145

網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升基層治理效能。

三、本市設(shè)立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)

構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推

進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市

運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂全市城市運(yùn)行智能化管理

戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)

測(cè)、分析和預(yù)警，健全分層分類指揮處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重

大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上下聯(lián)通和資源整合，融

合值班值守、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、市民熱線、網(wǎng)格管理等功能，提升

區(qū)域城市運(yùn)行日常管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，提高城市運(yùn)行

綜合管理事項(xiàng)的處置效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線協(xié)調(diào)處置能

力，依托基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處置基層治理

中的具體問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可以

下設(shè)城市運(yùn)行工作站。

四、本市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工

智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，由城市運(yùn)行管

理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)規(guī)范采集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通，為及時(shí)精

準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、對(duì)接需求、研判形勢(shì)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和有效處置問

146

題提供支撐。

五、本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街

道、網(wǎng)格化區(qū)域、社區(qū)和樓宇五級(jí)應(yīng)用體系，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)

和現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

對(duì)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的城市運(yùn)行中的問題，城市

運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，派單調(diào)度相關(guān)部門和單位及時(shí)

進(jìn)行處置；相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)接受派單調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行處

置，反饋處置情況，并接受督辦核查。

六、市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加

強(qiáng)重大任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景建

設(shè)。

市、區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)

景建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期向社會(huì)公布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)情況，接

受社會(huì)監(jiān)督。

七、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮治理數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，積極

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，切實(shí)履行屬地責(zé)任，依法有效應(yīng)對(duì)自

然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件以及其

他影響城市運(yùn)行安全的事件。

八、本市運(yùn)用治理數(shù)字化功能，在疫情防控期間，實(shí)行

個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場(chǎng)所碼”或“數(shù)字哨兵”等核

驗(yàn)措施），核驗(yàn)個(gè)人健康信息。

市、區(qū)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)

147

措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)

本行業(yè)、本系統(tǒng)落實(shí)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的日常監(jiān)督

檢查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好轄區(qū)

內(nèi)實(shí)施個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的督促和保障工作。

出入公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等場(chǎng)所的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主

動(dòng)接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)。相關(guān)場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)

當(dāng)按照要求開展個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫

情防控要求的，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并配合政府有關(guān)

部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置。信息核驗(yàn)中采集、處理個(gè)人疫情防控信

息應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采集的個(gè)

人信息僅用于疫情防控需要，任何單位和個(gè)人不得泄露。

實(shí)行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的具體辦法，由市人民

政府另行制定。

九、本市推動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定城

市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和智能感知系統(tǒng)，

加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

十、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求和相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的歸集和

共享，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

鼓勵(lì)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)

用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供技

術(shù)、數(shù)據(jù)等支持。

148

在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等市

場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)配合政府依法采取的應(yīng)急處置措施，提供必需的

數(shù)據(jù)支持，共同維護(hù)城市運(yùn)行安全。

十一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，依托

大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、系統(tǒng)，推動(dòng)“兩張網(wǎng)”雙

向融合、相互協(xié)同，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)

字化治理能力和水平，建設(shè)數(shù)字政府。

十二、市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

市、區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門在有

關(guān)規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城市運(yùn)行管理

機(jī)構(gòu)的意見。

十三、市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，整合、

歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)派單和報(bào)送信息，

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法履行服務(wù)與管理職能，

為基層減負(fù)增能。

公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、民政、

經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)依法

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

十四、鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與“一

網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線總客服作用和人民

149

建議征集、“隨申拍”等信息收集功能，拓展參與渠道和方式，

反映社情民意，回應(yīng)市民訴求，推動(dòng)形成共建、共治、共享

的城市治理格局。

十五、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本

級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，建立與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相適

應(yīng)的科學(xué)高效的項(xiàng)目審批機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目資金保障。

十六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)需要，創(chuàng)

新人才保障機(jī)制，通過聘任制公務(wù)員、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等

方式，加強(qiáng)人員配備，提升能力素質(zhì)，并將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)

字治理等專業(yè)知識(shí)納入基層工作人員、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培

訓(xùn)內(nèi)容。

本市建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”專家咨詢機(jī)制，對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

涉及的技術(shù)、安全、法律等問題，提供專家咨詢意見。

十七、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法

律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、日

常監(jiān)控、應(yīng)急處置等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，

加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，依法履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。

十八、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)

部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作成效的考核，并將考核結(jié)果作為年

度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

十九、支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機(jī)制和治理

理念、治理模式、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，率先構(gòu)建

150

經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理

體系；條件成熟的，可以在全市推廣。

二十、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域

協(xié)同治理中的作用，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的合作與交流。

二十一、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”建

設(shè)的實(shí)際需求，制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方

性法規(guī)中作出規(guī)定，促進(jìn)和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作

報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大

代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方

面落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)各項(xiàng)工作。

二十二、有關(guān)部門及其工作人員有不接受城市運(yùn)行管理

機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派單調(diào)度、督辦核查，不按照要求歸集或者

共享公共數(shù)據(jù)，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)等

情形的，由其所在單位或者上級(jí)部門予以糾正，并依法給予

處分。

二十三、在疫情防控期間，場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者未按照

規(guī)定履行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)責(zé)任的，由相關(guān)行政管理部

門責(zé)令改正，并依法予以處理。對(duì)不符合市人民政府有關(guān)規(guī)

定要求，拒不接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)的人員，場(chǎng)所管理

者或者經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕其出入。

151

信息核驗(yàn)中有關(guān)采集、處理個(gè)人疫情防控信息，如有違

反法律、法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定情形的，由相關(guān)行

政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

個(gè)人或者單位有擾亂公共秩序、妨礙公共安全等行為，

構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；給他

人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定,

將其失信信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集,并依法采取懲

戒措施。

4.《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市新

型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

（2020 年 1 月 26 日發(fā)布）

各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、

局，各市級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中

央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中

華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條

例》等法律法規(guī)，以人民群眾生命健康安全為重中之重，全

力以赴、有力有效做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工

作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

152

一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任

感、緊迫感

我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作要按照市

委、市政府統(tǒng)一部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在

第一位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“依法依規(guī)、屬地管

理、完善機(jī)制、合理應(yīng)對(duì)、依靠科學(xué)、有序有效、公開透明、

實(shí)事求是”的總體要求，落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施，根據(jù)我市已

啟動(dòng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制要求，切實(shí)履行

屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，落實(shí)全市聯(lián)防

聯(lián)控機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療，

按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，堅(jiān)

決防止疫情擴(kuò)散，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。

二、切實(shí)落實(shí)好聯(lián)防聯(lián)控措施，科學(xué)高效做好疫情防控

工作

（一）強(qiáng)化地區(qū)屬地防控

各區(qū)要在市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)一指揮下，建立健全職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)決策的領(lǐng)

導(dǎo)指揮體系，以最快的速度、最嚴(yán)的措施,落實(shí)疫情防控、醫(yī)

療救治和監(jiān)督管理等各項(xiàng)措施。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)

來滬人員實(shí)行居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，加強(qiáng)對(duì)在疫情重點(diǎn)

地區(qū)有居住史和旅行史來滬人員流感樣癥狀進(jìn)行篩查，把傳

153

染源掐斷，把危險(xiǎn)因素控制住。盡量減少人群集聚活動(dòng)，取

消各類大型公共活動(dòng)，加大對(duì)人群密集公共場(chǎng)所的預(yù)防性消

毒和通風(fēng)工作力度。督促轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位各司其職、

分工協(xié)作，落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，突出對(duì)社區(qū)防控工作的領(lǐng)

導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保防控工作不留死角。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，

充分發(fā)動(dòng)基層社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，組織指導(dǎo)村委會(huì)、居

委會(huì)做好轄區(qū)內(nèi)外來人員管理，采取針對(duì)性防控舉措，切實(shí)

做好轄區(qū)內(nèi)防控工作。進(jìn)一步做好居家和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察

工作，同時(shí)做好接受醫(yī)學(xué)觀察人員的日常生活保障。各村委

會(huì)、居委會(huì)要配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，

認(rèn)真做好社區(qū)防病宣傳教育和健康提示，及時(shí)收集報(bào)送相關(guān)

信息，配合相關(guān)部門為居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的人員做好服務(wù)保

障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要配合做好防控工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同防控

衛(wèi)生健康部門要依法加強(qiáng)防控協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，做好疫情監(jiān)

測(cè)、研判、報(bào)告和防控救治工作。督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開

展疫情防控、醫(yī)療救治、樣本采集和信息報(bào)送等工作，加強(qiáng)

發(fā)熱門診醫(yī)療力量配備，配置隔離留置空間，做好篩查和救

治工作；切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和防護(hù)，做好防護(hù)消毒用品

保障，避免出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染情況；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量配

154

備、檢測(cè)耗材保障和質(zhì)量控制，確保及時(shí)診斷、及時(shí)處置。

認(rèn)真做好醫(yī)療救治后備工作。做好防控物資采購(gòu)儲(chǔ)備，確保

滿足醫(yī)療救治需求。組織技術(shù)力量支持指導(dǎo)各部門、各單位

開展宣傳教育和防控工作。

按照分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)在口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車

站、碼頭、道口以及人員密集公共場(chǎng)所設(shè)置體溫檢測(cè)設(shè)備，

加強(qiáng)預(yù)防性消毒。航空、鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、公路進(jìn)滬檢查站

要對(duì)來自疫情重點(diǎn)地區(qū)的人員進(jìn)行排查和登記。

公安部門要協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)追蹤信息、隔離措施，

依法處置與疫情相關(guān)的社會(huì)治安突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

教育部門要嚴(yán)格落實(shí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)活動(dòng)一

律暫緩開展。做好學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控

措施，特別是做好我市在疫情重點(diǎn)地區(qū)求學(xué)學(xué)生返滬情況以

及來自疫情重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生情況的排摸和信息報(bào)告，做好應(yīng)對(duì)

預(yù)案。

商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，

做好季節(jié)性關(guān)閉活禽市場(chǎng)，取締非法活禽銷售，加強(qiáng)對(duì)肉類

商品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查肉類經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)與交

易憑證，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)病、死動(dòng)物處理的消毒措施，嚴(yán)禁野生

動(dòng)物交易。

155

文化旅游部門要做好旅行衛(wèi)生提示，旅游團(tuán)隊(duì)及人員的

宣傳、登記和觀察工作，保護(hù)游客健康安全。根據(jù)防控形勢(shì)

的變化，做好集中醫(yī)學(xué)觀察賓館協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。取消以疫

情重點(diǎn)地區(qū)為旅游目的地的旅行團(tuán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)方案，做

好動(dòng)物養(yǎng)殖檢疫監(jiān)管和相關(guān)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的信息管理。

綠化市容部門要做好野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，依法對(duì)

環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查和督辦。

商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)防

護(hù)防疫用品、藥品和臨床救治設(shè)備等應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、

調(diào)撥、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等。

財(cái)政、醫(yī)療保障等部門要全力做好病例救治費(fèi)用保障，

確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政

策影響救治。

（三）強(qiáng)化社會(huì)積極防控

我市行政區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織

要落實(shí)衛(wèi)生健康部門和行業(yè)主管部門提出的各項(xiàng)防控措施，

建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)健康宣傳教育。

做好單位員工的健康監(jiān)測(cè)，督促?gòu)囊咔橹攸c(diǎn)地區(qū)返滬人員居

家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，

并按照要求采取相應(yīng)防控措施。

156

公共場(chǎng)所或者其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者要落

實(shí)消毒、通風(fēng)等防控措施，并對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行健康宣傳教育。

建筑施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工人員生活居住場(chǎng)所的防控管理，

嚴(yán)格落實(shí)防控措施。

提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位要如實(shí)對(duì)旅客姓名、來源地、

聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，對(duì)來自疫情重點(diǎn)地區(qū)的旅客進(jìn)行

排摸，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照當(dāng)?shù)丶膊?/p>

預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)采取相應(yīng)防控措施。旅客應(yīng)積極主動(dòng)配

合。

（四）強(qiáng)化個(gè)人自主防控

個(gè)人要按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，服

從政府部門開展的防控工作，做好自我防護(hù)，依法接受疾病

預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、樣本采集、

檢測(cè)、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供有關(guān)信息。

從疫情重點(diǎn)地區(qū)返滬、來滬的人員，要主動(dòng)報(bào)告并居家

或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，配合醫(yī)務(wù)人員對(duì)其健康狀況的隨訪或

電話詢問等。

新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病人、確診病人及其密切

接觸者，要按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法

規(guī)以及我市防控方案的要求，配合做好排查、隔離治療。對(duì)

拒不配合的，依法予以處理。

157

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

各區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增

強(qiáng)大局意識(shí)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善防控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，

切實(shí)履行好疫情防控責(zé)任，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。始終繃

緊安全這根弦，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化預(yù)案，真正做到守土有責(zé)、

守土有方、守土盡責(zé)，以堅(jiān)決、科學(xué)、嚴(yán)格的防控措施，保

障人民群眾身體健康和城市公共安全。切實(shí)做好應(yīng)急值守，

確保人員到位、信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、

緩報(bào)、謊報(bào)。在疫情防控中不履職、不當(dāng)履職、違法履職的，

按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

158

七、經(jīng)營(yíng)管理法律規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)公司法》

（根據(jù)2018 年 10月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公司法〉

的決定》第四次修正）

第十二條 公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登

記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理

變更登記。

公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的

項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

第二百一十一條 公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未

開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公

司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變

更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，

處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

2.《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理行為，推進(jìn)法治化

市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)

159

商環(huán)境，制定本條例。

第二條 本條例所稱市場(chǎng)主體，是指在中華人民共和國(guó)

境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列自然人、法人及非法

人組織：

（一）公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；

（四）個(gè)體工商戶；

（五）外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。

第三條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登

記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)規(guī)

定無需辦理登記的除外。

市場(chǎng)主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。

第四條 市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)

一、公開透明、便捷高效的原則。

第五條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管全國(guó)市場(chǎng)主體

登記管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市

場(chǎng)主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第六條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建

設(shè)，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。

160

縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)市場(chǎng)主體登記工作的部門

（以下稱登記機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高

市場(chǎng)主體登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等

制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提

升市場(chǎng)主體登記便利化程度。

第七條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，

提升政府服務(wù)效能。

第二章 登記事項(xiàng)

第八條 市場(chǎng)主體的一般登記事項(xiàng)包括：

（一）名稱；

（二）主體類型；

（三）經(jīng)營(yíng)范圍；

（四）住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（五）注冊(cè)資本或者出資額；

（六）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名。

除前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體類型登記下列事項(xiàng)：

（一）有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、非公

司企業(yè)法人出資人的姓名或者名稱；

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人姓名及居所；

（三）合伙企業(yè)的合伙人名稱或者姓名、住所、承擔(dān)責(zé)

任方式；

161

（四）個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者姓名、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備

案：

（一）章程或者合伙協(xié)議；

（二）經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限；

（三）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳

的出資數(shù)額，合伙企業(yè)合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資數(shù)額、

繳付期限和出資方式；

（四）公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員；

（六）參加經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶家庭成員姓名；

（七）市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送

達(dá)接受人；

（八）公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 市場(chǎng)主體只能登記一個(gè)名稱，經(jīng)登記的市場(chǎng)主

體名稱受法律保護(hù)。

市場(chǎng)主體名稱由申請(qǐng)人依法自主申報(bào)。

第十一條 市場(chǎng)主體只能登記一個(gè)住所或者主要經(jīng)營(yíng)

場(chǎng)所。

電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的自然人經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)

162

定，將電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、行政

法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府

對(duì)住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作出更加便利市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)的具體規(guī)定。

第十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司、非公司

企業(yè)法人的法定代表人：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾 5 年，或者

因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾 5 年；

（三）擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、非公司企業(yè)法人的法定代

表人、董事或者廠長(zhǎng)、經(jīng)理，對(duì)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自破

產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾 3 年；

（四）擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、

非公司企業(yè)法人的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自被吊

銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾 3 年；

（五）個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定

外，市場(chǎng)主體的注冊(cè)資本或者出資額實(shí)行認(rèn)繳登記制，以人

民幣表示。

163

出資方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。公司股東、

非公司企業(yè)法人出資人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員不

得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定

擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

第十四條 市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍包括一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和

許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許

可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照登記機(jī)關(guān)公布的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)辦

理經(jīng)營(yíng)范圍登記。

第三章 登記規(guī)范

第十五條 市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登

記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息。

第十六條 申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材

料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人資格文件、自然人身份證明；

（三）住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)文件；

（四）公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合

社）章程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定

提交的其他材料。

國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體類型分別制

164

定登記材料清單和文書格式樣本，通過政府網(wǎng)站、登記機(jī)關(guān)

服務(wù)窗口等向社會(huì)公開。

登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登

記相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

第十七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和

有效性負(fù)責(zé)。

第十八條 申請(qǐng)人可以委托其他自然人或者中介機(jī)構(gòu)

代其辦理市場(chǎng)主體登記。受委托的自然人或者中介機(jī)構(gòu)代為

辦理登記事宜應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得提供虛假信息和材料。

第十九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。不能

當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，

經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng) 3 個(gè)工作日。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

第二十條 登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者

可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記并

說明理由。

第二十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)市場(chǎng)主體設(shè)立登記，登記機(jī)關(guān)

依法予以登記的，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為市場(chǎng)

主體的成立日期。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立市場(chǎng)主體須經(jīng)

165

批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

第二十二條 營(yíng)業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等法律

效力。

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管

理部門統(tǒng)一制定。

第二十三條 市場(chǎng)主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)

所在地的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

第二十四條 市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出變更

決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)

申請(qǐng)變更登記。

市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)

當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第二十五條 公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人在任

職期間發(fā)生本條例第十二條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)

關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第二十六條 市場(chǎng)主體變更經(jīng)營(yíng)范圍，屬于依法須經(jīng)批

準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起 30 日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。許可

證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自許

可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿之日起 30

日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記或者辦理注銷登記。

第二十七條 市場(chǎng)主體變更住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨

166

登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前，

向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。遷出地登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理

由不得拒絕移交市場(chǎng)主體檔案等相關(guān)材料。

第二十八條 市場(chǎng)主體變更登記涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事

項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為市場(chǎng)主體換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 市場(chǎng)主體變更本條例第九條規(guī)定的備案

事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生

之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合

社）成員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自本會(huì)計(jì)年度終了之日起 90 日內(nèi)

向登記機(jī)關(guān)辦理備案。

第三十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社

會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定

在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等

有關(guān)事項(xiàng)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)

通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律

文書送達(dá)地址等信息。

市場(chǎng)主體歇業(yè)的期限最長(zhǎng)不得超過 3 年。市場(chǎng)主體在歇

業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所

167

或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三十一條 市場(chǎng)主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法

定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。經(jīng)

登記機(jī)關(guān)注銷登記，市場(chǎng)主體終止。

市場(chǎng)主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后向登記機(jī)

關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

第三十二條 市場(chǎng)主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清

算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起 10 日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人

名單通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

清算組應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)

注銷登記。市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法辦理分支機(jī)

構(gòu)注銷登記。

第三十三條 市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)

債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），

并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任

的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請(qǐng)通過國(guó)家企業(yè)信

用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為 20 日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部

門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場(chǎng)主體可以于

公示期屆滿之日起 20 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

168

個(gè)體工商戶按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的，無需公示，

由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)

部門，有關(guān)部門在 10 日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注

銷登記。

市場(chǎng)主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者市場(chǎng)主體被吊銷營(yíng)

業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，不

適用簡(jiǎn)易注銷程序。

第三十四條 人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破

產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清

算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申

請(qǐng)辦理注銷登記。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公示年

度報(bào)告和登記相關(guān)信息。

第三十六條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者

主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體應(yīng)

當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)

識(shí)。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、

出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)

信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

169

登記機(jī)關(guān)依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定

的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。拒不繳回或者無法繳回營(yíng)

業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告

營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

第三十八條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)

狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢

查人員的方式，對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)

向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

第三十九條 登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違反本條例規(guī)

定的行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）查閱、復(fù)制、收集與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的合

同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（三）向與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了

解情況；

（四）依法責(zé)令市場(chǎng)主體停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）依法查詢涉嫌違法的市場(chǎng)主體的銀行賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

登記機(jī)關(guān)行使前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)

經(jīng)登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四十條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞

170

重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的

自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體

登記的申請(qǐng)。

登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定

存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體

登記。相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記

機(jī)關(guān)可以將相關(guān)市場(chǎng)主體的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)等通過國(guó)家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，公示期為 45 日。相關(guān)市

場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)

關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記。

因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷的市場(chǎng)主體，其直接責(zé)任人

自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起 3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體

登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公

示。

第四十一條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤

銷市場(chǎng)主體登記：

（一）撤銷市場(chǎng)主體登記可能對(duì)社會(huì)公共利益造成重大

損害；

（二）撤銷市場(chǎng)主體登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十二條 登記機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷市場(chǎng)

主體登記決定錯(cuò)誤的，可以撤銷該決定，恢復(fù)原登記狀態(tài)，

171

并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條 未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)

關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處 1 萬元以上 10

萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處 10

萬元以上 50 萬元以下的罰款。

第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱

瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒

收違法所得，并處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重

的，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十五條 實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的市場(chǎng)主體虛

報(bào)注冊(cè)資本取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處

虛報(bào)注冊(cè)資本金額 5%以上 15%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的市場(chǎng)主體的發(fā)起人、股東虛

假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣

財(cái)產(chǎn)的，或者在市場(chǎng)主體成立后抽逃出資的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)

令改正，處虛假出資金額 5%以上 15%以下的罰款。

第四十六條 市場(chǎng)主體未依照本條例辦理變更登記的，

由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處 1 萬元以上 10 萬元以

下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 市場(chǎng)主體未依照本條例辦理備案的，由登

172

記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處 5 萬元以下的罰款。

第四十八條 市場(chǎng)主體未依照本條例將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于

住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；

拒不改正的，處 3 萬元以下的罰款。

從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體未在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)

公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識(shí)的，由登記機(jī)關(guān)依照《中

華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》處罰。

市場(chǎng)主體偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，

由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重

的，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十九條 違反本條例規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)確定罰款金

額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因

素。

第五十條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定未

履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

第五十二條 法律、行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體登記管理違法

行為處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第五十三條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依照本條

173

例制定市場(chǎng)主體登記和監(jiān)督管理的具體辦法。

第五十四條 無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、

自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定。

3.《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》

（1999 年 8 月 30 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)第十一次會(huì)議通過）

第十五條 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更

的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)

申請(qǐng)辦理變更登記。

第三十七條 違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人

獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三

千元以下的罰款。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理

有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，

處以二千元以下的罰款。

4.《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》

（國(guó)務(wù)院令第六百八十四號(hào)）

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)

爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)

174

院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營(yíng)。

第三條 下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)：

（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷

售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事

依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事

無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政

區(qū)域的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)

調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。

第五條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法

律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、

國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，

由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部

門）予以查處。

第七條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照

從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決

定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以

下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用

175

信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的

無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第九條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無

照經(jīng)營(yíng)。

查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電

子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名

舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查

處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證

照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)

其依法辦理相應(yīng)證照。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌

無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）向與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有

關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、

賬簿以及其他有關(guān)資料。

對(duì)涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用

于無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，

可以予以查封、扣押。

176

對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

采取措施。

第十二條 從事無證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十三條 從事無照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照

相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無

照經(jīng)營(yíng)的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停

止違法行為，沒收違法所得，并處 1 萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理

部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處 5000 元以下

的罰款。

第十五條 任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營(yíng)的，由

查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以

公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反

治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管

理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、

徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給

予處分。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

177

事責(zé)任。

5.《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》

（滬府辦〔2017〕49 號(hào)）

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市

場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39 號(hào)），落實(shí)《上海市住

房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展本市住房租賃

市場(chǎng)提出以下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、

四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，以滿足市民

住房需求為出發(fā)點(diǎn)、以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，

以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。健

全住房租賃制度，加大租賃權(quán)益保護(hù)力度，鼓勵(lì)住房租賃居

住模式。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉、擴(kuò)大增量、盤活存量，大幅增加各

類租賃住房建設(shè)供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，滿足多

層次的住房租賃需求，為將上海建設(shè)成為有溫度的創(chuàng)新之城、

人文之城和生態(tài)之城提供租賃居住保障。

178

（二）發(fā)展目標(biāo)。增加各類租賃住房供應(yīng)，促進(jìn)購(gòu)租并

舉住房體系建設(shè)，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市

場(chǎng)，充分發(fā)揮租賃住房高效、精準(zhǔn)、靈活的特點(diǎn)，滿足不同

層次、不同人群住有所居的需求。到 2020 年，基本形成多主

體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場(chǎng)體系。

二、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益，構(gòu)建超大城市租賃宜居生活

（一）不斷完善公共服務(wù)政策。依法登記備案的住房承

租人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)公共服務(wù)政策。

非本市戶籍承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)上海市居住證，申請(qǐng)居

住證積分；本市戶籍承租人，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理人戶分

離人員居住登記。居住證持證人和持《本市戶籍人戶分離人

員居住申請(qǐng)（回執(zhí)）》人員，可以按照規(guī)定享有子女義務(wù)教

育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、證照辦理

等基本公共服務(wù)。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的居住證持證人，其配

偶或同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)基本公共服

務(wù)待遇。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資

源社會(huì)保障局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公積金中心）

（二）依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。健全規(guī)章制度，完

善住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)

保證住房和室內(nèi)設(shè)施環(huán)保、安全，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定

按時(shí)繳納租金，合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施。住房租賃合同期

179

限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租

人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵(lì)租賃當(dāng)

事人簽訂長(zhǎng)期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系，住房租賃企業(yè)出租

自持經(jīng)營(yíng)的租賃住房，除承租人另有要求外，租賃期限不得

低于 3 年，保障承租人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。（責(zé)任部門：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市政府

法制辦）

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠。凡是依法登記備案的住房租賃企

業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要進(jìn)一步落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)營(yíng)改

增關(guān)于住房租賃的優(yōu)惠政策，對(duì)個(gè)人出租住房取得的收入按

照 1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過 3 萬

元（含預(yù)收款分?jǐn)偅┑?，可以按照?guī)定享受免征增值稅政策；

對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許

選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照 5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的，適用 6%

的增值稅稅率。落實(shí)國(guó)家對(duì)個(gè)人住房租賃個(gè)人所得稅等稅收

優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市地稅局、各區(qū)政府）

（四）提高住房公積金使用效率。凡是在本市穩(wěn)定就業(yè)、

無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按照現(xiàn)有政策提

取住房公積金用于支付住房租金。實(shí)施住房公積金政策的人

才導(dǎo)向，滿足一定積分的引進(jìn)人才，放寬提取使用條件。優(yōu)

180

化住房租賃提取公積金辦理流程，對(duì)承租住房租賃企業(yè)提供

的房源，試點(diǎn)和推廣住房租賃企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù)。加快開通

網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付租金的業(yè)務(wù)，增加便捷服務(wù)新

渠道。（責(zé)任部門：市公積金中心）

（五）完善引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼政策。各區(qū)政府、各用人

單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域和單位實(shí)際，制定引進(jìn)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和租

房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，減輕引進(jìn)人才租房壓

力，幫助引進(jìn)人才租房安居，建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，長(zhǎng)

期、穩(wěn)定的租住新模式。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

（六）提升租賃住房生活配套功能。租賃住房建設(shè)既要

滿足日常生活服務(wù)需要，也要關(guān)注社區(qū)精神文化需求。各區(qū)

政府、各建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)租住人群特征，在租賃住房

項(xiàng)目及周邊，增設(shè)便利店、洗衣房、活動(dòng)室、健身房、快遞

收發(fā)、餐飲配送、交通等生活配套設(shè)施，使租房成為更便捷、

更靈活的生活體驗(yàn)。傳承海派居住文化，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增

加公共社交空間，提升社區(qū)空間品質(zhì)，倡導(dǎo)引入社會(huì)化機(jī)構(gòu)

提供服務(wù)，營(yíng)造更優(yōu)雅、更體面的租住氛圍，讓城市租房生

活更有溫度。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

三、建立住房租賃平臺(tái)，提供線上線下同步服務(wù)

（一）建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮交

易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)作用。按照“開放、共享”的原

181

則，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平

臺(tái)的鏈接，規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用，為承租人依法申

請(qǐng)辦理居住登記、義務(wù)教育、繳存使用住房公積金、公共租

賃住房貨幣化補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)事項(xiàng)提供便利。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃國(guó)

土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市

民政局、市工商局、市公安局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市

公積金中心）

（二）強(qiáng)化住房租賃平臺(tái)線上服務(wù)功能。大力支持專業(yè)、

規(guī)范、誠(chéng)信的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺(tái)建設(shè)。制定住房租賃

合同網(wǎng)簽示范文本，推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案。建立住房

租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、

暢通的房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息

查詢和信用評(píng)價(jià)等線上一站式服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市民政局、市發(fā)展改革委、

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市公安局）

（三）建立覆蓋全市的住房租賃線下服務(wù)體系。成立市、

區(qū)兩級(jí)住房租賃服務(wù)中心，設(shè)立專業(yè)服務(wù)窗口，提供企業(yè)備

案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗(yàn)、發(fā)布租賃信息、租賃合同網(wǎng)簽備

案等一門式集中服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、

市房屋管理局、各區(qū)政府）

182

（四）建立住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。依托住房租賃

公共服務(wù)平臺(tái)，歸集管理部門、市場(chǎng)主體、租賃住房項(xiàng)目等

各類信息，實(shí)現(xiàn)從土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供

應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋，強(qiáng)化住房租賃市場(chǎng)分析

研判，加強(qiáng)住房租金監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性

和有效性。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管

理局、市規(guī)劃國(guó)土資源局）

四、加大租賃住房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)

（一）大力新建租賃住房。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃

和新一輪城市總體規(guī)劃要求，編制租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，合理

確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。同時(shí)，開展公共服務(wù)設(shè)施評(píng)

估，補(bǔ)充完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，并在年度住房建設(shè)計(jì)

劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。鼓勵(lì)各區(qū)通過新增用地

建設(shè)租賃住房，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，重點(diǎn)在高

校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚

區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌交站點(diǎn)周邊）等交通便捷、生

產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中區(qū)域，優(yōu)化審批流程，加快

開工建設(shè)，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。（責(zé)任部門：各區(qū)

政府、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋

管理局）

183

（二）允許商辦用房等按照規(guī)定改建用于住房租賃。對(duì)

于區(qū)域商辦閑置過大，職住不平衡的，按照“以區(qū)為主、總量

控制、守住底線”的原則，在符合規(guī)劃要求，保證使用安全、

消防安全、配套完善的前提下，由區(qū)政府牽頭，組織相關(guān)部

門進(jìn)行綜合評(píng)估，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批，

允許將商辦用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，簽訂土地補(bǔ)充

出讓合同，土地使用年限和容積率不變。改建后按照變更許

可后的審批要求，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)及消防審核驗(yàn)收，可以辦

理住房租賃合同登記備案。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市公安局、市消防

局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、市自來水公

司、市燃?xì)夤?、各區(qū)政府）

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)租賃住房。鼓

勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地，按

照規(guī)定的比例，統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置，配套建設(shè)單位租賃房、

職工宿舍等租賃住房。穩(wěn)妥有序開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)

租賃住房試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序，完善集體

租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、

相關(guān)區(qū)政府）

184

（四）完善供地方式。新增租賃住房用地采取公開招標(biāo)

或公開掛牌方式出讓，住房租賃市場(chǎng)前期培育過程中，可以

參照本市有關(guān)保障住房用地供應(yīng)方式實(shí)施土地供應(yīng)。建立租

賃住房地價(jià)評(píng)估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。土地出讓合

同中，應(yīng)當(dāng)明確地塊建設(shè)管理、功能管理、運(yùn)營(yíng)管理等全生

命周期管理要求。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）

（五）完善建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)。租賃住房（含轉(zhuǎn)化、改建）

的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，參照國(guó)家和本

市相關(guān)規(guī)范，重點(diǎn)在戶型、退讓、間距、朝向、日照和車位

配置等方面，給予政策支持；在耐火等級(jí)、防火分隔、安全

疏散和消防設(shè)施等方面，明確相應(yīng)的消防安全要求。租賃住

房出租，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租

代售，不得分割轉(zhuǎn)讓，不得改變房屋用途。（責(zé)任部門：市

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、

市消防局、各區(qū)政府）

五、培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體，發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)揮企業(yè)在住房租賃市場(chǎng)的主體作用。堅(jiān)持企業(yè)

主體運(yùn)作，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、

集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物

業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司，拓展住房租賃業(yè)務(wù)。住房租賃企業(yè)

185

申請(qǐng)工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。支持

住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)自持的租賃住

房，以及轉(zhuǎn)化、改建的租賃房源，可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以委

托專業(yè)住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理；住房租賃企業(yè)接受個(gè)人委托

出租住房的，應(yīng)當(dāng)代為辦理相關(guān)登記備案手續(xù)，并可以為出

租人代收代繳相關(guān)稅收。指導(dǎo)住房租賃企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，

建立行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律。（責(zé)任部門：市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市稅務(wù)局）

（二）大力發(fā)展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過

收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)租、改建等方式開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。對(duì)于住房租賃

企業(yè)代理經(jīng)租社會(huì)閑置存量住房的，允許按照國(guó)家和本市的

住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。各區(qū)應(yīng)當(dāng)通過向企業(yè)定向投資、

資金專項(xiàng)扶持、政府購(gòu)買服務(wù)、合作籌集房源、搭建供需平

臺(tái)、提供公共事業(yè)費(fèi)收繳便利等多種方式，扶持正規(guī)代理經(jīng)

租機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，培育一批龍頭企業(yè)。（責(zé)任部門：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市消防局、市經(jīng)濟(jì)

信息化委、市電力公司、市自來水公司、市燃?xì)夤?、各區(qū)

政府）

（三）發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。加大投入力度，

支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。通過“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)

聯(lián)手”等形式，支持相關(guān)市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，采取新建租賃

186

住房、收儲(chǔ)社會(huì)閑置存量住房、改建閑置商辦用房、運(yùn)營(yíng)開

發(fā)企業(yè)配建的租賃住房等多種途徑，增加市場(chǎng)供給，穩(wěn)定住

房租金，對(duì)住房租賃市場(chǎng)起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改

革委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

（四）規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)

構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)

構(gòu)和人員管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)

人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。修訂現(xiàn)行政府規(guī)章，

增設(shè)處罰事項(xiàng)，提高處罰幅度，不斷促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和

人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。（責(zé)任部門：市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市物價(jià)局、市

政府法制辦）

（五）提供金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照“依

法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化并創(chuàng)新

針對(duì)住房租賃項(xiàng)目不同階段的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支

持住房租賃產(chǎn)業(yè)的力度。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過合理測(cè)算

未來租賃收入現(xiàn)金流，提供符合住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(zhǎng)

期低息貸款等金融解決方案。進(jìn)一步拓寬住房租賃企業(yè)的直

接融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行專門用于發(fā)

展住房租賃業(yè)務(wù)的各類債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快推進(jìn)

187

針對(duì)租賃用房的各類房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，

在試點(diǎn)后盡快形成規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)

定，合理運(yùn)用保險(xiǎn)資金，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金期限長(zhǎng)、體量大、

交易結(jié)構(gòu)與使用較為靈活的優(yōu)勢(shì)，為符合條件的住房租賃企

業(yè)等提供金融支持。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行上海

總部、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局）

六、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序

（一）加強(qiáng)住房租賃經(jīng)營(yíng)主體管理。依托住房租賃公共

服務(wù)平臺(tái)，建立健全各類住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等

主體備案制度。經(jīng)過備案的各類經(jīng)營(yíng)主體，可以依法依規(guī)享

受稅收、金融以及運(yùn)營(yíng)扶持等優(yōu)惠政策，申請(qǐng)集中辦理住房

租賃合同網(wǎng)簽備案。強(qiáng)化住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和

從業(yè)人員信用管理，全面建立相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，實(shí)

行“紅名單”“黑名單”分類管理和公示制度，建立多部門守信

聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市工商局、市經(jīng)

濟(jì)信息化委、市地稅局、市金融辦、市規(guī)劃國(guó)土資源局、各

區(qū)政府）

（二）嚴(yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。持續(xù)開展違法

違規(guī)租賃行為綜合整治行動(dòng)，不斷加大對(duì)“群租”等突出問題

的打擊力度，維護(hù)住房租賃各方合法權(quán)益，確保人民群眾生

188

命財(cái)產(chǎn)安全，守牢城市安全運(yùn)行底線。對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)、

機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法從嚴(yán)從重給予處罰，并納入本市公共信用

信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)

入、行政許可和融資等行為，停止執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策；涉嫌

犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

管理委、市房屋管理局、市政府法制辦、市公安局、市工商

局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、

各區(qū)政府）

（三）積極推進(jìn)住房租賃綜合管理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以

塊為主”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮職能部門作用，逐

步建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委四級(jí)住房租賃管理體制。

各區(qū)政府要將住房租賃納入社會(huì)綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管

理，統(tǒng)籌、整合各方管理力量，探索居民自治模式，做好住

房租賃綜合管理工作。公安部門要將住房租賃企業(yè)登記的租

住人員信息，接入本市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)租客

信息的有效對(duì)接。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市

房屋管理局、市公安局、市民政局、各區(qū)政府）

（四）完善住房租賃矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

和街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)建工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)

住房租賃事務(wù)和糾紛。充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，

將住房租賃糾紛納入調(diào)解范圍，化解住房租賃矛盾，維護(hù)住

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房租賃秩序。組建住房租賃公益律師隊(duì)伍，為住房租賃當(dāng)事

人提供法律援助服務(wù)，切實(shí)保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市司法局、

各區(qū)政府）

各區(qū)、各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住

房租賃市場(chǎng)的重要意義，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。各區(qū)要對(duì)照本

實(shí)施意見，根據(jù)區(qū)域人口、面積和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)

化、分解、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立激勵(lì)考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)

完成情況納入政府考核，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)落實(shí)情

況進(jìn)行督促檢查。

6.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋行為

的通知》

（滬房規(guī)范〔2019〕5 號(hào)）

近年來，本市住房租賃企業(yè)積極開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，對(duì)

優(yōu) 化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)，建立租購(gòu)并舉的住

房制度，起到了積極作用。但行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理和服務(wù)水平參

差不齊，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)規(guī)則有待完善。為進(jìn)一步

維護(hù)本市住房租賃市場(chǎng)秩序，提升住房租賃消費(fèi)環(huán)境，保障

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租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》

等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋行

為，通知如下：

一、加強(qiáng)住房租賃企業(yè)主體管理

（一）代理經(jīng)租房屋，是指住房租賃企業(yè)采用長(zhǎng)期租賃

房 屋的方式籌措房源，按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)租，或接受房屋所有

權(quán)人 或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利人委托，以企業(yè)自己的

名義，按照委托合同的約定對(duì)外出租房屋用于居住的經(jīng)營(yíng)性

活動(dòng)。住 房租賃企業(yè)從事代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定經(jīng)營(yíng)

規(guī)模、較強(qiáng) 管理能力和良好社會(huì)信譽(yù)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

（二）住房租賃企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）辦理登記注冊(cè)時(shí)，

相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一申請(qǐng)為“住房租賃經(jīng)營(yíng)”，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或

經(jīng)批準(zhǔn)增加“住房租賃經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)范圍后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分別到

登記注冊(cè)所在地、房源經(jīng)營(yíng)所在地的區(qū)房管部門辦理信息記

載手續(xù)。各區(qū)房管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門的

工作對(duì)接，建立協(xié)同管理機(jī)制。

二、嚴(yán)格代理經(jīng)租房屋標(biāo)準(zhǔn)

（三）住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租居住房屋，應(yīng)當(dāng)符合《上

海 市居住房屋租賃管理辦法》的規(guī)定。單套住房?jī)?nèi)客廳（起

居室） 使用面積在 12 平方米以上，且按本市代理經(jīng)租企業(yè)

房源信息雙記載相關(guān)要求報(bào)備的，可以且僅可隔斷出一間房

191

間出租供人員居住?？蛷d（起居室）允許隔斷出租的，應(yīng)當(dāng)

采用輕質(zhì)不燃材料固定圍護(hù)，隔斷后具備直接采光和自然通

風(fēng)條件，不得破壞房屋承重結(jié)構(gòu)，不得影響人員疏散、逃生

和消防救援，并符合本市住房租賃和治安、消防等管理規(guī)定。

（四）住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋不屬于居住房屋的，

應(yīng) 當(dāng)依據(jù)本市非居住存量房屋改建和轉(zhuǎn)化租賃住房的相關(guān)

規(guī)定，按照所在區(qū)的具體要求，開展項(xiàng)目改建和轉(zhuǎn)化實(shí)施工

作，取得項(xiàng)目認(rèn)定和驗(yàn)收文件。

三、落實(shí)代理經(jīng)租房屋室內(nèi)空氣質(zhì)量合格責(zé)任

（五）住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代理經(jīng)租房屋室內(nèi)空氣質(zhì)

量合格的主體責(zé)任，確保出租時(shí)室內(nèi)空氣質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。代理經(jīng)租房屋經(jīng)改造或重新裝修出租，承租人

要求住房租賃企業(yè)出具室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告的，住房

租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以提供。

（六）市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制訂本市代理經(jīng)租房

屋室內(nèi)空氣污染糾紛處理規(guī)則，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)與專業(yè)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)外發(fā)布房源信息時(shí)，同步公示室內(nèi)

空氣質(zhì)量檢測(cè)信息。同時(shí)，加大宣傳教育力度，積極發(fā)動(dòng)非

會(huì)員企業(yè)自覺履行，全面提升本市代理經(jīng)租房屋品質(zhì)，維護(hù)

廣大承租人 的身心健康。

四、規(guī)范代理經(jīng)租交易行為

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（七）住房租賃企業(yè)開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，全面履行合同義務(wù)，合理確定租金價(jià)

格， 不得高價(jià)哄搶房源，不得濫用優(yōu)勢(shì)地位擅自抬高租金；

充分保障租客租金支付方式的選擇權(quán)，不得侵占、挪用租賃

保證金（押金）；應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付原始房東租金，不得

拖欠租金，或擅自變更租金支付方式；租賃合同期限內(nèi)，無

正當(dāng)理由不得解除租賃合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人；租賃合

同終止時(shí)，除用以沖抵合同約定由承租人承擔(dān)但還未結(jié)清的

費(fèi)用外，剩余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)全部返還承租人；向原

始房東、承租人另行提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先明示是否收費(fèi)并征

得當(dāng)事人同意。

（八）市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立住房租賃企業(yè)“白

名單”制度，明確合作開展個(gè)人“租金貸”業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條

件，經(jīng)認(rèn)定的“白名單”應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公示。“白名單”企業(yè)

與金融機(jī)構(gòu)合作開展個(gè)人“租金貸”及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市代理經(jīng)租企業(yè)及個(gè)人“租金貸” 相

關(guān)業(yè)務(wù)的通知》（滬建房管聯(lián)〔2018〕582 號(hào)）要求進(jìn)行。 鼓

勵(lì)住房租賃企業(yè)通過在商業(yè)銀行開立專用存款賬戶收付租

金、保證金（押金）。

五、落實(shí)住房租賃合同網(wǎng)簽備案責(zé)任

193

（九）住房租賃企業(yè)辦理信息記載手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向登記

注冊(cè)所在地的區(qū)住房租賃服務(wù)中心，申請(qǐng)辦理本市住房租賃

公共服務(wù)平臺(tái)用戶認(rèn)證，并切實(shí)履行下列義務(wù)：

1、通過租賃平臺(tái)發(fā)布房源信息，應(yīng)當(dāng)確保信息的真實(shí)性、

合規(guī)性、時(shí)效性，且不同渠道發(fā)布的同一房源信息應(yīng)當(dāng)保持

一致；

2、達(dá)成住房租賃交易的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，為承

租人提供簽訂租賃合同的網(wǎng)上操作服務(wù)，并辦理登記備案手

續(xù)；

3、自網(wǎng)簽租賃合同之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將已簽房

源的可租房源信息從各發(fā)布渠道上撤除，確保房源信息及時(shí)

更新。

六、建立代理經(jīng)租行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制

（十）鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)加入市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。

市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮房屋租賃專業(yè)委員會(huì)的

作 用，按照章程強(qiáng)化自律管理，鼓勵(lì)入會(huì)承諾制度，制定代

理經(jīng)租從業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，逐步建立并完善

行業(yè)資信評(píng)價(jià)體系，不斷提高行業(yè)自律覆蓋面，樹立行業(yè)自

律公信力和權(quán)威性。

（十一）各區(qū)房管部門要積極開展代理經(jīng)租企業(yè)房源信

息雙記載工作，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)事中、事后監(jiān)管，逐步形

194

成從住房租賃企業(yè)的主體信用、房源籌集、出租經(jīng)營(yíng)到客戶

服務(wù)等 全過程的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗

爭(zhēng)，持續(xù)開展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)亂象整治工作，加大違法違規(guī)

查處力度，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不斷凈化

本市住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。

七、施行日期

本通知自 2019 年 10 月 1 日起施行，有效期至 2024 年 9

月 30 日。

7.《靜安區(qū)公共租賃住房申請(qǐng)供應(yīng)和租后管理辦法》（2021

版）

第一章 總 則

為加強(qiáng)對(duì)本區(qū)公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)

范運(yùn)營(yíng)與使用，健全退出機(jī)制，根據(jù)《公共租賃住房管理辦

法》(住建部【2012】第 11 號(hào)令)、《上海市發(fā)展公共租賃住

房的實(shí)施意見》（滬房規(guī)范【2021】5 號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，

結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第一條 適用范圍

公共租賃住房，指由政府提供政策支持及投資，限定建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)給本市青年職工、引進(jìn)