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9.溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地

高質(zhì)量利用全周期管理的若干意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

工業(yè)用地（含用海、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地 M0）是創(chuàng)建新時(shí)代“兩

個(gè)健康”先行區(qū)的重要支撐要素。為進(jìn)一步完善工業(yè)用地保護(hù)和

利用機(jī)制，提升工業(yè)用地集約化利用水平，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持

續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建

新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

（溫委發(fā)〔2018〕57 號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加

強(qiáng)工業(yè)用地高質(zhì)量利用全周期管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)為基本指向，以改革創(chuàng)新

為基本動(dòng)力，按照“總量只增不減、存量有效盤(pán)活、質(zhì)量逐步提

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升”的要求，創(chuàng)新與完善同步，嚴(yán)控與激勵(lì)并舉，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)

區(qū)塊線制度，確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的用地規(guī)?？偭浚灰龑?dǎo)

激勵(lì)存量工業(yè)用地內(nèi)涵式挖潛、集約化利用，提升我市低效工業(yè)

用地產(chǎn)出效益，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)化土地要素支

撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

——總量鎖定。摸清全市存量工業(yè)用地總量，科學(xué)測(cè)算未來(lái)

與我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的總量規(guī)模，并保持 10 年內(nèi)

總量只增不減。

——存量激活。開(kāi)展工業(yè)用地綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)用地集約

高效利用，著力提升各類(lèi)工業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用率。3年盤(pán)活“用

而未盡”“建而未投”“投而未達(dá)”工業(yè)用地3萬(wàn)畝以上。

——增量保障。優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格落實(shí)新增建設(shè)用地、建

設(shè)用海和轉(zhuǎn)而未供土地優(yōu)先保障工業(yè)用地項(xiàng)目，近三年全市每年

新增工業(yè)用地（用海）供地 1 萬(wàn)畝以上。

——質(zhì)量提升。通過(guò)綜合施策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地產(chǎn)出效益明顯

提升，政策期限內(nèi)，每年凈增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè) 500 家以上，

全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值與畝均稅收年均提升 7%以上。

三、任務(wù)措施

（一）強(qiáng)化工業(yè)用地總量管控

1.科學(xué)確定工業(yè)用地總量目標(biāo)。深入開(kāi)展全市工業(yè)用地存量

和潛力調(diào)查，摸清底數(shù)，各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌、科

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學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相匹配的工業(yè)用地規(guī)劃總量目標(biāo)，

報(bào)市政府審定，筑牢工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣〈市、區(qū)〉政

府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

2.統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用地布局。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編，

各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌研究工業(yè)用地布局，科學(xué)規(guī)劃，

避免因規(guī)劃不合理造成土地資源使用低效。（牽頭單位：市自然

資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局，各縣〈市、區(qū)〉

政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

3.大力保障新增工業(yè)用地資源。優(yōu)先保障重大制造業(yè)項(xiàng)目用

地，通過(guò)申報(bào)省重大制造業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)支持，逐步提升新

增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比。大力推動(dòng)圍填海資源開(kāi)發(fā)利用，

加大后備可用資源儲(chǔ)備。各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)工業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位，科學(xué)確定年度新增工業(yè)用地

（用海）規(guī)模，并確保落實(shí)到位。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)

劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉政府、

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理

4.科學(xué)劃定全市工業(yè)區(qū)塊線。全市統(tǒng)籌制定工業(yè)區(qū)塊線，將

制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)、工

業(yè)集聚區(qū)劃入線內(nèi)，實(shí)施分級(jí)保護(hù)、閉環(huán)管理，確保中長(zhǎng)期內(nèi)全

市工業(yè)用地規(guī)?？偭糠€(wěn)定。區(qū)塊線一級(jí)線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)

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格保護(hù)，原則上不得建設(shè)商業(yè)住宅、大型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，不得

調(diào)整為其他非工業(yè)用途。區(qū)塊線二級(jí)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地在一定

時(shí)期內(nèi)予以保留，除因公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施外，

原則上不得作為其他非工業(yè)用途。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)

劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉政府、

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

5.實(shí)施工業(yè)用地占補(bǔ)平衡制度。各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)因城市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，減少工業(yè)區(qū)塊

線一級(jí)線面積的，須嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策，實(shí)施縣域或市

域范圍內(nèi)占補(bǔ)平衡。各地優(yōu)先在縣域范圍內(nèi)保障工業(yè)用地占補(bǔ)平

衡，探索制定工業(yè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易（或置換）辦法，建立利

益平衡、共享機(jī)制，促進(jìn)市域內(nèi)工業(yè)用地資源合理流動(dòng)，促進(jìn)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)

任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)管委會(huì)）

（三）創(chuàng)新完善工業(yè)用地供給制度

6.實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。新增一般工業(yè)項(xiàng)目類(lèi)出

讓年限原則上不超過(guò) 20 年，其出讓起始價(jià)可按照出讓年期與工

業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其土地出讓年期最高不超

過(guò) 50 年。鼓勵(lì)以先租后讓的方式供地。新供應(yīng)工業(yè)用地必須嚴(yán)

格實(shí)行凈地要求和標(biāo)準(zhǔn)地出讓，合同約定開(kāi)工期一般為 3 個(gè)月，

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最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。合同約定項(xiàng)目建設(shè)周期，計(jì)劃投資 10 億元

以下項(xiàng)目不超過(guò) 24 個(gè)月，10～20 億元項(xiàng)目不超過(guò) 30 個(gè)月，20

億元以上項(xiàng)目不超過(guò) 36 個(gè)月。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃

局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

7.創(chuàng)新工業(yè)用地出讓競(jìng)價(jià)制度。在新增工業(yè)用地出讓中，推

行以承諾畝均稅收作為競(jìng)價(jià)標(biāo)的制度。在工業(yè)用地招拍掛前，設(shè)

定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均稅收底線、封頂?shù)貎r(jià)，先競(jìng)投土地價(jià)格，當(dāng)競(jìng)

價(jià)達(dá)到封頂?shù)貎r(jià)時(shí)（上浮最高不超過(guò)起拍地價(jià) 20%），則競(jìng)投項(xiàng)

目達(dá)產(chǎn)后一定期限（一般為 5 年）承諾畝均稅收，最高出價(jià)者為

中標(biāo)單位。由屬地自然資源和規(guī)劃局、屬地鎮(zhèn)街（或園區(qū)管委會(huì)）

與中標(biāo)單位簽訂工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓合同、項(xiàng)目投資合同，約定

未來(lái)一定時(shí)期達(dá)產(chǎn)畝均稅收要求及違約處置措施。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高成長(zhǎng)型項(xiàng)目可以采用“一事一議”

方式供地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市經(jīng)

信局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管

8.建立工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。探索建立工業(yè)用地

“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機(jī)制和重大工業(yè)項(xiàng)目“過(guò)堂

會(huì)”制度，市經(jīng)信局牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目生命周期管理系統(tǒng)，

對(duì)工業(yè)項(xiàng)目招商落地、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收、項(xiàng)目退出等

全生命周期環(huán)節(jié)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段產(chǎn)出貢獻(xiàn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

對(duì)建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，對(duì)未按合同履約的項(xiàng)目

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采取有效的倒逼措施，嚴(yán)肅處置違約行為，確保合同履行到位。

（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生

態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

9.強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管。新增工業(yè)項(xiàng)目由企業(yè)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

（鎮(zhèn)街）簽訂全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資合同，并統(tǒng)

一納入政府涉公合同監(jiān)管備案。項(xiàng)目投資合同應(yīng)明確約定投資強(qiáng)

度、畝均稅收、畝均單位增加值能耗等利用要求、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收辦法、

違約責(zé)任和處置辦法，由屬地經(jīng)信部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)

收和項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照約定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)

的要嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行處置，強(qiáng)化政策剛性兌現(xiàn)，不得人為干

預(yù)和隨意放寬。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目用地的使用要求和使用權(quán)權(quán)能

等限制性措施在土地出讓文件、土地出讓合同及項(xiàng)目投資合同中

進(jìn)行明確約定，并將土地使用權(quán)權(quán)能情況在權(quán)利證書(shū)上備注。（牽

頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)

境局、市稅務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

10.嚴(yán)肅違約處置。對(duì)未兌現(xiàn)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率承

諾、單位能耗指標(biāo)承諾或單位排放指標(biāo)承諾的，根據(jù)項(xiàng)目投資合

同約定收取違約金，并依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)未兌現(xiàn)畝

均稅收承諾的，根據(jù)項(xiàng)目投資合同約定收取違約金，違約金金額

按實(shí)際畝均稅收和承諾畝均稅收差額計(jì)算。達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)值不足

項(xiàng)目投資合同約定的50%或稅收不足約定的30%的項(xiàng)目用地，可按

照約定終止土地出讓合同，土地使用權(quán)按原出讓價(jià)格由屬地政府

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（園區(qū)管委會(huì)）或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)收購(gòu)；按照約定，如市場(chǎng)價(jià)

低于原出讓價(jià)時(shí)，收購(gòu)價(jià)格不得高于市場(chǎng)價(jià)。地上建筑物按重置

價(jià)結(jié)合成新收購(gòu)，設(shè)備等其他投入由企業(yè)自行處置。發(fā)改部門(mén)會(huì)

同經(jīng)信部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化納入信用懲戒的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目履

約失信的項(xiàng)目業(yè)主單位，依法予以信用懲戒。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)

工業(yè)項(xiàng)目履約情況的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目履約管理不到

位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：

市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市

稅務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

11.實(shí)施土地利用績(jī)效評(píng)估制度。建立工業(yè)項(xiàng)目土地利用績(jī)

效評(píng)估制度。由縣（市、區(qū)）政府（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）自行組

織或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)，分別在達(dá)產(chǎn)階段

（達(dá)產(chǎn)評(píng)估）、達(dá)產(chǎn)后每 5 年（過(guò)程評(píng)估）、出讓年期到期前 1

年（到期評(píng)估）等階段對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可作

為企業(yè)評(píng)優(yōu)、土地使用權(quán)續(xù)期等管理服務(wù)參考依據(jù)。（牽頭單位：

市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市

統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

（五）盤(pán)活低效存量工業(yè)用地

12.允許適度整合建設(shè)或開(kāi)發(fā)。允許城鎮(zhèn)低效用地范圍內(nèi)，

在符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，

引進(jìn)市場(chǎng)主體收購(gòu)片區(qū)企業(yè)用地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。擬連片開(kāi)發(fā)的工業(yè)片區(qū)需具備一定的規(guī)模（一般達(dá)到50

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畝以上），須設(shè)置畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均稅收、準(zhǔn)入條

件等要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）“一事一

議”批準(zhǔn)后實(shí)施。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化老舊工業(yè)區(qū)改造提

升審批流程，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)低效工業(yè)用地實(shí)施有機(jī)更

新。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、

市住建局、市政務(wù)服務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管

委會(huì)）

13.加快低效工業(yè)用地整治。加快“用而未盡”項(xiàng)目用地分

類(lèi)處置，通過(guò)引導(dǎo)兼并重組、分割轉(zhuǎn)讓、追加投資、依法關(guān)停、

稅務(wù)輔導(dǎo)等措施，提高土地利用率和產(chǎn)出率。對(duì)于簽訂項(xiàng)目投資

合同并明確投資強(qiáng)度、畝均稅收要求和違約處置措施的“建而未

投”“投而未達(dá)”項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照合同約定的要求，分類(lèi)處置。

集中開(kāi)展“非工業(yè)用途”整治，因地制宜，分類(lèi)處置，通過(guò)政府

收儲(chǔ)、強(qiáng)制回歸工業(yè)等舉措，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。（牽頭單位：

市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)

局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

14.加強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先收（回）購(gòu)，對(duì)土地

出讓文件、出讓合同及項(xiàng)目投資合同中約定政府享有優(yōu)先收（回）

購(gòu)權(quán)的工業(yè)用地，對(duì)“投資強(qiáng)度、畝均稅收指標(biāo)未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)要

求”“達(dá)產(chǎn)期之前轉(zhuǎn)讓”“轉(zhuǎn)讓方在上年的‘畝均論英雄’綜合

評(píng)價(jià)中定為 C、D 類(lèi)企業(yè)”的項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，屬地政府（園區(qū)

管委會(huì)）或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)必須行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)，并按照約定

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價(jià)格收購(gòu)。加強(qiáng)工業(yè)用地（廠房）租賃管理，由自然資源和規(guī)劃

部門(mén)牽頭制定工業(yè)用地（廠房）承租入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)出效

益等指導(dǎo)意見(jiàn)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)工業(yè)用地去杠桿，土地出讓時(shí)，在

土地出讓合同中約定：新增工業(yè)用地達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)前，抵押價(jià)格

不得高于本地塊出讓價(jià)格；達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后，抵押價(jià)格不得高于

標(biāo)定地價(jià)。全市工業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)體系由市自然資源和規(guī)劃局牽

頭制定。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市經(jīng)信

局、溫州銀保監(jiān)分局，各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

四、工作保障

15.強(qiáng)化組織保障。為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的保障工作，市縣兩

級(jí)組建工業(yè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)全市

工業(yè)用地管理工作，并抽調(diào)各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干成立工作專班強(qiáng)

力推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須要把工業(yè)用地管理工

作擺上更加重要的位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作舉措，密切配

合、步調(diào)一致，形成工業(yè)用地全市“一盤(pán)棋”工作格局。

16．強(qiáng)化激勵(lì)與考核導(dǎo)向。要結(jié)合“畝均論英雄”、低效工

業(yè)用地再利用、工業(yè)用地區(qū)塊線保護(hù)等工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，建立

工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度新增工業(yè)

用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與新增工業(yè)用地占

比納入市委市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核，引

導(dǎo)全市工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展。

17.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)

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濟(jì)手段強(qiáng)化工業(yè)用地項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立跟蹤督查機(jī)制，加大項(xiàng)

目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)擅自改變土地用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

的，相關(guān)職能部門(mén)要依法予以查處。組建專項(xiàng)督查組，不定期赴

各地開(kāi)展督查暗訪工作，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)、工業(yè)項(xiàng)目履

約管理、低效工業(yè)用地整治等工作，確保責(zé)任到位，取得成效。

開(kāi)展工業(yè)用地專項(xiàng)巡察，對(duì)執(zhí)行不力、擔(dān)當(dāng)不夠以及不作為、慢

作為、亂作為的單位和黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

18.強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向。發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體

及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，圍繞工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)制度及工業(yè)用地高

質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新，廣泛宣傳、集中報(bào)道、深入解讀，提高政

策宣傳面和知曉率；持續(xù)深入宣傳全市各地成功經(jīng)驗(yàn)和典型案

例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)自 2020 年 7 月 1 日起施行，至 2025 年 6 月 30 日止。

市政府之前制定的文件內(nèi)容與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

溫州市人民政府辦公室

2020 年 6 月 3 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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10.關(guān)于印發(fā)《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目產(chǎn)出效益

規(guī)范指南（2020 版）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）畝均辦：

按照省委、省政府有關(guān)決策部署，以及《持續(xù)深化“畝均論

英雄”改革 2020 年工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，現(xiàn)制定印發(fā)《浙江省

制 造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目產(chǎn)出效益規(guī)范指南（2020 版）》，請(qǐng)各地

結(jié)合 實(shí)際抓好落實(shí)。

浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳代章）

2020 年 12 月 7 日

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11.關(guān)于工業(yè)企業(yè)征收安置流程有關(guān)事宜的抄告

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就工業(yè)企業(yè)征收安置流程有關(guān)事宜抄告如下：

根據(jù) 9 月 4 日區(qū)政府專題召開(kāi)的研究 2020 年城中村改造和

工業(yè)企業(yè)征收工作會(huì)議精神，原則同意區(qū)住建局提出的《龍灣區(qū)

工業(yè)企業(yè)征收安置流程（試行）》（詳見(jiàn)附件），請(qǐng)各相關(guān)單位

做好貫徹執(zhí)行。

附件：龍灣區(qū)工業(yè)企業(yè)征收安置流程（試行）

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附件龍灣區(qū)工業(yè)企業(yè)征收安置流程（試行）

一、土地置換、小微園置換安置流程

1.區(qū)政府發(fā)布年度工業(yè)企業(yè)征收計(jì)劃。

2.征收實(shí)施單位向區(qū)住建局提交安置地塊落實(shí)等前期資料。

（工作時(shí)限 10 個(gè)工作日）

3．征收實(shí)施單位在宣傳動(dòng)員時(shí)，掌握確需土地置換（小微

園置換）意向企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和功能置換。

4.征收實(shí)施單位要求意向企業(yè)提供可行性研究報(bào)告，并提交

區(qū)經(jīng)信局。（工作時(shí)限 10 個(gè)工作日）

5.區(qū)經(jīng)信局組織有關(guān)部門(mén)及專家進(jìn)行項(xiàng)目入園論證評(píng)審并

推薦被征收企業(yè)。（工作時(shí)限 15 個(gè)工作日，其中組織論證 10 個(gè)

工作日，出具評(píng)審結(jié)果 5 個(gè)工作日）

6.區(qū)經(jīng)信局將評(píng)審意見(jiàn)及被推薦征收企業(yè)上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)

政府確定入圍企業(yè)，抄告供地相關(guān)單位等。（工作時(shí)限 5 個(gè)工作

日）

7.征收實(shí)施單位與未入圍企業(yè)簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議或功能置

換協(xié)議；征收實(shí)施單位與入圍企業(yè)簽訂土地置換協(xié)議或小微園置

換協(xié)議（附加約定條款），并發(fā)函給區(qū)住建局、供地單位、區(qū)經(jīng)

信局。

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8.供地單位牽頭組織有關(guān)部門(mén)研究確定企業(yè)入園布局方案

予以辦理入園供地手續(xù)，并分別發(fā)函給區(qū)住建局和征收實(shí)施單

位。

二、功能置換流程

1.征收企業(yè)選擇功能置換的，征收實(shí)施單位與企業(yè)簽訂功能

置換協(xié)議，并函告區(qū)住建局、安置房建設(shè)單位、區(qū)經(jīng)信局。

2.安置房建成后，征收實(shí)施單位組織企業(yè)摸文認(rèn)購(gòu)。

三、相關(guān)要求

對(duì)要求小微園置換的企業(yè)，各實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按小微園置換條件

進(jìn)行前期把關(guān)確定意向企業(yè)，再報(bào)有關(guān)單位。工業(yè)企業(yè)征收項(xiàng)目

決定作出后未完成征收工作的，供地單位須將安置用地保障到征

收工作結(jié)束。

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12.省發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)

目“標(biāo)準(zhǔn)低”負(fù)面清單（2019 年）》的通知

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13.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）推行標(biāo)準(zhǔn)地制度工作實(shí)

施方案（試行）的通知

各街道辦事處，區(qū)政府（管委會(huì)）各工作部門(mén)，市派駐各工作單

位：

《龍灣區(qū)（高新區(qū)）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工作實(shí)施方案（試

行）》已經(jīng)區(qū)政府第 19 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

溫州市龍灣區(qū)人民政府

溫州高新區(qū)管理委員會(huì)

2018 年 10 月 10 日

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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龍灣區(qū)（高新區(qū)）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工作

實(shí)施方案（試行）

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多

跑一次”改革的部署，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商

環(huán)境, 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)《關(guān)于深入開(kāi)展“營(yíng)

商環(huán)境提升年”行動(dòng)的實(shí)施方案》（溫委發(fā)〔2018〕9 號(hào)）、《溫

州市推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工作實(shí)施方案（試行）》（溫政辦〔2018〕

49 號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委省政府

一系列重大決策精神，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以深化“畝產(chǎn)論英雄”

為要求，大力推進(jìn)土地供應(yīng)和審批服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)

土地要素優(yōu)化配置，協(xié)同推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步落實(shí)

企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作

用，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙。通過(guò)政府

事前制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，構(gòu)建“公開(kāi)透明、規(guī)范高效”

的新型招商模式和良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄。明確企業(yè)投資項(xiàng)目畝均稅收等“硬

約束”控制指標(biāo)，以土地利用效率為核心，完善獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，

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提升土地節(jié)約集約利用水平。

（三）堅(jiān)持改革提速度。政府通過(guò)事先明確承諾事項(xiàng)清單和

內(nèi)容，實(shí)施“承諾制”，減少項(xiàng)目開(kāi)工審批環(huán)節(jié)，最大限度提高

建設(shè)速度和效率。

（四）堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、指導(dǎo)，完善監(jiān)

管服務(wù)體系，建立企業(yè)承諾信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信主體

激勵(lì)和失信主體懲戒力度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的

社會(huì)氛圍。

三、實(shí)施范圍

在浙南科技城（國(guó)務(wù)院批復(fù)的溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，

4.42 平方公里）、溫州空港新區(qū)（含永興南園、永興北園、天

成北圍墾、通用航空產(chǎn)業(yè)園、龍灣濱海工業(yè)園，共 13 平方公里)

范圍內(nèi)推行工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度（含 M0 新型產(chǎn)業(yè)）。先

行在工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目中開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，體制機(jī)制完善成熟后向

倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)、研發(fā)總部類(lèi)（總部經(jīng)濟(jì)類(lèi)）、商服類(lèi)、文化旅游類(lèi)、教

育類(lèi)等項(xiàng)目拓展延伸。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展區(qū)域總體評(píng)價(jià)。在龍灣區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)（空港現(xiàn)有

零星存量地塊暫不實(shí)施），實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域水保

方案編制、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交通影響

評(píng)價(jià)、一次性壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、考古調(diào)查等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)工

作。溫州空港新區(qū)管委會(huì)、浙南科技城經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要根據(jù)區(qū)域評(píng)

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價(jià)情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單，并向社會(huì)

公開(kāi)。

溫州空港新區(qū)管委會(huì)、浙南科技城經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要充分發(fā)揮區(qū)

域規(guī)劃作用，明確選定區(qū)域的發(fā)展方向、行業(yè)要求、規(guī)模、結(jié)構(gòu)

和布局，選擇確定實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)的具體事項(xiàng)，按程序組織區(qū)域評(píng)

價(jià)，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，明確區(qū)域評(píng)價(jià)成果的適用范圍、條件和

效力。（牽頭單位：溫州空港新區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改局、浙南科技

城經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)水利局、區(qū)文廣新局、

區(qū)環(huán)保局、浙南科技城規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土資源分

局、市交警三大隊(duì)）

（二）建立控制指標(biāo)體系。龍灣區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”控

制指標(biāo)采用“5+1”體系：“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資

強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位能耗增加值和環(huán)保指標(biāo)等五項(xiàng)指

標(biāo)構(gòu)成；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)收入比例的控制性指標(biāo)作為可選項(xiàng)

（詳見(jiàn)附件 2）。

具體地塊公開(kāi)出讓前，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性指標(biāo)明確具

體指標(biāo)要求，出具書(shū)面意見(jiàn)，納入土地出讓條件和《項(xiàng)目投資管

理合同》（具體地塊有其它特殊指標(biāo)要求的，應(yīng)一并納入）。

“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)實(shí)施雙合同管理。即項(xiàng)目業(yè)主需同時(shí)簽訂《項(xiàng)

目投資管理合同》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同內(nèi)

需將控制指標(biāo)、違約責(zé)任內(nèi)容等明確，并按相關(guān)程序辦理。（牽

頭單位：區(qū)經(jīng)信局、浙南科技城經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合單位：溫州空