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科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)《技術(shù)合同認定登記工作指引》的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速技術(shù)要素市場化配置，進一步加強技術(shù)合同認定登記規(guī)范管理，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，科技部火炬中心制定了《技術(shù)合同認定登記工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科技部火炬中心2022 年10月28日附件

技術(shù)合同認定登記工作指引為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》有關(guān)精神，進一步加強技術(shù)合同認定登記管理，加速技術(shù)要素市場化配置，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策落地，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國科技進步法》等法律最新規(guī)定，制定本工作指引。

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一、加強組織與實施

技術(shù)合同認定登記情況直觀反映我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率和技術(shù)要素市場活躍程度，是我國技術(shù)市場工作的重要組成部分。各級科技管理部門要加強對技術(shù)合同認定登記工作的組織、管理、監(jiān)督和檢查，強化風險意識，壓實主體責任。技術(shù)合同認定登記機構(gòu)要認真履行職責，嚴格把關(guān)，建立廉政風險防控責任制，按照依法認定、規(guī)則統(tǒng)一、客觀準確的原則實施技術(shù)合同認定登記，確保技術(shù)合同認定登記工作的質(zhì)量和效率。

（一）科技部火炬中心

科技部火炬中心承擔全國技術(shù)合同登記有關(guān)管理工作，負責建設“全國技術(shù)合同管理與服務系統(tǒng)”，依法對全國技術(shù)合同認定登記情況進行統(tǒng)計調(diào)查，開展全國技術(shù)市場年度、季度數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，定期對地方技術(shù)合同認定登記工作開展指導、監(jiān)督和檢查。（二）省級科技主管部門

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局負責本行政區(qū)劃內(nèi)技術(shù)合同認定登記管理和相關(guān)政策的落實工作，統(tǒng)籌本地區(qū)技術(shù)合同認定登記機構(gòu)的設立、變更和撤銷，對本地區(qū)技術(shù)合同認定登記工作開展監(jiān)督檢查，定期組織開展技術(shù)合同登記人員培訓，督促技術(shù)合同認定登記數(shù)據(jù)及時、準確、安全向“全國技術(shù)合同管理與服務系統(tǒng)”上傳。

（三）技術(shù)合同認定登記機構(gòu)

技術(shù)合同認定登記機構(gòu)（以下簡稱“登記機構(gòu)”）應為具備獨立法

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人資格的行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)或社會團體，負責對技術(shù)合同登記主體所提交的合同文本和有關(guān)材料進行獨立、客觀、公正的審核與登記。具體工作職責包括：判斷是否屬于技術(shù)合同；技術(shù)合同分類；核定技術(shù)交易額；出具技術(shù)合同登記證明等。（四）技術(shù)合同登記主體

技術(shù)合同登記主體（以下簡稱“登記主體”）為具備完全民事行為能力和民事權(quán)利能力的自然人、法人或非法人組織。登記主體應真實、準確、完整填報登記信息，對提交的書面合同書及附件、電子合同文本、技術(shù)交易額證明、知識產(chǎn)權(quán)證明等材料的真實、合法、有效性承擔法律責任。二、規(guī)范技術(shù)合同認定與登記為維護技術(shù)市場秩序，規(guī)范工作流程，技術(shù)合同認定登記統(tǒng)一由賣方（進口合同由買方）按照自愿原則在所屬地域內(nèi)選擇登記機構(gòu)進行一次性登記。

（一）注冊登記流程

1.實名認證：登記主體登錄科學技術(shù)部政務服務平臺官網(wǎng)（網(wǎng)址https://fuwu.most.gov.cn）進行用戶實名認證。2.注冊信息：登記主體通過“全國技術(shù)合同管理與服務系統(tǒng)”（網(wǎng)址 https://ctmht.chinatorch.org.cn/admin/login）完善注冊信息，登記機構(gòu)審核通過后，登記主體申請登記技術(shù)合同。3.材料上傳：登記主體通過“全國技術(shù)合同管理與服務系統(tǒng)”上傳技術(shù)合同及相關(guān)材料信息，提交登記機構(gòu)審核。

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仍使用地方技術(shù)合同登記管理系統(tǒng)的地區(qū)，其登記主體在所屬地技術(shù)合同登記系統(tǒng)內(nèi)完成注冊登記等相關(guān)工作。（二）認定登記要求

1.一般要求：申請認定登記的技術(shù)合同應為已生效并在有效期內(nèi)合同，登記主體需按照有關(guān)規(guī)定向登記機構(gòu)提交合同書（合同書可參照使用由科學技術(shù)部印制的《技術(shù)合同示范文本》）、相關(guān)附件、證明材料等文本或電子文檔。采用其他書面形式訂立的合同，應當符合《中華人民共和國民法典》對技術(shù)合同的有關(guān)規(guī)定要求。申請登記的技術(shù)合同及附件為外文形式的，登記主體應當同時提交與原合同釋義相同的中文副本及一致性承諾書等材料。登記機構(gòu)認為合同內(nèi)容不完整或有關(guān)附件、證明材料不齊全的，應當要求登記主體在規(guī)定時間內(nèi)及時補正。申請認定登記的合同中，屬于《技術(shù)合同認定規(guī)則》中不予登記情況的，登記機構(gòu)不得予以登記。

2.技術(shù)合同分類：申請認定登記的技術(shù)合同應使用規(guī)范名稱，完整準確地表達合同內(nèi)容，登記機構(gòu)要嚴格按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定對技術(shù)合同進行分類。技術(shù)合同登記包括以下五種類型：（1）技術(shù)開發(fā)合同

①委托開發(fā)合同

②合作開發(fā)合同

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同

①專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

②專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

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③技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同

④其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同

（3）技術(shù)許可合同

①專利實施許可合同

②技術(shù)秘密使用許可合同

③其他技術(shù)許可合同

（4）技術(shù)咨詢合同

（5）技術(shù)服務合同

①一般技術(shù)服務合同

②技術(shù)中介合同

③技術(shù)培訓合同

3.技術(shù)交易額核定：技術(shù)交易額是指從技術(shù)合同成交額中扣除為委托方或受讓方購置設備、儀器、零部件、原材料等非技術(shù)性費用后的剩余金額，合理數(shù)量標的物的直接成本可計入技術(shù)交易額。申請認定登記的技術(shù)合同，登記主體應當載明技術(shù)合同成交額和技術(shù)交易額，登記機構(gòu)負責核定技術(shù)交易額。

（三）已登記技術(shù)合同的變更、解除和撤銷1.已認定登記的技術(shù)合同，經(jīng)當事各方協(xié)商一致變更合同內(nèi)容的，應由登記主體向原登記機構(gòu)提出變更申請并出具相關(guān)證明，由原登記機構(gòu)進行審核。符合變更條件的，登記機構(gòu)按規(guī)定程序予以變更登記內(nèi)容。2.已認定登記的技術(shù)合同，經(jīng)當事各方協(xié)商一致解除的，應由登記主體向原登記機構(gòu)申請撤銷并出具相關(guān)證明。經(jīng)登記機構(gòu)審核確認后，

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由省級科技主管部門將相關(guān)技術(shù)合同信息報送至科技部火炬中心，科技部火炬中心在“全國技術(shù)合同管理與服務系統(tǒng)”中予以撤銷。3.已變更或解除的技術(shù)合同涉及免稅或享受其他優(yōu)惠政策的，登記主體要及時向相關(guān)部門報告，并按有關(guān)規(guī)定處理。（四）異議處理

登記主體或有關(guān)部門對技術(shù)合同認定登記結(jié)果有異議的，可向登記機構(gòu)申請復核。對復核結(jié)果仍有異議的，由省級科技主管部門組織專家進行最終確認。三、完善工作管理與政策服務各級科技管理部門要加強對技術(shù)合同認定登記工作的管理、指導和監(jiān)督，完善服務機制，規(guī)范工作流程，提供經(jīng)費支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地實際制定促進技術(shù)市場發(fā)展的法規(guī)和配套政策，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場發(fā)展環(huán)境。（一）登記機構(gòu)管理

1.省級科技主管部門要加強對登記機構(gòu)的管理、監(jiān)督與考核。登記機構(gòu)應具備以下條件：具有專門開展技術(shù)合同認定登記工作的固定辦公場所和設施條件；有三名以上具備技術(shù)合同登記和統(tǒng)計工作能力的專職人員；制定規(guī)范的技術(shù)合同認定登記工作流程，建有崗位責任制度、考核制度和廉政風險防控制度；技術(shù)合同認定登記過程中建立相互監(jiān)督的AB 角工作制度。

2.技術(shù)合同登記人員應具備以下條件：具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；具有相應的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、政策水平和良

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好的職業(yè)道德；經(jīng)技術(shù)合同認定登記管理專業(yè)培訓考核，取得省級科技主管部門頒發(fā)的合格證，具備上崗能力。3.各級科技管理部門應按照有關(guān)規(guī)定合理安排技術(shù)合同認定登記管理工作經(jīng)費，對技術(shù)合同認定登記工作成績顯著的登記機構(gòu)和登記人員適當給予表彰獎勵。

（二）技術(shù)合同管理

1.省級科技主管部門要加強對大額技術(shù)合同（合同交易額一般不低于 500 萬元人民幣）的管理、監(jiān)督和檢查。對存在爭議的技術(shù)合同建立復核機制。對涉及國家秘密的技術(shù)合同，應按有關(guān)要求進行脫密處理和保密管理。

2.登記機構(gòu)應當自受理申請之日起 30 日內(nèi)完成認定登記。大額技術(shù)合同以及存在爭議的技術(shù)合同不受登記時限限制。因合同內(nèi)容不完整或有關(guān)附件不齊全需補正材料的，自補正之日起計算受理時限。3.登記機構(gòu)要做好技術(shù)合同認定登記檔案的整理和歸檔工作。登記主體應妥善保存已登記的技術(shù)合同文本和登記證明等材料，按照相關(guān)部門要求留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）政策服務

各級科技管理部門要做好有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳、貫徹和落實工作。積極推動經(jīng)認定登記的技術(shù)合同按照有關(guān)規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除和個人所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；科技成果轉(zhuǎn)化獎勵提取，技術(shù)交易后補助等專項政策。技術(shù)合同登記證明可用于創(chuàng)新券補助，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)投入績效評價等。

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四、強化風險防控與數(shù)據(jù)安全各地要加強對技術(shù)合同登記工作的廉政風險防控和數(shù)據(jù)安全管理工作，科技部火炬中心定期對各省市技術(shù)合同登記工作開展監(jiān)督檢查。（一）廉政風險防控

1.省級科技主管部門對本行政區(qū)劃內(nèi)的技術(shù)合同認定登記風險防控工作負主體責任，應當建立風險管理和廉政風險監(jiān)督評估機制，制定相關(guān)管理制度，切實做好技術(shù)合同認定登記廉政風險防控工作。對管理混亂、違規(guī)登記、統(tǒng)計失實的登記機構(gòu)，應當停止其登記工作并責令限期整改；對限期整改后仍存在上述問題的，應撤銷登記機構(gòu)資格。2.登記機構(gòu)不得將技術(shù)合同認定登記工作對外委托，不得收取與技術(shù)合同認定登記相關(guān)的任何費用。對泄露國家秘密和技術(shù)合同商業(yè)秘密（包括經(jīng)營信息和技術(shù)信息），給國家、登記主體造成損失的，登記機構(gòu)和登記人員應承擔相應的法律責任。對在技術(shù)合同認定登記工作中營私舞弊、收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

3.省級科技主管部門和登記機構(gòu)應對大額技術(shù)合同、存在爭議的技術(shù)合同建立完整的認定和復核流程，實行專家評審制度，健全專家的遴選、回避、保密、問責機制，確保實事求是，提高技術(shù)合同登記質(zhì)量。認定登記過程中，發(fā)現(xiàn)登記主體有利用合同危害國家利益、社會公共利益等違法行為的，應及時予以調(diào)查處理。4.對虛構(gòu)、偽造技術(shù)合同騙取財政資金補助、減免稅、資質(zhì)認定、獎酬金提取等優(yōu)惠政策的登記主體，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理；構(gòu)成

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犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）數(shù)據(jù)安全保護

1.各級科技管理部門要加強技術(shù)合同登記數(shù)據(jù)安全管理工作。建立針對網(wǎng)絡攻擊的防范措施，加強計算機病毒防護，保證數(shù)據(jù)的存儲和傳輸安全。建立應急管理和備份機制，保障數(shù)據(jù)應急恢復和數(shù)據(jù)溯源。2.各級科技管理部門應規(guī)范系統(tǒng)操作人員管理，制定技術(shù)合同信息安全管理辦法。加強用戶身份驗證管理，規(guī)范系統(tǒng)操作人員的錄入、訪問和維護權(quán)限。對涉及國家安全、社會公共利益的數(shù)據(jù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)，應按照有關(guān)法律規(guī)定，予以保密。

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科技部等九部門關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》的通知國科發(fā)社〔2022〕157 號各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，做好科技支撐碳達峰碳中和相關(guān)工作，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結(jié)合碳達峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新形勢新情況，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局共同研究制定了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科技部 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部交通運輸部中科院 工程院國家能源局2022 年6月24日

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科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵支撐作用，特制定本方案。

我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，統(tǒng)籌推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通等領(lǐng)域碳減排，對于保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與碳達峰碳中和目標實現(xiàn)具有極其重要的意義。方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的第一動力，堅持目標導向和問題導向，構(gòu)建低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌提出支撐 2030 年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備。通過實施方案，到 2025 年實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，單位 GDP 能源消耗比 2020 年下降 13.5%；到2030 年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，

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有力支撐單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降65%以上，單位GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和各類創(chuàng)新主體作用，深入推進跨專業(yè)、跨領(lǐng)域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構(gòu)建適應碳達峰碳中和目標的能源科技創(chuàng)新體系。針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫切需求，加強基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，為煤炭清潔高效利用、新能源并網(wǎng)消納、可再生能源高效利用，以及煤制清潔燃料和大宗化學品等提供科技支撐。到2030 年，大幅提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，帶動化石能源有序替代，推動能源綠色低碳安全高效轉(zhuǎn)型。

專欄 1 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型支撐技術(shù)煤炭清潔高效利用。加強煤炭先進、高效、低碳、靈活智能利用的基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究。實現(xiàn)工業(yè)清潔高效用煤和煤炭清潔轉(zhuǎn)化，攻克近零排放的煤制清潔燃料和化學品技術(shù)；研發(fā)低能耗的百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存全流程成套工藝和關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)重型燃氣輪機和高效燃氣發(fā)動機等關(guān)鍵裝備。研究摻氫天然氣、摻燒生物質(zhì)等高效低碳工業(yè)鍋爐技術(shù)、裝備及檢測評價技術(shù)。新能源發(fā)電。研發(fā)高效硅基光伏電池、高效穩(wěn)定鈣鈦礦電池等技術(shù)，研發(fā)碳纖維風機葉片、超大型海上風電機組整機設計制造與安裝

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試驗技術(shù)、抗臺風型海上漂浮式風電機組、漂浮式光伏系統(tǒng)。研發(fā)高可靠性、低成本太陽能熱發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，突破高溫吸熱傳熱儲熱關(guān)鍵材料與裝備。研發(fā)具有高安全性的多用途小型模塊式反應堆和超高溫氣冷堆等技術(shù)。開展地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研發(fā)。

智能電網(wǎng)。以數(shù)字化、智能化帶動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)及電網(wǎng)安全高效運行技術(shù)，重點研發(fā)高精度可再生能源發(fā)電功率預測、可再生能源電力并網(wǎng)主動支撐、煤電與大規(guī)模新能源發(fā)電協(xié)同規(guī)劃與綜合調(diào)節(jié)技術(shù)、柔性直流輸電、低慣量電網(wǎng)運行與控制等技術(shù)。

儲能技術(shù)。研發(fā)壓縮空氣儲能、飛輪儲能、液態(tài)和固態(tài)鋰離子電池儲能、鈉離子電池儲能、液流電池儲能等高效儲能技術(shù)；研發(fā)梯級電站大型儲能等新型儲能應用技術(shù)以及相關(guān)儲能安全技術(shù)?？稍偕茉捶请娎?。研發(fā)太陽能采暖及供熱技術(shù)、地熱能綜合利用技術(shù)，探索干熱巖開發(fā)與利用技術(shù)等。研發(fā)推廣生物航空煤油、生物柴油、纖維素乙醇、生物天然氣、生物質(zhì)熱解等生物燃料制備技術(shù)，研發(fā)生物質(zhì)基材料及高附加值化學品制備技術(shù)、低熱值生物質(zhì)燃料的高效燃燒關(guān)鍵技術(shù)。

氫能技術(shù)。研發(fā)可再生能源高效低成本制氫技術(shù)、大規(guī)模物理儲氫和化學儲氫技術(shù)、大規(guī)模及長距離管道輸氫技術(shù)、氫能安全技術(shù)等；探索研發(fā)新型制氫和儲氫技術(shù)。

節(jié)能技術(shù)。在資源開采、加工，能源轉(zhuǎn)換、運輸和使用過程中，

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以電力輸配和工業(yè)、交通、建筑等終端用能環(huán)節(jié)為重點，研發(fā)和推廣高效電能轉(zhuǎn)換及能效提升技術(shù)；發(fā)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗技術(shù)，推進數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級；研發(fā)高效換熱技術(shù)、裝備及能效檢測評價技術(shù)。二、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動針對鋼鐵、水泥、化工、有色等重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。瞄準產(chǎn)品全生命周期碳排放降低，加強高品質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快跨部門、跨領(lǐng)域低碳零碳融合創(chuàng)新。到 2030 年，形成一批支撐降低粗鋼、水泥、化工、有色金屬行業(yè)二氧化碳排放的科技成果，實現(xiàn)低碳流程再造技術(shù)的大規(guī)模工業(yè)化應用。

專欄 2 低碳零碳工業(yè)流程再造技術(shù)低碳零碳鋼鐵。研發(fā)全廢鋼電爐流程集成優(yōu)化技術(shù)、富氫或純氫氣體冶煉技術(shù)、鋼-化一體化聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)生態(tài)鋼鐵材料制備技術(shù)。

低碳零碳水泥。研發(fā)低鈣高膠凝性水泥熟料技術(shù)、水泥窯燃料替代技術(shù)、少熟料水泥生產(chǎn)技術(shù)及水泥窯富氧燃燒關(guān)鍵技術(shù)等。低碳零碳化工。針對石油化工、煤化工等高碳排放化工生產(chǎn)流程，研發(fā)可再生能源規(guī)?；茪浼夹g(shù)、原油煉制短流程技術(shù)、多能耦合過程技術(shù)，研發(fā)綠色生物化工技術(shù)以及智能化低碳升級改造技術(shù)。

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低碳零碳有色。研發(fā)新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解新技術(shù)、輸出端節(jié)能等余熱利用技術(shù)，金屬和合金再生料高效提純及保級利用技術(shù)，連續(xù)銅冶煉技術(shù)，生物冶金和濕法冶金新流程技術(shù)。資源循環(huán)利用與再制造。研發(fā)廢舊物資高質(zhì)循環(huán)利用、含碳固廢高值材料化與低碳能源化利用、多源廢物協(xié)同處理與生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接、重型裝備智能再制造等技術(shù)。三、城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動圍繞城鄉(xiāng)建設和交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點，大力推進低碳零碳技術(shù)研發(fā)與示范應用。推進綠色低碳城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建設、運行等環(huán)節(jié)綠色低碳技術(shù)體系研究，加快突破建筑高效節(jié)能技術(shù)，建立新型建筑用能體系。開展建筑部件、外墻保溫、裝修的耐久性和外墻安全技術(shù)研究與集成應用示范，加強建筑拆除及回用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色低碳建材、光儲直柔、建筑電氣化、熱電協(xié)同、智能建造等關(guān)鍵技術(shù)，促進建筑節(jié)能減碳標準提升和全過程減碳。到2030年，建筑節(jié)能減碳各項技術(shù)取得重大突破，科技支撐實現(xiàn)新建建筑碳排放量大幅降低，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯提升。突破化石能源驅(qū)動載運裝備降碳、非化石能源替代和交通基礎設施能源自洽系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快建設數(shù)字化交通基礎設施，推動交通系統(tǒng)能效管理與提升、交通減污降碳協(xié)同增效、先進交通控制與管理、城市交通新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等技術(shù)研發(fā)，促進交通領(lǐng)域綠色化、電氣化和智能化。力爭到 2030 年，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)

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等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉(zhuǎn)量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續(xù)下降。

專欄 3 城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術(shù)光儲直柔供配電。研究光儲直柔供配電關(guān)鍵設備與柔性化技術(shù)，建筑光伏一體化技術(shù)體系，區(qū)域-建筑能源系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲用技術(shù)及裝備。

建筑高效電氣化。研究面向不同類型建筑需求的蒸汽、生活熱水和炊事高效電氣化替代技術(shù)和設備，研發(fā)夏熱冬冷地區(qū)新型高效分布式供暖制冷技術(shù)和設備，以及建筑環(huán)境零碳控制系統(tǒng)，不斷擴大新能源在建筑電氣化中的使用。

熱電協(xié)同。研究利用新能源、火電與工業(yè)余熱區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、長距離集中供熱技術(shù)，發(fā)展針對北方沿海核電余熱利用的水熱同產(chǎn)、水熱同供和跨季節(jié)水熱同儲新技術(shù)。

低碳建筑材料與規(guī)劃設計。研發(fā)天然固碳建材和竹木、高性能建筑用鋼、纖維復材、氣凝膠等新型建筑材料與結(jié)構(gòu)體系；研發(fā)與建筑同壽命的外圍護結(jié)構(gòu)高效保溫體系；研發(fā)建材循環(huán)利用技術(shù)及裝備；研究各種新建零碳建筑規(guī)劃、設計、運行技術(shù)和既有建筑的低碳改造成套技術(shù)。

新能源載運裝備。研發(fā)高性能電動、氫能等低碳能源驅(qū)動載運裝備技術(shù)，突破重型陸路載運裝備混合動力技術(shù)以及水運載運裝備應用清潔能源動力技術(shù)、航空器非碳基能源動力技術(shù)、高效牽引變流及電

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控系統(tǒng)技術(shù)。

綠色智慧交通。研發(fā)交通能源自洽及多能變換、交通自洽能源系統(tǒng)高效能與高彈性等技術(shù)，研究軌道交通、民航、水運和道路交通系統(tǒng)綠色化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，建設綠色智慧交通體系。四、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動圍繞碳中和愿景下對負碳技術(shù)的研發(fā)需求，著力提升負碳技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的全生命周期能效提升和成本降低，當前以二氧化碳捕集和利用技術(shù)為重點，開展CCUS 與工業(yè)過程的全流程深度耦合技術(shù)研發(fā)及示范；著眼長遠加大CCUS 與清潔能源融合的工程技術(shù)研發(fā)，開展礦化封存、陸上和海洋地質(zhì)封存技術(shù)研究，力爭到 2025 年實現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比 2020 年下降20%，到2030年下降 30%，實現(xiàn)捕集成本大幅下降。加強氣候變化成因及影響、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算技術(shù)和標準研發(fā)，突破生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持久性增匯技術(shù)，提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。加強甲烷、氧化亞氮及含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測和減量替代技術(shù)研發(fā)及標準研究，支撐非二氧化碳溫室氣體排放下降。專欄 4 CCUS、碳匯與非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)CCUS 技術(shù)。研究 CCUS 與工業(yè)流程耦合技術(shù)及示范、應用于船舶等移動源的 CCUS 技術(shù)、新型碳捕集材料與新型低能耗低成本碳捕集技術(shù)、與生物質(zhì)結(jié)合的負碳技術(shù)（BECCS），開展區(qū)域封存潛力評估

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及海洋咸水封存技術(shù)研究與示范。

碳匯核算與監(jiān)測技術(shù)。研究碳匯核算中基線判定技術(shù)與標準、基于大氣二氧化碳濃度反演的碳匯核算關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)基于衛(wèi)星實地觀測的生態(tài)系統(tǒng)碳匯關(guān)鍵參數(shù)確定和計量技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)融合的碳匯模擬技術(shù)，建立碳匯核算與監(jiān)測技術(shù)及其標準體系。生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)。開發(fā)森林、草原、濕地、農(nóng)田、凍土等陸地生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林、海草床和鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)，評估現(xiàn)有自然碳匯能力和人工干預增強碳匯潛力，重點研發(fā)生物炭土壤固碳技術(shù)、秸稈可控腐熟快速還田技術(shù)、微藻肥技術(shù)、生物固氮增匯肥料技術(shù)、巖溶生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)、黑土固碳增匯技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營管理技術(shù)等。研究鹽藻/藍藻固碳增強技術(shù)、海洋微生物碳泵增匯技術(shù)等。

非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術(shù)。研究非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測與核算技術(shù)，研發(fā)煤礦乏風瓦斯蓄熱及分布式熱電聯(lián)供、甲烷重整及制氫等能源及廢棄物領(lǐng)域甲烷回收利用技術(shù)，研發(fā)氧化亞氮熱破壞等工業(yè)氧化亞氮及含氟氣體的替代、減量和回收技術(shù)，研發(fā)反芻動物低甲烷排放調(diào)控技術(shù)等農(nóng)業(yè)非二氣體減排技術(shù)。五、前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動面向國家碳達峰碳中和目標和國際碳減排科技前沿，加強前沿和顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。圍繞驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的目標，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎研究最新突破，加強學科交叉

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融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目標為導向、有力宣揚科學精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的迭代升級。建立前沿和顛覆性技術(shù)的預測、發(fā)現(xiàn)和評估預警機制，定期更新碳中和前沿顛覆性技術(shù)研究部署。專欄 5 前沿和顛覆性低碳技術(shù)新型高效光伏電池技術(shù)。研究可突破單結(jié)光伏電池理論效率極限的光電轉(zhuǎn)換新原理，研究高效薄膜電池、疊層電池等基于新材料和新結(jié)構(gòu)的光伏電池新技術(shù)。

新型核能發(fā)電技術(shù)。研究四代堆、核聚變反應堆等新型核能發(fā)電技術(shù)。

新型綠色氫能技術(shù)。研究基于合成生物學、太陽能直接制氫等綠氫制備技術(shù)。

前沿儲能技術(shù)。研究固態(tài)鋰離子、鈉離子電池等更低成本、更安全、更長壽命、更高能量效率、不受資源約束的前沿儲能技術(shù)。電力多元高效轉(zhuǎn)換技術(shù)。研究將電力轉(zhuǎn)換成熱能、光能，以及利用電力合成燃料和化學品技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源電力的轉(zhuǎn)化儲存和多元化高效利用。

二氧化碳高值化轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。研究基于生物制造的二氧化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)，構(gòu)建光—酶與電—酶協(xié)同催化、細菌/酶和無機/有機材料復合體系二氧化碳轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，制備淀粉、乳酸、乙二醇等化學品；研究以水、二氧化碳和氮氣等為原料直接高效合成甲醇等綠色可再生燃料的技術(shù)。

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空氣中二氧化碳直接捕集技術(shù)。加強空氣中直接捕集二氧化碳技術(shù)理論創(chuàng)新，研發(fā)高效、低成本的空氣中二氧化碳直接捕集技術(shù)。六、低碳零碳技術(shù)示范行動以促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標，開展一批典型低碳零碳技術(shù)應用示范，到 2030 年建成 50 個不同類型重點低碳零碳技術(shù)應用示范工程，形成一批先進技術(shù)和標準引領(lǐng)的節(jié)能降碳技術(shù)綜合解決方案。在基礎條件好、有積極意愿的地方，開展多種低碳零碳技術(shù)跨行業(yè)跨領(lǐng)域耦合優(yōu)化與綜合集成，開展管理政策協(xié)同創(chuàng)新。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務體系建設，結(jié)合國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家綠色技術(shù)交易中心等平臺網(wǎng)絡，綜合提升低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，推動低碳零碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善低碳零碳技術(shù)標準體系，加強前沿低碳零碳技術(shù)標準研究與制定，促進低碳零碳技術(shù)研發(fā)和示范應用。

專欄 6 低碳零碳技術(shù)示范應用先進低碳零碳技術(shù)示范工程。（1）零碳/低碳能源示范工程：建設大規(guī)模高效光伏、漂浮式海上風電示范工程；在可再生能源分布集中區(qū)域建設“風光互補”等示范工程；建立一批適用于分布式能源的“源-網(wǎng)-荷-儲-數(shù)”綜合虛擬電廠；強化氫的制-儲-輸-用全鏈條技術(shù)研究，組織實施“氫進萬家”科技示范工程；在煤炭資源富集地區(qū)建設煤炭清潔高效利用、燃煤機組靈活調(diào)峰、煤炭制備化學品等示范工程。（2）低碳/零碳工業(yè)流程再造示范工程：在鋼鐵、水泥、化工、

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有色等重點行業(yè)建設規(guī)模富氫氣體冶煉、生物質(zhì)燃料/氫/可再生能源電力替代、可再生能源生產(chǎn)化學品、高性能惰性陽極和全新流程再造等集成示范工程。（3）綠色智慧交通示范工程：開展場景驅(qū)動的交通自洽能源系統(tǒng)技術(shù)示范，實施低碳智慧道路、航道、港口和樞紐示范工程。（4）低碳零碳建筑示范工程：建設規(guī)模化的光儲直柔新型建筑供配電示范工程，長距離工業(yè)余熱低碳集中供熱示范工程，在北方沿海地區(qū)建設核電余熱水熱同輸供熱示范工程，在典型氣候區(qū)組織實施一批高性能綠色建筑科技示范工程。（5）CCUS 技術(shù)示范工程：建設大型油氣田 CCUS 技術(shù)全流程示范工程，推動CCUS 與工業(yè)流程耦合應用、二氧化碳高值利用示范。

低碳技術(shù)創(chuàng)新綜合區(qū)域示范。支持地方集成各類創(chuàng)新要素，實施低碳技術(shù)重大項目和重點示范工程，探索低碳技術(shù)和管理政策協(xié)同創(chuàng)新，打造低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動低碳發(fā)展典范。支持國家高新區(qū)等重點園區(qū)實施循環(huán)化、低碳化改造，開展跨行業(yè)綠色低碳技術(shù)耦合優(yōu)化與集成應用；以數(shù)據(jù)中心電源、電動車充電設施等應用場景為重點，開展“百城億芯”應用示范工程，建設綠色低碳工業(yè)園區(qū)。支持基礎條件好的地級市在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)圍繞綠色低碳建筑、綠色智能交通、城市廢物循環(huán)利用等方面開展跨行業(yè)跨領(lǐng)域集成示范；在有條件的地方開展零碳社區(qū)示范。在典型農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)結(jié)合自身特點，綜合開展光伏農(nóng)業(yè)、光儲直柔建筑、農(nóng)林廢物清潔能源轉(zhuǎn)化利用、分布式能源等技術(shù)集成示范。

低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立低碳科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，形成登

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記、查詢、公布、應用一體化的信息交匯系統(tǒng)。結(jié)合國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家綠色技術(shù)交易中心等目錄或網(wǎng)絡平臺，加快推進低碳技術(shù)、工藝、裝備等大規(guī)模應用。

低碳零碳負碳技術(shù)標準。加快推動強制性能效、能耗標準制（修）訂工作，完善新能源和可再生能源、綠色低碳工業(yè)、建筑、交通、CCUS、儲能等前沿低碳零碳負碳技術(shù)標準，加快構(gòu)建低碳零碳負碳技術(shù)標準體系。七、碳達峰碳中和管理決策支撐行動研究國家碳達峰碳中和目標與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相互影響和規(guī)律等重大問題。開展碳減排技術(shù)預測和評估，提出不同產(chǎn)業(yè)門類的碳達峰碳中和技術(shù)支撐體系。加強科技創(chuàng)新對碳排放監(jiān)測、計量、核查、核算、認證、評估、監(jiān)管以及碳匯的技術(shù)體系和標準體系建設的支撐保障，為國家碳達峰碳中和工作提供決策支撐。研究我國參與全球氣候治理的動態(tài)方案以及履約中的關(guān)鍵問題，支撐我國深度參與全球氣候治理及相關(guān)規(guī)則和標準制定。

專欄 7 管理決策支撐技術(shù)體系碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。圍繞支撐我國碳中和目標實現(xiàn)的零碳電力、零碳非電能源、原料/燃料與過程替代、CCUS/碳匯與負排放、集成耦合與優(yōu)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)方向，研究構(gòu)建碳中和技術(shù)分類體系、技術(shù)圖譜和關(guān)鍵技術(shù)清單，評估明確主要部門碳中和技術(shù)選擇以及分

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階段亟需部署的重點研發(fā)任務清單并定期更新。二氧化碳排放監(jiān)測計量核查系統(tǒng)。提升單點碳排放監(jiān)測和大氣本底站監(jiān)測能力，充分發(fā)揮碳衛(wèi)星優(yōu)勢，構(gòu)建空天地立體監(jiān)測網(wǎng)絡，開展動態(tài)實時全覆蓋的二氧化碳排放智能監(jiān)測和排放量反演。構(gòu)建支撐二氧化碳排放核查與監(jiān)管技術(shù)體系，研究二氧化碳排放計量評估技術(shù)，碳儲量調(diào)查監(jiān)測和管理決策技術(shù)，開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)和智能合約的數(shù)字監(jiān)測、報告、核查流程，支撐監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。二氧化碳排放核算技術(shù)。加強科技創(chuàng)新對健全二氧化碳排放核算方法體系的支撐保障，加強高精度溫室氣體排放因子研究與標準參考數(shù)據(jù)庫建設，加強先進碳排放測量和計量方法應用，開發(fā)企業(yè)、園區(qū)、城市和重點行業(yè)等層面碳排放核算和測量技術(shù)，研究直接排放、間接排放和全生命周期排放的標準與適用范圍。低碳發(fā)展研究與決策支持平臺。研究與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，與生態(tài)文明建設目標協(xié)同的氣候治理策略和路徑，研究《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》履約中的關(guān)鍵問題，研究國家碳排放清單計量反演技術(shù)，實現(xiàn)碳數(shù)據(jù)的國際互認。開發(fā)基于新興信息技術(shù)的碳達峰碳中和綜合決策支撐模型，評估相關(guān)技術(shù)大規(guī)模應用的社會經(jīng)濟影響與潛在風險。

碳達峰碳中和科技發(fā)展評估報告。在開展碳達峰碳中和進展評估與趨勢預判基礎上，評估科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和的支撐引領(lǐng)作用，動態(tài)評估國內(nèi)外碳中和科技發(fā)展對社會經(jīng)濟和全球治理的影響。

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八、碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動面向碳達峰碳中和目標需求，國家科技計劃著力加強低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設和人才培養(yǎng)，加強項目、基地、人才協(xié)同，推動組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推進低碳技術(shù)開源體系建設，提升創(chuàng)新驅(qū)動合力和創(chuàng)新體系整體效能。建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新中央財政科技經(jīng)費支持機制，引導地方、企業(yè)和社會資本聯(lián)動投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和重大示范工程落地。持續(xù)加強碳達峰碳中和領(lǐng)域全國重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局，優(yōu)化碳達峰碳中和領(lǐng)域的國家科技創(chuàng)新基地平臺體系，培養(yǎng)壯大綠色低碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，強化科研育人。面向人才隊伍長期需求，培養(yǎng)和發(fā)展壯大碳達峰碳中和領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的可持續(xù)人才隊伍。

專欄 8 碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地和人才碳達峰碳中和科技創(chuàng)新項目支持體系。采取“揭榜掛帥”等機制，設立專門針對碳達峰碳中和科技創(chuàng)新的重大項目；國家重點研發(fā)計劃在可再生能源、新能源汽車、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑、地球系統(tǒng)與全球變化等方向?qū)嵤┮慌攸c專項，充分加大低碳科技創(chuàng)新的支持力度；國家自然科學基金實施“面向國家碳中和的重大基礎科學問題與對策”專項項目。

碳達峰碳中和技術(shù)實驗室體系。在可再生能源、規(guī)?；瘍δ堋⑿履茉雌嚨染G色低碳領(lǐng)域加強全國重點實驗室建設。

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碳達峰碳中和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。在工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)、綠色智能建筑與交通、CCUS 等方向建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心。碳達峰碳中和技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵地方政府與高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)合作建立低碳技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)，面向中小企業(yè)提供高質(zhì)量的低碳技術(shù)和科技服務。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。在國家重大科研項目組織、實施和管理過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；依托國家雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

碳達峰碳中和青年科技人才培養(yǎng)儲備。在人才計劃中，加大對碳達峰碳中和青年科技人才的支持力度，在國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等科研計劃中設立專門的青年項目，加大對碳達峰碳中和領(lǐng)域的傾斜，培養(yǎng)一批聚焦前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的青年科技人才。九、綠色低碳科技企業(yè)培育與服務行動加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務體系，優(yōu)化碳達峰碳中和領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。遴選、支持 500 家左右低碳科技創(chuàng)新企業(yè)，培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，加快提升企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。提升低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務能力，建立低碳技術(shù)驗證服務平臺，為企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供服務和支撐。依托國家高新區(qū)，打造綠色低碳科技企業(yè)聚集區(qū)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

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專欄 9 低碳科技企業(yè)培育與服務綠色低碳科技企業(yè)孵化平臺。支持地方建立一批專注于綠色低碳技術(shù)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺和創(chuàng)新載體，做大綠色科技服務業(yè)，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術(shù)的“硬科技”企業(yè)。

遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)。從國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)中，按照“低碳”“零碳”“負碳”分類篩選和發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，促進技術(shù)、金融等要素市場對接，引導各類創(chuàng)新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚。培育綠色低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新基礎好的各類企業(yè)，逐步發(fā)展成為科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家重大科技項目。

綠色低碳企業(yè)專業(yè)賽事。在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車等活動中，設立綠色低碳技術(shù)專場賽，搭建核心技術(shù)攻關(guān)交流平臺，為綠色低碳科技企業(yè)對接各類創(chuàng)新資源。綠色低碳科技金融。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金支持碳中和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導貸款、債券、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等支持低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務。建設低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，不斷提升低碳科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析利用能力。支持建設一批低碳技術(shù)專利導航服務基地和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。低碳技術(shù)驗證服務平臺。支持龍頭企業(yè)、科研院所搭建低碳技術(shù)

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驗證服務平臺，開放技術(shù)資源，為行業(yè)提供產(chǎn)品設計仿真、技術(shù)轉(zhuǎn)化加工、產(chǎn)品樣機制造、模擬試驗、計量測試檢測、評估評價、審定核查等技術(shù)驗證服務。十、碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動圍繞實現(xiàn)全球碳中和愿景與共識，持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，支撐構(gòu)建人類命運共同體。深度參與全球綠色低碳創(chuàng)新合作，拓展與有關(guān)國家、有影響力的雙邊和多邊機制的綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，支持建設區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術(shù)國際合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框架下碳達峰碳中和技術(shù)研發(fā)與示范國際合作，探討發(fā)起碳中和科技創(chuàng)新國際論壇。適時啟動相關(guān)領(lǐng)域國際大科學計劃。積極發(fā)揮香港、澳門科學家在低碳創(chuàng)新國際合作中的有效作用。

專欄 10 碳達峰碳中和國際科技合作多雙邊低碳零碳負碳科技創(chuàng)新合作。深度參與清潔能源部長級會議、創(chuàng)新使命部長級會議等多邊機制下的創(chuàng)新合作，深化與有關(guān)國家面向碳中和目標的技術(shù)創(chuàng)新交流與合作。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。加大國家科技計劃對碳中和領(lǐng)域的支持和對外開放力度，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，探索發(fā)起碳中和相關(guān)國際大科學計劃。

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低碳零碳負碳技術(shù)國際合作平臺。與有關(guān)國家探索聯(lián)合建立碳中和技術(shù)聯(lián)合研究中心和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。依托南南合作技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，匯聚優(yōu)勢力量構(gòu)建“一帶一路”凈零碳排放技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。碳中和科技創(chuàng)新國際論壇。圍繞可再生能源、儲能、氫能、低碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等推動設立碳中和科技創(chuàng)新國際論壇。深度參與第四代核能系統(tǒng)等國際論壇，宣傳交流我國碳中和技術(shù)進展。

低碳零碳負碳創(chuàng)新國際組織。在國際能源署、金磚國家、國際熱核聚變實驗堆計劃等合作框架下拓展低碳國際科技合作。圍繞亞太、東盟等區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新需求，支持區(qū)域性綠色低碳科技合作國際組織建設。

為做好實施方案落實工作，科技部將聯(lián)合有關(guān)部門，按程序建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)指導相關(guān)任務落實。組織成立國家碳中和科技專家委員會，跟蹤評價國內(nèi)外綠色低碳技術(shù)發(fā)展動態(tài)，對國內(nèi)碳達峰碳中和技術(shù)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略路徑進行評估和研判，為決策提供支撐。建立碳達峰碳中和科技考核評價機制，建立重點排放行業(yè)碳中和技術(shù)進步指數(shù)，將碳中和新技術(shù)研發(fā)和應用投入作為關(guān)鍵指標進行監(jiān)測。

完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)建設，加大對低碳、零碳和負碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)迭代。創(chuàng)新財政政策工具，形成激勵碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新的財政制度和

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政策體系。加強對全民碳達峰碳中和科學知識的普及，提高公眾對碳達峰碳中和的科學認識，引導形成綠色生產(chǎn)和生活方式。按照國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設要求，持續(xù)推進科研體制機制改革，完善碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜碳達峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標持續(xù)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

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科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知國科辦區(qū)〔2022〕2 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動高水平科技自立自強。（二）主要目標。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企

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業(yè)數(shù)量新增 20 萬家。增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)“四科”標準科技型中小企業(yè)新增 5 萬家（即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于 60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過 5 項、研發(fā)投入強度高于 6%）。二、優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式（三）優(yōu)化科技計劃支持研發(fā)的機制。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動，精準支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔國家科技任務，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。（四）優(yōu)化政府引導基金支持研發(fā)的機制。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標。支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。三、落實支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施（五）促進鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應享盡享。按照應落盡落原則，進一步推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。推動進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

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（六）建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制。鼓勵各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，引導金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務、金融服務等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機構(gòu)的協(xié)同機制，拓展融資渠道。四、提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務（七）支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制。探索市場評價人才機制，對市場認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團隊，按照一定比例對個人所得稅形成地方財力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持。支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應的職稱序列。（八）鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔各類外國專家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領(lǐng)銜承擔科技計劃項目。五、創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應用場景（九）創(chuàng)造應用場景驅(qū)動研發(fā)模式。國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應用場景，發(fā)布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首

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批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。

（十）探索更加適應研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。完善高新區(qū)等評價指標體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價指標。高新區(qū)要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度。探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治理模式。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。六、夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件（十一）厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務載體改革釋放活力。（十二）強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導向。完善科技型中小企業(yè)評價，加強提升企業(yè)研發(fā)能力的評價導向作用，精準選擇一批研發(fā)能力強、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務。七、強化組織落實

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（十三）各地方科技管理部門要堅決貫徹落實黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，結(jié)合本地方實際，因地制宜、主動部署、主動推進。省級科技管理部門要制定落實工作方案，建立相應的制度安排和工作體系，加大支持力度，有效發(fā)揮市場機制作用，引導人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

（十四）科技部將持續(xù)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，指導地方各級科技管理部門加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)的支持，并納入對地方科技創(chuàng)新能力的績效評價體系。推動各類國家級創(chuàng)新平臺對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動開放服務，引導更多資源支持中西部欠發(fā)達地區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新?？萍疾繉⒓皶r總結(jié)典型案例，加強交流和經(jīng)驗推廣?？萍疾哭k公廳2022 年1月11日

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關(guān)于進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例的公告財政部 稅務總局 科技部公告2022 年第16 號為進一步支持科技創(chuàng)新，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，現(xiàn)就提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用（以下簡稱研發(fā)費用）稅前加計扣除比例有關(guān)問題公告如下：

一、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2022 年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年 1 月 1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。二、科技型中小企業(yè)條件和管理辦法按照《科技部財政部國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<科技型中小企業(yè)評價辦法>的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號）執(zhí)行。

三、科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的其他政策口徑和管理要求，按照《財政部 國家稅務總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119 號）、《財政部稅務總局科技部關(guān)于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2018〕64 號）等文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行。

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財政部稅務總局科技部2022 年3月23日

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浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知浙政發(fā)〔2023〕2 號各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

浙江省人民政府2023 年1月17日關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策協(xié)同，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)制定以下政策。一、擴大有效投資政策（由省發(fā)展改革委牽頭實施）實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2023 年，抓好省重大項目1000個左右，加速推進省主導的重大項目 20 個左右，計劃完成投資1萬億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長 6%以上。

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1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會投資活力，省財政 2023 年預算安排 280.58 億元。其中，科技創(chuàng)新強基領(lǐng)域資金 16 億元，綜合交通強省領(lǐng)域資金 143.6 億元，清潔能源保供領(lǐng)域資金1.32 億元，水網(wǎng)提升安瀾領(lǐng)域資金 58.48 億元，城鎮(zhèn)有機更新領(lǐng)域資金19.16 億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先領(lǐng)域資金 15.69 億元，文化旅游融合領(lǐng)域資金 4.79 億元，民生設施建設等其他領(lǐng)域資金21.54 億元。2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府專項債券占全國份額6%以上，爭取中央預算內(nèi)投資 60 億元、支持 200 個左右重大項目建設，力爭全省投放政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款 1600 億元左右。3.加強土地要素保障。2023 年，全省供應建設用地40 萬畝，力爭100 個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標 5 萬畝。2023 年 1 月底前，按照2022 年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的 60%預安排；6 月底前，全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬畝（其中跨省增減掛鉤節(jié)余指標 0.5 萬畝），優(yōu)先保障獲得投資賽馬激勵地區(qū)的省重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。持續(xù)提高用地審批效率，取消標準農(nóng)田占補平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

4.強化用能要素保障。2023 年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指

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標 2000 萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能以及可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。力爭騰出存量用能空間150萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。5.支持推進重點領(lǐng)域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。強化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。二、科技創(chuàng)新政策（由省科技廳牽頭實施）聚焦高水平科技自立自強，實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全省研發(fā)投入強度達到 3.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過 3%。

6.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，省財政2023 年預算安排 124.29 億元。其中，重大科創(chuàng)平臺和新型高校建設資金 75.82 億元，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)資金24.91 億元，人才支撐資

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金 23.56 億元。

7.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。支持高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經(jīng)認證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導高校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機構(gòu)開發(fā)科技成果先用后轉(zhuǎn)保險，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的 80%。

8.實施高層次科技人才引育政策。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3 年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻的科技人才，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。實行外國高端人才確認函 3 日辦結(jié)制度。

9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設。對年度績效評價結(jié)果為五星的省實驗室，2023 年，省財政延續(xù)給予 1 億元補助經(jīng)費。每家省技術(shù)創(chuàng)新中心在5 年建設期內(nèi)省財政給予不超過 2 億元補助經(jīng)費，市縣財政合計補助經(jīng)費不低于省財政補助經(jīng)費的 2 倍。支持省技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設，將產(chǎn)業(yè)化成果優(yōu)先納入首臺套產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。省級新型研發(fā)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科學研究和教學用品免征進口稅收等方面享受省屬科研院所同等待遇。

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10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。部署實施重大科技項目開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，單個項目省財政給予最高1000 萬元補助經(jīng)費，對項目績效突出的給予滾動支持。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動可給予最高3000萬元補助經(jīng)費。

11.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過 500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

12.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。鼓勵有條件的地區(qū)，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重 3%以上且研發(fā)費用年增長 20%以上的企業(yè)，或基礎研究研發(fā)費用投入超過 1000 萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。

13.實施海外與外資研發(fā)機構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構(gòu)。對依托企業(yè)建設的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。支持在我省設立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。

14.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化

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器分別給予 200 萬元、100 萬元的獎勵；對年度績效評價優(yōu)秀的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予 100 萬元、50 萬元的獎勵；對年度績效評價結(jié)果排名前 20 的省級以上眾創(chuàng)空間給予50 萬元的獎勵，3 年內(nèi)不重復獎勵。鼓勵有條件的地區(qū)支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。三、“415X”先進制造業(yè)集群培育政策（由省經(jīng)信廳牽頭實施）

打造新一代信息技術(shù)等 4 個萬億級先進產(chǎn)業(yè)群、新能源汽車及零部件等 15 個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群、第三代半導體等一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。2023 年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長 5%、畝均稅收增長 6%。

15.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦支持產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構(gòu)建，省財政2023年預算安排 176.93 億元。其中，實驗室建設資金53.5 億元，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展資金 18 億元，企業(yè)開展技術(shù)改造資金9.17 億元，先進制造業(yè)平臺建設資金 6.5 億元，首臺套產(chǎn)品工程化攻關(guān)與推廣應用、“專精特新”企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群公共服務優(yōu)化及人才培育等其他資金89.76億元。2023 年，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定前提下，各地從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善等。

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16.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導。迭代省產(chǎn)業(yè)基金3.0 版，設立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4 支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和 1 支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于100億元，分期設立。

17.優(yōu)化金融支持服務。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023 年，力爭全省新增制造業(yè)中長期貸款2500 億元。落實新一輪提高上市公司質(zhì)量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業(yè)上市公司。

18.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023 年，全省出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于 30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額 25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。19.促進工業(yè)用地有機更新。2023 年，全省完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設用地 10 萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于 1.5，有建設條件的項目可試點探索容積率2.0以上。

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20.加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“415X”先進制造業(yè)集群傾斜。加強卓越工程師培養(yǎng)，納入省高層次人才培育支持體系。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。四、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由省發(fā)展改革委牽頭實施）

搶抓服務業(yè)發(fā)展新機遇，組織實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，建設百家服務業(yè)重點平臺，培育千家服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施萬億級服務業(yè)重大項目，培育萬名現(xiàn)代服務業(yè)人才。2023 年，力爭服務業(yè)增加值增速達到 5%以上。

21.落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、縣域商業(yè)體系、養(yǎng)老服務等方面，省財政2023 年預算安排 80.71 億元。其中，農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈項目建設資金1.7億元，現(xiàn)代物流體系建設資金46.58 億元，現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金0.76億元，詩路文化帶建設資金 5 億元，文化產(chǎn)業(yè)和風景旅游發(fā)展資金2.84億元，促進企業(yè)融資獎勵、養(yǎng)老服務體系建設、人才培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等其他資金 23.83 億元。

22.支持打造服務業(yè)重點平臺。支持建設現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)100個，對首次入選的給予 180 萬元補助經(jīng)費，優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務業(yè)專項資金。5 年內(nèi)擇優(yōu)打造高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū) 20 個左右，對營收規(guī)模、綜合評價等居前的給予500 萬元補助經(jīng)費。

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各地在年度新增建設用地計劃指標分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設用地。

23.支持培育服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫，采取“一企一策”方式，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入全省服務業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實首臺套產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。24.強化服務業(yè)高端人才支撐。編制全省服務業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。對符合條件的人才，分層分類納入各級人才目錄，可按照規(guī)定享受住房保障等方面優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行一人一議，探索實施重要關(guān)鍵崗位人才政聘企用機制。

25.支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。組織實施百個信息服務業(yè)重大項目，支持信息服務業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家重大專項。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)信息服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應用，鼓勵有條件的地區(qū)出臺首版次軟件獎勵和推廣應用支持政策。

26.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排省工業(yè)與信息化專項資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型項目、首臺套提升工程等。對列入省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設的單位給予500

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萬元補助經(jīng)費。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術(shù)服務業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。27.加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。爭取擴大啟運港退稅政策覆蓋面，將寧波舟山港納入啟運港退稅政策離境港范圍。出口企業(yè)在啟運港報關(guān)出口后即可申報退稅，縮短退稅周期，提高資金周轉(zhuǎn)率，降低資金占用財務成本。

28.推進文化旅游融合發(fā)展。對投資達到5 億元以上、年度投資達到項目總投資 30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預留的不超過 5%的建設用地機動指標。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和邊遠有居民海島等開發(fā)旅游項目。支持公益性文化事業(yè)單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構(gòu)等參與旅游景區(qū)演藝項目。

五、世界一流強港和交通強省建設政策（由省交通運輸廳牽頭實施）統(tǒng)籌推進港航設施建設、港口集疏運體系構(gòu)建、現(xiàn)代航運服務業(yè)培育、港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展等重點任務，助推以寧波舟山港為核心的世界一流強港建設，深化“四港聯(lián)動”發(fā)展，打造現(xiàn)代化交通物流體系。29.增強財政要素保障能力。圍繞支持軌道交通、現(xiàn)代公路網(wǎng)、世界一流強港、國際航空樞紐建設，省財政 2023 年預算安排166.36億元。其中，安排省交通集團鐵路項目資本金 8 億元，省級國有資本經(jīng)營預算

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資金 14.5 億元，交通運輸發(fā)展專項資金 85.1 億元，高速公路補助資金6 億元，普通公路一般債券 30 億元，義新歐班列提質(zhì)擴容等其他資金22.76 億元。積極爭取中央專項資金，支持我省國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。

30.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。落實省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用 ETC 車載裝置的 3 類、4 類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限為 6 個月，具體時間由省交通運輸廳另行公布。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

31.支持多式聯(lián)運發(fā)展。對通過嘉興港從事浙北集裝箱海河聯(lián)運業(yè)務的內(nèi)河港航企業(yè)，統(tǒng)籌安排專項資金給予補貼，引導集裝箱海河聯(lián)運發(fā)展。鼓勵寧波市等地安排專項資金，支持海鐵聯(lián)運發(fā)展。32.便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24 小時（極端天氣除外）。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。

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33.便利交通運輸從業(yè)人員。取消 2 年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度。推進沿海運輸船舶多證聯(lián)辦，力爭審批時間提速 80%以上；開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運檢驗省內(nèi)通檢互認試點工作。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡貨物運輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。安排“司機之家”運營專項資金300萬元，對 3A、4A、5A“司機之家”分別給予 5 萬元、8 萬元、10 萬元運營補貼。六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由省商務廳牽頭實施）積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023 年，確保出口占全國份額14.5%左右，實際使用外資 200 億美元，力爭社會消費品零售總額增長4.5%左右。34.強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費，省財政2023年預算安排 25 億元。其中，招大引強專項激勵1.8 億元，商務展會資金1.9 億元，外資招引激勵資金 5.5 億元，自由貿(mào)易試驗區(qū)激勵資金1億元，國際新開航線獎補資金 2.06 億元，新能源汽車推廣應用獎補資金2億元，信用保險保費補助資金 2.65 億元，進口貼息0.85 億元，跨境電子商務發(fā)展、海運紓困、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、消費能級提升等其他資金7.24億元。

35.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定延續(xù)新能源汽車免征購置稅等政策。推動杭州市繼續(xù)梯度增加小客車浙A 號牌增量指標。鼓勵預制菜企業(yè)加強技術(shù)革新，支持預制菜產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模化發(fā)展。支持老

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字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費。36.培育發(fā)展一批消費新場景。支持電商直播式“共富工坊”建設，組織開展省級項目評審和發(fā)布，專項支持項目100 個左右。到2023年底，累計打造電商直播式“共富工坊”1500 個。提升城市消費能級，支持推進高品質(zhì)步行街改造提升、夜經(jīng)濟集聚區(qū)和智慧商圈建設。重點支持19個縣（市、區(qū)）高質(zhì)量推進縣域商業(yè)體系建設。37.加大外貿(mào)支持力度。實施“千團萬企”拓市場攻堅行動，2023年，重點支持展會 100 個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織出國（境）拓市場團組 1000 個以上、企業(yè) 10000 家以上。政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項貸款增長 10%以上，對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結(jié)率不低于90%。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于 60%、單家企業(yè)最高不超過500萬元補助經(jīng)費。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件等，給予貼息支持。

38.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務、數(shù)字平臺等 4 個維度，通過“區(qū)域+項目清單”的競爭性遴選方式，省級重點培育數(shù)字貿(mào)易項目 20 個。在自主品牌培育和獨立站建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與運營、人才培養(yǎng)、倉儲物流發(fā)展等方面，加大對跨境電子商務綜合試驗區(qū)的政策支持力度。復評和新評省級公共海外倉20 個以上。39.深化全球大招商行動。加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團組不少于 200 個，在經(jīng)費、審批流程等方面予以支持。探索設立省招商引資基金，組建基金招商聯(lián)盟、舉辦基金投資論壇、形成基金

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項目清單、搭建基金服務平臺、打造投資顧問團隊。推動合格境外有限合伙人試點提質(zhì)擴面，推動在外浙商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺開展外資招引。七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委牽頭實施）

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。40.加大財政支持力度。聚焦實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，省財政 2023 年預算安排280.92 億元。其中，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供資金 22.73 億元，農(nóng)業(yè)綠色安全保障資金12.25 億元，農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金 43.12 億元，農(nóng)業(yè)“雙強”資金12.72 億元，鄉(xiāng)村建設和治理資金 65.36 億元，促進農(nóng)民共同富裕資金25.69 億元，城鄉(xiāng)風貌整治提升資金 3.6 億元，區(qū)域協(xié)調(diào)專項激勵補助資金21 億元，山海協(xié)作和山區(qū) 26 縣發(fā)展實績考核獎勵資金 26.38 億元，綜合性扶持政策、涉農(nóng)保險和政策性信貸擔保等其他資金 48.07 億元。41.加大金融支持力度。加強與國家融資擔?；鸷蛧肄r(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司對接合作，2023 年，力爭全省政府性支農(nóng)支小融資擔保余額達到 1650 億元。政府性融資擔保機構(gòu)在保持平均擔保費率不高于 1%的基礎上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。