目建設(shè)，干部工作效率提升、

群眾發(fā)展信心增強，從過去開

會叫不來人到現(xiàn)在會議室外樓

道內(nèi)站滿了群眾，鄉(xiāng)親們參與

村子發(fā)展的意愿空前高漲，為

產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚了合力。

（二）筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。硬

件設(shè)施的建設(shè)完善是基礎(chǔ)，鼓

起群眾的腰包是硬核，只有讓

群眾共享到發(fā)展的果實，才能

鞏固好脫貧成果。在以前，由

于農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，農(nóng)民無法

預知每年的雨水情況，降低了

發(fā)展積極性，櫻桃、油桃、蘋

果等經(jīng)濟作物以粗放式管理為

主。“引水”問題的解決，極大

增強了村民自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信

心。大槐樹村以此為契機，鼓

勵村民發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)。

2020 年年初，在無任何政策性

幫扶的情況下，村中 9 戶村民

集資成立潤田園產(chǎn)業(yè)園，流轉(zhuǎn)

土 地 110 畝， 修 建 了 18 棟 日

光溫室大棚，建成了石橋鎮(zhèn)最

大的溫室大棚產(chǎn)業(yè)園。目前，

大槐樹村累計發(fā)展蔬菜大棚 80

個，日光溫室大棚 18 棟，花

椒 510 畝，櫻桃 240 畝，葡萄

235 畝，已初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在順利完成“引水上塬”項目

的 同 時， 大 槐 樹 村 以“ 可 持

續(xù)發(fā)展”“可持續(xù)經(jīng)營”為基

礎(chǔ)，以建品牌、樹口碑、尊重

市場經(jīng)濟規(guī)律、建立利益共享

機制為目標，逐步探索出一條

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。一

是深耕第一產(chǎn)業(yè)。成功實施“引

水上塬”灌溉工程后，鼓勵村

民發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)，建

成了石橋鎮(zhèn)最大規(guī)模的日光溫

室大棚產(chǎn)業(yè)園。二是發(fā)展第二

產(chǎn)業(yè)。2020 年成功協(xié)調(diào)幫扶資

金 255 萬元，引進瓜子深加工

扶貧車間，為村上的花椒找到

“消化”企業(yè)，解決了花椒銷售

難題，并為村民創(chuàng)造了 20 多個

就業(yè)崗位。三是打造第三產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展大槐樹村集體電商，創(chuàng)新

形成“第一書記開拓市場、大

學生村官維護平臺、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大學生整合供應鏈、村內(nèi)干部

組織協(xié)調(diào)、貧困群眾提供產(chǎn)品”

的五位一體運營模式。2020 年

累計銷售農(nóng)產(chǎn)品 2000 多萬元，

建成了占地 3780 平方米的電商

分揀中心，實現(xiàn)了村集體收入

從 0—190 萬的突破。推動農(nóng)

經(jīng)驗啟示

脫貧不能“等靠要”，脫貧主體一定是群眾。大槐樹村

以“引水上塬”工程為抓手，走進群眾，聽取意見，群策群力，

共謀發(fā)展。通過項目帶動的方式，在實干中讓群眾看到干部

隊伍的“戰(zhàn)斗力”，通過“引水上塬”工程及謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，既鍛造出了一支能打硬仗的干部隊伍，又讓群眾對干部

愈發(fā)信任，堅定了脫貧攻堅的信心。同時，全村上下通過“項

目帶動”穩(wěn)住信心，“強化基礎(chǔ)”樹立信心，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”守

住信心，把全體村民擰成一股繩，讓大家以飽滿的熱情積極

主動地參與到脫貧攻堅工作中來。

產(chǎn)品品牌化運營，建設(shè)“咸陽

馬欄紅”蘋果品牌，打造了產(chǎn)

銷密切銜接的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，

累 計 銷 售 蘋 果 220 萬 斤。 推

出“村集體電商合伙村”模式，

幫助其他貧困村發(fā)展村集體電

商，惠及貧困群眾近 1500 戶，

帶動貧困群眾就業(yè) 8000 人次，

實 現(xiàn) 村 集 體 電 商 的“ 大 有 可

為”。

實施效果

大槐樹村通過“引水上塬”

筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，靠隊伍成

合力，靠干部推項目，靠群眾

聚信心，靠產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，在實

踐中走出了一條可持續(xù)發(fā)展之

路，形成了干部帶頭、能人示范、

群眾參與的發(fā)展局面，進一步

激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)熱情

和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿。

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 141

蒲城縣黨定村 ：

多種經(jīng)營齊發(fā)展 集體經(jīng)濟破百萬

基本情況

黨定村位于蒲城縣城西 20

公里處，由原黨定、長義兩村

合并而成，轄 10 個自然村 ,13

個村民小組，1034 戶 3989 人，

村域面積 8.4 平方公里，耕地

面積 8800 畝，是典型的關(guān)中

平原村落，主導產(chǎn)業(yè)為奶山羊

養(yǎng)殖、設(shè)施西甜瓜和酥梨種植，

其 中 奶 山 羊 存 欄 5500 余 只。

在脫貧攻堅過程中，該村針對

主導產(chǎn)業(yè)不明晰的問題，利用

村集體經(jīng)濟積累和財政“撥改

投”項目，建成了四通、宏達

奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)等“村黨組織

+”“聯(lián)合黨委 +”產(chǎn)業(yè)扶貧基

地，并分功能板塊配套建設(shè)奶

山羊產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、中心奶站、

奶山羊牧草基地、飼料廠和有

機肥廠等產(chǎn)業(yè)點，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)

展奶山羊，致力打造一二三產(chǎn)

相互融合、有機循環(huán)的優(yōu)質(zhì)田

園綜合體。成立村級股份經(jīng)濟

合作社，通過扎實開展農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)制度改革和“村社合一”改革，

落實村集體經(jīng)濟收益 5:2:2:1

分配機制，達到了建強基層組

織、群眾增收致富、村集體經(jīng)

濟持續(xù)壯大的“多贏”效果。

主要做法

一是“羊奶代辦”成為扶

貧典型。黨定村群眾有散養(yǎng)奶

山羊的基礎(chǔ)，而且勞動強度小、

技術(shù)要求低，村上通過調(diào)研將

奶山羊作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口。

依托前期協(xié)調(diào)建成的四通奶山

羊養(yǎng)殖小區(qū)，先后與富平紅星

美羚乳業(yè)公司、圣唐乳業(yè)公司

對接，自建中心奶站，由村委

會統(tǒng)一收購鮮奶，公司承諾以

保底價收購羊奶，另給村委會

支付組織費 0.5 元 / 公斤。貧

困戶免費入駐小區(qū)，并享受夜

間管理和技術(shù)指導，以及和羊

場同等的最低收購價政策。每

戶貧困戶飼養(yǎng) 10 只羊，每年收

益 2 萬元，可實現(xiàn)當年脫貧的

黨定村全面實施“兩個模式”“兩項改革”，因地制宜，堅

持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，利用項目資金撬動社會資本投入，在帶動

貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，持續(xù)壯大村級集體

經(jīng)濟積累，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

導讀

宏達奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)羊舍

142 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

目標，當年就有 21 戶貧困戶以

不同形式發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

村委會每天向公司輸送鮮奶 5

噸，每日可收益組織費 2500 元，

村集體年獲利 58 萬元。

二是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，

壯大集體經(jīng)濟。搶抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

制度改革機遇，成立村股份經(jīng)

濟合作社，對全村的集體產(chǎn)業(yè)、

資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)一登記造

冊、折股量化，積極整合優(yōu)勢

資源，將南部 1700 畝荒溝地

流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，

并確定了“南部奶山羊、中部

酥梨、北部溫室”的產(chǎn)業(yè)布局

和“以羊為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，

打造奶山羊小鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。

利用村集體經(jīng)濟積累和財政

“撥改投”項目，投資 400 余

萬元建成休閑采摘園溫室大棚

31 座，年產(chǎn)值 120 萬元 ；投資

200 萬元建成奶山羊牧草基地；

投資 283 萬元建成 530 畝高標

準金銀花園區(qū) ；投資 441 萬元

建成有機肥廠 ；投資 745 萬元

建成飼料廠，形成了一二三產(chǎn)

融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，田園綜

合體雛形。

三是實施“村社合一”改

革， 落 實 收 益 分 配 機 制。 該

村 率 先 在 全 縣 開 展“ 村 社 合

一 ” 試 點 改 革， 并 落 實 村 集

體經(jīng)濟收益5:2:2:1分配機

制，用村級股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)

籌管理各產(chǎn)業(yè)點，明晰資產(chǎn)賬

務(wù)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運營，提升管理

水平。2019 年村集體經(jīng)濟收入

120.5 萬元，“5 ：2 ：2 ：1”中

50% 留作村集體經(jīng)濟的積累，

即 60.25 萬元留作村上發(fā)展 ；

20% 平均分給戶籍在村的全體

群眾，即 24.1 萬元分給群眾 ；

20% 對各類文明典型、“星級

戶”、熱心村上公益事業(yè)的群眾

進行獎勵，即 24.1 萬元用于群

眾獎勵 ；10% 為村兩委干部獎

勵激勵資金，即 12.05 萬元用

于干部獎金，更好地調(diào)動干部

干事創(chuàng)業(yè)積極性。

實施效果

黨 定 村 創(chuàng) 新 推 廣“ 兩 個

模式”、實施“兩項改革”，產(chǎn)

生良好的經(jīng)濟效益和社會效

益，村級清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度

改革全部完成，村集體經(jīng)濟突

破 100 萬 元 大 關(guān)， 累 計 為 貧

經(jīng)驗啟示

黨定村在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中探索出的這些模

式，既規(guī)避了涉農(nóng)財政項目資金私有化，也使資金保值增值，

且收益歸村集體所有。實踐再次證明，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)是壯大

集體經(jīng)濟的重要途徑。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須按照“綠色循環(huán)、三

產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營

體系，打造有機農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)

業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)

產(chǎn)品銷售和農(nóng)資供應主渠道作用，構(gòu)建“產(chǎn)、加、銷”一體

化完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

困 群 眾 發(fā) 放 產(chǎn) 業(yè) 分 紅 11.5 萬

元，2000 余名群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)

鏈中增收致富。截至目前，該

村農(nóng)民人均純收入從 2015 年

的 5300 元增加到了 1.36 萬元。

四通、宏達兩座千只奶山羊養(yǎng)

殖小區(qū)，年產(chǎn)值 720 萬元，輻

射帶動蘇坊鎮(zhèn) 5 個奶山羊養(yǎng)殖

小區(qū)，養(yǎng)殖戶年均增收1.2萬元，

務(wù)工戶年收入 1.8 萬元。黨定

村的“羊奶代辦”以“村黨組

織 +”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全縣推

廣，后被陜西省確定為十大產(chǎn)

業(yè)脫貧模式之一。蒲城的“兩

個模式”“兩項改革”也入選全

省推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧 20 個典型

案例。貧困戶“陜西好人”黨

喜順被安排入駐四通奶山羊養(yǎng)

殖小區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并務(wù)工，月工

資 1800 元，當年家庭收入共

計 4.4 萬元，全家一舉跨越了

貧困線。

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 143

寶塔區(qū)陳子溝村 ：

“反租倒包”企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏

基本情況

陳子溝村距南泥灣鎮(zhèn)政府

所在地 20 公里，轄陳子溝、郭

臺、高窯、后新窯 4 個村民小組，

基本農(nóng)田面積 3890 畝，人均 2.7

畝。全村共有人口 417 戶 1403

人，其中建檔立卡貧困戶 78 戶

201 人。主要發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)、

林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛、

養(yǎng)豬）和棚栽業(yè)。

2017 年以前，陳子溝村由

于缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，加上離

市區(qū)較遠，市場信息不暢，導

致農(nóng)產(chǎn)品頻繁滯銷。為了扭轉(zhuǎn)

困難局面，陳子溝村在南泥灣

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持下，與

延安意惠萬家商業(yè)有限公司合

作，以“反租倒包”的模式承

包了全村 105 座大棚，每戶增

收 5.7 萬元。

主要做法

一是改變合作模式。陳子

溝村推行的“反租倒包”產(chǎn)業(yè)

扶貧模式，由政府牽頭引進公

司，村民把土地和大棚承包給

公司統(tǒng)一改造和完善基礎(chǔ)設(shè)施，

建好后再原價承包給村民。通

過統(tǒng)一承包，科學規(guī)劃，建立

“一戶一策”發(fā)展產(chǎn)業(yè)承包臺賬，

實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)。企業(yè)承擔大棚

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造，引進現(xiàn)代

化農(nóng)業(yè)配套技術(shù)設(shè)備，按照五

統(tǒng)一模式（統(tǒng)一改造、統(tǒng)一種植、

統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)范包裝、

統(tǒng)一回收銷售）進行種植與管

理。企業(yè)定期組織專業(yè)技術(shù)員

開展技術(shù)培訓和生產(chǎn)指導，農(nóng)

戶只需按照企業(yè)要求進行耕作、

栽培、澆灌、采摘。

二是改變生產(chǎn)模式。大棚

產(chǎn)業(yè)蔬菜引進自動化追肥設(shè)備、

水肥一體設(shè)備、半自動化種苗

移栽農(nóng)具（適用于瓜果類種苗

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。延安市寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)

陳子溝村在脫貧攻堅中，全面聚焦本村實際和資源優(yōu)勢，積極探

索“反租倒包”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，既實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化

經(jīng)營目標，又降低了貧困戶的種植風險，在產(chǎn)品質(zhì)量和收入穩(wěn)步

提升的同時，解決了合作企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中的土地和勞動力不足問

題，讓企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏，走出了一條精準扶貧的好路子。

導讀

陳子溝村大棚里的小番茄熟了

144 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

移栽）、蔬菜直播機。企業(yè)搭建

農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系，從生產(chǎn)

基地入手，推行安全綠色標準

化生產(chǎn)，確?；胤N植的每一

棵蔬菜和瓜果都有自己的身份

信息，保證蔬菜的新鮮和最佳

營養(yǎng)狀態(tài)。

三是改變經(jīng)營模式。以合

作共贏為主導，陳子溝村以“企

業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”為發(fā)展新

模式，實現(xiàn)還權(quán)賦能、股份合作，

開辟了脫貧致富新模式。陳子

溝村結(jié)合當?shù)厝宋膮^(qū)位優(yōu)勢，

在園區(qū)技術(shù)員的指導下，開設(shè)

私人農(nóng)場發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)

業(yè)從單一的食品保障功能向生

態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑等多功能拓

展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費的

需要，達到了農(nóng)民增收、企業(yè)

增效、農(nóng)村變美的初衷。

實施效果

“反租倒包”是寶塔區(qū)幫助

農(nóng)民致富的一種有效模式。通

過政府引導，結(jié)合貧困群眾發(fā)

展意愿，企業(yè)解決了一家一戶

農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售環(huán)節(jié)的難

點問題。為了帶動更多農(nóng)民加

入特色產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)采取“理

論授課與現(xiàn)場實訓相結(jié)合”的

方式，對周邊村村干部、合作

社帶頭人、貧困戶等 600 余人

經(jīng)驗啟示

“反租倒包”模式是企業(yè)引導農(nóng)戶樹立新發(fā)展理念，科

學高效種植農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶通過“先租再包”積極融入市場，

實現(xiàn)了農(nóng)民增收。“反租倒包”模式也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效形式。

企業(yè)承包了項目、技術(shù)、資金、銷路，擴大了經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)

戶在科學指導下，高效種植，規(guī)避風險，獲得了較好的收入，

實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的大幅提升?！胺醋獾拱蹦Ｊ绞翘?/p>

升現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的有益嘗試，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的

創(chuàng)新之舉，既實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與專業(yè)化、規(guī)?；?/p>

園區(qū)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的緊密結(jié)合，又推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)

村振興的有效銜接。

進行培訓，被延安市人社局授

予“創(chuàng)業(yè)工場”榮譽稱號。目

前，全村 105 座大棚茁壯成長，

帶 動 78 戶 貧 困 群 眾 增 收 450

萬元。與此同時，為了更好地

提高貧困群眾收入，企業(yè)在招

收崗位工人中，優(yōu)先選擇貧困

勞動力，貧困戶月均工資達到

2400 余元。

陳子溝養(yǎng)牛基地一角 陳子溝村貧困戶的大棚豆角

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 145

富縣胡家坡村 ：

打造田園綜合體 拓展集體增收路

基本情況

胡家坡村地處富縣西川，

全村共 266 戶 1089 人，耕地

面積 2884 畝，葫蘆河繞村而

過，水稻種植歷史悠久，曾為

“貢米”原產(chǎn)地，歷史上有“塞

上小江南”之稱。由于洪災徹

底毀壞了灌溉渠系，水稻種植

衰落，胡家坡村 2014 年貧困

發(fā)生率高達 19.2%，戴上了一

頂“貧困村”的帽子。脫貧攻

堅實施以來，胡家坡村創(chuàng)新思

路，加大投入，恢復發(fā)展水稻

種植，全力打造集水稻種植、

精深加工、旅游觀光于一體的

田園綜合體，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入翻番、集

體經(jīng)濟大幅度增長的目標。

主要做法

（一）發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

恢復水稻生產(chǎn)。胡家坡種植水

稻有得天獨厚的優(yōu)勢，恢復發(fā)

展水稻產(chǎn)業(yè)是貧困群眾脫貧致

富的根本舉措。2016 年以來，

通過爭取項目資金，撬動社會

資金，累計投入資金 2100 萬

元，統(tǒng)一規(guī)劃平整土地 2100

畝，重新修建了拱水壩，配套

了灌溉設(shè)施，鋪設(shè)了供水管網(wǎng)

8 千米，制定出臺了稻田免費

恢復、種子免費供應以及按成

本價統(tǒng)一插秧和收割、大米兜

底收購等一系列扶持政策，調(diào)

動了村民恢復水稻種植的積極

性。2020年實現(xiàn)總產(chǎn)量1050噸，

總產(chǎn)值 735 萬元，畝均種植水

稻收入 3500 元，是原來種植玉

米的 3 倍，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)收

入翻番的目標。目前，胡家坡

村已成為富縣水稻種植第一村，

農(nóng)民人均純收入達到 1.6 萬元，

其中貧困人口人均收入達到 1.2

萬元。

（二）建立利益共同體，促

進農(nóng)民脫貧穩(wěn)增收。2017 年該

村黨支部牽頭成立了“小江南

農(nóng)民專業(yè)合作社”，吸納 130 戶

水稻種植戶為社員，其中貧困

戶 34 戶。合作社配備各類水

稻種植機械 70 多臺（件），為

社員統(tǒng)一耙田、插秧、收割，

實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)一體化、科學

化、機械化。合作社收益按照

“631”的機制分配，即 60% 歸

社員、30% 歸合作社、10% 歸

村集體。通過建立新型經(jīng)營主

體和利益共同體，極大地降低

了勞動強度和生產(chǎn)成本，提高

了效益。三年來，農(nóng)戶（貧困戶）

累計分紅收入 14.4 萬元，合作

社收入 7.2 萬元，村集體收入 2.4

萬元，實現(xiàn)了貧困戶與合作社、

村集體的互利共贏。

長期以來，胡家坡村民收入來源以種植玉米和季節(jié)性打工

為主。脫貧攻堅實施以來，鎮(zhèn)、村經(jīng)過反復調(diào)研論證，確定了恢

復擴大水稻生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入翻番的思路。幾年來累計恢復水

稻種植 2100 多畝，創(chuàng)建了“直羅貢米”品牌。依托稻田風光和

“直羅戰(zhàn)役”紅色旅游資源，每年成功舉辦“插秧節(jié)”“開鐮節(jié)”“稻

田溜冰節(jié)”“千人游”“半程馬拉松賽”等民俗文化活動，走出了

一條農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定增

收和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

導讀

146 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

（三）創(chuàng)立品牌，以深加工

提升產(chǎn)品競爭力。胡家坡村把

大米品種的優(yōu)化和更新放在首

位，與吉林農(nóng)業(yè)大學建立技術(shù)

合作關(guān)系，確定了胡家坡村的

特色品種，創(chuàng)建了“直羅貢米”

品牌。通過招商引資，建成“直

羅貢米”加工廠 2 個，新建了

秦直釀酒廠。利用谷殼和殘次

大米作為釀酒原料釀酒，秦直

古酒、秦直貢酒兩大品牌在延

安、西安市場走紅，年產(chǎn)量20噸、

產(chǎn)值 100 萬元，有效發(fā)揮了加

工業(yè)帶動農(nóng)民脫貧增收的前拉

后推作用。

（四）農(nóng)旅融合發(fā)展，拓寬

農(nóng)民增收渠道。乘著“農(nóng)業(yè) +

旅游”的東風打造的田園綜合

體，使胡家坡村走上了產(chǎn)業(yè)致

富的“快車道”。田園綜合體集

種植與風光于一體，形成了以

稻護鴨（魚）、以鴨（魚）養(yǎng)稻

的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng) ；栽種了 30 畝

觀賞荷花、菊花、格?；?，建

成了廣場、旅游公廁，改造了

主街景觀。夏天碧水泱泱，萬

株新荷青翠欲滴 ；冬天就是一

個天然的滑冰場，人們在冰面

上嬉戲玩耍，千畝稻田造就了

悠然愜意的田園風光。

實施效果

目前已完成生態(tài)稻田、荷

花池、菊花園、稻田藝術(shù)景觀等

觀光節(jié)點建設(shè)和中心廣場、停車

場、旅游公廁、村容整治等基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。近幾年都成功舉辦了

“插秧節(jié)”“開鐮節(jié)”“溜冰節(jié)”“千

人游”“半程馬拉松賽”等民俗

活動。村民通過開辦農(nóng)家樂、土

特產(chǎn)品營銷、旅游配套服務(wù)等，

每戶年均收入都在5000元以上。

2018 年，胡家坡村實現(xiàn)貧困村

經(jīng)驗啟示

胡家坡村的脫貧實踐證明 ：脫貧攻堅，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，

創(chuàng)建品牌是產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，農(nóng)旅融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的方

向。胡家坡村在恢復發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植水稻的基礎(chǔ)上，

引進技術(shù)設(shè)備，開展深加工，打造出了“直羅貢米”這一品

牌，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有力支撐。依托特色產(chǎn)業(yè)和地域歷史

文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，

農(nóng)民增收路徑拓寬，是實現(xiàn)脫貧的重要保障，為鄉(xiāng)村振興指

明了努力的方向。

脫貧出列，并被評為全省美麗宜

居示范村。2019—2020 年，胡

家坡村累計接待游客 7 萬人次，

旅游綜合收入 220 萬元。2020

年，全村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 785

萬元，農(nóng)民人均收入 1.6 萬元，

其中貧困戶人均收人 1.2 萬元，

實現(xiàn)整體脫貧。

舉辦“插秧機”活動

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 147

神木市灰昌溝村 ：

巧打產(chǎn)業(yè)組合拳 創(chuàng)出致富新路子

基本情況

灰昌溝村隸屬神木市西溝

街道，位于城西 8 公里處，土地

面積 7.5 平方公里，耕地 1760

畝。全村轄 7 個村民小組，514

戶 1370 人，其中建檔立卡貧困

戶 26 戶 60 人，2018 年年底脫

貧出列?；也郎洗迨俏鳒辖值牢?/p>

一沒有礦產(chǎn)資源的建檔立卡貧困

村，也是集體經(jīng)濟薄弱村。為打

贏脫貧攻堅戰(zhàn)，灰昌溝村以發(fā)展

村集體經(jīng)濟為突破口，推進實施

甜玉米加工廠、掃帚加工廠、雜

果園、蔬菜大棚等項目，形成了

村集體經(jīng)濟壯大與貧困戶脫貧互

利的雙贏局面。

主要做法

（一）光伏收益拓展了貧

困群眾就業(yè)渠道。2018 年，西

溝街道灰昌溝村將村級光伏扶

貧項目以“異地建站”模式建

在孫家村和李家灣村。光伏電

站建成后，光伏收益用于建檔

立卡戶分紅和村集體經(jīng)濟發(fā)展，

同時增設(shè)村級光伏公益性崗位。

2020 年，按照上級文件精神要

求，灰昌溝村兩次優(yōu)化調(diào)整了

光伏電站收益分配方案，將光

伏電站收益的 80% 用于公益崗

位和公益建設(shè)臨時工資支出，

累計為 46 名貧困群眾發(fā)放工資

9.3 萬元。

（二）村級扶貧互助資金解

了群眾創(chuàng)業(yè)之憂。村級互助資

金是灰昌溝村扶持建檔立卡戶

穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收不返貧的重

要舉措，也是激發(fā)群眾脫貧致

富內(nèi)生動力的重要手段。2018

年，灰昌溝村互助資金協(xié)會在

政府引導、村民支持下成立，

通過財政注入資金 50 萬元，群

眾自籌 36.6 萬元的方式，籌集

神木市西溝街道灰昌溝村按照“黨建引領(lǐng)，近郊農(nóng)業(yè)，三

產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展思路，立足自身地域優(yōu)勢，巧打產(chǎn)業(yè)

組合拳，以“興產(chǎn)業(yè)、壯集體、促脫貧、求發(fā)展”為抓手，形成

“政府 + 股份經(jīng)濟合作社 + 社區(qū)工廠 + 貧困戶”的發(fā)展模式，闖

出了一條“創(chuàng)業(yè) + 就業(yè) + 脫貧”的新路子。

導讀

灰昌溝村甜玉米加工廠加工流水線 貧困戶發(fā)展羊子養(yǎng)殖

148 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

互助資金 86.6 萬元。扶貧互助

資金協(xié)會的成立，為廣大貧困

群眾脫貧致富提供了堅強保障。

（三）甜玉米加工產(chǎn)業(yè)撐

起了增收“致富傘”。發(fā)展壯

大村級集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)振興的

必由之路。2019 年，灰昌溝村

駐村工作隊根據(jù)村情實際，因

地制宜建設(shè)甜糯玉米試驗田。

試驗后，選定 3 個產(chǎn)量高、品

質(zhì)優(yōu)、口感佳的品種——萬糯

2000、 農(nóng) 科 玉 368 和 彩 甜 糯

583。2020 年，駐村工作隊積

極爭取種子、肥料、地膜等農(nóng)

用物資，村集體股份合作社與

農(nóng)戶簽訂甜玉米收購合同，定

向回收農(nóng)戶種植的所有穗型完

好、穗長 17 厘米以上的甜玉米

果穗，讓農(nóng)戶足不出戶就可實

現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”，并組織農(nóng)戶種

植 80 畝萬糯 2000 甜玉米。同

時，積極爭取市財政扶貧專項

資金近 200 萬元，新建甜玉米

加工廠 1 處。注冊“西溝昌玉”

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，年生產(chǎn)加工

甜玉米近 10 萬穗，按照清洗前

處理、清洗漂燙、冷卻、真空

包裝、滅菌處理、禮盒包裝的

流水線作業(yè)，形成真空包裝的

豎式玉米產(chǎn)品投入市場。

（四）掃帚加工產(chǎn)業(yè)掃出了

小康生活。郭卡卡是灰昌溝村

一名建檔立卡戶。2016 年，郭

卡卡在政府扶持下發(fā)展掃帚手

工作坊。隨著近幾年不斷發(fā)展

壯大，產(chǎn)量不斷增加，銷量持

續(xù)增長，成功建設(shè)成為真正屬

于灰昌溝村集體股份經(jīng)濟的“社

區(qū)工廠”，郭卡卡也因此被評為

神木市“光榮脫貧戶”。按照“政

府 + 股份經(jīng)濟合作社 + 社區(qū)工

廠 + 貧困戶”的發(fā)展模式，工

廠優(yōu)先錄用本村貧困戶就業(yè)，

并推選郭卡卡為“社區(qū)工廠”

廠長，負責技術(shù)指導和培訓貧

困勞動力。為滿足生產(chǎn)需求，

2020 年新建掃帚、拖把加工廠

1 處，總投資 170 多萬元，工

廠占地面積約 2.5 畝，分四個

區(qū)域，345 平方米生產(chǎn)車間 1 處、

220 平方米原料倉庫 1 處、93

平方米成品存貯庫 1 處和 108

平方米辦公場所 1 處。目前掃

帚加工廠正常運行，每天可生

產(chǎn)掃帚 500 多把。

（五）近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)注入

了產(chǎn)業(yè)振興新活力。按照“政

府引導、村委支持、村民自種”

模式，灰昌溝村三組維修恢復

了 18 座設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，每戶種

植 1—2 個大棚，實現(xiàn)了資源和

勞動力的有效利用。新建的 12

座智能溫室現(xiàn)已完工，二組、

經(jīng)驗啟示

灰昌溝村的集體產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展模式，充分整合利用了多

方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟壯大與貧困戶脫貧互

利雙贏。下一步將引政策、資金、項目“活水”，“攪活”村

級集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一池“春水”，讓灰昌溝村的集體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)

展，村集體收入持續(xù)增長，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，

農(nóng)民生活蒸蒸日上。

五組的部分大棚已經(jīng)種植葉菜

類等蔬菜，面向市場銷售并取

得良好效益。其中五組種植的

雜果園 60 多畝，有梨、李子、桃、

杏、梅等不同品種共 2600 多株。

今后，村里還準備將雜果園打

造成集設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑、觀光、

民俗游樂于一體的休閑采摘園，

保障設(shè)施農(nóng)業(yè)得到長足有效的

發(fā)展。

實施效果

灰昌溝村大力發(fā)展集體經(jīng)

濟以來，增收和就業(yè)取得顯著

成效。通過光伏電站為建檔立

卡貧困戶發(fā)放分紅資金 6.35 萬

元，累計實現(xiàn) 8 人就業(yè) ；通過

互助資金累計為村民發(fā)放借款

207.2 萬元，借款率達 83% 以

上，其中貧困戶 11 戶、22 萬

元 ；通過甜玉米加工實現(xiàn)村集

體年純收入 15 萬元 ；通過掃帚

加工廠實現(xiàn)年加工生產(chǎn)掃把 10

萬把，拖把 5 萬把，預計年純

收入 100 萬元 ；通過農(nóng)業(yè)大棚

為村民實現(xiàn)增收就業(yè)。

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 149

榆陽區(qū)趙家峁村 ：

集體產(chǎn)權(quán)制度改革 實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展

基本情況

榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)趙家峁村，

地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕

地 2160 畝，轄 5 個村民小組，

戶籍人口 261 戶 800 人。2014

年以前貧困發(fā)生率高達 81.7%，

集體資產(chǎn)負債 2 萬元、人均可

支配收入僅 3000 元。為了破

解發(fā)展資金短缺的難題，趙家

峁村通過號召能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、

政府支持開展改革試點、多種

形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、統(tǒng)籌

盤活土地資源，走上了一條農(nóng)

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力脫貧

攻堅的發(fā)展道路。

主要做法

（一）能人返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)，政

府支持搞試點。2013 年 6 月，

趙家峁村村民、榆林民營企業(yè)

家張春平高票當選村黨支部書

記，投票選出 13 位村民代表成

立村民議事領(lǐng)導小組，通過會

議討論初步拿出了以土地折股

流轉(zhuǎn)、動員外出創(chuàng)業(yè)能人和全

體村民自籌資金發(fā)展村集體經(jīng)

濟的辦法，并承諾入股包賠包

賺，最終籌措啟動資金 432.5

萬元，初步流轉(zhuǎn)土地 960 畝。

當年 10 月，趙家峁村在

整好的地塊上建設(shè)大棚，成立

紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤

園、豐景兩個種養(yǎng)合作社，產(chǎn)

權(quán)制度改革的序幕徐徐拉開。

（ 二 ） 民 主 討 論 定 方 向，

產(chǎn)業(yè)發(fā)展摘窮帽。一是清產(chǎn)核

資、股民界定。清產(chǎn)核資，全

區(qū) 5300 畝耕地和林地經(jīng)營權(quán)

全部流轉(zhuǎn)，5 座攔河壩、村“兩

委”資產(chǎn)及村民入股資金合計

總資產(chǎn) 1890 萬元 ；股民界定，

本著“宜寬則寬”的原則，設(shè)

定土地、人口、勞齡、資金、

舊房產(chǎn)五個股種，將 2015 年

10 月 1 日定成基準日，基準

日之前核定的人口既是村民也

是股民，基準日之后的新增人

口只是村民，不享受合作社分

紅，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓獲得

利益，全村共認定股民 630 人。

二是反復權(quán)衡、確定股權(quán)。綜

合考慮所有群眾權(quán)益，最終確

定土地股 38%，人口股 22%，

勞齡股 5%，資金股 23%，舊

房產(chǎn)股 12%，配股 225534 股

（每股折 83.8 元）。三是整合資

源、成立合作社。整合成立了

“趙家峁股份經(jīng)濟合作社”，農(nóng)

民按股分紅，形成了風險共擔、

利益共享的合作模式。股份經(jīng)

濟合作社下設(shè)股東大會、董事

會、監(jiān)事會，制定《趙家峁村

集體經(jīng)濟股份合作社章程》，

推選股東代表 68 名，建立起

了獨立核算、自主經(jīng)營、自負

盈虧、民主管理的現(xiàn)代企業(yè)管

理 制 度。2017 年 3 月 16 日，

趙家峁村舉行股份經(jīng)濟合作社

揭牌暨股權(quán)證頒發(fā)儀式，以人

計股、按戶頒發(fā)股權(quán)證 218 本，

標志著改革試點取得了實質(zhì)性

成果。

趙家峁村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，組建股份經(jīng)

濟合作社 , 將承包地“三權(quán)分置”與產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合 , 統(tǒng)籌盤活

土地資源 , 進行山水田林路綜合治理，發(fā)展山地林果、特色養(yǎng)殖、

鄉(xiāng)村旅游 , 實現(xiàn)了整村脫貧。

導讀

150 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

實施效果

趙家峁村集體經(jīng)濟合作社

三次分紅 380 萬元，戶均分紅

1.7 萬元。隨著村集體經(jīng)濟的快

速壯大，農(nóng)民也由村民轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

股民和產(chǎn)業(yè)工人，在外打工的

200 多位村民也返回村上就業(yè)

創(chuàng)業(yè)。全村貧困戶全部納入合

作社，變單家獨戶脫貧為抱團

發(fā)展脫貧，變“輸血式”扶貧

為“造血式”扶貧，變被動脫

貧為主動脫貧。2017 年底建成

移民新村，為全村 617 人修建

了 112 套新居，群眾生活水平

大幅提高，實現(xiàn)了貧困村高質(zhì)

量退出。

建成 40 畝設(shè)施果蔬、150

畝優(yōu)質(zhì)葡萄、150 畝山地蘋果、

30 畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及時

令水果采摘區(qū)和 35 畝現(xiàn)代生態(tài)

養(yǎng)殖小區(qū) ；依托“中國美麗田

園”和“大美榆陽·杏樹文化

旅游”系列活動，發(fā)展“文化 +”

模式農(nóng)業(yè)，以“杏花溪谷·峁

上人家”“老家記憶·難忘鄉(xiāng)愁”

為特色品牌，打造鄉(xiāng)村旅游示

范村 ；大力實施鄉(xiāng)村振興標桿

村建設(shè)，建成了高空滑索、花

崗巖滑道、玻璃吊橋、彩虹滑道、

水上空中漂流、水上樂園、森

林穿越、沙灘浴場、知青窯洞、

王震將軍舊居、葡萄酒莊、休

經(jīng)驗啟示

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是促進農(nóng)民持續(xù)增收、徹底擺脫

貧困的根本出路，要堅持解放思想與實事求是有機統(tǒng)一，尊

重群眾首創(chuàng)精神，敢于擔當與守住底線同向發(fā)力，頂層設(shè)計

與基層探索良性互動，產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推進，點上

示范與面上推廣相互結(jié)合，才能實現(xiàn)長遠穩(wěn)定脫貧致富。

閑書吧、農(nóng)家小院、小吃一條

街等娛樂項目，僅 2019 年旅游

總收入達 1000 萬元，其中村股

份經(jīng)濟合作社就獲利 350 萬元，

實現(xiàn)了工商資本和農(nóng)民雙增收。

2014 年，趙家峁村被確定

為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

9 個試點村之一，也是唯一一個

傳統(tǒng)村落試點。2017 年，農(nóng)業(yè)

部、中央農(nóng)辦確定榆陽區(qū)為全

國第二批 100 個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革試點縣區(qū)之一。2019

年年底，趙家峁村集體資產(chǎn)突

破 5000 萬元，村內(nèi)居民人均可

支配收入達到 20373 元，成為

全國農(nóng)村改革明星村、鄉(xiāng)村振

興示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

2020 年被陜西省推薦為全國脫

貧攻堅先進集體。

趙家峁村集體分紅

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)后新建的美麗新居和設(shè)施種植養(yǎng)殖基地

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 151

綏德縣郝家橋村 ：

“紅綠融合”成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展新引擎

基本情況

張家砭鎮(zhèn)郝家橋村位于綏

德縣城西南 10 公里處，紅色

歷史悠久，屬于典型的黃土高

原丘陵溝壑區(qū)。全村區(qū)域總面

積 10.12 平方公里，共有耕地

6672 畝、林地 2942 畝，現(xiàn)有

人 口 633 戶 1671 人， 建 檔 立

卡貧困人口 236 戶 548 人。脫

貧攻堅之初，郝家橋村因為交

通閉塞，村民多以傳統(tǒng)的耕作

方式發(fā)展生產(chǎn)，紅色資源未得

到完整的開發(fā)，村集體經(jīng)濟為

零，被認定為貧困村。為了早

日實現(xiàn)脫貧摘帽，2018 年在省

市縣的大力支持下，郝家橋立

足村情實際，積極進行“三變”

改革，深挖紅色旅游資源，創(chuàng)

新進行“紅綠融合”發(fā)展，村

集體經(jīng)濟得到迅速發(fā)展和不斷

壯大，村民實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富，

郝家橋在脫貧攻堅中走出了一

條屬于自己的特色發(fā)展之路。

主要做法

（一）挖掘紅色資源。按

照縣“一館五址”紅色教育基

地建設(shè)任務(wù)，結(jié)合紅色旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，對劉玉厚舊址、郝家

橋鄉(xiāng)政府舊址進行了改造提升，

完成了郝家橋展室和供銷社展

室的陳展設(shè)計和環(huán)境整治工作。

通過創(chuàng)新紅色教育培訓模式，

承接各種黨員教育培訓，推出

特色經(jīng)典黨課，全年共接待游

客 5 萬余人。2020 年 12 月郝

家橋村被評為3A級旅游景區(qū)。

（二）壯大集體經(jīng)濟。郝家

橋村成立了村集體經(jīng)濟股份合

作社，選舉產(chǎn)生了董事會和理

事會，注冊各類商標 43 個，按

照“宣傳動員、清產(chǎn)核資、制

定方案、明確股份、建章立制、

頒發(fā)股民證”三變改革“六步

法”，將全村所有荒地、坡地等

土地流轉(zhuǎn)至村集體，共建成山

地蘋果生態(tài)果園 2000 畝，日

光溫室大棚 20 座、拱棚 40 座，

年存欄 3000 只湖羊養(yǎng)殖場、年

存欄 2300 頭生豬養(yǎng)殖場，總規(guī)

模 500 千瓦的光伏產(chǎn)業(yè)，形成

了集山地蘋果、溫室大棚、光

伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游于一體的產(chǎn)

業(yè)體系，進一步將貧困戶與企

業(yè)、合作社、村集體的利益聯(lián)

結(jié)起來，帶動貧困群眾逐步從

“耕者有其田”向“耕者有其股”

轉(zhuǎn)變。村集體收入主要來源包

括 ：山地蘋果產(chǎn)業(yè)分紅、設(shè)施

農(nóng)業(yè)租賃費用、光伏產(chǎn)業(yè)分紅、

旅游產(chǎn)業(yè)收入。村民增加收入

的渠道有 ：在合作社和生態(tài)果

園務(wù)工收入、租賃大棚種植收

入、村集體經(jīng)濟分紅收入、銷

售農(nóng)副產(chǎn)品收入、配股分紅收

入。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。村合

作社按照“林果糧上山、設(shè)施

農(nóng)業(yè)到灘、規(guī)模養(yǎng)殖進溝”的

綠色產(chǎn)業(yè)布局，充分整合農(nóng)戶

張家砭鎮(zhèn)郝家橋村在脫貧攻堅工作中堅持“紅綠融合”發(fā)展，

依托豐富的紅色資源和盤活的土地資源，大力發(fā)展紅色旅游和特

色農(nóng)業(yè)，通過“一紅一綠”產(chǎn)業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟不斷壯大，成

為引領(lǐng)村民脫貧致富的新引擎。

導讀

152 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

零散撂荒土地，因地制宜，科

學規(guī)劃，打造高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一是山地蘋果產(chǎn)業(yè)。按照“合

作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的發(fā)展模

式，引進了陜西果業(yè)集團，建

成山地蘋果生態(tài)果園 2000 畝，

栽植蘋果苗 7.6 萬株。建成后

的 10 年內(nèi)，由合作社和陜果

集團合作經(jīng)營，合作社負責提

供勞動力，陜果集團負責栽植、

管護、銷售以及村民的技術(shù)培

訓。2019 年，由于果園剛剛起

步，陜果集團共向村集體交納

分紅 66 萬元，以后的每年可向

村集體交納土地分紅和財政獎

補資金分紅 70 萬—100 萬元。

到第 11 年，陜果集團向村集體

返還 40% 的建成果園，由村集

體自主經(jīng)營，并以每畝 360 元

的價格支付剩余土地分紅費用。

到第 25 年，剩余所有果園以

及冷庫等固定資產(chǎn)全部無償交

付村集體，由村集體自主經(jīng)營。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。建成日光溫室

大棚 20 座、拱棚 40 座，全部

由村民個人租賃?？h上選派了

2 名技術(shù)員，定期進行培訓和

指導。溫室大棚主要種植芝麻

蜜香瓜、小吊瓜以及蔬菜等 ；

拱棚栽植春雪桃、葡萄、西紅

柿、黃瓜等。所有果蔬銷售情

況良好。溫室大棚每棚純收入

3 萬—5 萬元，拱棚每棚純收入

1 萬—1.5 萬元，村集體每年可

收入租賃費 7 萬元。三是光伏

產(chǎn)業(yè)。建成占地 20 余畝、總規(guī)

模 500 千瓦的光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已

并網(wǎng)發(fā)電，年均發(fā)電量 70 萬

度，每年可收入 52 萬元，全部

歸村集體經(jīng)濟。四是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

依托村級龍頭企業(yè)萬豐養(yǎng)殖場，

為貧困戶 171 戶、238 人配股，

每股分紅 400 元，已連續(xù)分紅

3 年。2019 年，各種產(chǎn)業(yè)均處

于起步階段，村集體共收入 99

萬元，除去開支，按照比例村

集體留下 30% 的資金作為公積

經(jīng)驗啟示

郝家橋這個曾經(jīng)的農(nóng)村楷模，在新時期搶抓機遇，立足

自身優(yōu)勢，全面實施“紅綠融合”發(fā)展，既傳承了紅色基因，

又壯大了集體經(jīng)濟，翻天覆地的變化讓村民的幸福感、獲得

感倍增，也成為農(nóng)村發(fā)展的標桿和楷模。

金、公益事業(yè)金、風險基金后，

集體分紅 70 萬元，每股可分紅

近 300 元。在村集體經(jīng)濟組織

的帶動下，113 名村民（其中

35 名貧困群眾）在村內(nèi)務(wù)工，

共獲得工資收入 131 萬元。

實施效果

郝家橋紅色革命教育基地

建成后，黨員干部培訓效益不斷

提升，先后被確定為榆林市委黨

校干部培訓現(xiàn)場教學基地、陜西

合力團干部培訓基地、榆林市愛

國主義教育基地、陜西省廉政教

育基地、陜西省干部愛國主義教

育基地。承接了中國延安干部學

院、中國井岡山干部學院、陜西

省委黨校、榆林市委黨校等重要

干部培訓，接待游客近 24 萬人

次。郝家橋村 2020 年村集體共

收入 120 萬元 , 分紅達 80 萬元，

村民人均可支配收入從 2015 年

的 不 到 6000 元， 增 加 到 2020

年年底的 11543 元，高質(zhì)量完

成了貧困村退出、全部貧困人口

脫貧任務(wù)。

郝家橋村設(shè)施農(nóng)業(yè)—大棚

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 153

洋縣草壩村 ：

“空殼”變“實體” 集體產(chǎn)業(yè)大升級

基本情況

洋縣紙坊街道辦草壩村位

于洋縣城北 3.5 公里，全村總

面積 5.98 平方公里，轄 7 個村

民 小 組，482 戶 1630 人， 有

機糧油基地 4600 畝，有機梨

4000 畝。村黨總支下設(shè)村和合

作社 2 個支部 , 黨員 65 名。該

村榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品”

示范村、省級小康示范村等稱

號，被陜西省委和漢中市委組

織部確定為黨建聯(lián)系點和黨員

示范基地，漢中市“升級晉檔、

科學發(fā)展”一類示范村等多項

殊榮?！爸禧q湖”商標被陜西省

評為著名商標。草壩村積極深

化農(nóng)村改革，變資源為資產(chǎn)、

變資產(chǎn)為股本 , 探索和破解農(nóng)

村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下個

戶經(jīng)營的“小、散、亂”向合

作社經(jīng)營參與大市場、大競爭

帶來好效益的轉(zhuǎn)型升級。

主要做法

（一）走好農(nóng)村資源變資產(chǎn)

“三步路”。一是走好黨群聚力

“凝心路”。在全村開展“黨風

帶村風、村風帶民風”等主題

活動。發(fā)揚“黨員身份亮出來、

集體事情干起來”主人翁精神，

并開展“我是黨員我的家、我

的榮譽我為它”大討論，為集

體經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。

二是走穩(wěn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“致

洋縣草壩村深化農(nóng)村改革，變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為股本 , 探索和破解農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包“小、

散、亂”向合作社經(jīng)營參與大市場轉(zhuǎn)型升級。通過村民變股東、集體“空殼”變“實體”，實現(xiàn)了

小康路上不落下一人的宏偉目標。

導讀

洋縣草壩村朱鹮湖專業(yè)合作社用狼牙刺自制生物殺蟲劑集中滅殺害蟲

154 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

富路”。村籌 320 多萬元，修建

硬化文同路、移民路等道路 40

多條，共 16.8 公里，實現(xiàn)了村

主干路（連戶連梨園）、機耕路

（全貫通）與周邊道路相銜接

的迂回網(wǎng)狀道路圈。發(fā)動群眾

開渠、挖塘蓄水，修建集雨水

窖 38 口，完善 1500 畝梨園噴

灌滴灌設(shè)施，解決了梨園用水。

通過“一事一議”整合涉農(nóng)扶

貧等項目資金及財政專項補貼

等方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力

度，為改變資源變資產(chǎn)奠定了

基礎(chǔ)。

三是走準梨果產(chǎn)業(yè)“科技

路”。積極到科研單位尋方找

策，并抓點示范，每畝梨樹補

助 200 元，讓果農(nóng)學習對普通

梨樹進行“嫁接換頭、拉枝整形、

梨果套袋”的技術(shù)。同時，大

力發(fā)展早熟黃金梨，培育壯大

新型產(chǎn)業(yè)體。全村梨果有機認

證 3800 畝，畝均 4000 元，成

為走俏全國大中市場的“香餑

餑”。

（二）打好資金變股金“三

張牌”。一是鎖定股份聯(lián)盟“資

源牌”。合作社以每戶限一股、

每股限一人、現(xiàn)金入股等模式，

先期為 15 戶黨員和種植大戶每

股 50 元墊資入社，打消農(nóng)民入

社的后顧之憂。同時，合作社

對國家財政補貼及社會捐助資

金，實行資產(chǎn)量化、資產(chǎn)入股，

使合作社經(jīng)濟體量不斷增加，

實現(xiàn)了合作社增收達效。

二是打響有機農(nóng)業(yè)“效益

牌”。草壩村始終以“打造朱鹮

品牌，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)”的思路，

走好“朱鹮湖”有機產(chǎn)品這盤

棋，用足精力、下大氣力，以

“基地化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營”

帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三是打好資源整合“旅游

牌”。村上將先后建成的有機生

態(tài)觀光園、旅游精品示范園、

筼筜谷觀光園、有機產(chǎn)品采摘

體驗園進行資源整合，組建旅

游接待中心。依托本地“胸有

成竹”的歷史名人及洋縣“四

大國寶”，開發(fā)旅游紀念品 10

多種，彰顯古代文化與現(xiàn)代文

化的底蘊和魅力。

實施效果

一 是 實 現(xiàn) 了 從“ 小 農(nóng) 經(jīng)

濟”“作坊經(jīng)濟”向市場經(jīng)濟的

經(jīng)驗啟示

草壩村發(fā)揮黨支部向心力、凝聚力，用好鄉(xiāng)村“能

人”。圍繞合作社發(fā)展“圓心”，做好扶貧產(chǎn)業(yè)這個“重

心”。對集體資源、資產(chǎn)、資金清產(chǎn)核資，確權(quán)登記后

建立經(jīng)營主體，進行入股經(jīng)營 ; 對農(nóng)民土地資源、房屋

資產(chǎn)、閑散資金和勞動力通過摸底、入股，有效帶動

了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，

讓農(nóng)民享受到持續(xù)增長的改革紅利。

快速轉(zhuǎn)變 ；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了農(nóng)民、村

集體與合作社的經(jīng)營主體“聯(lián)

產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，走上生產(chǎn)、

加工、銷售一條龍融合發(fā)展之

路。

二是實現(xiàn)了“農(nóng)村資源分

散、資產(chǎn)分散、資金分散”的

有效整合，使集體經(jīng)濟雙層經(jīng)

營“分”與“統(tǒng)”有效結(jié)合，

集體經(jīng)濟得到提高及質(zhì)的飛

躍。

三是建立股權(quán)經(jīng)營性收入、

工資性收入、收益分紅機制等

多元化分配制度。合作社基金

的公開透明、有效使用，有力

地防范和抵御了資金風險。

四是有機產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

準化、集約化以及產(chǎn)品深加工

和營運直銷，提高了農(nóng)產(chǎn)品附

加值，增加了集體經(jīng)濟總量，

拓寬了社員增收空間。

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 155

平利縣蔣家坪村 ：

延伸茶業(yè)鏈 培育致富鏈

基本情況

蔣家坪村位于安康市平利

縣老縣鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)政府 7

公里，面積 14 平方公里，有耕

地 2540 畝，林地 1.8 萬畝，轄

7 個村民小組 394 戶 1216 人，

勞 動 力 580 人， 黨 員 39 人，

殘疾人 79 人，建檔立卡貧困戶

199 戶 541 人。因交通極其落

后被確定為平利縣 8 個深度貧

困村之一。脫貧攻堅實施以來，

在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導和

各級各部門的關(guān)心支持下，蔣

家坪村以重大脫貧攻堅工程建

設(shè)和到點到戶精準幫扶為抓手，

集中力量，奮力攻堅，累計實

現(xiàn)脫貧 199 戶 541 人，貧困發(fā)

生率由 45% 降為“0”。

主要做法

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，蔣

家坪村始終以習近平扶貧工作

重要論述為指引，堅持從理思

路、強班子入手，聚焦深度致

貧原因，突出工作重點，狠抓

工作落實，順利實現(xiàn)深度貧困

村脫貧目標。

（一）厘清思路細化安排。

思路決定出路。蔣家坪脫貧攻

堅工作隊結(jié)合“五美平利”建

設(shè)要求和鎮(zhèn)黨委關(guān)于“優(yōu)化工

業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)、突破旅游”的

發(fā)展部署，立足落后的“舊貌”

和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，經(jīng)過反復

調(diào)研討論，決定走綠色發(fā)展之

路，提出蔣家坪村要以建設(shè)生

態(tài)旅游示范村為目標，以脫貧

攻堅為統(tǒng)攬，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、道路建設(shè)、扶貧搬遷三大

重點，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘

帽。在產(chǎn)業(yè)方面，明確以茶葉

為主導產(chǎn)業(yè)，盤活鳳凰茶園，

守護好綠水青山，走茶旅融合

發(fā)展道路。通過實踐，該發(fā)展

思路符合蔣家坪村工作實際，

得到了上級領(lǐng)導的肯定和干部

群眾的擁護，并取得了較好的

工作成效。

（二）著力壯大主導產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是脫貧的治本之策。壯大

蔣家坪村茶葉主導產(chǎn)業(yè)，是打

好打贏深度貧困村脫貧的“第

一硬仗”。因此，蔣家坪村首

先從盤活鳳凰茶山優(yōu)勢茶葉資

源入手，壯大茶葉龍頭企業(yè)。

2014 年，曾經(jīng)荒蕪的鳳凰茶山

茶園流轉(zhuǎn)給平利縣女媧鳳凰茶

業(yè)公司。借助脫貧攻堅政策機

遇，蔣家坪村先后爭取各類資

金修建茶園基礎(chǔ)設(shè)施，改造茶

園，建設(shè)標準化茶葉加工廠和

營銷中心。2018 年，鳳凰公司

被納入安康市政府重點幫扶茶

飲龍頭企業(yè)，鳳凰茶山也被命

名為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，

公司年產(chǎn)值也由 2014 年的不

足 100 萬 元， 提 升 至 2019 年

蔣家坪村始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力

發(fā)展茶飲主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，著力抓好以道路為主的

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量，傾心幫扶，圓滿完成戶脫貧、村摘帽

任務(wù)。2020 年 4 月 21 日，習近平總書記到蔣家坪村的茶園考察，

對蔣家坪村脫貧攻堅工作給予了肯定，并勉勵蔣家坪村 ：“這里

已經(jīng)在變了，將來會變得更好！”

導讀

156 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

的 400 萬元。依靠園區(qū)的示范

帶動，村上還新培育茶葉合作

社 2 家。其次，堅持建改并重，

不斷擴大茶園種植面積，使全

村茶園面積達到 2400 余畝，蔣

家坪的荒山都變成了青山，并

向著金山轉(zhuǎn)變。第三，積極推

動茶旅融合發(fā)展。2019 年，村

民羅延會依托千畝觀光山茶園

建成了“平安居”民宿。2020

年，村內(nèi)群眾新發(fā)展特色農(nóng)家

樂 8 家。

（三）大力改善發(fā)展條件。

突出解決制約發(fā)展的交通瓶頸

和“兩不愁三保障”硬件設(shè)施

問題。先后爭取項目資金 2000

多萬元，新修道路 26.2 公里，

硬 化 道 路 16.6 公 里， 村 內(nèi) 改

建 集 中 供 水 工 程 1 處， 以 服

務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點的低壓網(wǎng)改入戶

全部竣工，廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達

100%，建成了村級標準化衛(wèi)生

室，實施了村群眾公共文化活

動場地建設(shè)。把易地搬遷作為

解決貧困群眾安全住房的重要

抓手。通過認真宣傳和落實搬

遷“三條紅線”政策，村內(nèi)新

建安置點 1 處，實施“十三五”

扶貧搬遷 149 戶 404 人，實施

危房改造 4 戶，全村群眾安全

住房達標率實現(xiàn) 100%。

實施效果

五 年 來， 全 村 先 后 幫 扶

197 戶、532 人 脫 貧 退 出， 貧

困 發(fā) 生 率 由 47.16% 下 降 至

0.74%，于 2019 實現(xiàn)脫貧摘帽。

這五年來，全村創(chuàng)建市級茶業(yè)

現(xiàn)代示范園區(qū) 1 個，培育茶飲

龍頭企業(yè) 1 家、茶葉專業(yè)合作

社 3 家，累計發(fā)展茶園 2400 畝，

經(jīng)驗啟示

蔣家坪村的經(jīng)驗是 ：發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)是核心，抓好“三變”

改革是關(guān)鍵，堅持黨建引領(lǐng)是保證。農(nóng)村深度貧困地區(qū)長效

脫貧必須依靠產(chǎn)業(yè)，特別是因地制宜發(fā)展的長效產(chǎn)業(yè)。蔣家

坪村盤活了優(yōu)勢茶葉資源，讓更多的群眾因茶致富、因茶興業(yè)。

“三變”改革，壯大了實體經(jīng)濟組織的資金，為貧困戶帶來紅

利，也為壯大集體經(jīng)濟提供了有力支持。

昔日的荒山變?yōu)榱私裉斓慕鹕?/p>

銀山。以茶為媒，立足千畝山

茶園、千年平安宮、千年古茶

樹、千年桂花樹等多處旅游景

點，接待旅客近 20 萬人次。這

五年，蔣家坪村集體經(jīng)濟實現(xiàn)

了從無到有的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟

不斷壯大。2018 年成立了股份

經(jīng)濟合作社，當年承接“三變”

改革資金 82.5 萬元，集體收入

8250 元；2019 年 6 月，新增“三

變”改革資金 50 萬元，集體收

入 13250 元 ；2019 年 12 月，

再新增“三變”改革資金 50 萬

元，首年 3.5 萬元分紅收益全

部歸村集體所有。

鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū) 駐村四支隊伍安排產(chǎn)業(yè)扶貧工作

第七章 產(chǎn)業(yè)扶貧 157

脫貧攻堅以來，陜西堅持

問題導向、目標導向、結(jié)果導

向，精心落實就業(yè)扶貧各項政

策措施。全省貧困人口外出務(wù)

工 210.23 萬 人， 全 省 112.25

萬戶貧困戶實現(xiàn)每戶至少一人

就業(yè)，有勞動力、有就業(yè)意愿

的“零就業(yè)”貧困戶保持動態(tài)

就業(yè)

扶貧

第八章

清零。

2020 年 以 來， 陜 西 實 施

“五個一批”特殊措施保就業(yè)，

“點對點”返崗復工一批、網(wǎng)絡(luò)

招聘一批、線上培訓一批、帶

貧企業(yè)解決一批、公益性崗位

安置一批。全省“點對點”接

送 貧 困 勞 動 力 2.26 萬 人， 幫

158 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

扶 131.14 萬名貧困勞動力返崗

復工，扶貧公益崗位安置就業(yè)

24.87 萬人，各類扶貧龍頭企

業(yè)吸納勞動力 15.9 萬人（其中

貧困勞動力 5.57 萬人），全省

1730 家扶貧車間吸納貧困勞動

力 1.79 萬人，基本實現(xiàn)應返盡

返。

陜西堅持公共空間利用、

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、政策資金支持、

就地就近就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)

展社區(qū)工廠。目前，全省共建

設(shè)社區(qū)工廠 1460 個，每個涉貧

縣均建有社區(qū)工廠，吸納貧困

群眾就業(yè) 1.62 萬人。

此外，在 800 人以上的大

型易地扶貧搬遷安置點設(shè)立公

共就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口 243

個，建成了“實名制”動態(tài)就

業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)測戶、邊緣戶

監(jiān)測機制。對在市外省內(nèi)和省

外就業(yè)的 80.15 萬名貧困勞動

力，建立失業(yè)人員清單，進行

逐人幫扶。

宜君縣社區(qū)工廠——毛絨玩具廠

159

陜西 ：

山上興產(chǎn)業(yè) 山下建社區(qū) 社區(qū)辦工廠

2017 年 以 來， 陜 西 堅 持

公共空間利用、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、

政策資金支持、就地就近就業(yè)

相結(jié)合，大力發(fā)展社區(qū)工廠，

為扶持貧困群眾脫貧、打贏脫

貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，被

習近平總書記譽為“山上興產(chǎn)

業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”

的就業(yè)扶貧模式。

目前，全省共建設(shè)社區(qū)工

廠 1460 個，每個涉貧縣均建有

社區(qū)工廠 ；吸納貧困群眾就業(yè)

1.62 萬人，平均每家社區(qū)工廠

吸納貧困勞動力 11 人。其主要

為勞動密集型企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品

加工類企業(yè)占 33.04% ；毛絨玩

具加工類占 22.42% ；服飾衣物

加工類占 13.41% ；電子產(chǎn)品組

裝企業(yè)占總量的 8.13% ；其他

從事文創(chuàng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、生

物科技等企業(yè)占 23%。陜南、

關(guān)中、陜北地區(qū)分別占總數(shù)的

62.05%、25.93%、12.02%。

（一）出臺專項政策，支持

社區(qū)工廠發(fā)展。2017 年 5 月、

2019 年 1 月省人社廳、省財政

廳、省扶貧辦先后出臺《關(guān)于

進一步完善政策切實加強就業(yè)

扶貧工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔

2017〕17 號 ） 和《 關(guān) 于 進 一

步加大政策支持力度加強就業(yè)

扶貧工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔

2019〕4 號），規(guī)定對各類企業(yè)，

主要是勞動密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)

人員在移民搬遷社區(qū)或利用鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村集體的老廠房、學校

舊址、農(nóng)家庭院、民居民宅等

閑置土地、房屋創(chuàng)辦的社區(qū)工

廠吸納貧困勞動力就業(yè)的，從

就業(yè)補助資金給予補貼。一是

補貼場租、水電費支出。社區(qū)

工廠吸納貧困勞動力人數(shù)達到

其員工總數(shù) 1/3 的，對其生產(chǎn)

經(jīng)營場地租賃費、水電費，按

不超過實際支出額 50% 的標準

給予補貼，補貼期限兩年，補

貼標準、辦法由縣級人社部門、

財政部門制定。二是設(shè)立一次

平利縣富林電子生產(chǎn)車間

160 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

性崗位補貼。社區(qū)工廠每吸納 1

名貧困勞動力就業(yè)，且簽訂不

低于一年期限勞動合同的，給

予 1000 元的一次性崗位補貼。

三是創(chuàng)業(yè)貸款扶持。吸納貧困

勞動力就業(yè)的社區(qū)工廠，優(yōu)先

辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定享

受財政貼息政策，并將政策條

件從貧困勞動力人數(shù)占比 1/3

降至 1/5。

（二）強化目標導向，市縣

為主加強建設(shè)。一是項目化推

進。2017—2019 年，連續(xù)三年

制定轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展工程，通過

項目化管理，加大社區(qū)工廠吸

納就業(yè)支持力度。同時，區(qū)分

貧困縣、深度貧困縣和涉貧縣

下達社區(qū)工廠建設(shè)任務(wù)，全省

分別支持社區(qū)工廠數(shù)量從 2017

年 的 272 家 提 升 至 2019 年 的

1091 家，吸納貧困勞動力就業(yè)

人數(shù)從 2017 年 4018 人提升至

2019 年的 13127 人。一些市、

縣還結(jié)合本地實際，制定了更

加優(yōu)惠的扶持政策。二是營造

發(fā)展氛圍。培樹平利縣發(fā)展社

區(qū)工廠的典型事例，動員鼓勵

各縣學習參觀，借鑒經(jīng)驗。平

利縣的做法入選人社部“全國

人社扶貧典型案例”。2018 年

和 2020 年主辦的“毛絨玩具創(chuàng)

意設(shè)計國際大賽”，進一步加強

了宣傳，營造了氛圍，培育了

社區(qū)工廠品牌，同時，吸引東

部地區(qū)企業(yè)來陜投資建設(shè)社區(qū)

工廠，幫扶貧困勞動力就業(yè)。

（三）應對疫情影響，支持

社區(qū)工廠規(guī)范發(fā)展。2020 年以

來，面對疫情防控、人員外出

不便的現(xiàn)狀，我省制定實施了

返崗復工幫扶計劃，幫扶社區(qū)

工廠務(wù)工人員返崗復工，并支

持其長期發(fā)展。一是有序組織

返崗復工。疫情初期，實施農(nóng)

民工返崗復工幫扶計劃，匯集

用工信息和貧困勞動力返崗需

求，組織“縣對縣”直接對接、

雙向直通，采取包車、包專列、

包專機等方式，“點對點”集中

接送貧困勞動力。同時，開展

網(wǎng)絡(luò)招聘，組織帶貧企業(yè)吸納，

落實鼓勵務(wù)工政策。截至 2020

年 5 月，全省 1245 家社區(qū)工廠

復工復產(chǎn)（含新支持 154 家），1.2

萬名貧困勞動力返崗復工，其

中，新吸納就業(yè) 1284 人。二是

加強培訓，以訓穩(wěn)崗。2020 年

2 月中旬啟動線上培訓，實行“網(wǎng)

上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”；

下半年，落實中央和省委、省

政府保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)部署，將

貧困勞動力以工代訓范圍擴展

到社區(qū)工廠全部在崗職工，以

工代訓補貼從每人 1800 元提升

至 3600 元。目前 11655 名貧困

勞動力參加以工代訓實現(xiàn)穩(wěn)崗。

三是用綜合手段減輕企業(yè)負擔。

為鼓勵易地扶貧安置點社區(qū)工

廠、就業(yè)扶貧基地等各類帶貧

企業(yè)盡快開工復產(chǎn)達效，幫助

貧困勞動力有序返崗，確保已

脫貧人口不返貧，省人社部門

聯(lián)合相關(guān)部門出臺政策，主動

對接社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地

等帶貧企業(yè)，落實場地租賃費、

水電費和一次性崗位補貼、崗

前培訓補貼政策以及社保費減

免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，

幫助盡快復產(chǎn)復工、達產(chǎn)達效，

吸納貧困勞動力就業(yè)。

2017 年以來，陜西社區(qū)工

廠吸納貧困勞動力就業(yè)的做法

5 次在全國性會議上介紹經(jīng)驗 ；

支持發(fā)展社區(qū)工廠吸納貧困勞

動力就業(yè) 2 個案例入選人社部

編印的書籍，經(jīng)驗在全國推廣。

中央、省以上媒體專題報道社

區(qū)工廠經(jīng)驗做法 16 次。

白河縣西營鎮(zhèn)蔓營村康泰鑫服裝廠

第八章 就業(yè)扶貧 161

基本情況

“十二五”以來，安康累

計實施避災、生態(tài)、扶貧搬遷

26.73 萬 戶 93.78 萬 人。 目 前，

全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的新社區(qū)工

廠 691 家，2020 年新增新社區(qū)

工廠176家，吸納就業(yè)21705人，

其中貧困勞動力 6323 人 ；全

市正常生產(chǎn)經(jīng)營的毛絨玩具企

業(yè) 558 家（點），2020 年新增

271 家（點）（其中家庭工坊 91

個），吸納就業(yè) 11708 人，其中

貧困勞動力 3100 人。實現(xiàn)產(chǎn)值

27.57 億元，出口創(chuàng)匯 1.09 億元；

規(guī)模以上企業(yè)達到 14 家。2020

年 4 月 21 日，習近平總書記來

到平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，實

地察看了社區(qū)電子加工廠、毛

絨玩具廠、服飾公司產(chǎn)品展示

廳，對當?shù)亍吧缴吓d產(chǎn)業(yè)，山

下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)

展思路給予肯定。

主要做法

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃。

為確保新社區(qū)工廠培育扶持工

作推進，安康市和各縣區(qū)均成

立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機

構(gòu)，將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)

濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅大

盤，重點研究、重點部署、重

點傾斜。

（二）厘清思路，精準定位。

發(fā)布了全國首個《新社區(qū)工廠

地方標準》，明確新社區(qū)工廠的

標準為 ：工廠所在新社區(qū)擁有

100 戶以上家庭，創(chuàng)辦的工廠

在新社區(qū) 1 平方公里以內(nèi)，從

業(yè)人數(shù) 20 人以上，貧困群眾從

業(yè)比例不低于 10%，正式投產(chǎn)

且生產(chǎn)經(jīng)營正常的，即可認定

為新社區(qū)工廠，享受相關(guān)扶持

政策。按照“一年打基礎(chǔ)、兩

年上規(guī)模、三年全覆蓋”思路，

實施了新社區(qū)工廠“兩個全覆

蓋”工程，即：到 2019 年年底，

全市易地扶貧搬遷 100 戶以上

安置社區(qū)每個社區(qū)至少建成 1

個新社區(qū)工廠，實現(xiàn)新社區(qū)工

廠全覆蓋 ；對有貸款需求且符

合貸款條件的新社區(qū)工廠，新

社區(qū)工廠貸全覆蓋。將毛絨玩

具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)

產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工

導讀

為了切實解決移民搬遷群眾和貧困群眾就地就近就業(yè)問題，

安康市抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，把加

工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住、樓下上班”，走出了一

條“興辦社區(qū)工廠、助推精準扶貧”的新路子，取得了農(nóng)民就業(yè)、

工廠發(fā)展、鄉(xiāng)風和諧、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。

安康市 ：

新社區(qū)工廠帶來新生活

漢濱區(qū)松壩社區(qū)毛絨玩具廠

162 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

等 5 個大類作為新社區(qū)工廠發(fā)

展的重點，確定了“園區(qū)總部

+ 新社區(qū)工廠 + 家庭工坊”的

發(fā)展模式，明確企業(yè)總部在園

區(qū)，加工在社區(qū)，實行企業(yè)跟

著訂單走，機器跟著勞力去。

（三）政策激勵，優(yōu)化環(huán)

境。出臺了《關(guān)于加快發(fā)展毛

絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興

支柱產(chǎn)業(yè)的意見》《安康市新社

區(qū)工廠“兩個全覆蓋”實施方

案》等一系列政策措施。積極

協(xié)調(diào)建設(shè)銀行安康分行創(chuàng)新推

出“新社區(qū)工廠貸”，為新社區(qū)

工廠提供純信用、免抵押、免

擔保貸款，企業(yè)最高可獲得一

年期 200 萬元的貸款額度。截

至目前，“新社區(qū)工廠貸”累

計投放 86 戶 7694 萬元，覆蓋

154 個安置社區(qū) 156 家新社區(qū)

工廠，基本實現(xiàn)全覆蓋。對新

社區(qū)工廠生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、

水電費按實際支出的 50% 給予

補貼，毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營場地租賃費、水電費按實

際支出全額補貼，補貼期限為 3

年 ；對新社區(qū)工廠從業(yè)人員開

展“以工代訓”3 個月技能培訓，

補貼標準為 1800 元，每人每月

補貼 600 元，由企業(yè)組織實施

培訓并將補貼直接兌現(xiàn)給企業(yè)。

累計整合各類資金 8.18 億元用

于毛絨玩具企業(yè)廠房建設(shè)、裝

修和獎補。同時，設(shè)立了 1 億

元毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，

重點用于毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展扶持。

（四）建立標準，提升品質(zhì)。

2018 年，在總結(jié)和提煉新社區(qū)

工廠工作經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的基

礎(chǔ)上，起草制定了《安康市新

社區(qū)工廠》地方標準，運用標

準化手段解決發(fā)展過程中的問

題，為社會管理標準化進行了

有益的探索和實踐。此外，積

極完善和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托

新社區(qū)工廠培育和發(fā)展新興產(chǎn)

業(yè)，以恒口示范區(qū)為核心，推

動毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計、原輔料

批發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流分撥、

電商運營等“五大中心”和 PP

棉、面料等重要原材料基地建

設(shè)。與順豐速運達成合作，開

通安康至上海、揚州的班車，

實行“門到門”服務(wù)，物流成

本明顯下降，并與上海港務(wù)集

團達成建設(shè)“安康無水港協(xié)議”，

全力推動物流降本增效。

實施效果

截至 2020 年年底，安康已

建新社區(qū)工廠 587 家，其中僅

2019 年一年便新增 329 家，實

現(xiàn)了 100 戶以上易地搬遷安置

區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋 ；新社區(qū)

工廠涵蓋電子產(chǎn)品、機械零部

件、服飾制作、農(nóng)產(chǎn)品加工以

及毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)的多種業(yè)態(tài)，

吸納就業(yè) 21307 人，實現(xiàn)產(chǎn)值

24.6 億元。安康新社區(qū)工廠貸

款已累計投放 86 戶 7694 萬元，

經(jīng)驗啟示

安康新社區(qū)工廠所在

的社區(qū)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)

社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村

居委會。它發(fā)軔于陜南移民

搬遷，是由一個鎮(zhèn)、幾個鎮(zhèn)

或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移

民組成的“新社區(qū)”。新社

區(qū)工廠以推進就業(yè)脫貧、擴

大就業(yè)增收和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)為目標，為解決山區(qū)貧困

群眾就地就近就業(yè)找準了

好路子。實現(xiàn)了生產(chǎn)業(yè)態(tài)和

生活方式的轉(zhuǎn)變，加速了以

人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)

展，為提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)

探索了好辦法，為解決農(nóng)村

“空心化”問題探索了好途

徑。此外，加快了地方經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動區(qū)域經(jīng)濟

發(fā)展搭建了好載體。

覆蓋 154 個安置區(qū) 156 家新社

區(qū)工廠 ；全市建成新社區(qū)工廠

標準化廠房 25 萬平方米，加工

車間 5.3 萬平方米。此外，引進

毛絨玩具、紡織加工、電子裝

接等勞動密集型企業(yè)植入新社

區(qū)工廠，讓群眾在家門口就業(yè)，

既可以解決就業(yè)增收問題，也

能夠贍老撫幼，化解老人、婦

女和兒童“三留守”的社會問題。

第八章 就業(yè)扶貧 163

基本情況

商洛市 7 縣區(qū)均為國家級

貧困縣區(qū)，5 個縣屬深度貧困縣。

攻堅初期，有建檔立卡貧困人

口 17.34 萬 戶 57.63 萬 人， 其

中有勞動力的 13.6 萬戶，貧困

勞動力總數(shù) 28 萬人。貧困勞動

力基數(shù)大，平均文化程度和技

能水平較低，就業(yè)難度大、穩(wěn)

定性差，是貧困戶脫貧致富路

上最難翻越的大山之一。為有

效解決這一難題，商洛堅持以

“勞務(wù)輸出幫就業(yè)、技能培訓促

就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、工廠

基地托就業(yè)、公崗安置保就業(yè)”

為抓手，實現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定

就業(yè)增收脫貧。

主要做法

（一）扶持轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進

勞務(wù)增收。全面開展“就業(yè)援

助月”和“春風行動”等公共

就業(yè)服務(wù)活動，開展專場招聘

會，搭建用工平臺，集中進行

政策宣傳、就業(yè)援助、技能培

訓、創(chuàng)業(yè)扶持、補貼申報等工

作，大力提升貧困勞動力技能，

助力其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)建“村

級勞務(wù)協(xié)作組織”，集中進行務(wù)

工管理和崗位推介。村級勞務(wù)

協(xié)作組織每月進行一次小規(guī)模

歡送活動，送政策、送補貼、

送服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)穩(wěn)定

就業(yè)，增收脫貧。加強對農(nóng)村

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的業(yè)務(wù)指

導，依托“鎮(zhèn)安家政女”“山陽

建筑技工”“商州三?！薄暗P

餐飲”等勞務(wù)品牌，不斷擴大

勞務(wù)輸出規(guī)模，提升商洛勞務(wù)

品牌的知名度和影響力。充實

人員、強化管理，做大做強村

級勞務(wù)協(xié)作組織，全市推廣“村

級勞務(wù)協(xié)作組織”先進模式，

發(fā)揮更加積極的雙邊對接作用，

對務(wù)工人員和崗位信息實行動

態(tài)管理，確保最優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量。

（二）加強職業(yè)培訓，提升

導讀

商洛市圍繞“一人就業(yè)，全家脫貧”的幫扶措施，形成了以

“勞務(wù)輸出幫就業(yè)、技能培訓促就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、工廠基地

托就業(yè)、公崗安置保就業(yè)”立體式的五大就業(yè)扶貧方式，實現(xiàn)了

貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。

商洛市 ：

立體式就業(yè)扶貧 增收發(fā)展奔小康

丹鳳縣鶴秦社區(qū)工廠

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陜西脫貧攻堅典型案例

就業(yè)技能。緊扣就業(yè)扶貧工作

大局，認真貫徹落實國家就業(yè)

扶貧優(yōu)惠政策，依托地域經(jīng)濟

特色，結(jié)合貧困勞動力培訓需

求和就業(yè)特點，充分發(fā)揮職業(yè)

技能培訓機構(gòu)資源優(yōu)勢，聚焦

技能培訓目標，以促進就業(yè)為

導向，以提高質(zhì)量為重點，通

過創(chuàng)新舉措、強化載體培育、

彰顯特色亮點，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

就業(yè)勞動者、建檔立卡貧困勞

動力、就業(yè)困難人員等群體開

展多形式、多層次、全方位的

職業(yè)技能培訓工作。積極開展

“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——

春潮行動”“技能脫貧千校行

動”“技能培訓賦能工程”等專

項活動，同時積極創(chuàng)新培訓方

式，提升培訓針對性，堅持送

培訓到家門口，擴大技能培訓

覆蓋面。按照“市場引導培訓，

培訓促進就業(yè)”的工作思路，

以市場需求為導向，以市場化、

專業(yè)化、品牌化、標準化為方向，

指導各技工院校和職業(yè)培訓機

構(gòu)合理調(diào)整設(shè)置專業(yè)，有針對

性地開展“訂單式”“定向式”

培訓，提升貧困勞動力的技能

水平。

（三）搭建扶貧載體，就

近吸納就業(yè)。鼓勵縣區(qū)和鎮(zhèn)辦

通過招商引資、扶貧開發(fā)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展等各種渠道，引進市內(nèi)

外各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人，

在居民聚集居住區(qū)域，利用鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村集體的老廠房、學校

舊址、農(nóng)家庭院、民居民宅等

閑置土地、房屋，創(chuàng)辦技術(shù)要

求低的勞動密集型生產(chǎn)加工工

廠（分廠）或加工車間，安置

貧困勞動力就近就地就業(yè)。依

托雙示范社區(qū)創(chuàng)建，跟進就業(yè)

扶貧社區(qū)工廠認定工作，加大

搬遷貧困勞動力就業(yè)幫扶力度，

實現(xiàn)貧困家庭至少有 1 人實現(xiàn)

就業(yè)目標。對認定的就業(yè)扶貧

基地和社區(qū)工廠，按照規(guī)定給

予場地租金、水電費減免和就

業(yè)崗位補貼，鼓勵“樓上居住，

樓下就業(yè)”的模式，實現(xiàn)貧困

勞動力顧家、就業(yè)“兩不誤”。

（四）開發(fā)公益崗位，托底

安置就業(yè)。重點針對無法離鄉(xiāng)、

無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”

貧困勞動力，科學制定開發(fā)計

劃，廣泛征集就業(yè)崗位。同時

針對農(nóng)村貧困勞動力進行廣泛

宣傳，努力做到人人知、戶戶曉，

使貧困勞動力，特別是農(nóng)村“三

無”人員積極參與，樂于應聘。

聘用時堅持“公開、公平、公

正”的原則，由各村 ( 社區(qū) ) 確

定擬聘用對象，審核公示無異

議后，人社部門審批后安排上

崗。入職后實行動態(tài)管理，按

照“誰用人、誰管理”的原則，

由各村 ( 社區(qū) ) 負責安排崗位人

員具體工作，加強公益性崗位

從業(yè)人員的日常管理與考核監(jiān)

督，督促村民小組做好日?？?/p>

勤。崗位出現(xiàn)空缺后，聘用單

位在 10 日內(nèi)將空崗情況逐級上

經(jīng)驗啟示

商洛市實行的立體式

五大就業(yè)扶貧方式，多渠

道、多方面為貧困群眾找準

了就業(yè)扶貧的路子，為發(fā)展

就業(yè)脫貧找到了方向，實現(xiàn)

了 “有勞動力的貧困家庭，

每戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)”的

總體目標，讓每個有勞動力

的貧困家庭都有穩(wěn)定的就

業(yè)收入。

報，按崗位條件和招聘程序予

以審核補充。由鎮(zhèn)辦對聘用人

員在崗情況進行監(jiān)督檢查，建

立健全崗位名冊臺賬，實行實

名制動態(tài)管理登記，按季度做

好崗位統(tǒng)計上報工作。2020 年

新開發(fā)公益性崗位安置貧困勞

動力 6484 人，為這些“貧困戶

中的貧困戶”提供了就業(yè)兜底

幫扶，實現(xiàn)了如期脫貧。

實施效果

目前，全市扶持貧困勞動

力轉(zhuǎn)移就業(yè)超 20 萬人，扶持創(chuàng)

業(yè) 2100 多人，技能培訓 4.4 萬

人。認定社區(qū)工廠 114 家，吸

納貧困勞動力 2180 人。培育就

業(yè)扶貧基地 220 家，吸納貧困

勞動力 5002 人。累計公益性崗

位安置貧困勞動力 1.87 萬人。

第八章 就業(yè)扶貧 165

基本情況

岐 山 縣 轄 9 個 鎮(zhèn)，101 個

行政村，1 個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

區(qū)，總面積 856 平方公里，人

口 47 萬，屬于有脫貧攻堅任務(wù)

的非貧困縣，全縣建檔立卡貧

困村 45 個，國辦系統(tǒng)在冊貧

困人口 15515 戶 51812 人。截

至 2020 年年底，45 個貧困村

全部出列，貧困人口全部脫貧。

岐山縣以就業(yè)扶貧為重要抓手，

通過建立就業(yè)扶貧基地、拓寬

就業(yè)渠道、搭建就業(yè)交流平臺，

有效解決了貧困勞動力無法就

近就業(yè)的問題，在提高貧困戶

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的同時，樹立了“先

就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的觀念。

主要做法

（一）打造技能培訓新模式，

實現(xiàn)勞動力素養(yǎng)大提升。為進

一步加強人力資源培訓，提高

勞動力職業(yè)技能，促進縣域就

業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進主導優(yōu)勢產(chǎn)

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《岐山

縣圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓促就業(yè)促創(chuàng)

業(yè)促興業(yè)》工作實施方案，重

點依托蔡家坡絲路汽車名城建

設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)振興等縣域主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

布局，狠抓技能培訓，搭建勞

務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè)。

目前，全縣培訓 9132 人。其中

就 業(yè) 培 訓 1567 人， 創(chuàng) 業(yè) 培 訓

3130 人，興業(yè)培訓 4435 人。

（二）打造“智慧就業(yè)”模式，

實現(xiàn)勞資雙方精準對接。按照人

社部“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”2020 行

動安排部署和打造“智慧社保”

的工作要求，投資 105 萬元建

成全省首家縣級智能招聘大廳。

大廳設(shè)置智能終端 4 套、智能

招聘攤位 13 個，每個招聘攤位

均配有二代身份證、社?？ǘ?/p>

一讀卡器。標準化智能招聘大廳

的率先建成，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、

村公共就業(yè)信息服務(wù)化資源共

享，為更快更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)

社會起到了至關(guān)重要的作用。為

了進一步發(fā)揮智能招聘大廳信

息資源豐富的優(yōu)勢，助力脫貧攻

堅，堅持每月舉辦一場招聘會。

2020 年共有 26 家企業(yè)進場招

聘，進場咨詢?nèi)藛T 820 余人達

導讀

岐山縣積極實施技能培訓全覆蓋惠民工程，以探索創(chuàng)新多元

化培訓模式為突破口，突出地域特色，強化品牌意識，創(chuàng)新服務(wù)

理念，始終堅持把技能培訓作為促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、助推脫貧

的重要途徑，通過建體系、搭平臺，形成了政策推動、考核促動、

部門聯(lián)動的培訓格局，努力打造就業(yè)扶貧五大新模式。

岐山縣 ：

“定單”“定向”式就業(yè)扶貧穩(wěn)基本

企業(yè)技能提升在線培訓實操

166 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

成就業(yè)意向 45 人。

（三）打造全民創(chuàng)業(yè)新模

式，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為

進一步在岐山縣掀起大眾創(chuàng)業(yè)

萬眾創(chuàng)新的熱潮，吸引和鼓勵

更多的高校畢業(yè)生、各類返鄉(xiāng)

人員積極投身創(chuàng)業(yè)，舉辦岐山

縣 2019 年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，共推

薦申報熔噴超細纖維高效空氣

濾材料、“岐安唐”獼猴桃電子

商務(wù)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目 36 個，通

過初賽、決賽脫穎而出一批創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新典型和一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

市場前景好的項目。為岐山縣

勞動者提供更多就業(yè)崗位，實

現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)

展注入強大動能。

（四）打造社會幫扶新模

式，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。發(fā)動

社會力量，推動“造血式”扶貧，

目前成功打造就業(yè)扶貧基地 35

個（其中省級 2 個、市級 6 個、

縣級 27 個），村鎮(zhèn)工廠（社區(qū)

工廠）5 個，就業(yè)扶貧車間 3 個，

創(chuàng)業(yè)孵化基地 2 個（其中省級 1

個、縣級 1 個），共吸納貧困勞

動力 687 人。同時，積極培植

圣龍紙業(yè)有限公司、志強工貿(mào)

有限公司等有意愿吸納貧困勞

動力的企業(yè)，給予他們政策支

持和業(yè)務(wù)指導，待條件成熟后

予以授牌。并動員周邊企業(yè)與

移民搬遷點簽訂用工協(xié)議，優(yōu)

先使用移民點貧困勞動力。全

縣開發(fā)用于貧困勞動力公益性

崗位 794 個，其中建檔立卡貧

困戶特設(shè)公益崗位 677 個，公

益專崗 117 個，有效促進貧困

勞動力就地就近就便轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）打造勞務(wù)輸出新模式，

實現(xiàn)有組織的勞務(wù)輸出。為幫

助農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)就近就

地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，維護

農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，岐山縣印

發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村勞務(wù)合作

社的通知》。根據(jù)各鎮(zhèn)實際，確

定農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展定位，

故郡鎮(zhèn)的普安村，雍川鎮(zhèn)的宣

旗營村、青化鎮(zhèn)的焦六村，已

相繼建成村級勞務(wù)組織。

實施效果

通過“五大模式”，城鎮(zhèn)新

經(jīng)驗啟示

岐山縣五種就業(yè)扶貧

模式，實現(xiàn)技能培訓由大眾

化向個性化轉(zhuǎn)變，靈活采

取“定單”“定崗”“定向”

等多種培訓方式和“車間課

堂”“田間課堂”等多種形

式開展培訓，提高培訓的針

對性與實用性。這些方法、

經(jīng)驗的推廣，進一步解決了

部分貧困勞動力坐等政府政

策，就業(yè)意愿不強，眼高手

低，就業(yè)期望過高等問題，

為全縣貧困人口脫貧增收提

供了強大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐。

增就業(yè) 2.51 萬人，農(nóng)村勞動力

轉(zhuǎn)移就業(yè) 14.47 萬人。開展各類

職業(yè)技能培訓 15421 人次，開

發(fā)公益性崗位 1649 個，發(fā)放補

貼 2383.24 萬元 ；開發(fā)公益專崗

118 個，臨時性防疫公崗 336 個 ,

發(fā)放補貼 96.77 元，安置就業(yè)困

難人員 3307 人次 ,5842 名下崗

失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登

記失業(yè)率在 3.72%，低于 4% 以

內(nèi)的控制線。創(chuàng)新性模式被各

大媒體刊載，入圍全國“就業(yè)

扶貧工作典型”案例評審 ；先

后被省人社廳評為陜西省人力

資源和社會保障系統(tǒng)先進集體、

“復工復產(chǎn)幫扶工作先進集體”。

岐山縣自主中期培訓

第八章 就業(yè)扶貧 167

基本情況

華陰市共有建檔立卡人口

3556 戶 10496 人，其中貧困勞

動力 4918 人，大多數(shù)從業(yè)水平

不高、勞動技能較低，部分人

員更是陷入無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可

扶、無力脫貧的困境。為了促

進貧困勞動力就業(yè)脫貧，增收

致富，華陰市立足實際，大膽

創(chuàng)新，推出了以建檔立卡“三無”

貧困勞動力為優(yōu)先安置對象的

公益專崗就業(yè)脫貧模式，促進

建檔立卡貧困勞動力就近就地

就業(yè)。

主要做法

（一）在“供”的方面 , 全

力摸清底子。華陰市將公益專

崗開發(fā)作為一項硬性任務(wù)強力

推進，人社部門更是行動快、

早動手，要求全市機關(guān)事業(yè)單

位最大限度地將服務(wù)性、輔助

性就業(yè)崗位（例如門衛(wèi)、保潔、

打字員等）開發(fā)出來，統(tǒng)一整

合為公益專崗。同時鼓勵市域

內(nèi)各類企業(yè)積極參與公益專崗

開發(fā)，助力脫貧攻堅。2017 年

5 月，全面摸清了全市機關(guān)企事

業(yè)單位臨時用工的底子，崗位

“供”給數(shù)量，為落實公益專崗

政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）在“需”的方面 , 實

現(xiàn)雙向選擇。要求企事業(yè)單位

開發(fā)公益專崗必須做到“三明

確”，即明確崗位名稱，如打字

員、保潔、保安 ；明確聘用條

件，如年齡、學歷、特長、技

能 ；明確工資待遇。華陰市人

社局結(jié)合貧困勞動力的特點，

進行全方位、專業(yè)化崗前培訓，

按照“人崗相適”的原則，發(fā)

布貧困勞動力與公益崗位信息、

組 織 專 場 招 聘， 開 展 人 崗 對

接，做好用人單位“需”的文

章。同時針對落聘的貧困勞動

力，再次開展專項免費技能提

升培訓，開展“送崗位、送政策、

送溫暖”，確保適齡有意愿就業(yè)

貧困勞動力人人有崗位、人人

有工作、人人能就業(yè)。

導讀

華陰以建檔立卡的“三無”（無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫

貧）貧困勞動力為優(yōu)先安置對象，先行先試，大膽創(chuàng)新，突出抓

住“供”“需”“用”“管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進就

業(yè)扶貧公益專崗（簡稱公益專崗），為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了

積極貢獻。

華陰市 ：

“公益專崗”讓“三無”人員有保障

公益專崗咨詢登記現(xiàn)場

168 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

（三）在“用”的方面，提

高各項技能。針對貧困勞動力

從業(yè)水平不高、勞動技能較低

的實際，要求用人單位開展“一

幫一”崗位培訓行動，確保貧

困勞動力很快能夠熟悉工作崗

位，有效投入工作。用人單位

不僅及時與公益專崗從業(yè)人員

簽訂勞動合同（用工協(xié)議），規(guī)

范雙方勞動關(guān)系，及時安排貧

困勞動力上崗就業(yè)，按時發(fā)放

工資，而且用心做好對貧困勞

動力的“扶志”工作，努力調(diào)

動貧困群眾通過提高技能脫貧

的積極性、主動性。

（四）在“管”的方面，強

化督查落實。堅持把“政府推動”

作為公益專崗開發(fā)利用工作的

首要原則，明確任務(wù)、強化考核、

全程跟蹤督辦，建立報告通報

制度。堅持“誰用人、誰管理、

誰負責”的原則，各用人單位

制定公益專崗從業(yè)人員考核管

理辦法，明確從業(yè)人員崗位職

責，做好日常管理。同時，市

政府定期組成聯(lián)合檢查組，對

全市公益專崗開發(fā)單位公益專

崗開發(fā)設(shè)置、從業(yè)人員到崗履

職、工資發(fā)放、崗前培訓等情

況進行全流程專項督查。并且

召開就業(yè)扶貧公益專崗開發(fā)管

理工作專題推進會，針對公益

專崗開發(fā)管理工作中存在的薄

弱環(huán)節(jié)和問題，進行專門安排

部署。充分發(fā)揮人社部門縱向

精準對接、橫向協(xié)調(diào)推進的橋

梁紐帶作用，不斷完善公益專

崗政策，鞏固和開發(fā)崗位資源，

確保貧困勞動力安置到位，就

業(yè)穩(wěn)定，公益專崗政策取得實

效。

實施效果

華陰市實施公益專崗工作

以來累計安置貧困勞動力 1052

人次。通過公益專崗長期實踐、

用人單位幫扶、就業(yè)政策扶持，

724 人實現(xiàn)其他形式的就業(yè)，陸

續(xù)退出公益專崗安置序列。公

經(jīng)驗啟示

華陰市推出的公益專

崗就業(yè)脫貧模式，立足于大

多數(shù)建檔立卡貧困勞動力從

業(yè)水平不高、勞動技能較低

的實際情況，著眼于部分貧

困人員無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、

無力脫貧的現(xiàn)實困境，有效

利用市域內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位

服務(wù)性、輔助性就業(yè)崗位資

源，為貧困勞動力提供了一

條“先就業(yè)再擇業(yè)、增長技

能再出發(fā)”的脫貧致富道路，

保障從業(yè)人員收入穩(wěn)定的同

時，有效地增強了其就業(yè)脫

貧的信心，為長效脫貧、增

收致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。

益專崗開發(fā)利用工作得到了相

關(guān)部門的充分肯定，并在全省

推廣。

公益專崗崗位信息公示 華陰市就業(yè)扶貧公益專崗培訓會

第八章 就業(yè)扶貧 169

基本情況

紫陽縣位于陜西南端，地

處秦巴集中連片特困地區(qū)，自

然資源貧瘠，是國家級深度貧

困縣之一。全縣面積 2204 平方

公里，轄 17 個鎮(zhèn)、176 個村（農(nóng)

村社區(qū)）、35 萬人，縣內(nèi)有貧困

村 132 個（其中深度貧困村 35

個），2017 年年底在冊貧困戶

29977 戶 92317 人，是全省 11

個深度貧困縣之一。為摘掉深

度貧困縣的帽子，紫陽縣依托

“35 萬人口”這個最大的資源，

精準定位，大力發(fā)展職業(yè)教育、

加強技能培訓，“扶智”和“扶志”

雙管齊下，變“輸血”為“造血”，

將人口資源轉(zhuǎn)化成勞動力優(yōu)勢，

以就業(yè)促發(fā)展，探索出了一條

“黨政主導 + 龍頭帶動 + 基地培

訓 + 定向就業(yè)”的技能脫貧路

子。

主要做法

（一）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突

出重點抓培訓。一是以健康養(yǎng)

生、家政服務(wù)為重點，開展修

腳足療、家政月嫂、建筑勞務(wù)

等技能培訓 ；二是立足富硒資

源優(yōu)勢，開展種茶制茶技術(shù)培

訓，培育壯大紫陽富硒茶產(chǎn)業(yè) ；

三是以紫陽茶文化、紫陽民歌、

富硒美食為重點，開展民歌茶

藝、特色烹飪等技能培訓 ；四

是大力開展電子商務(wù)培訓，打

造“富硒電商第一縣”。

（二）堅持政府主導，整

合力量抓培訓。一是加強領(lǐng)導，

壓實責任。紫陽縣將技能脫貧

作為全縣“八大脫貧工程”之一，

每年將免費技能培訓納入全縣

20 項重點工作和 20 件城鄉(xiāng)實

事。二是明確分工，協(xié)同推進。

縣 人 社、 財 政、 教 育、 扶 貧、

農(nóng)林等多部門分別在培訓項目、

資金、場地、就業(yè)、考核等多

方面分工合作。三是建立臺賬，

精準管理。多部門聯(lián)合建立在

冊貧困勞動力培訓臺賬，確保

了在冊適齡勞動力有序參加職

業(yè)技能培訓。

（三）堅持政企合作，保障

就業(yè)抓培訓。一是堅持把技術(shù)

容易學、進入門檻低、效益相

對好的產(chǎn)業(yè)項目作為技能培訓

導讀

紫陽縣把免費職業(yè)技能培訓作為提高貧困群眾致富本領(lǐng)、促

進貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、幫助貧困群眾增收脫貧的有效手段，探索

出了一條“黨政主導 + 龍頭帶動 + 基地培訓 + 定向就業(yè)”的技能

脫貧路子，贏得脫貧攻堅戰(zhàn)并保持了縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

紫陽縣 ：

職業(yè)教育為定向就業(yè)開創(chuàng)新路

家政月嫂培訓

170 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

重點。二是精選合作企業(yè)，培

訓機構(gòu)與合作企業(yè)簽訂用工協(xié)

議，出具就業(yè)待遇承諾書，確

保培訓后及時就業(yè)、務(wù)工增收。

三是政府加大對本地用工企業(yè)

和參訓貧困勞動力的獎勵。

（四）堅持費用全免，跟蹤

服務(wù)抓培訓。一是實行“零費

用”參訓。對參訓人員實行“三

包兩免一補”的全免費技能培

訓政策，即 ：包吃包住包就業(yè)，

免學費及教材用品費，免費配

備必要生活用品，補往返交通

費。二是實行“封閉式”教學。

對參訓學員實行封閉式管理、

全天候授課。三是實行“全程化”

服務(wù)。縣就業(yè)培訓中心、勞動

監(jiān)察部門監(jiān)督企業(yè)及時與就業(yè)

學員簽訂勞動合同，及時對就

業(yè)情況進行回訪，形成“培訓

+ 輸出 + 就業(yè) + 維權(quán)”全程服

務(wù)機制。

實施效果

一是拓寬了增收門路，加

快了脫貧步伐。截至 2020 年年

底，全縣 2.5 萬余人通過修腳

技能培訓走上就業(yè)崗位，人均

年收入 8 萬元以上 ；參加電子

商務(wù)培訓的學員，自主創(chuàng)業(yè)月

收入達到 6000 元以上 ；參加特

色烹飪培訓的學員，通過餐飲

企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，月收入

也達到 3000 元以上 ；參加家政

月嫂培訓的結(jié)業(yè)學員，就業(yè)后

月保底工資達到 5000 元以上 ；

參加建筑勞務(wù)培訓的結(jié)業(yè)學員，

到建筑企業(yè)務(wù)工月收入達到

8000 元以上。

二是增強了致富本領(lǐng)，提

高了就業(yè)質(zhì)量。目前紫陽修腳

行業(yè)在全國 31 個省、市有修

腳企業(yè) 130 多家，開辦修腳店

5000 多家，一般就業(yè)人員月平

均工資在 4500 元以上，年薪

50 萬 —100 萬 元 的 超 過 1000

多人，為貧困人口創(chuàng)造了一條

風險低、致富快的脫貧之路。

三是助推了企業(yè)發(fā)展，壯

大了實體經(jīng)濟。近年來持續(xù)為

遠元集團定向輸送的學員已幫

其開辦直營店 5000 多家。參加

特色烹飪培訓的學員自主開辦

餐飲店、農(nóng)家樂，參加電子商

務(wù)培訓的學員辦公司、開網(wǎng)店，

催生了一批新的經(jīng)濟實體，帶

動了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是培育了富民產(chǎn)業(yè)，推

動了縣域發(fā)展。近年來，修腳

經(jīng)驗啟示

紫陽縣以龍頭企業(yè)引

領(lǐng)，以“扶志”為先導，以

“扶技”為抓手，讓貧困村

民掌握一技之長，激發(fā)其脫

貧致富的內(nèi)生動力 ；以“扶

業(yè)”為根本，推動以“就業(yè)”

為主向“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)

合”轉(zhuǎn)型，“體力型勞動就業(yè)”

為主向“智力和技能型勞動

就業(yè)”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“培訓一

人、就業(yè)一人、致富一戶、

帶動一片、壯大一業(yè)”的裂

變。讓貧困群眾從根本上擺

脫貧困，進一步增收致富。

產(chǎn) 業(yè) 實 現(xiàn) 了 快 速 發(fā) 展， 從 事

修腳行業(yè)的有 6.8 萬余人， 僅

2020 年，全縣修腳行業(yè)經(jīng)營收

入就達到 1.2 億元，“紫陽修腳

師”成為全國知名勞務(wù)品牌和

行業(yè)領(lǐng)軍品牌。

修腳師培訓

第八章 就業(yè)扶貧 171

基本情況

近年來，平利縣把易地搬

遷挪窮窩作為脫貧攻堅的“當

頭 炮 ”， 累 計 搬 遷 貧 困 群 眾

13490 戶 37974 人，建設(shè)集中

安置區(qū) 110 個。安全住房問題

得到解決，但新的矛盾又隨之

而來。搬遷群眾人地分離，靠

土地維持基本生存的局面被打

破，如果沒有新的收入來源，

就會成為“住在樓房里的貧困

戶”。同時，全縣 12.3 萬名勞

動力中，外出務(wù)工 4.8 萬人、留

守在家 7.5 萬人，男人外出打工

掙錢、婦女在家無事可干的現(xiàn)

象比較普遍。為破解這一問題，

平利縣確立了“依托社區(qū)辦工

廠、辦好工廠帶就業(yè)、就業(yè)增

收促脫貧”的思路，決定搶抓

東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，把發(fā)展

投資小、就業(yè)門檻低、產(chǎn)品市

場需求大、提供就業(yè)崗位多的

社區(qū)工廠，作為破解農(nóng)村“三

留守”難題的突破口。

主要做法

從 2014 年起，平利縣堅持

搬遷與就業(yè)系統(tǒng)謀劃、一體推

進，把發(fā)展社區(qū)工廠作為易地

扶貧搬遷的“配套工程”、搬遷

后續(xù)扶持的“一號工程”來抓。

通過一系列強有力的舉措，推

動社區(qū)工廠快速發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃“搭架子”。

按照“總部在園區(qū)、工廠在社

區(qū)、車間進村莊”的思路，在

每個大型安置區(qū)一樓預留門面

房用作社區(qū)工廠廠房，總面積

達 37350 平方米。同時，在縣

城工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準化廠房 3

萬平方米，為社區(qū)工廠龍頭企

業(yè)落戶奠定基礎(chǔ)條件。平利縣

將社區(qū)工廠發(fā)展作為“一把手”

工廠，成立了以縣政府主要領(lǐng)

導任組長，縣委、縣政府分管

領(lǐng)導任副組長，22 個相關(guān)職能

部門主要負責人為成員的社區(qū)

工廠發(fā)展領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人

設(shè)立常設(shè)機構(gòu)“社區(qū)工廠辦”，

專門服務(wù)社區(qū)工廠發(fā)展。

（二）扶持政策“做引子”。

出臺了《關(guān)于加快家庭手工業(yè)

社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《平

利縣扶持發(fā)展社區(qū)工廠十條政

策》等一系列優(yōu)惠政策。在項

目支持上，對落地的社區(qū)工廠

優(yōu)先享受蘇陜扶貧協(xié)作資金、

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵資金的

項目扶持，同時縣財政每年預

算 500 萬元設(shè)立社區(qū)工廠發(fā)展

基金專項用于支持社區(qū)工廠發(fā)

展。在廠房提供上，政府免費

提供廠房用于支持新社區(qū)工廠

發(fā)展，對于自行租賃廠房的給

予廠房租賃補貼，并對社區(qū)工

廠生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的水電費用予

導讀

平利縣堅持“搬遷與就業(yè)同步、安居與樂業(yè)并舉”，依托易地搬遷集中安置社區(qū)，大力興辦社區(qū)

工廠，幫助搬遷群眾就近就地就業(yè)，形成了“社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式。對破解農(nóng)村“三留守”問

題起到了積極的促進作用。

平利縣 ：

“社區(qū)工廠”破解“三留守”難題

172 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

以補貼。在就業(yè)補貼上，對創(chuàng)

辦新社區(qū)工廠的業(yè)主給予一次

性創(chuàng)業(yè)補貼，對社區(qū)工廠員工

給予以工代訓補貼，對吸納貧

困勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)給

予一次性崗位補貼。在企業(yè)融

資上，小額創(chuàng)業(yè)擔保貼息重點

向社區(qū)工廠傾斜，同時積極協(xié)

助申請市建行“新社區(qū)工廠貸”。

（三）狠抓招商“牛鼻子”。

平利縣搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

機遇，對重點龍頭企業(yè)，由縣

委、縣政府主要領(lǐng)導親自帶隊、

親自上門、親自接待、親自洽

談，千方百計招引一批投資體

量大、市場前景好、帶動能力

強的產(chǎn)業(yè)鏈項目。另一方面瞄

準平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士，

打好親情牌，利用其在外積累

的行業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人脈

資源和銷售渠道，鼓勵引導其

回鄉(xiāng)創(chuàng)辦社區(qū)工廠。通過多方

招商，全縣共發(fā)展各類社區(qū)工

廠 89 家，形成了毛絨玩具、服

裝手套、電子元件、手工藝品 4

個產(chǎn)業(yè)集群。

（四）服務(wù)保障“打底子”。

做好跟蹤服務(wù)是社區(qū)工廠能夠

持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。該縣建立結(jié)

對幫扶機制，實行領(lǐng)導包廠、

部門聯(lián)廠、干部駐廠，明確鎮(zhèn)

為主體、人社主管、部門包建、

社區(qū)工廠辦綜合協(xié)調(diào)責任，協(xié)

助業(yè)主解決發(fā)展中的突出問題，

助推企業(yè)規(guī)范運營、健康成長。

同時，加快搬遷社區(qū)兒童空間、

老年人日間照料中心等配套設(shè)

施建設(shè)，減少社區(qū)工廠務(wù)工人

員的后顧之憂。

實施效果

社區(qū)工廠與易地搬遷相互

促進、相得益彰，既讓搬遷群

眾離土不離鄉(xiāng)，掙錢又顧家，

又促進群眾就近就業(yè)、增收脫

經(jīng)驗啟示

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，

平利縣始終堅持“搬遷與就

業(yè)同步、安居與樂業(yè)并舉”，

把就業(yè)增收作為搬遷后續(xù)扶

持的關(guān)鍵，依托易地搬遷集

中安置社區(qū)，大力興辦社區(qū)

工廠，幫助搬遷群眾就地就

業(yè)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)了“搬得

出、穩(wěn)得住、不返貧”，探

索出了“易地扶貧搬遷 +

社區(qū)工廠就業(yè)”的精準扶貧

模式。這一模式，不僅為完

成減貧任務(wù)、鞏固脫貧成果

發(fā)揮了重要作用，也對搬遷

后續(xù)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)

生了深遠影響。被實踐證明

為可復制的就業(yè)扶貧模式，

可推廣的發(fā)展模式。

貧，同時還解決了農(nóng)村留守、

社區(qū)治理問題，經(jīng)濟社會效益

十分顯著。

家門口有了社區(qū)工廠，很

多搬遷群眾結(jié)束在外打工的“候

鳥”生活，回到社區(qū)上班既能

就業(yè)增收致富，又能更好地照

顧父母、關(guān)愛子女。通過興辦

社區(qū)工廠，促推“農(nóng)人變工人、

農(nóng)民變居民”，提高了社區(qū)組織

化程度，群眾生活習慣、精神

面貌、社會風氣隨之轉(zhuǎn)變，促

進了基層社會治理，維護了家

庭和諧、社會穩(wěn)定。

平利縣城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)工廠生產(chǎn)車間

第八章 就業(yè)扶貧 173

基本情況

鎮(zhèn)安縣地處南北交匯的秦

楚咽喉，境內(nèi)山巒起伏，溝壑

縱橫，既是九山半水半分田的

山區(qū)縣，又是國家生態(tài)功能區(qū)

劃的限制發(fā)展區(qū)，也是全省第

一個實現(xiàn)脫貧摘帽的深度貧困

縣。全縣國土總面積 3487 平方

公里，其中林業(yè)用地 440 萬畝，

森林覆蓋率 68.5%，是全省重

點林區(qū)之一。截至目前，全縣

有生態(tài)護林員 1640 名，這樣一

支新型的、龐大的、分散的護

林隊伍，如何加強管理、發(fā)揮

職能，鎮(zhèn)安縣通過調(diào)查研究和

實踐總結(jié)，創(chuàng)造性地提出了精

細管理“一員變?nèi)龁T，創(chuàng)新機

制三員”促發(fā)展的生態(tài)護林員

管理運行模式。所謂“一員變

三員”，就是通過強化管理、提

高能力、增加收入，將生態(tài)護

林員擴能演變?yōu)檠采阶o林的巡

護員、科技推廣的技術(shù)員、項

目建設(shè)的施工員。

主要做法

（一）巡護員。主要承擔巡

山、護林、發(fā)現(xiàn)、報告四項職責，

這也是對護林員的基本要求。

在管理中采取了三項管理措施 ：

一是網(wǎng)格化管理。按照布局合

理、任務(wù)適中（人均護林 2500

畝）的要求，以及就近方便的

原則，合理分配生態(tài)護林員計

劃，嚴格按照辦法程序，精準

選聘生態(tài)護林員，劃定管護責

任區(qū)，保證了全縣所有林地都

有人管護，所有護林員都有固

定的管護區(qū)域，做到了所有林

地全覆蓋、無死角 ；二是實時

化管理。引入小步外勤系統(tǒng)，

導讀

脫貧攻堅實施以來，鎮(zhèn)安縣抓住“生態(tài)脫貧一批”的重要機遇，加強生態(tài)護林員精細化管理，

創(chuàng)新探索出“一員變?nèi)龁T”的管理模式，走出了一條生態(tài)受保護、技術(shù)獲推廣、產(chǎn)業(yè)得提升的可持

續(xù)發(fā)展之路。

鎮(zhèn)安縣 ：

生態(tài)護林員“一員變?nèi)龁T”

達仁鎮(zhèn)生態(tài)護林員學習油茶種植技術(shù)

174 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

建成了鎮(zhèn)安森林保護云管理平

臺，為每名生態(tài)護林員免費發(fā)

放一部安裝有鎮(zhèn)安森林保護云

APP 軟件的智能手機，生態(tài)護

林員每天通過智能終端打卡巡

林，實時傳遞巡山軌跡和護林

信息，確保管理后臺能夠?qū)崟r

記錄監(jiān)控護林員巡山護林動態(tài)，

及時發(fā)布預警指令，實現(xiàn)了信

息共享，提高了管護成效 ；三

是綜合考核管理。鎮(zhèn)安縣通過

鎮(zhèn)安森林保護云管理平臺，既

考核了護林員每月的護林天數(shù)，

又考核了每天的平均護林時數(shù)，

同時采取毀林案件倒查機制，

對發(fā)生毀林案件責任區(qū)的護林

員實行責任追究，使生態(tài)護林

員成為森林資源保護的“千里

眼”“順風耳”“飛毛腿”。

（二）科技推廣技術(shù)員。全

縣所有生態(tài)護林員，都接受了

三次以上的林業(yè)政策和實用技

術(shù)培訓，掌握了板栗、核桃提

質(zhì)增效和中藥材栽培管理等兩

門以上的林業(yè)實用技術(shù)，成為

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手。全

縣累計開展生態(tài)護林員培訓 100

余場次，受訓人數(shù)達到 4000 多

人次，全縣 80% 以上的生態(tài)護

林員都把自己家里的林業(yè)產(chǎn)業(yè)

園作為提質(zhì)增效、綜合科管的

試驗園和示范園，成為林業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的示范戶和帶頭人。全

縣 1640 名生態(tài)護林員充分利

用身為生態(tài)護林員的信息優(yōu)勢，

獲取更多的科技信息，為身邊

群眾答疑解惑，成為林業(yè)技術(shù)

推廣員，發(fā)揮了傳、幫、帶的

作用。并且被廣大群眾所認可，

受尊重、有尊嚴、有獲得感。

（三）項目建設(shè)施工員。依

托生態(tài)護林員組建了集巡林防

火、科管防蟲、造林綠化于一體

的林業(yè)綜合服務(wù)隊，實現(xiàn)了一

隊多能、一隊多用。冬季防火，

夏季防蟲，春季科管，秋季造林，

實現(xiàn)了一年四季有活干、有收

入。全縣共組建鎮(zhèn)級林業(yè)綜合

服務(wù)隊 15 支 328 人、村級林業(yè)

綜合服務(wù)隊 150 支 1580 人，其

中生態(tài)護林員 1545 人，占比達

到 81%。全縣除家庭成員因殘、

因病等原因的 33 戶外，1607 名

生態(tài)護林員全部實現(xiàn)脫貧目標，

占生態(tài)護林員總數(shù)的 98%。

實施效果

一是筑牢了最基礎(chǔ)的管護

網(wǎng)絡(luò)。利用森林保護云管理平

臺，建成集森林防火、病蟲防

治、資源管理于一體，以縣森

林資源保護作戰(zhàn)指揮中心為核

心，以鎮(zhèn)辦林業(yè)分站人員為骨

干，以生態(tài)護林員為終端的鎮(zhèn)

安縣森林保護云大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，

科學管理、合理調(diào)度、協(xié)調(diào)指

揮森林資源保護工作，真正筑

牢最基礎(chǔ)、最便捷、最有效的

管護網(wǎng)絡(luò)體系。

二是建成了永不走的服務(wù)

隊。通過對生態(tài)護林員培訓，

經(jīng)驗啟示

鎮(zhèn)安縣通過生態(tài)護林

員 “一員變?nèi)龁T”的管理模

式，讓護林員不僅有了一份

穩(wěn)定的職業(yè)，又通過技術(shù)培

訓、鼓勵護林員發(fā)展林業(yè)產(chǎn)

業(yè)等措施，讓護林員成為職

業(yè)農(nóng)民，更成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

帶頭人，實現(xiàn)了“扶持一人、

帶動一片”的良好效果。

全面提高綜合服務(wù)能力，使其

成為嫁接改造、科管防蟲、整

形修剪、配方施肥等技術(shù)服務(wù)

方面的行家里手，在傳授技能

的同時，開展有償服務(wù)，增加

務(wù)工收益，成為一支永不走的

服務(wù)隊。

三是培育可持續(xù)的發(fā)展新

軍。通過技術(shù)培養(yǎng)，把既沒有

資源，又沒有管理能力的生態(tài)

護林員培養(yǎng)成了懂技術(shù)的職業(yè)

農(nóng)民，使其通過就地就業(yè)，實

現(xiàn)增收致富 ；通過培育產(chǎn)業(yè)大

戶和家庭林場，護林員家庭大

力發(fā)展以板栗、核桃、中藥材

為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)家庭穩(wěn)

定增收。生態(tài)護林員通過土地、

勞力、資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)

資料，采取“企業(yè) + 合作社 +

護林員”的模式，組建產(chǎn)業(yè)合

作社，開展經(jīng)濟林托管，實現(xiàn)

規(guī)模化經(jīng)營。

第八章 就業(yè)扶貧 175

基本情況

商南縣地處陜豫鄂三省八

縣結(jié)合部，屬秦巴山集中連片

地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，也是國

家級深度貧困縣之一。全縣轄

10 個鎮(zhèn)（辦）、126 個村（社區(qū)），

總面積 2307 平方公里，總?cè)?/p>

口 24.9 萬。 貧 困 村 69 個， 建

檔立卡貧困戶 17218 戶，貧困

人口 56501 人，其中貧困勞動

力 13957 戶 29692 人，占總數(shù)

的 81.1% 和 52.6%。脫貧攻堅

實施以來，商南縣針對貧困勞

動力就業(yè)不穩(wěn)定、用工組織“招

工難”問題，搭平臺、細對接、

建臺賬、廣宣傳、強引導，積

極探索成立村級勞務(wù)合作組織，

創(chuàng)新推行“黨支部 +”就業(yè)扶

貧模式，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移

就業(yè) 13505 戶 26226 人，分別

占貧困勞動力總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)

的 96.8% 和 88.3%。

主要做法

（一）搭建“一個平臺”，

破解就業(yè)難題。商南縣人社局

堅持以就業(yè)扶貧“清零”行動

為抓手，按照“縣牽總、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、

村負責”的思路，逐村組建村

級勞務(wù)組織和十余種勞務(wù)小分

隊，將全村貧困勞動力分類統(tǒng)

攬起來，統(tǒng)籌幫助群眾解決就

業(yè)問題，不斷提升就業(yè)扶貧組

織化程度，有效破解了無法離

鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三

無”勞動力就業(yè)難題。

（二）建立“三本臺賬”，

實現(xiàn)人崗匹配。一是建立勞動力

信息臺賬。依托“四支隊伍”力量，

全面排查摸底貧困人口就業(yè)狀

況、技能水平、培訓需求等信息，

建立貧困勞動力就業(yè)信息臺賬，

實行動態(tài)更新，確保群眾就業(yè)需

求信息準確、翔實。二是建立崗

位需求信息臺賬。借助人力資源

公司掌握的就業(yè)崗位優(yōu)勢，建立

企業(yè)崗位需求信息臺賬，及時通

過“商南縣智慧就業(yè)服務(wù)平臺”

向貧困群眾精準推送，實現(xiàn)信息

雙向傳遞、供需精準匹配、人崗

無縫對接。三是建立就業(yè)幫扶紀

實臺賬。定期安排專人回訪貧困

勞動力就業(yè)情況，建立就業(yè)幫扶

紀實臺賬，反饋到村黨支部，及

時解決貧困勞動力的家庭困難，

讓外出就業(yè)群眾安心、放心。

（三）探索“五種形式”，

拓展就業(yè)渠道。一是“黨支部

+ 能人大戶 + 貧困勞動力”的

形式，由村黨支部牽頭、能人

大戶主導，組織群眾就近就業(yè) ；

二是“黨支部 + 貧困勞動力”，

由村黨支部承擔勞務(wù)組織職能，

幫助群眾實現(xiàn)有組織的勞務(wù)就

業(yè) ；三是“黨支部 + 村集體經(jīng)

濟組織 + 貧困勞動力”，由村黨

支部主導的村集體組織下設(shè)勞

務(wù)公司，推動有組織的勞務(wù)輸

導讀

近年來，商南縣以“拓寬就業(yè)渠道、保障居民就業(yè)、穩(wěn)定群眾脫貧”為目標，創(chuàng)新、推行“黨

支部 + 就業(yè)扶貧”模式，實現(xiàn)了用工單位與富余勞動力精準對接，有組織推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，

奠定了脫貧攻堅基石。

商南縣 ：

“黨支部 + 就業(yè)” 提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移組織化程度

176 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

出 ；四是“黨支部 + 勞務(wù)公司

+ 貧困勞動力”，由村級黨組織

直接與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，把

企業(yè)和就業(yè)群眾聯(lián)結(jié)起來 ；五

是“黨支部 + 基地 + 貧困勞動

力”，由村黨支部依托村內(nèi)產(chǎn)業(yè)

基地，成立務(wù)工隊，常年參與

產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。

（四）健全“四項機制”，

提升就業(yè)質(zhì)量。一是建立組織

保障機制。成立縣鎮(zhèn)村三級就

業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，構(gòu)建就業(yè)扶

貧工作推進網(wǎng)絡(luò)體系。二是建

立財政獎補機制。制定出臺了

村級勞務(wù)合作組織扶持政策，

根據(jù)安置貧困勞動力就業(yè)情況

予以獎補 ；對達到職業(yè)中介認

定條件的，及時頒發(fā)人力資源

服務(wù)許可證。三是建立利益聯(lián)

結(jié)機制。根據(jù)村級勞務(wù)組織就

業(yè)情況，由用工單位向村級勞

務(wù)組織支付一定的管理費，著

力構(gòu)建村兩委會、村級勞務(wù)組

織、貧困戶、用工單位多方利

益聯(lián)結(jié)機制。四是建立服務(wù)跟

進機制。定期開展勞動市場專

項治理、維權(quán)知識培訓、崗前

就業(yè)培訓等服務(wù)，跟蹤了解就

業(yè)服務(wù)質(zhì)量，切實維護就業(yè)群

眾合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新“四項舉措”，

保障返崗復工。一是推行線上

服務(wù)。通過“智慧就業(yè)服務(wù)平

臺”及時發(fā)布用工信息，讓貧

困勞動力在線即可知曉就業(yè)信

息，打造“就業(yè)服務(wù)不打烊、

網(wǎng)上招聘不停歇”的線上“春

風行動”。二是開展人崗對接。

利用智慧就業(yè)服務(wù)平臺 APP

的“不見面”招聘和“點對點”

服務(wù)兩大模塊，搭起了供需對

接平臺，實現(xiàn)人崗匹配、精準

對接。三是強化信息監(jiān)測。利

用縣鎮(zhèn)村三級勞動力供需臺

賬，每天進行監(jiān)測，扎實開展

后續(xù)服務(wù)和跟蹤回訪，及時解

決貧困勞動力務(wù)工和企業(yè)復工

復產(chǎn)難題。四是優(yōu)化服務(wù)保障。

采取縣內(nèi)班車接送、“點對點”

包車直達的辦法，實現(xiàn)務(wù)工人

員“出家門、上車門、進廠門”

直達服務(wù)，保障農(nóng)民工安心出

經(jīng)驗啟示

商南縣新推行“黨支

部 + 就業(yè)扶貧”模式，搭

建了貧困勞動力與用工單位

精準對接的平臺，有效地整

合了勞務(wù)、培訓、信息、服

務(wù)、資金等與就業(yè)相關(guān)資源，

將能人大戶、產(chǎn)業(yè)基地、貧

困勞動力鑲嵌在就業(yè)扶貧的

鏈條上，有效解決了“零散

務(wù)工多、收入提高難，閑散

勞動力多、企業(yè)招工難，勞

務(wù)糾紛多、權(quán)益維護難，涉

管部門多、信息統(tǒng)計難”的

“四多四難”問題，幫助靈

活就業(yè)人員實現(xiàn)了由“打零

工”轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定

增收，提升了勞務(wù)轉(zhuǎn)移組織

化程度，真正實現(xiàn)了“就業(yè)

一人、脫貧一戶”的目標。

家、安全進廠、有序返崗。

實施效果

商南縣人社局組建的 120

個村級勞務(wù)合作組織，建立了

7.4 萬名勞動力實名制就業(yè)信息

臺賬，累計發(fā)布各類務(wù)工信息

7 萬余條，幫助 9407 名貧困勞

動力就業(yè)，實現(xiàn)人均增收 1.5

萬元以上，初步形成了勞務(wù)促

增收、就業(yè)有保障的良好工作

局面。

商洛市就業(yè)扶貧現(xiàn)場會

第八章 就業(yè)扶貧 177

“十三五”以來，陜西扎實

踐行“兩山理論”，不斷加大生

態(tài)空間治理力度，優(yōu)化土地利

用方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，讓分

布在自然生態(tài)空間的 238.61 萬

貧困群眾因林致富。

一是精準落實國家生態(tài)護

林員政策，將貧困地區(qū)符合條

件的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)

化為生態(tài)護林員，累計聘用生

態(tài)護林員 7.34 萬名，帶動 27 萬

多貧困人口達到穩(wěn)定脫貧標準。

生態(tài)

脫貧

第九章 二是精準兌現(xiàn)公益林生態(tài)

效益補償，全省累計下達公益

林生態(tài)效益補償資金 47.96 億

元，惠及貧困人口 55.13 萬戶、

182.16 萬人。

三是大力實施退耕還林還

草，助推脫貧攻堅，全省累計

下達新一輪退耕還林還草任務(wù)

480.35 萬畝，其中向 56 個貧困

縣下達 308.42 萬畝，惠及貧困

人口 31.98 萬戶 107.35 萬人。

四是積極發(fā)展林業(yè)特色富

178 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

民產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，充分依

托自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟林、

林下種植養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游、

種苗花卉等特色富民產(chǎn)業(yè)，全

省發(fā)展核桃、花椒等特色經(jīng)濟

林 2325 萬畝，林下經(jīng)濟規(guī)模超

過 1800 萬 畝 ……2020 年 林 業(yè)

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 1463 億元，惠及

貧困人口 17.07 萬戶、61.91 萬

人。

五是廣泛吸納貧困人口參

與 生 態(tài) 建 設(shè)， 全 省 56 個 貧 困

縣中，43 個集中連片特困縣全

部為林業(yè)重點縣，陜西傾斜安

排貧困地區(qū)天然林保護、三北

防護林建設(shè)等項目，累計吸納

41.88 萬人次貧困人口參與生態(tài)

建設(shè)，讓貧困群眾吃上“生態(tài)

建設(shè)飯”。

六是開發(fā)公益性崗位助推

脫貧攻堅，在全國創(chuàng)新啟動實

施“五個一批”開放性工程，

在森林公園、國有林場、林業(yè)

管護站、生態(tài)教育基地等 247

個林業(yè)基層單位，開發(fā)公益性

崗位，共吸納 3096 名貧困人口

參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，帶動貧困

人口 10968 名。

此外，陜西積極發(fā)揮生態(tài)

環(huán)保行業(yè)優(yōu)勢，圍繞貧困地區(qū)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，投入農(nóng)村

環(huán)境綜合整治資金 15.44 億元，

使 807 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、3268

個行政村的 494 萬人受益，實

現(xiàn)了全省貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜

合整治全覆蓋。

宜川縣鳳翅山牡丹園

179

陳倉區(qū) ：

“生態(tài) + 旅游 + 扶貧”式發(fā)展讓山區(qū)換新顏

基本情況

寶雞市陳倉區(qū)位于關(guān)中平

原西端，近年來利用西部山區(qū)

生態(tài)優(yōu)勢，堅持政府主導，構(gòu)

建旅游扶貧大格局，通過支持

興辦農(nóng)家樂、家庭旅館等方式，

讓多名農(nóng)民當上了“小老板”，

貧困勞動力依托景區(qū)實現(xiàn)了穩(wěn)

定就業(yè)。按照“市場引領(lǐng)、政

府搭臺、園區(qū)承載、農(nóng)民參與”

的發(fā)展思路，探索“6+ 貧困戶”

產(chǎn)業(yè)扶貧模式，按照“一村一

品”思路，大力發(fā)展蘋果、花椒、

中藥材、土豬、中蜂等有機種

植養(yǎng)殖業(yè)。形成了“開發(fā)一個

景區(qū)，帶動一方百姓，脫貧一

批群眾”的發(fā)展格局，實現(xiàn)了

從“生態(tài)美”到“發(fā)展美”的跨越。

主要做法

（一）培育旅游扶貧大格

局。2015 年 5 月， 陳 倉 區(qū) 與

育才集團簽約，采用 BOT 模

式，對九龍山等進行保護性開

發(fā)建設(shè)，讓西山貧困群眾“靠

山 吃 山、 依 山 得 利、 因 山 受

益”，全力打造集吃、住、行、

游、購、娛于一體的旅游產(chǎn)業(yè)

集群。先后為西山劃撥財政專

項資金 400 多萬元，幫助農(nóng)戶

建農(nóng)家樂，家庭旅館，基本上

形成了“引一個企業(yè)，建一處

景點，移民搬遷一批貧困戶，

帶活一個區(qū)域經(jīng)濟，脫貧一批

群眾”的發(fā)展格局，西山當?shù)?/p>

群眾依托景區(qū)就業(yè) 1.3 萬多人，

其中貧困群眾直接在企業(yè)務(wù)工

800 多人。

（二）建設(shè)生態(tài)旅游扶貧景

區(qū)。先后投資 60 多億元開發(fā)景

區(qū)，通過支持興辦農(nóng)家樂、家

庭旅館等方式，使 300 多名農(nóng)

民當上了“小老板”，戶均年收

入 8 萬多元。在景區(qū)南由古城

近年來，陳倉區(qū)結(jié)合區(qū)情，依托綠水青山，探索開啟“生態(tài) + 旅游 + 扶貧”的模式，通過開

發(fā)一個景區(qū)，帶動一方百姓，輻射一片區(qū)域，讓“綠水青山”真正變成了“金山銀山”，使貧困人

口從依托生態(tài)得到更多紅利，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。

導讀

大水川——南由古城

180 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

免費安置西山本地特色餐飲 79

家，解決勞動力 200 余人，人

均增加收入 1.5 萬多元。對無

勞力和弱勞力貧困戶，政府積

極探索貧困戶“入股景區(qū)、分

紅增收”的“三變”新渠道，

區(qū)上拿出專項扶貧資金 400 萬

元，與 340 戶貧困戶簽訂三方

協(xié)議，以旅游扶貧項目資金入

股大水川景區(qū)開發(fā)，每戶入股

1 萬元，由企業(yè)保底，連續(xù) 5

年連本帶息給貧困戶每年分紅

2200 元，實現(xiàn)了由貧困戶向旅

游公司股東的華麗轉(zhuǎn)變。

（三）形成以農(nóng)民發(fā)展為主

的新局面。大水川、九龍山景

區(qū)運營三年來，已成為當?shù)厝?/p>

眾致富的信息港。加大農(nóng)民專

業(yè)技術(shù)培訓，讓貧困戶學保安、

學駕駛、學園藝、學管理、學

禮儀接待，增強了他們的致富

本領(lǐng)。依托九龍山景區(qū)，把就

業(yè)崗位送到西山群眾“家門口”，

實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1307

人。結(jié)合西山地區(qū)的山貨土特

產(chǎn)，通過種源控制、品牌認證、

建立質(zhì)量可追溯體系等措施，

推出了“大紅袍花椒”“西山黑

豬肉”“西山土蜂蜜”等一批名

優(yōu)產(chǎn)品，帶動貧困戶發(fā)展具有

西部山區(qū)特色的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

深入挖掘西山文化，整理西山

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)出西山

菜系“九品十三花”，并搭建文

化戲臺，編排了《三英戰(zhàn)呂布》

《貞觀長歌》等大型實景劇，定

期演出，當?shù)貐⑴c演出群眾達

500 多人。修葺村史館，收集

農(nóng)耕用具、村族歷史，呈現(xiàn)農(nóng)

耕文化，發(fā)展體驗式旅游等等，

這種從“輸血”到“造血”的

新型精準扶貧模式，拓展了貧

困戶增收渠道，實現(xiàn)了山區(qū)強

產(chǎn)業(yè)、扶民智、富民生的轉(zhuǎn)變，

達到企業(yè)、社會、貧困戶“三贏”。

實施效果

陳倉區(qū)通過實施“生態(tài) +

旅游 + 扶貧”模式以來，產(chǎn)業(yè)

帶動和脫貧成效顯著。形成了

以蘋果、花椒、核桃，土雞、

土豬、山羊，柴胡、蜂蜜、紅

豆杉為重點的“三果三畜三特”

九大特色支柱產(chǎn)業(yè)，其中發(fā)展

經(jīng)驗啟示

陳倉區(qū)“生態(tài) + 旅游 + 扶貧”發(fā)展日趨成熟，形成了

政府主導、企業(yè)主動、農(nóng)戶主力的良性發(fā)展，有效提高了

西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過全區(qū)廣大黨員干部、社

會各界攻堅力量以及貧困戶多年來的共同努力，實現(xiàn)了從

“一點美”邁向“全域美”、從“一時美”邁向“持久美”、

從“生態(tài)美”向“發(fā)展美”的躍進。

蘋果 10.4 萬畝，花椒 11.5 萬畝，

核桃 15.4 萬畝，中蜂 2.6 萬箱，

帶動 7042 戶貧困戶實現(xiàn)增收致

富。以陳倉區(qū)博仁中藥材種植

專業(yè)合作社為龍頭，全區(qū)柴胡

種植面積 11.5 萬畝，其中貧困

戶種植 8 萬畝，畝均收入 5000

元左右。成功舉辦展銷會 15 屆，

銷售總收入 850 余萬元，帶動

2000 戶貧困戶增收。舉辦以“貧

困戶農(nóng)特產(chǎn)品展銷暨消費扶貧

展銷儀式”為主題的消費扶貧

活動，60 多種農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售

金額 55 萬余元。建立“西安翻

譯學院消費扶貧直供基地”，與

陜西海融集團等 12 個單位簽

訂長期認購意向書，意向資金

380 萬元，并掛牌成立 2 家扶

貧產(chǎn)品直銷店，帶動 1200 戶

貧困戶增收。實現(xiàn)線下線上融

合銷售，電商合作運營平臺達

到 6 個，參與銷售的超市、便

利店達 160 家。通過引導社會

各界積極參與，建立常態(tài)化消

費扶貧工作機制，實現(xiàn)了“產(chǎn)

業(yè)互動、農(nóng)旅雙贏”。

大水川——南由古城景區(qū)

第九章 生態(tài)脫貧 181

吳起縣 ：

“五措并舉”走出生態(tài)扶貧路

基本情況

吳起縣是中央紅軍長征勝

利的落腳點，全國退耕還林第

一縣，20 世紀曾是黃河中上游

地區(qū)水土流失最為嚴重的地區(qū)

之一。1998 年，在充分調(diào)研論

證的基礎(chǔ)上，啟動實施了“封

山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、

林牧主導、強農(nóng)富民”的發(fā)展

戰(zhàn)略，在全國率先實施了退耕

還林工程，累計完成退耕還林

245.99 萬畝，兌現(xiàn)退耕還林補

助資金 21.6 億元，有 2.3 萬戶

10.5 萬貧困人口享受政策，戶

均補助資金 9.4 萬元，人均補

助資金 2 萬元，山川大地實現(xiàn)

了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。脫

貧攻堅戰(zhàn)打響以來，吳起縣把

生態(tài)建設(shè)與精準脫貧緊密結(jié)合，

使 4507 戶 12380 名 貧 困 人 口

和 52 個貧困村群眾共享“生態(tài)

紅利”、分享“綠色福利”，創(chuàng)

出了一條保護與發(fā)展雙贏的生

態(tài)扶貧之路。

主要做法

（一）優(yōu)先將林業(yè)建設(shè)項目

向貧困村傾斜，貧困群眾變身造

林工人增收致富。吳起縣在實施

造林綠化工程項目時，優(yōu)先向貧

困村或者貧困戶較多的村傾斜，

組織貧困農(nóng)戶參與勞務(wù)造林增加

收入，累計吸納 1318 戶建檔立

卡貧困勞力從事森林撫育、三北

防護林、天然林保護等造林工程，

人均每年增收 2300 元左右。按

照“產(chǎn)權(quán)明確、誰造補誰”的原則，

給有地塊、有勞動能力的貧困戶

每戶確認 10 畝宜林荒山，扶持

引導他們營造生態(tài)林或經(jīng)濟林，

經(jīng)驗收合格后每畝補貼 200 元，

三年累計幫助 658 戶貧困戶申

請了造林項目，戶均增收 2000

元。

（二）優(yōu)先將生態(tài)管護工

作向貧困人口傾斜，貧困群眾

擔任護林員增收致富。從 2017

年起，吳起縣積極探索貧困戶

就地轉(zhuǎn)化為護林員的扶貧路子，

通過政府購買服務(wù)的方式，按

照“縣管鎮(zhèn)聘村用”的原則，

優(yōu)先從全縣 4507 戶建檔立卡

戶中累計選聘 960 人次貧困群

眾擔任村級護林員，發(fā)放補助

金 250.6 萬元。2017—2018 年

戶均增收 1200 元，2019 年起

戶均提高到 3600 元。吳起縣

按照“五個一批”要求，將周

灣和鐵邊城兩個國有林場作為

首批開放單位，吸納 20 名貧困

群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，人均

習近平總書記多次指出“良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建

設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上?！眳瞧鹂h在脫貧攻

堅中，因地制宜探索生態(tài)扶貧新路徑，讓群眾分享實實在在的生態(tài)紅利，形成了具有吳起特色的生

態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅互促雙贏模式。

導讀

182 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

每年增收 6000 元。

（三）優(yōu)先組織貧困戶參與

家庭林場建設(shè)，貧困群眾通過

勞務(wù)造林增收致富。優(yōu)先吸納

周邊貧困群眾參與家庭林場建

設(shè)，貧困戶通過成立造林合作

社、造林務(wù)工隊等“抱團取暖”，

輻射帶動了 413 戶貧困戶，每

名務(wù)工群眾每年增收近萬元 ；

在后期管理中，向貧困戶提供

林場工人、護林員等崗位，年

工資 7000—10000 元。

（四）優(yōu)先將貧困戶林地納

入補償范圍，貧困群眾依靠生態(tài)

補償增收致富。吳起縣將國家

退耕還林補助期滿的重點生態(tài)

林全部納入生態(tài)公益林補償范

圍，全縣 4507 戶建檔立卡戶全

部享受生態(tài)效益補償，戶均獲得

補償 830 元。鼓勵村組優(yōu)先將

集體公益林承包給重點貧困戶管

理管護，累計統(tǒng)籌費 1181.8 萬

元，先后有 5983 戶貧困戶獲得

補償，每戶每年得到補償管護資

金 1800—2000 元。

（五）優(yōu)先扶持貧困戶發(fā)

展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困群眾通過林

上林下經(jīng)濟增收致富。依托豐

富的林地資源，通過綜合實施

政策扶持，目前建檔立卡貧困

戶中已有 648 戶發(fā)展山地蘋果

8000 多畝，76 戶種植吳起楸

子 1500 畝，58 戶種植油用牡

丹 3200 多畝，48 戶發(fā)展了林

下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，36 戶種植菌類

和中藥材，實現(xiàn)了有勞動能力

的貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。

實施效果

生態(tài)效益 ：造林綠化任務(wù)

的 80% 都安排在了貧困村，對

貧困村生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，

目前全縣森林覆蓋率達 20.3%，

比既定目標多出 2.3 個百分點。

社會效益 ：通過生態(tài)脫貧

工作的開展，貧困戶生態(tài)環(huán)保

意識進一步提高，愛綠護綠已

成為自覺行動，脫貧致富的心

經(jīng)驗啟示

實施生態(tài)扶貧的根本是堅持“綠水青山就是金山銀山”

發(fā)展理念。吳起縣持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進生態(tài)扶貧，

通過機制創(chuàng)新、項目傾斜、政策保障，充分調(diào)動各方積極性，

對建檔立卡貧困戶實行了多舉措、全覆蓋的生態(tài)幫扶，使

生態(tài)扶貧措施惠及每一個建檔立卡戶，探索出一條生態(tài)建

設(shè)與脫貧攻堅互促共贏的新路子，實現(xiàn)了“黃土高坡”向“綠

水青山”“金山銀山”的蛻變。

勁也越來越足。

經(jīng)濟效益 ： 按照“生態(tài)效

益補償 + 護林員 + 財政造林補

貼 + 林下種養(yǎng) + 勞務(wù)造林 + 退

耕還林補貼”的模式計算，近

三年全縣所有建檔立卡戶每戶

每年至少增加收入 1000 元以

上，部分戶收入突破 6000 元。

其中每年達到 6000 元以上的

40 戶， 收 入 達 到 4000 元 以

上 的 344 戶， 收 入 達 到 2000

元以上的 1997 戶，收入達到

1000 元以上的 2126 戶。

生態(tài)修復后的吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)三谷窯村

第九章 生態(tài)脫貧 183

志丹縣 ：

與人民群眾共享生態(tài)保護紅利

基本情況

志丹縣地處陜北黃土高原

丘陵溝壑區(qū)，總面積 3781 平

方公里，全縣轄 7 鎮(zhèn)、1 街道辦、

109 個 村， 總 土 地 面 積 3781

平方公里，總?cè)丝?16.19 萬人。

經(jīng)過 5 年攻堅克難，56 個貧困

村全部退出貧困行列，1233 戶

3093 人全部脫貧，30 戶 89 人

邊緣戶、4 戶 7 人脫貧監(jiān)測戶

致貧返貧風險全部消除。通過

退耕還林、三北防護林、天然

林保護三項“國字”林業(yè)建設(shè)

項目的持續(xù)推進，植被得到有

效發(fā)展與保護，森林覆蓋率由

不足 25% 增至 37.72%，由黃

變綠、由淺綠到深綠，生態(tài)宜

居的綠色志丹已具雛形。

主要做法

（一）因地施策、因林設(shè)

崗，精準落實惠農(nóng)補貼。一是

精準設(shè)立生態(tài)管護崗位。集體

林權(quán)制度改革后，縣域 292.3

萬畝集體林地的有效管護任重

道遠，將穩(wěn)崗就業(yè)促增收與林

草資源管護需求緊密結(jié)合，按

照“縣管、鎮(zhèn)聘、村用”的原

則優(yōu)先從貧困人口中按年選聘

生態(tài)護林員，充實林草管護隊

伍。5 年來共扶持參與護林就

業(yè)貧困群眾 247 人，按年累計

選聘 585 人次，不斷提高月薪

至 400 元， 累 計 發(fā) 放 管 護 工

資 210 萬元，集體林管護經(jīng)費

的依規(guī)高效使用，讓農(nóng)民嘗到

“甜頭”。二是精準兌付退耕還

林補助。81.4 萬畝坡耕地退耕

還林，助推志丹大地由黃變綠、

由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，20 年來共計

兌付補助 12.9 億元，成為最普

惠的生態(tài)政策。按照“精準精

確、優(yōu)先保障”原則，自 2017

年以來志丹縣將 854 戶享受退

耕還林補助的建檔立卡貧困人

口的林地單列整理、制定方案、

優(yōu)先勘驗、直兌到戶，實現(xiàn) 1.93

萬畝退耕地的逐地塊先驗先兌，

累計補助資金 548.6 萬元，單

項政策益貧占比 73.7%。三是

脫貧攻堅以來，志丹縣按照“構(gòu)建生態(tài)大縣、推動綠色發(fā)展”的思路，堅持陜北生態(tài)功能區(qū)基

礎(chǔ)定位，通過“一聘兩補、產(chǎn)業(yè)致富”精準落實生態(tài)補償政策，不斷探索踐行林業(yè)扶貧新路子，找

準了縣域綠色發(fā)展與群眾脫貧致富的有效結(jié)合點，使人民群眾共享到了林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護的生態(tài)

紅利。

導讀

退耕還林還草成效

184 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

精準落實生態(tài)效益補償。貧困

群眾經(jīng)營管護的 2.41 萬畝集體

林地得到補償是生態(tài)惠民的大

事，扶貧、財政、林業(yè)三方制

定精準兌付方案，簡化流程按

年落實 335 戶貧困人口補償資

金，有效提高了林地管護質(zhì)量，

同時持續(xù)增加了林農(nóng)資產(chǎn)類補

償收入。2017 年以來補助資金

129.91 萬元，貧困群眾真真切

切享受到了保護的措施紅利。

（二）以短養(yǎng)長、以大帶

小，鞏固發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是

多措發(fā)展林果經(jīng)濟。林業(yè)部門

堅持指導發(fā)展核桃、仁用杏等

經(jīng)濟林果，菌類、牡丹、中藥材、

中蜂等林下經(jīng)濟?！皹渖辖Y(jié)果、

樹下開花、花間采蜜”，將短期

林下種養(yǎng)和長期低產(chǎn)改造相結(jié)

合，將年內(nèi)短期收入返投到長

期品質(zhì)改造提升，130 戶貧困

群眾栽植林業(yè)經(jīng)濟作物 904 畝，

養(yǎng)殖中蜂 153 箱，“以短養(yǎng)長”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)思路已建立長效機制，

夯實長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是

多源拓展利益聯(lián)結(jié)。政策上鼓

勵大戶帶小戶、合作社吸散戶，

拓寬林產(chǎn)品加工銷售渠道，不

斷激發(fā)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生

動力。志丹縣李家灣林產(chǎn)品加

工合作社深耕干鮮果經(jīng)濟林集

中產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn) 85 萬元的

年產(chǎn)值，不斷帶動周邊林農(nóng)創(chuàng)

富增收。三是多方強化技能提

升。成立林業(yè)技術(shù)幫扶團，編

印林業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)教材，每

年列支 20 萬元，實行鎮(zhèn)級集

中培訓、村級現(xiàn)場巡回觀摩點

評、貧困人口一對一結(jié)對幫扶

責任制，年均培訓群眾 6 萬人

次以上，現(xiàn)場解決林業(yè)技術(shù)難

題，達到了“技術(shù)過硬、學能

所用、產(chǎn)能提升”。

（三）用工代賑、用轉(zhuǎn)代守，

不斷激發(fā)致富活力。一是幫助

群眾就近務(wù)工。及時了解掌握

生態(tài)建設(shè)用工需求，就近優(yōu)先

安排貧困群眾參與各類林業(yè)工

程建設(shè)，增加短期勞務(wù)性收入，

解決實際生活困難。3 年吸納

貧困人口就近務(wù)工 2850 人次，

實現(xiàn)勞務(wù)收入 57 萬余元。二

是幫助群眾盤活資源。“ 守住

山林見錢來”，是永寧、義正兩

鎮(zhèn)林農(nóng)的“天降之喜”。國家儲

備林項目落地這里，山林流轉(zhuǎn)

承包進行提質(zhì)改造，林農(nóng)就近

打工，還有土地流轉(zhuǎn)收益 4000

多萬元的資產(chǎn)性收入又將落入

8 個行政村、200 多戶農(nóng)民的

致富口袋，不但助力 50 多戶

脫貧戶得到穩(wěn)定鞏固，而且喚

醒了“沉睡的林地資源”，為全

經(jīng)驗啟示

通過生態(tài)脫貧政策落實，在助推群眾增收的生動實踐

中，理出了新思路、用活了新辦法、發(fā)揮了新成效。實踐

證明，生態(tài)脫貧必須與政策配套相適應、必須與長效產(chǎn)業(yè)

共謀劃、必須與增加就業(yè)相銜接、必須兼顧長遠，會活用

才能因地制宜，多種方式用好林業(yè)惠民和生態(tài)發(fā)展新政策。

縣農(nóng)村示范改革探索了經(jīng)驗。

三是幫助群眾美化環(huán)境。結(jié)合

農(nóng)村人居環(huán)境整治，將“三化

一片林”項目重點投放到人口

集中、生態(tài)脆弱區(qū)的 16 個山

嶺村，與川道村一體推進、綜

合打造，極大改善了群眾居住

環(huán)境、轉(zhuǎn)變了思想觀念、培養(yǎng)

了生態(tài)思維，全縣貧困群眾環(huán)

境一新、面貌一新，幸福指數(shù)

和精神風貌實現(xiàn)了全面改觀，

為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村奠定了基

石。

實施效果

林業(yè)生態(tài)脫貧政策在志丹

縣扎實與變通的高效落地，有

效地推動了貧困村、貧困群眾

轉(zhuǎn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加，

與綠色環(huán)保的生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

大局“有謀而合”。有效鞏固志

丹大地由黃轉(zhuǎn)綠成果更加凸顯，

同時增加貧困人口生態(tài)類補償

收入，共享更多生態(tài)紅利，實

現(xiàn)了經(jīng)濟得到發(fā)展、綠色得到

呵護的預期目的。

第九章 生態(tài)脫貧 185

宜川縣 ：

“生態(tài)旅游 +” 助力群眾脫貧致富奔小康

基本情況

宜川縣地處陜西省北部、

延安市東南部，全縣國土總面

積 2931 平 方 公 里， 轄 4 鎮(zhèn) 2

鄉(xiāng) 1 個街道辦事處，總?cè)丝?12

萬 人， 其 中 農(nóng) 業(yè) 人 口 8.5 萬，

全 縣 47 個 貧 困 村，3093 戶

8082 名建檔立卡貧困戶，現(xiàn)已

全部脫貧退出，實現(xiàn)脫貧攻堅

目標任務(wù)清零。宜川縣生態(tài)環(huán)

境優(yōu)美，旅游資源豐富，全縣

森林覆蓋率 59.6%, 生長著白皮

松等珍稀樹種，棲息著金錢豹、

原麝、褐馬雞等國家保護動物，

擁有黃河壺口瀑布、蟒頭山國

家森林公園和秋林第二戰(zhàn)區(qū)長

官司令部舊址等知名景點，是

延安市 A 級景區(qū)最多的縣份之

一。

主要做法

（ 一 ） 生 態(tài) 旅 游 + 農(nóng) 業(yè)，

優(yōu)勢互補聚合力。宜川縣將農(nóng)

業(yè)提質(zhì)增效與生態(tài)觀光旅游發(fā)

展相結(jié)合，聚焦壺口瀑布、沿

黃公路等重點區(qū)域，依托全縣

30 萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)和英旺、丹州

設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按照“政府

引導、統(tǒng)一規(guī)劃、項目支持”

的思路，積極引導貧困群眾發(fā)

展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，促進群眾增

收致富。目前全縣蘋果產(chǎn)量達

到 51 萬噸，產(chǎn)值 23 億元，果

農(nóng)人均蘋果收入達到 2.71 萬元。

建成果蔬大棚 1075 畝，發(fā)展弓

棚蔬菜、羊肚子菌等特色產(chǎn)業(yè)

3.42 萬畝。先后建成壺口坪佐、

云巖井家、丹州圪嶗、英旺下

里塬等 50 余個果品觀光采摘

園、設(shè)施果蔬采摘區(qū)和休閑垂

釣園，輻射帶動貧困群眾 1200

余人，人均年增收 3000 元以上。

（ 二 ） 生 態(tài) 旅 游 + 設(shè) 施，

優(yōu)化環(huán)境增引力。大力實施三

北防護林、退耕還林、天然林

保護和重點區(qū)域綠化，累計完

成各類營造林 54 萬畝，林木綠

化率達到 75.3%。實施了縣城

污水處理廠改擴建、“三河兩岸”

雨污分流、城市垃圾熱裂解無

害化處理、建筑垃圾填埋場等

工程，建成投用鎮(zhèn)村污水處理

站 15 個，清理河道垃圾 55 萬

噸，完成燃氣鍋爐低氮改造 22

臺和燃煤鍋爐拆改 85 臺，拆除

非法木炭窯 22 座，建成農(nóng)業(yè)廢

棄物回收站點 25 個，新建衛(wèi)生

廁所 5030 個，建成美麗宜居示

范村 15 個、生態(tài)村 30 個、清

脫貧攻堅工作開展以來，宜川縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施“綠色生態(tài)立

縣、文化旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“讓每一名貧困群眾都能搭上生態(tài)旅游車，奔向小康路”目標，

通過整合資源、融合產(chǎn)業(yè)、綜合打造，走出了一條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子，為貧困群眾脫

貧致富奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

導讀

186 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

潔村 112 個。城區(qū)空氣優(yōu)良天

數(shù)達到 323 天。

（ 三 ） 生 態(tài) 旅 游 + 文 化，

彰顯特色添魅力。按照“文化

搭臺、旅游唱戲”的思路，大

力推進壺口驃騎、云巖永寧、

秋林太坪等文化古村落保護開

發(fā)，深入挖掘壺口斗鼓、宜川

胸鼓、宜川刺繡等民間藝術(shù)，

豐富旅游內(nèi)涵，彰顯文化魅力，

并引導貧困群眾通過成立文化

協(xié) 會、 參 加 文 化 旅 游 項 目 培

訓、參與文藝節(jié)目展演等方式

增加收入。壺口昝家山村支部

書記蘭天剛通過成立壺口鎮(zhèn)民

間斗鼓協(xié)會，動員周邊貧困群

眾參加斗鼓表演學習和外出演

出，人均年增收 5000 元以上 ；

壺口文旅公司吸納 20 余名貧

困群眾長期參與《黃河大合唱》

實景演出，人均年增收 2.8 萬

元。

（ 四 ） 生 態(tài) 旅 游 + 就 業(yè)，

拓寬渠道提動力。搶抓國家全

域旅游示范縣和壺口瀑布 5A

級景區(qū)創(chuàng)建機遇，借助青蘭高

速、沿黃公路區(qū)域優(yōu)勢，全力

推進文化挖掘、景點打造、基

礎(chǔ)完善、服務(wù)配套等，建成壺

口景區(qū)區(qū)間車、古渡口小鎮(zhèn)、

游客服務(wù)中心、觀瀑舫改造、

直升機空中游壺口和《黃河大

合唱》、壺口景區(qū) 4D 影院等核

心景區(qū)提升項目，打造壺口昝

家山、羊家莊、集義鎮(zhèn)桃池等

一批鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展旅

行社、賓館酒店、特色農(nóng)家樂、

觀光采摘園等 270 余個，帶動

貧困群眾戶均年增收 2 萬元以

上。

（五）生態(tài)旅游 +“三變”，

盤活資源顯活力。對地處英旺

川七彩花海、壺口景區(qū)、沿黃

公路等旅游開發(fā)區(qū)域和公路沿

線的貧困群眾，積極鼓勵其采

取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、項目入

股等方式，將土地、房屋等資

產(chǎn)向旅游開發(fā)企業(yè)、能人大戶、

合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，增加

貧困群眾資產(chǎn)性收入。與延安

文旅公司合作，對壺口昝家山

旅游專業(yè)村進行提升改造，通

過將貧困群眾房屋、土地等資

產(chǎn)入股，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，

打造集旅游觀光、餐飲住宿、

特產(chǎn)銷售、風情表演、休閑度

假為一體的高標準旅游示范點，

提升旅游綜合效益，帶動貧困

群眾增收致富 ；丹州街道辦王

灣村積極引進皖秦公司，通過

經(jīng)驗啟示

宜川縣“生態(tài)旅游 +”的融合發(fā)展模式有效整合了各

方資源，激活了發(fā)展的內(nèi)生動力，是生態(tài)旅游脫貧的基本

前提，通過用好用活上級有關(guān)政策，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和

農(nóng)村經(jīng)營體制改革，盤活田地、果園、房屋等沉睡資源，

優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，建立合作社與農(nóng)

民的利益共同體，從而實現(xiàn)農(nóng)村資源“活”起來、農(nóng)村要

素“動”起來、貧困群眾“富”起來。

土地流轉(zhuǎn)入股聯(lián)合開發(fā)、扶貧

資金量化入股分紅、房屋統(tǒng)規(guī)

聯(lián)合自建的辦法，帶動貧困戶

44 戶 。

實施效果

通過實施“生態(tài)旅游 +”

模 式， 全 縣 生 態(tài) 環(huán) 境 持 續(xù) 改

善，旅游綜合效益顯著提升，

群眾依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)增收明

顯。山川大地由“黃”變“綠”，

全縣森林覆蓋率由 2015 年的

54.04% 提 升 到 59.6% ；城 鄉(xiāng)

環(huán)境由“差”變“好”，城區(qū)

公共綠地面積達到 70.1 萬平方

米、綠化率 40.8%，重點鎮(zhèn)和

新型農(nóng)村示范社區(qū)綠化率均超

過 35%，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天

數(shù)達到 323 天以上，打造了“四

季分明，四園鮮明”的人居環(huán)境；

宜川百姓由“窮”變“富”，全

縣農(nóng)民人均年收入達到 12271

元。

第九章 生態(tài)脫貧 187

佛坪縣 ：

創(chuàng)新山區(qū)“生態(tài)旅游”帶貧新模式

基本情況

佛坪縣地處秦嶺南麓腹地，

是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、

國家連片特困地區(qū)扶持縣和省

級革命老區(qū)縣。全縣有貧困村

35 個，建檔立卡人口 2610 戶

7734 人。為了讓全縣貧困人口

能夠盡早脫貧致富，佛坪縣把

旅游業(yè)作為擴寬群眾增收的主

渠道和激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的突

破口和支柱產(chǎn)業(yè)，以全域旅游

發(fā)展理念，強塑基礎(chǔ)設(shè)施，打

造溝峪旅游景觀，拉大景區(qū)范

圍，做大旅游業(yè)規(guī)模，引導農(nóng)

民直接或間接從事旅游務(wù)工或

經(jīng)營，旅游業(yè)帶動 510 戶 1728

人脫貧。

主要做法

（一）堅持全域旅游示范

引領(lǐng)，加快脫貧攻堅步伐。成

功創(chuàng)建為省級旅游示范縣、省

級文化先進縣、省級旅游度假

區(qū)，榮獲了中國天然氧吧、中

國森林氧吧、中國百佳深呼吸

小城等榮譽稱號。熊貓谷建成

4A 級景區(qū)，先后創(chuàng)建 4 個省級

旅游特色名鎮(zhèn)、5 個省級鄉(xiāng)村旅

游示范村、1 個全國鄉(xiāng)村旅游重

點村。緊扣旅游行業(yè)扶貧目標

任務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在旅

游行業(yè)脫貧帶貧中的重要作用，

按照休閑度假養(yǎng)生城總體規(guī)劃，

重點打造了百鳥谷、稻香谷、

金銀谷、茱萸谷等不同主題的

“十八谷”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全縣

有龍草坪村、沙窩村、東岳殿

村、銀廠溝村等 19 個重點旅游

村從中率先受益，貧困群眾切

實享受到旅游經(jīng)濟的紅利。同

時通過“筑巢引鳳”，招商引資

吸引企業(yè)入駐佛坪從事旅游開

發(fā)經(jīng)營。近 5 年來招商引資金

額直接投入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)達 2.5

億元以上。這些招商引資企業(yè)

在近年來旅游促貧、務(wù)工就業(yè)

等方面發(fā)揮了重要作用。實施

全域旅游以來，旅游經(jīng)濟持續(xù)

向好，“十三五”期間累計接待

游客 707.03 萬人次，實現(xiàn)旅游

總收入 26.63 億元。

（二）大力實施旅游產(chǎn)業(yè)

項目帶動，推動全縣鄉(xiāng)村旅游

快速發(fā)展。圍繞重點旅游村鎮(zhèn)

佛坪縣堅持“生態(tài)立縣、旅游富民”脫貧路徑，以全域旅游發(fā)展理念為指導，把旅游業(yè)作為拓

寬群眾增收渠道和激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的突破口和支柱產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品

體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強旅游規(guī)模，帶動群眾圍繞旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻

堅取得了階段性成效。

導讀

佛坪秋色

188 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例

基礎(chǔ)設(shè)施，按照村鎮(zhèn)不同資源、

地理、區(qū)位等條件，重點提升

鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，在 5 個鎮(zhèn) 20 個

村實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

村容村貌整治等旅游扶貧試點

項目累計 70 多個。重點圍繞現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)

施、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、村集體旅

游實體經(jīng)濟等項目建設(shè)。近年

來，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項

目 22 個，總投資 3200 余萬元。

通過這些項目的實施，重點旅

游扶貧村的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)

施水平得到提升，村容村貌發(fā)

生明顯改觀，路更暢、景更美、

水更清?！笆濉逼陂g通過捆

綁整合各類資金，累計投入鄉(xiāng)

村旅游交通、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)

開發(fā)等方面資金 8.5 億元以上。

（三）豐富旅游產(chǎn)品種類，

帶動旅游農(nóng)副產(chǎn)品升級。以佛

坪縣林下經(jīng)濟為主的農(nóng)副產(chǎn)品

圍繞全域旅游發(fā)展，國寶嶺、

熊貓村等土蜂蜜榮獲佛坪地理

標志產(chǎn)品，農(nóng)家香、康之源、

愛上菇糧等生產(chǎn)包裝手工掛面、

香菇醬、香菇餅干、魔芋皮等，

豐富旅游商品種類，拓寬群眾

增收渠道。同時支持有條件的

扶貧重點村利用已有資源建設(shè)

旅游扶貧電商平臺，全縣已經(jīng)

形成了“網(wǎng)有專區(qū)、縣有平臺、

鎮(zhèn)有中心、村有網(wǎng)店”的電商

格局。

（四）加大旅游優(yōu)惠政策

扶持，實施精準幫扶。先后制

定了《佛坪縣 20 個脫貧攻堅行

業(yè)部門配套支持計劃實施方案》

《佛坪縣農(nóng)家樂創(chuàng)建達標獎勵補

助辦法》等相關(guān)扶持獎補政策

及辦法 14 項。通過產(chǎn)業(yè)到戶直

補資金扶持的方式，對貧困戶

發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館給予優(yōu)

先照顧，扶持發(fā)展賓館、酒店、

農(nóng)家樂 98 戶，發(fā)放貼息貸款共

48 戶 , 貸款金額 1221.18 萬元，

星級評定 26 戶，發(fā)放獎補資金

91.58 萬元。經(jīng)常性開展文明禮

儀接待、客房整理、“互聯(lián)網(wǎng) +

鄉(xiāng)村旅游”、民宿等各類實用技

能培訓，每年定期組織全縣村

委會班子、村集體負責人、涉

旅的農(nóng)戶開展烹飪培訓班、涉

旅行業(yè)從業(yè)培訓班、外出旅游

學習考察培訓班等。

實施效果

佛坪縣實施“旅游強縣”

戰(zhàn)略以來，旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，

經(jīng)驗啟示

佛坪縣圍繞“旅游強縣”戰(zhàn)略，緊扣全縣人民脫貧致

富奔小康各項目標，以“三生融合”為指導，在旅游理念

創(chuàng)新、項目策劃、品牌打造、廣泛參與、宣傳營銷等關(guān)鍵

環(huán)節(jié)上下功夫，重點在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中解決了貧困群眾的

帶貧效益。以旅游富民強縣為總目標，充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟

健康綠色穩(wěn)定的示范性，真正成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走出旅

游扶貧新路子、實施旅游產(chǎn)業(yè)全面化覆蓋、全域旅游與精

準扶貧“1+1 ＞ 2”的新時代生態(tài)文明之路。

綜合帶動成效明顯，通過發(fā)展

綠色健康循環(huán)的旅游產(chǎn)業(yè)，廣

大群眾從中率先受益。一是通

過涉旅企業(yè)務(wù)工、入股分紅、

土地流轉(zhuǎn)、購買生產(chǎn)資料等方

式脫貧增收 ；同時支持村集體

經(jīng)濟合作社發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、獼

猴桃觀光采摘園、山茱萸、冷

水稻等農(nóng)業(yè)觀光園、漁家樂、

特色種植養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

帶貧益貧。二是充分運用智慧

旅游成果統(tǒng)攬旅游現(xiàn)代化服務(wù)

功能，鼓勵發(fā)展?jié)h家樂、農(nóng)家

賓館、特色主題酒店、中高端

民宿和自駕營地，將“旅游 +

扶貧”推向新的高度。三是發(fā)

揮“旅游 +”大融合優(yōu)勢，落

實“資源變資產(chǎn)、資金變股金、

農(nóng)民變股東”三變改革，實現(xiàn)

“旅游 + 扶貧新村 + 特色產(chǎn)品”

的創(chuàng)新模式。通過規(guī)范化發(fā)展，

打造全域主題鮮明、人民群眾

安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的幸

福佛坪。

第九章 生態(tài)脫貧 189

寧陜縣 ：

“生態(tài) +”扶貧助力群眾脫貧致富

基本情況

寧陜縣位于秦嶺南坡腹地，

集貧困地區(qū)、重點林區(qū)、主體

生態(tài)功能區(qū)、引漢濟渭庫區(qū)、

南水北調(diào)中線水源地于一身，

總面積 3678 平方公里，轄 11

個鎮(zhèn)、68 個行政村、12 個社區(qū)，

總?cè)丝?7.4 萬人。脫貧攻堅戰(zhàn)

打響以來，寧陜立足森林覆蓋

率 90.2% 的資源優(yōu)勢，依托綠

水青山的生態(tài)優(yōu)勢，積極踐行

“兩山”理論，把生態(tài)優(yōu)勢作為

后發(fā)趕超的戰(zhàn)略性資源，積極

探索出“生態(tài) +”扶貧新模式，

打造秦嶺地區(qū)生態(tài)扶貧的實踐

樣板。2016 年被確定為陜西省

首個生態(tài)扶貧示范縣。

主要做法

（一）做優(yōu)“生態(tài) + 產(chǎn)業(yè)”，

讓農(nóng)戶在“綠水青山”中致富。

積極打造干果（板栗、核桃）、

森 林 旅 游、 林 下 藥 材（ 食 用

菌）、特種植養(yǎng)殖、花卉苗木五

大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引進了碧桂

園、片仔癀等企業(yè)，建成了核

桃油、板栗和蜂蜜等林產(chǎn)品加

工生產(chǎn)線，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯

實群眾產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。全縣累

計建設(shè)高標準核桃園 15.49 萬

畝，板栗園 21 萬畝，林麝、梅

花鹿養(yǎng)殖存欄量 1200 頭，發(fā)

展天麻、豬苓等林下藥材 14.66

萬畝，發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖 54.2

萬頭、林下養(yǎng)蜂 3 萬箱，培育

山林經(jīng)濟扶貧示范點 44 處。按

照“企業(yè) + 園區(qū) + 合作社 + 農(nóng)

戶”等方式，精心培育了 6 個

市級龍頭企業(yè)、28 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

園區(qū)、219 個合作社等各類新

型經(jīng)營主體，1 家企業(yè)被認定

為國家林下經(jīng)濟示范基地。生

態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣 11 個鎮(zhèn)、90%

的農(nóng)戶，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 40 個貧

困村全覆蓋，帶動貧困戶 2423

戶，貧困人口發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)總

收入 500 余萬元。

（二）做活“生態(tài) + 改革”，

讓農(nóng)戶在生態(tài)紅利中增收。作

為國家首批集體林業(yè)綜合改革

試 驗 示 范 區(qū)， 寧 陜 縣 率 先 將

306.2 萬畝集體林地落實到戶，

頒發(fā)了 1.73 萬本林權(quán)證，林權(quán)

發(fā)證率達到 99％。截至 2020

年 12 月，全縣累計林權(quán)抵押

面積達 60.2 萬畝，累計發(fā)放林

權(quán)抵押貸款 9002 余萬元 ；累

計流轉(zhuǎn)林地 1740 宗、73.13 萬

畝。探索建立“林權(quán)抵押貸款

直通車”機制，對全縣所有農(nóng)

戶的林權(quán)、公益林預期收益權(quán)、

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證權(quán)益統(tǒng)一評

估、一次授信，群眾辦理貸款

時只需到金融部門的一個窗口

辦理。建成 4 個林業(yè)專家工作

站、4 個林業(yè)協(xié)會，拓展了“智

慧林業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)功能

寧陜縣通過開設(shè)貧困人口生態(tài)就業(yè)崗位、發(fā)展林業(yè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、實施林業(yè)生態(tài)工程、加大生

態(tài)政策補償力度等措施，使全縣貧困人口增收致富。生態(tài)脫貧政策覆蓋全縣 5800 余戶貧困戶，占

全縣建檔立卡貧困戶的 81.05%，實現(xiàn)了“生態(tài)得保護，農(nóng)民能致富”的雙贏局面。

導讀

190 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陜西脫貧攻堅典型案例