（一）轄區(qū)街道辦事處應(yīng)當(dāng)將表決材料在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目所 在社區(qū)、轄區(qū)街道辦事處及光

明電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公告，并通過郵寄或其它方式送達(dá)物業(yè)權(quán)利人。

（二）物業(yè)權(quán)利人按要求進(jìn)行投票表決，投票期限屆滿后，轄區(qū)街道辦事處在公證處現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)督下核實(shí)并統(tǒng)計(jì)表決情況。

表決同意的物業(yè)權(quán)利人占總?cè)藬?shù) 95%以上且專有部分面積占比 95%以上的，視為表決通過。

表決同意的物業(yè)權(quán)利人占總?cè)藬?shù)且專有部分面積不足 95%的，轄區(qū)街道辦事處可視具體情況延長

投票期限，或調(diào)整方案后再次組織物業(yè)權(quán)利人表決。

（三）轄區(qū)街道辦事處應(yīng)將表決結(jié)果及通過的方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目所在社區(qū)、轄區(qū)街道

辦事處及光明電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公告。

單一物業(yè)權(quán)利人或市場(chǎng)主體作為申報(bào)主體、且零散舊住宅區(qū)按規(guī)定應(yīng)公開選擇市場(chǎng)主體的

農(nóng)場(chǎng)城市更新項(xiàng)目，由轄區(qū)街道辦事處就零散舊住宅區(qū)范圍公開選擇市場(chǎng)主體；轄區(qū)街道辦事處

作為申報(bào)主體的農(nóng)場(chǎng)更新項(xiàng)目，由轄區(qū)街道辦事處就農(nóng)場(chǎng)更新項(xiàng)目范圍公開選擇市場(chǎng)主體。

第二十八條 原光明農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的更新項(xiàng)目涉及原光明農(nóng)場(chǎng)未完善用地手續(xù)建成區(qū)的土地

由轄區(qū)街道辦事處配合完善土地收回手續(xù)。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)管

第二十九條 轄區(qū)街道辦事處應(yīng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)更新項(xiàng)目的前期服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體進(jìn)行履約監(jiān)管，

并簽訂協(xié)議。

前期服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體應(yīng)繳納履約保證金，可采取向轄區(qū)街道辦事處提供由商業(yè)銀行開

具的以轄區(qū)街道辦事處為受益人和被保證人的不可撤銷、見索即付履約保函的方式。

第三十條市場(chǎng)主體按規(guī)定形成單一主體后，向區(qū)城市更新和土地整備局申請(qǐng)取得實(shí)施主體

確認(rèn)文件。

第三十一條 政府分成物業(yè)應(yīng)納入項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施

資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)按照相應(yīng)政府分成物業(yè)建筑面積以每平方米 3000 元核算，由區(qū)城市更新和土

地整備局予以監(jiān)管。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后， 政府分成物業(yè)移交區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)一管理、并辦理不動(dòng)產(chǎn)

權(quán)登記。

政府分成物業(yè)的監(jiān)管解除手續(xù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住

房的監(jiān)管解除手續(xù)等一并辦理。

第三十二條 在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各職能部門依法履職，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)違

法、違規(guī)、違紀(jì)工作人員，移送 有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十三條 農(nóng)場(chǎng)更新項(xiàng)目按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》及有關(guān)規(guī)定開展計(jì)劃立項(xiàng)、

規(guī)劃審批、實(shí)施主體確認(rèn)、項(xiàng)目 用地審批及其他相關(guān)工作。

第三十四條 城市更新項(xiàng)目中綜合整治、舊住宅區(qū)申請(qǐng)拆除重建及其他事項(xiàng)，按照《深圳經(jīng)

濟(jì)特區(qū)城市更新條例》及有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條 未適用外部移交公共設(shè)施用地、舊屋村范圍認(rèn)定、歷史用地處置政策的原光明

農(nóng)場(chǎng)未完善用地手續(xù)建成區(qū)土地，按照國有未出讓土地相關(guān)政策執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定所稱的原光明農(nóng)場(chǎng)未完善用地手續(xù)建成區(qū)是指原光明農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)未簽訂

征（收）地補(bǔ)償協(xié)議、未取得合 法用地手續(xù)的建成區(qū)域。

第三十七條本規(guī)定所稱“達(dá)到”“高于”“以上”，均包含本數(shù)。

第三十八條 本規(guī)定由深圳市光明區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)定自 2022 年 4 月 24 日施行，有效期 5 年。

光明區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合提升實(shí)施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范光明區(qū)舊工業(yè)區(qū)改造提升工作，加快推動(dòng)舊 工業(yè)區(qū)綜合提升，根據(jù)《深圳市城市

更新辦法》（市府令第 290 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施的通知》（深 府

辦〔2016〕38 號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高 質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深規(guī)劃資

源規(guī)〔2019〕5 號(hào)）等文件精 神，結(jié)合光明區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有 序推進(jìn)”的原則，推動(dòng)光明區(qū)舊工業(yè)

區(qū)開展綜合提升，完善園 區(qū)配套設(shè)施，促進(jìn)舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三條 本辦法所稱舊工業(yè)區(qū)綜合提升指舊工業(yè)區(qū)為消除 安全隱患、完善現(xiàn)狀功能而進(jìn)行綜合整

治，不增加經(jīng)營性面積 ，包括增加輔助性公用設(shè)施類和環(huán)境綜合提升類（外立面改造 ）兩種項(xiàng)目：

（一）增加輔助性公用設(shè)施類綜合提升項(xiàng)目。舊工業(yè)區(qū)出 于消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目

的，可增加面積不超過現(xiàn) 狀建筑面積 15%的電梯、連廊、平臺(tái)、樓梯、交通輔助坡道、立 體停車

庫、配電房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）、泵房、消防設(shè)施、污 水廢氣處理系統(tǒng)、公廁等輔助性公用設(shè)施，

并同步開展環(huán)境綜 合提升。

（二）環(huán)境綜合提升類項(xiàng)目。舊工業(yè)區(qū)建筑外立面及內(nèi)部 殘缺損壞部分進(jìn)行修補(bǔ)、防護(hù)加固，

對(duì)工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治， 提升工業(yè)區(qū)內(nèi)內(nèi)部道路、停車、裝卸貨平臺(tái)、圍墻、出入口、 綠化、遮雨

棚、運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施及其他宣傳服務(wù)設(shè)施，消除安全、 消防等隱患，達(dá)到使用安全性和舒適性要求。

第四條 申報(bào)舊工業(yè)區(qū)綜合提升應(yīng)符合以下條件：

（一）申報(bào)單位應(yīng)為業(yè)主或經(jīng)業(yè)主授權(quán)的園區(qū)改造實(shí)際投 資方。存在多個(gè)業(yè)主的，需取得所有

業(yè)主的授權(quán)。

（二）舊工業(yè)區(qū)綜合提升原則上不改變現(xiàn)有工業(yè)用途，經(jīng) 整治提升后的生產(chǎn)用房建筑面積原則

上不得減少。

（三）園區(qū)應(yīng)遵循我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企

業(yè)和龍頭項(xiàng)目企業(yè)。

（四）園區(qū)用地范圍未占用近五年市政道路等公共服務(wù)和 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，未納入城市更新

和土地整備五年專項(xiàng)規(guī)劃 及年度實(shí)施計(jì)劃范圍，未占用基本農(nóng)田，未列入林地范圍。

（五）優(yōu)先支持改造運(yùn)營主體為制造業(yè)企業(yè)且自用比例超 過 60%的工業(yè)園區(qū)。

第二章 職責(zé)分工

第三章 第五條 成立光明區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下 簡稱“舊工業(yè)區(qū)提升領(lǐng)導(dǎo)小

組”），統(tǒng)籌推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)綜合提升 工作，協(xié)調(diào)解決舊工業(yè)區(qū)綜合提升的重大問題。組長由分管區(qū)

城市更新和土地整備局、區(qū)工業(yè)和信息化局的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 成員為區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城市

更新和土地整備局、市規(guī)劃 和自然資源局光明管理局、市生態(tài)環(huán)境局光明管理局、區(qū)住房 建設(shè)局、

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國資局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū) 規(guī)劃土地監(jiān)察局等部門分管負(fù)責(zé)人，以及各街

道分管負(fù)責(zé)人。 舊工業(yè)區(qū)提升領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息 化局，辦公室主任由

區(qū)工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第六條 舊工業(yè)區(qū)提升領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

（一）區(qū)工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌舊工業(yè)區(qū)綜合提升工作的開 展，組織開展項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)工作，并

對(duì)園區(qū)綜合提升必要性提 出意見。協(xié)助園區(qū)開展招商引資，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。指 導(dǎo)園區(qū)改造

運(yùn)營主體申報(bào)適用的政策資金。

（二）各街道配合區(qū)工業(yè)和信息化局開展舊工業(yè)區(qū)綜合提 升項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)相關(guān)工作，督促指導(dǎo)

改造運(yùn)營主體組織項(xiàng)目實(shí) 施和驗(yàn)收，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)管工作。

（三）區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)審查增加輔助性公用 設(shè)施類綜合提升項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)文件材

料。核查用地范圍是否已 列入城市更新單元計(jì)劃范圍；是否列入土地整備、房屋征收計(jì) 劃范圍。

（四）區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物 結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行檢測(cè)鑒定。對(duì)符合辦理

條件的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)辦理《建 筑工程施工許可證》。依職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目建筑施工圖備案，并對(duì)辦理施工

許可的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)需申報(bào)消防手續(xù)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé) 消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作。

（五）市規(guī)劃和自然資源局光明管理局負(fù)責(zé)核查土地權(quán)屬、 法定圖則規(guī)劃用途、土地利用總體

規(guī)劃，核查舊工業(yè)區(qū)用地范 圍是否占用市政道路等公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、是否列 入林地范

圍、是否占用基本農(nóng)田、是否影響近期建設(shè)規(guī)劃等情 況。

（六）區(qū)國資局負(fù)責(zé)出具由區(qū)屬國企所有或運(yùn)營的園區(qū)權(quán) 屬證明文件。

（七）市生態(tài)環(huán)境局光明管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管 和綜合執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等

部門依據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目 進(jìn)行監(jiān)管。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)

第七條 園區(qū)改造運(yùn)營主體申請(qǐng)舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目時(shí)， 應(yīng)提交如下材料（紙質(zhì)及電子版各一

份）：

（一）舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目申報(bào)表及申請(qǐng)書。主要包含： 項(xiàng)目概況（建筑現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、未來園區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有企業(yè)情況、近 2 年產(chǎn)值稅收等）、項(xiàng)目申報(bào)原 因、

改造意向及改造內(nèi)容等。

（二）園區(qū)改造運(yùn)營主體身份證明材料，主要包含：營業(yè) 執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人及項(xiàng)目

經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、法 ― 6 ― 定代表人證明書、法人授權(quán)委托證明書等。申報(bào)項(xiàng)目可由權(quán)利 主體

申報(bào)或委托單一市場(chǎng)主體代為申報(bào)。存在多個(gè)權(quán)利主體的， 權(quán)利主體共同委托其中一個(gè)權(quán)利主體或

委托單一市場(chǎng)主體代為 申報(bào)。

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的測(cè)繪報(bào)告。

（四）專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的房屋安全檢測(cè)鑒定報(bào)告。

（五）工業(yè)區(qū)權(quán)屬證明。有合法權(quán)屬的項(xiàng)目改造運(yùn)營主體 需提供權(quán)屬證明。無法提供權(quán)屬證明

材料的項(xiàng)目改造運(yùn)營主體 需提供社區(qū)股份合作公司和街道意見（如涉及區(qū)屬國企所有或 運(yùn)營的園區(qū)，

項(xiàng)目改造運(yùn)營主體需提供區(qū)國資局意見）。租賃廠 房的改造運(yùn)營主體需提供產(chǎn)權(quán)人的綜合提升項(xiàng)目

委托書、產(chǎn)權(quán) 證明、租賃合同、街道或區(qū)國資局意見。

（六）相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具建筑設(shè)計(jì)方案，包括現(xiàn)狀圖、 改造方案圖、總平面圖、各層平面

圖、剖面圖、立面圖、效果 圖等。

（七）園區(qū)改造運(yùn)營主體出具不違法加建、搶建，以及規(guī) 模以上企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)

質(zhì)企業(yè)不流失，并承擔(dān)建 筑安全主體責(zé)任的承諾書。

第八條 舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目由區(qū)工業(yè)和信息化局受理。 區(qū)工業(yè)和信息化局自收到申報(bào)材料之

日起 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初 審，申報(bào)材料不齊全或不符合要求的，由區(qū)工業(yè)和信息化局告 知改造運(yùn)

營主體補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)材料。申請(qǐng)材料符合要求的，在 2 個(gè)工作日內(nèi)征求舊工業(yè)區(qū)提升領(lǐng)導(dǎo)小組成員

單位意見。各成員 單位自收到征求意見函之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，書 面意見應(yīng)結(jié)合各

自職責(zé)明確是否同意項(xiàng)目開展。

第九條 區(qū)工業(yè)和信息化局收齊各相關(guān)單位意見后，以舊工 業(yè)區(qū)綜合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室”）名義按程序提請(qǐng)相關(guān)會(huì)議審議有關(guān)項(xiàng)目。其中，增加輔助 性公用

設(shè)施類綜合提升項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序提請(qǐng)舊工 業(yè)區(qū)提升領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。環(huán)境綜合提升

類綜合提升項(xiàng)目由 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開會(huì)議審議。舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目審 議通過后，由領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室函復(fù)項(xiàng)目改造運(yùn)營主體，并將有 關(guān)意見抄送區(qū)土地監(jiān)察等部門及各街道。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十條 綜合提升園區(qū)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）園區(qū)改造運(yùn)營主體在園區(qū)綜合提升過程中不得出現(xiàn) 違法搶建、加建、擴(kuò)建等行為。

（二）原則上不得將廠房、研發(fā)用房改為酒店、公寓等功 能。

（三）除出于消除結(jié)構(gòu)安全隱患對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固外，嚴(yán)禁 改變建筑主體結(jié)構(gòu)。

（四）園區(qū)改造運(yùn)營主體須監(jiān)督入駐企業(yè)守法經(jīng)營，入駐 企業(yè)不得違反國家、省、市法律法規(guī)

要求。

（五）現(xiàn)狀園區(qū)存在規(guī)模以上企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)等 優(yōu)質(zhì)企業(yè)的，應(yīng)采用分期改造、就近

安置等方式于區(qū)內(nèi)妥善安 置企業(yè)，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流、注冊(cè)地不外遷。

（六）園區(qū)改造運(yùn)營主體應(yīng)配合市生態(tài)環(huán)境局光明管理局、 區(qū)應(yīng)急管理局等部門清理“散亂污

?！逼髽I(yè)，并加強(qiáng)園區(qū)安全 隱患排查，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作、落實(shí)企業(yè)安全 生產(chǎn)主體

責(zé)任。

第十一條 改造運(yùn)營主體在取得項(xiàng)目函復(fù)意見后，向區(qū)發(fā)展 改革局申請(qǐng)社會(huì)投資項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)。

第十二條 在取得同意開展舊工業(yè)區(qū)綜合提升的函復(fù)意見 后，在項(xiàng)目實(shí)施前，改造運(yùn)營主體須委

托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三 方機(jī)構(gòu)出具施工圖等項(xiàng)目施工文件，在深圳市建設(shè)工程勘察設(shè) 計(jì)管理系統(tǒng)完

成圖紙備案，并將建筑施工圖報(bào)街道備案。

其中，增設(shè)輔助性公用設(shè)施類綜合提升項(xiàng)目，改造運(yùn)營主 體須提供《深圳市建設(shè)用地規(guī)劃許可

證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 《消防設(shè)計(jì)審核意見》《施工合同》及《監(jiān)理合同》等資料，向 區(qū)住

房建設(shè)局申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》，并將上述資料 報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。對(duì)不符合《建

筑工程施工許可證》 辦理?xiàng)l件的，改造運(yùn)營主體在開展項(xiàng)目申報(bào)前，須委托有資質(zhì) 的第三方檢測(cè)機(jī)

構(gòu)開展房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)鑒定并出具相關(guān)鑒定 報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)隱患則須制定相應(yīng)加固方案，并對(duì)

原有建筑 完成加固后再開展加、擴(kuò)建工程。園區(qū)所有改造工程（加、擴(kuò)建工程及加固工程）完成后，

改造運(yùn)營主體須委托有資質(zhì)的第 三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展第二次房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)鑒定并出具鑒定報(bào) 告，

上述鑒定報(bào)告須報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局及各街道備查。

改造運(yùn)營主體須嚴(yán)格按照經(jīng)備案的建筑施工圖組織項(xiàng)目改 造工程，并在實(shí)施過程中確保建筑結(jié)

構(gòu)安全。

第十三條 各街道會(huì)同區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、市生 態(tài)環(huán)境局光明管理局、區(qū)城管和綜合

執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察 局等部門依據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。工程建設(shè)違反申報(bào)階 段審批意見、

設(shè)計(jì)方案、建筑施工圖的，由各街道報(bào)區(qū)職能部 門后，各職能部門依法查處。

第十四條 項(xiàng)目改造完成后，改造運(yùn)營主體應(yīng)向區(qū)住房建設(shè) 局申請(qǐng)竣工消防驗(yàn)收備案，并自行組

織檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、 監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收。轄區(qū)街道 應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督

和指導(dǎo)。

涉及特種設(shè)備的，在安裝后投入使用前特種設(shè)備使用單位 應(yīng)依法辦理使用登記。

各屬地街道和行業(yè)部門根據(jù)《光明區(qū)黨政部門安全管理工 作職責(zé)規(guī)定》（深光委字〔2020〕6 號(hào)）

有關(guān)規(guī)定，按照“管行 業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 的要求，做好

舊工業(yè)區(qū)綜合提升改造過程中的安全監(jiān)管。

第五章 扶持政策

第十五條 對(duì)開展舊工業(yè)區(qū)綜合提升的園區(qū)運(yùn)營主體，在園 區(qū)竣工驗(yàn)收后 1 年以內(nèi)引進(jìn)規(guī)上工

業(yè)企業(yè)、國高企業(yè)的，按照 新引進(jìn)企業(yè)落地后首個(gè)完整年度地方財(cái)力貢獻(xiàn) 50%，不超過園區(qū) 改造

費(fèi)用給予資金補(bǔ)貼。

第十六條 舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目政策資金納入光明區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策資金年度預(yù)算，按照

《光明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資 金管理辦法》進(jìn)行管理。

第十七條 政策補(bǔ)貼資金申請(qǐng)由園區(qū)運(yùn)營主體將申報(bào)材料 報(bào)各街道審核，各街道經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查新引

進(jìn)企業(yè)情況、園區(qū)改造 費(fèi)用等，出具資助資金申請(qǐng)審核初步意見，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室復(fù)核后，按

照經(jīng)發(fā)資金核準(zhǔn)類項(xiàng)目程序?qū)彾ǎ瑔喂P資助金額 100 萬元（含）以下的，由區(qū)工業(yè)和信息化局辦公

會(huì)議審定，報(bào) 聯(lián)席會(huì)議辦公室備案；單筆資助金額 100 萬元以上的，經(jīng)區(qū)工 業(yè)和信息化局辦公會(huì)

議審議通過后，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定并制發(fā)會(huì) 議紀(jì)要。

第十八條 改造費(fèi)用補(bǔ)貼資金申報(bào)材料包括：

（一）申請(qǐng)書。

（二）改造運(yùn)營主體營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（三證合一新版營業(yè) 執(zhí)照，未換領(lǐng)新版營業(yè)執(zhí)照的，提交

舊版營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu) 代碼證、稅務(wù)登記證）。

（三）法人授權(quán)委托書、法定代表人身份證復(fù)印件和項(xiàng)目 經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（加蓋改造運(yùn)營

主體公章，法定代表人身份證無須驗(yàn)原件）。

（四）企業(yè)信用信息資料（在深圳信用網(wǎng)打印完整版信用 報(bào)告）。

（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的合同、發(fā)票及相關(guān)支付憑證。

（六）工程變更單、隱蔽工程施工記錄表，送審造價(jià)匯總 表、招標(biāo)控制價(jià)審定書，含工程結(jié)算

計(jì)算式的工程結(jié)算書。

（七）開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（八）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單、設(shè)計(jì)變更單，經(jīng)審批的施工組織 設(shè)計(jì)材料、施工現(xiàn)場(chǎng)照片。

（九）施工、竣工圖紙。

（十）新引進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、國高企業(yè)的租賃合同、納稅 證明等。

（十一）區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目相關(guān)承諾書。

第六章 監(jiān)督管理

第十九條 改造運(yùn)營主體對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)承諾 提交的所有材料原件或復(fù)印件及其內(nèi)

容是真實(shí)有效的，如因虛 假而引致的法律責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任， 負(fù)責(zé)承擔(dān)

工業(yè)區(qū)綜合提升的施工、消防、建筑質(zhì)量、生產(chǎn)等安 全責(zé)任，依法依規(guī)開展申報(bào)和施工工作。委托

具有相應(yīng)資質(zhì)的 單位開展綜合提升實(shí)施的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展要 求，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和

龍頭項(xiàng)目企業(yè)。設(shè)計(jì)、審圖、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，舊工業(yè)

區(qū) 完善現(xiàn)狀建筑內(nèi)部功能及加建輔助性公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工必 須符合國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)過程中，各街道應(yīng)按屬地管轄原則，根 據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。對(duì)備

案外新增的違法用地和違 法建設(shè)行為，各街道應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局依法查 處，堅(jiān)決遏

止違法搶建、加建、改建等違法建設(shè)行為。

第二十一條 各街道須對(duì)舊工業(yè)區(qū)綜合提升項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展 情況做好日常跟蹤，對(duì)擅自將廠房、研

發(fā)用房改為公寓、酒店 等功能的，在發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后 5 個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)區(qū)工業(yè) 和信息化局、

區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，各部門根據(jù) 各自職責(zé)依法處理，并追回相關(guān)政策補(bǔ)貼資金。 第

二十二條 各單位及其工作人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，造 成項(xiàng)目存在審批外的搶建、加建等違法

行為的，由其所在單位 或者上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪 的，依法移送

司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法自 2021 年 1 月 15 日施行，有效期 3 年。 《光明新區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合提

升試點(diǎn)工作方案》（深光舊辦〔2017〕 1 號(hào)）《光明新區(qū)關(guān)于支持舊工業(yè)區(qū)綜合提升試點(diǎn)的若干措

施》 （深光舊辦〔2017〕2 號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十四條 區(qū)相關(guān)部門和各街道按照本辦法開展的工作， 納入容錯(cuò)機(jī)制。各單位應(yīng)落實(shí)職責(zé)，

勇于擔(dān)當(dāng)，提高效率，齊 心協(xié)力做好舊工業(yè)區(qū)綜合提升工作。 第

二十五條 小散工程和零星作業(yè)項(xiàng)目按照《光明區(qū)小散工 程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》

（深光住建字〔2018〕286 號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條 經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目，批復(fù)流程可參照本 辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

龍華區(qū)

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理辦法》的通知

深龍華府辦(2022)6 號(hào)

各街道辦，區(qū)直屬各單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2022 年 7 月 20 日

龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理辦法

第一章 總則

第一條【制定目的與依據(jù)】

為進(jìn)一步規(guī)范龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理，創(chuàng)新國有儲(chǔ)備土地分類管理工作機(jī)制，依據(jù)《深圳

市土地儲(chǔ)備管理辦法》《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法實(shí)施細(xì)則》《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)

劃國土體制機(jī)制改革方案的通知》《關(guān)于印發(fā)深圳市儲(chǔ)備土地管理與監(jiān)管工作指引（試行）的通知》

等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)《龍華區(qū)非經(jīng)營性儲(chǔ)備土地管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，制定本辦法。

第二條【名詞釋義】

（一）龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地

本辦法所稱龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，是指位于我區(qū)的國有未出讓用地中除工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)

用地、居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地等經(jīng)營性用地以外的儲(chǔ)備土地，不含已劃定管理線的規(guī)劃為農(nóng)

地、林地、水庫、公園等土地。

非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地包括：

1. 規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、公園等且未劃定管理線的儲(chǔ)備土地；

2. 已明確由區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的儲(chǔ)備土地。

（二）入庫申請(qǐng)部門

本辦法所稱入庫申請(qǐng)部門，是指按相關(guān)規(guī)定需向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地入庫手續(xù)的有關(guān)單

位，包括依法收回、收購、置換、挖山、填海、城市更新、土地整備等項(xiàng)目涉及土地入庫的職能部門。

（三）日常管理單位

本辦法所稱的日常管理單位，是指龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地移交入庫后、出庫前，通過移交管理、

委托管理等方式確定的，負(fù)責(zé)上述儲(chǔ)備土地日常管理及安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位。

第三條【適用范圍】

龍華區(qū)范圍內(nèi)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地的入庫、日常管理、出庫等相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條【管理原則】

龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理，根據(jù)城市規(guī)劃功能，實(shí)行依職能管理和屬地管理相結(jié)合的原則。

日常管理單位可采用自行管理、委托管理等方式管理龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地。

第五條【儲(chǔ)備土地分類】

龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，按照城市規(guī)劃功能劃分為：

（一）農(nóng)業(yè)用地；

（二）水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道范圍內(nèi)用地；

（三）城市公園（含城市公共綠地）、郊野公園用地和林業(yè)用地；

（四）已明確由區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地；

（五）其他可建設(shè)用地。

第六條【職責(zé)分工】

建立龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理工作機(jī)制，相關(guān)部門職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)城市更新和土地整備部門是龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地的統(tǒng)籌監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)以下工作：

1. 接收市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交的龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地并統(tǒng)籌監(jiān)管，接受市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指

導(dǎo)、檢查；

2. 會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公園等行業(yè)主管部門，將規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、公園等且未劃定管

理線的儲(chǔ)備土地分類移交各行業(yè)主管部門；會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門，將已明確由區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的文教體衛(wèi)、

市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的儲(chǔ)備土地移交給行業(yè)主管部門；其余非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土

地委托轄區(qū)街道辦進(jìn)行日常管理。

（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公園等行業(yè)主管部門按現(xiàn)行體制和管理權(quán)限負(fù)責(zé)規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、

公園等儲(chǔ)備土地的管理工作；區(qū)文教體衛(wèi)、市政道路等行業(yè)主管部門按現(xiàn)行體制和管理權(quán)限負(fù)責(zé)已明

確由區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等儲(chǔ)備土地的管理工作。

（三）市規(guī)劃和自然資源管理部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

1. 組織開展非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地權(quán)屬驗(yàn)收；

2. 提供除城市更新無償移交政府土地外其他土地入庫前的規(guī)劃核查情況，對(duì)已簽訂土地使用權(quán)出讓

合同或劃撥決定書的用地及時(shí)通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)；

3. 組織對(duì)其依法收回土地辦理移交入庫工作。

（四）臨時(shí)用地審批部門負(fù)責(zé)對(duì)已簽訂臨時(shí)用地使用合同的用地及時(shí)通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手

續(xù)，對(duì)到期臨時(shí)用地的收回及組織移交入庫工作。

（五）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

1. 開展非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀驗(yàn)收以及入、出庫和移交管理工作；

2. 劃定及調(diào)整儲(chǔ)備土地分類管理范圍線，對(duì)移交區(qū)管非經(jīng)營性儲(chǔ)備土地的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查；

3. 統(tǒng)籌建設(shè)及更新龍華區(qū)儲(chǔ)備土地臺(tái)賬。

（六）街道辦事處負(fù)責(zé)以下工作：

1. 接受區(qū)城市更新和土地整備部門、行業(yè)主管部門委托負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地的日常管理工作，

并做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作；

2. 按職責(zé)開展儲(chǔ)備土地相關(guān)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地涉及的違法用地清理和違

法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的查處工作。

（七）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地涉及的違法用地清理和違法建筑物、構(gòu)筑物、

設(shè)施的強(qiáng)制拆除工作。

（八）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定安排儲(chǔ)備土地的日常管理經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行指

導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 土地清理及驗(yàn)收入庫

第七條【土地來源】

龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地來源包括：

（一）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交的非經(jīng)營性土地；

（二）政府土地整備、房屋征收項(xiàng)目移交的非經(jīng)營性土地；

（三）城市更新項(xiàng)目移交的非經(jīng)營性土地；

（四）其他來源非經(jīng)營性土地。

第八條【土地清理】

入庫申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地權(quán)屬及現(xiàn)狀清理工作。

（一）土地權(quán)屬清理要求

1. 涉及補(bǔ)償?shù)姆秶?，均已簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并按補(bǔ)償協(xié)議確定的范圍補(bǔ)償完畢；

2. 地塊內(nèi)土地和房屋產(chǎn)權(quán)均已注銷；

3. 其他需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）土地現(xiàn)狀清理要求

土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物、附屬設(shè)施等均已按照要求清理完畢，無經(jīng)濟(jì)利益糾紛；在驗(yàn)收地

塊邊界測(cè)繪放點(diǎn)并設(shè)置界樁，必要時(shí)進(jìn)行圍擋。有以下情形的，可按相關(guān)規(guī)定辦理：

1. 存在政府投資項(xiàng)目需繼續(xù)使用的施工工棚等臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，在不影響土地近期開發(fā)利用的

情況下，如需保留的，由入庫申請(qǐng)部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位出具書面說明和承諾，明確管理和安全生產(chǎn)

責(zé)任主體、后續(xù)使用時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)清理及費(fèi)用承擔(dān)主體等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)政府同意予以現(xiàn)狀驗(yàn)收后，辦理現(xiàn)

狀驗(yàn)收手續(xù)；

2. 存在提前開工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由入庫申請(qǐng)部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位出具書面說明和承諾，明

確管理和安全生產(chǎn)責(zé)任主體等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)政府同意予以現(xiàn)狀驗(yàn)收后，辦理現(xiàn)狀驗(yàn)收手續(xù)；

3. 存在供水、供電、供氣、通訊以及臨時(shí)道路等市政設(shè)施且確需保留的，由入庫申請(qǐng)部門協(xié)調(diào)行業(yè)

主管部門出具予以保留的書面說明和承諾，明確管理和安全生產(chǎn)責(zé)任主體等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)政府同意予以

現(xiàn)狀驗(yàn)收后，辦理現(xiàn)狀驗(yàn)收手續(xù)；

4. 存在大范圍、成規(guī)模的海域、魚塘、水塘且確需保留的，由入庫申請(qǐng)部門協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門出具

予以保留的書面說明和承諾，明確后續(xù)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任主體等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)政府同意予以現(xiàn)狀驗(yàn)收

后，辦理現(xiàn)狀驗(yàn)收手續(xù)；

5. 存在較大規(guī)模堆土或建筑垃圾導(dǎo)致地形地貌明顯改變的，由入庫申請(qǐng)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪

評(píng)估并提出意見，需要進(jìn)行整治的，完成整治后，辦理現(xiàn)狀驗(yàn)收手續(xù)；無需整治的，經(jīng)區(qū)政府同意予

以現(xiàn)狀驗(yàn)收后，辦理現(xiàn)狀驗(yàn)收手續(xù)；

6. 其他需要滿足的條件。

第九條【分類管理】

在完成權(quán)屬和現(xiàn)狀清理工作后，對(duì)于規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、公園等且已劃定管理線的土地，由入

庫申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)制定分類管理方案報(bào)區(qū)政府審定后實(shí)施，不納入龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理。

規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、公園等且未劃定管理線的儲(chǔ)備土地，以及已明確由龍華區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的

文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的儲(chǔ)備土地，納入龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地

管理。

第十條【驗(yàn)收入庫】

入庫申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)組織儲(chǔ)備土地驗(yàn)收以及驗(yàn)收后的土地移交工作。

（一）申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于已完成清理達(dá)到入庫條件的土地，入庫申請(qǐng)部門應(yīng)及時(shí)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出

驗(yàn)收入庫申請(qǐng)并按其要求提供相應(yīng)材料。

（二）權(quán)屬驗(yàn)收。市規(guī)劃和自然資源管理部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地權(quán)屬驗(yàn)

收工作。

（三）現(xiàn)狀驗(yàn)收。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展土地現(xiàn)狀驗(yàn)收工作。

（四）分類移交。對(duì)于應(yīng)移交農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管等職能部門管理的土地，以及已明確由區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的

文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的土地，由入庫申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)組織制定分類移交

方案，經(jīng)區(qū)政府審定后實(shí)施。

（五）入庫管理。通過權(quán)屬驗(yàn)收和土地現(xiàn)狀驗(yàn)收的非經(jīng)營性儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理入

庫手續(xù)。申請(qǐng)入庫的土地在完成入庫手續(xù)前，其日常管理工作由入庫申請(qǐng)部門組織落實(shí)。

第三章 土地接收及移交管理

第十一條【土地接收】

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織簽訂地塊移交確認(rèn)書，將龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地移交區(qū)城市更新和土地整

備部門，按現(xiàn)狀接收、按現(xiàn)狀監(jiān)管。

區(qū)城市更新和土地整備部門根據(jù)地塊移交確認(rèn)書對(duì)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地進(jìn)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬記

錄儲(chǔ)備土地的地塊編號(hào)、位置、坐標(biāo)、面積、來源、現(xiàn)狀等內(nèi)容。

第十二條【移交管理】

存在以下情形需使用非經(jīng)營性儲(chǔ)備土地的，可由相關(guān)部門申請(qǐng)并明確責(zé)任單位及后續(xù)用地手續(xù)辦理時(shí)

限，經(jīng)區(qū)政府同意后，移交給相關(guān)職能部門，由其負(fù)責(zé)日常管理并落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）規(guī)劃為農(nóng)地、林地、水庫、公園且未劃定管理線的；

（二）確需提前進(jìn)場(chǎng)的政府投資項(xiàng)目及配套臨時(shí)用地；

（三）已建成的文教體衛(wèi)、市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，短期內(nèi)無法辦理用地手續(xù)的。

上述規(guī)定僅作為儲(chǔ)備土地日常管理的依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序限期辦理后續(xù)用地手

續(xù)，在項(xiàng)目建設(shè)完成或竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)函告區(qū)城市更新和土地整備部門。

第十三條【委托管理】

除第十二條規(guī)定情形以外的其它非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，由區(qū)城市更新和土地整備部門以書面通知的

形式直接移交轄區(qū)街道辦事處，由其負(fù)責(zé)日常管理并落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第十四條【日常管理要求】

非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地日常管理包括：

（一）對(duì)儲(chǔ)備土地的位置、面積、用途、地上建（構(gòu)）筑物情況等進(jìn)行調(diào)查，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，建立儲(chǔ)備

土地管理臺(tái)賬及資料，定期報(bào)告儲(chǔ)備土地管理情況；

（二）按實(shí)際管理需要，可設(shè)立界樁、圍墻、圍網(wǎng)，進(jìn)行簡易綠化；

（三）建立現(xiàn)場(chǎng)管理人員隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)管理工作制度及異常情況快速反應(yīng)處理機(jī)制，落實(shí)日常巡查設(shè)備，

鼓勵(lì)采用無人機(jī)等新技術(shù)輔助現(xiàn)場(chǎng)管理，開展日常巡查，保證合理的巡查頻次，做好巡查記錄；

（四）對(duì)通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、投訴舉報(bào)、媒體曝光等各種途徑發(fā)現(xiàn)涉及儲(chǔ)備土地的非法侵占、違法

建設(shè)、違法經(jīng)營、亂砍濫伐、亂倒垃圾、傾倒建筑廢棄物或余泥渣土等各種違法用地行為予以及時(shí)制

止，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門依法處理；

（五）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、建（構(gòu)）筑物等；

（六）制定各項(xiàng)安全工作制度及安全工作計(jì)劃，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任并落實(shí)相關(guān)安全措施，建立并

及時(shí)更新儲(chǔ)備土地安全信息臺(tái)賬，要求做到隱患地塊編號(hào)和地塊位置清楚、安全隱患內(nèi)容和數(shù)量清楚、

安全防護(hù)（整治）措施和標(biāo)準(zhǔn)清楚、巡查或整治責(zé)任主體清楚。對(duì)可能存在安全隱患的地塊及時(shí)采取

必要的安全防護(hù)措施并設(shè)置警示牌，并向相關(guān)職能部門報(bào)告；對(duì)已認(rèn)定存在安全隱患的地塊，積極配

合相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整治；

（七）制止向儲(chǔ)備土地排放污染物，防止土壤污染；

（八）其他與儲(chǔ)備土地相關(guān)的日常管理工作。

日常管理單位要按照守土有責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何非法

侵占以及營利性租借行為，不得出現(xiàn)需新增補(bǔ)償?shù)那樾?，不得發(fā)生補(bǔ)償費(fèi)用。

第十五條【日常管理經(jīng)費(fèi)】

龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地日常管理費(fèi)用，納入龍華區(qū)各相關(guān)單位的部門預(yù)算，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一保障。

其中，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常管理的，由各行業(yè)主管部門視實(shí)際工作需要編制預(yù)算向區(qū)財(cái)政部門申

請(qǐng)日常管理經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算管理；區(qū)城市更新和土地整備部門直接委托轄區(qū)街道辦事處管理的，

由區(qū)城市更新和土地整備部門指導(dǎo)街道辦事處做好預(yù)算編制工作，由街道辦事處向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)日

常管理經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算管理。

第四章 土地監(jiān)管

第十六條【土地監(jiān)管】

在市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管下，區(qū)城市更新和土地整備部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地

日常管理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查。

第十七條【監(jiān)管要求】

加強(qiáng)龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地監(jiān)管，有關(guān)要求如下：

（一）日常管理單位應(yīng)定期向區(qū)城市更新和土地整備部門報(bào)告儲(chǔ)備土地管理情況，每月 3 日前完成上

月情況報(bào)送；每年 7 月 1 日前完成上半年情況報(bào)送；每年 1 月 1 日前完成上年度情況報(bào)送。報(bào)送內(nèi)

容應(yīng)包括當(dāng)期儲(chǔ)備土地臺(tái)賬、涉嫌違法侵占行為處理情況以及日常管理中遇到的問題及建議等。區(qū)城

市更新和土地整備部門應(yīng)及時(shí)匯總上述信息，定期向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。

（二）區(qū)城市更新和土地整備部門對(duì)日常管理單位的儲(chǔ)備土地管理工作進(jìn)行抽查、檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違

法用地情形通知轄區(qū)街道辦事處進(jìn)行查處的，街道辦事處應(yīng)在接到查處通知后 15 個(gè)工作日內(nèi)書面反

饋查處情況；對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患通知日常管理單位進(jìn)行排查整治的，日常管理單位應(yīng)在接到通知后

15 個(gè)工作日內(nèi)書面反饋排查整治情況。

第五章 土地出庫

第十八條【出庫條件】

下列儲(chǔ)備土地應(yīng)辦理出庫手續(xù)：

（一）已出讓、劃撥的儲(chǔ)備土地；

（二）已簽訂臨時(shí)用地合同的儲(chǔ)備土地；

（三）已核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證且已開工建設(shè)的市政、交通線性類項(xiàng)目用地；

（四）已劃定管理范圍線的公園綠地、水庫水面、湖泊水面、護(hù)坡等；

（五）其他需出庫的土地。

第十九條【出庫流程】

符合出庫條件的儲(chǔ)備土地，用地審批部門和市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“一地一通知，一地一抄送”的原

則，按以下流程辦理出庫手續(xù)：

（一）已簽訂《土地出讓合同》《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，由市

規(guī)劃和自然資源管理部門派出機(jī)構(gòu)在合同簽訂之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)送出庫通知

并抄送區(qū)城市更新和土地整備部門及日常管理單位；市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收到出庫通知之日起 3 個(gè)工作

日內(nèi)辦理出庫手續(xù)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)城市更新和土地整備部

門；

（二）已簽訂《臨時(shí)用地合同》的龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，由臨時(shí)用地審批部門在合同簽訂之

日起 3 個(gè)工作日內(nèi)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)送出庫通知（附臨時(shí)用地合同原件）并抄送區(qū)城市更新和土地

整備部門及日常管理單位；市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收到出庫通知之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理出庫手續(xù)，市土

地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)城市更新和土地整備部門；

（三）已核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證且已開工建設(shè)的市政、交通線性類項(xiàng)目所涉及的龍華區(qū)非經(jīng)營性國

有儲(chǔ)備土地，由日常管理單位備齊相關(guān)資料報(bào)區(qū)城市更新和土地整備部門，由區(qū)城市更新和土地整備

部門通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收到相關(guān)資料后 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理出庫手續(xù)，市土地儲(chǔ)

備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)城市更新和土地整備部門；

（四）已劃定管理范圍線的公園綠地、水庫水面、湖泊水面、護(hù)坡等涉及的龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備

土地，由市規(guī)劃和自然資源管理部門派出機(jī)構(gòu)收到劃定管理范圍線批復(fù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)向市土地儲(chǔ)備

機(jī)構(gòu)發(fā)送出庫通知，并抄送區(qū)城市更新和土地整備部門及日常管理單位；市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收到出庫

通知之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理出庫手續(xù)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)城

市更新和土地整備部門；

（五）其他特殊情形需要出庫的龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)上級(jí)主管部門同意

后及時(shí)辦理出庫手續(xù)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知區(qū)城市更新和土地整備

部門。

區(qū)城市更新和土地整備部門按照市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通知調(diào)整龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理臺(tái)

賬后，應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)書面告知日常管理單位，以便及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備土地管理范圍。

第六章 附則

第二十條【監(jiān)督管理】

相關(guān)部門及單位應(yīng)切實(shí)履行對(duì)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地的管理、審批、監(jiān)督職能，未按規(guī)定履責(zé)或違反

法律法規(guī)的，將依法追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條【參照適用】

龍華區(qū)政府負(fù)責(zé)管理的其他土地，可參照《龍華區(qū)非經(jīng)營性國有儲(chǔ)備土地管理辦法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施管

理。

若依據(jù)的相關(guān)政策或法律法規(guī)發(fā)生變化，以其最新的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十二條【解釋主體】

本辦法由區(qū)城市更新和土地整備部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條【生效日期及有效期】

本辦法自 2022 年 7 月 20 日起施行，有效期為五年。實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可按

照相關(guān)程序進(jìn)行修訂。

深圳市龍華區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市龍華區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建

筑處理若干規(guī)定的通知

深龍華府辦規(guī)〔2020〕2 號(hào)

各街道辦，區(qū)直屬各單位，駐區(qū)各單位：

《深圳市龍華區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理若干規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同

意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2020 年 1 月 21 日

深圳市龍華區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理若干規(guī)定

第一條為了提升城市發(fā)展質(zhì)量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善城市公共配套，有效推進(jìn)龍華區(qū)農(nóng)村城

市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑（以下簡稱歷史違建）的處理，根據(jù)《深圳市人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡稱《決定》）、《深圳市人民

政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》）

及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于《決定》實(shí)施之前在龍華區(qū)原農(nóng)村集體土地上違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)所

建的歷史違建的處理工作。歷史違建包括：生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建、商業(yè)、辦公類歷史違建、公共配套

類歷史違建及其生活配套設(shè)施。

生活配套設(shè)施包括門衛(wèi)室、配電房、水泵房，食堂、配套宿舍等，配套設(shè)施需與主體建筑同步處理，

原則上不得單獨(dú)申報(bào)處理。

第三條區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱查違領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)

統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)歷史違建的處理，保障處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)人員,研究解決處理工

作中的重大事項(xiàng)和疑難問題。

區(qū)查違辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)歷史違建處理工作，開展歷史違建分類審查及簡易處理，核發(fā)處

理文書。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)歷史違建處理工作，宣傳歷史違建處理政策,開展歷史違建處理的初審，對(duì)符合

處理?xiàng)l件的歷史違建召開街道辦事處查違領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，通過公開招標(biāo)方式建立歷史違建測(cè)量機(jī)

構(gòu)目錄，組織開展建筑物測(cè)量。街道查違辦協(xié)調(diào)并承擔(dān)轄區(qū)歷史違建處理的具體工作；街道城建部門

負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查并采取有效防治措施；街道土地整備部門負(fù)責(zé)核查歷史違建所屬地塊土地

整備完成情況。

社區(qū)工作站、原村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位負(fù)責(zé)配合街道辦事處歷史違建處理工作，對(duì)歷史違建的

建設(shè)時(shí)間核查、權(quán)屬調(diào)查、分宗定界、承諾書出具等審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。

第四條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好歷史違建處理所需經(jīng)費(fèi)的保障工作。

區(qū)集體資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道辦事處開展歷史違建涉及集體資產(chǎn)處置方面工作,研究原村集體經(jīng)

濟(jì)組織或其繼受單位歷史違建處理的扶持政策。

區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史違建房屋安全鑒定工作，對(duì)歷史違建的房屋安全鑒定合格報(bào)告給予備案,

辦理歷史違建消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。

區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對(duì)歷史違建實(shí)施行政處罰，依法組織行政處罰的執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)

行。

區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)城市更新單元計(jì)劃且權(quán)屬清晰的合法土地比例不足 60%但不低

于 50%的城市更新單元和對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)土地整備（含房屋征收、土地使用權(quán)收回）項(xiàng)目范圍內(nèi)的歷

史違建簡易處理出具審查意見。

市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局負(fù)責(zé)歷史違建的規(guī)劃土地審查，核算地價(jià)和出具宗地圖，指導(dǎo)、監(jiān)督

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治工作。

市不動(dòng)產(chǎn)登記中心龍華登記所負(fù)責(zé)辦理已取得《處理證明書》的歷史違建國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋

所有權(quán)首次登記。

區(qū)供水，供電、供氣單位負(fù)責(zé)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或者具有嚴(yán)重安全隱患的歷史違建實(shí)施停水、停

電、停氣。

區(qū)相關(guān)職能部門及單位按照各自職責(zé)參與歷史違建的處理工作。

第五條歷史違建當(dāng)事人或者管理人應(yīng)當(dāng)持身份證明等資料向轄區(qū)街道查違辦申請(qǐng)?zhí)幚泶_認(rèn)。

第六條歷史違建當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與歷史違建所在的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位共同出具承諾

書，

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位對(duì)承諾書及相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的處理情況按照有關(guān)章程規(guī)定予以

執(zhí)行。《承諾書》出具程序如下：

（一）歷史違建屬原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位所有并在原行政范圍內(nèi)的，由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織繼受單位召開董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)表決同意后，歷史違建所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織繼受單位出具《承諾書》。

（二）歷史違建屬原村民、其他企業(yè)或非原村民所有，或者上述主體與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位

共有的，由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位按照集體資產(chǎn)管理政策文件中履行集體決策的程序進(jìn)行

表決后，歷史違建當(dāng)事人和所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位共同出具《承諾書》。

（三）歷史違建屬市、區(qū)政府或其指定機(jī)構(gòu)、區(qū)屬國有企業(yè)所有的，或者上述主體與歷史違建所在原

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位共有，可參照本條第二款第（一）項(xiàng)執(zhí)行。

對(duì)確權(quán)給市、區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)的：如被指定機(jī)構(gòu)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公益性機(jī)構(gòu)、不涉及市場(chǎng)經(jīng)營運(yùn)作

的，可以參照第二款第（一）項(xiàng)執(zhí)行；如被指定機(jī)構(gòu)為非公益性機(jī)構(gòu)、涉及市場(chǎng)經(jīng)營運(yùn)作的，應(yīng)按照

集體資產(chǎn)管理政策文件中履行集體決策的程序進(jìn)行表決。

第七條街道查違辦收到歷史違建處理申請(qǐng)后,核實(shí)資料是否規(guī)范齊全，資料齊全的，予以收文，

出具收文回執(zhí)，對(duì)需要補(bǔ)充資料的，一次性告知應(yīng)補(bǔ)充的資料清單。

第八條街道查違辦通過公開招標(biāo)的形式，建立歷史違建房屋測(cè)量機(jī)構(gòu)目錄，開展測(cè)量工作，測(cè)量

報(bào)告等材料應(yīng)經(jīng)深圳市地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)審查并出具審查意見書。

測(cè)量費(fèi)用從街道辦事處歷史違建處理經(jīng)費(fèi)中列支。

第九條街道查違辦應(yīng)當(dāng)以地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料作為歷史違建建成時(shí)間核查的主要依

據(jù)，沒有地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料的，按照歷史違建建設(shè)時(shí)間證明初步確認(rèn)建成時(shí)間。

第十條街道查違辦結(jié)合當(dāng)事人申報(bào)時(shí)填寫的歷史違建用途，參照本規(guī)定第二條處理類型分類進(jìn)行

現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)狀用途應(yīng)嚴(yán)格按照歷史違建實(shí)際用途確定，屬于申報(bào)用途與現(xiàn)狀用途不一致的，可依規(guī)

定申請(qǐng)申報(bào)用途變更。

第十一條歷史違建用地范圍以建筑覆蓋率公共配套類歷史違建 20%以上，產(chǎn)業(yè)類歷史違建 40%

以上的比例確定。

第十二條街道辦城建部門應(yīng)當(dāng)對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的可能影響歷史違建的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)

查并采取有效防治措施。

各街道城建部門可根據(jù)實(shí)際制定轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及防治方案。

地質(zhì)災(zāi)害排查費(fèi)用從街道辦事處地質(zhì)災(zāi)害排查經(jīng)費(fèi)中列支。

第十三條街道查違辦應(yīng)對(duì)權(quán)屬調(diào)查和分宗定界相關(guān)信息進(jìn)行公示。公示期間或者處理過程中有異

議的，異議人應(yīng)以書面形式向街道查違辦提出異議訴求，街道查違辦收集異議并確定異議人聯(lián)系方式。

歷史違建當(dāng)事人、異議人、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位與異議事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào),

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，對(duì)協(xié)調(diào)一致的事項(xiàng)由相關(guān)各方簽署書面確認(rèn)協(xié)議。

異議未妥善處理的，街道查違辦暫停歷史違建處理，制作《歷史違建處理答復(fù)書》，告知?dú)v史違建當(dāng)

事人循法律程序依法處理異議之后再申請(qǐng)后續(xù)處理。

第十四條街道查違辦初審?fù)瓿珊?，將申?bào)資料、權(quán)屬調(diào)查及分宗定界等處理材料移送區(qū)查違辦。

第十五條區(qū)查違辦按照應(yīng)當(dāng)在收到街道查違辦移交的資料后的 10《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定，

在 110 個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，分類處理，辦理移交手續(xù)：

（一）經(jīng)審查材料不齊全的，一次性告知街道查違辦需要補(bǔ)充的材料，并將相關(guān)資料退回街道查違辦；

（二）對(duì)于街道查違辦初審認(rèn)定有誤的，退回街道查違辦重新處理；

（二）（三）處屬于歷史違建處理范圍且資料齊全的，于 20 個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)市規(guī)劃和自然資源局龍

華管理局規(guī)劃土地管理局發(fā)出歷史違建征詢處理意見函。

第十六條市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局應(yīng)當(dāng)在收到征詢處理意見函之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)出具

規(guī)劃土地審查意見書。規(guī)劃土地審查主要核查歷史違建是否存在下列情形：

（一）非法占用已完成征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國有土地；

（二）占用基本農(nóng)田；

（三）占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地；

（四）占用規(guī)劃高速路、快速路、主干路、廣場(chǎng)、城市公園綠地、高壓走廊及現(xiàn)狀市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施

等用地；

（五）壓占原水管渠藍(lán)線；

（六）不符合橙線管理要求；

（七）位于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。

不存在前款規(guī)定情形的，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局按照街道辦事處核查的用途予以規(guī)劃現(xiàn)狀確

認(rèn)。

第十七條征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)核查適用以下處理原則：

（一）對(duì)于歷史違建涉及占用已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書范圍用地，街道辦事處和市規(guī)劃和自然資源局龍

華管理局分別對(duì)征地補(bǔ)償情況進(jìn)行核查，已經(jīng)給予補(bǔ)償?shù)?，?guī)劃國土審查不予通過。對(duì)于未查到補(bǔ)償

情況和無支付補(bǔ)償款記錄且取得街道辦事處書面同意意見（含補(bǔ)償核查情況）的，規(guī)劃國土審查予以

通過。

（二）對(duì)于歷史違建涉及占用由政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位、第三方簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議

書范圍用地，政府對(duì)該征地補(bǔ)償協(xié)議書范圍內(nèi)土地實(shí)際未予補(bǔ)償：

申報(bào)單位屬于第三方，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位與第三方共同出具已理清經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的

證明材料且取得街道辦事處書面同意意見的，規(guī)劃國土審查予以通過；

申報(bào)單位不屬于第三方，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位、第三方和申報(bào)單位共同出具已理清經(jīng)

濟(jì)利益關(guān)系的證明材料，且取得街道辦事處書面同意意見的，規(guī)劃國土審查予以通過。若確無法聯(lián)系

到第三方，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位在市一級(jí)報(bào)紙上刊登公告，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其

繼受單位須出具自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾書，且取得街道辦事處書面同意意見的，規(guī)劃國土審查予以

通過。

第十八條歷史違建存在嚴(yán)重影響規(guī)劃的情形，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局不予規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)

的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃土地審查意見書中載明規(guī)劃土地審查結(jié)果和與規(guī)劃相沖突坐標(biāo)、土地用途、規(guī)劃用途

依法確定的時(shí)間等內(nèi)容。

第十九條規(guī)劃土地審查予以規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)的歷史違建，涉及占用基本生態(tài)控制線的，建設(shè)時(shí)間在

2005 年 11 月 1 日后的，除局部調(diào)整的情形外，區(qū)查違辦應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)文化廣電旅游、

工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T發(fā)出征詢意見函；各主

管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本生態(tài)線管理的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)在 5 個(gè)工作日內(nèi)出具處理意見。

第二十條規(guī)劃土地審查予以規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)的，已取得房屋安全鑒定報(bào)告及備案憑證、消防驗(yàn)收或

備案憑證的，并已提交《申報(bào)人與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位出具的承諾書》的歷史違建，提

交街道查違領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。會(huì)議審議通過的，應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和歷史違建所在社區(qū)公示 10 日。

第二十一條區(qū)查違辦應(yīng)當(dāng)在收到歷史違建當(dāng)事人繳納罰款、地價(jià)憑證后的 3 個(gè)工作日內(nèi)函至市規(guī)

劃和自然資源局龍華管理局，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)出具宗地圖。

第二十二條出具宗地圖后，區(qū)查違辦應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)向歷史違建當(dāng)事人出具《深圳市農(nóng)村城

市化歷史遺留違法建筑處理證明書》（以下簡稱《處理證明書》）

第二十三條歷史違建罰款和地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《處理辦法》第四章規(guī)定執(zhí)行。具有兩種以上用途的歷

史違建，按照各單項(xiàng)功能的建筑面積分別計(jì)算罰款和地價(jià)。

第二十四條申請(qǐng)主體已向區(qū)城市更新和土地整備局遞交申請(qǐng)城市更新單元計(jì)劃，權(quán)屬清晰的合法

土地面積比例不足 60%但不低于 50%的拆除重建類城市更新區(qū)域內(nèi)的歷史違建，可申請(qǐng)簡易處理。

土地整備（含房屋征收、土地使用權(quán)收回）活動(dòng)涉及歷史違建的，可以參照處理。

第二十五條應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的歷史違建，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，街道查違辦核查，區(qū)查違辦核實(shí)屬于處理

范圍的，按規(guī)定報(bào)市查違辦錄入處理系統(tǒng)。

第二十六條 2004 年 10 月 28 日之后至《決定》實(shí)施之前所建的經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工的建筑物，按

照批準(zhǔn)用地面積、功能和建筑面積建設(shè)且當(dāng)事人自愿的，可以參照本規(guī)定處理，免予罰款；取得《處

理證明書》后，申請(qǐng)復(fù)工時(shí)繳交的處理保證金予以退還；不按照批準(zhǔn)用地、功能或者建筑面積建設(shè)的，

依照本規(guī)定處理，申請(qǐng)復(fù)工時(shí)繳交的處理保證金不予退還。

第二十七條申報(bào)時(shí)尚未竣工的歷史違建，按《決定》施行時(shí)現(xiàn)狀封頂后依照本規(guī)定處理。

歷史違建擅自續(xù)建、加建的，或現(xiàn)狀封頂竣工后歷史違建當(dāng)事人不申請(qǐng)?zhí)幚淼?，整棟建筑物均不予?/p>

處理確認(rèn)，并將當(dāng)事人信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第二十八條 1999 年 3 月 5 日之前所建的歷史違建，符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營

性違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）處理?xiàng)l件但尚未處理的，參照《若干規(guī)定》地價(jià)、

罰款處理標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)定程序進(jìn)行處理。地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于處理寶安區(qū)歷史遺留違法建筑實(shí)行同一行

政村統(tǒng)一地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題的批復(fù)》（深規(guī)土【2003】273 號(hào)）執(zhí)行，土地使用期限自 1999 年 3 月 5

日起算，按照法定最高使用年限確定。

第二十九條本規(guī)定未盡事宜，按照《處理辦法》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配

套類違法建筑處理操作指引》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理格式

文書》等相關(guān)文件予以執(zhí)行。實(shí)施后市有關(guān)部門出臺(tái)后續(xù)相關(guān)處理政策與本規(guī)定不一致的，按照市相

關(guān)處理政策的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十條本規(guī)定由龍華區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本規(guī)定自 2020 年 2 月 10 日起施行，有效期 5 年。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則》的通

知

深龍華府辦規(guī)〔2019〕12 號(hào)

各街道辦，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

《深圳市龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2019 年 12 月 31 日

深圳市龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為妥善解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置，加快存量違法建筑的消化，根據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)

于印發(fā)〈關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕 10 號(hào)），

結(jié)合我區(qū)查違工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于龍華區(qū)已作出沒收處罰違法建筑的沒收?qǐng)?zhí)行和處置工作。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土

地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并作出沒收處罰決定的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。

第四條為推進(jìn)相關(guān)工作，成立龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行和處置工作，研究確定違法建筑的處置方式，對(duì)執(zhí)行和處置中遇到的問題進(jìn)

行研究決策，落實(shí)主體管轄責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)分管查違工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)

和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)人民法院、市規(guī)劃和自然資

源局龍華管理局、龍華消防大隊(duì)、龍華供電局、深水龍華水務(wù)公司、各街道辦等單位組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)召開領(lǐng)

導(dǎo)小組工作例會(huì)，聽取各成員單位工作進(jìn)展匯報(bào)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第五條工作職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局：統(tǒng)籌開展違法建筑臺(tái)賬梳理工作，牽頭落實(shí)違法建筑沒收?qǐng)?zhí)行工作；對(duì)當(dāng)

事人拒不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)已沒收違法建筑確?？赝?，做好沒收后“二

次違建”行為的巡查防控工作。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好已沒收違法建筑后續(xù)處置工作中所涉及的政府投資項(xiàng)目相關(guān)審批工

作。

（三）區(qū)工業(yè)和信息化局等產(chǎn)業(yè)行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)接收后的產(chǎn)業(yè)類違法建筑研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

向等指導(dǎo)性意見。

（四）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)接收違法建筑，對(duì)違法建筑進(jìn)行登記造冊(cè)，牽頭組織開展安全隱患排查、整改，

按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的處置方案或意見進(jìn)行違法建筑的分類處置工作；指導(dǎo)、委托街道辦事處對(duì)違法

建筑的管理、使用等工作。區(qū)財(cái)政局可指定政府物業(yè)管理有關(guān)部門作為接收單位。

（五）區(qū)住房和建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織街道落實(shí)違法建筑房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查；做好對(duì)已沒收違法建筑

分類處置的消防審批工作；統(tǒng)籌住房保障、人才住房專營機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)市相關(guān)主管部門的政策指引，

研究將違法建筑用于拓寬產(chǎn)業(yè)配套用房、人才住房、保障性住房供應(yīng)渠道。

（六）區(qū)城市更新和土地整備局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地征收整備工作，綜合研究運(yùn)用征

收、土地整備利益統(tǒng)籌等方式解決土地遺留問題。

（七）區(qū)人民法院：負(fù)責(zé)依法對(duì)已作出沒收處罰違法建筑的裁定執(zhí)行工作，填報(bào)、簽署相關(guān)文書，依

照規(guī)定辦理相關(guān)違法建筑移交手續(xù)。

（八）市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局：負(fù)責(zé)對(duì)土地權(quán)屬、性質(zhì)、用途、現(xiàn)狀、規(guī)劃信息進(jìn)行核查；

組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各街道辦開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、整治工作；綜合研究運(yùn)用出讓方式解決土

地遺留問題；配合區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)財(cái)政局等單位完善沒收后違法建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理、

處置工作。

（九）龍華消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑動(dòng)態(tài)消防安全隱患排查、整治提供技術(shù)指導(dǎo)。

（十）龍華供電局：負(fù)責(zé)協(xié)助開展已沒收違法建筑的停止供電、恢復(fù)供電等工作；對(duì)已沒收違法建筑

后續(xù)管理、使用配合辦理供電手續(xù)工作。

（十一）深水龍華水務(wù)公司：負(fù)責(zé)協(xié)助開展已沒收違法建筑的停止供水、恢復(fù)供水等工作；對(duì)已沒收

違法建筑后續(xù)管理、使用配合辦理供水手續(xù)工作。

（十二）街道辦事處：統(tǒng)計(jì)沒收違法建筑的類型、當(dāng)事人主體身份、違法建筑現(xiàn)狀等信息，建立違法

建筑臺(tái)賬；配合落實(shí)、推進(jìn)違法建筑沒收?qǐng)?zhí)行工作，在區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)下開展安全隱患排查工作，協(xié)

助沒收違法建筑接收單位做好整治工作，與區(qū)財(cái)政局做好工作交接；參與推進(jìn)未征轉(zhuǎn)地遺留問題處理、

非法占用國有土地或未按批準(zhǔn)條件使用國有土地收回和社區(qū)土地入市等工作。

（十三）區(qū)其他相關(guān)部門：在各自的職權(quán)范圍內(nèi)配合做好沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作。

第二章 沒收?qǐng)?zhí)行程序

第六條規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出沒收違法建筑的行政處罰決定后應(yīng)明確當(dāng)事人騰空或移交違法建

筑的期限。

第七條當(dāng)事人自覺履行處罰決定的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫《沒收財(cái)物移交書》及《沒收建筑

物、構(gòu)筑物和設(shè)施移交清單》，制作現(xiàn)場(chǎng)勘察照片和視頻資料?！稕]收財(cái)物移交書》及《沒收建筑物、

構(gòu)筑物和設(shè)施移交清單》一式三份，由當(dāng)事人、規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)及區(qū)財(cái)政局共同簽署，并分別保管。

區(qū)財(cái)政局簽署前述文書后，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本款規(guī)定的文書、照片和視頻等資料，連同《行政處

罰決定書》一并報(bào)送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局應(yīng)做好接收工作。

規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)已作出沒收行政處罰決定的違法建筑可采取張貼封條、通知相關(guān)部門停止供水供

電等措施，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。

第八條當(dāng)事人對(duì)處罰決定逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特

區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第九條人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到法院裁定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)

配合人民法院填寫《執(zhí)行標(biāo)的物移交書》。

強(qiáng)制執(zhí)行工作由人民法院指導(dǎo)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)要求，相互協(xié)作、配合實(shí)施。

第十條人民法院在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行工作前應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人不到場(chǎng)不影響執(zhí)行，由人民法

院工作人員在執(zhí)行筆錄中進(jìn)行注明。對(duì)于室內(nèi)未搬遷的物品，可由現(xiàn)場(chǎng)工作人員代為搬遷，并交予當(dāng)

事人。所搬出的財(cái)物無法交予當(dāng)事人的，由人民法院、規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，制作強(qiáng)制執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

容：

（一）當(dāng)事人姓名、住所或者名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等。

（二）被強(qiáng)制沒收建筑物的名稱、地點(diǎn)。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間、過程及結(jié)果。

（四）搬遷物品的統(tǒng)計(jì)。

（五）強(qiáng)制執(zhí)行人員、見證人員簽名。

（六）執(zhí)行筆錄制作時(shí)間。

第十二條強(qiáng)制執(zhí)行完成后，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人民法院和區(qū)財(cái)政局三方共同簽署《執(zhí)行標(biāo)的物

移交書》并分別保管，《執(zhí)行標(biāo)的物移交書》應(yīng)附《行政處罰決定書》《沒收建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施

移交清單》（載明當(dāng)事人名稱、建筑物具體位置、占地面積、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)等內(nèi)容）、準(zhǔn)予執(zhí)

行的裁定書等司法文書和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘查照片和視頻等材料，由區(qū)財(cái)政局對(duì)已沒收違法建筑進(jìn)行接收。

第十三條沒收?qǐng)?zhí)行完畢后的違法建筑屬于國有資產(chǎn)，由區(qū)財(cái)政局接收后登記造冊(cè)，將土地和地上

建筑物、構(gòu)筑物等統(tǒng)一登記入庫，需載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)《行政處

罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《沒收財(cái)物移交書》（或《執(zhí)行標(biāo)的物

移交書》）等移交文書進(jìn)行造冊(cè)存檔。

第三章 處置方式

第十四條沒收違法建筑完成接收后，街道辦應(yīng)對(duì)建筑物等進(jìn)行封閉合圍、巡查看護(hù)、張貼標(biāo)識(shí)，

在違法建筑按規(guī)定程序確定新的使用人（單位）之前，協(xié)助區(qū)財(cái)政局對(duì)違法建筑進(jìn)行有效管控，防止

無關(guān)人員進(jìn)入，確保國有資產(chǎn)不被侵占、破壞。所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障。

第十五條沒收違法建筑完成接收后，區(qū)財(cái)政局會(huì)同各街道辦，通知街道城建部門、街道安監(jiān)部門

等相關(guān)單位于 15 個(gè)工作日內(nèi)，分別對(duì)沒收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患進(jìn)行排

查，并以棟為單位建立排查檔案。市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局應(yīng)在相應(yīng)的期限對(duì)沒收違法建筑的

土地權(quán)屬、性質(zhì)、用途、現(xiàn)狀、規(guī)劃信息進(jìn)行核查，出具核查意見書。經(jīng)排查，存在安全隱患的，排

查單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并提出相應(yīng)的整改意見，區(qū)財(cái)政局及其指定的管理沒收違法建筑的機(jī)構(gòu)按照

整改意見限期整改。

對(duì)整改后仍然無法滿足安全使用要求或是無法采取整改措施的，排查單位應(yīng)提出處置意見，并及時(shí)通

報(bào)區(qū)財(cái)政局，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置。在最終處置意見作出前，該房屋不得出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)，

街道辦事處應(yīng)當(dāng)在建筑的顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)，住房建設(shè)、消防等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部

門應(yīng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管。

沒收的違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障，整改所需費(fèi)用根據(jù)深圳市有關(guān)房屋安全、

消防安全的政策執(zhí)行。

第十六條沒收的違法建筑在處置前，應(yīng)當(dāng)符合不影響規(guī)劃實(shí)施、符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)

安全等要求。沒收違法建筑需提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組處置的，接收部門或管理部門根據(jù)建筑現(xiàn)狀、土地權(quán)屬

性質(zhì)、規(guī)劃信息、區(qū)域發(fā)展需要等情況，參照深圳市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住

房政策，統(tǒng)籌制定分類處置方案。

第十七條沒收違法建筑處置根據(jù)土地性質(zhì)不同區(qū)分為占用國有土地和占用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地

兩種處置情形。處置過程中，應(yīng)當(dāng)選定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定

對(duì)沒收建筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。處置工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅

費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。

第十八條國有土地上被沒收的違法建筑，按以下方式收回國有土地：

（一）對(duì)于非法占用國有土地的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃及土地違法行為一并查處，責(zé)令退還土

地；不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局依法無償收回土地。

（二）在已出讓國有土地上僅違反規(guī)劃許可相關(guān)規(guī)定的違法建筑，因公共利益需要，由市規(guī)劃和自然

資源局龍華管理局報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可依照法定程序有償收回國有土地使用權(quán)，可遵循等價(jià)值原

則給予貨幣補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市政府征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沒收違法建筑用地為未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的，可采取以下方式處理：

（一）征收。對(duì)于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣補(bǔ)償方式

解決征轉(zhuǎn)地遺留問題。

（二）出讓。沒收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還用地指標(biāo)落地的，參照市政府有關(guān)

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓。以出讓方式

處理的，當(dāng)事人應(yīng)向區(qū)財(cái)政局繳納沒收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的貨幣。

（三）統(tǒng)籌。原村集體沒有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還地指標(biāo)落地的，可參照市政府土地整備利益

統(tǒng)籌或“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地、

物業(yè)返還的規(guī)模和受益分成時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的留用土地、物業(yè)面積或者金

額。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的，所得受益在根據(jù)相關(guān)政策分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收違法建筑

地上建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的物業(yè)面積或者金額。

第二十條收回土地或完善征轉(zhuǎn)手續(xù)后，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局根據(jù)建筑現(xiàn)狀實(shí)際情況制

定出讓方案，并對(duì)地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)格作為土地及房產(chǎn)出讓價(jià)格的組成部分。

第二十一條區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)沒收違法建筑現(xiàn)狀、土地權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)劃信息、區(qū)域發(fā)展需要等研

究確定沒收違法建筑的具體處置方案，報(bào)區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

對(duì)于經(jīng)營性用地上的建筑物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局制定

出讓方案，連同土地使用權(quán)一并依法公開出讓；

對(duì)于非經(jīng)營性用地上的建筑物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，可由違建當(dāng)事人申請(qǐng)購回，由區(qū)財(cái)政

局與當(dāng)事人簽訂回購協(xié)議，購回價(jià)格不得低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)；其中，公共配套或公益事業(yè)用地上的建筑

物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，可用于公共事務(wù)管理或公益事業(yè)發(fā)展；

除上述情形外，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)龍華區(qū)發(fā)展需求，參照深圳市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房

和保障性住房政策等，制定具體沒收違法建筑處置方案，報(bào)區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條各部門要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作，安排專人負(fù)責(zé)。相關(guān)職能

部門要相互加強(qiáng)溝通，建立信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障工作落實(shí)。

第二十三條各部門要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，對(duì)執(zhí)行、處置過程中阻撓執(zhí)法、采用暴力等違法手段對(duì)抗的，

要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作部署，依法嚴(yán)懲。

第二十四條區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期收集匯總各成員單位工作完成情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)怠于履

行職責(zé)，影響工作正常推進(jìn)或?qū)е聡匈Y產(chǎn)流失等不良后果的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令有關(guān)部門改正，情

節(jié)嚴(yán)重的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條本實(shí)施細(xì)則由龍華區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局解釋。

第二十六條本實(shí)施細(xì)則自 2020 年 1 月 15 日起施行，有效期五年。

大鵬新區(qū)

1.大鵬新區(qū)城市更新實(shí)施辦法

深鵬辦規(guī)〔2022〕8 號(hào)

2.深圳市大鵬新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新工作的指導(dǎo)意見

深鵬管[2018]11 號(hào)

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于強(qiáng)區(qū)放權(quán)的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮城市更新在城市提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，科學(xué)、規(guī)范、平穩(wěn)、有序推進(jìn)大鵬新區(qū)城市更新工作，根據(jù)

《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》（市府令第 288 號(hào)）、深圳市人民政府辦公

廳關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》的實(shí)施意見（深府辦〔2016〕

32 號(hào)）關(guān)于強(qiáng)區(qū)放權(quán)的要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，提出以下工作意見。

一、城市更新工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深

入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳工作的重要批示指示精神，按照“三島一區(qū)”和“一標(biāo)五區(qū)”的既

定藍(lán)圖，以建設(shè)高質(zhì)量“美麗大鵬”為總抓手，落實(shí)“十三五”期間城市更新各項(xiàng)工作目標(biāo)，提高城

區(qū)發(fā)展質(zhì)量,提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)大鵬新區(qū)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)最

亮麗的名片，為深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)作出大鵬貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、民生優(yōu)先、安全發(fā)展、公眾參與”的

原則，強(qiáng)化制度保障，深化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“一標(biāo)五區(qū)”的功能定位，圍繞大鵬新區(qū)“三城四區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局，建立

健全高品質(zhì)、高效率的城市更新規(guī)劃體系，充分發(fā)揮《大鵬新區(qū)保護(hù)與發(fā)展綜合規(guī)劃(2013-2020)》、

《大鵬新區(qū)城市更新 “十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、各相關(guān)領(lǐng)

域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃等對(duì)城市更新項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持規(guī)劃對(duì)城市更新項(xiàng)目的剛性約束。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮政府在城市更新過程中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)作用,強(qiáng)化政府引導(dǎo)，

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，健全工作制度，規(guī)范更新程序，推動(dòng)城市更新平穩(wěn)健康有序開展。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多種形式參與更新，充

分尊重各方的合法權(quán)益和意愿，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

堅(jiān)持民生優(yōu)先。持續(xù)加大城市更新對(duì)民生的支持，提高城市更新土地貢獻(xiàn)率，加大公共服務(wù)配套

供給，提高新區(qū)住房、教育、醫(yī)療等重大民生保障水平，促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更新利益普惠共享。

堅(jiān)持安全發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，

扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新全流程，為建設(shè)高質(zhì)量“美麗大鵬”提供堅(jiān)

實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

堅(jiān)持公眾參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，健全城市更新公眾參與機(jī)制，建立互動(dòng)開放的城

市更新公眾參與制度，形成多方互動(dòng)、和諧共贏的社會(huì)參與機(jī)制。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造具有大鵬新區(qū)特色的城市更新規(guī)劃體系

(三)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)市委市政府對(duì)大鵬新區(qū)城市更新工作的差異化發(fā)展要求，明確“十三五”

期間城市更新的目標(biāo)和方向，提出更新規(guī)模和空間布局。建立健全以片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、

各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以城市更新單元規(guī)劃為抓手的高品質(zhì)、高效率的規(guī)劃體系。

(四)堅(jiān)持片區(qū)統(tǒng)籌。強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理優(yōu)化各更新單元范圍，確定各

更新單元貢獻(xiàn)用地功能及公共配套設(shè)施，優(yōu)化片區(qū)交通路網(wǎng)。在城市更新單元?jiǎng)澏〞r(shí)應(yīng)綜合考慮道路

網(wǎng)格、自然條件、產(chǎn)權(quán)邊界及實(shí)施難易等因素，同時(shí)劃定城市更新中的重點(diǎn)片區(qū)，分片區(qū)、分重點(diǎn)、

分時(shí)序推進(jìn)，保障新區(qū)各片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和提升。

(五)堅(jiān)持綠色更新。倡導(dǎo)低碳、綠色更新理念，在更新計(jì)劃、規(guī)劃、實(shí)施的全過程、全階段中，

充分融入低碳生態(tài)理念和方法，踐行低沖擊開發(fā)和建筑低碳節(jié)能改造等技術(shù)手段。重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，

在城市更新建設(shè)過程中落實(shí)海綿城市、綠色建筑、余泥渣土排放、廚余垃圾收集處理等要求。

(六)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。結(jié)合新區(qū)各區(qū)域特點(diǎn)，做好針對(duì)性、差別化的城市設(shè)計(jì)及控制指引，對(duì)重點(diǎn)

區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化城市設(shè)計(jì)，作為落實(shí)、完善、提升城市更新規(guī)劃高質(zhì)量可實(shí)施

性的重要措施。結(jié)合新區(qū)各區(qū)域特點(diǎn)，充分保護(hù)和利用優(yōu)越的“三山兩灣”自然資源稟賦和豐厚的歷

史人文資源，注重延續(xù)傳統(tǒng)街道肌理和宜人的空間尺度，塑造詩意山海、生態(tài)人文小鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌。

注重歷史建筑的保留和保護(hù)，鼓勵(lì)歷史村落、文化街區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，增強(qiáng)新區(qū)特色和吸引力。

(七)打造大鵬特色。探索契合新區(qū)保護(hù)與發(fā)展的差異化更新路徑，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡，促進(jìn)旅游及市政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)合法利用有價(jià)值歷史村落。鼓勵(lì)開展各類舊區(qū)綜合整治，推進(jìn)以城中村、舊工業(yè)區(qū)為主

要對(duì)象的拆除重建，探索歷史文化地區(qū)保護(hù)活化，逐步實(shí)現(xiàn)城市空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居住

環(huán)境和條件改善，提升公共配套水平，提高基礎(chǔ)系統(tǒng)支撐能力與城市安全保障能力，穩(wěn)步提升更新實(shí)

施率，實(shí)現(xiàn)城市多元、系統(tǒng)、有機(jī)更新，促進(jìn)大鵬新區(qū)的有秩序、高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，打造科學(xué)、規(guī)范、平穩(wěn)、有序的城市更新推進(jìn)機(jī)制

(八)合理調(diào)控推進(jìn)時(shí)序。以計(jì)劃申報(bào)統(tǒng)籌為重要抓手，調(diào)控城市更新計(jì)劃增量質(zhì)量，積極引導(dǎo)重

點(diǎn)區(qū)域、完善獨(dú)立占地公共配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等城市更新項(xiàng)目優(yōu)先列入城市更新計(jì)劃。建立計(jì)劃調(diào)

整和定期清理機(jī)制，促進(jìn)城市更新市場(chǎng)良性運(yùn)行。

(九)加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。全面梳理城市更新審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，明確辦文

時(shí)限，縮短行政鏈條，為城市更新項(xiàng)目提供高效的審批及服務(wù)。加強(qiáng)更新用地批后監(jiān)管，對(duì)合同落實(shí)

情況進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，對(duì)涉及土地閑置情況及時(shí)進(jìn)行處置，促進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

(十)全面規(guī)范城市更新行為。按照股份合作公司章程和市、新區(qū)有關(guān)集體資產(chǎn)參與城市更新項(xiàng)目

交易法律法規(guī)的規(guī)定，全面梳理新區(qū)股份合作公司城市更新合同，重點(diǎn)清查決策程序不規(guī)范、選擇合

作方不符合規(guī)定、利益分配比例不合理等不符合規(guī)定的城市更新合同，對(duì)其在城市更新單元計(jì)劃申報(bào)、

城市更新實(shí)施主體確認(rèn)、簽訂土地出讓合同等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格限制。在符合城市更新、新區(qū)股份合作公

司集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定前提下，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域、完善獨(dú)立占地公共配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等的城市

更新項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)。推行股份合作公司依法依規(guī)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的做法，建立集體資產(chǎn)處

置的評(píng)估機(jī)制，確定科學(xué)、合理利益分配方案。引導(dǎo)股份合作公司履行民主決策，采用公開方式選取

城市更新合作方，履行民主決策和公開招商等程序，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

(十一)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿城市更新項(xiàng)目全過

程。強(qiáng)化屬地責(zé)任，充分發(fā)揮辦事處、社區(qū)和股份合作公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、矛盾化解等作用，

加強(qiáng)涉訴涉訪矛盾糾紛化解工作，最大限度減少和消除不穩(wěn)定因素，保障城市更新工作和諧有序開展。

(十二)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面

清單制度，保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造良好市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)

監(jiān)管機(jī)制，定期評(píng)估城市更新項(xiàng)目的實(shí)施效果。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開展全流程的監(jiān)管工作，推動(dòng)城

市更新健康發(fā)展。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為

(十三)規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與城市更新工作。相關(guān)企業(yè)在

城市更新項(xiàng)目開展過程中必須按照公開公平公正、誠實(shí)守信、依法依規(guī)的原則，以集體資產(chǎn)保值增值

和維護(hù)各方合法權(quán)益為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)城市更新項(xiàng)目順利開展，充分承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加快市場(chǎng)

主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，接受政府和社會(huì)的共同監(jiān)督。

(十四)規(guī)范計(jì)劃申報(bào)前相關(guān)工作。規(guī)范社區(qū)股份合作公司前期委托申報(bào)方開展更新項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)

前相關(guān)工作，建立規(guī)范、有序的集體資產(chǎn)參與城市更新長效機(jī)制。明確股份合作公司集體資產(chǎn)參與拆

除重建類城市更新項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)前工作規(guī)程，集體資產(chǎn)參與城市更新的，必須嚴(yán)格按照城市更新、集

體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定，按流程向社區(qū)黨委、辦事處等相關(guān)部門申報(bào)相關(guān)文件。辦事處應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)

管職責(zé)，保障集體資產(chǎn)處置程序合規(guī)合法，保障集體利益。

(十五)保障業(yè)主合法權(quán)益。監(jiān)督參與城市更新的開發(fā)企業(yè)全面落實(shí)搬遷補(bǔ)償協(xié)議中約定的各項(xiàng)義

務(wù)，以及更新單元規(guī)劃中確定的各項(xiàng)義務(wù)。打擊野蠻搬遷和暴力拆除行為，強(qiáng)化建筑物拆除監(jiān)管，切

實(shí)維護(hù)城市更新項(xiàng)目權(quán)益人的合法權(quán)益。推動(dòng)更新企業(yè)依法經(jīng)營、誠信開發(fā)，建立城市更新開發(fā)企業(yè)

誠信體系，從根本上保障項(xiàng)目權(quán)益人的各項(xiàng)權(quán)利。

五、堅(jiān)持民生優(yōu)先，打造高端人居環(huán)境

（十六）完善公共配套。通過城市更新有效增加交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育

設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、文體設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化水平顯著提升。優(yōu)先推

進(jìn)涉及學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通、道路、河道整治等重大公共設(shè)施的城市更新項(xiàng)目的實(shí)施；鼓勵(lì)城市更

新項(xiàng)目在滿足市、區(qū)相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高土地貢獻(xiàn)率；鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城市更新

項(xiàng)目周邊公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同步更新建設(shè)，同步配套到位。

(十七)加大保障房供給。通過城市更新持續(xù)穩(wěn)定提供人才住房和保障性住房。鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目

在執(zhí)行有關(guān)更新項(xiàng)目配建人才住房和保障性住房政策的前提下，提高政策性住房配建比例。

(十八)改善人居環(huán)境。全面推進(jìn)新區(qū)城中村有機(jī)更新，合理劃定城中村綜合整治分區(qū)范圍和拆除

重建分區(qū)范圍。選取一定比例的城中村進(jìn)行復(fù)合式更新，開展參與力量更多元、內(nèi)容更全面、形式更

多樣的城中村綜合整治工作，通過綜合整治保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促

進(jìn)文化融合，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同。穩(wěn)步開展拆除重建，逐步完善城中村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)支撐體系，

改善人民群眾的居住生活環(huán)境。

六、堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急管理

（十九）深化安全評(píng)估。位于大亞灣核電站和嶺澳核電站限制區(qū)以及位于大鵬新區(qū)重大危險(xiǎn)源安

全防護(hù)范圍內(nèi)的舊廠房、舊村莊和舊住宅區(qū)應(yīng)審慎納入城市更新項(xiàng)目，因落實(shí)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)設(shè)施，消除重大安全隱患等原因確需納入城市更新的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安

全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估工作。

（二十）強(qiáng)化應(yīng)急管理。位于大亞灣核電站和嶺澳核電站限制區(qū)內(nèi)的舊廠房、舊村莊和舊住宅區(qū)

進(jìn)行城市更新的，應(yīng)符合《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249-2011）和《大亞灣核電廠周圍

限制區(qū)安全保障與環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定；位于大亞灣核電站和嶺澳核電站限制區(qū)外，應(yīng)急計(jì)劃

區(qū)內(nèi)（煙羽應(yīng)急計(jì)劃外區(qū)）的舊廠房、舊村莊和舊住宅區(qū)進(jìn)行城市更新的，應(yīng)按照廣東省《大亞灣/

嶺澳核電站場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）》、《深圳市核電站場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定要求，組織編制項(xiàng)

目核應(yīng)急工作影響評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目核電場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案，并依法依規(guī)按程序報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

（二十一）消除安全隱患。優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)邊坡等地質(zhì)災(zāi)害和危房集中等重大安全隱患區(qū)域的更新

改造工作。通過城市更新改造改善城區(qū)面貌，進(jìn)一步消除安全隱患，提升城區(qū)品質(zhì)及居民生活水平。

(二十二)加強(qiáng)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。位于生態(tài)保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)

域內(nèi)的舊廠房、舊村莊和舊住宅區(qū)進(jìn)行城市更新的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境承載力

評(píng)價(jià)。

七、堅(jiān)持公眾參與，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

(二十三)提高公眾參與度。建立互動(dòng)開放的城市更新參與制度，充分保障城市更新項(xiàng)目權(quán)益人的

參與權(quán)和知情權(quán)。在城市更新計(jì)劃申報(bào)、規(guī)劃編制、拆遷談判、開發(fā)建設(shè)、回遷安置等多個(gè)環(huán)節(jié)為相

關(guān)權(quán)利方搭建良好的溝通協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成多方互動(dòng)、和諧共贏的參與機(jī)制。

(二十四)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)城市更新相關(guān)政策的宣傳和解讀工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造

良好氛圍。加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開與共享。

八、強(qiáng)化制度保障和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量

(二十五)完善城市更新政策體系。深入貫徹落實(shí)市委市政府對(duì)大鵬新區(qū)城市更新工作的差異化發(fā)

展要求，結(jié)合大鵬新區(qū)實(shí)際，加快完善具有大鵬新區(qū)特色的城市更新政策體系，科學(xué)、規(guī)范、平穩(wěn)、

有序推進(jìn)城市更新工作，實(shí)現(xiàn)大鵬新區(qū)在保護(hù)中的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全大鵬新區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，規(guī)范議事決策規(guī)則

和程序，提高決策效率和決策科學(xué)性，穩(wěn)步有序推進(jìn)大鵬新區(qū)城市更新工作。

(二十七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃、建筑、土地管理等專業(yè)人才，配強(qiáng)各級(jí)城市更新工作

部門的人才隊(duì)伍，建立城市更新專家咨詢庫，提高城市更新規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

的決策水平。

九、強(qiáng)化廉政建設(shè),進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

(二十八)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。全面實(shí)施“留痕計(jì)劃”，完善工作指引和權(quán)責(zé)

清單，健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)城市更新工作規(guī)范化、制度化和透明化。

(二十九)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)

到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快

推進(jìn)監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高透明度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

(三十)加強(qiáng)廉政監(jiān)管，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)集體資產(chǎn)參與城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管，加大重

點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，營造公平公正公開的城市更新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廉潔更新。

4.大鵬新區(qū)關(guān)于規(guī)范社區(qū)集體用地城市更新項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知

深鵬發(fā)財(cái)[2018]5 號(hào)

各辦事處、各相關(guān)單位：

根據(jù)市委第一巡察組反饋意見和新區(qū)黨工委、管委會(huì)的工作要求，為推動(dòng)社區(qū)股份合作公司集體

資產(chǎn)參與城市更新項(xiàng)目（以下簡稱：社區(qū)集體城市更新項(xiàng)目）的有序開展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

—、項(xiàng)目開發(fā)商不得采取不正當(dāng)手段獲得股份合作公司委托申報(bào)資格或合作開發(fā)資格

項(xiàng)目開發(fā)商不得通過向股份合作公司提供資助，向社區(qū)或股份合作公司干部、員工、股東（股東

代表）提供賄賂，組織、協(xié)助私分社區(qū)集體所有的各類資金、資產(chǎn)等不正當(dāng)手段獲得城市更新委托申

報(bào)資格或合作開發(fā)資格。有上述行為的，經(jīng)辦事處及新區(qū)相關(guān)職能部門查實(shí)，報(bào)新區(qū)城市更新局列入

大鵬新區(qū)城市更新項(xiàng)目準(zhǔn)入黑名單。新區(qū)相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)列入黑名單的企業(yè)，在申報(bào)

實(shí)施城市更新項(xiàng)目的交易竟標(biāo)資格時(shí)予以嚴(yán)格限制， 5 年內(nèi)不得參與大鵬新區(qū)城市更新項(xiàng)目及其他

集體用地開發(fā)項(xiàng)目。社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和股份合作公司發(fā)現(xiàn)上述問題的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)辦事處及新

區(qū)有關(guān)部門。城市更新項(xiàng)目各參與方必須按照公開公平公正、誠實(shí)守信、依法依規(guī)的原則，以集體資

產(chǎn)保值增值和維護(hù)各方合法權(quán)益為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)社區(qū)集體城市更新項(xiàng)目順利開展。

二、辦事處應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管，保障集體資產(chǎn)處置程序合規(guī)合法，保障集體利益

辦事處對(duì)社區(qū)集休城市更新項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。一是不得對(duì)不符合《深圳市大鵬新

區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)（深圳市大鵬新區(qū)城市更新實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（深鵬管規(guī)[2017]7 號(hào)）

和《深圳市大鵬新區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理暫行辦法》（深鵬發(fā)財(cái)[2017] 341 號(hào)）等規(guī)定的合

同進(jìn)行備案。二是不得對(duì)有實(shí)質(zhì)性開發(fā)合作條款的委托申報(bào)合同進(jìn)行備案。委托申報(bào)合同內(nèi)容僅為委

托申報(bào)列入城市更新單元及雙方權(quán)利、義務(wù)，不得涉及確定實(shí)施主體、項(xiàng)目合作主體和項(xiàng)目利益分成

等相關(guān)事項(xiàng)，合作開發(fā)項(xiàng)目主體應(yīng)根據(jù)《深圳市大鵬新區(qū)股份合作公司集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管實(shí)施

細(xì)則》（深鵬發(fā)財(cái) C 2016 J 453 號(hào)，下稱《實(shí)施細(xì)則》）要求，在新區(qū)公共資源交易平臺(tái)完成。三

是不得對(duì)委托申報(bào)方通過“撒錢換票”等不正當(dāng)竟?fàn)幨侄?，?duì)社區(qū)股份合作公司或股東（股東代表）

個(gè)人發(fā)放金錢、禮品等方式取得的委托申報(bào)合同進(jìn)行備案；對(duì)通過不正當(dāng)手段簽訂合同并巳備案的，

一經(jīng)查實(shí)，備案無效，股份合作公司應(yīng)依法解除合同。股份合作公司應(yīng)通過公開、公平、公正方式選

取委托申報(bào)單位。

三、誠意金、保證金的管理和使用

股份合作公司在城市更新項(xiàng)目中收取的保證金、誠意金等其他相關(guān)資金管理和使用應(yīng)按以下方式

進(jìn)行：

（一）在《實(shí)施細(xì)則》（即 2016 年 12 月 30 日）出臺(tái)前收取的，要轉(zhuǎn)入公司監(jiān)管賬戶；在《實(shí)

施細(xì)則》出臺(tái)后收取的，應(yīng)桉規(guī)定進(jìn)入由辦事處、股份合作公司設(shè)定的資金共管賬戶共同監(jiān)管。