實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，3年內(nèi)完成區(qū)通鄉(xiāng)二級公路改擴建工
程，5年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)通行政村四級公路路面硬化任務(wù)。對萬畝以上連片的農(nóng)（林）
業(yè)基地，各級政府應(yīng)在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以配套支持。繼續(xù)推進農(nóng)村
改水改廁工作，在維持原有資金渠道、資金額度不變的基礎(chǔ)上，逐步加大農(nóng)村改水
改廁投入，力爭 5 年內(nèi)使農(nóng)村自來水普及率達到 80%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到
80%。繼續(xù)推進退耕還林、綠色通道、環(huán)城森林生態(tài)工程建設(shè)，積極推進平原綠化和
“四荒”開發(fā)，努力營造城市綠色生態(tài)屏障。
七、落實農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔
按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，狠抓農(nóng)村稅費改革各項政策的貫徹落實。切實
抓好以減人、減事、減支為重點的配套改革，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)
鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管辦法，建立健全“新的農(nóng)民負擔監(jiān)管、規(guī)范
的涉農(nóng)收費監(jiān)控、新的農(nóng)業(yè)稅收征管”三大體系。切實加強農(nóng)民負擔管理，深入開展
涉農(nóng)收費專項治理，堅決制止“三亂”，從嚴把握“一事一議”、過渡期“兩工”和特產(chǎn)
稅的征收，確保農(nóng)民負擔不反彈。要將減輕農(nóng)民負擔工作納入目標管理，實行“一
票否決”。
八、認真落實農(nóng)村土地政策，積極穩(wěn)妥推進土地合理流轉(zhuǎn)
要認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。在穩(wěn)定家庭承包
經(jīng)營制度的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等方式，
推進土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)原料
基地集中。對開發(fā)難度較大的“四荒”資源，可通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式，以
優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓給有能力的單位和個人經(jīng)營。認真解決好外出農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)問題，
在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，外出農(nóng)戶可以繼續(xù)保留和經(jīng)營承包地，也可以采取轉(zhuǎn)
讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股和托管等形式實行有償流轉(zhuǎn)；不愿繼續(xù)承包土地的，可以退包，
由村（組）集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。對合理流轉(zhuǎn)的土地，在合同或協(xié)議規(guī)定的期限
內(nèi)，其使用權(quán)可以參股或轉(zhuǎn)讓。
九、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展
從2003年起，市政府每年新增衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村。按照“先
試點、后推廣、5年內(nèi)全面覆蓋”的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，同時對農(nóng)
村五保戶和貧困家庭實行醫(yī)療救助。逐步增加對農(nóng)村教育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)從
市級教育費附加政府宏觀調(diào)控資金中安排1000萬元，用于農(nóng)村“普九”還貸和農(nóng)村
166 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 167
