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5. 省規(guī)范性文件

布速率大大提升。電視、應(yīng)急廣播及新媒體等渠道的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息

隨時(shí)播發(fā)“直通車”機(jī)制基本建立。預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá) 95%。

——應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的全社會(huì)快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加

完善，基于重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人

群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機(jī)制基本建立，全社會(huì)防御意識(shí)和防御能力顯著提升。

形成災(zāi)害隱患排查制度，強(qiáng)對(duì)流天氣防御標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范細(xì)致。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

1 ﹒優(yōu)化綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升精密監(jiān)測(cè)能力。智能化升級(jí)改造國(guó)家級(jí)

地面站點(diǎn)，建設(shè)小型村級(jí)氣象觀測(cè)站，在強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害多發(fā)區(qū)建設(shè)局地多

普勒天氣雷達(dá)，在全省建設(shè)對(duì)流層風(fēng)廓線雷達(dá)、微波輻射計(jì)、激光雷達(dá)，構(gòu)

建覆蓋全省的高精度雷達(dá)協(xié)同觀測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化圖像識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)分

析等技術(shù)及衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站等觀測(cè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升強(qiáng)對(duì)流天氣自

動(dòng)識(shí)別和追蹤能力。

2 ﹒加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)地面、雷達(dá)、衛(wèi)星

資料的融合應(yīng)用，研發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣實(shí)況產(chǎn)品，構(gòu)建強(qiáng)對(duì)流識(shí)別、初生算法。

利用深度學(xué)習(xí)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化強(qiáng)對(duì)流天氣短臨預(yù)報(bào)

技術(shù)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)化、客觀化水平。發(fā)展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強(qiáng)

對(duì)流天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。開發(fā)短臨預(yù)警平臺(tái)，提高智能化、精準(zhǔn)化預(yù)警水平。

實(shí)施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程。

3 ﹒拓展發(fā)布渠道，提升預(yù)警快速靶向傳播能力。將氣象災(zāi)害預(yù)警信息

傳播納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)管理體系，統(tǒng)籌新媒體和社會(huì)傳播資源，建立預(yù)警

信息傳播規(guī)范，完善重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息發(fā)布傳播的“綠色通道”。

建立面向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機(jī)制，擴(kuò)

大信息覆蓋面。充分利用農(nóng)村應(yīng)急廣播和手機(jī)短信覆蓋面廣、傳播速度快等

優(yōu)勢(shì)，開展面向特定地區(qū)和人群的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向推送，實(shí)

現(xiàn)基于位置的精準(zhǔn)高效發(fā)布。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（皖事通）和市、縣政府門戶網(wǎng)

站實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。

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5. 省規(guī)范性文件

（二）提高強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

1 ﹒著力提升強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御主

體責(zé)任，定期組織開展強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立健全

災(zāi)害重點(diǎn)防御單位認(rèn)定機(jī)制，制定安徽省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管

理辦法。制訂風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)區(qū)域和敏感行業(yè)設(shè)防水平。建立自然

資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點(diǎn)行

業(yè)部門的信息共享機(jī)制，聯(lián)合制定災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)和防御指南，特別

是要明確地下隧道、涵洞、地鐵、構(gòu)筑物、高空作業(yè)、廣告牌及山岳型、涉

水型景區(qū)等的防御標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大工程氣候可行性論證，加強(qiáng)建筑工程規(guī)劃

設(shè)計(jì)和施工審批監(jiān)管。

2 ﹒建立高效協(xié)同的強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善以氣象災(zāi)

害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定完善基于重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機(jī)制。針對(duì)山洪、

地質(zhì)災(zāi)害及城市重點(diǎn)防范區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，明確避險(xiǎn)路線和避險(xiǎn)方式，

建立關(guān)鍵時(shí)段專人值守制度。各級(jí)政府、各行業(yè)部門及相關(guān)單位要建立健全

氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊(duì)伍，明確針對(duì)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置

責(zé)任和程序。針對(duì)城市、鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運(yùn)行管控規(guī)范。

扎實(shí)推進(jìn)“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)中

同步設(shè)計(jì)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施及相關(guān)應(yīng)用模塊互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范

快速響應(yīng)和高效聯(lián)動(dòng)。

3 ﹒切實(shí)提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。將強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御科普宣傳納入

科普?qǐng)鲳^、基層防災(zāi)減災(zāi)縣（社區(qū)）建設(shè)以及科普作品創(chuàng)作的重要內(nèi)容。面

向公眾加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息、災(zāi)害防御措施的宣

傳和解讀，科學(xué)、權(quán)威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)、

科學(xué)防范氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高全民防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力。推動(dòng)災(zāi)害輿情、

災(zāi)情及救援等信息部門間對(duì)接共享，及時(shí)組織專家回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）提升強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御科技創(chuàng)新水平。

1 ﹒強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)大氣科學(xué)與衛(wèi)星遙感領(lǐng)

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5. 省規(guī)范性文件

域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持開展強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生發(fā)展機(jī)

理研究及典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細(xì)化探測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警關(guān)鍵核心技

術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)相關(guān)部門與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合，加快研究成果的應(yīng)用示范和

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，及時(shí)將最新成果應(yīng)用于強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御工作。

2 ﹒構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的氣候

可行性論證技術(shù)研發(fā)，加快強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與成果應(yīng)用。開展城市

強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，強(qiáng)化城市內(nèi)澇預(yù)防、通風(fēng)廊道、

高層建筑抗風(fēng)等方面城市安全規(guī)劃設(shè)計(jì)研發(fā)，完善城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施

防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建筑物和構(gòu)筑物氣象防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)研發(fā)，以及應(yīng)急

資源區(qū)域保障合作機(jī)制研究。

四、工作計(jì)劃

（一）2021 年 12 月—2022 年 6 月。

1 ﹒依據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景

目標(biāo)綱要》中“提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力”要求，加快《安徽省氣象事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工程立項(xiàng)批復(fù)。（責(zé)任單位：

省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

2 ﹒優(yōu)化強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，在薄弱地區(qū)新建或更新自動(dòng)氣象站

178 個(gè)，X 波段局地天氣雷達(dá) 4 部。完成安徽省強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)升

級(jí)改造，完善基于多元觀測(cè)資料的強(qiáng)對(duì)流天氣快速監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警。完善短

臨預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

（責(zé)任單位：省氣象局、各市人民政府）

3 ﹒推動(dòng)安徽省突發(fā)事件預(yù)警短消息發(fā)送平臺(tái)立項(xiàng)及建設(shè)，與省突發(fā)事

件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)接，發(fā)展基于位置信息的預(yù)警精準(zhǔn)靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責(zé)

任單位：省氣象局、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)）

4 ﹒實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急廣播與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接。完善

重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息發(fā)布傳播“綠色通道”，建立電視滾動(dòng)插播預(yù)

警信息機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息上線至政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和市、縣政府門戶

網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布。（責(zé)任單位：省廣電局、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局、省氣象局，

各市人民政府）

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5. 省規(guī)范性文件

5 ﹒制定《安徽省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理辦法》，建立災(zāi)害重點(diǎn)防

御單位認(rèn)定機(jī)制，建立氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位名錄。相關(guān)部門及單位建立健

全氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊(duì)伍，明確針對(duì)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處

置責(zé)任和程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省

交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

6 ﹒推進(jìn)建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)

制，建立面向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機(jī)制，

制定基于重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息的停工停業(yè)停課機(jī)制。針對(duì)城市、鄉(xiāng)

村重點(diǎn)區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運(yùn)行管控規(guī)范。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、

省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相

關(guān)部門，各市人民政府）

7 ﹒實(shí)施“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)中同

步設(shè)計(jì)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施及相關(guān)應(yīng)用模塊實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、

省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局、省消防救援總隊(duì)、省氣象局）

8 ﹒推進(jìn)典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細(xì)化探測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)關(guān)

鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（落實(shí)單位：

省科技廳、省科協(xié)、省應(yīng)急廳、省氣象局，各市人民政府）

（二）2022 年 7 月—2023 年 12 月。

1 ﹒完成《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目氣象監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)預(yù)警工程立項(xiàng)并實(shí)施。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

2 ﹒持續(xù)優(yōu)化強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)布局，開展強(qiáng)對(duì)流易發(fā)區(qū)觀測(cè)設(shè)備建設(shè)和

協(xié)同觀測(cè)，升級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展基于深度學(xué)習(xí)、人工智能

等技術(shù)的強(qiáng)對(duì)流天氣短臨預(yù)報(bào)技術(shù)，建立逐 5—10 分鐘快速更新的強(qiáng)對(duì)流天

氣短臨客觀預(yù)報(bào)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省氣象局、各市人民政府）

3 ﹒完善安徽省突發(fā)事件預(yù)警短消息發(fā)送平臺(tái)，優(yōu)化基于位置信息的預(yù)

警精準(zhǔn)靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、

省氣象局、省消防救援總隊(duì)）

4 ﹒健全災(zāi)害重點(diǎn)防御單位認(rèn)定機(jī)制，完善氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位名錄。

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5. 省規(guī)范性文件

優(yōu)化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置流程。完善基于重大氣象災(zāi)害高級(jí)別

預(yù)警信息的停工停業(yè)停課制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市

人民政府）

5 ﹒制定出臺(tái)《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)辦法》。（責(zé)任單位：省氣象局

等相關(guān)部門，各市人民政府）

6 ﹒制定出臺(tái)《安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》。（責(zé)任單位：

省應(yīng)急廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局）

7 ﹒將氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)

伍能力建設(shè)，建立基于社區(qū)網(wǎng)格員的氣象災(zāi)害預(yù)警傳播和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)

任單位：省應(yīng)急廳、省民政廳、省氣象局，各市人民政府）

8 ﹒推進(jìn)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)支撐體系，支持鼓勵(lì)市級(jí)推廣應(yīng)用研究成果。開展強(qiáng)對(duì)流天

氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：省科技廳、省科協(xié)、省應(yīng)急廳、

省氣象局，各市人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)的組織

領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力調(diào)配保障資源，完善強(qiáng)對(duì)流天氣

災(zāi)害防御責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資源，充分發(fā)

揮重大項(xiàng)目對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)的支撐作用。建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)

部門“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御關(guān)

鍵技術(shù)突破和業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐作用。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。各地要加大對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、

預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)推動(dòng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建

設(shè)。加強(qiáng)雷達(dá)、超級(jí)計(jì)算機(jī)及氣象衛(wèi)星應(yīng)用等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障。

積極開展交流合作，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升重大氣象災(zāi)害防御科技支

撐能力。

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5. 省規(guī)范性文件

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)

應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見(jiàn)

皖政辦〔2019〕26 號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

應(yīng)急廣播是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國(guó)家應(yīng)急體系和防災(zāi)

減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分。為扎實(shí)推進(jìn)我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，經(jīng)省政

府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通，

與全省各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的全省應(yīng)急廣播體系，加快實(shí)現(xiàn)全天

候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進(jìn)一步提升全省應(yīng)急

管理能力和社會(huì)治理水平。

按照國(guó)家應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，部署應(yīng)急廣播終端，建立省、市、縣

三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向與上級(jí)應(yīng)急廣播

平臺(tái)對(duì)接、橫向和本級(jí)政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。

2019 年，全面啟動(dòng)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，各市要于年底前完成本轄區(qū)

應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃編制，明確工作推進(jìn)計(jì)劃；完成 10% 以上的縣級(jí)應(yīng)急

廣播體系建設(shè)任務(wù)；完成省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)二期工程，其中包括無(wú)

線分發(fā)平臺(tái)和有線分發(fā)平臺(tái)。

到 2020 年，完成省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)三期工程，完善安徽廣播電

視臺(tái)交通廣播同步覆蓋網(wǎng)。當(dāng)年完成 20% 以上的縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)。

到 2021 年，建立省級(jí)應(yīng)急廣播融媒體制作播發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急廣播與各

級(jí)融媒體中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合。當(dāng)年完成 30% 以上的縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)任

務(wù)。

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5. 省規(guī)范性文件

到 2022 年，初步完成本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，基本建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上

下貫通、可管可控、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全可靠的全省應(yīng)急廣播體系。

二、基本要求

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。制定應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、制度和預(yù)案，遵循國(guó)家應(yīng)急廣

播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。

堅(jiān)持分級(jí)建設(shè)。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，利用各級(jí)廣播電

視基礎(chǔ)條件，調(diào)動(dòng)各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)的自覺(jué)性和積極性，開展省、市、縣三

級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

堅(jiān)持安全可靠。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信號(hào)傳輸覆蓋安全，采取多種安全技術(shù)

措施，確保應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行安全，應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容可管

可控、安全可靠。

堅(jiān)持快速高效。注重應(yīng)急效率，綜合利用實(shí)時(shí)發(fā)布、高效傳送、定向接

收等多種技術(shù)手段，確保預(yù)警接收、制作播發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收等環(huán)節(jié)

信息傳送的快速高效。

堅(jiān)持資源整合。充分利用并升級(jí)改造現(xiàn)有廣電有線、無(wú)線等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，

整合城鄉(xiāng)公共廣播設(shè)施，建立互為備份的應(yīng)急廣播傳輸通道，避免重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，進(jìn)行應(yīng)急廣播系統(tǒng)的

規(guī)劃建設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的綜合利用。

三、主要任務(wù)

（一）建立應(yīng)急廣播平臺(tái)。

1．建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)包括制作播發(fā)、

調(diào)度控制兩大系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行收集、匯聚和共享，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)

一播報(bào)方式等要求，制作應(yīng)急廣播消息。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)

格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間建立專線鏈路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立

多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預(yù)案，及時(shí)有效調(diào)

度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的分發(fā)。

2．推進(jìn)應(yīng)急廣播與各級(jí)融媒體中心建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。把主流輿論宣傳寓

于日常信息服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷

深化拓展應(yīng)急廣播的宣傳、服務(wù)功能。建立省級(jí)應(yīng)急廣播融媒體制作播發(fā)平臺(tái)。

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5. 省規(guī)范性文件

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

1．建設(shè)主備信號(hào)傳輸通道。建立以全省現(xiàn)有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基

礎(chǔ)，以通信運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。信號(hào)傳輸方

式中，結(jié)合本地實(shí)際，采取兩種以上的信號(hào)傳輸方式（須含調(diào)頻廣播），在

各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，達(dá)到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

2．優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，省、市、縣三

級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)與各級(jí)有線數(shù)字電視前端分別通過(guò)光纜、微波建立傳輸通

路，采用 IP 方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應(yīng)急廣播消息。各級(jí)有線數(shù)字電視前端

部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級(jí)應(yīng)急廣播平

臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，按照有線電視標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)

送喚醒指令，實(shí)現(xiàn)有線電視機(jī)頂盒終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制接收，并以滾動(dòng)字

幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應(yīng)急信息。

3．完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善安徽廣播電視臺(tái)交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，解決地

質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及公路隧道等重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋盲區(qū)問(wèn)題；

完善市、縣本地調(diào)頻廣播信號(hào)覆蓋。部署發(fā)射機(jī)應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)

技術(shù)系統(tǒng)改造，接收應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，通過(guò)調(diào)頻副載波、

音頻基帶等方式，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制接收。

4．推進(jìn)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)。部署應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)

技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息。按照國(guó)家地面

數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)

喚醒和強(qiáng)制接收。

5．建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺(tái)。采用 IP 方式和以太網(wǎng)接口，

與縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)進(jìn)行連接，接收應(yīng)急廣播消息；采用調(diào)頻副載波、TS 或

IP 等方式傳送喚醒指令和音頻信號(hào)到應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和

強(qiáng)制播出。

（三）部署應(yīng)急廣播接收終端。

1．加強(qiáng)戶外終端建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)

害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)、重要經(jīng)濟(jì)目

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5. 省規(guī)范性文件

標(biāo)及毗鄰區(qū)、防空地下室、高速公路隧道等重點(diǎn)區(qū)域戶外終端建設(shè)。應(yīng)急廣

播戶外終端應(yīng)支持兩種以上的信號(hào)接收方式（須含調(diào)頻廣播），且具備強(qiáng)制

喚醒功能，每個(gè)行政村至少配置一個(gè)具有不間斷電源的多模終端。

2．加強(qiáng)室內(nèi)終端建設(shè)。積極探索具有應(yīng)急喚醒功能的有線、無(wú)線入戶終

端部署。主動(dòng)對(duì)接人員密集區(qū)域（包括城市社區(qū)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、校園、醫(yī)院等）

的公共接收終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播更大范圍的覆蓋。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)

實(shí)作用和重要意義，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的主體責(zé)任，建立健全

工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將應(yīng)急廣播納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)

范疇，作為完善公共服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，

積極推進(jìn)本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。自然資源部門要設(shè)置應(yīng)急廣播分控系統(tǒng)，

結(jié)合本地實(shí)際情況發(fā)布、宣傳、管理地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和預(yù)警信息。水利部

門要將已建的無(wú)線預(yù)警廣播系統(tǒng)與應(yīng)急廣播建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)急管理部

門要將應(yīng)急廣播納入全省應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門利用應(yīng)急廣

播開展預(yù)警信息發(fā)布、人員疏散避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。林業(yè)部門

要積極參與、配合應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，在各類自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等生態(tài)

重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急廣播，宣傳森林防火和重大林業(yè)有害生物防治知識(shí)、發(fā)布

預(yù)警信息。氣象部門要完善預(yù)警發(fā)布和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播的有效對(duì)接和信息的靶向發(fā)布。電力部門要做好應(yīng)急廣

播平臺(tái)和戶外終端的供電保障，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急廣播系統(tǒng)供電保障。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要統(tǒng)籌安排好應(yīng)急廣播體系建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

貧困縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建

設(shè)等資金，支持應(yīng)急廣播體系建設(shè)；其他市、縣（市、區(qū)）要主動(dòng)作為，盡

快落實(shí)建設(shè)資金。在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，確保資金使用安全，

充分發(fā)揮資金使用效益。

（三）規(guī)范工程實(shí)施。應(yīng)急廣播工程建設(shè)單位要按照應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

科學(xué)制訂技術(shù)方案，報(bào)經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理

相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。要規(guī)范建設(shè)流程，加強(qiáng)監(jiān)督審核，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位

-486-

5. 省規(guī)范性文件

質(zhì)量控制，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。

（四）推進(jìn)有效使用。各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同相關(guān)部門研究建立應(yīng)急

廣播體系使用規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門積極使用應(yīng)急廣播體系開展社會(huì)治理

和應(yīng)急處置工作。通過(guò)培訓(xùn)、專題講座等多種形式，利用報(bào)刊、廣播、電視、

新媒體等多種傳播手段，大力宣傳應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和必要性，積

極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾支持參與，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)和使用營(yíng)造良好

氛圍。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的管理，

建立監(jiān)督考核制度、信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)工程進(jìn)展和工作績(jī)效等情況加強(qiáng)跟蹤

調(diào)度。建立健全應(yīng)急廣播技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理等工作機(jī)制，確保應(yīng)急廣播長(zhǎng)

期發(fā)揮作用。

安徽省人民政府辦公廳

2019 年 8 月 21 日

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5. 省規(guī)范性文件

省級(jí)應(yīng)急廣播項(xiàng)目

序號(hào) 建設(shè)內(nèi)容 分項(xiàng)內(nèi)容 備??注

1 基礎(chǔ)設(shè)

施改造

監(jiān)控大廳及

機(jī)房改造 包括應(yīng)急廣播調(diào)度指揮大屏、中心機(jī)房 UPS 改造等。

2

省級(jí)

管理

平臺(tái)

建設(shè)

調(diào)度控制系統(tǒng) 包括資源管理、調(diào)度控制、生成發(fā)布、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和

效果評(píng)估等部分。

制作播發(fā)系統(tǒng) 包括信息接入、信息處理、信息制作、播發(fā)確認(rèn)和

信息傳輸?shù)炔糠帧?/p>

省無(wú)線應(yīng)急

廣播分平臺(tái)

主要包括調(diào)頻 RDS 應(yīng)急廣播適配器、地面數(shù)字電視

應(yīng)急廣播適配器、前置機(jī)等設(shè)備。

省有線應(yīng)急

廣播分平臺(tái)

主要包括有線數(shù)字電視應(yīng)急廣播適配器、前置機(jī)等

設(shè)備。

機(jī)動(dòng)應(yīng)急

廣播系統(tǒng)

主要包括載車平臺(tái)分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合

保障分系統(tǒng)三個(gè)部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應(yīng)急

廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、

通信安全子系統(tǒng)等三個(gè)部分。

國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用 主要包括加密機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全模塊等技術(shù)與設(shè)備。

3

臺(tái)站及傳

輸覆蓋網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)

省調(diào)頻 90.8MHz

臺(tái)站改造

主要包括 RDS 編碼控制器、帶副載波接口的調(diào)頻廣

播激勵(lì)器等。

市級(jí)應(yīng)急廣播項(xiàng)目

1 市級(jí)管理

平臺(tái)建設(shè)

調(diào)度控制系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播消息發(fā)布決策和調(diào)度控制等功能。

制作播發(fā)系統(tǒng) 負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的綜合接入、審核播發(fā)等。

機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播

系統(tǒng)

主要包括載車平臺(tái)分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合

保障分系統(tǒng)三個(gè)部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應(yīng)急

廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、

通信安全子系統(tǒng)等三個(gè)部分。

縣級(jí)應(yīng)急廣播及大喇叭系統(tǒng)項(xiàng)目

1 縣級(jí)管理

平臺(tái)建設(shè)

調(diào)度控制系統(tǒng)

及大喇叭管控

包括日常廣播、應(yīng)急切播、資源管理、調(diào)度控制、

生成發(fā)布、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、大喇叭管控和效果評(píng)估等部

分。

2 大喇叭鄉(xiāng)

鎮(zhèn)平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)

內(nèi)、街道的應(yīng)

急信息發(fā)布

包括應(yīng)急廣播分控系統(tǒng)、數(shù)字編碼控制器等設(shè)備。

3 大喇叭村

平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政

村內(nèi)的應(yīng)急信

息發(fā)布

包括數(shù)字編碼控制器、UPS 不間斷電源等設(shè)備。

-488-

5. 省規(guī)范性文件

縣級(jí)應(yīng)急廣播及大喇叭系統(tǒng)項(xiàng)目

4

應(yīng)急廣播

收擴(kuò)機(jī)

（或音柱）

按照每村委會(huì)

（ 居 委 會(huì) ）8

個(gè)進(jìn)行配置，

具體數(shù)量由各

縣按照實(shí)際情

況配置

具備多模接收 (FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G

全網(wǎng)通等，根據(jù)實(shí)際情況選取兩種以上接收方式 )，

支持軟件在線升級(jí)，具備有線 IP（或 4G）數(shù)據(jù)回

傳功能；必須具備 FM-RDS 接收功能，包含雙調(diào)諧

器接收模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)定頻點(diǎn)的輪詢功能等。

5 機(jī)動(dòng)應(yīng)急

廣播系統(tǒng)

機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播

系統(tǒng)

主要包括載車平臺(tái)分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合

保障分系統(tǒng)三個(gè)部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應(yīng)急

廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、

通信安全子系統(tǒng)等三個(gè)部分。

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5. 省規(guī)范性文件

安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦秘〔2020〕11 號(hào)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔

2019〕109 號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省水上搜救工作，經(jīng)省政府同意，提出以

下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和

十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌資源、

專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)），

建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)決策指揮科學(xué)化、應(yīng)急

搜救標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、

救援有效、保障有力的水上搜救體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建水上搜救指揮體系。

1．建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體

系，省、市建立水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)可根據(jù)本地實(shí)際視情建立，

加強(qiáng)水上搜救工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部門承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常牽頭工作，

完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（牽頭責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、

縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（二）完善水上搜救硬件設(shè)施。

2．加快搜救基地（站點(diǎn)）建設(shè)。各市要結(jié)合水系分布和不同水域的風(fēng)險(xiǎn)

程度，科學(xué)布局建設(shè)搜救基地，在重點(diǎn)干線航道、重點(diǎn)湖庫(kù)區(qū)配套建設(shè)搜救

站點(diǎn)，形成快速反應(yīng)的救助網(wǎng)絡(luò)，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責(zé)

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5. 省規(guī)范性文件

任單位：各市政府；協(xié)同責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、長(zhǎng)江海事局）

3．優(yōu)化搜救裝備配備。適應(yīng)區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、

監(jiān)管救助裝備，實(shí)現(xiàn)搜救站點(diǎn)常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，

不斷提升應(yīng)急搜救保障能力。推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的

應(yīng)用，提升搜救裝備科技含量，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜情況下的快速救助。（牽頭責(zé)任單位：

各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、長(zhǎng)江海事局）

（三）提升水上搜救能力。

4．構(gòu)建水上搜救預(yù)案體系。各級(jí)政府要制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，

構(gòu)建覆蓋全面、相互銜接的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案宣傳、貫徹和評(píng)估、修訂工

作，定期組織開展演習(xí)演練。（牽頭責(zé)任單位：各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：

省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳）

5．推進(jìn)巡航救助一體化。結(jié)合“一縱兩橫五干”航道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)

河巡航和救助一體發(fā)展。加強(qiáng)公務(wù)船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提

升救助功能技能。建立應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步形成“裝備先進(jìn)、監(jiān)管

有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責(zé)任單位：各市、縣政府；

協(xié)同責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)江海事局）

6．建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要依托交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利等部門所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上

搶險(xiǎn)專業(yè)力量，加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水

上搜救應(yīng)急專家?guī)?，健全專家咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮商船、漁船等社會(huì)力量作用，

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。加強(qiáng)水上搜救專業(yè)技能培訓(xùn)。

（牽頭責(zé)任單位：各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位、

省文明辦、省民政廳等）

（四）健全水上搜救工作機(jī)制。

7．搭建水上監(jiān)管搜救指揮平臺(tái)。依托信息化技術(shù)手段，推動(dòng) 12395 水上

遇險(xiǎn)求救電話全覆蓋；建設(shè)具有指揮調(diào)度、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警、

險(xiǎn)情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺(tái)，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽

頭責(zé)任單位：各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

8．建立健全應(yīng)急機(jī)制。健全值班值守、信息報(bào)告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急

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5. 省規(guī)范性文件

響應(yīng)決策、資源配置征用等機(jī)制，制定平臺(tái)建設(shè)、預(yù)案管理、裝備配備等方

面工作制度，實(shí)現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。（牽頭責(zé)任單位：各市、

縣政府，協(xié)同責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、長(zhǎng)江海事局）

9．完善工作協(xié)作機(jī)制。建立健全省際、省內(nèi)跨區(qū)域水域應(yīng)急救助協(xié)同、

聯(lián)席會(huì)議成員單位資源共享、長(zhǎng)三角區(qū)域水上搜救合作、長(zhǎng)江干線安徽段搜

救信息互通等工作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責(zé)任單位：

省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市、縣政府）

（五）培育水上搜救文化。

10．推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會(huì)公益宣傳，開展

水上搜救避險(xiǎn)自救知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾水上

安全意識(shí)和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳水上

搜救工作先進(jìn)典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感、自

豪感，積極打造我省水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；

協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位、省總工會(huì)、省教育廳、省人力資源社

會(huì)保障廳，各市、縣政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水上搜救工作，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)

起水上搜救責(zé)任。各市、縣政府要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、

指揮體系和水上搜救工作機(jī)制。通航水域水上搜救工作由各級(jí)交通運(yùn)輸主管

部門牽頭組織，非通航的水庫(kù)、湖泊和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市園林

等水域的水上搜救工作由有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)

議各成員單位，各市、縣政府）

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，

加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設(shè)施設(shè)備等軟硬件建設(shè)。對(duì)于符合《安

徽省重點(diǎn)航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的建設(shè)項(xiàng)目，遵照規(guī)定給

予省級(jí)資金補(bǔ)助。適合社會(huì)力量承接的水上搜救服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買

服務(wù)方式開展。（牽頭責(zé)任單位：各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：省財(cái)政廳、

省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳）

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5. 省規(guī)范性文件

（三）強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持法治思維和法治方式，根據(jù)國(guó)家部署適時(shí)推

動(dòng)水上搜救領(lǐng)域立法，建立健全水上搜救制度體系。強(qiáng)化水上搜救相關(guān)法律

法規(guī)規(guī)章及制度落實(shí)，切實(shí)提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。（牽頭

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成

員單位）

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，各市、

縣政府要積極推進(jìn)，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落地。各地、各有關(guān)部門在

工作中遇到的重要情況、重點(diǎn)問(wèn)題等，及時(shí)報(bào)告水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（牽頭責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，省應(yīng)急廳；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成

員單位，各市、縣政府）

附件：省水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度

安徽省人民政府辦公廳

2020 年 3 月 17 日

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5. 省規(guī)范性文件

附件

省水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度

為構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系，經(jīng)

省政府同意，建立省水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。

一、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)中央及省委、省政府決策部署，研究全省水上搜救工作重大事

項(xiàng)、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域水上搜救工作，指導(dǎo)督促各地、

各有關(guān)部門抓好工作落實(shí)；承擔(dān)省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、組織架構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議由省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、

省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅

游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、

省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、長(zhǎng)江海事局等部門和單位組成，省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)

同志擔(dān)任召集人，省應(yīng)急廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)

負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單

位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，省交通運(yùn)

輸廳分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)處

室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由召集人主持，視情邀

請(qǐng)其他相關(guān)部門或地方政府參加。

聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)至相關(guān)部門和單位。重大事項(xiàng)

及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議，由辦公室主任主持，督

促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，通報(bào)議定事項(xiàng)進(jìn)展情況，研究討論需要提交聯(lián)席

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5. 省規(guī)范性文件

會(huì)議審議事項(xiàng)及其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究各自領(lǐng)域內(nèi)水上搜救工作有關(guān)問(wèn)

題，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議提出意見(jiàn)建議；落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，按時(shí)報(bào)告進(jìn)展

及落實(shí)情況；及時(shí)處理水上搜救工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，互通信息，

互相配合，共同推進(jìn)全省水上搜救工作。

聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)跟進(jìn)了解和督促聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況，及時(shí)

向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

應(yīng)急管理部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《因?yàn)?zāi)倒塌、

損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》的通知

應(yīng)急〔2023〕30 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建

設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵

照?qǐng)?zhí)行。

應(yīng)急管理部??財(cái)政部

2023 年 3 月 20 日

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助

工作規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、

國(guó)務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房（以

下簡(jiǎn)稱倒損住房）恢復(fù)重建救助相關(guān)工作，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)范。

本規(guī)范適用于國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建救助

工作，地方各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。

一、總體要求

倒損住房恢復(fù)重建救助工作是為了支持幫助因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或

損壞的受災(zāi)群眾及時(shí)恢復(fù)重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房

問(wèn)題。倒損住房恢復(fù)重建救助工作由災(zāi)區(qū)各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，應(yīng)急管理部、

財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)足額安排因?yàn)?zāi)倒損住

房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金

實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算，采取“自主申請(qǐng)、不建不補(bǔ)；逐戶統(tǒng)計(jì)、發(fā)放到戶”

的方式管理。

二、倒損住房情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和核定

（一）倒損住房統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)完善國(guó)家自然災(zāi)

害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱災(zāi)情系統(tǒng)），地方各級(jí)應(yīng)急管理部門通過(guò)災(zāi)情系

統(tǒng)上報(bào)倒損住房情況。自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織

力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)逐戶全面排查倒損住房情況（具

體界定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件 1），摸清底數(shù)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)

定開展倒損住房統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，建立分戶臺(tái)賬，填寫家庭基本情況和住房

倒損情況，在核報(bào)階段通過(guò)災(zāi)情系統(tǒng)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)備，并制作倒

損住房照片等影像資料備查。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

（二）倒損住房核定。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)組織審核

倒損住房情況，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住

房情況。應(yīng)急管理部視情組織開展災(zāi)情核查評(píng)估。

三、倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象的確定

（三）救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象為因自然災(zāi)害

導(dǎo)致住房倒塌或損壞、主動(dòng)向政府部門提出恢復(fù)重建救助申請(qǐng)、經(jīng)審核后符

合救助條件的受災(zāi)家庭。救助對(duì)象分為重建戶、修繕戶，重建戶是指基本住

房因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法正常居住，需要重建的受災(zāi)家庭；修繕戶是指

基本住房因?yàn)?zāi)一般損壞，需要修繕的受災(zāi)家庭。房屋性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬以不動(dòng)

產(chǎn)登記為準(zhǔn)，倒塌和損壞情況應(yīng)參考房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論。在倒損

住房核定工作基礎(chǔ)上，縣級(jí)應(yīng)急管理部門按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”

的程序，組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)救助對(duì)象信息，逐戶建立檔案，具體程序如下：

1. 申請(qǐng)。以家庭為單位，由戶主向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，注

明戶主基本信息（含身份證號(hào)和戶籍地址）、家庭成員情況、受災(zāi)情況、倒

損住房地址和間數(shù)（分別列明倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞房屋間數(shù)）、恢復(fù)

重建類型（重建或修繕）、擬恢復(fù)重建方式等，同時(shí)提交倒損住房不動(dòng)產(chǎn)登

記證書復(fù)印件。受災(zāi)家庭因特殊原因不能申請(qǐng)的，由村（居）民小組提出建

議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購(gòu)置住房等方式解決基本住房的，

均可申請(qǐng)救助。

2. 評(píng)議。由村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共

同組成民主評(píng)議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、受災(zāi)家庭書

面申請(qǐng)或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，

對(duì)受災(zāi)家庭申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，提出是否納入救助對(duì)象范圍的意見(jiàn)（區(qū)分重

建戶、修繕戶）。

3. 公示。經(jīng)民主評(píng)議需救助的受災(zāi)家庭，在村（居）民委員會(huì)范圍內(nèi)公示（區(qū)

分重建戶、修繕戶），公示信息包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)、倒損房屋地

址和間數(shù)、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無(wú)異議或者經(jīng)調(diào)查核

實(shí)異議不成立的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府、街道辦事處審核。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

4. 上報(bào)。接到村（居）民委員會(huì)提交的評(píng)議結(jié)果后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處及時(shí)組織力量，根據(jù)已核定的本區(qū)域倒損住房情況，對(duì)申請(qǐng)救助

對(duì)象（區(qū)分重建戶、修繕戶）進(jìn)行審核，將審核結(jié)果報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政

部門。

（四）救助對(duì)象確定?？h級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

街道辦事處報(bào)送材料，確定救助對(duì)象，匯總救助對(duì)象信息，區(qū)分重建戶、修

繕戶，建立分戶臺(tái)賬（見(jiàn)附件 2），補(bǔ)充填寫恢復(fù)重建救助情況，通過(guò)災(zāi)情

系統(tǒng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門，其中銀行賬號(hào)信息留存縣級(jí)備查。設(shè)

區(qū)的市級(jí)和省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的

需救助家庭情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估。省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)在災(zāi)害

發(fā)生后 2 個(gè)月內(nèi)將本省（區(qū)、市）需救助對(duì)象分戶數(shù)據(jù)報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。

應(yīng)急管理部組織對(duì)各地通過(guò)災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)的數(shù)據(jù)臺(tái)賬進(jìn)行審核，明確各省份

救助對(duì)象規(guī)模（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

四、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)和下達(dá)

（五）補(bǔ)助資金安排。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理部門制定因?yàn)?zāi)倒損

住房恢復(fù)重建救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上各級(jí)地方人

民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金納入年

度財(cái)政預(yù)算。

（六）補(bǔ)助資金申請(qǐng)。地方各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門可按照《中央自然

災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》及本地區(qū)救災(zāi)資金管理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助

資金。省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門須在向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)

害救災(zāi)資金的文件中，據(jù)實(shí)申報(bào)本?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象

情況。

（七）補(bǔ)助資金撥付。應(yīng)急管理部根據(jù)地方上報(bào)并經(jīng)審核的救助對(duì)象分

戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，區(qū)分重建戶和修繕戶，按照中央財(cái)政

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測(cè)算提出補(bǔ)助資金安排建議，報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部按程

序下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金預(yù)算。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)

安排資金情況，以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開展等情況，會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理

部門研究制定資金安排方案，及時(shí)撥至縣級(jí)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理

-499-

6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

部門備案。

五、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放

（八）具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。接到上級(jí)補(bǔ)助資金撥款文件后，縣級(jí)財(cái)政、

應(yīng)急管理部門根據(jù)省級(jí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級(jí)財(cái)政資金安排等情況，研究提出

當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助方案，明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放條件和發(fā)放

時(shí)間等規(guī)定，報(bào)縣級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。按照分類救助、重點(diǎn)救助

的原則，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止

返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及其他恢復(fù)重建確有困難的人員，應(yīng)納入重點(diǎn)救助對(duì)象范圍，

給予傾斜支持。

（九）補(bǔ)助資金發(fā)放?？h級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損住

房重建補(bǔ)助資金發(fā)放工作。補(bǔ)助資金應(yīng)通過(guò)“一卡（折）通”或社?？ǖ劝l(fā)

放到戶，可根據(jù)恢復(fù)重建進(jìn)度分期、分批發(fā)放。對(duì)統(tǒng)一組織集中重建（含購(gòu)

置）住房的，簽訂重建（或購(gòu)置）協(xié)議后，應(yīng)將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶?？h級(jí)應(yīng)

急管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)

放公示工作，公示信息應(yīng)包含救助對(duì)象因?yàn)?zāi)倒損住房情況、補(bǔ)助金額等信息，

與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。

（十）補(bǔ)助資金退回。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作原則上應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生

后次年 10 月底前完成。對(duì)于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能按期完成重

建（含購(gòu)置）工作的，應(yīng)將補(bǔ)助資金按程序退回中央財(cái)政。省級(jí)應(yīng)急管理、

財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作情況，按季度報(bào)應(yīng)

急管理部、財(cái)政部。省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門應(yīng)于中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)次

年年底前，將未完成重建（含購(gòu)置）住房數(shù)量及應(yīng)退回中央財(cái)政補(bǔ)助資金情

況報(bào)財(cái)政部駐地監(jiān)管局，財(cái)政部駐地監(jiān)管局按程序?qū)徍撕笥谀甑浊皩徍私Y(jié)

果報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部按程序?qū)徍撕髮⑾嚓P(guān)補(bǔ)助資金收回中央財(cái)政。

六、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查

（十一）規(guī)范有序發(fā)放資金。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)

部門加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村（居）民委員會(huì)做好救助對(duì)象及補(bǔ)助資金發(fā)放的公示工作，定期通

報(bào)補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)度，檢查補(bǔ)助資金的管理使用情況，及時(shí)匯總并按要求

-500-

6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

上報(bào)補(bǔ)助資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件 3）。應(yīng)急管理部匯總各地倒損住房

恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理及相關(guān)工作情況，會(huì)同財(cái)政部定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，

并通過(guò)抽樣檢查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)、評(píng)估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)恢復(fù)重建補(bǔ)

助資金監(jiān)督檢查，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組派工作組，赴相關(guān)省份開展實(shí)地督促

檢查，檢查指導(dǎo)補(bǔ)助資金管理使用情況。

（十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，

及時(shí)向社會(huì)公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強(qiáng)救助

工作新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)救助工作的透明度，

增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。同時(shí)，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢

查補(bǔ)助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)

監(jiān)督檢查。

七、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的績(jī)效管理

（十三）績(jī)效目標(biāo)審核與自評(píng)報(bào)告。地方各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)加

強(qiáng)補(bǔ)助資金全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況

進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)

上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)

結(jié)果客觀有效。省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門按要求及時(shí)向應(yīng)急管理部、財(cái)政部

報(bào)送中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（十四）績(jī)效自評(píng)復(fù)核與重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部通過(guò)組

織開展書面審核、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)相關(guān)省

份補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)工作開展復(fù)核。財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織對(duì)補(bǔ)助資

金管理工作開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

八、協(xié)調(diào)推動(dòng)倒損住房恢復(fù)重建工作

（十五）建立完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急管理部充分發(fā)

揮因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)

倒損住房恢復(fù)重建工作情況，加強(qiáng)跟蹤督促指導(dǎo)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)

會(huì)同有關(guān)部門建立完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決恢復(fù)

重建過(guò)程中的困難和問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)倒損住房恢復(fù)重建工作，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)

并及時(shí)通報(bào)倒損住房恢復(fù)重建進(jìn)度，按要求匯總填報(bào)倒損住房恢復(fù)重建情況

-501-

6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件 4）。

（十六）協(xié)同配合做好倒損住房恢復(fù)重建工作。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門

應(yīng)配合做好倒損住房恢復(fù)重建項(xiàng)目選址工作，確保重建方案符合防災(zāi)減災(zāi)要

求，協(xié)調(diào)推動(dòng)倒損住房保險(xiǎn)理賠，并按規(guī)定落實(shí)恢復(fù)重建相關(guān)稅費(fèi)減免政策，

配合加強(qiáng)重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，及時(shí)組織驗(yàn)收評(píng)估。

本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限為 5 年。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不

一致的 , 以本規(guī)范為準(zhǔn)。

附件：1. 基本指標(biāo)解釋

2. 倒損住房戶臺(tái)賬

3. 倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表

4. 倒損住房恢復(fù)重建情況統(tǒng)計(jì)表

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《礦山救護(hù)隊(duì)

標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理辦法》的通知

應(yīng)急〔2022〕122 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，

部所屬有關(guān)事業(yè)單位：

《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理辦法》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009）認(rèn)真抓

好貫徹落實(shí)。

應(yīng)急管理部

?????????????????? ?????????2022 年 12 月 13 日

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作，全面提高礦山救護(hù)隊(duì)

整體建設(shè)水平和綜合應(yīng)急救援能力，安全、快速、高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)執(zhí)行《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/

T1009，以下簡(jiǎn)稱《考核規(guī)范》）。

第三條 本辦法適用全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作。

第二章 組織管理

第四條 應(yīng)急管理部礦山救援中心負(fù)責(zé)全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織管

理工作，各省級(jí)應(yīng)急管理部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局（以下簡(jiǎn)稱省

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織管理工作。

第五條 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)分為 3 個(gè)等級(jí)，分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，

有效期均為三年（以公告確認(rèn)的等級(jí)時(shí)間起算）。

第六條 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定

級(jí)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門組織審核，應(yīng)急管理部礦山救援中心組織考核

定級(jí)；二、三級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門審核并組

織考核定級(jí)。

第七條 獨(dú)立中隊(duì)、礦山救護(hù)大隊(duì)所屬中隊(duì)?wèi)?yīng)每季度組織一次標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，

礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。礦山救護(hù)隊(duì)依托單位需將礦山

救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化與礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作同規(guī)劃、同考核、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲（事業(yè)單

位及其他性質(zhì)礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)納入本單位績(jī)效考核）。

第八條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作的組

織領(lǐng)導(dǎo)，建立專家?guī)?，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 定級(jí)程序

第九條 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照“自評(píng)申報(bào)、審核、評(píng)定、公示、公告”

-504-

6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

的程序進(jìn)行，原則上于隊(duì)伍自評(píng)申報(bào)材料審核通過(guò)后的 60 個(gè)工作日內(nèi)完成定

級(jí)工作。

（一）自評(píng)申報(bào)。礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)按照《考核規(guī)范》明確的等級(jí)條件和要

求進(jìn)行自評(píng)，并于等級(jí)有效期滿 3 個(gè)月前向隊(duì)伍所在地省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理

部門提交自評(píng)申報(bào)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。新建礦山救護(hù)隊(duì)及擬升級(jí)的礦

山救護(hù)隊(duì)符合條件的，可隨時(shí)申報(bào)。申報(bào)需提供下列材料：

1. 礦山救護(hù)隊(duì)依托單位意見(jiàn)；

2. 礦山救護(hù)隊(duì)自評(píng)得分情況；

3. 隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)及在冊(cè)人員統(tǒng)計(jì)表；

4. 隊(duì)伍規(guī)章制度目錄清單；

5. 礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)人的任命文件復(fù)印件（包括大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、總工

程師、副總工程師及部門 < 科室 > 負(fù)責(zé)人，中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)員）；

6. 人員培訓(xùn)、考核情況登記表；

7. 主要救護(hù)裝備清單、訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施情況說(shuō)明；

8. 礦山救護(hù)隊(duì)所有人員工傷保險(xiǎn)和救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員人身意外傷害保險(xiǎn)登記

表及保單復(fù)印件；

9. 全體人員體檢情況統(tǒng)計(jì)；

10. 服務(wù)礦山企業(yè)數(shù)量及簡(jiǎn)要情況，服務(wù)礦井救護(hù)協(xié)議簽訂情況，主要系

統(tǒng)圖紙及應(yīng)急預(yù)案（災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃）更新管理情況；

11. 隊(duì)伍參加事故搶險(xiǎn)救援及處置情況；

12. 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化與礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作同規(guī)劃、同考核、同總結(jié)、同獎(jiǎng)

懲情況（事業(yè)單位及其他性質(zhì)礦山救護(hù)隊(duì)納入本單位績(jī)效考核情況）。

（二）審核。省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門收到礦山救護(hù)隊(duì)等級(jí)申報(bào)材料后，

應(yīng)于 10 個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，符合申報(bào)一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)的，報(bào)應(yīng)急管理

部礦山救援中心。申請(qǐng)材料不全或不符合要求的，礦山救護(hù)隊(duì)可補(bǔ)正一次所

需材料。

（三）評(píng)定。應(yīng)急管理部礦山救援中心、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門對(duì)符

合標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)申報(bào)條件的礦山救護(hù)隊(duì)，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)考核、檢查抽查等方式，

嚴(yán)格按照《考核規(guī)范》規(guī)定要求組織考核定級(jí)。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

1. 根據(jù)工作需要，應(yīng)急管理部礦山救援中心可委托相關(guān)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)

管理部門，組織評(píng)定一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)。

2. 對(duì)申報(bào)上一等級(jí)的礦山救護(hù)隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等級(jí)與自評(píng)申報(bào)材料不符，

按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等級(jí)定級(jí)。

3. 凡與被評(píng)定礦山救護(hù)隊(duì)有工作關(guān)系的專家及有關(guān)人員均應(yīng)回避。

（四）公示。評(píng)定等級(jí)為三級(jí)及以上的礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)面向社會(huì)公示，時(shí)

間不少于 5 個(gè)工作日。應(yīng)急管理部、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（應(yīng)急管理

部礦山救援中心）官方網(wǎng)站公示一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)定級(jí)結(jié)果，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)

管理部門官方網(wǎng)站公示二、三級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)定級(jí)結(jié)果。

（五）公告。應(yīng)急管理部、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（應(yīng)急管理部礦

山救援中心）和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門官方網(wǎng)站，分別對(duì)公示無(wú)異議的礦

山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行公告確認(rèn)。

第十條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門應(yīng)于每年年底前將本年度礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)

準(zhǔn)化定級(jí)情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，同時(shí)抄國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 應(yīng)急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對(duì)一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)運(yùn)

行情況進(jìn)行檢查抽查，同時(shí)對(duì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門開展標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作

及日常監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

第十二條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)運(yùn)

行情況的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，每年應(yīng)跟進(jìn)檢查、動(dòng)態(tài)指導(dǎo)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)

化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)及新建評(píng)級(jí)、升級(jí)或降級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)的監(jiān)

督管理。發(fā)現(xiàn)等級(jí)不符的嚴(yán)重問(wèn)題，一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)由應(yīng)急管理部礦山救援

中心組織重新評(píng)定，二、三級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門組織重

新評(píng)定。

第十三條 礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)有效期內(nèi)，有下列行為之一的各扣 10 分，

作為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定補(bǔ)充內(nèi)容，組織重新評(píng)定等級(jí)。

1. 實(shí)施礦山生產(chǎn)安全事故救援時(shí)，響應(yīng)命令不及時(shí)、推諉拖延、臨陣退

縮或者拒不執(zhí)行救援命令的；

2. 在礦山生產(chǎn)安全事故救援中玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機(jī)、謊報(bào)災(zāi)情、隱瞞事

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

實(shí)真相，造成嚴(yán)重后果的；

3. 開展安全技術(shù)服務(wù)工作中，出現(xiàn)違章指揮、違章操作等行為，造成嚴(yán)

重影響的；

4. 經(jīng)應(yīng)急管理部礦山救援中心、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門認(rèn)定的其他嚴(yán)

重問(wèn)題。

第五章 附 則

第十四條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化

定級(jí)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，可參照《考核規(guī)范》和本辦法加強(qiáng)兼職礦山救護(hù)隊(duì)的

管理工作。

第十五條 本辦法由應(yīng)急管理部礦山救援中心負(fù)責(zé)解釋，自 2023 年 1 月 1

日起實(shí)施。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

國(guó)家廣播電視總局 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)

《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》的通知

廣電發(fā)〔2021〕37 號(hào)

國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)

兵團(tuán)廣播電視局、應(yīng)急管理廳（局），應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局：

現(xiàn)將《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家廣播電視總局 應(yīng)急管理部

2021 年 6 月 7 日

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

應(yīng)急廣播管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急廣播管理，提高應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，預(yù)

防和減輕突發(fā)事件造成的損失，提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)《中

華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣

播電視管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 從事應(yīng)急廣播規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本

辦法。

本辦法所稱應(yīng)急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式，向

公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條 國(guó)家廣播電視總局負(fù)責(zé)制定和調(diào)整全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，

統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運(yùn)行和管理，建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平

臺(tái)和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，監(jiān)督管理全國(guó)應(yīng)急廣播播出情況。

縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門負(fù)責(zé)根據(jù)全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)

劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然環(huán)境條件和公共文化發(fā)展需求，制定

和調(diào)整本地應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播建設(shè)、運(yùn)

行和管理，建立本地應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建設(shè)應(yīng)急

廣播傳輸覆蓋網(wǎng)和應(yīng)急廣播終端，監(jiān)督管理本地應(yīng)急廣播播出情況。

第四條 應(yīng)急廣播堅(jiān)持服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會(huì)治理、服

務(wù)基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、

安全可靠、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高應(yīng)急

廣播服務(wù)效能。

第五條 應(yīng)急廣播按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立健全

長(zhǎng)效系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，

提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急廣播

公共服務(wù)體系，面向廣大人民群眾提供應(yīng)急廣播公共服務(wù)。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

第六條 嚴(yán)格禁止一切單位、組織和個(gè)人利用應(yīng)急廣播從事違反國(guó)家法律

法規(guī)、危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、侵犯公共利益和公民權(quán)益，

以及與該設(shè)施用途不相適應(yīng)的活動(dòng)。

第二章 播出管理

第七條 應(yīng)急廣播播出的信息包括：

（一）國(guó)家廣播電視總局批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目；

（二）縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門發(fā)布的應(yīng)急信息，

如事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、人員

轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急科普等應(yīng)急信息；

（三）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會(huì)公告等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理

部門或基層社會(huì)治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會(huì)治理信息；

（五）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的應(yīng)向公眾發(fā)布的其他信息。

第八條 應(yīng)急廣播播出的信息類別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由縣級(jí)以上人民政府

或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門確定。

第九條 應(yīng)急信息在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域的呈現(xiàn)方式，由廣播電視

行政部門會(huì)同縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門確定。

第十條 應(yīng)急廣播播出的信息按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、危害程度等分為

緊急類和非緊急類。應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)優(yōu)先播出縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)

急信息發(fā)布部門發(fā)布的緊急類應(yīng)急信息。

第十一條 應(yīng)急廣播播出的信息應(yīng)當(dāng)使用文明用語(yǔ)，遵守社會(huì)主義道德規(guī)

范和公序良俗，積極營(yíng)造文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。

第三章 系統(tǒng)構(gòu)成

第十二條 應(yīng)急廣播由應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通

道、應(yīng)急廣播終端和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)等組成。

第十三條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）接收本級(jí)政府、應(yīng)急信息發(fā)布部門或廣播電視播出機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)

急信息，適配處理為應(yīng)急廣播消息后，根據(jù)發(fā)布要求，調(diào)度傳輸覆蓋網(wǎng)或快

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

速傳送通道，傳送至應(yīng)急廣播終端，播出應(yīng)急廣播信息。

（二）處理上級(jí)、下級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息；

（三）保障傳輸覆蓋網(wǎng)和應(yīng)急廣播終端的安全運(yùn)行；

（四）監(jiān)測(cè)、匯總上報(bào)應(yīng)急信息播發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)行等情況；

（五）少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)可具備少數(shù)民族語(yǔ)言播發(fā)

功能。

第十四條 傳輸覆蓋網(wǎng)負(fù)責(zé)將應(yīng)急廣播消息傳送到應(yīng)急廣播終端。傳輸覆

蓋網(wǎng)包括：

（一）中波覆蓋網(wǎng)；

（二）短波覆蓋網(wǎng)；

（三）調(diào)頻覆蓋網(wǎng)；

（四）地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)；

（五）有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)；

（六）衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)；

（七）IPTV 系統(tǒng)；

（八）互聯(lián)網(wǎng)電視系統(tǒng)；

（九）其他。

第十五條 快速傳送通道是基于衛(wèi)星、無(wú)線、有線等方式建立的應(yīng)急信息

快速接入處理和高效傳輸覆蓋系統(tǒng)，承擔(dān)緊急類應(yīng)急信息的快速傳送任務(wù)。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)建立基于衛(wèi)星方式的快速傳

送通道。

第十六條 應(yīng)急廣播終端負(fù)責(zé)接收應(yīng)急廣播消息，主要包括大喇叭類、收

音機(jī)類、電視機(jī)類、顯示屏類、機(jī)頂盒類、視聽載體類、移動(dòng)接收類等通用

終端或?qū)Ｓ媒K端。應(yīng)急廣播專用終端優(yōu)先播發(fā)緊急類應(yīng)急信息。

第十七條 效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總應(yīng)急廣播系統(tǒng)響應(yīng)情況、發(fā)布

情況等，綜合評(píng)估應(yīng)急廣播工作狀態(tài)和發(fā)布效果。

第四章 技術(shù)要求

第十八條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

（二）使用廣播電視頻率應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分和使

用規(guī)定，并按照相關(guān)規(guī)定向廣播電視行政部門申請(qǐng)核發(fā)頻率指配證明，依照

頻率指配證明載明的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行發(fā)射。

（三）使用依法取得廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件等，

提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性。

（四）針對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范干擾、插播等惡意破壞

的技術(shù)措施。

（五）采取錄音、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測(cè)信息等方式對(duì)應(yīng)急廣播播出的質(zhì)

量和效果進(jìn)行記錄，異態(tài)信息應(yīng)當(dāng)保存 1 年以上。

第十九條 應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)采取安全技術(shù)措施，建立應(yīng)急廣播安全保障體系，

確保應(yīng)急廣播安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全、信息安全。

第二十條 國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系

統(tǒng)對(duì)接，做到互聯(lián)互通，確保應(yīng)急廣播信息完整、準(zhǔn)確、快速傳送到指定區(qū)

域范圍的應(yīng)急廣播終端。

第二十一條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理的

能力，具備精準(zhǔn)發(fā)布、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域響應(yīng)的能力，避免對(duì)非相關(guān)的地

區(qū)和人員發(fā)布應(yīng)急信息。

第二十二條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資

源的能力，本級(jí)資源不夠或能力不足的情況下，可向上級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制

平臺(tái)申請(qǐng)支持。

第二十三條 應(yīng)急廣播終端部署應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，滿足耐高低溫、耐

腐蝕、耐磨損、耐潮濕等要求，安裝地點(diǎn)和高度應(yīng)綜合考慮自然災(zāi)害、地理

環(huán)境等因素的影響。重要安裝點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)配置備用電源。

應(yīng)急廣播終端應(yīng)當(dāng)支持基于衛(wèi)星方式快速傳送通道的信息接收。

第二十四條 關(guān)鍵應(yīng)急廣播設(shè)備應(yīng)有備份。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪

用、哄搶、私分、截留或以其他方式破壞應(yīng)急廣播設(shè)施。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門應(yīng)明確本級(jí)應(yīng)急廣播的

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作崗位和人員，落實(shí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保

證應(yīng)急廣播順利開展。

第二十六條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、

例行檢修等制度，保障技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、更新改造和安全防護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)。

第二十七條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守，定期對(duì)應(yīng)急廣播

技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保應(yīng)

急廣播正常運(yùn)行。

第二十八條 鼓勵(lì)各地因地制宜，采取專兼職相結(jié)合方式，指定人員負(fù)責(zé)

管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播終端設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)上崗人員管理，

確保應(yīng)急廣播終端安全高效運(yùn)行。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)

急廣播統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

第六章 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

應(yīng)急管理部 民政部 財(cái)政部

關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

應(yīng)急〔2020〕11 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局），

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、民政局、財(cái)政局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次就做好

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)

同志多次作出批示，對(duì)及時(shí)掌握?qǐng)?bào)告災(zāi)情提出要求。各級(jí)災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和管理職責(zé)，是構(gòu)建全國(guó)災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量和具體實(shí)施者。

當(dāng)前，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，各地災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)面臨人員更替、

工作進(jìn)展不平衡、能力水平亟待提升等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)

院關(guān)于建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，

現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中

全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，按

照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)決策部署，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)

確傳遞為目標(biāo)，著力打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對(duì)穩(wěn)定的全國(guó)

災(zāi)害信息員隊(duì)伍，切實(shí)提高各級(jí)災(zāi)情管理能力和水平。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。在應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各級(jí)應(yīng)

急管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，相互協(xié)同，

加快推進(jìn)本地區(qū)各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

二是堅(jiān)持專兼結(jié)合、社會(huì)力量參與。著眼新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新使命、

新要求，健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理體制機(jī)制，推動(dòng)建立一支專業(yè)性強(qiáng)、一專

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

多能的災(zāi)害信息員骨干力量和覆蓋全面、專兼結(jié)合的基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)力量的補(bǔ)充作用。

三是堅(jiān)持立足實(shí)際、統(tǒng)籌相關(guān)資源。根據(jù)本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，加

強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌好相關(guān)資源和力量，打造一支適應(yīng)新時(shí)代災(zāi)情管理發(fā)

展需求的全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

（三）總體目標(biāo)。建立覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

報(bào)送和開展災(zāi)情核查評(píng)估的“省－市－縣－鄉(xiāng)－村”五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，

確保 2020 年底全國(guó)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有 1 名災(zāi)害信息員，為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、

全面掌握和管理災(zāi)情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）健全各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)

情管理工作的具體承擔(dān)處室（科、股）、責(zé)任人和災(zāi)害信息員配置。一是建

好各級(jí)隊(duì)伍體系。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)的具體承

擔(dān)處室（科、股）及責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情管理工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府

統(tǒng)籌安排下，落實(shí)具體責(zé)任人；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”

成員和社區(qū)工作人員擔(dān)任，工作方式以兼職為主。二是提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能

力。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)工作需要，設(shè)立災(zāi)害信息員 A、B 角，災(zāi)

害多發(fā)易發(fā)地區(qū)要適量增配，通過(guò)專兼職相結(jié)合，確?！笆。校h－鄉(xiāng)－村”

五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備，確保災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)至少有 1 名災(zāi)害信息員能夠

及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。三是實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一

專多能”，確保到 2020 年底全國(guó)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有 1 名災(zāi)害信息員。

（二）明確各級(jí)災(zāi)害信息員職責(zé)和任務(wù)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

報(bào)送、臺(tái)賬管理以及評(píng)估核查等工作，同時(shí)兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、

險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工

作。一是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送是災(zāi)害信息員的主要職責(zé)。災(zāi)害

發(fā)生后，各級(jí)災(zāi)害信息員要嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》要求，在災(zāi)

后 2 小時(shí)內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核，并報(bào)上一級(jí)。對(duì)于造成 10

人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，各級(jí)災(zāi)害信息

員應(yīng)在接報(bào)后立即電話上報(bào)初步情況，隨后動(dòng)態(tài)報(bào)告全面災(zāi)害情況。災(zāi)情穩(wěn)

定前，實(shí)行 24 小時(shí)零報(bào)告制度。接到應(yīng)急管理部要求核實(shí)信息的指令，各級(jí)

災(zāi)害信息員應(yīng)及時(shí)反饋情況，對(duì)具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報(bào)告事件概要情

況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時(shí)間不得超過(guò) 30 分鐘，書面反饋（包括

傳真、微信、短信等方式）時(shí)間不得超過(guò) 1 小時(shí)。各級(jí)災(zāi)害信息員要規(guī)范信

息報(bào)送渠道，除緊急情況外，應(yīng)統(tǒng)一使用“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報(bào)

送災(zāi)情。二是規(guī)范災(zāi)情臺(tái)賬管理。災(zāi)情臺(tái)賬是實(shí)施災(zāi)后救助的主要依據(jù)，各

級(jí)災(zāi)害信息員對(duì)于因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度

要求，及時(shí)填報(bào)《因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口一覽表》《因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表》，

加強(qiáng)臺(tái)賬管理。災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式

和要素填報(bào)各項(xiàng)信息，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)情損失、

因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員臺(tái)賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、處置

情況、擬采取措施和下步工作建議等要素。三是規(guī)范災(zāi)情核查核定。災(zāi)情穩(wěn)

定后，各級(jí)災(zāi)害信息員要及時(shí)做好本地災(zāi)情核查核定。省、市、縣級(jí)災(zāi)害信

息員對(duì)于可能達(dá)到啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的重大災(zāi)情，要報(bào)請(qǐng)本級(jí)應(yīng)急管理

部門牽頭組織災(zāi)情會(huì)商核定，并逐級(jí)建立同本級(jí)涉災(zāi)部門的會(huì)商核定機(jī)制，

確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑一致。

（三）建立災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。各地要加快建立健全災(zāi)害信息員

分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來(lái)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、

突出培訓(xùn)重點(diǎn)、確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)效果。一是明確災(zāi)害信息員

分級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)。針對(duì)不同層級(jí)災(zāi)害信息員開展不同形式內(nèi)容的專題培訓(xùn)。應(yīng)

急管理部每年組織實(shí)施全國(guó)災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)項(xiàng)目，覆蓋全國(guó)所有地市級(jí)

及部分多災(zāi)易災(zāi)縣災(zāi)情管理骨干；省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）組織市級(jí)、縣級(jí)、

部分多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)；市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理局組織本地區(qū)縣級(jí)、

鄉(xiāng)級(jí)和部分村級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)；督促推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織轄區(qū)內(nèi)村（社

區(qū)）災(zāi)害信息員培訓(xùn)。二是建立定期培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)全覆蓋。各級(jí)應(yīng)急

管理部門通過(guò)定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家講課、遠(yuǎn)程教育、

以會(huì)代訓(xùn)、組織模擬報(bào)災(zāi)演練等方式，定期組織開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定、“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)

情管理系統(tǒng)”上報(bào)操作等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。原則上，各級(jí)災(zāi)害信

息員每年度至少參加一次專題培訓(xùn)。三是結(jié)合本地實(shí)際突出重點(diǎn)，確保培訓(xùn)

效果。對(duì)于自然災(zāi)害較嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參考?xì)v年災(zāi)害應(yīng)對(duì)

和災(zāi)情報(bào)送實(shí)踐，突出重點(diǎn)，著力破解災(zāi)情報(bào)送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地在

培訓(xùn)工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，注重培訓(xùn)考核和效果評(píng)估，切

實(shí)提升各級(jí)災(zāi)情管理能力和水平。四是推進(jìn)建立培訓(xùn)師資專家?guī)?。各地要結(jié)

合培訓(xùn)和實(shí)際災(zāi)情管理工作，加快構(gòu)建由災(zāi)情管理業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等組

成的本地區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)師資專家?guī)?，探索建立各?jí)應(yīng)急管理部門和培訓(xùn)

專家的穩(wěn)定合作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理。各級(jí)災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情常態(tài)監(jiān)測(cè)、

統(tǒng)計(jì)報(bào)送和應(yīng)急值守等任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)人員日常管理。一是明確工作要求。

嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害

情況統(tǒng)計(jì)制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》和《應(yīng)急管理部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》等有關(guān)行政法規(guī)和文件要求，

切實(shí)抓好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。二是做好人員信息動(dòng)態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國(guó)災(zāi)

害信息員數(shù)據(jù)庫(kù)，完整登記災(zāi)害信息員基本信息（包括姓名、地區(qū)、職務(wù)、

聯(lián)系方式）。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員信息，以不低

于半年一次的頻率進(jìn)行核對(duì)更新，并不定期組織抽查，確保在冊(cè)人員信息有

效可用。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律要求。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)災(zāi)害信

息員要強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保在崗在位、通信暢通；災(zāi)后應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確

報(bào)告災(zāi)情，避免遲報(bào)、漏報(bào)，不得虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情。對(duì)故意瞞報(bào)災(zāi)情，

造成惡劣后果和嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限追究責(zé)任。

四是加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息員裝備配備。各地要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際需

要，為各級(jí)災(zāi)害信息員配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送任務(wù)所需的必要裝備。

（五）探索將社會(huì)力量納入災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)力量作為救災(zāi)工

作的一支重要補(bǔ)充力量，面對(duì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，

形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性

崗位等手段，吸納社會(huì)力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。二是注重發(fā)揮社會(huì)

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

力量的作用。特別是社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以及災(zāi)害多發(fā)

易發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員

作用，與基層災(zāi)害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和

公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍。對(duì)社會(huì)力量參與災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，有條件的地區(qū)納入本地災(zāi)害信息員統(tǒng)

一培訓(xùn)體系，不斷提高社會(huì)力量參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和

水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害信息員是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，

是構(gòu)建全國(guó)災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量，對(duì)應(yīng)急管理決策起到基礎(chǔ)性支撐作用。

各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門大

力支持災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取做到落實(shí)責(zé)任，明確人員，有制度、有保障，

確保災(zāi)情報(bào)送工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）各司其職，相互協(xié)同。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)害信息員隊(duì)伍建

設(shè)，牽頭開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)、編制培訓(xùn)教材，承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查、

災(zāi)害損失評(píng)估核定等工作；會(huì)同有關(guān)部門建立災(zāi)害信息員工作績(jī)效考核機(jī)制。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障必要的經(jīng)費(fèi)。民政部門負(fù)責(zé)依法對(duì)應(yīng)急領(lǐng)域有關(guān)社會(huì)組織

登記管理，支持引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)情采集工作。

（三）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)管理。各省級(jí)應(yīng)急管理部門可報(bào)請(qǐng)省委、省政府，

將災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)，指導(dǎo)市縣鞏固完善災(zāi)害

信息員網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，定期對(duì)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查、通報(bào)。對(duì)先

進(jìn)典型應(yīng)及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的好做法，加快在面上推廣。對(duì)

因?yàn)?zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)落后、導(dǎo)致報(bào)災(zāi)工作不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅

追責(zé)。要推動(dòng)建立災(zāi)害信息員工作績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于工作成效顯著、最大

程度挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的，要視情按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見(jiàn)下發(fā)后，各省級(jí)應(yīng)急管理部門要定期將工作推進(jìn)和落實(shí)情況報(bào)應(yīng)

急管理部。

應(yīng)急管理部??民政部??財(cái)政部

????? ??????2020 年 2 月 13 日

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室??國(guó)家減災(zāi)委辦公室

應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知

安委辦〔2019〕8 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，

應(yīng)急管理廳（局），各有關(guān)部門和單位：

加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用，對(duì)強(qiáng)化災(zāi)

害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，推動(dòng)形成

統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，

有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)《中華人民

共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”

的規(guī)定，應(yīng)急管理部將牽頭規(guī)劃建設(shè)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，現(xiàn)就依

托該平臺(tái)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建一體化全覆蓋的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部

根據(jù)全國(guó)應(yīng)急管理一盤棋一張網(wǎng)的要求，按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng) +

監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，規(guī)劃和建設(shè)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托國(guó)家

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重

大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置。各地區(qū)、各有

關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要在加強(qiáng)自身信息化建設(shè)、健全完善相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，

將本地區(qū)、本部門掌握的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息以

及災(zāi)害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全

生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治全部行業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。各地區(qū)、

各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)權(quán)限使用全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，協(xié)同做好

災(zāi)害事故的防范處置工作，全面提升應(yīng)急管理能力水平。

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

（二）深入開展風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)對(duì)生

產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，制定落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)清單；

要督促企業(yè)建立經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單；

要與企業(yè)建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，及時(shí)采集企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和風(fēng)險(xiǎn)

隱患清單等信息，監(jiān)督企業(yè)提升履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等主體責(zé)

任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、巡查、評(píng)估制度，

掌握自然災(zāi)害隱患底數(shù)，分級(jí)分類做好各種類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)

估工作。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞遏制重

特大生產(chǎn)安全事故，高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危

險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)

提升重大風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，健全完善多種感知設(shè)備科

學(xué)布局的先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效管控重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)；要加快

開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，接入高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)

監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體

責(zé)任。要綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)巡查、傳感器監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種手段

開展自然災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和工作質(zhì)量。

（四）建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系。各地區(qū)、各有關(guān)

部門要在督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理、深入開展自

然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類建立覆蓋所有行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及

各種類型自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并全部接入全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)

據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部按照分級(jí)屬地的原則，依托全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)

用平臺(tái)，建立抽查巡查制度，對(duì)有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行

情況以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、強(qiáng)化災(zāi)害事故信息的報(bào)送管理

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)

用全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布和接收預(yù)警警報(bào)信息，及時(shí)

掌握災(zāi)害事故線索和可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的苗頭性、趨勢(shì)性、

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

敏感性信息，強(qiáng)化分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)

害事故并迅速開展處置。

（六）第一時(shí)間報(bào)送災(zāi)害事故信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)

要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害事故信息報(bào)送主體責(zé)任，強(qiáng)化報(bào)送意識(shí)，分級(jí)分類做好信息

報(bào)送工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害事故信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，依托全國(guó)應(yīng)急

管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)開展同步報(bào)送。要切實(shí)提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像信息報(bào)送

能力，通過(guò)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)及時(shí)報(bào)送災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像、遙感

信息以及相關(guān)的多媒體資料。

（七）建立完善災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制。應(yīng)急管理部建立災(zāi)害事故信息

直報(bào)機(jī)制，確保災(zāi)害事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。縣級(jí)以上地方各級(jí)應(yīng)急

管理部門、消防救援隊(duì)伍和災(zāi)害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大

影響的災(zāi)害事故信息后，要及時(shí)通過(guò)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)直接向應(yīng)

急管理部報(bào)送。應(yīng)急管理部接報(bào)后，立即向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并視情通

報(bào)相關(guān)部門和災(zāi)害事故發(fā)生地省級(jí)人民政府。

四、深化應(yīng)急基礎(chǔ)信息的分析和應(yīng)用

（八）提升應(yīng)急智能預(yù)測(cè)預(yù)警水平。應(yīng)急管理部指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部

門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患信息變化情況，查找潛在

危險(xiǎn)源，加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判，提升以數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)急智能預(yù)測(cè)預(yù)警水平；利用

應(yīng)急基礎(chǔ)信息深化巨災(zāi)和復(fù)合型災(zāi)難研究，完善災(zāi)害事故趨勢(shì)分析和應(yīng)急預(yù)

測(cè)模型，研判災(zāi)情發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，為應(yīng)急管理提供前瞻性對(duì)策和措施建議，

最大程度預(yù)防和減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（九）強(qiáng)化應(yīng)急指揮輔助決策。各地區(qū)、各有關(guān)部門依托全國(guó)應(yīng)急管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)的資源調(diào)度和力量部署科學(xué)化，完善應(yīng)急

指揮調(diào)度體系，開展對(duì)災(zāi)情態(tài)勢(shì)、受災(zāi)群眾疏散與安置等信息的綜合分析和

動(dòng)態(tài)展示，建立連接各級(jí)應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)

急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，有力保障應(yīng)急指揮

決策的科學(xué)高效。

（十）支撐構(gòu)建科學(xué)完備的監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門依托全國(guó)應(yīng)

急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，大力提升各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管的信息化水

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

平，分級(jí)分類構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管

體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患的全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程管控，確

保各地區(qū)、各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；大力推進(jìn)“互

聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重

點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

五、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一發(fā)布管理

（十一）建立統(tǒng)一的應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布制度。應(yīng)急管理部建立健全應(yīng)急

基礎(chǔ)信息發(fā)布制度，統(tǒng)籌應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布工作。對(duì)接入全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)

據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的信息，按照預(yù)警級(jí)別、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害

程度，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有

關(guān)規(guī)定發(fā)布。

（十二）及時(shí)發(fā)布傳播應(yīng)急基礎(chǔ)信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)與廣播、

電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商等信息發(fā)布渠道的協(xié)調(diào)對(duì)接，

按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急基礎(chǔ)信息，確保發(fā)布內(nèi)

容準(zhǔn)確、傳播渠道暢通。應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布后，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)輿情的監(jiān)測(cè)分析，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類輿情事件，為應(yīng)急管理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

（十三）嚴(yán)格管理應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布行為。應(yīng)急管理部依托全國(guó)應(yīng)急管

理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)與外交、工業(yè)和信息化、公安、民政、氣象、自然

資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視等部門單位

及軍隊(duì)有關(guān)單位的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享交換，定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急

基礎(chǔ)信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。嚴(yán)禁各地區(qū)、各有關(guān)部門未經(jīng)授權(quán)擅自發(fā)布有

關(guān)信息。

六、組織與保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)牽頭

實(shí)施，國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委相關(guān)成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。

應(yīng)急管理部抓好應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)各負(fù)其責(zé)、各司其職，做好資金保障、任

務(wù)落實(shí)等方面的協(xié)同配合。要把建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理體系放在重要位

置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，防止出現(xiàn)監(jiān)測(cè)空白

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6. 應(yīng)急部規(guī)范性文件

和信息孤島，確保應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作有序開展。

（十五）確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與信息數(shù)據(jù)安全。應(yīng)急管理部嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，分級(jí)、分域建立安全保障系統(tǒng)，保障全國(guó)應(yīng)急

管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備安全、

應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全以及管理安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要建立健

全數(shù)據(jù)安全管理與使用制度，采取措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，防止

數(shù)據(jù)泄露和被惡意篡改。信息的收集、報(bào)送單位要做好應(yīng)急基礎(chǔ)信息定密工作，

并在數(shù)據(jù)采集、加工整理、管理和使用過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

（十六）建立健全監(jiān)督考核責(zé)任制。應(yīng)急管理部建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息

管理監(jiān)督考核工作責(zé)任制，采用日常監(jiān)督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結(jié)合、

單位自查與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，督促有關(guān)單位和人員落實(shí)責(zé)任；建

立應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，督促應(yīng)急基礎(chǔ)信息體系建設(shè)、數(shù)

據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和信息資源共享工作的落實(shí)，對(duì)履職不力的單位及人員依法

依規(guī)問(wèn)責(zé)。

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7. 省廳應(yīng)急管理規(guī)范性文件

安徽省應(yīng)急管理廳 安徽省文明辦 安徽省民政廳

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)安徽省委員會(huì)關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量

健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖應(yīng)急〔2023〕76 號(hào)

各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局、文明辦、民政局、團(tuán)委：

為充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者（以

下統(tǒng)稱社會(huì)應(yīng)急力量）在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，根據(jù)《應(yīng)急管理部 中

央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》

（應(yīng)急〔2022〕110 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步

推進(jìn)全省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至

上，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，進(jìn)一步完善社會(huì)應(yīng)急力量政策措施

和制度機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，

注重能力建設(shè)，全面提升社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展水平。

二、發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

用 3 至 5 年的時(shí)間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活

力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)

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7. 省廳應(yīng)急管理規(guī)范性文件

基本建立，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本健全順暢，以引

導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為

特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過(guò)硬、

嚴(yán)格自律、情懷高尚的社會(huì)應(yīng)急力量。

（二）職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自

然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員工作。

文明辦：會(huì)同相關(guān)部門宣傳推廣搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中涌現(xiàn)出的志愿服務(wù)先進(jìn)

典型，弘揚(yáng)志愿精神。

民政部門 : 負(fù)責(zé)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的依法登記管理；協(xié)同應(yīng)急

管理部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)范引導(dǎo)。

共青團(tuán)委：負(fù)責(zé)動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，并按照

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求對(duì)相關(guān)青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，配合做好相關(guān)

工作；依托青少年發(fā)展基金會(huì)向社會(huì)開展物資勸募工作，著力做好青少年受

災(zāi)群體救助。

（三）主要任務(wù)

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，把社會(huì)應(yīng)

急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。（省應(yīng)急廳牽頭）依法

依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的登記管理工作。（省民政廳牽頭）按

照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，支持相關(guān)社會(huì)

組織依法成立。創(chuàng)新管理方式，研究培育應(yīng)急救援領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織。探

索建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，有規(guī)劃、分專業(yè)、常態(tài)化做好志愿者

骨干隊(duì)伍的建設(shè)儲(chǔ)備，努力打造適應(yīng)多種領(lǐng)域需求的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。（省

應(yīng)急廳牽頭）

2. 提升行動(dòng)能力。完善社會(huì)應(yīng)急力量訓(xùn)練保障體系，規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)

練教材、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織能力測(cè)評(píng)和比武活動(dòng)；探索建立社會(huì)應(yīng)急力量與國(guó)

家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等共享共用訓(xùn)練資源和聯(lián)合開展培訓(xùn)

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7. 省廳應(yīng)急管理規(guī)范性文件

演練的工作機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，開

展實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援員國(guó)家職業(yè)資格管理；

建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)必要的工作

和保障條件。當(dāng)發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和

本級(jí)人民政府指令及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，利用應(yīng)急管理部社會(huì)應(yīng)急力量救

援協(xié)調(diào)信息平臺(tái)等，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助

信息，為社會(huì)應(yīng)急力量參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)提供信息咨詢、報(bào)備統(tǒng)計(jì)、任務(wù)管理、

裝備物資補(bǔ)充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。組織

社會(huì)應(yīng)急力量開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會(huì)工作，積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳送、

防災(zāi)避險(xiǎn)、緊急疏散、自救互救、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)以及應(yīng)急物資預(yù)置預(yù)

儲(chǔ)和攬收、運(yùn)輸、配送、分發(fā)等工作。（省應(yīng)急廳牽頭）

3. 規(guī)范日常建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍中健全黨

團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員、

青年突擊隊(duì)作用，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，在實(shí)踐行動(dòng)中提升戰(zhàn)斗力。（各

部門按職責(zé)抓落實(shí)）指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、

預(yù)案制訂、裝備保管、維修、調(diào)用以及人員、標(biāo)識(shí)、行動(dòng)等管理制度，完善

隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)機(jī)制。（省應(yīng)急廳牽頭）

4. 加強(qiáng)政策扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)；按照“誰(shuí)使用、

誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予必

要補(bǔ)償。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高安

全保障水平。做好應(yīng)急輿論動(dòng)員和應(yīng)急科技動(dòng)員工作，建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝

備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)應(yīng)急資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。（省應(yīng)急廳牽頭）開展誠(chéng)

信評(píng)價(jià)，健全完善多部門、多主體聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將誠(chéng)信評(píng)定情況作為政府

購(gòu)買服務(wù)和落實(shí)資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。（各部門按職責(zé)抓落實(shí)）

5. 堅(jiān)持正向激勵(lì)。注重在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)應(yīng)

急力量，對(duì)政治素質(zhì)過(guò)硬、組織基礎(chǔ)扎實(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、工作實(shí)績(jī)突出的，

利用多種方式開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。結(jié)合評(píng)選全國(guó)、全省道德模范、應(yīng)急管理

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7. 省廳應(yīng)急管理規(guī)范性文件

系統(tǒng)先進(jìn)集體和個(gè)人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進(jìn)社會(huì)組織、青

年崗位能手、青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)等，開展重大典型的

挖掘和表彰工作。對(duì)標(biāo)應(yīng)急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目；

積極利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，大力弘揚(yáng)志愿精神，廣泛宣

傳先進(jìn)典型事跡，強(qiáng)化社會(huì)影響力和榜樣帶動(dòng)力。（各部門按職責(zé)抓落實(shí)）

堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，完善懲戒約束措施，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、

虛報(bào)瞞報(bào)情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予

以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。（省應(yīng)急廳、省民政廳牽頭）

三、工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)是提升全社會(huì)防范化解安

全風(fēng)險(xiǎn)能力水平的有效措施，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，推動(dòng)形成全社會(huì)

關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量的良好氛圍，切實(shí)把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)應(yīng)急

力量凝聚起來(lái)，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng)，多方參與；

分類引導(dǎo)，突出特色；搭建平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠(chéng)信”的基本原則，

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

（二）突出建設(shè)重點(diǎn)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持正確方向，指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)

急力量加強(qiáng)黨團(tuán)基層組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。對(duì)標(biāo)應(yīng)急管

理部《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水

上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的實(shí)效。

（三）培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，強(qiáng)

化誠(chéng)信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情、干實(shí)事；培育雷厲風(fēng)

行的工作作風(fēng)，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，注重從一點(diǎn)一滴抓起，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練，

強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在任務(wù)面前聞令即動(dòng)、快速反應(yīng)；培育令行禁止的戰(zhàn)斗

作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，塑造敢于

直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。

（四）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度，營(yíng)造關(guān)心、支持、

愛(ài)護(hù)社會(huì)應(yīng)急救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作的良好氛圍，增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感