毛絨纖維經(jīng)營者在加工毛絨纖維

《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十一條：毛絨纖維經(jīng)營者

在加工毛絨纖維活動中，違反本辦法第十五條第一款第（一）

項規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，拒不改正的，處以

1 萬元以下的罰款。第十五條：毛絨纖維經(jīng)營者從事毛絨纖維

加工活動，應當符合下列要求：（一）具備符合規(guī)定的質(zhì)量標

準、檢驗設備和環(huán)境、檢驗人員、加工機械和加工場所、質(zhì)量

保證制度以及國家規(guī)定的其他條件。

活動中，不具備符合規(guī)定的質(zhì)量標

29 準、檢驗設備和環(huán)境、檢驗人員、

加工機械和加工場所、質(zhì)量保證制

當事人及時改

正違法行為。

度以及國家規(guī)定的其他條件的行

政處罰

《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十二條:毛絨纖維經(jīng)營者

在銷售活動中，違反本辦法第十六條第一款第（一）項、第（二）

項、第（三）項、第（六）項以及第二款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量

監(jiān)督機構責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處 10 萬元以下的

30 毛絨纖維經(jīng)營者在銷售活動中，未

對所銷售的毛絨纖維按凈毛絨計

算公量的行政處罰

罰款；違反本辦法第十六條第一款第（四）項規(guī)定的，由纖維

質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，拒不改正的，處以 3 萬元以下的罰款；

違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令

當事人及時改

正違法行為。

補辦檢驗，對拒不補辦的，處以 3 萬元以下的罰款。第十六條：

毛絨纖維經(jīng)營者批量銷售未經(jīng)過加工的毛絨纖維（以下統(tǒng)稱原

毛絨）應當符合以下要求：（四）對所銷售的毛絨纖維按凈毛

絨計算公量。

145

31 毛絨纖維經(jīng)營者銷售未實施公證

檢驗的批量山羊絨的行政處罰

《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十二條:毛絨纖維經(jīng)營者在

銷售活動中，違反本辦法第十六條第一款第（一）項、第（二）

項、第（三）項、第（六）項以及第二款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量

監(jiān)督機構責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處 10 萬元以下的

罰款；違反本辦法第十六條第一款第（四）項規(guī)定的，由纖維

質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，拒不改正的，處以 3 萬元以下的罰款；

違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令

補辦檢驗，對拒不補辦的，處以 3 萬元以下的罰款。第十六條

第三款：山羊絨纖維經(jīng)營者批量銷售山羊絨的，應當符合本辦法

第九條的規(guī)定。第九條:毛絨纖維經(jīng)營者銷售未實施公證檢驗的

批量山羊絨，須向省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)纖維檢驗機構

（以下簡稱省級專業(yè)纖維檢驗機構）或者其指定的地（市）級

以上專業(yè)纖維檢驗機構申請檢驗。

當事人及時補

辦公證檢驗。

32

未辦理能源效率標識備案，或者使

用的能源效率標識不符合規(guī)定的

行政處罰

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十三條第二款：違反本法

規(guī)定，未辦理能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不

符合規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正

的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

33 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能

源計量器具的行政處罰

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條：用能單位未按照

規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門責令限

期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

146

34 定量包裝商品未標注凈含量的行

政處罰

《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第十七條：生產(chǎn)、銷售定

量包裝商品違反本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定，未正確、

清晰地標注凈含量的，責令改正；未標注凈含量的，限期改正， 逾

期不改的，可處 1000 元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

35

重點用能單位未按照規(guī)定配備能

源計量工作人員或者能源計量工

作人員未接受能源計量專業(yè)知識

培訓的行政處罰

《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十九條：違反本辦法規(guī)定，重點

用能單位未按照規(guī)定配備能源計量工作人員或者能源計量工

作人員未接受能源計量專業(yè)知識培訓的，由縣級以上地方市場

監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處 1 萬元以上 3

萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

36

集市主辦者對集市使用的屬于強

制檢定的計量器具未登記造冊，向

當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，并配

合市場監(jiān)督管理部門及其指定的

法定計量檢定機構做好強制檢定

工作的行政處罰

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》第十一條第一款：集市主辦者

違反本辦法第五條第（四）項規(guī)定的，責令改正，逾期不改的，

處以 1000 元以下的罰款。第五條：集市主辦者應當做到：（四）

對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)厥袌?/p>

監(jiān)督管理部門備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及其指定的法定

計量檢定機構做好強制檢定工作。

當事人及時改

正違法行為。

37

經(jīng)營者應當使用計量器具測量量

值而未使用計量器具的行政處罰

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》第十二條第三款：經(jīng)營者違反

本辦法第六條第（四）項規(guī)定，應當使用計量器具測量量值而

未使用計量器具的，限期改正；逾期不改的，處以 1000 元以

下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

147

38 加油站進行成品油零售時，未使用

計量器具的行政處罰。

《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第九條第四項：違反本辦法第五

條第（八）項規(guī)定，未使用計量器具的，限期改正，逾期不改

的，處 1000 元以上 10000 元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

認證機構拒絕提供本認證機構業(yè) 《認證認可條例》第六十條：認證機構有下列情形之一的，責

務范圍內(nèi)的認證服務，或者向委托 令限期改正；逾期未改正的，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰

人提出與認證活動無關的要求或 款：（一）以委托人未參加認證咨詢或者認證培訓等為理由，

者限制條件；自行制定認證標志的 拒絕提供本認證機構業(yè)務范圍內(nèi)的認證服務，或者向委托人提

式樣、文字和名稱，與國家推行認 出與認證活動無關的要求或者限制條件的；（二）自行制定的

39 證標志相同或者近似，或者妨礙社

會管理，或者有損社會道德風尚；

認證標志的式樣、文字和名稱，與國家推行的認證標志相同或

者近似，或者妨礙社會管理，或者有損社會道德風尚的；（三）

當事人及時改

正違法行為。

未公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、 未公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、收費標準等信息的；（四）

收費標準等信息；未對認證過程作 未對認證過程作出完整記錄，歸檔留存的；（五）未及時向其

出完整記錄，歸檔留存；未及時向 認證的委托人出具認證證書的。與認證有關的檢查機構、實驗

其認證的委托人出具認證證書的 室未對與認證有關的檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存

行政處罰 的，依照前款規(guī)定處罰。

148

40

獲證產(chǎn)品及其銷售包裝上標注的

認證證書所含內(nèi)容與認證證書內(nèi)

容不一致；未按照規(guī)定使用認證標

志的行政處罰

《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第五十五條：有下列情形之一的，

由地方質(zhì)檢兩局責令其限期改正，逾期未改正的，處 2 萬元以

下罰款。（一）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，獲證產(chǎn)品及其銷

售包裝上標注的認證證書所含內(nèi)容與認證證書內(nèi)容不一致的；

（二）違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定使用認證標志

的。

當事人及時改

正違法行為。

41

證機構增加、減少、遺漏程序要求，

情節(jié)輕微且不影響認證結論的客

觀、真實或者認證有效性的行政處

罰

《認證機構管理辦法》第三十九條第二款：證機構增加、減少、

遺漏程序要求，情節(jié)輕微且不影響認證結論的客觀、真實或者認

證有效性的，應當責令其限期改正。逾期未改正或者經(jīng)改正仍不

符合要求的，依照前款規(guī)定進行處罰。

當事人及時改

正違法行為。

42

檢驗檢測機構違反規(guī)定進行檢驗

檢測；違反規(guī)定分包檢驗檢測項

目，或者應當注明而未注明；未在

檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機

構公章或者檢驗檢測專用章，或者

未經(jīng)授權簽字人簽發(fā)或者授權簽

字人超出其技術能力范圍簽發(fā)的

行政處罰

《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》第二十五條：檢驗檢測機構有

下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改

正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處 3 萬元以下罰

款：（一）違反本辦法第八條第一款規(guī)定，進行檢驗檢測的；

（二）違反本辦法第十條規(guī)定分包檢驗檢測項目，或者應當注

明而未注明的；（三）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，未在

檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章，

或者未經(jīng)授權簽字人簽發(fā)或者授權簽字人超出其技術能力范

圍簽發(fā)的。

當事人及時改

正違法行為。

149

43

檢驗檢測機構未按照規(guī)定辦理變

更手續(xù)；未按照規(guī)定標注資質(zhì)認定

標志的行政處罰

《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第三十五條：檢驗檢測機

構有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期

改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處 1 萬元以下罰

款。（一）未按照本辦法第十四條規(guī)定辦理變更手續(xù)的；（二）

未按照本辦法第二十一條規(guī)定標注資質(zhì)認定標志的。

當事人及時改

正違法行為。

44

食品、食品添加劑的標簽、說明書

存在瑕疵但不影響食品安全且不

會對消費者造成誤導的行政處罰

《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：生產(chǎn)

經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食

品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥

品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

45 食品經(jīng)營者未按規(guī)定公示相關不

合格產(chǎn)品信息的行政處罰

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第四十七條第三款：違反本辦

法第四十二條的規(guī)定，食品經(jīng)營者未按規(guī)定公示相關不合格產(chǎn)

品信息的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予

警告，并處 2000 元以上 3 萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

46

食鹽零售單位銷售散裝食鹽，或者

餐飲服務提供者采購、貯存、使用

散裝食鹽的行政處罰

《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十四條：違反本辦法第八

條第二款，食鹽零售單位銷售散裝食鹽，或者餐飲服務提供者

采購、貯存、使用散裝食鹽的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門

責令改正；拒不改正的，給予警告，并處 5000 元以上 3 萬元

以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

47 未加碘食鹽的標簽未在顯著位置

標注“未加碘”字樣的行政處罰

《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第二款：違反本辦

法第九條第三款，未加碘食鹽的標簽未在顯著位置標注“未加

碘”字樣的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改

正的，給予警告，并處 5000 元以上 3 萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

150

48

食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所

的顯著位置懸掛或者擺放食品生

產(chǎn)許可證的行政處罰

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十二條第二款：違反本辦法第

三十一條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著

位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的，由縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告。

當事人及時改

正違法行為。

49

食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一

食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食品

生產(chǎn)者未按規(guī)定報告；食品生產(chǎn)者

終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤

回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊

銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的

行政處罰

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十三條第三款：違反本辦法第

三十二條第三款、第四十條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證副本

載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定

報告的，食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤

銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)

的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給

予警告，并處 5000 元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

50

食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所

的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)

營許可證的行政處罰

《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十八條第二款：違反本辦法第

二十六條第二款規(guī)定，食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著

位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上地方食品藥

品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告。

當事人及時改

正違法行為。

51 生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度

包裝的強制性標準的行政處罰

《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第一百零五條：違反

本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準

的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關部門

責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款；情

節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

當事人及時改

正違法行為。

151

52

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營

過程中造成嚴重食品浪費的行政

處罰

《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條第三款：違反本

法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成嚴重食品

浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級

以上地方人民政府指定的部門責令改正，拒不改正的，處五千

元以上五萬元以下罰款。

當事人及時改

正違法行為。

53 其他

除上述規(guī)定情形外,違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰；初次違法且危害后果輕微并及時

改正的，可以不予行政處罰。

當事人初次違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章，且有下列情形之一的，可以認定為違法行為輕微：（一）該違法行為的法定

處罰為警告、通報批評或者一萬元以下罰款的；（二）沒有違法的主觀故意的；（三）違法行為持續(xù)時間較短的；

（四）違法行為社會危害性較小的；（五）存在行政機關相關規(guī)定不清晰，或者行政指導不當情況的；（六）其他

應當考慮的因素。

152

承諾書（參考樣式）

編號：

：

你單位執(zhí)法人員 、 在 年 月 日 的

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)承諾人存在

違法行為，執(zhí)法人員已向承諾人進行了相關告知和批評教育，并

要求承諾人予以改正。

承諾人對以上情況確認無誤，并自愿承諾：

□1.立即予以改正；

□2.在 月 日前改正,并將整改情況說明及相關證明

材料送達你單位。

若承諾人未履行上述承諾，愿依法承擔相應的法律責任。

承諾人簽名或蓋章：

年 月 日

附：當事人身份證（營業(yè)執(zhí)照）復印件

注：本承諾書一式兩份，執(zhí)法部門和當事人各一份。

— 21 — 153

河南省企業(yè)融資服務產(chǎn)品手冊

河南省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局

2022 年 3 月

154

編者按：為深入貫徹落實省委、省政府“萬人助萬企”活動部署，進一

步加強我省實體經(jīng)濟金融支持，提高融資服務產(chǎn)品的知曉率和獲得率,

為企業(yè)營造良好的金融環(huán)境,我們組織梳理了全省金融機構企業(yè)融資服

務產(chǎn)品,編輯了《河南省企業(yè)融資服務產(chǎn)品手冊》,使廣大企業(yè)更直觀、

更高效地了解金融產(chǎn)品特點、條件、流程、案例等?！妒謨浴肥珍浟巳?/p>

省金融機構十六大類330 個融資產(chǎn)品，將通過各市縣、各家媒體開展線

上線下多種形式系列宣傳對接,進一步提高金融服務有效性、精準性和

覆蓋面,切實增強我省企業(yè)金融服務獲得感。

(請掃描二維碼獲取電子版)

155

市級政策

156

中共焦作市委 焦作市人民政府 關于加快建設科技產(chǎn)

業(yè)綜合體的意見

焦發(fā)〔2020〕24 號

為深入貫徹黨的十九大精神，以創(chuàng)新發(fā)展引領高質(zhì)量發(fā)

展，增強焦作對各類創(chuàng)新資源的吸引力和承載力，加快建設激

發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、促進創(chuàng)業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，現(xiàn)提出如下

意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)

展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設步伐，

集聚各類創(chuàng)新要素創(chuàng)新資源，完善配套服務功能，引領支撐重

點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育樓宇

經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，努力打造“豎起來”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)

新高地。

二、基本要求

科技產(chǎn)業(yè)綜合體是以研發(fā)機構、科技孵化器和加速器為主

要開發(fā)建設內(nèi)容，以技術研發(fā)、科技孵化和成果轉移轉化為主

157

要功能，提供研發(fā)、設計、檢測、培訓教育、技術交易、科技

金融、創(chuàng)業(yè)輔導、人才開發(fā)、科技咨詢、科技情報信息、知識

產(chǎn)權運營、生活服務等全方位服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設規(guī)模

一般應在 2 萬平方米以上。應重點發(fā)展以辦公室為載體的軟件

與信息技術服務業(yè)、實驗室為載體的研發(fā)產(chǎn)業(yè)和工作室為載體

的科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。應圍繞優(yōu)勢或特定產(chǎn)業(yè)，通過集聚各類

創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，推動人才引進、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，

促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、目標任務

重點圍繞裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品制造

等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設計、軟件開發(fā)、檢測認證、地理信息、

電子商務、創(chuàng)意設計等高技術服務業(yè)的培育和發(fā)展，按照“統(tǒng)

籌規(guī)劃、合理布局、特色鮮明、配套完善”的原則，高標準建

設一批國內(nèi)一流水準的科技產(chǎn)業(yè)綜合體。2020 年，全市啟動建

設科技產(chǎn)業(yè)綜合體 12 家以上，力爭年底建成面積 50 萬平方米

以上。到 2022 年底，全市建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體 15 家以上，建

成面積 80 萬平方米以上，具有本科以上學歷的從業(yè)人員占比

50%以上；累計招引入駐企業(yè)達 700 家以上，培育高新技術企

業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè) 50 家以上；建設研發(fā)機構 50 家，引進創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)領軍人才 20 個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 10 個；累計實現(xiàn)銷售收入 200

158

億元，專利及軟件著作權申請量達 1500 件以上。到 2025 年底，

全市建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體 20 家以上，建成面積 120 萬平方米

以上。

鼓勵支持各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和

建設條件，利用現(xiàn)有科技園區(qū)、孵化器、空置商業(yè)辦公集中區(qū)

等建設科技產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)現(xiàn)有資源高效利用，支持產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)建設科技產(chǎn)業(yè)綜合體。支持相關縣（市、區(qū)）利用大沙河

濕地公園、南水北調(diào)渠兩側公園的生態(tài)、景觀、文化、休閑、

建筑等資源和功能優(yōu)勢，在大沙河兩岸、南水北調(diào)渠兩側建設

科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

沁陽市要圍繞造紙機械、玻璃鋼、新能源、大數(shù)據(jù)和新型

建材、綠色精細化工、新材料、光電材料與物聯(lián)網(wǎng)、食品安全

與健康、民用核技術、生物技術和可再生資源與能源領域等產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，重點建設河南省科學院（沁陽）科創(chuàng)園和集萃產(chǎn)業(yè)技

術研究院等科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

孟州市要圍繞汽車零部件、化工、機械制造、有色金屬、

生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中內(nèi)配等相關骨干企

業(yè)，重點建設中歐合作汽車零部件和高新技術創(chuàng)業(yè)中心等科技

產(chǎn)業(yè)綜合體。

159

博愛縣要圍繞高效農(nóng)業(yè)、蔬菜標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮焦博一體化優(yōu)勢，重點建設蔬菜標準化和農(nóng)產(chǎn)

品加工等科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

武陟縣要圍繞高端裝備制造、都市食品、現(xiàn)代物流、科技

服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托華夏產(chǎn)業(yè)新城建設和武陟縣科技企業(yè)孵

化器，重點建設高端制造科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

修武縣要圍繞汽車零部件、光通訊、機電設備、電子通訊

設備和機械加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設汽車零部件科技產(chǎn)業(yè)綜

合體和光電科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

溫縣要圍繞食品加工、電子電器、生物醫(yī)藥、裝備制造等

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托鄭州市金水區(qū)雄厚的科研實力、豐富的產(chǎn)業(yè)資

源和溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點建設金水—溫縣新興科技產(chǎn)業(yè)綜合

體。

解放區(qū)要圍繞地理信息、現(xiàn)代建筑、通訊器材、軟件開發(fā)、

電子商務、智能物聯(lián)、創(chuàng)意設計、文化傳媒、新聞傳播、影視

制作、廣告宣傳和人力資源等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)

展，重點建設地理信息產(chǎn)業(yè)園、建筑科技產(chǎn)業(yè)園、融媒體文化

科技產(chǎn)業(yè)園、人力資源雙創(chuàng)大廈、焦作市 5G 產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)

業(yè)綜合體。

160

山陽區(qū)要圍繞科技信息、新材料、新能源、科技服務等產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，重點建設火馬孵化器科技產(chǎn)業(yè)綜合體和科技創(chuàng)新綜合

服務中心科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

中站區(qū)要圍繞新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托西部工業(yè)

集聚區(qū)，重點建設中站區(qū)科技企業(yè)孵化器和新材料等科技產(chǎn)業(yè)

綜合體。

馬村區(qū)要圍繞電子信息、生物工程、新材料、新能源等產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，依托焦作市萬方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)綜合

體。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要圍繞生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電

子信息、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設計、電子商務、科

技金融、云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、檢測認證等現(xiàn)代科技服務業(yè)

發(fā)展，重點建設理工大學科技園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、

科技總部新城、創(chuàng)基智谷等科技產(chǎn)業(yè)綜合體，同時依托大沙河

的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，在大沙河兩岸建設科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

四、認定考核

（一）認定。對科技產(chǎn)業(yè)綜合體實行認定考核制度，確保

科技產(chǎn)業(yè)綜合體有序建設與發(fā)展。通過認定的科技產(chǎn)業(yè)綜合

161

體，報市政府批準后予以公布。市政府依據(jù)認定考核結果，對

建設和發(fā)展成效顯著的科技產(chǎn)業(yè)綜合體給予獎勵。申請認定的

科技產(chǎn)業(yè)綜合體，須滿足以下條件：

1.科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設具有法定批準手續(xù)。具有明確的開

發(fā)建設內(nèi)容，包括專業(yè)孵化器、加速器、人才公寓和綜合配套

服務設施。建設規(guī)模一般應在 2 萬平方米以上。

2.發(fā)展規(guī)劃明確，產(chǎn)業(yè)定位清晰，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，功能分

區(qū)分布合理，引進企業(yè)類型明確，同類產(chǎn)業(yè)領域科技型創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)企業(yè)數(shù)占科技產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)企業(yè)總數(shù)的 50%以上。

3.有完善的配套服務體系，按照集約化、專業(yè)化、信息化、

社區(qū)化等高標準實施建設和運營，配備專業(yè)的管理服務團隊，

實現(xiàn)企業(yè)化的運作模式，機構設置合理，管理制度健全，可為

入駐企業(yè)提供工商稅務、技術交易、融資擔保、市場推廣、生

活保障等全方位、一站式服務。

4.政策配套環(huán)境良好，出臺專門的扶持政策，明確專項資

金支持。建有完備的創(chuàng)業(yè)培訓輔導、科技金融服務、知識產(chǎn)權

交易服務以及成果轉化服務等綜合性服務平臺。

162

（二）考核。主要考核科技產(chǎn)業(yè)綜合體的承載能力、集聚

效應和創(chuàng)新成效。承載能力主要包括建成面積和產(chǎn)業(yè)用房面積

等情況。集聚效應主要包括政策配套、管理運營模式、高校院

所研發(fā)機構、企業(yè)研發(fā)機構、公共服務機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、

人才資源、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才（團隊）和優(yōu)秀博士人才等情況。

創(chuàng)新成效主要包括科技成果、專利申請、實施科技項目、吸引

創(chuàng)業(yè)投資基金及增資擴股、經(jīng)濟社會效益等情況。

五、 支持政策

（一）建設與運營扶持政策

1.對科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設優(yōu)先安排用地計劃，優(yōu)先辦理用

地手續(xù)，符合點供條件的優(yōu)先落實點供。

2.經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會同

意，科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設的研發(fā)用地及地上房屋可以分割轉

讓、銷售，分割轉讓、銷售的面積不得超過研發(fā)項目竣工總面

積的 50%，分割轉讓、銷售的對象須為符合各縣（市、區(qū)）政

府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會規(guī)定條件的科技研發(fā)企業(yè)或

機構，不得改變房屋功能和土地用途，不得轉讓、銷售給個人。

163

3.依據(jù)對新建科技產(chǎn)業(yè)綜合體承載能力、集聚效應和創(chuàng)新

成效等方面的認定考核結果，按等級給予建設主體或運營管理

機構建設資金補貼 50 萬元—100 萬元。依據(jù)對科技產(chǎn)業(yè)綜合體

的考核結果，按等級給予建設主體或運營管理機構運營期獎勵

30 萬元—50 萬元。獎補資金由市財政和縣（市、區(qū)）財政根

據(jù)財政事權和支出責任分擔。

4.科技產(chǎn)業(yè)綜合體每孵化畢業(yè)一個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高

新技術企業(yè)、獲得天使投資或風險投資超過 500 萬元企業(yè)、在

國內(nèi)外資本市場掛牌上市企業(yè)，分別給予建設主體或專業(yè)運營

管理機構 5 萬元、10 萬元、10 萬元和 20 萬元獎勵。獎補資金

由市財政和縣（市、區(qū)）財政根據(jù)財政事權和支出責任分擔。

5.創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)綜合體人員管理方式，探索建立以員額總

控和崗位管理為核心的人員管理制度，引進推廣全員聘任制、

競爭上崗制、績效考核制，逐步實行兼職兼薪、年薪制和協(xié)議

工作制等多種分配方式，不斷調(diào)動管理人員的積極性、能動性、

創(chuàng)造性和管理能力與水平。

（二）入駐企業(yè)與引進人才扶持政策

1.對科技產(chǎn)業(yè)綜合體引進的高層次人才，優(yōu)先申報國家、

省、市各類人才支持計劃，優(yōu)先支持優(yōu)秀人才帶技術、帶項目、

164

帶資金到科技產(chǎn)業(yè)綜合體領辦企業(yè)。對高層次人才承擔的科研

計劃項目，予以優(yōu)先申報、立項。市本級現(xiàn)有的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

政策向科技產(chǎn)業(yè)綜合體重點傾斜、優(yōu)先安排。

2.對世界 500 強、大型央企、國內(nèi)外知名高校和科研院所

在科技產(chǎn)業(yè)綜合體設立分支機構、研發(fā)中心的，由市、縣（市、

區(qū)）兩級財政予以一定的獎勵扶持。

3.加大金融扶持力度，對入駐科技產(chǎn)業(yè)綜合體的企業(yè)，開

展科技風險補償貸款、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、中小企業(yè)直

接債務融資等科技金融服務，切實幫助科技型中小微企業(yè)解決

創(chuàng)業(yè)融資難問題。對天使基金、種子基金、風險投資基金向科

技產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)實際投資的，市科技創(chuàng)新

投資引導基金可根據(jù)實際情況給予一定的配套支持。

4.積極發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵入駐企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)

新產(chǎn)品，其開發(fā)的高新技術產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品優(yōu)先采購。

5.對入駐科技產(chǎn)業(yè)綜合體的各類專業(yè)性、綜合性中介服務

機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術轉移、人才培訓、市場營銷、融資

擔保、專利服務、財會金融、電子商務等服務的，根據(jù)其服務

效果，按其服務收入給予適當補助。

165

6.科技產(chǎn)業(yè)綜合體設立一站式服務中心，建立企業(yè)服務綠

色通道，實行首問負責制，為企業(yè)注冊、人事關系辦理等提供

全程首辦、零成本服務；對重點建設項目，明確專人負責，為

企業(yè)和人才提供包括場地租賃、政務服務、中介服務等全方位

保姆式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市長任組長，分管科技、人

才的副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府和市城鄉(xiāng)一體化示

范區(qū)管委會、市人才辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和

信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和

規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市金

融工作局等單位主要負責同志為成員的焦作市科技產(chǎn)業(yè)綜合

體建設領導小組，負責統(tǒng)籌科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設的重大部署、

制定重大政策和舉措、督查指導各縣（市、區(qū)）項目建設和研

究解決具體問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，

市科技局局長兼任辦公室主任，負責全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設

的協(xié)調(diào)和實施工作。各成員單位按各自職能抓好工作落實。各

縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會也要成立相應

領導機構。

166

（二）強化資金扶持。市本級和各縣（市、區(qū)）要加大財

政資金投入力度，強化對科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設的扶持和獎勵，

為科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設與發(fā)展提供資金支撐。

（三）強化督導考核。定期召開領導小組聯(lián)席會議，聽取

各縣（市、區(qū)）科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設工作匯報，研究解決具體

問題，通報全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設與運營情況。將科技產(chǎn)業(yè)

綜合體建設列入各縣（市、區(qū)）和市直有關部門年度經(jīng)濟社會

發(fā)展考核目標，考核結果作為干部選拔任用和各類評先的重要

依據(jù)。

（四）強化管理服務。市科技主管部門要盡快制定出臺科

技產(chǎn)業(yè)綜合體建設與運營考核辦法，及時總結各地經(jīng)驗做法，

指導、服務全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設快速推進和健康運營。

（此件發(fā)至縣級）

中共焦作市委辦公室 2020 年 8 月 12 日印發(fā)

167

焦作市院（校）地科技合作專項行動方案

（2020-2025）

焦辦〔2020〕23 號

為深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，全面落

實《中共焦作市委、焦作市人民政府關于加快建設新興科創(chuàng)名

城的意見》（焦發(fā)〔2020〕23 號），進一步加強我市企業(yè)與科

研院所、高等院校的科技合作，不斷拓展協(xié)同創(chuàng)新領域和渠道，

打造開放創(chuàng)新平臺，聚集各類創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟

社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本專項行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想

為指導，深入持續(xù)貫徹新發(fā)展理念,全面落實省委省政府、市委

市政府關于科技創(chuàng)新的重大部署，緊緊圍繞全市十大重點產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的重大科技需求，面向中科院相關研究所、北京高

校聯(lián)盟成員單位等全國科研院所和高等院校（以下簡稱中科院

等知名高校院所），打造開放創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新平臺，深入持續(xù)和

廣泛開展科技合作，通過市場機制促進各類創(chuàng)新資源向焦作流

動聚集，全面提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術水平，為加快建設

168

全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市，致力打造“精致城市、品質(zhì)焦

作”，在中原更加出彩中出重彩更精彩，爭當河南在中部地區(qū)

崛起中奮勇爭先的主力軍提供強大科技引領和支撐。

（二）基本原則

1.政府引導，市場運作。發(fā)揮政府在科技合作中的引導作

用，突出市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，運用市場

杠桿促進中科院等知名高校院所的高新技術、先進適用科技創(chuàng)

新成果向焦作轉移在焦作轉化。

2.突出主體，形成合力。突出企業(yè)在科技開放合作中的主

體地位，充分發(fā)揮政府有關部門的職能作用，利用中科院等知

名高校院所在人才、技術、成果、平臺等優(yōu)勢，形成科技對外

開放合作的強大合力。

3.優(yōu)勢互補，互利共贏。發(fā)揮我市在企業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)體系、

創(chuàng)新環(huán)境、支持政策等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮中科院等知名高校院

所在人才、平臺等方面的優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢轉化為

發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

4.聚焦產(chǎn)業(yè)，注重實效。圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需

求導向、問題導向和目標導向，以關鍵共性技術攻關、先進適

169

用成果轉移轉化、創(chuàng)新平臺和載體建設等為重點，開展形式多

樣、務實高效的院（校）科技合作，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷

培育形成新的經(jīng)濟增長極。

5.人才優(yōu)選、引育并舉。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞增

強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，立足提升重點領域技術創(chuàng)新水平，面向中

科院等知名高校院所，大力引進爭需緊握的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團

隊，加大高層次創(chuàng)新人才（團隊）培養(yǎng)力度，造就結構合理、

素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍。

（三）主要目標。通過走出去與請進來相結合、線上與線

下相結合、政金產(chǎn)學研相結合等形式，構建以政府為引導、企

業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的開放創(chuàng)新合作體系；

建立定期洽談對接、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、科技成果有效轉

移轉化的開放創(chuàng)新長效機制，推動焦作科技創(chuàng)新工作補短板、

強弱項，創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新能力快速提升。到 2025 年，

突破 50 項重大關鍵技術，轉化 80 項以上重大科技成果，創(chuàng)建

300 個市級以上創(chuàng)新平臺，引育 180 個以上高層次創(chuàng)新人才（團

隊），培育 500 家以上高新技術企業(yè)。

二、重點任務

170

圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化科技合作，精準施策，

靶向發(fā)力，以科技項目為牽引，加強與中科院等知名高校院所

在產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、科技成果轉移轉化、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新

平臺建設和創(chuàng)新人才（隊伍）引進等方面的合作，努力形成以

創(chuàng)新為引領和支撐的新經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展模式。

（一）加強十大重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

1.聚焦十大重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展重大科技攻關。鼓勵企業(yè)結

合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合

申報承擔國家、省、市重大科技專項和重點科技項目等形式，

與中科院等知名高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，每年力爭突破一批重

大關鍵技術和共性技術；通過購買、轉讓、許可使用、作價入

股等方式，每年力爭從科研院所和高等院校引進轉移轉化一批

重大科技成果，孕育一批新產(chǎn)業(yè)，催生一批經(jīng)濟增長點。

2.開展“走出去、請進來”專題活動。集中組織企業(yè)，重

點組織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展類（A 類）和鼓勵提升類（B 類）

企業(yè)“走進科研院所”“走進高等院?！?，開展重大技術需求

對接與成果轉移轉化專題活動；邀請中科院等知名高校院所專

家“走進焦作”“走進企業(yè)”，開展成果發(fā)布、技術診斷、項

目策劃、產(chǎn)業(yè)指導等活動。

171

3.精準實施科技招商計劃。依托國家和省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)

科技園區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器及有實力的特色龍頭

企業(yè)，面向中科院等知名高校院所，通過科技招商，引進和孵

化一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g企

業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。

（二）大力扶持高新技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.著力實施高新技術企業(yè)倍增計劃。支持企業(yè)通過引進、

轉移轉化中科院等知名高校院所的先進技術、先進成果，向高

新技術企業(yè)轉型，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等為載體，支持

中科院等知名高校院所及其創(chuàng)新團隊、技術成果持有人在焦領

辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，納入高新技術企業(yè)培育后備庫，支持其申

報認定高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)獎勵政策和稅收優(yōu)惠

政策；支持中科院等知名高校院所所屬的高新技術企業(yè)、科技

型中小企業(yè)整體遷入焦作，或在焦注冊成立獨資、合資法人企

業(yè)，快速壯大我市高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)隊伍。

2.推動國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地建設提質(zhì)增效。依托

中科院等知名高校院所，積極推進焦作國家火炬焦作汽車零部

件特色產(chǎn)業(yè)基地信息化、智能化改造升級，加快建設河南省氟

基功能材料創(chuàng)新中心和河南省新能源汽車鋰離子動力電池創(chuàng)

172

新中心，規(guī)劃建設包括高水平研發(fā)平臺、企業(yè)孵化平臺、成果

轉化平臺、成果展示平臺等相關設施配套的特色產(chǎn)業(yè)綜合體，

努力打造汽車產(chǎn)業(yè)新城。力爭到 2025 年底，培育一批主營業(yè)

務收入超 10億元以上的汽車零部件骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)。

（三）強化創(chuàng)新平臺和載體建設

1.加強高能級創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)與中科院等知名高

校院所，聯(lián)合共建省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、

技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心（工程實驗室）

等各類研發(fā)平臺；支持中科院等知名高校院所，在焦建立獨立

研發(fā)機構或設立分院、分所、分校等分支機構；鼓勵有條件的

企業(yè)與中科院等知名高校院所的國家級研發(fā)平臺與研究機構，

在焦聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)研究院。

2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。支持高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)

業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)，與中科院等知名高校院所聯(lián)合建設科

技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)載體；支持中科院等知名高校院所，在焦作建立科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)園、成果轉移轉化基地和大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支

持孵化器、眾創(chuàng)空間引入設立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、

風險投資基金，培育扶持初創(chuàng)期科技型企業(yè)成長壯大。

173

3.加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。依托創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術

企業(yè)及其省級以上研發(fā)機構，吸納上下游配套企業(yè)，聯(lián)合中科

院等知名高校院所，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，

在關鍵核心技術攻關、技術標準制定、知識產(chǎn)權創(chuàng)造與應用等

方面搶占制高點和行業(yè)話語權，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，領跑行

業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）引育創(chuàng)新人才（團隊）

1.積極引進創(chuàng)新型人才（團隊）。支持企業(yè)以技術創(chuàng)新需

求為導向，以項目為紐帶，面向中科院等知名高校院所，精準

引進一批十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)博士研究生；重點引進

優(yōu)秀科學家、國家科技獎勵獲得者、重大核心技術持有者等產(chǎn)

業(yè)技術領軍人才及創(chuàng)新團隊，支持其帶技術、帶成果、帶項目、

帶資金落地焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；堅持“不求所有、但求所用”的高

層次人才柔性引進導向，通過雙向兼職、交叉任職、項目合作、

技術入股、聯(lián)合攻關、委托研發(fā)等彈性引才方式，定向從中科

院等知名高校院所精準引進一批學術技術水平高、急需緊缺的

高層次創(chuàng)新人才（團隊），認真落實各項人才（團隊）引進獎

勵扶持政策，吸引更多的高層次創(chuàng)新人才（團隊）來焦開展技

術指導、戰(zhàn)略咨詢、政策培訓、成果轉化等技術服務。

174

2.積極培養(yǎng)本土人才。堅持引進與培養(yǎng)相結合，加大本土

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，每年遴選一批科技管理人員、學術技術

帶頭人、科技型企業(yè)家等赴中科院等知名高校院所培訓深造，

整體提升本土人才的戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，加

快推進科技創(chuàng)新人才管理體系和管理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一

批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人

才和高水平創(chuàng)新團隊。

3.積極建設焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫。依托互聯(lián)

網(wǎng)，面向焦作籍在外工作的高層次科技人才群體，以微信等形

式建立焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫，通過與焦作籍在外

科技人才（科技企業(yè)家）常態(tài)化對接，促進對外科技合作與交

流，推動科技招商引才引智，聚焦焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2020 年

底，初步建成焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫，入庫科技人

才（科技企業(yè)家）2250 人。到 2025 年底，入庫科技人才（科

技企業(yè)家）5000 人以上，焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫作

用逐步凸顯。

三、組織實施

1.加強組織領導。從 2020 年起，每兩年（偶數(shù)年）組織

舉辦一次大規(guī)模高層次的院（校）地科技合作洽談會，與“國

際太極拳交流大賽暨云臺山旅游節(jié)”交替舉辦，廣邀中科院等

175

知名高校院所與我市十大重點產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)深入開展洽談對

接合作。成立焦作市院（校）地科技合作洽談會領導小組，市

委書記為第一組長，市長為組長，市委副書記為第一副組長，

相關市領導為副組長。領導小組下設辦公室，主管科技工作的

副市長兼任辦公室主任，市政府分管副秘書長、市科技局局長、

市人力資源社會保障局局長、市教育局局長兼任辦公室副主

任。辦公室具體負責大會籌備和專項行動的溝通協(xié)調(diào)、組織實

施、政策制定與落實等工作。縣（市、區(qū)）政府、示范區(qū)管委

會要成立相應的領導組織。

2.加強政策激勵。從 2020 年起，每年市財政預算安排一

定經(jīng)費，設立焦作市院（校）地科技合作專項資金，主要用于

與中科院各大院所、北京高校聯(lián)盟、國內(nèi)知名高校等的項目、

成果、人才對接活動，以及我市十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展診斷與咨詢、

企業(yè)重大技術需求調(diào)研與對接、科技成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、

企業(yè)家培訓、創(chuàng)新發(fā)展主題報告、項目路演、平臺建設、表彰

獎勵、會議活動等相關支出，確保開放創(chuàng)新各項工作順利推進。

對引進科技成果轉化應用進行配套支持，每項按技術成果交易

額的 10%配套，最高不超過 100 萬元；特別優(yōu)秀的項目采取一

事一議的辦法，最高獎勵不超過 200 萬元。對院（校）地科技

合作目標先進單位進行獎勵，設一等獎 2 項，二等獎 3 項，三

等獎 3 項，分別給予一定資金獎勵。發(fā)揮財政資金杠桿作用，

176

通過基金、貼息、后補助等引導資金和股權、期權、分紅等市

場化融資相結合的方式，撬動社會資本投入，形成以財政投入

為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入格局，

對在焦落地的科技項目、創(chuàng)新平臺、人才團隊、科技園區(qū)等加

大支持力度。

3.建立活動專班。成立院（校）地科技合作活動專班，具

體承擔我市院（校）地科技合作轉移轉化，與中科院、大連理

工、北京高校聯(lián)盟及國內(nèi)重點知名高校的交流對接活動，定期

搜集、發(fā)布高校院所各類科技成果，征集我市企業(yè)技術需求，

推進我市科技成果轉移轉化，負責落實市政府與大連理工大學

等院校簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容和 500強企業(yè)科技成果轉化應

用。

4.強化運行考核。建立市院（校）地科技合作洽談會領導

小組聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取各地各部

門院（校）地科技合作情況匯報，研究解決院（校）地科技合

作中的困難和問題，集中交辦階段性院（校）地科技合作任務。

建立督導檢查和通報獎勵制度，將各地各部門院（校）地科技

合作工作實行臺賬管理，每季度督導檢查一次，成績突出的給

予表彰獎勵，成績差的給予通報批評。發(fā)揮中國科學院河南產(chǎn)

業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心的作用，采取線上與線下相結合、走出

177

去與請進來相結合、政銀企產(chǎn)學研相結合等方式，確保院（校）

地科技合作專項行動持續(xù)穩(wěn)定開展。

5.優(yōu)化服務環(huán)境。加快推進科技管理體制機制改革，最大

限度減少開放創(chuàng)新的體制性障礙和制度性約束。對在科技合作

中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，營造開放包容、崇尚

科學的創(chuàng)新生態(tài)。建立誠信檔案和黑名單制度，對參與對外科

技合作的單位、個人進行信用評價和信用管理，創(chuàng)造誠實守信

的合作環(huán)境。積極宣傳開放創(chuàng)新的政策措施、進展成效和典型

事例等，及時總結推廣科技合作方面的先進經(jīng)驗和成功模式，

樹立標桿和示范樣板，推動院（校）地科技合作專項行動常態(tài)

化開展、制度化推進和高效率實施。

附件：1.焦作市院（校）地科技合作洽談會領導小

組成員名單

2.焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫建設方案

178

焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）庫建設方案

為全面落實《河南省人民政府關于實施創(chuàng)新驅動提速增效

工程的意見》（豫政〔2019〕4 號）和《中共焦作市委、焦作

市人民政府關于貫徹落實國家省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》

（焦發(fā)〔2017〕16 號）等文件精神，加快我市各領域科技創(chuàng)新，

充分發(fā)揮全國焦作籍科技人才（科技企業(yè)家）在推動我市經(jīng)濟

社會高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用，特制定焦作籍科技人才（科技

企業(yè)家）庫（下稱人才庫）建設方案。

一、條件和范圍

（一）人才基本條件

1.遵紀守法；

2.有良好的職業(yè)道德,嚴謹?shù)目蒲凶黠L和科學、求實、團結、

協(xié)作的精神；

179

3.有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,學術技術、經(jīng)營管理水平達到國

際先進或國內(nèi)領先,能夠引領和帶動我市某一領域科技進步、產(chǎn)

業(yè)升級、社會發(fā)展和管理服務水平突破或提升；

4.年齡一般應在 60 周歲以下,身體健康；貢獻突出或急需

緊缺人才,年齡條件可適當放寬。

（二）人才范圍

1.教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授；國家杰出青年

科學基金獲得者；全國杰出專業(yè)技術人才；百千萬人才工程國

家級人選；科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”人選；國家外國專家

局“首席外國專家項目”人選；中央直接聯(lián)系掌握的高級專

家。

2.獲得國家科學技術獎勵者；“全國創(chuàng)新爭先獎”獎章獲

得者；中國專利金獎專利發(fā)明人或設計人；長江學者成就獎獲

得者。

3.國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心主任、

首席專家；全國專業(yè)標準化技術委員會主任委員；國家科技重

大專項專家組組長、副組長；國家重點研發(fā)計劃項目主要負責

180

人；國家自然科學基金重大項目牽頭負責人；國家社會科學基

金重大項目首席專家。

4.省級科學技術杰出貢獻獎獲得者；省級科學技術進步獎

二等及以上獲得者；省級高層次人才(如“中原英才計劃”)人

選；省優(yōu)秀專家；省杰出專業(yè)技術人才；省科技創(chuàng)新杰出人才

和杰出青年；享受省政府特殊津貼人員；省學術技術帶頭人等。

5.大專院校、科研單位的正副教授、正副研究員、博士。

6.焦作籍在世界 500 強和中國 500 強企業(yè)的負責人、總工

和技術研發(fā)部門負責人。

7.焦作籍在市外的國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)

的負責人、總工和技術研發(fā)部門負責人。

二、方法和途徑

1.以各縣（市、區(qū)）為單位，按照以上入庫范圍條件遴選

屬地籍的市外科技人才和科技企業(yè)家并分門別類建設人才庫。

各縣（市、區(qū)）科技主管部門要確定一名聯(lián)絡員并具體實施該

方案。

181

2.市科技主管部門，負責我市科技人才和企業(yè)家?guī)斓慕?/p>

設。負責設計錄入表格，與各縣（市、區(qū)）聯(lián)絡溝通，收集各

縣（市、區(qū)）的資料并匯總甄別。

3.充分利用市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、人社局、工

商聯(lián)、駐地大專院校等部門和單位現(xiàn)有資源。

4.充分發(fā)揮焦作駐外地辦事處、各地商會等組織作用，吸

收本地科技人才、科技企業(yè)家入庫。

5.與中科院等合作單位聯(lián)系，搜集科技人才、科技企業(yè)家

入庫。

6.充分發(fā)揮焦作籍科技企業(yè)家和科技人才作用，幫助聯(lián)系

本地科技人才和科技企業(yè)家入庫。

三、管理和應用

（一）管理

1.人才庫軟件設計和日常管理可委托第三方進行。

2.每兩年要對入庫人才和科技企業(yè)家進行更新。

（二）應用

182

1.積極動員入庫科技人才和科技企業(yè)家投身我市經(jīng)濟社

會發(fā)展，為我市的各項重點工作獻言獻策。

2.充分發(fā)揮人才庫作用，積極服務招商引資、人才引進等

各項重點工作。

3.各縣（市）區(qū)在人才庫初步建成后，可利用該庫的人才、

項目等信息資源針對當?shù)仄髽I(yè)需求開展項目發(fā)布和對接活動；

定期組織本地企業(yè)到選定的人才單位進行對接和洽談。

4.有條件的縣（市、區(qū)）可依托在各省市的駐地辦事處、

商會、大專院校、科技機構、大學的河南籍校友會或企業(yè)，在

選定的城市建立科技人才（科技企業(yè)家）工作站，服務當?shù)乜?/p>

技人才和科技企業(yè)家，方便開展對接交流活動。

四、目標和進度

1.2020 年底，分類入庫焦作支柱產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)秀科技人才和

科技企業(yè)家 2250 人。

2.2021 年底，分類入庫焦作支柱產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)秀科技人才和

科技企業(yè)家 3350 人。

183

3.縣（市、區(qū)）每年引進一批本縣（市、區(qū)）籍科技人才、

科技企業(yè)家回鄉(xiāng)與當?shù)仄髽I(yè)合作，或單獨領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)。

提供一批有價值的信息、技術、項目，牽線搭橋促成與本縣（市、

區(qū)）的合作。

五、獎勵和保障

1.焦作籍科技人才或科技企業(yè)家首次來焦設立的企業(yè)，被

認定為高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)（入庫備案），在

原獎勵基礎上，由受益財政給予一定獎勵。

2.在焦作實施的重大項目優(yōu)先列入市級科技重大專項予

以支持，優(yōu)先納入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）評審。

3.在我市設立的科技型企業(yè)優(yōu)先推薦科技金融資金支持。

4.根據(jù)財力狀況和實際需求，財政部門做好科技人才庫的

建設、運維的資金保障。

中共焦作市委辦公室 2020 年 8 月 12 日印發(fā)

184

焦發(fā)〔2022〕5號

關于 意見

(2022年3月20日)

市場主體是提供就業(yè)機會、創(chuàng)造社會財富的基本力量,

是決定區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力的關鍵因素。為深入貫徹省

委、省政府錨定"兩個確?！薄嵤?quot;十大戰(zhàn)略”的總體要

求和市第十二次黨代會再造發(fā)展優(yōu)勢、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展

新局面的決策部署,市委、市政府決定實施"添翼計劃",

加快企業(yè)梯次培育,不斷壯大市場主體,現(xiàn)提出如下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫

─1─

185

徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書

記視察河南重要講話重要指示精神,全面加快企業(yè)梯次培

育,力爭到2025年底實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)規(guī)模效益和市

場主體總量明顯躍升,基本形成以大企業(yè)集團為引領、專精

特新企業(yè)為重點、小微企業(yè)和"雙創(chuàng)"為基礎的梯次發(fā)展格

局,為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章再造發(fā)展優(yōu)

勢、夯實發(fā)展勝勢。

企業(yè)創(chuàng)新能力明顯躍升。到2025年底,國家級高新

技術企業(yè)達到600家,累計培育省級及以上"專精特新"企

業(yè)200家。新增國家重點實驗室1-2個,建設省部級重點實

驗室10個以上,建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體20個以上。R&D經(jīng)費支

出占 GDP比重達到 2.5%以上,全市每萬人高價值人均發(fā)明專

利數(shù)達到3個。創(chuàng)新機制更加完善,創(chuàng)新文化日趨豐富,

"五鏈耦合"水平有效提高,創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一

動力。

企業(yè)規(guī)模效益明顯躍升。到2025年底,主營業(yè)務收

入超300億元行業(yè)領軍企業(yè)2家、超100億元龍頭企業(yè)10

家、超50億元大企業(yè)20家,形成一批具有核心競爭力的優(yōu)

質(zhì)企業(yè)群體,發(fā)展一批領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè),全市企業(yè)

梯次發(fā)展的總體格局基本成型。

─2─

186

-市場主體總量明顯躍升。到2025年底,力爭全市市

場主體達到32萬戶以上,"四上企業(yè)"總量超過2700戶,上

市企業(yè)達到14家以上。年均新增市場主體數(shù)量保持較快增長。

(一)加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新生態(tài)環(huán)境為目標,以激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線,拓

展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間,完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系,補齊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新短板,推動形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企

業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。著力激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,分類精準

施策,支持高層次人才和領軍團隊來焦創(chuàng)業(yè),鼓勵事業(yè)單位

科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),支持高校畢業(yè)生等群體

自主創(chuàng)業(yè),支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

住房保障,對符合條件的高校畢業(yè)生等各類青年人才優(yōu)先納

入公租房保障,并在首次購房時視不同層次給予購房補貼或

契稅補貼。著力拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,全面融入國家、省創(chuàng)新

體系,加快建設一批國家、省級重大創(chuàng)新平臺;鼓勵通過盤

活閑置資源建設眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地

(新型孵化平臺);支持文旅融合創(chuàng)新發(fā)展,推動創(chuàng)建國家

級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)、品牌

消費集聚區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國甲級民宿。采取以

獎代補等形式,對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺給予資金支持。著力完

─3─

187

善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，支持引導新建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機

構,加大雙創(chuàng)宣傳力度,組織開展各類雙創(chuàng)活動,進一步激

發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。著力強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅費金融支持，

支持金融機構探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

融資渠道,強化政府基金在融資擔保和風險補償機制等方面

的引導作用,落實各項稅費優(yōu)惠政策,減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體負

擔。(責任單位: 市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、

市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市

教育局、市公安局、市商務局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、

市統(tǒng)計局、市金融工作局、人行焦作市中心支行、焦作銀保

監(jiān)分局、市退役軍人事務局、市住房保障中心、市科協(xié)、市

殘聯(lián))

(二)加快小微企業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實國家、省

關于扶持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署,加強小微企業(yè)精準扶

持,著力提高小微企業(yè)"成活率"和生存質(zhì)量。持續(xù)構建良

好生態(tài)，支持微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，強化"小

升規(guī)”企業(yè)培育,引導企業(yè)走"專精特新"發(fā)展之路,推動

小微企業(yè)主動對接龍頭企業(yè)需求,實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效

銜接,構建小微企業(yè)發(fā)展良好"生態(tài)圈".持續(xù)打造發(fā)展優(yōu)

勢,健全高新技術和科技型小微企業(yè)"微成長、小升高、高

壯大”培育機制，對符合條件的高新技術和科技型小微企業(yè)

─4─

188

按規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助辦法給予獎勵。推進實施數(shù)字

化轉型戰(zhàn)略，加大 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在小微企業(yè)的應

用，支持小微企業(yè)建設智能工廠、智能車間、持續(xù)推進企業(yè)

"上云上平臺"計劃。鼓勵小微企業(yè)加大品牌建設,對首次

獲得中國馳名商標、國內(nèi)知名品牌的企業(yè)給予專項資金獎

勵。持續(xù)強化要素供給，全面落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保支持、

減免稅費、降低融資成本、加大政府采購支持等各項激勵政

策。開展金融支持市場主體特別幫扶行動計劃,引導銀行業(yè)

金融機構加大小微企業(yè)信貸投放。規(guī)劃建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基

地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等,為小微企業(yè)提供生產(chǎn)

經(jīng)營場地。面向小微企業(yè)勞動者開展職業(yè)技能培訓,全面提

升小微企業(yè)勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提高培訓人群

覆蓋面和實際效果。(責任單位: 市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改

革委、市財政局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市人力資

源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市司法局、

市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局、市科技局、市

金融工作局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監(jiān)分局)

(三)加快中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展。堅持專業(yè)化、

精細化、特色化、新穎化方向,圍繞"356”特色產(chǎn)業(yè)集群和

“2122"工程,加快培育一批主營業(yè)務專注專業(yè)、經(jīng)營管理

精細高效、產(chǎn)品服務獨具特色、創(chuàng)新能力成果顯著的優(yōu)質(zhì)中

─5─

189

小企業(yè)。強化企業(yè)培育,建立"專精特新"種子企業(yè)庫,安

排專項資金,提供"點對點"支持,加強運行監(jiān)測和動態(tài)管

理,形成梯次培育格局。強化融資支持,鼓勵銀行業(yè)金融機

構加大對"專精特新"中小企業(yè)信用貸款投放、保險機構為

“專精特新"中小企業(yè)提供信用保險服務,支持"專精特

新”中小企業(yè)開展應收賬款、存貨、倉單融資等業(yè)務。落實

好企業(yè)上市掛牌"綠色通道”制度,推動“專精特新"中小

企業(yè)在新三板掛牌或北交所上市。強化補鏈強鏈,引導鼓勵

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)及關鍵領域"補短板""鍛

長板""填空白"，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈開展關鍵基礎技術和產(chǎn)

品產(chǎn)業(yè)化攻關,打造一批擁有核心技術的關鍵產(chǎn)品。鼓勵產(chǎn)

業(yè)鏈龍頭企業(yè)加大中小企業(yè)帶動扶持,引導中小企業(yè)不斷延

伸、拓展、細化產(chǎn)業(yè)鏈,穩(wěn)定配套協(xié)作關系。強化創(chuàng)新驅

動,支持和引導中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新研發(fā)投入,推動"專

精特新”中小企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。指導中小企業(yè)與高校、

研發(fā)機構建立合作,協(xié)同推進核心技術研發(fā)與成果轉化應

用。建立人才引進綠色通道,健全中小企業(yè)技能人才“雙

元"培育體系。強化數(shù)字賦能,支持中小企業(yè)上云用數(shù)賦

智,鼓勵"專精特新"培育企業(yè)與云平臺制造資源、創(chuàng)新要

素、服務應用深度對接,支持中小企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能

車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。強化企業(yè)服務，用好全國中小企業(yè)

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服務一體化平臺,積極建設省級以上中小企業(yè)公共服務示范

平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,推動"專精特新”中小

企業(yè)與龍頭企業(yè)深度合作,配好中小企業(yè)服務專員,推動政

策主動匹配、人才供需對接、服務"一站式”獲取。(責任

單位: 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科

技局、市稅務局、市金融工作局、市人力資源社會保障局、

市教育局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監(jiān)分局,各縣

【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)

(四)加快培育大企業(yè)集團。集聚資源要素,推進"五

鏈耦合"，加快培育一批發(fā)展態(tài)勢好、核心競爭力強、主業(yè)

優(yōu)勢明顯、帶動能力突出的鏈主企業(yè)。推動創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵

培育對象加大研發(fā)投入,深化產(chǎn)學研用合作,加強技術協(xié)同

攻關,牽頭搭建行業(yè)性創(chuàng)新研發(fā)平臺(聯(lián)盟),積極建設制

造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實

驗室等各級各類研發(fā)平臺。推動轉型升級,實施重特大項目

突破工程,建立項目跟蹤管理機制,為培育對象提供全方位

項目服務,鼓勵其開展數(shù)字化、智能化技術改造,打造智能

制造樣板工廠、樣板車間,建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應鏈及

物流服務平臺、產(chǎn)業(yè)鏈公共服務云平臺等,引領帶動行業(yè)整

體發(fā)展。推動跨界融合，鼓勵培育對象按照"總部+基地"模

式,建設海外、域外生產(chǎn)基地、原料供應基地、分銷中心、

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研發(fā)中心。支持培育對象開展設計、定制、檢驗檢測認證等

多元業(yè)務,提供一體化的系統(tǒng)解決方案。推動鏈式發(fā)展,深

入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,推行“龍頭企業(yè)開單、政企聯(lián)動招商"

模式,著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊的大項目、好項目,鼓

勵培育對象延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新模式、開發(fā)新業(yè)態(tài),打造

"一企一鏈""一企一園"產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動資本整合，引導

企業(yè)利用資本市場，運用多種金融工具，開展跨地區(qū)、跨所

有制兼并重組及投資合作。積極推進企業(yè)股份制改造和上市

掛牌,建立"綠色通道”和"專人服務"機制,規(guī)范高效助

力企業(yè)上市。(責任單位: 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革

委、市科技局、市金融工作局、市商務局,各縣〔市、區(qū)〕

人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)

(五)加快推進企業(yè)"四轉".按照政府引導、主體自

愿、統(tǒng)籌推進、分類實施的原則,鼓勵有一定規(guī)模資產(chǎn)的個

體工商戶轉型升級為企業(yè)(個轉企),推動符合條件的小微

企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)(小升規(guī)),引導有一定規(guī)模

的企業(yè)改制設立為股份公司(規(guī)改股),支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境

內(nèi)外證券市場上市(股上市).盡快梳理確定重點培育"四

轉"企業(yè)名錄,建立分級培育機制,分行業(yè)實行差異化、精

準化管理。創(chuàng)新出臺扶持政策,放寬"個轉企"政策性限

制,強化"小升規(guī)"企業(yè)融資擔保支持,妥善解決"規(guī)改

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股"企業(yè)改制中的各種難題，嚴格落實"股上市"企業(yè)掛牌

融資"綠色通道"制度，促進企業(yè)快速成長、提升能級。實

施企業(yè)上市躍升計劃,加大扶持激勵力度,對在主板、中小

企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè),分階段給予總額

1000萬元獎勵;對在紐約證券交易所、納斯達克證券交易

所、香港證券交易所主板上市的企業(yè)，給予800萬元一次性獎

勵。(責任單位: 市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計

局、市財政局、市稅務局、市商務局、市發(fā)展改革委、市科技

局、市人力資源社會保障局、市公安局、市金融工作局、市住

房保障中心、人行焦作市中心支行、焦作銀保監(jiān)分局)

(一)加強組織領導。成立由市長任組長、常務副市長

任常務副組長、分管副市長任副組長,相關部門為成員的企

業(yè)梯次培育工作領導小組,指導全市企業(yè)梯次培育工作,研

究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項。領導小組下設辦公室,辦公室

設在市工業(yè)和信息化局,負責日常工作。各縣(市、區(qū))要

加強對企業(yè)梯次培育工作的組織領導,建立相應工作機制。

(二)強化政策落實。研究制定企業(yè)梯次培育工作評價

指標體系,建立目標考核、督辦檢查、定期通報、工作臺賬

等工作制度。開展企業(yè)梯次培育動態(tài)監(jiān)測工作,對企業(yè)梯次

培育成效顯著的先進縣(市、區(qū))進行表揚。 深入開展"萬

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人助萬企"行動,督促各項惠企政策措施落到實處。(責任

單位: 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)

(三)強化宣傳引導。充分利用各類媒體開展政策宣

傳,讓市場主體充分了解市委市政府政策,提高市場主體的

認知度和參與度。加強典型宣傳。對企業(yè)培育工作中涌現(xiàn)出

的先進典型予以褒揚激勵,對典型經(jīng)驗進行示范推廣。持續(xù)

全面優(yōu)化營商環(huán)境,打造加快企業(yè)梯次培育的良好社會氛

圍。(責任單位: 市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信

息化局、市市場監(jiān)管局、市中級法院)

附件: 1.焦作市進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案

2.焦作市加快小微企業(yè)培育實施方案

3.焦作市"個轉企小升規(guī)規(guī)改股股上市”企業(yè)培育

實施方案

4.焦作市“專精特新”中小企業(yè)培育實施方案

5.焦作市加快大企業(yè)集團培育實施方案

(此件發(fā)至縣級)

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