國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編146

配合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權(quán)融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)新模式。（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

三、夯實筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

（十一）提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強新一代信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動5G在智能服務(wù)等方面的應(yīng)用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，加快標(biāo)識集成創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)安全防護，制定數(shù)據(jù)保護的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警能力。

（十二）完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)分類制定服務(wù)型制造評價體系。推動面向應(yīng)用的產(chǎn)品、服務(wù)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編147

標(biāo)準(zhǔn)制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和細分行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索開展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試驗驗證。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強標(biāo)準(zhǔn)運用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認證認可體系。開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設(shè)計等服務(wù)創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。研究制定相關(guān)儀器設(shè)備修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定，探索開展檢驗檢測領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。

（十三）提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。整合大專院校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，面向需求和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托，組織開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。（十四）健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機構(gòu)，推動建設(shè)面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺。研究完善服務(wù)型制造統(tǒng)計體系，分模式

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編148

制定評價指標(biāo)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，強化服務(wù)支撐。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同同級相關(guān)部門完善推進機制，制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實。充分發(fā)揮服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，加強標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用推廣等公共服務(wù)，通過舉辦服務(wù)型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務(wù)型制造創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣，合力推進服務(wù)型制造發(fā)展。

（十六）開展示范推廣。持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，及時跟蹤、總結(jié)、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動，促進模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。支持各地結(jié)合發(fā)展實際開展示范遴選工作，建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)編制發(fā)布服務(wù)型制造發(fā)展指數(shù)，編寫出版服務(wù)型制造發(fā)展報告，加強典型經(jīng)驗和模式總

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編149

結(jié)、推廣與應(yīng)用。

（十七）強化政策引導(dǎo)。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺及重大創(chuàng)新應(yīng)用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新支持服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔(dān)保，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)。（十九）推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編150

由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)等在國內(nèi)投資，發(fā)展服務(wù)型制造。積極參與服務(wù)型制造國際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認證等雙多邊國際互認，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認證和服務(wù)“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)創(chuàng)新合作方式，舉辦服務(wù)型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會教育部科學(xué)技術(shù)部 財政部人力資源和社會保障部自然資源部 生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部中國人民銀行國家市場監(jiān)督管理總局國家統(tǒng)計局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會國家知識產(chǎn)權(quán)局2020 年6月30日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編151

工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見工信部信發(fā)〔2020〕67 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）：工業(yè)大數(shù)據(jù)是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)的總稱，包括工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務(wù)等環(huán)節(jié)中生成和使用的數(shù)據(jù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中的數(shù)據(jù)等。為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，促進工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)治理能力、加強數(shù)據(jù)安全管理，著力打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。二、加快數(shù)據(jù)匯聚

（一）推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集。支持工業(yè)企業(yè)實施設(shè)備數(shù)字化改造，升級各類信息系統(tǒng)，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編152

運維等全流程的數(shù)據(jù)采集。支持重點企業(yè)研制工業(yè)數(shù)控系統(tǒng)，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)備企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面采集。（二）加快工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)設(shè)備的全連接。加快推動工業(yè)通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術(shù)壁壘，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。（三）推動工業(yè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚。組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視、可管、可用、可信。整合重點領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，在原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)建設(shè)國家級數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和匯聚。

（四）統(tǒng)籌建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)，支撐產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)安全運行水平。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，研制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈地圖，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動數(shù)據(jù)共享

（五）推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，加強合作，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，建立互利共贏的共享機制。引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，鼓勵相關(guān)單位通過共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造的水平。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編153

（六）激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力。支持開展數(shù)據(jù)流動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)可信的工業(yè)數(shù)據(jù)流通環(huán)境。構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易試點，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場。

四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用

（七）推動工業(yè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)全過程應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)用好各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。

（八）開展工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范，總結(jié)推廣工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平評估標(biāo)準(zhǔn)，加強對地方和企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀的評估。（九）提升數(shù)據(jù)平臺支撐作用。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，提升平臺的數(shù)據(jù)處理能力。面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，提升企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。加快推動工業(yè)知識、技術(shù)、經(jīng)驗的軟件化，培育發(fā)展一批面向不同場景的工業(yè)APP。（十）打造工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。面向重點行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商。鼓勵通過開展工業(yè)大數(shù)據(jù)競賽，助力行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。加大宣傳推廣力度，開展線上線下數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)活動。

五、完善數(shù)據(jù)治理

（十一）開展數(shù)據(jù)管理能力評估貫標(biāo)。推廣《數(shù)據(jù)管理

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編154

能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018，簡稱DCMM）國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系，引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵各級政府在實施貫標(biāo)、人員培訓(xùn)、效果評估等方面加強政策引導(dǎo)和資金支持。（十二）推動標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用。加強工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，選擇條件成熟的行業(yè)和地區(qū)開展試驗驗證和試點推廣。（十三）加強工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理。落實《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)管理，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系。六、強化數(shù)據(jù)安全

（十四）構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)安全管理體系。明確企業(yè)安全主體責(zé)任和各級政府監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系。加強態(tài)勢感知、測試評估、預(yù)警處置等工業(yè)大數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，實現(xiàn)閉環(huán)管理，全面保障數(shù)據(jù)安全。（十五）加強工業(yè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)。開展加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)，提升防篡改、防竊取、防泄漏能力。加快培育安全骨干企業(yè)，增強數(shù)據(jù)安全服務(wù)，培育良好安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

七、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）突破工業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快數(shù)據(jù)匯聚、建模分析、應(yīng)用開發(fā)、資源調(diào)度和監(jiān)測管理等共性技術(shù)的研

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編155

發(fā)和應(yīng)用，推動人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計算等前沿技術(shù)的部署和融合。

（十七）打造工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性產(chǎn)品體系。培育一批數(shù)據(jù)資源服務(wù)提供商和數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批聚焦數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估、研究咨詢等領(lǐng)域的第三方服務(wù)機構(gòu)。（十八）著力構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，圍繞重大共性需求和行業(yè)痛點開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

八、加強組織保障

（十九）健全工作推進機制。省級工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）要建立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作機制，統(tǒng)籌推進地方工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。鼓勵各地因地制宜加強政策創(chuàng)新，開展重大問題研究，實施政策評估咨詢，助力工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

（二十）強化資金人才支持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推動政策性銀行加大精準(zhǔn)信貸扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，扶持工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)體系，培育既具備大數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。（二十一）促進國際交流合作。圍繞政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編156

人才、企業(yè)等方面，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展合作交流，不斷提升國際化發(fā)展水平。工業(yè)和信息化部2020 年4月28日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編157

浙江省級

關(guān)于浙江省進一步做好以制造業(yè)為重點利用外資工作的若干舉措為全面貫徹國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（發(fā)改外資〔2022〕1586 號）精神，落實全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升大會和2023 年省政府工作報告部署，圍繞三個“一號工程”和“十項重大工程”，就更大力度促進我省以制造業(yè)為重點利用外資提出以下舉措：

一、圍繞開放提升，加大投資服務(wù)，擴大制造業(yè)利用外資增量

1.全面實施外資準(zhǔn)入負面清單。做好國家新版外資準(zhǔn)入負面清單、鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄落實工作，及時調(diào)整“投資浙里”招商項目匯編手冊，加大新增開放領(lǐng)域的制造業(yè)外資項目招引力度。落實國家外商投資法及實施條例要求，負面清單之外的外資項目，按照內(nèi)外資一致原則管理，執(zhí)行好竣工驗收前外資項目審批“最多80 天”。各地要在2023年

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編158

6 月底前排查梳理負面清單之外的限制性措施，2023年底前完成清理調(diào)整。

2.強化重點領(lǐng)域外資招引落地。對標(biāo)“415X”先進制造業(yè)集群培育和建設(shè)，重點鼓勵外商投資卡脖子技術(shù)、延鏈補鏈強鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域。圍繞推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點鼓勵外商投資國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等領(lǐng)域，推動數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。積極探索推動數(shù)字化招商引資平臺建設(shè)。深化“一帶一路”、RCEP 等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)對外并購卡脖子技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈項目。3.實施“一計劃四機制”工作體系。實施省年度重大外資項目推進計劃，總投資 400 億美元以上，制造業(yè)外資項目2/3 以上。建立健全省市縣三級項目協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委每季度牽頭召開省重大外資項目協(xié)調(diào)例會，會同相關(guān)省級部門做好項目服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大外資項目實施過程中的問題。實施“項目專員”跟蹤服務(wù)機制，全流程跟蹤、全方位服務(wù)項目落地。實施重大外資項目晾曬機制，晾曬成績納入季度投資“賽馬”激勵評價機制。實施重大外資項目要素保障機制，加大重大外資項目要素政策傾斜。4.加快重大制造業(yè)外資項目落地。建立健全發(fā)展改革部

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編159

門、商務(wù)部門外資工作專班協(xié)同機制，積極爭取總投資10億美元以上重大外資項目納入國家重大外資專班項目清單，總投資 1 億美元以上重點外資項目納入國家重點外資專班項目清單。依托在線投資審批 3.0 平臺，建立健全全省重大外資項目庫，爭取更多制造業(yè)外資項目納入省擴大有效投資“千項萬億”工程。經(jīng)省擴大有效投資重大項目協(xié)調(diào)例會審定的在談類外資項目，符合條件的，承諾由省級給予污染物排放等方面的協(xié)調(diào)支持，并由設(shè)區(qū)市出具要素保障承諾函，作為項目洽談的支持性文件。全省每年引進總投資1億美元以上制造業(yè)外資項目 20 個以上，全力爭取總投資10億美元以上的標(biāo)志性制造業(yè)外資項目落地。各地要分級分類建立外商投資“頭部企業(yè)”白名單、重大外資項目清單，優(yōu)先做好項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持，強化供應(yīng)鏈、物流、人員出入境等方面的服務(wù)保障。5.發(fā)揮財政資金杠桿激勵作用。每年安排一定規(guī)模省財政資金，用于更大力度吸引和利用外資工作。各地要落實好超常規(guī)吸引和利用外資支持政策，可根據(jù)實際制定招商引資激勵辦法，加大招商引資激勵力度，充分調(diào)動專業(yè)招商中介、團隊等積極性。支持各地出臺配套支持制造業(yè)外資招引政策。6.提升國際投資交流平臺效能。提升浙洽會、中國-中東歐國家博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等綜合性展會能級，打造一批雙邊、區(qū)域性展會平臺，擴大國際

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編160

知名度和國際影響力。積極承接進博會、服貿(mào)會、消博會等重點展會溢出效應(yīng)，用好廣交會、華交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等境內(nèi)重大展會平臺，拓展浙江貿(mào)易投資空間。各地要積極發(fā)揮好商會、僑聯(lián)等作用，搭建貿(mào)易投資交流渠道，深化與跨國公司、行業(yè)龍頭、國際投資機構(gòu)、國際組織交流合作，布局招商網(wǎng)絡(luò)。

7.開展我省國際經(jīng)貿(mào)系列品牌活動。積極參與國家組織的國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，以及與外商投資企業(yè)、有關(guān)商會和世界經(jīng)濟論壇等國際組織的對話交流活動。以亞運會舉辦為契機，重點推進“投資浙里”全球大招商行動，進一步提升浙江國際化水平，2023 年全省出訪招商團組不少于200 組，辦好境內(nèi)外品牌投促活動。搭建重點國別、重點產(chǎn)業(yè)項目對接平臺，及時做好重大發(fā)展戰(zhàn)略、外資、科技、產(chǎn)業(yè)等政策宣傳解讀。

8.發(fā)揮開放平臺引資主陣地作用。進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、省內(nèi)開發(fā)區(qū)等開放平臺對接協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)國際投資合作。利用“萬畝千億”高能級平臺，擴大制造業(yè)利用外資增量，實施開發(fā)區(qū)畝均效益綜合評價，推動省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。二、圍繞改革攻堅，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定制造業(yè)利用外

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編161

資存量

9.保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面依法享受平等待遇。各地要建立健全企業(yè)專員服務(wù)制度，完善常態(tài)化政企溝通機制，積極推動惠企政策精準(zhǔn)直達，政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，安排專人專崗負責(zé)外商投資企業(yè)注冊登記容缺受理機制、外商投資企業(yè)投訴機制。

10.強化涉外法律服務(wù)。進一步做好外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，強化對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和糾紛調(diào)解。各地依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》等相關(guān)法律條例，加強外商投資企業(yè)法律保護，拓展暢通涉外法律咨詢服務(wù)通道，發(fā)揮好“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心作用，及時提供外商投資企業(yè)法律服務(wù)援助。11.提高外商投資企業(yè)享受稅務(wù)政策便利度。做好遞延納稅政策宣傳，落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，“一對一”解決納稅人涉稅問題，優(yōu)化辦理程序，提高服務(wù)質(zhì)效。

12.提供外商投資企業(yè)金融保障。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌或發(fā)行公司信用類債券進行

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編162

融資。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持財政貼息、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等措施對“415X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供融資保障。按照市場化原則，加大對外商投資企業(yè)信貸支持，鼓勵擴大首貸、信用貸投放。各地要依法建立完善信息共享機制，與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項目信息，定期舉辦“銀企對接”“銀項對接”活動。13.鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資。鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資項目與新增外資項目同樣的配套政策支持。對外商投資企業(yè)投產(chǎn)運營次年起3 年內(nèi)累計實到外資1億美元以上的再投資項目，優(yōu)先支持納入國家重點外資項目清單。各地可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運營成本。列入省重大項目庫的外資項目企業(yè)利潤再投資的，在省級排污權(quán)儲備調(diào)配中優(yōu)先考慮。14.便利國際商務(wù)人員往來及貨運物流保通保暢。暢通商務(wù)人員跨境交流渠道，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，拓展商務(wù)旅行卡助力出入境高效化，建立出訪招商團組綠色審批通道。加強與外商投資企業(yè)及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，堅持一事一協(xié)調(diào)，保障重點外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編163

15.強化外商投資企業(yè)進出口服務(wù)保障。組織實施好《浙江省落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定三年行動計劃（2022-2024）》，發(fā)揮好 RCEP 高水平開放合作示范區(qū)帶動效應(yīng)。加強制造業(yè)外商投資企業(yè)的RCEP 規(guī)則宣傳培訓(xùn)，熟悉掌握市場開放承諾和規(guī)則。加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，深化“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式改革，創(chuàng)新對新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，推動貨物進出便利。各地要做好對制造業(yè)外商投資企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易通關(guān)、出口管制、貿(mào)易救濟等方面的服務(wù)。三、圍繞創(chuàng)新提質(zhì)，引導(dǎo)投資方向，提升制造業(yè)利用外資質(zhì)量

16.支持外資研發(fā)中心落戶省內(nèi)。各地要切實落實外資研發(fā)中心相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織實施好《浙江省國際科技合作載體體系建設(shè)方案》，支持外資研發(fā)中心落戶我省，對符合條件的按其近三年累計研發(fā)投入的5%給予最高不超過500 萬元的一次性獎勵。

17.鼓勵外商投資企業(yè)科技開放合作。支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)設(shè)在省內(nèi)，推動資源要素集聚，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)伙伴關(guān)系。鼓勵外商投資企業(yè)深入?yún)⑴c智能制造，建設(shè)未來工廠和智能工廠，參與中國智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與國家和我省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群建設(shè)。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編164

18.加強外商投資企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊培育。落實好《關(guān)于推進浙江省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃的若干意見》等文件要求，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)國家和省科技計劃項目，加強浙江省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育，并給予相應(yīng)資金補助。

19.鼓勵外商投資企業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持打造綠色設(shè)計產(chǎn)品、建設(shè)綠色低碳工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)。積極引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)參與《浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《浙江省工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造行動計劃（2022-2024）》。支持外商投資企業(yè)平等參與綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂，參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵外商投資企業(yè)參與建設(shè)浙江省綠色低碳園區(qū)，做能效、水效等方面的領(lǐng)跑者。20.優(yōu)化省域外商投資布局。加大對浙西、浙南地區(qū)制造業(yè)利用外資工作支持力度，優(yōu)先安排舉辦省級重點招商活動、展會，鼓勵山區(qū) 26 縣及其產(chǎn)業(yè)飛地積極承接外資項目。拓展浙西、浙南地區(qū)招商人員外派招商、出國招商渠道，加強招商工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化外資招商隊伍。21.支持外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。積極參與“跨國公司地方行”等活動。支持我省“騰籠換鳥”后的制造業(yè)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部和東北地區(qū)國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編165

家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

22.強化利用外資工作激勵。在“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”指標(biāo)評價體系中提高利用外資工作考核評價權(quán)重，加大制造業(yè)利用外資考核分?jǐn)?shù)比重。對制造業(yè)利用外資工作突出、有標(biāo)志性外資項目落地的設(shè)區(qū)市和開發(fā)區(qū)等高能級平臺，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行通報激勵。鼓勵各地根據(jù)實際出臺制造業(yè)利用外資工作激勵舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強配合，強化責(zé)任分工，進一步優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期，提振外商投資信心，切實做好以制造業(yè)為重點利用外資工作，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

本文件自 2023 年 6 月 11 日起施行。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編166

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見浙政辦發(fā)〔2023〕12 號各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：為進一步提升全省工業(yè)用地配置效率和節(jié)約集約利用水平，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動和土地綜合整治，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，全面開展低效工業(yè)用地整治，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟基本盤，推動空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，為促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進“兩個先行”提供堅實保障。

二、重點任務(wù)

（一）突出國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。深化“多規(guī)合一”改革，健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開發(fā)保護一體化的國土空間總體格局。系統(tǒng)規(guī)劃盤活存量土地，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，合理確定低效工業(yè)用地整治的范圍和目標(biāo)，促進工業(yè)空

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編167

間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用。（二）連片整治一批低效工業(yè)用地。推動由單家企業(yè)為單元的整治向連片、區(qū)域性低效工業(yè)區(qū)塊整治轉(zhuǎn)變。對不符合國土空間規(guī)劃和低、散、亂、污等問題較為突出且難以整改，或整改后仍不達標(biāo)的工業(yè)區(qū)塊，堅持整體謀劃并依法整治。對畝均效益綜合評價較高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和先進制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，或因承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點企業(yè)及重點民生保障企業(yè)，或因產(chǎn)業(yè)類型、設(shè)備工藝等原因難以騰挪的企業(yè)，允許其原地保留，但應(yīng)確保保留改造后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）提質(zhì)升級一批產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)布局、合理保障“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等重點園區(qū)用地空間。因地制宜制定“一園一方案”，通過創(chuàng)新驅(qū)動、動能轉(zhuǎn)換、拆除重建、設(shè)施更新等途徑，加快提升平臺能級，有效盤活存量工業(yè)用地資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺為重點，開展畝均效益提標(biāo)行動。（四）規(guī)范提升一批小微企業(yè)園。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步明確小微企業(yè)園功能、性質(zhì)、定位、開發(fā)建設(shè)模式，推動規(guī)范管理。新建的工業(yè)用地性質(zhì)小微企業(yè)園，制造類小微企業(yè)數(shù)量和面積占比原則上均不低于70%。加強小微企業(yè)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編168

園建設(shè)和運營、企業(yè)入園和退出全流程服務(wù)，促進小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。開展小微企業(yè)園畝均效益綜合評價，推進低效小微企業(yè)園改造提升。依法依規(guī)做好申請“標(biāo)準(zhǔn)地”負面清單小微企業(yè)園項目的履約監(jiān)管，健全已建成但不符合認定條件的小微企業(yè)園管理措施。（五）幫扶提升一批高耗低效企業(yè)。實施淘汰落后攻堅行動，對列入高耗低效整治清單的企業(yè)，堅持清單化推進、閉環(huán)化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關(guān)停退出等方式進行分類幫扶。依法依規(guī)執(zhí)行高耗低效企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用效率和畝均稅收高的項目騰出發(fā)展空間，促進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。（六）依法處置一批違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，深入開展執(zhí)法檢查，制定違法違規(guī)企業(yè)“一企一策”整治方案，實施分類整治。對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的企業(yè)，堅決依法處置。開展嚴(yán)格能耗約束推動節(jié)能降碳行動，依法處置一批未達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，進一步提升重點領(lǐng)域達到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例。對違規(guī)改變土地性質(zhì)或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。（七）重點保障一批新增項目。落實市場準(zhǔn)入負面清單，鼓勵各地進一步細化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)項目準(zhǔn)入制度。重點保障新一代信息技術(shù)等 4 個世界級先進產(chǎn)業(yè)群、高端新材

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編169

料等 15 個省級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群（“415X”先進制造業(yè)集群）重點項目用地需求，對符合條件的重大制造業(yè)項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目予以用地保障。整合年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)及存量土地等資源，積極保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。健全“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”原則，完善達產(chǎn)驗收制度。三、政策舉措

（一）健全工業(yè)空間管控體系。鼓勵在國土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，保障“十四五”及更長時期工業(yè)用地管理底線，引導(dǎo)新增項目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚。在工業(yè)控制線內(nèi)、符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，對原規(guī)劃工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用地的，探索用地占補平衡機制。統(tǒng)籌落實工業(yè)大市大縣每年建設(shè)用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于 30%的要求，確保工業(yè)用地總量保持基本穩(wěn)定。對規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但5 年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，且不存在違法改變功能、違法出租等情況，允許實施技改及新擴建工業(yè)項目。

（二）完善低效工業(yè)用地收回收購機制。對已關(guān)?；蚱髽I(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，支持各地采取協(xié)商辦法對土地使用權(quán)人予以合理補償后收回低效工業(yè)用地，重新供地開發(fā)建設(shè)。探索政府統(tǒng)一收儲再開發(fā)機制，支持國資平臺統(tǒng)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編170

一收購整合開發(fā)。支持探索自主改造、國資改造、政企合作、企企合作及連片開發(fā)、統(tǒng)租統(tǒng)招等方式，因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。堅持以用為先，按照《閑置土地處置辦法》依法依規(guī)處置閑置工業(yè)用地。（三）支持零星建設(shè)用地歸并開發(fā)。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積不超過 3 畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10%的，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。對符合條件的連片改造工業(yè)園區(qū)項目，涉及零星占用永久基本農(nóng)田的，參照全省土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）鼓勵低效工業(yè)用地增容提質(zhì)。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過適當(dāng)提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。鼓勵各類工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實施“零土地”技改。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。（五）加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議約定，落實規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等要求。主管部門探索通過制定合法合規(guī)的合同參考文本等，依法依規(guī)加強出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議等監(jiān)管。已簽訂

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編171

“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議涉及轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議限制轉(zhuǎn)讓情形出具書面意見?！皹?biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”條件保持不變。（六）強化合同履約達產(chǎn)監(jiān)管。出臺全省制造業(yè)新增項目畝均效益產(chǎn)出指南，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入投資建設(shè)協(xié)議管理，明確違約責(zé)任，落實項目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等全過程全要素管理責(zé)任。健全用地全生命周期聯(lián)合監(jiān)管機制，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評價體系。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。（七）嚴(yán)格工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、具備獨立分宗條件和獨立使用功能，確保分宗后滿足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，并按照程序依法批準(zhǔn)后才可分割轉(zhuǎn)讓。（八）規(guī)范工業(yè)用地司法處置。對涉及司法處置的工業(yè)用地，依據(jù)合同等相關(guān)約定，明確土地權(quán)利狀況和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等利用要求。對納入司法處置的“標(biāo)準(zhǔn)地”，繼續(xù)落實投資建設(shè)協(xié)議管理，推動買受人按照約定條件開發(fā)。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編172

（九）深化“畝均論英雄”改革。完善畝均效益綜合評價機制，健全企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多維度評價分析體系，充分運用評價成果，堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，綜合施策。深化畝均效益領(lǐng)跑者行動，依法依規(guī)實施用地、用電、稅收、排污、碳排放等資源要素差別化政策，推動資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。（十）保障“騰籠換鳥”專項資金。新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動期間，各地在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，每年提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。鼓勵有條件的地方提高提取比例，保障低效工業(yè)用地整治高效推進。鼓勵建立工業(yè)用地收儲專項資金，加大低效工業(yè)用地收儲和再開發(fā)力度。

四、保障措施

（一）加強組織保障。發(fā)揮省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，省自然資源廳、省經(jīng)信廳等省級相關(guān)單位各負其責(zé)、協(xié)同配合，加強政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會商研判、全程把關(guān)，強化評估督導(dǎo)、經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，保障整治工作高效推進。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，完善工作機制，強化分類施策，全方位抓好整治目標(biāo)任務(wù)落實。（二）加大創(chuàng)新激勵。堅持試點先行、分步實施、全域

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編173

推廣，完善低效工業(yè)用地認定標(biāo)準(zhǔn)，摸排用地情況，建立工作清單，開展分類整治。加大低效工業(yè)用地整治指標(biāo)獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，按照合理比例獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（三）強化數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，完善“浙地智用”工業(yè)用地全鏈智治場景應(yīng)用，貫通省投資項目在線審批監(jiān)管平臺 3.0、“畝均論英雄”等場景，為整治工作提供數(shù)字化技術(shù)支撐。

本意見自 2023 年 3 月 15 日起施行，有效期為5年。浙江省人民政府辦公廳2023 年2月12日（此件公開發(fā)布）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編174

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023—2027年）的通知浙政發(fā)〔2023〕4 號各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：現(xiàn)將《浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023—2027 年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。任務(wù)分工由省經(jīng)信廳另行印發(fā)。浙江省人民政府2023 年1月17日（此件公開發(fā)布）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編175

浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023—2027 年）為深入貫徹落實《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的指導(dǎo)意見》精神，高水平建設(shè)“415X”先進制造業(yè)集群，打造全球先進制造業(yè)基地，建設(shè)制造強省，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）主要思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著力重塑制造業(yè)政策體系，統(tǒng)籌推進空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、創(chuàng)新強工六大行動，加快構(gòu)建以“415X”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球先進制造業(yè)基地，為“兩個先行”夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，全球先進制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進展，由 4 個世界級先進產(chǎn)業(yè)群、15 個“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱省級特色產(chǎn)業(yè)集群）和一批高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構(gòu)成的“415X”先進制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產(chǎn)率顯著提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續(xù)領(lǐng)跑全國，制造業(yè)增加值

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編176

占全省生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在 1/3 左右，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到 35 萬元/人以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到40萬元、畝均增加值達到 195 萬元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重達到 3.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 65%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到17件。到2027 年，“浙江制造”在全球價值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12 萬億元，超1000億元的省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)達到20 個左右，世界一流企業(yè)達到 15 家左右。到 2035 年，基本建成全球先進制造業(yè)基地。二、主要任務(wù)

（一）實施空間騰換行動，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。1.整治低效工業(yè)用地。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)20萬畝以上。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實施的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點探索 2.0 以上容積率。

2.建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推動“415X”先進制造業(yè)集群企業(yè)和新增項目向省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)平臺集

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編177

聚。加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，科學(xué)設(shè)置化工園區(qū)，力爭實現(xiàn)國家級高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋、省級高新區(qū)工業(yè)強縣全覆蓋，累計建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺 40 個左右，培育四星級以上小微企業(yè)園100 個以上。

3.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展重點，推動各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)，打造20 個左右千億級省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕示范縣結(jié)對創(chuàng)建，推動工業(yè)大縣與山區(qū)26 縣深化產(chǎn)業(yè)合作，到 2027 年，山區(qū)26 縣規(guī)上工業(yè)增加值突破 2500 億元。

（二）實施招大做強行動，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。4.謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿(mào)易洽談會、“投資浙里”系列投資促進活動，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加強省內(nèi)布局，每年招引落地總投資 10 億元以上的制造業(yè)重大項目100個以上，總投資 1 億美元以上的外資制造業(yè)重大項目20個以上。推動更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務(wù)部重點外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到 2/3 以上。強化央地對接，累計落地央企戰(zhàn)略合作項目 100 個以上。

5.實施千億技術(shù)改造投資工程。加快企業(yè)設(shè)備更新改造，

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編178

每年實施重點技術(shù)改造項目 5000 個以上、新增應(yīng)用工業(yè)機器人 15000 臺以上。大力推進節(jié)能降碳技術(shù)改造，實施省級節(jié)能降碳技術(shù)改造項目 300 個，建成省級綠色低碳工廠500家、省級綠色低碳工業(yè)園區(qū) 50 個。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，支持有條件的市縣實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動全省光伏發(fā)電裝機達到3900萬千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。6.加快重大項目落地建設(shè)。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問題，健全省制造業(yè)重大項目調(diào)度機制，推動重大項目早開工、快建設(shè)、多產(chǎn)出，每年竣工投產(chǎn)10億元以上制造業(yè)重大項目 100 個以上，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達到 20%。

7.營造最優(yōu)營商環(huán)境。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，落實市場準(zhǔn)入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本。迭代“浙里辦”營商專區(qū)，推動涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線上線下“一網(wǎng)通辦”和惠企政策直達快享。優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，全面推廣“有效投資e 本賬”重大應(yīng)用。建立健全營商環(huán)境“無感監(jiān)測”閉環(huán)機制，打造服務(wù)管理融合的數(shù)字營商環(huán)境。迭代升級應(yīng)用企業(yè)服務(wù)綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)模式。（三）實施企業(yè)優(yōu)強行動，提升制造業(yè)效率效益。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編179

8.打造世界一流企業(yè)。深入實施“雄鷹行動”，培育世界一流企業(yè) 15 家左右、營業(yè)收入超100 億元企業(yè)100家以上。深入實施“鳳凰行動”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達到 840 家以上，力爭總市值達到8萬億元。實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標(biāo)提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對標(biāo)評價全覆蓋。9.放大“專精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢。實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20 家、專精特新“小巨人”企業(yè) 100 家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，新增科技型中小企業(yè) 3.6 萬家和高新技術(shù)企業(yè)1.8 萬家。10.深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同。構(gòu)建鏈群協(xié)同機制，動態(tài)培育“鏈主”企業(yè) 50 家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200 個。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開展 100 場交流對接服務(wù)活動，迭代升級“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應(yīng)用，實現(xiàn) 15 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈上線全覆蓋。強化供應(yīng)鏈安全評估、斷鏈斷供風(fēng)險摸排和供應(yīng)鏈備份對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，每年實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目 500 個。

11.加快發(fā)展服務(wù)型制造。開展服務(wù)型制造，引領(lǐng)帶動個性化定制、共享制造、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺）60 家（個）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編180

以上。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，每年新增省級工業(yè)設(shè)計中心 50 家以上。深入推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）100 家（個）以上。

12.推動企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營跨國公司“絲路領(lǐng)航”新三年行動計劃，鼓勵企業(yè)開展跨國投資并購，設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部等。按國家有關(guān)規(guī)定，高水平舉辦博覽會、高端論壇等活動。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小網(wǎng)商共同發(fā)展的跨境電子商務(wù)群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈體系，在全球建設(shè)海外倉 1000 個以上。（四）實施品質(zhì)提升行動，打響“浙江制造”品牌。13.提高制造業(yè)質(zhì)量水平。爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎，力爭實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎零的突破。深入開展新一輪質(zhì)量提升行動，滾動實施制造業(yè)百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實施重點產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業(yè)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向高端。推進“千爭創(chuàng)萬導(dǎo)入”活動，每年引導(dǎo) 2000 家規(guī)上企業(yè)導(dǎo)入先進質(zhì)量管理方法。持續(xù)推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證“百千萬”提升行動，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺 100 個。14.強化“浙江制造”品牌建設(shè)。持續(xù)深化“浙江制造”品牌培育試點縣建設(shè)，建立集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機

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制，探索集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用和保護，打造競爭力強、美譽度高的區(qū)域品牌。實施浙江精品培育行動，每年培育“品字標(biāo)浙江制造”認證企業(yè)300 家、“浙江出口名牌”50 個、“浙江制造精品”200 個。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動。

15.加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育制度，建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總師隊伍，組建一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，布局一批標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。深化“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，實施數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)提升項目、重點產(chǎn)業(yè)對標(biāo)達標(biāo)項目，開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評選活動，推動企業(yè)牽頭和參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)50項以上，牽頭制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)500 項以上，制修訂“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 4500 項以上，引入國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織5家以上。

16.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)高價值知識產(chǎn)權(quán)培育平臺，前瞻布局一批核心專利、基礎(chǔ)專利、標(biāo)準(zhǔn)必要專利。加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成專利導(dǎo)航服務(wù)基地15 個，培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟 50 個。做大做強全省 13 個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，進一步拓寬專利快速預(yù)審產(chǎn)業(yè)范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)“快保護”能力。

（五）實施數(shù)字賦能行動，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。

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17.加快細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用。支持特色產(chǎn)業(yè)集群參與細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，鼓勵細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”優(yōu)先服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)字化改造。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化，推廣應(yīng)用“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數(shù)字化改造能力支撐，每年新上線運行10 個細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。

18.推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點，梯次培育“數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”，建設(shè)未來工廠 120 家以上、智能工廠（數(shù)字化車間）1200家（個）以上。推進數(shù)字工廠培育建設(shè)，每年認定數(shù)字工廠標(biāo)桿企業(yè)10 家左右，培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)商1000 家，加快實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。推進重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，打造 30 個數(shù)字化改造縣域樣本。19.加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動基礎(chǔ)性平臺、行業(yè)級和區(qū)域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1 個國際領(lǐng)先的基礎(chǔ)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和 30 個以上國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn) 100 億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。（六）實施創(chuàng)新強工行動，增強制造業(yè)發(fā)展動能。20.強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向“415X”先進制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動實施“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目，力爭制造業(yè)項目占比達到 80%以上，每年形成80 項制造業(yè)硬核科技成果。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽

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頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn) 15 個省級特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。21.實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，加強重點產(chǎn)品和工藝推廣應(yīng)用，每年實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目60 個。實施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備 200 項、首批次新材料25項、首版次軟件 70 項。

22.推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產(chǎn)率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地 10 個以上、省級眾創(chuàng)空間50家以上，打造網(wǎng)上技術(shù)市場 3.0 版和“浙江拍”品牌，技術(shù)交易額突破 2100 億元。

23.建設(shè)重大創(chuàng)新載體。打造以杭州城西科創(chuàng)大走廊為引領(lǐng)的創(chuàng)新策源地。加強以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設(shè)。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點企業(yè)研究院建設(shè)，建成省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺50個以上，每年新建省重點企業(yè)研究院30 家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心 100 家。

三、政策措施

（一）重塑先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級層面構(gòu)建

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“4+2”財政支持體系，各地政府統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建及人才引育、科技創(chuàng)新等重點工作。2027 年底前，各地在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。

（二）強化基金引導(dǎo)。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0 版，設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等 4 支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和1 支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于 100 億元，分期設(shè)立。省級產(chǎn)業(yè)基金按照基金規(guī)模 30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動社會資本支持“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。完善金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)加大技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模，保持制造業(yè)中長期貸款平穩(wěn)快速增長勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)、費用補貼和風(fēng)險補償機制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持。

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（四）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線。全省每年出讓的國有建設(shè)用地中工業(yè)用地比例不低于 30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地的工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開發(fā)等騰出的土地，在符合規(guī)劃的前提下重點用于省制造業(yè)重大項目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項目調(diào)度機制作用，支持“415X”先進制造業(yè)重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預(yù)支用地獎勵指標(biāo)。到 2027 年，延續(xù)省級每年安排3000 畝建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進制造業(yè)集群重大項目。（五）加強用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進制造業(yè)集群重點企業(yè)的電、氣、水、排污權(quán)等要素供應(yīng)?！?15X”先進制造業(yè)集群重大項目能耗指標(biāo)納入設(shè)區(qū)市盤子進行統(tǒng)籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業(yè)重大項目國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于 0.52 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道，對超過 0.52 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的制造業(yè)重大項目或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強鏈補鏈項目等按照標(biāo)準(zhǔn)進行審查。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡當(dāng)年制造業(yè)重大項目用能需求。（六）加強人才支撐。各級各類人才計劃要向“415X”

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編186

先進制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到 60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設(shè)區(qū)市人才計劃支持比例達到80%以上。實施卓越工程師培養(yǎng)工程，培育卓越工程師2000 名左右。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級各類人才分類目錄，符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領(lǐng)域職稱社會化評價改革，進一步加大企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度。（七）健全工作體系。加強對“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價，對評價優(yōu)秀地區(qū)授予“浙江制造天工鼎”。開展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)考核評估和動態(tài)調(diào)整。培育集群發(fā)展促進組織，積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群。建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強“415X”先進制造業(yè)集群運行監(jiān)測。開發(fā)推廣集群應(yīng)用場景，強化工作集成、創(chuàng)新服務(wù)和智慧決策。

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關(guān)于深入推進服務(wù)型制造促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見浙經(jīng)信服務(wù)〔2022〕213 號各市經(jīng)信、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計主管部門，人民銀行各市中心支行、杭州市轄各支行，各銀保監(jiān)分局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，落實工信部等 15 部門《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步推動服務(wù)型制造發(fā)展，特制定《關(guān)于深入推進服務(wù)型制造促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，請認真組織實施。

浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省教育廳浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳浙江省自然資源廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省商務(wù)廳浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省統(tǒng)計局中國人民銀行杭州中心支行中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局2022 年10月31日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編188

關(guān)于深入推進服務(wù)型制造促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)型制造的有關(guān)決策部署，落實工信部等 15 部門《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步加快推進我省服務(wù)型制造發(fā)展，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十五次黨代會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，突出重點領(lǐng)域，強化數(shù)字賦能，加強政策引導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)，進一步優(yōu)化服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，深化服務(wù)型制造模式創(chuàng)新，大力推進制造業(yè)提質(zhì)增效和全球先進制造業(yè)基地建設(shè)，為在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供堅實支撐。到 2025 年，累計創(chuàng)建省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）600 個，創(chuàng)建服務(wù)型制造特色明顯的省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū) 20 個，力爭國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）達到 80 個左右，國家級服務(wù)型制造示范城市達到5個，服務(wù)型制造發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。

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二、推動重點行業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造主要圍繞“415X”先進制造業(yè)集群重點行業(yè)，以及“衣、食、住、行、康”等重點民生領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展服務(wù)型制造，不斷推動制造企業(yè)延伸拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)附加值和競爭力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

（一）汽車及零部件。鼓勵汽車企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，以綠色出行為導(dǎo)向，由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。支持主機廠聯(lián)動整車設(shè)計、維修保養(yǎng)、行駛服務(wù)、金融服務(wù)、回收利用等環(huán)節(jié)，提供一系列全生命周期服務(wù)。支持零部件配套企業(yè)以生產(chǎn)制造為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為主機廠提供系統(tǒng)集成和系統(tǒng)成套設(shè)備。支持新能源汽車企業(yè)聯(lián)合換電企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建綠色出行服務(wù)生態(tài)，提供集約化平臺約車、汽車租賃、換電等服務(wù)。支持汽車企業(yè)搭建后市場服務(wù)平臺，提供平臺集采、物流追蹤、防偽溯源等服務(wù)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

（二）裝備制造。鼓勵裝備制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)提升數(shù)字化服務(wù)能力，加快由制造向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商升級。支持通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等裝備制造企業(yè)開展線上遠程運維服務(wù)，實現(xiàn)設(shè)備能耗監(jiān)測、智能巡檢、遠程運維、故障預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量追溯

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編190

等智慧服務(wù)。支持農(nóng)機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等專用設(shè)備制造企業(yè)，針對不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同需求特點，與供應(yīng)商共同建立專業(yè)服務(wù)站。支持成套技術(shù)裝備制造企業(yè)，打造全生命周期業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應(yīng)用。（省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）（三）綠色石化。鼓勵石化企業(yè)在工程設(shè)計、裝備設(shè)計、項目總包、裝置檢維修、系統(tǒng)驗證、批量應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)加快新技術(shù)新模式協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，由化工產(chǎn)品供應(yīng)商向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。支持石化產(chǎn)業(yè)基地、龍頭煉化企業(yè)打造以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈服務(wù)。支持有條件的企業(yè)和第三方機構(gòu)構(gòu)建信息化平臺，為企業(yè)提供能源管理、安全環(huán)保、節(jié)能診斷、管線泄露檢測與修復(fù)管理、廢棄物資源化利用等服務(wù)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）輕工紡織。鼓勵企業(yè)通過滿足和創(chuàng)造客戶需求，由傳統(tǒng)生產(chǎn)銷售模式向個性化定制模式、C2M模式等“設(shè)計+營銷”一體化模式轉(zhuǎn)型。支持紡織皮革、鞋服箱包等企業(yè)搭建高能級服務(wù)平臺，開展環(huán)保功能面料協(xié)同研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、共享制造、綠色制造、供應(yīng)鏈管理、廢紡循環(huán)利用等服務(wù)。支持體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化產(chǎn)品，提供室內(nèi)外多種項目和場景延伸服務(wù)。支持企業(yè)通過品牌文化營銷和跨界

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傳播，完善品牌體系，推動自主品牌的定制化、高端化、精品化、多樣化發(fā)展。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（五）現(xiàn)代家居。鼓勵家居企業(yè)不斷創(chuàng)新應(yīng)用場景和消費模式，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、定制產(chǎn)品等現(xiàn)代家居用品，構(gòu)建由不同層級的生態(tài)圈構(gòu)成的產(chǎn)品生態(tài)體系。支持傳統(tǒng)家電企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)體系，發(fā)展智能家電、智能廚衛(wèi)等智能設(shè)備，逐步向家居生活、智慧辦公等場景和品類應(yīng)用延伸，提供智能整體解決方案。支持建材類家居企業(yè)通過建立產(chǎn)品數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，采用三維實體模型、可視化模型等虛擬模擬技術(shù)，提供個性化定制產(chǎn)品和服務(wù)。支持家具類企業(yè)通過使用 AR/VR 技術(shù)創(chuàng)建線上用戶體驗中心等數(shù)字化平臺，結(jié)合消費者對生活空間的偏好和功能需求，提供模塊化組合產(chǎn)品及配套服務(wù)。（省經(jīng)信廳）（六）新一代網(wǎng)絡(luò)通信。鼓勵網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造企業(yè)依托數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施整體能力，為城市管理、社會治理、生產(chǎn)制造、民生服務(wù)等領(lǐng)域，提供一站式數(shù)字化解決方案。支持企業(yè)自主研發(fā)智能云平臺、云管平臺、大數(shù)據(jù)平臺等，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺，為客戶提供云咨詢、云遷移、云集成、云管理、云運維、云應(yīng)用等增值服務(wù)。支持企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，提供數(shù)據(jù)中心規(guī)劃設(shè)計、集成建設(shè)、測試驗證、運維管理等全生命周期服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)一體化綜合管理運

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編192

維能力，提供智能安防、智能建筑、智能園區(qū)、智慧城市、智慧水利、智慧應(yīng)急等數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合解決方案。（省經(jīng)信廳、省科技廳）

（七）醫(yī)藥健康。鼓勵醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進設(shè)計、研發(fā)、制造和后續(xù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，提供全方位全生命周期醫(yī)療健康等新服務(wù)。支持醫(yī)療裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展影像裝備、康復(fù)設(shè)備、老齡輔助設(shè)備、可穿戴設(shè)備等新型醫(yī)療器械，開展智能診斷、遠程診療、移動醫(yī)療、精準(zhǔn)照護等醫(yī)療健康服務(wù)，提升醫(yī)療器械人性化、智能化、便捷化水平。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展CRO、CMO、CDMO 等研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)。鼓勵開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合創(chuàng)新，針對未來社區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)等重大社會需求，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，打造醫(yī)藥制造與康養(yǎng)服務(wù)緊密融合的新載體。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（八）食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工。鼓勵食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化轉(zhuǎn)型，在保障食品安全基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品價值和品質(zhì)。支持企業(yè)依托“浙食鏈”平臺，縱向整合供應(yīng)鏈信息，構(gòu)建從農(nóng)田（車間）到餐桌的端到端集成綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，提供食品及農(nóng)副產(chǎn)品的安全追溯管理。支持企業(yè)研究、推廣多品種、小批量的系列農(nóng)副產(chǎn)品包裝設(shè)計，滿足不同消費群體的多元化需求。支持企業(yè)整合提升農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域品牌，推動農(nóng)副產(chǎn)品與當(dāng)?shù)厝宋臍v史、傳

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編193

統(tǒng)習(xí)俗等文化元素有效結(jié)合。支持企業(yè)探索發(fā)展中央廚房和預(yù)制菜模式，提供貫穿凈菜加工、冷鏈配送、倉儲售賣等環(huán)節(jié)的一站式解決方案。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

三、創(chuàng)新服務(wù)型制造實踐路徑引導(dǎo)支持制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)揮各自優(yōu)勢，從不同角度合力探索創(chuàng)新服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，加快實現(xiàn)制造與服務(wù)的全方位深度融合發(fā)展。培育創(chuàng)建一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和服務(wù)型制造示范，營造良好發(fā)展生態(tài)，樹立并發(fā)揮典型示范作用。（一）引導(dǎo)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。以研發(fā)設(shè)計、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、供應(yīng)鏈管理、個性化定制、文化賦能等作為重點發(fā)展模式，引導(dǎo)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，提供系統(tǒng)性、集成性或定制性的解決方案，或聚焦于某個領(lǐng)域的增值性服務(wù)，開發(fā)細分市場應(yīng)用場景，創(chuàng)造服務(wù)型制造新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)基于自身的制造、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場等優(yōu)勢，持續(xù)深化發(fā)展服務(wù)型制造，同時引導(dǎo)企業(yè)與其配套企業(yè)深度協(xié)同，為廣大中小微企業(yè)提供賦能型、轉(zhuǎn)化型、協(xié)同型或系統(tǒng)型服務(wù)；發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場、反應(yīng)敏捷、機制靈活等優(yōu)勢，引導(dǎo)支持其業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編194

改革委）

（二）引導(dǎo)綜合服務(wù)平臺匯聚整合資源要素。以公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺、共享制造平臺、行業(yè)供應(yīng)鏈管理平臺、智庫支撐平臺等作為基礎(chǔ)，圍繞生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造能力提供在線發(fā)布、訂單匹配、資源共享、生產(chǎn)管理、關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等服務(wù)。開展細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點，開發(fā)推廣一批面向產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、新智造應(yīng)用、共性技術(shù)等管用實用好用的應(yīng)用場景，鼓勵企業(yè)上平臺用平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦的智能決策能力與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的能力。發(fā)揮綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)大腦匯聚整合資源要素的作用，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，賦能區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（三）引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商創(chuàng)新服務(wù)供給。以工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、總集成總承包、生產(chǎn)性金融、物流、供應(yīng)鏈等作為主要發(fā)展方向，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、專利導(dǎo)航、碳賬戶管理、“零庫存”管理、品牌管理、業(yè)務(wù)流程再造以及訂單倉單融資服務(wù)等模式創(chuàng)新，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化和精準(zhǔn)化的服務(wù)能力。打造“浙企智造在線”應(yīng)用，探索工業(yè)軟件開源社區(qū)建設(shè)，大力培育工業(yè)信息工程、數(shù)字化技術(shù)改造、智能制造等各類數(shù)字化服務(wù)商，提升數(shù)字化綜合服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)供

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編195

給能力。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）（四）培育創(chuàng)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)設(shè)計基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園等圍繞市場需求變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新運營模式，打造具有鮮明服務(wù)型制造特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，探索區(qū)域制造與生產(chǎn)性服務(wù)全方位立體融通發(fā)展路徑，為實現(xiàn)數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化、平臺化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)造條件。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）（五）培育創(chuàng)建服務(wù)型制造示范。建立健全國家級、省級和市級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）梯度培育機制，持續(xù)開展省級服務(wù)型制造示范創(chuàng)建工作，并積極爭創(chuàng)一批國家級服務(wù)型制造示范。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的各地做法經(jīng)驗和企業(yè)典型案例，并積極宣傳和推廣，切實發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。（省經(jīng)信廳）四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門要提高認識、密切配合，進一步完善工作機制，加強政策協(xié)同，形成工作合力，推動工作落實。探索建立服務(wù)型制造發(fā)展統(tǒng)計工作體系，加強對服務(wù)