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考核，提高護(hù)理質(zhì)量，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長效機(jī)制。科學(xué)開展

護(hù)理職稱評定，評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度

及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、

家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。

（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健

康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間

的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，

協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供

便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、

老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服

務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、

康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、

慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力，鼓勵

醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半

托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上

門巡診等健康延伸服務(wù)。

（三）積極發(fā)展健康保險。

豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基

本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、

規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保

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險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴(kuò)大人群覆蓋面。積

極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康

保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保

險。發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)

理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制，

促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干

預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以

政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保

險經(jīng)辦服務(wù)。

（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢，

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院和 70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)

療預(yù)防保健服務(wù)，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診

療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備。推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。

加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和

生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學(xué)

有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)

提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開

辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。

發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，

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開展連鎖經(jīng)營。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理

咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和

激勵機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開展健康咨

詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。發(fā)展全民體育健身。

進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動，宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾

體育健身意識，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建

設(shè)，到 2020 年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有“全民健身

活動中心”，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)

用的體育健身設(shè)施。采取措施推動體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會

開放。支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵發(fā)

展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運(yùn)動健身培訓(xùn)、

健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適

合其成長特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識

傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)

市場，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生

態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。

（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制

造和應(yīng)用。繼續(xù)通過相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持創(chuàng)新

藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥

品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。

支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物

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聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)

學(xué)設(shè)備、材料、保健用品的國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。大力發(fā)展

第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第

三方的醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢

服務(wù)。公平對待社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。鼓勵藥學(xué)研究、臨

床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)

化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)

劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持

和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支

撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)

療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力

的知名品牌。

（七）健全人力資源保障機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開

設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培

養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)

理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、

健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)

技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)

從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)

業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。促

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進(jìn)人才流動。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域

性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動的機(jī)制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改

革，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探

索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，

對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)

醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。深入實(shí)施醫(yī)藥

衛(wèi)生領(lǐng)域人才項(xiàng)目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務(wù)。

（八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療

保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)

醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛

號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地

區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程

教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、

平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。支持研制、推廣適應(yīng)廣大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大

數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、

移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。加強(qiáng)

誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠

信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。充分發(fā)

揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、

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從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良

執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從

業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工

作，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)

布制度。

三、政策措施編輯

（一）放寬市場準(zhǔn)入。

建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律

法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)

域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利

性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行

企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。各地要進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療

機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時限，下放審批權(quán)限，及

時發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)

等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)

院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等

審批手續(xù)。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)

量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。

各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服

務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用

地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、

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文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥

方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)

人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營 1 年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)

目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議

出讓方式辦理用地手續(xù)。

（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務(wù)業(yè)

的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大

業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)

態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同

籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用

境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。大力

引進(jìn)境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作

的知識和技術(shù)水平。

（四）完善財(cái)稅價格政策。

建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類

公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)

量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康

服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大

支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其

?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。完

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善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資

本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，

依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)

體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照

稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)

發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立

醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政

事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

清理和取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

糾正各地自行出臺的歧視性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機(jī)制。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

（五）引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長。

政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。

完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。著力建

立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。鼓勵地方

結(jié)合實(shí)際探索對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助

群眾健康消費(fèi)的具體形式。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付

的補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國

外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，健全完善健康保險有關(guān)稅收政策。

（六）完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。

推動制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、行政法規(guī)。以

規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

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體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康

服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在暫

不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服

務(wù)規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，依

法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，

嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。

（七）營造良好社會氛圍。

充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康

知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，

在全社會形成重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。通過廣泛宣傳和典型報道，

不斷提升健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)

療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報

道，積極營造良好的健康消費(fèi)氛圍。各地區(qū)、各部門要高度重視，把

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成

工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，各負(fù)其責(zé)，并按職責(zé)分工

抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。省級人民政府

要結(jié)合實(shí)際制定具體方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服

務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況

進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)

院將適時組織專項(xiàng)督查。

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《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》

發(fā)布日期:2013-9-6

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、

機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場初步形成，老齡

事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市

場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我國

已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012 年底我國 60 周歲以上老年

人口已達(dá) 1.94 億，2020 年將達(dá)到 2.43 億，2025 年將突破 3 億。積極

應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的

養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老

年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于

保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為加

快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)

需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新

體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老

服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)

對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就

業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

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（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支

持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)

督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特

殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對

基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居

家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的

養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資

源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)

與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步

使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的

市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)

老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為

依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體

系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展。

——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急

救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老

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年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%

以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 35-40 張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年

健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游

等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重

顯著提升，全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供 1000

萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活

力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會積

極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃

厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一

步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)

規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃

設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求

配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、

同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)

有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租

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賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服

務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)

生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要

支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，

提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。

實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)

坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主

體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要

通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為

居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)

展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。要支持社區(qū)建

立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦

或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服

務(wù)項(xiàng)目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，

并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，

培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

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發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、

物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)

居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、

服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)

籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降

低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，

行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家

庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整

合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作

用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、

或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)

濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府

舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專

門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人

治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理

運(yùn)營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老

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服務(wù)設(shè)施。要開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水

平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三

無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村

五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象

集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社

會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中

心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料

中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、

衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人

相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員

承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際

生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益

保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、

灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資

產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)

重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立

長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支

援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓

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勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。

拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)

企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極

拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、

精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、

行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、

食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、

批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生

活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證

券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險等產(chǎn)品。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制

定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍

頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)

域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確

保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社

區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)

當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。

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要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)

構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約

服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面

向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)

先優(yōu)惠服務(wù)。

健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職

工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納

入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報銷

制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、

長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險

公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資

本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安

排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服

務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸

需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有

效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對信貸資金和民

間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)

任保險，保險公司承保責(zé)任保險。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老

服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

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（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地

納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可

將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法

使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保

障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅

收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體

和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其

應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)

行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性

收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境

內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持

民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，

建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務(wù)

的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)

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貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服

務(wù)。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票

公益金，要將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人

口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均

工資增長、物價上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、

最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力

量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民

政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課

程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心

理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口

專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教

育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加

強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職

業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)

公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服

務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職

業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)等社會保險費(fèi)，提高職工工資福利待遇。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、

康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技

術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利

機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

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（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)

參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織

成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組

織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)

機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。

支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。探索建

立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制

度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展

“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，

定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快

發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民

政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要

在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要

發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、

國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、

工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，

形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

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（二）開展綜合改革試點(diǎn)。國家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)

及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措

施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、

監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時查處侵

害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價格主管部

門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價

和政府指導(dǎo)價的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其

他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培

育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)工作績效考核，確保責(zé)任到位、

任務(wù)落實(shí)。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施

意見。國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政

部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要

加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適

時組織專項(xiàng)督查。

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《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)

施意見》

發(fā)布日期：2012-07-24

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫

切需求的重大民生問題，在我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民

生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)

入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)

供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和

引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13 號）精神，民

政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）采取政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，

鼓勵各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活

照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、居家無障礙設(shè)施改造、緊急

呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務(wù)。

（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老

所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

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（四）鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為

向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、

高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公

寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，

區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登

記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，

支持其根據(jù)市場需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣

化的選擇性服務(wù)。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化和

網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動

形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村

集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等

可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵境外資本在

境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同

樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非

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營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在

明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合

作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運(yùn)營或管

理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，

政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務(wù)的方式，支持民間資

本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等

困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、

飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)

業(yè)。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康

復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，

承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

五、落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排

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用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)

老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、

入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。

（十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)

免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、

土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅

收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定，

要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村

合作醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點(diǎn)范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的

養(yǎng)老服務(wù)，其價格實(shí)行政府指導(dǎo)價。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，根

據(jù)其提供的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行企業(yè)自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐

贈，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機(jī)制和動態(tài)保障機(jī)制，不

斷增加對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。

（二十五）爭取設(shè)立多種形式的專項(xiàng)投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本

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進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)工作中，要將民間資本參與運(yùn)營或管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低

于 50％的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對民間資本

提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)

新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方

式，加大對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。

七、加強(qiáng)對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督

和管理，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的市

場環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證、建筑設(shè)施、人員配備、分類

管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與質(zhì)量評估制

度，推動各級各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務(wù)

提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和

職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，推行院長崗前

培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量

和水平。

（三十一）指導(dǎo)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)管理服

務(wù)，健全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

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（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、

監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律

和維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)

務(wù)指導(dǎo)職能，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)

老服務(wù)領(lǐng)域。工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

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地方性養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件（上海）

《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》

施行日期：2021-12-1

第一章 總體要求

第一條（目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和

國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)

意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等的相關(guān)規(guī)定，制

定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作適用本辦法。

前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)。

第三條（工作原則）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，遵循“屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分級

分類、分工配合”的原則。

第四條（職責(zé)分工）

各職能部門依照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行

清單式監(jiān)管，監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程、結(jié)果向社會公開。

市民政部門總體牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作。市發(fā)展改

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革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、審計(jì)、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)

管、醫(yī)保、城管執(zhí)法、房屋管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單

位登記管理機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，共同做好對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

各區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的第一責(zé)任，負(fù)

責(zé)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、街道辦事處完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分

工合作。區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)，共同依法實(shí)施對本行政區(qū)域

內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管工作。

第二章 監(jiān)管的事項(xiàng)及分工實(shí)施

第五條（許可和備案監(jiān)管）

許可監(jiān)管是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得的許可事項(xiàng)的監(jiān)管。備案監(jiān)

管是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行備案情況的監(jiān)管。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可監(jiān)管，由許可機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案監(jiān)管，由備案機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

第六條（服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管）

養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和本市的法律法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及服務(wù)合同載明的約定，為有需求的老年人提供相應(yīng)

的生活照料、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，由民政部門依法實(shí)施。

第七條（場地安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管）

場地安全監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場地建筑工程的安全性、消

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防工程和設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防設(shè)施、

人防配備、特種設(shè)備的合規(guī)性的監(jiān)管。

對場地建筑工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和消防工程的安全監(jiān)管，

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法實(shí)施；對場地的日常消防監(jiān)督檢查，由

消防救援機(jī)構(gòu)和公安部門依法實(shí)施；對場地安全防范中實(shí)體防護(hù)、技

防、人防安全的監(jiān)管，由公安部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本市技防

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對場地特種設(shè)備安全的監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實(shí)施。

對根據(jù)需要開展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價審批或者備案，以

及污染物排放的監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施。

第八條（用地和使用監(jiān)管）

對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地符合規(guī)劃情況的監(jiān)管，包括建設(shè)用地經(jīng)

規(guī)劃核準(zhǔn)、改變用地用途需經(jīng)法定程序等情況，由規(guī)劃資源部門依法

實(shí)施。

第九條（食品安全監(jiān)管）

食品安全監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展食品供應(yīng)的資質(zhì)及開展

食品采購、加工、配送、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實(shí)施。

第十條（從業(yè)人員監(jiān)管）

從業(yè)人員監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員勞動合同、聘用合

同的簽訂、工資支付、遵守職業(yè)守則，以及特定從業(yè)人員的任職資格

的監(jiān)管。

對從業(yè)人員勞動合同、聘用合同的簽訂、工資支付和養(yǎng)老護(hù)理員

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職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的監(jiān)管，由人力資源社會保障

部門依法實(shí)施。

對從業(yè)人員遵守職業(yè)守則情況的監(jiān)管，由民政部門依法實(shí)施。

對從業(yè)人員醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等任職資格的監(jiān)管，

由相應(yīng)的任職資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

從業(yè)人員存在謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人等有關(guān)禁止性規(guī)定

行為，由公安部門依法處置。

第十一條（資金監(jiān)管）

資金監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼資金、政府購

買服務(wù)資金、醫(yī)保和長期護(hù)理保險基金申領(lǐng)使用、預(yù)收服務(wù)費(fèi)收取和

管理情況等的監(jiān)管。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金、福利彩票公益金、政

府購買服務(wù)資金的申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管，由民政部門會同發(fā)展改革、

財(cái)政、審計(jì)等部門依法實(shí)施。

對醫(yī)保和長期護(hù)理保險基金申領(lǐng)使用的監(jiān)管，由醫(yī)保部門依法實(shí)

施。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義預(yù)收服務(wù)費(fèi)用等大額資金的監(jiān)

管，屬地區(qū)政府要加強(qiáng)日常排摸、提前風(fēng)險研判，民政、市場監(jiān)管等

部門要積極探索相關(guān)管理辦法。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為

的，由民政部門加強(qiáng)日常風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，各區(qū)處置非法集資牽

頭部門依法組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定及處置；涉嫌犯罪的，由公安

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部門依法查處。

第十二條（運(yùn)營秩序監(jiān)管）

運(yùn)營秩序監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、服務(wù)行為規(guī)

范性情況、終止服務(wù)后老年人妥善安置情況等內(nèi)部運(yùn)營秩序，以及不

正當(dāng)競爭和壟斷、無證經(jīng)營等外部運(yùn)營秩序的監(jiān)管。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營秩序的監(jiān)管，由民政部門依法實(shí)施。

對不正當(dāng)競爭和壟斷行為的監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實(shí)施。對

未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市

場監(jiān)管部門依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服

務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自

以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)

依法查處。

第十三條（突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管）

突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生

產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定、

應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置情況的監(jiān)管。

自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故應(yīng)對，由應(yīng)急部門和民政部門依法監(jiān)管；

公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，由衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé)組織調(diào)查、控制和醫(yī)療

救治工作；社會安全事件應(yīng)對，由公安部門和民政部門依法監(jiān)管；火

災(zāi)事故應(yīng)對，由消防救援機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管。

第十四條（醫(yī)療活動監(jiān)管）

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療活動，包括醫(yī)護(hù)人員依法

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規(guī)范執(zhí)業(yè)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、傳染病防

治等的監(jiān)管，由衛(wèi)生健康部門依法實(shí)施。

第十五條（收費(fèi)監(jiān)管）

市價格主管部門負(fù)責(zé)制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理政策，并負(fù)責(zé)市

屬?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本區(qū)?；攫B(yǎng)老

機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體工作由區(qū)價格主管部門負(fù)責(zé)。

民政部門負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護(hù)理

服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)等級，制定?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單管理

辦法，動態(tài)調(diào)整及公布?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格行為的監(jiān)督檢查。

第十六條（其他監(jiān)管）

對于本辦法未盡的其他監(jiān)管事項(xiàng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，由法

律法規(guī)確定實(shí)施監(jiān)管的職能部門依法實(shí)施。

第三章 監(jiān)管的主要方式

第十七條（協(xié)同監(jiān)管）

市、區(qū)政府建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)

管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市

場監(jiān)管、醫(yī)保等部門和機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)運(yùn)營、建

筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價格、長期護(hù)理

保險基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，

完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息、從業(yè)人員信息等基本數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)監(jiān)

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管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第十八條（信用監(jiān)管）

民政部門牽頭實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾，備案申請人應(yīng)當(dāng)

就養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等

法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾。民政部門將養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)的書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄，對違反

承諾的相關(guān)失信信息依法依規(guī)納入市公共信用信息服務(wù)平臺，作為相

關(guān)政府部門事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用評價制度，對其信用狀況、履約能力

進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用

等級高低采取差異化監(jiān)管措施。

第十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）

各職能部門要做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管信息采集工作，通過上

海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，將有關(guān)信息

推送至相關(guān)行業(yè)管理部門，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。探索推行對養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)

時監(jiān)管。

市民政部門探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，對各職能部

門在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及

司法判決、違法失信、抽查、舉報等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)

應(yīng)用分析，強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤和預(yù)警，并加強(qiáng)與上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。

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第二十條（“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管）

民政部門要采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會

公布。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門

查處的違法違規(guī)行為的，要及時通報有關(guān)部門處理。

第二十一條（重點(diǎn)監(jiān)管）

各職能部門要重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的安全和質(zhì)量。

各職能部門要依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人生命健康直接相關(guān)的領(lǐng)域，包括建筑消防、衛(wèi)生與健

康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等是否符合國家和本市相關(guān)規(guī)定、

標(biāo)準(zhǔn)和要求。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、醫(yī)療

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等方面安全隱患，要立即督促

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門；對安全隱患

突出或者情況緊急需要立即處置的，要依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整

頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行

政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，要通知具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或

者申請人民法院依法處理。

民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，做好服務(wù)安全

防范，制訂應(yīng)急預(yù)案，開展安全教育。

第二十二條（分類監(jiān)管）

- 182 -

民政部門可以對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管，并告知其監(jiān)管類別

和所采取的監(jiān)管措施。依據(jù)不同的監(jiān)管類別，采取差異化的監(jiān)管措施，

建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等，依法激勵、警示、懲

戒監(jiān)管對象。

民政部門可以在行業(yè)內(nèi)或向社會公布監(jiān)管對象所處的監(jiān)管類別。

公布前，要聽取納入較高強(qiáng)度監(jiān)管類別的監(jiān)管對象的意見。監(jiān)管對象

可提出異議，并作出陳述和申辯意見。監(jiān)管對象提出的事實(shí)、理由和

證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

異議處理期間，不影響監(jiān)管措施實(shí)施。

第二十三條（監(jiān)測評價）

民政部門要通過服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測或者服務(wù)質(zhì)量綜合評價，對養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全的日常運(yùn)作情況進(jìn)行動態(tài)

監(jiān)測。

服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量綜合評價結(jié)果，由市民政部門統(tǒng)一

向社會發(fā)布。

第二十四條（案件查辦）

各職能部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要綜合

運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，按照職責(zé)對養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。對情節(jié)輕微的，采取約談、

警告、責(zé)令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法

撤銷吊銷相關(guān)證照；涉及犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章 監(jiān)管的基本實(shí)施要求

- 183 -

第二十五條（線索獲取）

各職能部門依據(jù)管理職責(zé)，通過定期檢查、“雙隨機(jī)”檢查、專

項(xiàng)檢查、舉報投訴等，獲取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他

問題的線索。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作納入市、區(qū)和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合治理體系。

街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開展所在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的巡查工

作。一旦發(fā)現(xiàn)具有典型特征的違法違規(guī)線索，要及時告知相關(guān)職能部

門。

各職能部門要暢通投訴、舉報渠道，及時分析處理相關(guān)線索。

第二十六條（調(diào)查核實(shí)）

各職能部門在獲取線索后，應(yīng)當(dāng)及時依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)

查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)不得損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十七條（會商研判）

各職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在

多方面違法違規(guī)、需要多部門聯(lián)合查處的，要及時會商研判，提出查

處意見。

需要相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)職能部門要提前告知相關(guān)部門。

第二十八條（約談）

各職能部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全與服務(wù)等風(fēng)險要及時提示，督促

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險管理機(jī)制。

民政等部門可以就監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭

性問題，單獨(dú)或者聯(lián)合相關(guān)部門約談養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，告知相關(guān)規(guī)定，

- 184 -

指出存在問題，提出整改要求，并督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改。

第二十九條（依法處理）

各職能部門要合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)

的行使，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。

第三十條（執(zhí)法公開）

各職能部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及商業(yè)秘密、個

人隱私等依法不予公開的信息以外，將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、

結(jié)果等向社會公開。

第五章 監(jiān)管的保障措施

第三十一條（主體責(zé)任）

民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行依法

登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、特種

設(shè)備等主體責(zé)任，及其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的第一責(zé)任人責(zé)任。

第三十二條（工作通報）

各職能部門要按照職責(zé)分工主動作為，其履職情況納入相關(guān)協(xié)調(diào)

機(jī)制通報內(nèi)容。

第三十三條（人員與經(jīng)費(fèi)保障）

民政部門要整合執(zhí)法力量，定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。

民政部門要會同財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第三十四條（行政機(jī)關(guān)與工作人員責(zé)任）

在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作中發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，由其上

- 185 -

級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情形嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)

任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條（有效期）

本辦法自 2021 年 12 月 1 日實(shí)施，有效期至 2026 年 11 月 30 日。

- 186 -

《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法（試行）》

施行日期：2021-08-01

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記與備案工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)

展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《民辦非企業(yè)單位登

記管理暫行條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等國

家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”）的登記和備案管理工作適用本

辦法。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)。

第三條（工作要求）

本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理工作按照深化“放管服”改革

的要求，堅(jiān)持流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜

接有效，營造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

第四條（部門職責(zé)）

本市各級民政部門和市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱“登記機(jī)關(guān)”）

依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記。

- 187 -

民政部門主管本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案工作。市民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的組織實(shí)施。

第二章 登 記

第五條（設(shè)立登記）

自然人、法人和其他組織設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向相應(yīng)的

登記機(jī)關(guān)提出登記申請。

設(shè)立非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)

構(gòu)）登記條件的，依法向民政部門辦理登記。

設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

第六條（名稱規(guī)范）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，其中，營利

性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)表述、組織形式等部

分組成；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱由以下部分依次組成：行政區(qū)

劃或地名、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱可以按照其行業(yè)表述、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)

域，使用能夠體現(xiàn)服務(wù)對象或服務(wù)內(nèi)容的字樣。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營業(yè)

務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）的，其名稱可以使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)

護(hù)院”“頤養(yǎng)院”等字樣；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)（社區(qū)

養(yǎng)老服務(wù)）、養(yǎng)老服務(wù)（居家養(yǎng)老服務(wù)）的，其名稱可以使用“養(yǎng)老

服務(wù)”“長者照護(hù)”“日間照護(hù)”“居家照護(hù)”等字樣。

第七條（業(yè)務(wù)/經(jīng)營范圍）

- 188 -

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤梆B(yǎng)老服務(wù)（具體

業(yè)務(wù)）”，其中，具體業(yè)務(wù)可以表述為“居家養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)。

第八條（分支機(jī)構(gòu)的登記）

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，依法辦理登記。

營利性的法人或者其他組織從事養(yǎng)老服務(wù)但名稱未體現(xiàn)養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的，可以通過依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式從事“居家養(yǎng)老服

務(wù)”“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”的具體業(yè)務(wù)。分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范

圍和名稱規(guī)范的行業(yè)表述參照本辦法第六、七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條（變更與注銷）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦

理變更登記。

法人或其他組織增加業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，或養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)不再從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)規(guī)定或章程約定的情形下終止，應(yīng)當(dāng)向

登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第三章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案

第十條（備案辦理）

經(jīng)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后十個工作日以內(nèi)向服務(wù)

場所所在地的區(qū)民政部門辦理備案。收住老年人前，可以向服務(wù)場所

所在地的區(qū)民政部門報備籌備情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定向

- 189 -

分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)場所所在地的區(qū)民政部門備案。

備案可以到民政辦事窗口辦理，也可以通過本市“一網(wǎng)通辦平臺”

辦理。

第十一條（備案材料）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)提交備案申請書、營業(yè)執(zhí)照或登記證書、

備案承諾書等材料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。

備案申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或主要

負(fù)責(zé)人信息等；

（二）服務(wù)場所權(quán)屬；

（三）床位數(shù)量；

（四）服務(wù)設(shè)施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

備案承諾書包括對符合養(yǎng)老、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、

特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的承諾內(nèi)容。

第十二條（備案回執(zhí)）

民政部門對備案材料齊全、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具備案回執(zhí)；對

備案材料不齊全不規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。

民政部門出具備案回執(zhí)時，一并書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的基

本要求，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。

第十三條（備案變更）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、服務(wù)場所權(quán)屬、床

- 190 -

位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等備案內(nèi)容發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案民

政部門提出備案變更。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在原備案民政部門轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)及時向

原備案民政部門辦理變更備案。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨原備案民政部門轄

區(qū)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)及時向變更后的服務(wù)場所所在區(qū)民政部門辦

理備案。

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案

第十四條（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案）

全日制社區(qū)短期托養(yǎng)機(jī)構(gòu)（長者照護(hù)之家）、社區(qū)老年人日間照

護(hù)機(jī)構(gòu)的備案辦理按照本辦法第三章關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的要求執(zhí)行。

其中，備案申請書應(yīng)當(dāng)列明該機(jī)構(gòu)基本情況、場所權(quán)屬、設(shè)施面積、

聯(lián)系人等主要信息，并提交相關(guān)材料。

符合條件的老年人日間照護(hù)服務(wù)場所，未登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、直

接由第三方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的，由運(yùn)營方向服務(wù)場所所在地的

區(qū)民政部門辦理備案。

第十五條（居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案）

取得登記證書、業(yè)務(wù)范圍含“養(yǎng)老服務(wù)（居家養(yǎng)老服務(wù)）”的非

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及取得營業(yè)執(zhí)照、主營業(yè)務(wù)為“養(yǎng)老服務(wù)（居

家養(yǎng)老服務(wù)）”的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過上門等方式開展居家養(yǎng)

老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其開展服務(wù)后十個工作日以內(nèi)向服務(wù)所在地的區(qū)民

政部門辦理備案。其中，備案申請書應(yīng)當(dāng)列明該機(jī)構(gòu)基本情況、聯(lián)系

人等主要信息，并提交相關(guān)材料。

- 191 -

第十六條（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所）

由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供場地并自行管理（未委托第三方運(yùn)營）、

尚不具備登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的老年人日間照護(hù)服務(wù)場所及社區(qū)

老年助餐服務(wù)場所，不納入備案范圍。區(qū)民政部門可以通過信息登記

等方式，掌握相關(guān)情況，并為其提供工作指導(dǎo)。

第五章 服務(wù)與監(jiān)督

第十七條（便民服務(wù)）

民政部門可以通過辦事服務(wù)窗口、一網(wǎng)通辦平臺、電話咨詢等方

式對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供備案指導(dǎo)，告知備案時需要提交的材料、流程

等。備案需要的材料文本由民政部門統(tǒng)一格式，并在官網(wǎng)公開，供下

載使用。

辦理登記、備案等手續(xù)過程中，通過告知承諾、電子證照應(yīng)用、

數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)凡是本市政府部門核發(fā)的材料，

原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提

交實(shí)體證照。

第十八條（信息共享）

市場監(jiān)管部門要及時將營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記信息共享至

本市數(shù)據(jù)共享交換平臺，民政部門要及時將非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的

登記信息以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息共享至本市數(shù)據(jù)共享交換平

臺。

市民政部門對業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍登記為“養(yǎng)老服務(wù)（具體業(yè)務(wù)）”

的登記信息進(jìn)行分類歸集。

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第十九條（服務(wù)指導(dǎo)）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)前，可以向服務(wù)所在地的區(qū)民政部門進(jìn)行

咨詢；服務(wù)所在地的區(qū)民政部門可以為其主動提供服務(wù)和指導(dǎo)。

對無需登記且不納入備案范圍的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施所

在地的區(qū)民政部門可以通過信息登記等方式，為其提供服務(wù)指導(dǎo)。

第二十條（備案信息公開及移除）

民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息，通過官方網(wǎng)站等渠道

向社會公開，便于社會查詢、監(jiān)督。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷登記、被吊銷營業(yè)證照、被撤銷登記，以及業(yè)

務(wù)（經(jīng)營）范圍變更登記終止養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時將

其備案信息移除。

第二十一條（現(xiàn)場檢查）

民政部門應(yīng)當(dāng)自養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案之日起 20 個工作日以內(nèi)，進(jìn)

行現(xiàn)場檢查，核實(shí)備案申請書、備案承諾書的相關(guān)內(nèi)容。檢查結(jié)果應(yīng)

當(dāng)在 7 個工作日內(nèi)告知養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)場所所在地的區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自

發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起 20 個工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及

時備案。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門

查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門。

第二十二條（優(yōu)惠扶持）

已經(jīng)備案并符合基本要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，享受

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相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠

政策。

第六章 附 則

第二十三條（醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案要求）

具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不需另行設(shè)立新

的法人，不需另行法人登記，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向其登記機(jī)關(guān)辦理

章程核準(zhǔn)（備案）、業(yè)務(wù)范圍修改（經(jīng)營范圍變更）或主要職責(zé)調(diào)整

等手續(xù)，并向服務(wù)場所所在區(qū)民政部門辦理備案。

第二十四條（參照條款）

事業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其備案管理工

作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條（實(shí)施日期）

本辦法自 2021 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2023 年 7 月 31 日。

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《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》

施行日期：2021-03-20

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年

人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人

權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管

理等活動，適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的

基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管

理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括為老年人提供全日集中住宿和

照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條 本市養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人

民城市建設(shè)”的要求，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)

展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 本市積極應(yīng)對人口老齡化，健全符合超大城市特點(diǎn)的居

家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)

康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展公益性養(yǎng)老服

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務(wù)，促進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，將養(yǎng)老服務(wù)工作

納入年度工作計(jì)劃和績效考核范圍。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，建立健全養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)補(bǔ)貼政策的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作的第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等因素，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

建設(shè)，完善扶持保障措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量和綜合監(jiān)管，增加

養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、

協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，研究解決養(yǎng)老服務(wù)重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工

作，通過配備相應(yīng)的社區(qū)工作者或者政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)養(yǎng)老

服務(wù)工作力量。

第六條 市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主

管部門，牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善相應(yīng)政策措施，制定基本

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，以及對老年人疾病防

治、醫(yī)療護(hù)理、健康促進(jìn)等老年健康工作的監(jiān)督管理。

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醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施長期護(hù)理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相

關(guān)醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

管理、房屋管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、經(jīng)濟(jì)信息化、商

務(wù)、教育、科技、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、金

融管理、體育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)

老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 本市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公

布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，并

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時

進(jìn)行調(diào)整。

基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、

高齡老年人，以及計(jì)劃生育家庭特別扶助對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員

的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

第八條 本市鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)市場主體

活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)揮社會力量

在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用。

第九條 老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)

履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

本市支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

第十條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、

紅十字會以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)