145

實行先兌付再驗收。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

36.實施先進制造業(yè)投資專項行動。加強重大制造業(yè)項目要素

保障，發(fā)揮全要素精準直達最優(yōu)項目機制作用，精準支持一批數(shù)

字經(jīng)濟、新材料、高端裝備、生命健康、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域制造業(yè)

重大項目。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

37.實施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、

新材料和其他新興領(lǐng)域，加強政策集成，促進產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)

技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，支持一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國際競爭

力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)

展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)

管局）

38.實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。加強龍頭企業(yè)重大項目要素

保障，實行“一企一策”“重大事項直通車”服務(wù)，支持龍頭企

業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，推動龍頭企

業(yè)帶動上下游中小企業(yè)合力優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省經(jīng)

信廳、省發(fā)展改革委）

39.支持山區(qū) 26 縣“一縣一業(yè)”發(fā)展。實施山區(qū) 26 縣“一縣

一業(yè)”提升發(fā)展行動，允許符合條件的項目預(yù)支用地指標，支持

生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、

省財政廳、省自然資源廳）

八、推動企業(yè)加快技術(shù)改造

146

40.加大技術(shù)改造財政支持力度。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持

企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)改造，對以“專精特新”

為重點的中小企業(yè)技術(shù)改造實施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對

技術(shù)改造的扶持力度，對以設(shè)備投資額為標準計算政府補助、獎

勵資金的技術(shù)改造項目，可將企業(yè)實施技術(shù)改造支出的設(shè)備購置

安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設(shè)計檢測、第三方工程服務(wù)等費用

納入設(shè)備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能

化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢診斷

服務(wù)。對遷建、擴建進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大

技術(shù)改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優(yōu)惠政策。

鼓勵金融機構(gòu)對列入年度計劃的重點技術(shù)改造項目，加大貸款投

放力度，落實技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。

（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

41.實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。充分發(fā)揮“單項冠軍”企業(yè)、專

精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)的優(yōu)勢和作用，聚焦關(guān)鍵

基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基

礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件及高端工業(yè)軟件，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進科

技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化。省工業(yè)與信息化專項資金加大對產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)再造項目的支持力度。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

42.加大首臺套提升工程實施力度。落實政府采購支持首臺套

產(chǎn)品政策，落實招標投標支持首臺套產(chǎn)品政策。將首臺套產(chǎn)品認

定獎勵擴大到首批次新材料，完善首臺套保險分檔階梯補償機制，

147

對以設(shè)備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的項目，地方可

對企業(yè)購置或者融資租賃的首臺套裝備按照其總價或者租賃費加

計 50%計算設(shè)備投資額。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、

省財政廳）

43.加大以非營利方式開放實驗室力度。持續(xù)加大高校和大型

國有企業(yè)開放實驗室的力度，為企業(yè)利用實驗室資源開展質(zhì)量檢

驗、研發(fā)測試、標準驗證等活動創(chuàng)造條件。（責任單位：省市場

監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省國資委）

44.鼓勵企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才政策。支持企業(yè)與高校、

科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩

士等，探索開展“訂單式”工程師碩士、博士培育項目試點，發(fā)

揮企業(yè)及社會組織在技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能等級認定中的作用。

（責任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人

力社保廳）

45.加強“騰籠換鳥”專項經(jīng)費落實。各地在符合國家有關(guān)規(guī)

定前提下，提取土地出讓收入的 0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項

經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住

房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。按有關(guān)規(guī)定開展“騰籠換鳥”專項經(jīng)

費落實情況考核評價。（責任單位：各設(shè)區(qū)市政府，省經(jīng)信廳、

省財政廳、省自然資源廳）

本意見自 2022 年 3 月 1 日起施行。涉及自 2022 年 1 月 1 日

起執(zhí)行的部分政策，按照本意見中的執(zhí)行期限執(zhí)行。

148

浙江省人民政府辦公廳

2022 年 1 月 28 日

（此件公開發(fā)布）

149

4.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減負紓困

助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

浙政辦發(fā)〔2022〕25 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持穩(wěn)字當

頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在抓好“5+4”

政策包落實的基礎(chǔ)上，進一步加大減負紓困力度，加快政策落地

速度，提升兌付便利度，持續(xù)穩(wěn)定市場預(yù)期，助力中小微企業(yè)發(fā)

展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大國家減稅政策落實力度

（一）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對增值稅小規(guī)模

納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；對適用 3%

預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限自 2022

年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省稅務(wù)局）

（二）進一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對小型微利企業(yè)年

應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%

計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。執(zhí)行期限自

2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。（責任單位：省稅務(wù)局）

（三）擴大“六稅兩費”適用范圍。按照 50%幅度減征資源

稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含

證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，

150

適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴大到小型微利企業(yè)和個體工商

戶。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。服務(wù)業(yè)

市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵

各地根據(jù)本地實際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)

定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責任單位：省財政廳、

省稅務(wù)局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（四）對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。1.加大小微企業(yè)

增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值

稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工

商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。2.加大制造業(yè)，

科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)以及交通運輸、

倉儲和郵政業(yè)（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政

策力度。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范

圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一

次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自 2022 年 4 月 1 日起

施行。力爭 2022 年 4 月底前退稅 539 億元；第二季度完成中小微

企業(yè)存量退稅。（責任單位：省稅務(wù)局）

（五）延續(xù)并優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策。1.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)

研發(fā)費用加計扣除 75%政策，執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。2. 延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例 100%政策。3.科技型中小企業(yè)

開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期

151

損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1 日起，再

按照實際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自

2022 年 1 月 1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。（責

任單位：省稅務(wù)局、省科技廳）

（六）落實服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增值稅減免有關(guān)政策。1.允許生產(chǎn)性、

生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額分別加計 10%、15%

抵減增值稅應(yīng)納稅額。2.暫停航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳

增值稅。3.免征公交和長途客運、輪客渡、出租車、城市輕軌等

公共交通運輸服務(wù)增值稅。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2022

年 12 月 31 日。（責任單位：省稅務(wù)局）

（七）制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費。2021 年第四季度部

分稅費（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費

稅及附征的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加），緩

繳期限繼續(xù)延長 6 個月；2022 年第一季度、第二季度部分稅費，

延緩期限為 6 個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例 50%，制造業(yè)

小微企業(yè)延緩繳納比例 100%。制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨資企

業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自 2022 年 2 月 28 日起執(zhí)行。（責

任單位：省稅務(wù)局）

（八）更好發(fā)揮出口退稅作用。對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實行

出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后應(yīng)退未退的稅額，允許轉(zhuǎn)入進項稅

額抵扣增值稅。將外貿(mào)企業(yè)取得的出口信保賠款視為收匯，予以

辦理退稅。擴大離境退稅政策覆蓋范圍，推行“即買即退”等便

152

利措施。進一步加快申報進度和退稅辦理進度。（責任單位：省

稅務(wù)局、省外匯管理局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保

險寧波分公司）

二、加大用工穩(wěn)崗支持力度

（九）實施降費率和緩繳失業(yè)保險費政策。延續(xù)實施階段性

降低失業(yè)保險費率政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路

鐵路運輸業(yè)企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費，期限不超過 1 年。（責

任單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合條件地區(qū)不

裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022

年度中小微企業(yè)返還比例從 60%提高至 90%。（責任單位：省人力

社保廳、省財政廳）

（十一）實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費政策。對餐飲、零售、旅

游、民航、公路水路鐵路運輸業(yè)企業(yè)，在 2022 年第二季度實施暫

緩繳納養(yǎng)老保險費。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省

稅務(wù)局）

（十二）落實好留工培訓補助政策。允許符合條件的地區(qū)使

用失業(yè)保險基金結(jié)余，向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的中小

微企業(yè)發(fā)放人均 500 元的一次性留工培訓補助。（責任單位：省

人力社保廳、省財政廳）

三、加大防疫支持力度

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（十三）加大房租減免。2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所

在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)承租國有房屋，2022 年減免 6 個

月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)

單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。各級國有企事業(yè)

單位要確保政策精準落地，直達最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)。鼓勵

非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損

失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的小微企業(yè)給予適

當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實際，可依據(jù)其申請酌情給

予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。

（責任單位：省國資委、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局，

各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十四）加大企業(yè)防疫支出補助。鼓勵各地對企業(yè)防疫、消

殺支出給予一定補助，各地要對列入監(jiān)管的工業(yè)、商場超市、專

業(yè)市場、運輸物流（含高速公路服務(wù)區(qū)）、生活服務(wù)（含養(yǎng)老機

構(gòu)）等重點企業(yè)給予支持。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2022

年 12 月 31 日。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省經(jīng)信

廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)

管局）

（十五）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺降低商戶服務(wù)費。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺

企業(yè)與中小微企業(yè)共渡難關(guān)，對疫情中高風險地區(qū)縣級行政區(qū)域

內(nèi)的中小微企業(yè)，給予階段性降低商戶服務(wù)費優(yōu)惠。（責任單位：

154

省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

（十六）加強重點物資運輸保障。各地要統(tǒng)籌疫情防控和保

通保暢工作，對國家、省疫情防控措施不得層層加碼、簡單實行

“一刀切”，不得隨意限制車輛、船舶的通行、停靠。省級有關(guān)

部門要強化部門聯(lián)動和省際協(xié)調(diào)，推動運輸物流暢通和企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省交通運輸廳、

省經(jīng)信廳、省公安廳、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江海

事局、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處）

四、加大融資服務(wù)力度

（十七）提升普惠小微金融服務(wù)水平。組織地方法人銀行按

規(guī)定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量 1%的激勵資金支持，

引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓

勵各金融機構(gòu)對因疫情、國際貿(mào)易等不可抗力原因需要流動資金

補充的企業(yè)，給予增加貸款支持。對符合續(xù)貸條件的市場主體，

特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保持合理流動

性。加強信用信息共享，提升省公共信用信息平臺支撐能力，全

面提升“浙里金融”綜合應(yīng)用融資服務(wù)功能。推進“連續(xù)貸+靈活

貸”機制，大力推廣無還本續(xù)貸、年審制、隨借隨還、中期流貸

等貸款方式和品種創(chuàng)新，力爭 2022 年末“連續(xù)貸+靈活貸”占企

業(yè)流動資金貸款比例超 50%，普惠型小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額占

無還本續(xù)貸余額比例超 70%。（責任單位：人行杭州中心支行、

155

浙江銀保監(jiān)局）

（十八）提升政府性融資擔保服務(wù)能力。對省擔保集團實施

增資，用于補充省再擔保公司資本金，提升省級政府性融資擔保

服務(wù)能力；建立省擔保集團小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)費

用補貼機制。各地政府要建立健全政府性融資擔保費用補貼機制，

支持地方擔保公司提升服務(wù)小微企業(yè)融資擔保能力。（責任單位：

省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省擔保集團，各市、縣〔市、區(qū)〕

政府）

（十九）加大匯率避險支持力度。政府性融資擔保機構(gòu)要做

好小微企業(yè)匯率避險增量擴面工作，全面提升小微企業(yè)匯率避險

能力。加大對銀行尤其是地方法人銀行獨立辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)

資格準入的支持力度。（責任單位：省外匯管理局、省財政廳、

省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省擔保集團，各

市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二十）加大應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持。鼓勵各地聯(lián)合金融機構(gòu)設(shè)

立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、貸款即將到期但足額還

貸出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)提供臨時應(yīng)急周轉(zhuǎn)支持。（責任單

位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、加大穩(wěn)企支持力度

（二十一）加快涉企專項資金兌付速度。各地要按照能快則

快、能早則早原則，分類推動各項財政惠企資金直達快享、及早

156

發(fā)力。各地對數(shù)據(jù)核校類、資格定補類項目，要利用大數(shù)據(jù)簡化

手續(xù)，原則上剛性兌付；對考核評比類項目，要加快評選，限期

兌現(xiàn)；對審查遴選類項目，要精簡程序，加快兌現(xiàn)。各地對省級

以上投資補助類項目，已下達項目計劃并實施的，預(yù)撥付資金原

則上不低于 60%；項目投資額完成過半時，兌付資金原則上不低

于 80%；項目驗收合格后，撥完全部資金。市、縣（市、區(qū)）投

資補助類項目，要結(jié)合實際，按照從快原則，采取預(yù)撥等方式及

時撥付。各地要依托政策兌付平臺和大數(shù)據(jù)共享，推動資金申報、

兌現(xiàn)便利化。省級有關(guān)部門要通過“政策直達”應(yīng)用實時晾曬各

地資金兌付進展，對兌現(xiàn)進度慢的地區(qū)予以通報。對涉企專項資

金加快兌付情況加強審計監(jiān)督。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕

政府負責具體落實，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財

政廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省

地方金融監(jiān)管局等按職責督促落實）

（二十二）階段性降低客車通行費。省屬及市、縣（市、區(qū)）

屬國有全資和控股的高速公路路段對安裝并使用我省發(fā)行的電子

不停車收費（ETC）車載裝置的三類、四類客車通行費實施八五折

優(yōu)惠（不再疊加 ETC 九五折基本優(yōu)惠）。執(zhí)行期限自 2022 年 4

月 29 日至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省交通運輸廳、省

發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省交通集團）

（二十三）繼續(xù)對小微企業(yè)用電實施階段性優(yōu)惠。電壓等級

不滿1千伏的中小企業(yè)2022年不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用。

157

電力現(xiàn)貨市場運行時，電壓等級不滿 1 千伏的中小微企業(yè)不參與

成本補償分攤，輔助服務(wù)費用在電能量費用中作等額扣除。（責

任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

（二十四）推動出口信用保險持續(xù)擴面降費。進一步擴大出

口信用保險覆蓋面，提升小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺承保范圍，力爭

實現(xiàn)出口額 500 萬美元以下企業(yè)全覆蓋。降低短期險費率和資信

費用：對符合條件的企業(yè)保險費率下降 10%，其中納入國家專精

特新“小巨人”清單的小微企業(yè)平均降費幅度原則上不低于 15%

（含）；標準資信報告平均費用下降 15%；小微企業(yè)政府統(tǒng)保平

臺費率下降 10%以上，對山區(qū) 26 縣小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺進一步

擴責降費。各地對企業(yè)出口信用保險保費扶持達到 50%以上，有

條件的地方可提高至 80%，單個企業(yè)最高不超過 500 萬元，具體

由各地制定實施細則。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12

月 31 日。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、出

口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公司，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（二十五）加大開拓市場支持力度。按應(yīng)展盡展、全力促展

原則，研究制定新一批重點展會目錄。各地應(yīng)制定本級目錄，配

套支持更多本地企業(yè)線上、線下參展。支持外貿(mào)企業(yè)采用線上洽

談、線下代參展等新模式參加境外展會，開拓國際市場。（責任

單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會，各市、縣〔市、區(qū)〕政

府）

158

（二十六）深化“畝均論英雄”改革?！墩憬∪嗣裾k

公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙

政辦發(fā)〔2019〕62 號）第一條規(guī)定，延續(xù)執(zhí)行至 2023 年 12 月

31 日。（責任單位：省稅務(wù)局、省經(jīng)信廳）

（二十七）加大服務(wù)企業(yè)力度。對科技型、創(chuàng)新型中小微企

業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)

有競爭力的中小微企業(yè)，各地要研究針對性措施，切實加大幫扶

力度。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）涉及本文件發(fā)布

前執(zhí)行的部分政策，按照本意見中的執(zhí)行期限執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 26 日

（此件公開發(fā)布）

159

5.浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實國

務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的

通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施

實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

浙江省人民政府

2022 年 5 月 26 日

160

浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政

策措施實施方案

（共八個方面 38 項政策舉措）

為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安

全”的要求和國家 33 條穩(wěn)經(jīng)濟措施，在落實好我省“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)

政策體系的基礎(chǔ)上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，

結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、財政支持措施（7 項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進度，確

?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅 2022 年 5 月底前大頭落地、

6 月底前基本完成。落實新擴圍的批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，

住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社

會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等 7 個行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加

大退稅資金調(diào)度力度，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。

2.加快財政支出進度。加快涉企資金兌付進度，推進資金精

準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，將節(jié)約

的資金用于“三?！钡戎攸c領(lǐng)域。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理

收回機制，對年度執(zhí)行中確實不需使用的資金，按規(guī)定調(diào)整用于

經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的領(lǐng)域。

3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。優(yōu)化專

項債券投向領(lǐng)域，特別是對符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項

161

目予以優(yōu)先考慮。

4.擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情影響

重點行業(yè)，對小微企業(yè)給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。

深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，

優(yōu)化審批流程。強化出口信用保險支持作用，短期出口信用保險

保費扶持比例不低于 60%，鼓勵各地政府結(jié)合實際提高扶持比例

至 80%，單個企業(yè)最高不超過 500 萬元。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進一步提高政府采購價

格扣除評審優(yōu)惠幅度，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅

度給予扣除。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免

收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履

約保證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過合同金額的 1%。政府采

購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，執(zhí)行預(yù)留份額、價格評

審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采

購包，鼓勵積極擴大聯(lián)合體投標、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參

與政府采購門檻。

6.擴大實施社保費緩繳政策。擴大政策范圍，對受疫情影響

生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，以單位方式參保的個

體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5 個

特困行業(yè)和國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保

費，緩繳期限階段性延長至 2022 年底，其中 5 個特困行業(yè)工傷、

失業(yè)保險費緩繳期限不超過 1 年。

162

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型

企業(yè)返還比例提高至 50%。拓寬失業(yè)保險留工補助政策受益范圍，

擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。

各地結(jié)合實際，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按每人不超過

1500 元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不

重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至 2022 年底。落實企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅

收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公

益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項

行動。

二、金融支持措施（6 項）

8.實施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按

市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨

車司機、受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，對其貸款實施延期還

本付息，做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過

2022 年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素

下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本

續(xù)貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款模式，

對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放

款進度，對照復(fù)工達產(chǎn)白名單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，

對符合條件的企業(yè)原則上應(yīng)貸盡貸，及時給予流動資金補充。用

好聯(lián)合會商幫扶機制。

163

9.加大普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具

的資金支持比例由 1%提高至 2%的措施，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大普惠小

微信貸支持力度。指導(dǎo)金融機構(gòu)、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心

企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和政銀企

合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進一步加大金融機構(gòu)

讓利力度，做到各類手續(xù)費應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。支持區(qū)域性股

權(quán)市場對小微可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品免收備案費、托管費。政府性融資擔

保機構(gòu)保持平均擔保費率不高于 1%。積極爭取科技創(chuàng)新再貸款，

加快科技型企業(yè)獎補政策兌現(xiàn)進度。推動有條件的地方對支小支

農(nóng)擔保業(yè)務(wù)保費給予階段性補貼。

11.加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)金融支持。針對水利、交通

等基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生項目建設(shè)需求，指導(dǎo)

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)投放更多更長期限貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行

加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大

力度投資。

12.深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實外貿(mào)企業(yè)匯率避險服

務(wù)，探索將政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險政策適用對象

拓展至個體工商戶和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進貿(mào)易外匯收支便利

化試點提質(zhì)增效，讓更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易結(jié)算便利。加大

對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支持力度。加強對重點外資企業(yè)金融支持。

13.完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。因城施策實施差別化住房信貸

164

政策。加強房地產(chǎn)項目融資服務(wù)，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)增長。積

極對接有并購需求的房地產(chǎn)企業(yè)，主動提供并購金融服務(wù)。

165

三、擴投資措施（4 項）

14.加快推進一批水利項目建設(shè)。重點推進杭州西險大塘達

標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程等項目。著力推

進一批已納入規(guī)劃、建設(shè)條件成熟的項目前期工作。加快編制浙

江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案，謀劃浙江沿海水資源配置通

道等項目。

15.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵

路等項目年內(nèi)開工建設(shè)，力爭小洋山北作業(yè)區(qū)等規(guī)劃早日獲批，

加快衢麗鐵路衢州至松陽段、溫州機場三期等項目前期取得實質(zhì)

性進展。推進實施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0 版，實施新改建

農(nóng)村公路 1800 公里、養(yǎng)護工程 6000 公里。

16.加快推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快省市政公用“十四

五”規(guī)劃實施類項目建設(shè)，重點推進一批快速路、綜合交通樞紐等

關(guān)鍵項目建設(shè)，持續(xù)開展城市道路病態(tài)整治。加快推進供排水等

管網(wǎng)建設(shè)改造和城鎮(zhèn)生活垃圾治理，2022 年新建城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)

1200 公里、完成老舊小區(qū)改造不少于 600 個。加大力度推進多類

型地下綜合管廊建設(shè)，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管

廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理

布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，加快明確入廊收費政策，多

措并舉解決投融資受阻問題。縱深推進城市體檢工作，完善評估

機制，加快實施城市有機更新。

166

17.穩(wěn)定和擴大民間投資。加快推進民間投資的重大產(chǎn)業(yè)項

目，促進民間投資穩(wěn)定增長。有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程項

目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)，推廣政府

和社會資本合作投資建設(shè)鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性

租賃住房、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金

（REITs）試點。

四、促消費措施（4 項）

18.發(fā)揮消費券杠桿撬動作用。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)消費特

點，統(tǒng)籌有序發(fā)放汽車、家電、電動自行車、家具家裝、餐飲住

宿、文旅體育等各類消費券。

19.穩(wěn)定增加大宗消費政策支持。推動杭州市年內(nèi)新增汽車

增量指標，進一步優(yōu)化小客車總量調(diào)控政策，加快優(yōu)化限牌限購

政策。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。

完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵省內(nèi)重點家電生產(chǎn)企業(yè)開展回

收目標責任制行動。落實備案非標電動自行車淘汰置換補貼政策。

20.強化新型消費政策支持。下達省級新能源汽車推廣應(yīng)用

財政獎補資金 3 億元，持續(xù)研究優(yōu)化新能源汽車獎補政策。在機

動車交強險受理環(huán)節(jié)，對節(jié)能新能源車輛第一時間給予車船稅減

免優(yōu)惠。

21.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就

業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺

167

企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好

防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。支

持平臺企業(yè)參與數(shù)字化改革應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。

五、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施（5 項）

22.多渠道支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。大力支持企業(yè)參加

境外國際性展會，創(chuàng)新展會服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)以“代參展”模式

參展，提高參展補助比例，并根據(jù)市場需要追加新一批境外重點

展會項目和支持資金。鼓勵企業(yè)組織境外推銷小組赴境外開展經(jīng)

貿(mào)促進活動、建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)。保障商務(wù)交流活動等人員出入

境需求，加快探索開通定期包機航班。

23.積極培育外貿(mào)新增長點。優(yōu)化和完善跨境電子商務(wù)出口

退稅服務(wù)和管理舉措，出臺便利跨境電子商務(wù)出口退換貨政策，

支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。推動市場

采購、海外倉等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，實施市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專

項行動。鼓勵企業(yè)開展和擴大進出口業(yè)務(wù)。

24.促進進口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌原油、煤炭等大宗商品市場

需求和充實儲備需要。培育新一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重

點進口平臺。

25.充分釋放 RCEP 等自貿(mào)協(xié)定政策紅利。大力推廣原產(chǎn)地證

書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業(yè)做好最優(yōu)稅

收籌劃。

168

26.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。加快重大外

資項目落地。建立完善與在華外國商（協(xié)）會、外資企業(yè)常態(tài)化

交流機制，聚焦推介重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展招引項目渠道。在嚴防

境外疫情輸入前提下，提升外資企業(yè)人員往來和營商活動便利度。

六、保糧食能源安全措施（4 項）

27.健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種

糧農(nóng)民補貼政策框架。常態(tài)化實施耕地地力保護補貼、糧油規(guī)模

種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款貼息、政策性

保險等政策。制定出臺糧食補貼動態(tài)調(diào)整實施辦法，建立種糧成

本變化與糧油補貼聯(lián)動調(diào)整機制。及時發(fā)放 2022 年中央下達我省

第二批種糧農(nóng)民一次性補貼資金 9789 萬元。提高稻谷最低收購價，

在國家最低收購價基礎(chǔ)上每百斤增加 4 元，落實好最低收購價執(zhí)

行預(yù)案。提高水稻保險保額，實行全省域水稻完全成本保險，保

障程度從每畝最高 1000 元提高到 1400 元。

28.推動實施一批重大能源項目。爭取核電、外電入浙特高壓

工程、LNG 接收站等項目早日獲批開工，加快推進一批工作基礎(chǔ)

好、條件成熟的抽水蓄能項目納入國家中長期規(guī)劃。重點推進一

批支撐性清潔火電、海上風電和抽水蓄能項目前期工作，統(tǒng)籌安

排項目用地用海用林用水。

29.提高煤炭儲備能力和水平。加強煤炭儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

落實項目建設(shè)主體責任，進一步提升全省煤炭儲備能力。

169

30.提升原油等能源資源儲備能力。圍繞浙江自貿(mào)區(qū)油氣全

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升資源儲

備能力。

七、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施（5 項）

31.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。鼓勵各市縣政府對

中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。對受疫情影響

暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用

電、用氣欠費不停供政策，設(shè)立 6 個月費用緩繳期，緩繳期間免

收欠費滯納金。減免受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)用電偏差考核費用，

助力企業(yè)紓困減負。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電

網(wǎng)運行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產(chǎn)生活供電可靠，杜絕拉閘限電情

況。加強售電公司監(jiān)管，積極增發(fā)增購低價電源電量，公開公示

市場價格水平，努力保持全省企業(yè)用電價格穩(wěn)定，確保居民、農(nóng)

業(yè)用電價格不變。2022 年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降

10%。

32.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅。鼓勵各地對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工

商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶

減免租金的房產(chǎn)業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困

難的，鼓勵各地酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅

差別化減免政策。

170

33.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企

業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)白名單動

態(tài)管理機制，鼓勵各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時進行閉環(huán)生

產(chǎn)，力保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地

區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區(qū)所在設(shè)

區(qū)市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸

車輛通行證制度，省內(nèi)非涉疫地區(qū)之間通行的，無需辦理通行證。

確保公路、航道和港口暢通，確保服務(wù)區(qū)、收費站、船閘等設(shè)施

應(yīng)開盡開，不得擅自阻斷或關(guān)閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服

務(wù)站服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程?？拓涍\司機、快遞員、船員到異

地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同當?shù)鼐用窦{入檢測

范圍，享受同等政策。

35.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快大宗

商品儲運基地建設(shè)。高效推進“四港”聯(lián)動，加快集裝箱海鐵、江

海、海河等多式聯(lián)運發(fā)展，降低社會物流成本。提升港口作業(yè)效

率。落實國家減并港口收費等相關(guān)規(guī)定，降低海運相關(guān)環(huán)節(jié)收費，

穩(wěn)定港口集疏運車輛運價。提升貿(mào)易通關(guān)效率。用足用好物流助

企紓困政策，支持金融機構(gòu)向交通物流領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。將國

際航空航線獎補政策從杭州單一口岸拓展到寧波、溫州、義烏航

空口岸。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟組織建

設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，擴大農(nóng)產(chǎn)品收購冷藏庫容，增

171

強生鮮農(nóng)產(chǎn)品收儲能力。

八、?；久裆胧? 項）

36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可

按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；支持政策實施期

間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的

繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納

入征信記錄。各地可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提

取額度，適當提高購買首套自住住房的住房公積金貸款額度。

37.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政

策。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公

共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。

拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項

目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

38.完善社會民生兜底保障措施。認真執(zhí)行社會救助和保障

標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時足額將價格臨時補貼發(fā)放

到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而

降低。進一步完善重要民生商品價格調(diào)控機制，做好米面油、蔬

菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

（本文有刪減）

172

6.浙江省財政廳 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

關(guān)于浙江省實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政

策的通知

浙財稅政〔2022〕4 號

各市、縣（市、區(qū)）財政局,國家稅務(wù)總局浙江省各市、縣（市、

區(qū)）稅務(wù)局：

為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進

一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（財政部 稅務(wù)

總局 2022 年第 10 號公告），經(jīng)省政府批準，現(xiàn)將我省實施小微

企業(yè)“六稅兩費”減免政策有關(guān)事項通知如下：

一、對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按

50%幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、

印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地

方教育附加。

二、其他事項按照財政部、稅務(wù)總局 2022 年第 10 號公告的

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

浙江省財政廳

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

2022 年 3 月 17 日

（此件公開發(fā)布）

173

7.浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市

場主體活力政策舉措二十條的通知

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)各處（室、局）、

直屬各單位：

《浙江省市場監(jiān)督管理局持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措

二十條》已經(jīng)省局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹

落實。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2022 年 2 月 7 日

174

浙江省市場監(jiān)督管理局持續(xù)激發(fā)市場主體活力

政策舉措二十條

為全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照 2022

年省政府工作報告部署要求，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)

期轉(zhuǎn)弱三重壓力，聚焦聚力穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革，持

續(xù)激發(fā)市場主體活力，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、促進全省經(jīng)濟高

質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策舉措。

一、優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)

1．極簡審批許可。深化“證照分離”改革 2.0 版，著力推

進照后減證并證；實行低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將

食品經(jīng)營許可告知承諾制實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、

自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式

提高審批效能；實施準入準營“一件事”改革，分批推動 27 個企

業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。

2．便利開辦登記。實施商事主體登記確認制改革，推進“自

主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設(shè)標準地址自動核驗

功能和遷移“一件事”功能，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。升

級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社

保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動公章刻制財政買單政策全覆

蓋。鼓勵市場主體電子亮照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、

金融、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域廣泛使用。

175

3．暢通出清渠道。試行歇業(yè)備案制度，允許因自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市

場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”

功能，完善證照并銷、破消聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機制，降低企業(yè)退

出成本。深化吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點，加快無效低效

市場主體退出，為新設(shè)主體騰出發(fā)展空間。

4．推行“多報合一”。整合市場監(jiān)管部門和其他政府部門需

企業(yè)報送的信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集共享功能，進一步拓展市場主體

年報“多報合一”領(lǐng)域，最大程度減少企業(yè)多頭、重復(fù)填報。支

持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務(wù)部門要求

企業(yè)報送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報，并逐步向其他政府部門

拓展。

5．創(chuàng)新融資供給。與人行杭州中心支行共同打造小微主體信

用融資服務(wù)平臺，推廣運用信用評價體系，探索無感授信、信用

秒貸等模式，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的

方式注入小微企業(yè)和個體工商戶。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦

理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設(shè)計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)

權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資工作，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新。

6．減輕經(jīng)營負擔。建立完善涉企違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)處置機制，

圍繞水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)

銀行等重點領(lǐng)域深入開展涉企收費專項整治，嚴控大宗原料價格

非市場因素異常上漲，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格

176

違法行為。對餐飲住宿業(yè)的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費。

7．支持個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議

制度作用，會同有關(guān)部門落實降本減負、融資增效、穩(wěn)崗留工等

扶持政策。建立個體工商戶培育庫，加強扶持政策常態(tài)化歸集、

精準化推送，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展監(jiān)測和跟蹤分析機制，探索構(gòu)

建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服

務(wù)體系，加大“個轉(zhuǎn)企”力度。

二、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能

8．提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。深化質(zhì)量提升行動，滾動實施百個特

色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實施“千企創(chuàng)牌”計劃，建立質(zhì)量品牌企

業(yè)培育庫，培育一批質(zhì)量獎企業(yè)和“品字標”企業(yè)。推廣企業(yè)首

席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式等先進質(zhì)量管理

方法，推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。深入開展產(chǎn)業(yè)

對標達標行動，探索在企業(yè)建立標準總師制度，支持企業(yè)研制國

際、國家標準。

9．強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、

標準創(chuàng)新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)

施“一站式”服務(wù)平臺，進一步提升服務(wù)能級，就地就近滿足市

場主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”模式，推動“浙

里檢”平臺提質(zhì)擴面，實現(xiàn)檢驗檢測“一網(wǎng)通辦”，最大程度降

低企業(yè)送檢成本。

10．優(yōu)化專家入企幫扶。探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派

177

員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”。推進“優(yōu)化計量、提質(zhì)

增效”、“百名博士進廠入企”常態(tài)化幫扶機制，幫助企業(yè)解決

市場準入、新產(chǎn)品研發(fā)測試、標準創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認證認可、

對外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。優(yōu)化實驗室開放機制，以非營利方

式向企業(yè)提供檢測裝備、技術(shù)標準、科研成果。

11．提升市場循環(huán)質(zhì)量。實施“千億引領(lǐng)百億示范”商品市

場培育工程，持續(xù)深化商品市場“五化”改造，創(chuàng)新省外市場采

購浙貨對接機制，營造市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好經(jīng)營環(huán)境。搭建“山

區(qū)—市場—終端”扁平化銷售平臺，推動建立“商品市場+合作社

+農(nóng)戶”的共同富裕市場銷售模式。實施“放心消費”提質(zhì)拓面行

動，深化“滿意消費長三角”建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場消費潛力。

三、促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

12．培育知識產(chǎn)權(quán)強企。培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，

實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍

企業(yè)。推進中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識產(chǎn)權(quán)托管、

侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點，健

全價值評估、風險分擔和資產(chǎn)處置機制。探索應(yīng)納稅所得額 100

萬以下企業(yè)專利費用減免自動備案改革。

13．提升產(chǎn)業(yè)專利密度。實施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計

劃，拓寬“三大科創(chuàng)高地”知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)通道，專利快速預(yù)審周

期壓減至 5 個工作日以內(nèi)。繪制一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈“專利圖譜”，

培育一批知識產(chǎn)權(quán)高價值培育平臺和高價值專利組合。發(fā)布山區(qū)

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26 縣專利優(yōu)先審查重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)目錄，建立山區(qū) 26 縣知

識產(chǎn)權(quán)培優(yōu)機制。

14．探索知識產(chǎn)權(quán)集中采購制度。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)

化專項資金，用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向

市場主體免費開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺，激勵高校院所

實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準分析

匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建

設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

15．完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度。建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)

保護基礎(chǔ)性制度和標準規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、

維權(quán)全鏈條保護機制，建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、

許可等交易形態(tài)的線上交易機制。持續(xù)迭代升級省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)

公共存證平臺，推動創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物等

新型知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合開放共享機制，構(gòu)建開放創(chuàng)新

體系下的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)共享、流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)知識

產(chǎn)權(quán)向中小微企業(yè)開源開放。

16．構(gòu)建最嚴保護機制。加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工

作，建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，持續(xù)開展電商平臺和

專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，將知識產(chǎn)權(quán)嚴重違法行為納入

市場監(jiān)管嚴重違法失信名單管理。加快國家級知識產(chǎn)權(quán)快保護平

臺布局，力爭三年內(nèi)達到 15 家。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，

構(gòu)建海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)和風險預(yù)警機制。嚴厲打擊商標

179

惡意搶注和專利非正常申請行為。

四、強化市場秩序全過程公正監(jiān)管

17．推進競爭政策先行先試。健全公平競爭規(guī)則體系，科學

設(shè)置“紅綠燈”，推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先

行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點。全面開展產(chǎn)業(yè)政策公

平競爭審查，試點建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實施公平

競爭后評估制度。創(chuàng)新制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆礁偁帉彶橐?guī)則，開

展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類市場主體“一視

同仁”享受政策支持。

18．深化平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制、

健康體檢機制，實施平臺企業(yè)主體責任清單制度，加強平臺企業(yè)

和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級分類管理，壓實平臺責任和義務(wù)。加強

網(wǎng)絡(luò)交易違法風險監(jiān)測預(yù)警，完善風險線索閉環(huán)處置機制。推動

業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行

業(yè)規(guī)范標準，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。強化平臺經(jīng)濟統(tǒng)計

分析制度，推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

19．完善新型信用監(jiān)管機制。推進信用監(jiān)管“一件事”集成

改革，探索建立市場主體個體信用評價與區(qū)域、行業(yè)總體信用指

數(shù)相結(jié)合的綜合性信用評價機制。深化信用風險分類管理，建立

信用承諾管理機制，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項清單，

對低風險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次。依法實施企業(yè)經(jīng)營異常

名錄、嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，

180

引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為、重塑良好信用。

20．建立柔性監(jiān)管容錯制度。對信用風險低和信用風險一般

的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在

嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風險高

的企業(yè)，有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施。依法實施“首違不罰”

制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾

改正后免予處罰。

各市、縣（市、區(qū)）局和省局有關(guān)處（室、局）、直屬單位

要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，結(jié)合實際抓好

貫徹落實。

181

臺州市

1.臺州市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 40 條

近日，市政府印發(fā)《臺州市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 40 條》，主要內(nèi)容

如下：

為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要

安全”的要求和國家、省有關(guān)穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，在落實好我省“5+4”

穩(wěn)進提質(zhì)政策體系和我市《精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長 30

條》等政策的基礎(chǔ)上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原

則，結(jié)合我市實際，特制定以下政策。

一、強化財政支持措施（8 條）

（一）全面落實增值稅留抵退稅等政策。加快退稅進度，確

保現(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅 2022 年 6 月底前基本完成。

落實新擴圍的批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民

服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育

和娛樂業(yè)等 7 個行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調(diào)度力度，

實現(xiàn)應(yīng)退盡退。落實中小微企業(yè)購置設(shè)備器具稅前所得稅扣除、

暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息等相關(guān)政策，進一步降

低稅費成本。

（二）延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費用獎勵政策。對企業(yè) 2022 年允許加

182

計扣除研發(fā)費用達到 200 萬元以上、占營業(yè)收入 3%以上且年增長

20%以上，并及時錄入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（規(guī)上企業(yè)）和企業(yè)研發(fā)

項目管理系統(tǒng)的，按照上述加計扣除研發(fā)費用的 15%予以獎勵，

最高不超過 200 萬元。

（三）加快財政支出進度。加快涉企資金兌付進度，推進資

金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，將

節(jié)約的資金用于“三保”等重點領(lǐng)域。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定

期清理收回機制，對年度執(zhí)行中確實不需使用的資金，按規(guī)定調(diào)

整用于經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的領(lǐng)域。

（四）加快專項債券項目謀劃和資金使用。發(fā)揮地方政府專

項債券帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，2022 年發(fā)行的

專項債券資金 7 月底基本使用到位。優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將

符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項目納入支持范圍。

（五）擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情

影響重點行業(yè)，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”給予擔保額度、期限、費

率等政策傾斜。繼續(xù)保持低擔保費率（按照不超過 0.75%），為

小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供政策性融資擔保服務(wù)，在此基礎(chǔ)上對重

點領(lǐng)域和行業(yè)實行擔保費再優(yōu)惠政策。深化銀擔合作模式，進一

步簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。

（六）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進一步提高政府采

購中小企業(yè)預(yù)留比例，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅

度給予扣除。采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免收履

183

約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保

證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過合同金額的 1%。適用招標投

標法的工程及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，執(zhí)行預(yù)留份額、價格

評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分

采購包，鼓勵積極擴大聯(lián)合體投標、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)

參與采購門檻。

（七）實施社會保險費降費率和緩繳政策。延續(xù)實施階段性

降低失業(yè)保險費率政策 1 年，執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30 日。對

餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸業(yè)及符合國家規(guī)定

的其他特困行業(yè)和中小微企業(yè)，以單位方式參保的個體工商戶，

實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期

限延長至 2022 年底，其中 5 個特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期

限不超過 1 年。

（八）加大穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè) 2021 年度未裁員或裁

員率不高于 2021 年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%）的，

或 2021 年末參保 30 人（含）以下的企業(yè)裁員率不高于參保職工

總數(shù) 20%的，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，其中大型企業(yè)按企業(yè)及其

職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 50%返還、中小微企業(yè)按 90%

返還，社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師

事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。拓寬失業(yè)保險

留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生

產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。2022 年 1 月 1 日起招用 2022 年度高校

184

畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，按每人不超過1500元的標準，

發(fā)放一次性擴崗補助，政策執(zhí)行期限至 2022 年底。落實企業(yè)基礎(chǔ)

研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按

規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企

業(yè)賬款專項行動。

二、強化金融支持措施（8 條）

（九）實施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼

續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、

貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，對其貸款實施延期

還本付息，做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過

2022 年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素

下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本

續(xù)貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款機

制，對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。用好“保就業(yè)保市

場主體”助力貸款機制，聚焦受疫情影響重點行業(yè)，切實加大信

貸投放力度。加快已授信企業(yè)貸款放款進度，對照復(fù)工達產(chǎn)白名

單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的企業(yè)原則上

應(yīng)貸盡貸，及時給予流動資金補充。用好聯(lián)合會商幫扶機制。

（十）加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支

持工具的資金支持比例由 1%提高至 2%的措施，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大

普惠小微貸款支持力度。指導(dǎo)金融機構(gòu)、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)

鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和

185

政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。深化推廣“農(nóng)戶家庭資

產(chǎn)負債表融資”等創(chuàng)新模式，力爭 2022 年末該模式融資規(guī)模超

200 億元。

（十一）加大企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持力度。對戰(zhàn)略合作銀行

推送的生產(chǎn)經(jīng)營正常但足額還貸出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，提供銀行

債務(wù)資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。

（十二）繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進一步加大金融

機構(gòu)讓利力度，做到各類手續(xù)費應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。發(fā)揮央行

貨幣政策工具的牽引作用，積極運用普惠小微貸款支持工具、支

農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等各類央行低息資金。拓寬政策性轉(zhuǎn)貸款覆

蓋面，力爭 2022 年度引入轄外政策性貸款資金超 350 億元。積極

爭取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補政策兌現(xiàn)進度。

（十三）加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)金融支持。針對水利、

交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生項目建設(shè)需求，

指導(dǎo)政策性金融機構(gòu)投放更多更長期限貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大

信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度

投資。

（十四）加大制造業(yè)金融支持。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)切實加大

對制造業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，力爭全年新增制造業(yè)貸款超 300

億元，增速高于各項貸款平均增速；制造業(yè)中長期貸款增速高于

制造業(yè)貸款增速。其中重點強化技改貸款、并購貸款和供應(yīng)鏈金

融信貸投放。

186

（十五）深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實外貿(mào)企業(yè)匯率避

險服務(wù)，將匯率避險增信服務(wù)納入政府融資擔保補助政策范圍，

按照擔保保函簽約額度按比例進行保費補貼，探索將政府性融資

擔保支持小微企業(yè)匯率避險政策適用對象拓展至個體工商戶和外

貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進貿(mào)易外匯收支便利化試點提質(zhì)增效，讓更

多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易結(jié)算便利。加大對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支持力度。

加強對重點外資企業(yè)金融支持。

（十六）完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。因城施策實施差別化住房

信貸政策。加強房地產(chǎn)項目融資服務(wù)，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)增長。

積極對接有并購需求的房地產(chǎn)企業(yè)，主動提供并購金融服務(wù)。

三、強化擴投資措施（4 條）

（十七）加快推進一批重大水利項目。2022 年上半年開工建

設(shè)七條河拓浚工程（椒江段）、椒江區(qū)海塘安瀾工程（江南城西

海塘）、臨海市海塘安瀾工程（南洋海塘）、椒（靈）江治理工

程（臨海段）等 4 個重大項目；2022 年下半年力爭再開工黃巖區(qū)

海塘安瀾工程（椒江黃巖段）、溫嶺市海塘安瀾工程（東部新區(qū)

海塘）等一批重大項目。加快臨海市尤汛分洪工程等一批重大項

目報批，創(chuàng)造條件盡早開工建設(shè)。

（十八）加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。大力推進市域鐵路 S1

線、溫玉鐵路、甬臺溫高速溫嶺聯(lián)絡(luò)線、臺州機場改擴建等在建

交通項目建設(shè)。推動臺州 1 號公路、市域鐵路 S2 線一期、金臺鐵

路頭門港支線二期、甬臺溫高速公路改擴建、頭門港進港航道等

187

項目年內(nèi)開工。加快推進椒江大橋改擴建、椒江至武義公路黃巖

北城至頭陀段等項目前期。推進實施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”

2.0 版，實施新改建農(nóng)村公路 80 公里，養(yǎng)護工程 638 公里。

（十九）加快推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快臺州市住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施類項目建設(shè)，重點推進

市府大道快速化改造、和合大道、路澤太高架二期、葭沚轉(zhuǎn)盤提

升改造等一批快速路、骨干路重大項目建設(shè)，持續(xù)開展城市道路

病害整治，2022 年市區(qū)打通斷頭路 13 條，實施 5 個入城口改造、

5 條示范路整治、5 條景觀路提升。加快推進供排水、燃氣管網(wǎng)等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老舊小區(qū)改造，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功

能，2022 年新建供排水管網(wǎng) 150 公里，完成 2 座污水處理設(shè)施建

設(shè)，新建燃氣管網(wǎng) 140 公里，實施老舊小區(qū)改造不少于 55 個，完

成 110 個城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加大力度推進多

類型地下綜合管廊建設(shè)，合理布局管廊系統(tǒng)，加快明確入廊收費

政策。

（二十）穩(wěn)定和擴大民間投資。加強全方位服務(wù)協(xié)調(diào)，加快

推進臺州灣新材料產(chǎn)業(yè)園、比亞迪新能源動力電池生產(chǎn)基地等民

間投資重大產(chǎn)業(yè)項目，促進民間投資穩(wěn)定增長。有序推進“十四

五”規(guī)劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大

項目建設(shè)，推廣政府和社會資本合作投資建設(shè)鐵路模式，爭取杭

臺高鐵等重大項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）

試點。

188

四、強化促消費措施（3 條）

（二十一）發(fā)放惠民消費補貼。組織開展系列促消費活動，

鼓勵各地適時增加消費補貼發(fā)放額度。加強全市統(tǒng)籌，加快政府

消費券發(fā)放，重點用于汽車、商超、餐飲、家電等領(lǐng)域消費補貼。

激活文化、旅游、體育消費市場，發(fā)放文旅體育消費券。加快開

展職工療休養(yǎng)，市縣兩級工會安排 300 萬元，免費為 1500 名一線

職工開展療休養(yǎng)活動。

（二十二）強化消費政策支持。落實好對一定排量以下乘用

車減征車輛購置稅的支持政策。下達新能源汽車推廣應(yīng)用財政獎

補資金 1479 萬元。在機動車交強險受理環(huán)節(jié)，對節(jié)能新能源車輛

第一時間給予車船稅減免優(yōu)惠。完善廢舊家電回收處理體系，加

快推動家電更新消費。鼓勵各地出臺備案非標電動自行車提前淘

汰置換補貼政策。

（二十三）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。推進與平臺企業(yè)“互

利監(jiān)管”模式，引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展作用，

為平臺內(nèi)共生中小微企業(yè)提供更好的基礎(chǔ)運營服務(wù)，帶動中小微

企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生

商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。進一步深化政府部門

與平臺企業(yè)深度數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)交互利用，促進政企共治共贏。

支持平臺企業(yè)參與數(shù)字化改革應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。

五、強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施（5 條）

（二十四）多渠道支持國際市場開拓。大力支持外貿(mào)企業(yè)參

189

加國際性展會，創(chuàng)新展會服務(wù)模式，根據(jù)市場需求追加新一批境

外重點展會目錄。出臺展覽業(yè)政策，支持本地國際性展會培育發(fā)

展。鼓勵企業(yè)采用線上洽談、線下“代參展”等新模式參加年度重

點支持的境內(nèi)外展會，給予貨物貿(mào)易最高不超過 60%、服務(wù)貿(mào)易

最高 100%的展位費補助。生產(chǎn)性企業(yè)為改善技術(shù)和裝備，進口列

入國家、省《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品和技術(shù)，符合

條件的，給予獎勵。對當年榮獲出口品牌稱號等企業(yè)加大獎勵補

助。大力支持境外投資、跨境并購和回歸反哺，積極培育本土跨

國公司。多措并舉，充分保障商務(wù)交流活動等人員出入境需求。

（二十五）多領(lǐng)域培育外貿(mào)新增長點。實施市場采購貿(mào)易創(chuàng)

新提升專項行動，加快探索市場采購貿(mào)易通關(guān)一體化模式，推動

市場采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范有序發(fā)展。謀劃融合

“市場采購+跨境電商+外綜服”于一體的臺州貿(mào)易數(shù)智化綜合服務(wù)

平臺，鼓勵“臺州貨、臺州集、臺州出”。支持符合條件的跨境電

商經(jīng)營主體申報國家高新技術(shù)企業(yè)。統(tǒng)籌用好電子商務(wù)促進發(fā)展

專項資金，加大扶持力度，助力跨境電商企業(yè)抱團發(fā)展。促進進

口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育新一批重點進口平臺。大力推動招商引貿(mào)，

不斷壯大我市外貿(mào)主體。

（二十六）多層次加強國際貿(mào)易風險應(yīng)對。建立國際貿(mào)易法

律服務(wù)機制，發(fā)揮好國際貿(mào)易與海事海商律師專委會作用，加強

國際貿(mào)易法務(wù)人才培訓，健全企業(yè)國際貿(mào)易合規(guī)、風險預(yù)警和摩

擦應(yīng)對工作體系。

190

（二十七）多方位釋放RCEP等政策紅利。積極推進臺州RCEP

高水平開放合作示范區(qū)建設(shè)。推動在 RCEP 國家設(shè)立代表處，加強

與 RCEP 國家投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作。加大 RCEP 各類專題培訓，

大力推廣原產(chǎn)地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫

助企業(yè)做好最優(yōu)稅收籌劃。

（二十八）加快吸引外商投資。加快推進重大外資項目建設(shè)。

建立完善與在華外國商（協(xié)）會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，聚

焦推介重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入

前提下，提升外資企業(yè)人員往來和營商活動便利度。

六、強化保糧食能源安全措施（3 條）

（二十九）健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補貼政策，

健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。常態(tài)化實施糧油規(guī)模種植補貼、訂

單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險政策。

優(yōu)化實施耕地地力保護補貼政策，提高種糧農(nóng)民土地承包競爭力。

貫徹落實省糧油補貼動態(tài)調(diào)整實施辦法，開展糧食降本增效試點

工作。及時發(fā)放省下達 2022 年中央第二批種糧農(nóng)民一次性補貼資

金。執(zhí)行省定稻谷最低收購價政策，落實好最低收購價執(zhí)行預(yù)案。

提高水稻保險保額，實施全市域水稻完全成本保險，保障程度從

每畝最高 1000 元提高到 1400 元。降低種糧貸款成本，推出“共

富糧農(nóng)貸”貸款產(chǎn)品。

（三十）推動實施一批能源項目。加快光伏發(fā)電項目建設(shè)。

扎實推進整縣光伏試點，確保全年新增并網(wǎng) 40 萬千瓦以上。加快

191

推進華能玉環(huán)電廠三期、三門抽水蓄能電站、臨海抽水蓄能電站

和仙居抽水蓄能電站項目前期工作。

（三十一）提高電、油、煤供應(yīng)保障能力。加強用電保障，

做到電力供需總體平衡、電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產(chǎn)生活

供電可靠，杜絕拉閘限電情況。進一步提升全市成品油、煤炭儲

備能力。

七、強化降成本措施（3 條）

（三十二）降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。對小微企業(yè)

和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策，電壓等級不滿 1 千伏工

商業(yè)用戶暫不承擔輔助服務(wù)、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用；2022—

2023 年水資源費在現(xiàn)行收費標準的基礎(chǔ)上按照 80%收??；2022 年

中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。對市區(qū)內(nèi)符合條件的

企業(yè)，按每家企業(yè)第二季度電費（電度電費）和氣費（管道燃氣）

的 5%給予補助，補助總額電費不超過 20 萬元、氣費不超過 10 萬

元，執(zhí)行期限自 2022 年 4 月 1 日至 6 月 30 日。對受疫情影響暫

時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用電、

用氣欠費不停供政策，可申辦延期繳費，緩繳期限為 6 個月，緩

繳期間免收欠費滯納金，執(zhí)行期限自 2022 年 5 月 1 日至 12 月 31

日。

（三十三）降低市場主體制度性交易成本。企業(yè)通過浙里檢

預(yù)約實驗室開放，各檢驗檢測單位以非營利方式提供開放實驗室

服務(wù)，減半收取餐飲住宿業(yè)特種設(shè)備等檢驗檢測費用，個體工商

192

戶送檢的計量器具減半收取校準費用；國有企業(yè)的質(zhì)量檢驗檢測

機構(gòu)對個體工商戶送檢的產(chǎn)品檢驗檢測，按 80%收取費用。天臺

縣、仙居縣、三門縣和椒江區(qū)大陳島，黃巖區(qū)、臨海市西部山區(qū)

委托的所有產(chǎn)權(quán)交易項目，交易費用在 50 萬元（不含）以上的，

按收費標準的 80%收取，最高不超過 300 萬元，執(zhí)行期限自 2022

年 5 月 10 日至 2025 年 12 月 31 日。針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)（餐

飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)）的產(chǎn)權(quán)

交易項目，交易費用在 30 萬元（不含）以上的，按收費標準的

80%收取，最高不超過 300 萬元，同時減免溢價部分交易費用，該

扶持政策可在其他扶持或優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上疊加執(zhí)行，執(zhí)行期限

自 2022 年 5 月 10 日至 2023 年 12 月 31 日。免收企業(yè)間的轉(zhuǎn)移

登記費、小微企業(yè)的不動產(chǎn)登記費。

（三十四）推動階段性減免市場主體房屋租金和房產(chǎn)稅、城

鎮(zhèn)土地使用稅。對在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶減免租金

的房產(chǎn)業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓

勵各地酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減

免政策。2022 年承租國有土地房產(chǎn)的（住宅等非經(jīng)營性用途除外）

承租方為民營企業(yè)、個體工商戶及個人的，其承租的房產(chǎn)（土地）

所在行政區(qū)域在 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)的，減免 6 個月

租金；其他地區(qū)減免 3 個月租金。

八、強化保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施（3 條）

（三十五）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

193

重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)白

名單動態(tài)管理機制，運用產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”等數(shù)字化手段，加強

企業(yè)訴求分類處理。重點做好能源和大宗商品、重點生產(chǎn)物資、

防疫物資、生活物資、醫(yī)用及藥品物資、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資

等運輸保障；鼓勵各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時進行閉環(huán)生

產(chǎn)，力保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（三十六）完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低

風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區(qū)

所在設(shè)區(qū)市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點

物資運輸車輛通行證制度。確保公路、航道和港口暢通，確保服

務(wù)區(qū)、收費站、船閘等設(shè)施應(yīng)開盡開，不得擅自阻斷或關(guān)閉。不

斷完善貨運司機防疫服務(wù)站服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程，防疫服務(wù)

站所需費用由當?shù)刎斦Ｕ?。客貨運司機、快遞員、船員到異地

免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同當?shù)鼐用窦{入檢測范

圍，享受同等政策。開辟物流新渠道，對通過“義新歐”臺州號

班列組貨的出口企業(yè)給予部分運費補助。對合法裝載國際標準集

裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使

用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車

輛，實行市屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優(yōu)惠

政策。

（三十七）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。高

效推進“四港”聯(lián)動，加快物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜

194

接設(shè)施補短板。落實國家減并港口收費等相關(guān)規(guī)定，降低海運相

關(guān)環(huán)節(jié)收費，穩(wěn)定港口集疏運車輛運價。加快出臺促進集裝箱水

路運輸?shù)莫勓a辦法，降低集裝箱物流成本。深入推進進口貨物“船

邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，落實進口煤炭“先放后

檢”“兩段準入”通關(guān)模式，根據(jù)企業(yè)意愿開展“離港確認”等

模式試點。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機構(gòu)向交通物

流領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟組

織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化水平和

錯峰銷售能力。

九、強化?；久裆胧? 條）

（三十八）實施住房公積金階段性支持政策。2022 年 12 月

31 日前，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到

期后應(yīng)進行補繳。緩繳期間，繳存職工可正常提取和申請住房公

積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款

的，不作逾期處理，不計收罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。

適當提高住房公積金租房提取額度、首次申請住房公積金貸款購

買首套自住住房的住房公積金貸款額度。加強疫情期間的服務(wù)保

障，開辟綠色通道，暢通公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理渠道，保障疫情期

間住房公積金服務(wù)平穩(wěn)運行。

（三十九）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

支持政策。貫徹落實省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案，推動落實常

住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保