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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)見》,成為對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要措施。5月 21日,中共浙江省委轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部《關(guān)于全省黨的建設(shè)理論讀書會的情況報(bào)告》,并對搞好黨員教育工作提出具體意見。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的戰(zhàn)斗力,5 月 23—25 日,中共慈溪縣委召開全縣先進(jìn)黨支部工作會議,會議總結(jié)交流做好黨支部工作的經(jīng)驗(yàn),研究落實(shí) 1980 年支部工作任務(wù),評出 28 個(gè)先進(jìn)黨支部。會議發(fā)出《深入開展“比學(xué)趕幫超”活動,努力爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部的倡議書》,提出在全縣各級基層黨組織中開展“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”(以下簡稱“雙爭”)活動??h委要求每一個(gè)黨支部和黨員認(rèn)真制訂“雙爭”規(guī)劃,開展規(guī)劃檢查實(shí)施和總結(jié)工作,形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的濃厚氛圍。按照縣委要求,全縣各基層黨組織結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真進(jìn)行研究部署,把“雙爭”活動作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。1980 年夏,縣委在建塘公社進(jìn)行“雙爭”活動的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中,建塘公社黨委結(jié)合黨員輪訓(xùn),實(shí)行初評和復(fù)評,樹立了一批先進(jìn)典型。9月 3日,縣委轉(zhuǎn)發(fā)建塘公社黨委《關(guān)于搞好初評,促進(jìn)“雙爭”活動的深入開展的情況總... [收起]
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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)
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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

見》,成為對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要措施。5月 21

日,中共浙江省委轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部《關(guān)于全省黨的建設(shè)理論讀書會的情

況報(bào)告》,并對搞好黨員教育工作提出具體意見。

為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的戰(zhàn)斗力,5 月 23—25 日,中共慈

溪縣委召開全縣先進(jìn)黨支部工作會議,會議總結(jié)交流做好黨支部工作

的經(jīng)驗(yàn),研究落實(shí) 1980 年支部工作任務(wù),評出 28 個(gè)先進(jìn)黨支部。會議

發(fā)出《深入開展“比學(xué)趕幫超”活動,努力爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部的倡議書》,提

出在全縣各級基層黨組織中開展“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”(以

下簡稱“雙爭”)活動??h委要求每一個(gè)黨支部和黨員認(rèn)真制訂“雙爭”

規(guī)劃,開展規(guī)劃檢查實(shí)施和總結(jié)工作,形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的濃厚

氛圍。

按照縣委要求,全縣各基層黨組織結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真進(jìn)行研究部署,

把“雙爭”活動作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。1980 年夏,縣委在建塘公

社進(jìn)行“雙爭”活動的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中,建塘公社黨委結(jié)合黨

員輪訓(xùn),實(shí)行初評和復(fù)評,樹立了一批先進(jìn)典型。9月 3日,縣委轉(zhuǎn)發(fā)建

塘公社黨委《關(guān)于搞好初評,促進(jìn)“雙爭”活動的深入開展的情況總結(jié)》,

要求全縣各級黨支部在認(rèn)真學(xué)習(xí)建塘公社做法的同時(shí),健全“三會一

課”①制度和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)成員的組織生活制度,把黨員的正常教育切

實(shí)抓好,做到組織生活制度化、經(jīng)?;橥七M(jìn)“雙爭”活動的開展,10

月,縣委發(fā)動全縣各部、委、辦、局和各區(qū)、鎮(zhèn)各個(gè)支部、每個(gè)黨員制訂一

年的奮斗目標(biāo)??h委組織部要求把“雙爭”活動列入黨委、支部議事日

程,采用百分考核、座談會、自查、互查或抽查等方法檢查規(guī)劃落實(shí)情

況,通過總結(jié)與評比,樹立典型。在開展“雙爭”活動、健全“三會一課”

制度建設(shè)的同時(shí),縣委還部署公社黨委、基層支部改選工作。在基層試

點(diǎn)基礎(chǔ)上,全縣基層黨支部改選工作全面展開。至 12月底,全縣改選公

社(鎮(zhèn))黨委 44個(gè),占全部公社的 70.8%,黨委委員的平均年齡由 42.4歲

降到 40歲,改選基層黨支部 693個(gè),支部委員的平均年齡由 42.3歲降到

① “三會一課”,指黨員大會、黨支部委員會、黨小組會和黨課。

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第152頁

第六章 推動和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

40.1歲。①

為深入開展“雙爭”活動,進(jìn)一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共

產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,1982—1984 年,根據(jù)縣委要求,各級黨組織都

把“雙爭”活動列入議事日程,經(jīng)常分析研究,做到有計(jì)劃、有檢查、有總

結(jié)。各級黨組織采取多種形式,把“雙爭”活動開展與學(xué)習(xí)黨的基本知

識和《準(zhǔn)則》緊密結(jié)合起來,建立健全“三會一課”制度,開展表彰先進(jìn)

等活動,推動“雙爭”活動深入開展。其中,1983年 1—6月,全縣 64個(gè)公

社(鄉(xiāng))共上黨課 329 課,平均每個(gè)公社(鄉(xiāng))上 5.1 課??h委每年召開年

度先進(jìn)黨支部優(yōu)秀黨員經(jīng)驗(yàn)交流、表彰大會,從而更好地發(fā)揮黨支部的

戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。同時(shí),縣委開展對各基層黨支

部及支部書記摸底了解工作,分析排隊(duì),對渙散軟弱的黨支部有計(jì)劃有

步驟地進(jìn)行思想和組織整頓。

“雙爭”活動的開展,極大地調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員奮

發(fā)向上的工作熱情,形成人人學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好局面。據(jù)

統(tǒng)計(jì),至 1983 年底,全縣有 83 個(gè)黨委、8 個(gè)總支、2113 個(gè)支部、30791 名

黨員參加“雙爭”活動。② 1981—1983 年,共評出先進(jìn)基層黨組織 394

個(gè),優(yōu)秀黨員 1207 人次。通過“雙爭”活動,黨員的精神面貌發(fā)生了變

化,先鋒模范作用得到較好發(fā)揮,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到明顯

增強(qiáng)。

二、整頓基層組織

中共十一屆三中全會后,部分基層黨組織和黨員對形勢和任務(wù)認(rèn)

識不足,在思想、工作、作風(fēng)等方面不能適應(yīng),致使有些基層組織處于軟

弱渙散,甚至癱瘓半癱瘓狀態(tài),亟須整頓和加強(qiáng)。1982 年 1 月,中共中

央下發(fā)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出:“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣

大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘。欲正民風(fēng),必先正黨風(fēng)。”6 月,中共中

央組織部召開整頓黨的基層組織工作座談會。之后,中共浙江省委、中

① 中共慈溪市委黨史研究辦公室、慈溪市檔案局編:《中共慈溪?dú)v史大事記》,中共黨

史出版社2002年版,第281頁。

② 《1983 年黨員和黨組織統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》,中共慈溪縣委組織部文件,1983 年 12 月

31日。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

共寧波地委相繼發(fā)文,要求各地黨委深入調(diào)查研究,做好試點(diǎn)工作,然

后分期分批開展農(nóng)村基層黨組織的整頓。

根據(jù)省委和地委關(guān)于開展整頓農(nóng)村黨的基層組織的部署,中共慈

溪縣委出臺整頓農(nóng)村黨的基層組織的相關(guān)意見,指出整頓農(nóng)村黨的基

層組織,首先是抓好思想整頓,其次是搞好組織整頓??h委要求公社黨

委和工作隊(duì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決問題,通過整頓,幫助基層黨組織建

立和健全各項(xiàng)制度,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)。在整頓過程中,各級黨

委以思想教育為主,組織黨員學(xué)習(xí)新黨章,聯(lián)系實(shí)際,開展批評與自我

批評,有的放矢地進(jìn)行黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)教育,來解決思想作風(fēng)上的一

些問題。

1983 年 1 月,中央組織部召開整頓黨的基層組織和整黨試點(diǎn)工作

座談會。會議提出,各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)整頓黨的基層組織。1983

年初,縣委根據(jù)上級部署,堅(jiān)持黨要管黨的原則,提出“思想要解放,精

神要振奮,改革要堅(jiān)決,經(jīng)濟(jì)要抓緊,在社會主義物質(zhì)文明和精神文明

建設(shè)方面都要有新進(jìn)展”的工作指導(dǎo)思想,開展基層黨組織班子建設(shè)。

各級黨委分派工作組進(jìn)駐各村、公社,從分析支部情況入手,通過召開

座談會和上門走訪,進(jìn)行調(diào)查研究,制定整頓黨支部工作的計(jì)劃。在調(diào)

查研究的基礎(chǔ)上,全縣各級黨委(支部)進(jìn)行改選和調(diào)整??h委要求在

改選和調(diào)整過程中,各級黨委依據(jù)選拔干部的條件,在民主推薦和組織

考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主選舉,把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好??h委提出基層

黨支部調(diào)整的原則:對于那些貫徹黨的路線、方針、政策不力,思想作風(fēng)

不正,存在著各種問題的領(lǐng)導(dǎo)班子,必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對那些能力弱、

年齡大、身體差和黨性不強(qiáng)的干部,另作安排;把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有文

化、懂生產(chǎn)、會管理的年輕黨員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。如石堰公社改選調(diào)

整 9 個(gè)黨支部,班子人員得到了精簡,由原來的 48 人減少到 38 人,平均

年齡由原來的 43.1歲降低到 39.1歲,一些工作積極、黨性強(qiáng)、有文化、懂

技術(shù)的年輕黨員被提到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位。①支部調(diào)整后,全縣各級黨委普

遍建立黨員聯(lián)系戶制度,相當(dāng)一部分支部重新建立黨小組,健全“三會

一課”制度,黨支部活動逐步正?;?/p>

① 《1983年〈組工情況〉》,中共慈溪縣委組織部文件,1983年5月14日。

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第六章 推動和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

1983年 7月 23日,中共寧波市委①在慈溪召開基層黨的組織建設(shè)經(jīng)

驗(yàn)交流會,對活動開展以來的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),表彰一批先進(jìn)黨支部

和合格黨員。同年 11月,縣委召開組織工作經(jīng)驗(yàn)交流會,對黨的建設(shè)提

出 5條要求:一是堅(jiān)決克服“黨不管黨”的傾向,切實(shí)把加強(qiáng)黨的建設(shè)列

入各級黨組織的議事日程,做到思想、組織、制度“三落實(shí)”;二是認(rèn)真搞

好黨員教育和管理工作,充分發(fā)揮黨員在“四化”建設(shè)中的先鋒模范作

用;三是按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求,加強(qiáng)支部班子的建設(shè);四

是堅(jiān)持“積極、慎重”的方針,做好發(fā)展黨員工作;五是深入開展“爭創(chuàng)先

進(jìn)支部,爭做優(yōu)秀黨員”的活動?;鶎狱h組織的整頓進(jìn)一步推進(jìn)。

縣委通過整頓黨的基層組織,使全縣各級黨組織的發(fā)展更加規(guī)范,

黨組織的凝聚力和向心力得到增強(qiáng),使黨組織真正成為推動全縣各項(xiàng)

事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)

一、紀(jì)律檢查委員會的成立與工作的開展

“文化大革命”結(jié)束后,中國共產(chǎn)黨著手恢復(fù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),以維護(hù)

黨紀(jì)國法,切實(shí)搞好黨風(fēng),保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。1978 年 7

月,中共浙江省委紀(jì)律檢查委員會下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)建立下級紀(jì)律檢查委

員會的意見》。12 月,中共慈溪縣第五次代表大會召開,選舉產(chǎn)生中共

慈溪縣委紀(jì)律檢查委員會委員。同時(shí),縣委選拔一批黨性強(qiáng)、文化程度

高、作風(fēng)正派、敢于堅(jiān)持原則的人員充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍中,紀(jì)律檢查工作

得到加強(qiáng)。

1980年,縣委批轉(zhuǎn)縣委紀(jì)委《關(guān)于縣屬單位和區(qū)社黨組織應(yīng)明確一

名委員分管紀(jì)律檢查工作的報(bào)告》,對縣級部門和區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、縣屬企事

業(yè)等單位明確人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作進(jìn)行部署。全縣 8 個(gè)區(qū) 1 個(gè)鎮(zhèn)配備專

① 1983年 6月,寧波地、市合并大會召開,宣布新寧波市委、新寧波市人民政府成立,

寧波實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1983年 7月,國務(wù)院批復(fù)同意撤銷寧波地區(qū)行政公署,將原寧波地

區(qū)所轄的慈溪等六縣劃歸寧波市管轄。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

職紀(jì)檢干部,部分公社明確專職或兼職紀(jì)檢干部,縣級機(jī)關(guān)有關(guān)部、委、

辦、局也選定紀(jì)檢干部,紀(jì)檢戰(zhàn)線形成了一支具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。1984

年 1月,在縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中,縣委紀(jì)委從縣委下屬工作機(jī)構(gòu)中劃出,

升級改建為中共慈溪縣紀(jì)律檢查委員會,調(diào)整充實(shí)了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子,并

設(shè)立常委會。隨后,全縣 9 個(gè)區(qū)(鎮(zhèn))、16 個(gè)縣級部門建立紀(jì)檢組,14 個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職紀(jì)檢干部,51 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 26 個(gè)縣級部門配備兼職紀(jì)檢干

部,全縣紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。慈溪紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的重建和不斷完

善,奠定了改革開放新時(shí)期慈溪紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)。

縣紀(jì)檢部門恢復(fù)重建后,縣委根據(jù)黨的中心工作來確定黨風(fēng)、黨紀(jì)

教育的主題。1980—1981年,縣委主要開展《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干

準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)、《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的

學(xué)習(xí)貫徹活動。為深化《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),進(jìn)一步爭取黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),

《紅旗》雜志 1981年第 21期刊載《鄧小平同志談端正黨風(fēng)問題》。11月,

縣委發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平同志談端正黨風(fēng)問題〉的通知》,要求各地、

各部門的黨組織在進(jìn)一步認(rèn)真貫徹

執(zhí)行《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)文件,端

正黨風(fēng),嚴(yán)肅黨紀(jì),并召開組織生活

會議。

“健全完善黨紀(jì)黨規(guī),糾正黨內(nèi)

不正之風(fēng)”是紀(jì)委三項(xiàng)工作中的重

要一項(xiàng)。1981 年 11 月、12 月,中共

中央紀(jì)委先后下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁年終

突擊花錢的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁紀(jì)檢干

部受禮的通知》。根據(jù)中央、省委的

要求和形勢的變化,縣委紀(jì)委采取

有力措施,對黨內(nèi)不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)

決查處和糾正??h委紀(jì)委先后組織

人員到各個(gè)公社和縣屬單位開展調(diào)

查研究,查糾黨員干部利用職權(quán)安

排子女進(jìn)社隊(duì)企業(yè)工作、公款吃喝

等問題,處理違紀(jì)案件 11 件,處分

1981 年縣委下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平

同志談端正黨風(fēng)問題〉的通知》

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第156頁

第六章 推動和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

違紀(jì)黨員 91 人。同時(shí),縣委經(jīng)常聽取紀(jì)律檢查工作匯報(bào),分析黨風(fēng)狀

況,討論研究工作的部署和所要采取的措施。對揭露黨員干部不正之

風(fēng)的來信案件和需要縣委討論的黨員干部違紀(jì)案件,縣委組織力量派

人查處,并及時(shí)進(jìn)行討論審批,對于因揭露違法亂紀(jì)而遭受打擊報(bào)復(fù)的

案件,發(fā)現(xiàn)一件查處一件。至 1982 年底,縣委紀(jì)委處理來訪、來信分別

為38人次、1043件。①

20 世紀(jì) 80 年代,全縣查處黨員干部違法違紀(jì)案件以貪污盜竊、以

權(quán)謀私、行賄受賄、侵犯群眾合法權(quán)益等案件為主。1983 年冬整黨②開

始后,縣委紀(jì)委共受理各種違紀(jì)案件 39 起,審理 36 件,處分違紀(jì)黨員

125名。受理來信來訪 633件,調(diào)查處理 425件,其中揭發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪

活動的信件 174 件,占 40.94%。③這些被處理的違紀(jì)案件,性質(zhì)分別是

利用職權(quán)謀取私利、投機(jī)倒把、貪污盜竊、道德敗壞、腐化墮落、迷信、詐

騙等。同時(shí),根據(jù)中共中央紀(jì)委“對重要案情要給予通報(bào)”的要求,縣委

紀(jì)委選擇“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、貪污盜竊作為典型案例,進(jìn)行通報(bào)曝光,并運(yùn)用廣

播、簡報(bào)等宣傳遵紀(jì)守法的先進(jìn)典型??h委造輿論,揚(yáng)正氣,嚴(yán)肅了黨

紀(jì),挽回了影響,教育了黨員干部,又起到了整紀(jì)剎風(fēng)的作用。

為糾正分配住房中的不正之風(fēng),1983 年 3 月和 5 月,中共中央紀(jì)委

先后發(fā)出《必須堅(jiān)決制止黨員、干部在建房分房中的歪風(fēng)——致全國

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開信》和《再接再厲,狠剎建房

分房中的歪風(fēng)的通知》??h委認(rèn)真貫徹中共中央、省委、寧波地委的指

示精神,采取多種形式廣為宣傳,督促檢查,縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭清退多分多

占住房,并在縣級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中開展住房整頓??h委、縣政府根

據(jù)慈溪實(shí)際,參考外縣經(jīng)驗(yàn),擬定住房整頓暫行規(guī)定,明確各級干部住

房標(biāo)準(zhǔn),使清理整頓工作有章可循。同時(shí),成立縣住房整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,

制訂整頓方案,抽調(diào) 13 名工作人員著手開展分配住房的清理整頓工

① 《關(guān)于 1982年黨紀(jì)處分、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動大(要)案情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》,中共慈

溪縣委紀(jì)委文件,1982年12月30日。

② 1983年 10月 11日,中共十二屆二中全會通過了整黨的指導(dǎo)性文獻(xiàn)《中共中央關(guān)于

整黨的決定》,確定從當(dāng)年冬季開始全面整黨。此次整黨,也被稱“八三”整黨。

③ 《關(guān)于端正黨風(fēng)專題調(diào)查、情況匯報(bào)、簡報(bào)》,中共慈溪縣紀(jì)委文件,1984 年 1 月

10日。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

作。是年,全縣共排查發(fā)現(xiàn)屬于多分多占應(yīng)退出住房的有 68戶,累計(jì)面

積 1703 平方米。1984 年,全縣退出多分多占住房 12 戶,累計(jì)面積 275

平方米;加租 79 戶,累計(jì)面積 850 平方米,查處違紀(jì)建房案件 6 起,狠剎

了黨員干部在建房分房中的歪風(fēng)。①清退回收的住房按照相關(guān)規(guī)定分

配給了住房困難戶,密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,促進(jìn)了全縣的安定

團(tuán)結(jié)。

二、學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

為恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),健全完善黨規(guī)黨紀(jì),糾正黨內(nèi)

思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題,1980年 2月,中共十一屆五中全

會審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)?!稖?zhǔn)

則》就堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)

一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等 12個(gè)方面作出原則性規(guī)定,成為從制度上加強(qiáng)黨的

建設(shè)的重要舉措。3月,《準(zhǔn)則》向全黨公布。

《準(zhǔn)則》公布后,中共中央紀(jì)委在一年之內(nèi)先后三次召開座談會,推

動《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。中共浙江省委六屆四次全會通過《省委學(xué)習(xí)和

執(zhí)行〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉的決議》,并下發(fā)全省各地。中共

寧波地委下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行省委〈學(xué)習(xí)和執(zhí)行“關(guān)于黨內(nèi)政治生活的

若干準(zhǔn)則”的決議〉的意見》,要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行、

維護(hù)《準(zhǔn)則》。

根據(jù)上級指示精神,中共慈溪縣委開展以學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》為主要

內(nèi)容的黨員、干部輪訓(xùn)工作。輪訓(xùn)總體分學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實(shí)整改和總結(jié)提

高三個(gè)階段。

1980 年 4 月 9—11 日,縣委召開五屆四次全體(擴(kuò)大)會議,傳達(dá)貫

徹中共十一屆五中全會關(guān)于“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的戰(zhàn)斗力,

以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求”的精神。4 月 30 日,縣委發(fā)出《關(guān)

于加強(qiáng)對黨員思想政治教育的意見》,要求全縣各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹

《準(zhǔn)則》作為頭等大事來抓,采用黨校短期輪訓(xùn)和不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的

方法,用上黨課和開討論會等方法進(jìn)行系統(tǒng)的教育。縣委對學(xué)習(xí)貫徹

① 《關(guān)于端正黨風(fēng)專題調(diào)查、情況匯報(bào)、簡報(bào)》,中共慈溪縣紀(jì)委文件,1984 年 1 月

10日。

134

第158頁

第六章 推動和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

《準(zhǔn)則》提出了具體要求:一是把學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》作為“三會一

課”的主要內(nèi)容,恢復(fù)健全“三會一課”制度;二是在全縣黨員中開展批

評與自我批評、“做一個(gè)合格共產(chǎn)黨員”等活動;三是要求全縣黨員干部

自覺接受人民群眾的監(jiān)督;四是健全黨的組織生活制度;五是學(xué)習(xí)和貫

徹《準(zhǔn)則》情況及時(shí)向縣委紀(jì)委匯報(bào)。文件下發(fā)后,各地、各部門黨委通

過上黨課、辦培訓(xùn)班、辦夜黨校、辦講座、召開民主生活會等多種形式,

集中兩個(gè)月時(shí)間組織干部和黨員深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》。之后,縣委黨校圍

繞《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)分批輪訓(xùn)基層骨干,先后舉辦三期,共輪訓(xùn) 909人,其中培

訓(xùn)黨支部書記 600 多人。全縣各地、各部門在對照檢查的基礎(chǔ)上,普遍

建立干部崗位責(zé)任制??h委組織部、宣傳部、黨校在崇壽公社開展了學(xué)

習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》試點(diǎn),將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣區(qū)、公社書記會議進(jìn)行推廣。至

6 月中旬,全縣基層黨組織普遍建立和健全“三會一課”制度,健全完善

了黨的組織生活制度,全縣廣大黨員的工作、思想和作風(fēng)有明顯進(jìn)步。

此后,經(jīng)常性的黨課教育成為開展思想政治教育的重要形式和制度。

同年 6 月 15 日,縣委發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈準(zhǔn)則〉,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的

規(guī)定》,縣委常委帶頭依據(jù)《準(zhǔn)則》認(rèn)真開展對照檢查,聯(lián)系思想、工作、

作風(fēng)等方面存在的問題,對照貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、堅(jiān)持民主集中制、貫徹

黨的群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)組織觀念和提高思想工作水平 6 條

規(guī)定,開展對照檢查,并就縣委常委學(xué)習(xí)情況,向?qū)幉ǖ匚髑闆r匯

報(bào)。全縣學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》進(jìn)入落實(shí)整改階段。

1980年 11月,中共中央紀(jì)委召開第三次貫徹《準(zhǔn)則》座談會。會議

集中討論研究如何進(jìn)一步圍繞貫徹《準(zhǔn)則》,堅(jiān)決糾正黨內(nèi)和社會上的

不正之風(fēng)。根據(jù)中共中央和省委、地委的要求,縣委把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)

則》,端正黨風(fēng)列入各級黨組織的重要議事日程;把貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》與

切實(shí)糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)結(jié)合起來,查處各類違法違紀(jì)行為,糾正社會上

的不良風(fēng)氣。對于廣大群眾強(qiáng)烈不滿的歪風(fēng)邪氣,對于不同時(shí)期發(fā)生

的傾向性問題,采取逐個(gè)清理和糾正的辦法,剎住各類不正之風(fēng)。在抵

制不正之風(fēng)方面,縣委發(fā)揮模范帶頭作用和“拔釘子”精神,敢字當(dāng)頭,

一抓到底。根據(jù)中共中央紀(jì)委和省委“對重要案情要給予通報(bào)”的要

求,縣委選擇“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)。1979—1981年,全縣由農(nóng)業(yè)

戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶的共 566戶、942人,縣委確定兩名常委分工主抓“農(nóng)轉(zhuǎn)

135

第159頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

非”問題,并抽調(diào)力量組織專門班子,對其中利用職權(quán)、弄虛作假、違反

政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員一律進(jìn)行清退。在學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》的同時(shí),縣委

對黨內(nèi)的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為開展堅(jiān)決的斗爭,縣委紀(jì)委嚴(yán)肅處

理了一些黨員干部的違法違紀(jì)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì),1981年,縣委紀(jì)委處理來

訪、來信分別為 154 人次、601 件,全縣受黨紀(jì)處分的黨員共 91 名,占黨

員總數(shù)的0.3%。①

1982年 1月 6日,縣委發(fā)出《嚴(yán)格執(zhí)行〈準(zhǔn)則〉,不斷端正黨風(fēng)》文件,

在 1980年 6月改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的 6條規(guī)定基礎(chǔ)上提出 8條補(bǔ)充規(guī)定,要求

領(lǐng)導(dǎo)干部把住子女關(guān)② 、戶糧關(guān)③ 、住房關(guān)④ 、吃喝關(guān)和收禮關(guān)等“五個(gè)

關(guān)”,把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》活動推向深入。至 1982 年底,全縣黨員干部貫

徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性有了較大提高,思想狀態(tài)和精神

面貌有了較大改善,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)揚(yáng),少數(shù)黨員

干部的某些不正之風(fēng)得到了有效遏止。在黨員干部中,城鎮(zhèn)違紀(jì)建造

私房的歪風(fēng)已基本剎?。贿`反政策安排親屬子女的非法招工問題得到

了阻止;拉關(guān)系、開后門把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情況已經(jīng)改變;

吃喝現(xiàn)象大為減少;敢于同不正之風(fēng)斗爭的人越來越多。

通過深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》,全縣不少部門以《準(zhǔn)則》區(qū)分是非,按

《準(zhǔn)則》辦事,用《準(zhǔn)則》抵制不正之風(fēng),出現(xiàn)了好的勢頭。黨員干部思想

政治素質(zhì)得到了提高,抵制資本主義、封建主義腐朽思想侵蝕能力得到

了增強(qiáng),也為黨的建設(shè)和反腐倡廉打下了良好的基礎(chǔ)。

① 《關(guān)于 1981 年紀(jì)委機(jī)構(gòu)建設(shè)、黨紀(jì)處分情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表》,中共慈溪縣委紀(jì)委文

件,1981年1月12日。

② 子女關(guān),指子女招工、升學(xué)、參軍等問題。

③ 戶糧關(guān),指農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、社隊(duì)糧轉(zhuǎn)國家商品糧。

④ 住房關(guān),指城鎮(zhèn)營建私房和住房分配。

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第160頁

第 二 編

改革開放的全面推進(jìn)和

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的形成

(1984年5月至1992年2月)

第162頁

第七章

解放思想,把握方向,

謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

第一節(jié) 解放思想,勇于開拓,

確立提前實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)

一、縣第六次黨代會的召開和提前實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)的提出

1984年,改革開放進(jìn)入第六個(gè)年頭,同時(shí)中共慈溪縣第五屆委員會

任期已滿五年。一方面,縣委貫徹實(shí)施中共十一屆三中全會以后中共

中央提出的路線、方針、政策,慈溪的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了十分顯著的

成就;另一方面,在中共十二大明確提出建設(shè)有中國特色的社會主義的

重大命題和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)后,縣委面臨著如何根據(jù)

慈溪實(shí)際,進(jìn)一步解放思想,大力推進(jìn)改革開放,開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化

新局面的任務(wù)。正是在這樣

的背景下,縣委決定召開縣

第六次黨代會。

1984 年 5 月 16—21 日,

中共慈溪縣第六次代表大會

在滸山鎮(zhèn)召開,出席代表 443

人,代表全縣 3.08萬名黨員,

列席代表 24 人。這次大會

的主題是,深入貫徹黨的十

二大精神,全面部署慈溪現(xiàn)

代化建設(shè),進(jìn)一步改革開放, 1984 年縣第六次黨代會召開場景

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第163頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

抓好“兩個(gè)文明”建設(shè)的再動員。縣委書記蘇丁和代表五屆縣委向大會

作題為《大膽實(shí)踐,勇于改革,堅(jiān)定不移地沿著十二大確定的正確道路

前進(jìn)》的工作報(bào)告。

報(bào)告在回顧敘述 1978年 12月縣第五次黨代會以來,在縣委的領(lǐng)導(dǎo)

下,全縣在撥亂反正、實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作以及加

強(qiáng)精神文明建設(shè)所取得的成績后,實(shí)事求是地總結(jié)所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),

提出“加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)”“加強(qiáng)社會主義精神

文明建設(shè)和社會主義民主建設(shè)”“搞好黨的整頓和建設(shè),充分發(fā)揮黨組

織在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”等新任務(wù)新要求。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)

改革開放以來,全縣各級黨組織遵循中共十一屆三中全會精神,通過貫

徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策,特別是貫徹以“調(diào)整”為中心的新“八字方

針”,帶領(lǐng)廣大人民努力奮斗,取得工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)工作的巨大成績:

1983 年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在 1978 年基礎(chǔ)上翻了一番,平均每年遞增

14.9%;財(cái)政收入逐年增加,1983年比 1978年增長 66.3%。報(bào)告也指出,

縣委的思想水平和工作水平還很不適應(yīng)形勢的要求,對商品生產(chǎn)的大

發(fā)展還缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),黨組織渙散軟弱的狀況還較

普遍,需要努力加以解決。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是縣委的中心工作,也是黨代會的主要議題??h委

依據(jù)中共十二大提出到 20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)要

求,結(jié)合慈溪實(shí)際,提出“爭取到 1995 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番,即由

1980 年的 65500 萬元,增加到 1995 年的 262000 萬元”的遠(yuǎn)期目標(biāo)和

“1987 年實(shí)現(xiàn)全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番”的近期目標(biāo),第六屆縣委的任

期為 1984—1987 年,“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番”也成為第六屆縣委的主要

奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),大會要求正確分析縣情,從實(shí)際出發(fā),揚(yáng)

長避短,充分發(fā)揮慈溪優(yōu)勢,克服不利因素,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),提高生產(chǎn)力

水平,加速農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和從傳

統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化;搞好企業(yè)的整頓改造,發(fā)展具有慈溪特色的地

方工業(yè);廣辟流通渠道,活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮,號召全縣各

級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員振奮精神,銳意進(jìn)取,大膽實(shí)踐,勇于改革,艱

苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)這次大會確定的目標(biāo)和任務(wù)努力奮斗。

大會審議通過了第五屆縣委和縣紀(jì)律檢查委員會的工作報(bào)告,并

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第164頁

第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

通過了相應(yīng)的決議。大會選舉產(chǎn)生中共慈溪縣第六屆委員會委員 29

名、候補(bǔ)委員 6名;選舉產(chǎn)生縣紀(jì)律檢查委員會委員 15名。在隨后召開

的縣委六屆一次全會上,選舉蘇丁和、謝建邦①、王雅根、宋錫康、胡永

先、鄭斌瑞、俞月珍、金耀根、葉沛芳、崔紀(jì)揚(yáng)、江成達(dá)為縣委常委,選舉

蘇丁和為縣委書記,選舉謝建邦、王雅根、宋錫康為縣委副書記。縣紀(jì)

委一次會議選舉俞月珍為紀(jì)委書記。

縣第六次黨代會圍繞黨的十二大提出的建設(shè)有中國特色的社會主

義重大命題和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo),高舉解放思想、改革開放

偉大旗幟,根據(jù)慈溪實(shí)際,確立提前實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo),提出全面推進(jìn)改

革開放、創(chuàng)造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的切實(shí)措施,為慈溪的發(fā)展指

明了方向。

二、學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

1984 年 10 月,中共十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決

定》(以下簡稱《決定》),明確提出要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對

外實(shí)行開放的方針,加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,規(guī)定經(jīng)濟(jì)

體制改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針,是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改

革的綱領(lǐng)性文件。

中共十二屆三中全會閉幕后,中共慈溪縣委召開常委會議,學(xué)習(xí)領(lǐng)

會《決定》精神,并就全縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》作出部署。11月 7日,縣

委召開由縣級機(jī)關(guān)部委辦局(公司)負(fù)責(zé)人和各區(qū)(鎮(zhèn))委書記、宣傳委

員等120余人參加的學(xué)習(xí)會,在傳達(dá)上級黨委精神的同時(shí),要求與會者聯(lián)

系實(shí)際,在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,組織好各單位學(xué)習(xí)《決定》的活動。

在學(xué)習(xí)貫徹《決定》過程中,縣委提出“思想要進(jìn)一步解放,改革要

進(jìn)一步抓緊,企業(yè)要進(jìn)一步搞活,經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展”②的要求,制定一

系列有力措施,貫徹落實(shí)《決定》精神。一是認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會《決定》

精神。1984 年 11 月,縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部通知,要求各級

① 謝建邦:1998 年 10 月,因涉嫌受賄罪被浙江省檢察院立案偵查并逮捕。1999 年 6

月,謝建邦因受賄罪且數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重,被浙江省湖州市中級人民法院判處死

刑,緩期兩年執(zhí)行,沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。

② 蘇丁和:《在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“一包五改”匯報(bào)會上的講話》,中共慈溪縣委文件,1984

年11月。

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第165頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

黨組織組織廣大干部群眾原原本本地學(xué)習(xí)《決定》,聯(lián)系實(shí)際,深刻認(rèn)識

改革的必要性和緊迫性。縣委常委、宣傳部部長等深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)

單位,參加學(xué)習(xí)活動,召開座談會,及時(shí)了解掌握學(xué)習(xí)情況,總結(jié)推廣好

的經(jīng)驗(yàn)??h委編印《每周情況》,縣委宣傳部編印《學(xué)習(xí)與宣傳》,及時(shí)宣

傳基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動全縣學(xué)習(xí)貫徹《決定》活動深入開展。二

是搞好調(diào)研,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)??h級各機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入基層,調(diào)

查研究,挖掘經(jīng)濟(jì)體制改革中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有多篇

文章在《寧波日報(bào)》《浙江日報(bào)》刊發(fā)。三是培訓(xùn)理論骨干,抓好輿論宣

傳工作??h委對縣級機(jī)關(guān)部門及區(qū)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)和企事業(yè)單位的政工負(fù)責(zé)人

共 300余人,分期分批進(jìn)行培訓(xùn)?!洞认r(nóng)技報(bào)》、縣廣播站開設(shè)學(xué)《決定》

欄目和廣播講座??h委宣傳部組織編印《學(xué)習(xí)中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革

的決定》《關(guān)于社會主義商品經(jīng)濟(jì)》《城市經(jīng)濟(jì)改革中的幾個(gè)思想理論問

題》《關(guān)于在國營企業(yè)推行利改稅》《正確認(rèn)識城市經(jīng)濟(jì)改革的新形勢》

及《學(xué)習(xí)〈決定〉思考題解答》等10余種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。

為深入貫徹《決定》精神,加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,縣委成立由縣委

副書記任組長的縣經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)委、局和企事業(yè)單位

也都相應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在調(diào)研、試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上,縣委、縣政府批轉(zhuǎn)并下發(fā)縣經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于進(jìn)一步改革國營工業(yè)

管理辦法的報(bào)告》和縣二輕總公司《關(guān)于加快發(fā)展慈溪縣二輕集體企業(yè)

若干意見的報(bào)告》,提出進(jìn)一步搞活企業(yè)、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求和措

施。1985 年,全縣各級黨組織根據(jù)縣委、縣政府的要求,制訂改革的具

體政策措施,并落實(shí)改革行動,使全縣經(jīng)濟(jì)體制改革積極、穩(wěn)妥、順利地

向前推進(jìn)。至年底,全縣的經(jīng)濟(jì)體制框架在四個(gè)方面發(fā)生較大的變化:

一是在農(nóng)村改革方面,完善穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),

發(fā)展商品生產(chǎn),扶持專業(yè)戶、工商戶和新的合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村掀起開

“三荒”①、飼養(yǎng)、種植、辦小工廠和興辦運(yùn)輸?shù)任骞蔁岢?,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)到 3.30億元,完成年計(jì)劃的 109.8%;②二是在企業(yè)改革方面,推行承

① “三荒”,指荒山、荒水、荒涂。

② 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

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第166頁

第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

包責(zé)任制,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),私營企業(yè)、戶辦工業(yè)迅速發(fā)展,全縣工業(yè)總

產(chǎn)值 15.35 億元,比上年增長 44.9%;三是在財(cái)稅體制改革方面,國營和

集體企業(yè)實(shí)行利改稅制,小型企業(yè)通過試行改革、轉(zhuǎn)型、租賃,經(jīng)濟(jì)效益

明顯提高,全縣財(cái)政收入達(dá) 1.09 億元,完成年計(jì)劃的 106.9%,比上年增

長 16.7%;①四是在流通領(lǐng)域方面,商業(yè)實(shí)行自由購銷,取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)

購統(tǒng)銷政策,城鄉(xiāng)市場活躍,人民生活得到進(jìn)一步改善。全縣以城市為

重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得可喜成果,農(nóng)工副各業(yè)的生產(chǎn)出現(xiàn)歷史性突

破,實(shí)現(xiàn)“五超歷史”②,呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

在部署開展經(jīng)濟(jì)體制改革并取得初步成效的同時(shí),縣委還對科技、

教育、文化等方面提出了新的目標(biāo)任務(wù),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要。

隨著《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的學(xué)習(xí)貫徹,全縣在各個(gè)方面確

立起改革的新目標(biāo),加快全面推進(jìn)改革開放步伐,迎來又一輪經(jīng)濟(jì)快速

發(fā)展期。

三、“六五”計(jì)劃的完成和“七五”計(jì)劃的制定

“六五”計(jì)劃實(shí)施期間,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府帶領(lǐng)全縣人

民堅(jiān)定不移地貫徹中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,以改

革為動力,堅(jiān)持“兩個(gè)文明”建設(shè)一起抓,在開創(chuàng)慈溪社會主義現(xiàn)代化建

設(shè)新局面的道路上,邁出了可喜的步伐,各條戰(zhàn)線都取得令人鼓舞的成

就?!傲濉逼谀?,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 18.65 億元,完成年計(jì)劃的

116.6%,年均遞增 23.3%,比“五五”期間增長 80.6%,③遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“六五”計(jì)

劃提出的奮斗目標(biāo)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。“六五”期間,繼續(xù)完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,賦予

農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán);取消統(tǒng)購、派購制度,實(shí)行糧棉合同定購,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整。全縣農(nóng)村生產(chǎn)方式開始發(fā)生變革,廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、競相致

富的積極性更加高漲,多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,種植業(yè)比重明顯

① 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

② “五超歷史”,指總產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、棉花生產(chǎn)、水稻生產(chǎn)、多種經(jīng)營生產(chǎn)達(dá)到歷

史最高紀(jì)錄。

③ 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

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第167頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

下降,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。1985 年,盡管棉花生產(chǎn)因受災(zāi)大幅度減產(chǎn),

全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然超過上年,達(dá)到 3.3 億元,完成年計(jì)劃的 109.8%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 11.02億元,比上年增長 59.6%。增加職工 3.38萬人,

全縣從事非耕地經(jīng)營的勞動力近 30萬人,骨干企業(yè)由 128家增加到 227

家。全縣糧食畝產(chǎn)達(dá)到 783千克,超歷史最高水平。全縣漁業(yè)和畜牧業(yè)

產(chǎn)值達(dá)到 6341萬元,比上年增加 2162萬元。農(nóng)民人均收入為 554元,比

1980年增長231.7%。①

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快?!傲濉逼陂g,全縣工商企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營管理自主

權(quán),推行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,逐步從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃和市

場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。1985 年,全縣工業(yè)總

產(chǎn)值達(dá)到 15.35 億元(含村及村以下工業(yè)),比上年增長 44.9%,比 1980

年增長 248.3%。全縣公路貨物運(yùn)輸量比上年增長 7%,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長

8倍,郵電營業(yè)收入增加16%,原鹽畝產(chǎn)1.59噸,比上年增長44.5%。②

財(cái)政收入持續(xù)增長,科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展?!傲濉逼陂g財(cái)

政實(shí)行“劃分收支、分級包干、一定五年”的體制,財(cái)政收入持續(xù)增長,

1985 年全縣財(cái)政收入 1.09 億元,完成年計(jì)劃的 106.9%,比上年增長

16.7%,城鄉(xiāng)市場興旺活躍,人民生活繼續(xù)改善??h委、縣政府認(rèn)真落實(shí)

知識分子政策,調(diào)動科技人員積極性,新的科技成果不斷涌現(xiàn),全縣有

34 個(gè)科技項(xiàng)目獲省、市、縣科技成果獎(jiǎng)和推廣獎(jiǎng);在普及小學(xué)教育的基

礎(chǔ)上,1985 年初中入學(xué)率從上年的 72%提高到 83.5%,職業(yè)高中較快發(fā)

展,業(yè)余教育蔚然成風(fēng),農(nóng)民教育成績顯著;慈溪電視臺、三北書畫院的

建立,圖書館、青少年宮、游泳池的相繼建成投用,進(jìn)一步活躍了群眾性

文化體育活動;醫(yī)療體制改革初顯成效,縣人民醫(yī)院新門診大樓交付使

用;環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。③

“六五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,為“七

五”期間全縣經(jīng)濟(jì)改革和生產(chǎn)建設(shè)的進(jìn)一步深入和振興打下了堅(jiān)實(shí)的

① 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

② 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

③ 謝建邦:《在慈溪縣第九屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1986年3月16日。

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

基礎(chǔ)。

慈溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃的編制歷時(shí)較長,

其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定經(jīng)過較大的修改,大致可分為兩個(gè)階段:第一階

段,1984年 2月,寧波市人民政府召開“七五”計(jì)劃工作會議后,在縣委、

縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,慈溪縣“七五”計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立??h“七

五”計(jì)劃由縣計(jì)劃委員會為主,會同有關(guān)部門進(jìn)行編制,當(dāng)月提出主要

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并向縣委、縣政府匯報(bào)。由于對縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭估計(jì)不足,提

出的指標(biāo)過低,如“七五”期末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)僅為 18 億元,而 1984

年慈溪工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值已達(dá)到 14億元,估計(jì) 1985年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值即可

達(dá)到 18 億元。因此,1984 年編制的“七五”計(jì)劃失去指導(dǎo)意義,必須修

改。第二階段,1985年 6月,國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會召開“七五”計(jì)劃座談

會議,要求各地根據(jù)“六五”計(jì)劃執(zhí)行情況,在編制“七五”計(jì)劃工作中加

強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性和前瞻性,發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)作用。8月,縣委、縣政府提

出關(guān)于重新編制“七五”計(jì)劃的意見,建立慈溪縣“七五”計(jì)劃編制聯(lián)席

會議制度,重新討論編制“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)、目標(biāo)。經(jīng)多次

征求部門意見和討論修改,縣計(jì)劃委員會于 10 月形成慈溪“七五”計(jì)劃

審議稿。1987 年 1 月,縣委常委擴(kuò)大會議和縣人大常委會聽取并審議

“七五”計(jì)劃(草案),提出修改補(bǔ)充意見。5 月,縣十屆人大一次會議作

出決議,原則批準(zhǔn)《慈溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(草案)

(1986—1990)》,并指出“在制訂年度計(jì)劃時(shí),可以按照計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)

的變化和實(shí)際情況作出必要的調(diào)整”。

慈溪“七五”計(jì)劃的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)為:按照國家統(tǒng)一部署,從

慈溪實(shí)際出發(fā),繼續(xù)深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)

科技進(jìn)步和智力開發(fā),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力得到加強(qiáng)。主要指標(biāo)中,

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃在 1990 年達(dá)到 30 億元,年平均增速 10%,力爭到

1989 年實(shí)現(xiàn)翻兩番的宏偉目標(biāo);社會總產(chǎn)值計(jì)劃在 1990 年達(dá)到 36 億

元,年平均增速 10.8%;國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃達(dá)到 17.44 億元,年平均增速

為 10.93%。①慈溪“七五”計(jì)劃基本點(diǎn)為:堅(jiān)持把改革放在首位,使改革

① 《慈溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(草案)(1986—1990)》,慈溪縣人大

常委會文件,1987年5月。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

和建設(shè)互相適應(yīng)、互相促進(jìn)。堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)

量和降低消耗放到十分突出的位置上來;正確處理效益和速度、質(zhì)量和

數(shù)量的關(guān)系。堅(jiān)持恰當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加快

能源、水資源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)的技

術(shù)改造和改建擴(kuò)建上來,走內(nèi)涵型為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)路子;堅(jiān)持把發(fā)展

科學(xué)、教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位上,促進(jìn)科技進(jìn)步,加快智力開發(fā);

在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化

生活。在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),大力加強(qiáng)社會主義精神

文明建設(shè)?!捌呶濉逼陂g,全縣改革的重點(diǎn)主要為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)

營,改革農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策,取消統(tǒng)購、派購,實(shí)行議價(jià)、平價(jià)“雙軌制”;

改革商品管理體制,擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍;工商企業(yè)先后推行廠長經(jīng)理負(fù)

責(zé)制、經(jīng)營承包責(zé)任制,調(diào)整工商業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

第二節(jié) 學(xué)習(xí)貫徹社會主義初級階段理論,

深化對改革開放的認(rèn)識

一、縣第七次黨代會的召開和縣綜合發(fā)展規(guī)劃的制定

經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,“兩個(gè)文明”建設(shè)的開展,在帶來實(shí)實(shí)在在成

果的同時(shí),也刷新著人們的思想觀念。1986 年 12 月,改革開放全面展

開進(jìn)入第五個(gè)年頭,同時(shí)中共慈溪縣第六屆委員會任期將滿三年,縣委

召開六屆四次全會,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定和中共浙江省委及寧

波市委指示精神,討論并通過關(guān)于召開中共慈溪縣第七次代表大會有

關(guān)事項(xiàng)。

1987 年 5 月 5—8 日,中共慈溪縣第七次代表大會在滸山鎮(zhèn)召開。

出席代表 345 人,代表全縣 3 萬多名黨員,列席代表 20 人,特邀代表 6

人。會上,縣委書記蘇丁和代表六屆縣委向大會作題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本

原則,堅(jiān)持改革開放搞活,為推進(jìn)我縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗》的

工作報(bào)告。

報(bào)告指出,自 1984年 5月縣第六次黨代會以來,在上級黨委的正確

領(lǐng)導(dǎo)下,縣委帶領(lǐng)全縣各級黨組織和全縣人民,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

共十一屆三中全會以來

的路線、方針、政策,以

改革為動力,堅(jiān)持“兩個(gè)

文明”一起抓,在開創(chuàng)社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局

面的道路上,邁出可喜

的步伐。三年間,各條

戰(zhàn)線都取得令人鼓舞的

成就,提前實(shí)現(xiàn)縣第六

次黨代會提出的主要奮

斗目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)

取得新進(jìn)展,人民生活有明顯改善。1986 年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

21.36 億元,比 1983 年增長 101.04%,三年翻了一番,平均每年遞增

26.2%;財(cái)政收入達(dá)到 1.24 億元,比 1983 年增長 45.26%。全縣農(nóng)民人均

收入達(dá)到 658 元,比 1983 年增長 80.8%,職工平均工資達(dá)到 1135 元,比

1983 年增長 65%。二是新的經(jīng)濟(jì)體制框架初步顯現(xiàn),人們的思想觀念

不斷更新。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步穩(wěn)定、完善,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu),改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購制度初見成效,林、牧、副、漁等各業(yè)比重持續(xù)

上升。公交企業(yè)普遍推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),企

業(yè)活力明顯增長,經(jīng)濟(jì)效益逐步提高,市場觀念、信息觀念、競爭觀念開

始廣泛樹立起來。三是思想文化領(lǐng)域發(fā)生較大變化,民主法制建設(shè)日

益加強(qiáng)。全縣廣泛開展“五講四美三熱愛”、爭創(chuàng)“文明單位(村)”等活

動,人們思想道德水平不斷提高?;酒占俺醯冉逃?,城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件改

善,社會治安、社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是黨的建設(shè)有新起色,干部隊(duì)

伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。三年間,共發(fā)展 3198 名優(yōu)秀分子入黨,從縣到鄉(xiāng)、

村,分三批開展全面整黨工作,普遍建立黨風(fēng)責(zé)任制,各級黨組織的凝

聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

縣委工作報(bào)告提出之后三年的奮斗目標(biāo):力爭到 1990年,全縣工農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元,平均每年遞增 8.86%;財(cái)政收入達(dá)到 1.59 億元,

平均每年遞增 5.31%;農(nóng)民人均收入達(dá)到 838 元,平均每年遞增 6.23%;

社會商品零售總額達(dá)到 8.3 億元,平均每年遞增 11.71%;人口自然增長

1987 年縣第七次黨代會召開場景

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

率平均每年控制在 10‰以下。精神文明建設(shè)方面,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到

較大改善,科教文衛(wèi)事業(yè)逐年發(fā)展,人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素

質(zhì)有明顯提高,黨風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),縣第七

次黨代會號召全縣黨員,認(rèn)清形勢,振奮精神,埋頭苦干,同心同德,百

折不撓,帶領(lǐng)全縣人民奪取改革和建設(shè)的新勝利,為全面完成縣“七五”

時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃,為振興慈溪作出新貢獻(xiàn)。

大會審議通過了第六屆縣委和縣紀(jì)律檢查委員會的工作報(bào)告,并

通過了相應(yīng)的決議。大會選舉產(chǎn)生中共慈溪縣第七屆委員會委員 29

名、候補(bǔ)委員 6名、縣紀(jì)律檢查委員會委員 15名。在隨后召開的縣委七

屆一次全會上,選舉陳仲方、謝建邦、胡永先、王惠民、俞月珍、吳桂英、

葉沛芳、周信浩、岑初申為縣委常委,選舉陳仲方為書記,選舉謝建邦、

胡永先為副書記??h紀(jì)委一次會議選舉俞月珍為縣紀(jì)委書記。

縣第七次黨代會提出的總奮斗目標(biāo)與《浙江省慈溪縣綜合發(fā)展規(guī)

劃(1986—2000)》(以下簡稱《縣綜合發(fā)展規(guī)劃》)相一致。1986年初,中

共中央發(fā)布《關(guān)于 1986年農(nóng)村工作的部署》(1986年中央一號文件),指

出面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,“各地,首先是縣一級”“要做好社會經(jīng)濟(jì)調(diào)

查,制定本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃”,成立國家和省的農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會,開展

地區(qū)綜合規(guī)劃工作。慈溪是全國 20 個(gè)開展綜合發(fā)展規(guī)劃的試點(diǎn)縣之

一,縣委對試點(diǎn)工作十分重視,建立以常務(wù)副縣長為組長的綜合發(fā)展規(guī)

劃領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào) 29 個(gè)單位的 70 余名技術(shù)骨干組成 33 個(gè)專業(yè)規(guī)劃組,

在省和寧波市的區(qū)劃辦公室、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位指導(dǎo)下,歷時(shí) 6個(gè)月,

于年底完成《縣綜合發(fā)展規(guī)劃》?!犊h綜合發(fā)展規(guī)劃》分經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)措施規(guī)劃、專題規(guī)

劃、農(nóng)產(chǎn)品商品基地規(guī)劃等六章,各章下還分設(shè)子規(guī)劃,如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下

分第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

與縣第六次黨代會提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)相比,《縣綜合發(fā)展規(guī)劃》大幅

提高了一些具體指標(biāo)。就 1995 年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指標(biāo)而言,縣第六次

黨代會為 26.2 億元,《縣綜合發(fā)展規(guī)劃》則為 48.4 億元。《縣綜合發(fā)展規(guī)

劃》中的近期目標(biāo)年為1990年,即七屆縣委任期的最后一年,《縣綜合發(fā)展

規(guī)劃》中的近期目標(biāo)作為七屆縣委的任期目標(biāo)被縣第七次黨代會采用。

《縣綜合發(fā)展規(guī)劃》兼顧近期與遠(yuǎn)期、預(yù)見性與現(xiàn)實(shí)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

社會發(fā)展,以中共十二大提出的“到 20 世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩

番、人民生活達(dá)到小康水平”為原則制定規(guī)劃,成為慈溪縣經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展的綱領(lǐng)。

二、學(xué)習(xí)宣傳中共十三大精神

1987年 10月,中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會在北京召開。大會總

結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)闡述社會主義初級階段理論,明確提出黨

在社會主義初級階段“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”①的基本路線,制定到 21

世紀(jì)中葉分“三步走”②、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略,對加快和深

化改革作出全面部署。

中共浙江省委、中共寧波市委相繼召開會議,傳達(dá)貫徹中共十三大

會議精神。中共慈溪縣委根據(jù)上級的部署和要求,帶領(lǐng)全縣各級黨組

織迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神的熱潮。11 月 8 日,縣委批轉(zhuǎn)縣委

宣傳部《關(guān)于學(xué)習(xí)和宣傳黨的十三大文件的意見的報(bào)告》,決定 11 月為

通讀文件階段,12 月至 1988 年上半年分十三大的歷史地位和基本精

神、社會主義初級階段與基本路線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與體制改革、政治體

制改革與黨的建設(shè) 4個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)。要求在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識國情,深

刻理解社會主義初級階段理論;深入進(jìn)行社會主義初級階段基本路線

教育;理論聯(lián)系實(shí)際,著眼于發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委的部署和要求,全

縣各級黨組織采取多種形式,積極做好中共十三大文件精神的宣講工

作,做到家喻戶曉,深入人心。

在學(xué)習(xí)宣傳中共十三大精神過程中,縣委針對不同對象提出不同

要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分領(lǐng)域組織好學(xué)習(xí)教育活動??h級領(lǐng)導(dǎo)

和縣級機(jī)關(guān)部、委、辦、局及各區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)的主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí),先走

一步,在通讀、精讀文件基礎(chǔ)上,于 11月下旬開始專題學(xué)習(xí)。接著在 12

月舉辦由縣級機(jī)關(guān)各部門和各區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)班,集

① 一個(gè)中心,指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;兩個(gè)基本點(diǎn),指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革

開放。

② “三步走”,指中共十三大確定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體分“三步走”的戰(zhàn)略部署:第一步,

從1981年到1990年,實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題;第二步,從

1991年到 20世紀(jì)末,國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達(dá)到小康水平;第三步,到 21世紀(jì)

中葉,人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

中學(xué)習(xí)中共十三大文件。對縣、區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部和思想文化戰(zhàn)

線干部,采取集中輔導(dǎo)、分散自學(xué)和小組討論相結(jié)合的辦法。集中輔導(dǎo)

方法是收聽收看縣電視臺播放的中共十三大文件輔導(dǎo)報(bào)告錄像,各單

位黨組織按時(shí)組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行收聽收看,每收聽收看一講后,至少用

半天時(shí)間進(jìn)行討論消化;農(nóng)村黨支部書記分期分批集中到黨校進(jìn)行培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人教育中心等陣地,以上黨課、宣

講等形式,對基層黨員分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)。全縣新聞單位利用報(bào)紙、電

視、廣播專門開設(shè)專題講座欄目,持續(xù)宣傳中共十三大精神,推動學(xué)習(xí)

活動的深入開展。

通過開展中共十三大精神的學(xué)習(xí),全縣廣大黨員干部群眾對什么

是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義有了更清晰的認(rèn)識,進(jìn)一步堅(jiān)定了走社

會主義道路的信念,加深了對“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線的理

解,增強(qiáng)了為慈溪崛起,積極投身改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信心和決心,

有力地推動了全縣各項(xiàng)工作的開展。

第三節(jié) 開展治理整頓和維護(hù)社會穩(wěn)定

一、實(shí)施治理整頓工作

隨著改革開放的深入,中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展、取得巨大成就的同

時(shí),也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、生產(chǎn)和消費(fèi)需求的增長超

過了國民收入的增長速度等一系列問題,突出表現(xiàn)為通貨膨脹加劇,嚴(yán)

重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。其中,1988 年是中華人民共和國成立后貨幣發(fā)行最

多的一年,這年的 1—10 月,物價(jià)上漲幅度高達(dá) 16%。①當(dāng)年夏季,在經(jīng)

濟(jì)環(huán)境惡化、通貨膨脹加劇的情況下,政府部門又不適當(dāng)?shù)貨Q定全面推

行價(jià)格改革,放開價(jià)格,進(jìn)一步強(qiáng)化了人們本已非常嚴(yán)重的高通脹預(yù)

期,引發(fā)全國性的擠提儲蓄存款和搶購商品風(fēng)潮。面對這一嚴(yán)峻局勢,

1988 年 9 月召開的中共十三屆三中全會作出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)

① 中共中央黨史研究室編:《中國共產(chǎn)黨的九十年》,中共黨史出版社、黨建讀物出版

社2016年版,第749頁。

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

秩序、全面深化改革的決定,要求在 1989—1990年間把改革和建設(shè)的重

點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。10 月,中共浙江省委、中共

寧波市委相繼召開會議,對貫徹中共十三屆三中全會精神,實(shí)施治理整

頓工作作出部署。

1988 年 11 月,根據(jù)上級部署,中共慈溪市委①召開七屆四次全會,

研究貫徹中共中央提出的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改

革”的“十八字方針”,統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)治理整頓工作的認(rèn)識。會議根據(jù)慈溪

實(shí)情,認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)情況,認(rèn)為慈溪經(jīng)濟(jì)有農(nóng)業(yè)以棉為主、多種經(jīng)營蓬

勃發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、出口創(chuàng)匯能力不斷

增長、商品流通空前活躍、人民生活顯著改善等亮點(diǎn)的同時(shí),還存在著

企業(yè)的管理體制、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等全市經(jīng)濟(jì)體制仍不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

要求的現(xiàn)象,企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)

濟(jì)實(shí)體,政企不分的狀況還沒有從根本上得到解決;市場體系不健全,

社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢。會議認(rèn)為,中共中央關(guān)于治理整頓的決定對

于慈溪來說無疑是非常及時(shí)的。會議對貫徹治理整頓工作作出具體部

署。其中,在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,市委提出主要是壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)

模,要求改變近幾年預(yù)算外固定資產(chǎn)投資過猛、經(jīng)濟(jì)過熱、突破國家計(jì)

劃的現(xiàn)象。下半年,全市對在建項(xiàng)目作了全面清理,重點(diǎn)是壓縮樓、堂、

館、所基建項(xiàng)目。經(jīng)過單位自查、主管部門復(fù)查、市抽查三個(gè)階段,至 12

月中旬基本結(jié)束。共停建、緩建和壓縮投資項(xiàng)目 38個(gè),壓縮投資 1652.4

萬元。②在整頓經(jīng)濟(jì)秩序方面,主要是整頓新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的混亂

現(xiàn)象,整頓公司,實(shí)行政企分開,官商分開。市人民政府專門成立副市

長任組長的清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組,對 1986 年下半年以后成立的綜合

性、金融性、流通領(lǐng)域的公司進(jìn)行清理。清理內(nèi)容為違法經(jīng)營、政企不

分,國家機(jī)關(guān)工作人員在公司任職,用行政事業(yè)費(fèi)、銀行貸款辦公司

等。清理工作經(jīng)過學(xué)習(xí)發(fā)動、自查、審核和復(fù)查處理、總結(jié)四個(gè)階段,至

12月結(jié)束,全市 177家公司中保留 147家。次年,又撤銷 14家不符合規(guī)

① 1988年10月13日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),民政部發(fā)文同意慈溪撤縣設(shè)市。

② 謝建邦:《在慈溪市第十屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪市

人民政府文件,1989年3月13日。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

定的公司。

在治理整頓期間,市委重點(diǎn)抓了四方面的工作。一是壓縮社會總

需求,堅(jiān)持執(zhí)行緊縮財(cái)政和信貸的方針,解決好國民收入超額分配的問

題。1989 年,全市各地普遍采取有保有壓、保優(yōu)淘劣的措施,壓縮新上

項(xiàng)目 50個(gè),兼并企業(yè) 39家,拍賣 80多家,淘汰一批高能耗、重污染、低效

益的不景氣企業(yè)。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加有效供給,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展后勁。建立以市長為組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的調(diào)整結(jié)構(gòu)領(lǐng)

導(dǎo)小組,確定“行業(yè)結(jié)構(gòu)微調(diào),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)市場快調(diào)”的方針,重點(diǎn)扶持一

大批后勁足、實(shí)力強(qiáng)、潛力大、競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。三是強(qiáng)化科

技意識,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理,抓好以增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支

為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理,降低成本,提高盈利。四是大力發(fā)展外向型經(jīng)

濟(jì)。市委、市政府把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列入對各地、各部門重要政績

考核指標(biāo)內(nèi),促進(jìn)全市多渠道、多層次、多形式開拓國際市場,擴(kuò)大出口

創(chuàng)匯。1989 年全市外貿(mào)收購額達(dá)到 3.2 億元,比 1986 年增長 4 倍,成為

全省外貿(mào)出口重點(diǎn)縣(市)之一,興辦中外合資企業(yè) 22家,居寧波市第一

位。①

1989 年 11 月,中共十三屆五中全會召開,全會認(rèn)為中共十三屆三

中全會決定對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓是正確的,治理整頓已取得初步

成效。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針,是克服

經(jīng)濟(jì)困難,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。全會審議

并通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》(以下簡稱

《決定》),要求用三年或者更長一點(diǎn)的時(shí)間,基本完成治理整頓任務(wù)。

中共十三屆五中全會后,市委及時(shí)組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí),堅(jiān)決貫徹

《決定》精神,針對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的情況,積極研究對策,變壓

力為動力,采取一系列行之有效的配套措施,既使治理整頓各項(xiàng)任務(wù)得

到落實(shí),又保持全市經(jīng)濟(jì)的適度增長。12月,市委、市政府發(fā)出《關(guān)于在

治理整頓中穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見》,鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造,

大力開發(fā)新產(chǎn)品,深化企業(yè)改革和強(qiáng)化企業(yè)管理。

① 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1990年5月22日。

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

1990年,全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真貫徹《決定》精神,

加大力度,采取多種措施,開展治理整頓、深化改革工作。一是市委、市

政府于 2月抽調(diào)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 350人組成 70個(gè)工作組進(jìn)駐 70家骨干

企業(yè),結(jié)合學(xué)《決定》活動開展形勢教育。二是齊心合力把農(nóng)業(yè)搞上去,

確保棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。采取各級層層制訂和完善棉

花獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施,其中,全市各級用于棉花生產(chǎn)的補(bǔ)助資金達(dá) 1800萬

元,當(dāng)年暫時(shí)阻止棉花產(chǎn)量嚴(yán)重下滑趨勢。三是認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序,改

進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理,發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。1990年,市委連續(xù)下發(fā) 3個(gè)

鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)的政策性文件,把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

的重點(diǎn),重新制訂和完善有關(guān)優(yōu)惠扶持措施,在資金、原材料、技術(shù)改

造、稅收、外匯、工資等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)層層落實(shí)外貿(mào)生產(chǎn)責(zé)任制,

鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),新增出口創(chuàng)匯企業(yè) 44家、外貿(mào)產(chǎn)品 41個(gè),

全市出口商品總值達(dá) 3.59億元,比上年增長 11.8%。四是深入開展增產(chǎn)

節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動,下功夫改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,提高

科技水平,走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量高、效益好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。五是繼

續(xù)大力發(fā)展科技教育。全市實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目 61 項(xiàng),8 個(gè)項(xiàng)目獲得寧

波市級以上科技成果獎(jiǎng)。①

1991 年,全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 25.92 億元,比上年增長 17.5%;國民收

入 23.25 億元,比上年增長 17.5%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 68.19 億元,財(cái)政收入

2.20億元,分別比上年增長 30.5%和 7.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收,棉花、糧

食、油菜籽生產(chǎn)均為歷史上第二個(gè)豐收年。②

經(jīng)過三年治理整頓,慈溪經(jīng)濟(jì)增長速度在經(jīng)過頭兩年較大幅度的

下降后,在第三年得到回升。經(jīng)過三年治理整頓,慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨

成熟。

二、維護(hù)慈溪穩(wěn)定

在全國各地深入開展治理整頓工作的時(shí)候,極少數(shù)人利用黨和政

① 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1991年3月20日。

② 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1992年3月21日。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

府工作中的失誤,利用人民群眾對物價(jià)上漲和一些黨員干部中存在的

腐敗現(xiàn)象的不滿情緒,在一些大城市進(jìn)行煽動反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對

社會主義制度的活動。1989年春夏之交,在北京等城市發(fā)生示威游行、

沖擊中央國家機(jī)關(guān)、絕食靜坐,甚至打、砸、搶、燒的犯罪活動,最終發(fā)展

成為一場反革命暴亂,造成嚴(yán)重的社會動亂,波及全國。

慈溪也出現(xiàn)一些不安定的社會動向和苗頭。中共慈溪市委堅(jiān)決擁

護(hù)中央決策,統(tǒng)一思想,堅(jiān)持反對資產(chǎn)階級自由化傾向,維護(hù)社會的穩(wěn)

定和團(tuán)結(jié)。1989年 4月 28日,市委召開七屆六次全會,學(xué)習(xí)《人民日報(bào)》

社論《必須旗幟鮮明地反對動亂》,傳達(dá)中共寧波市委召開的縣(市、區(qū))

委書記會議精神,要求全市各級黨組織同一切制造動亂、反對四項(xiàng)基本

原則的言論和行動作堅(jiān)決的斗爭,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、改革開放和“四

化”建設(shè)大局。29日,市委召開市級機(jī)關(guān)部、委、辦、局負(fù)責(zé)人會議,明確

提出對上無條件服從黨中央、對下扎實(shí)抓好生產(chǎn)的指導(dǎo)思想,旗幟鮮明

地反對動亂。5月上旬,市委領(lǐng)導(dǎo)分別到錦堂師范學(xué)校、慈溪中學(xué)、滸山

中學(xué)、橫河中學(xué)了解師生動態(tài),化解不安定因素,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對動亂、維

護(hù)社會穩(wěn)定。團(tuán)市委組織青年上街為民服務(wù),以實(shí)際行動維護(hù)和促進(jìn)

慈溪的安定團(tuán)結(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府還寫信給慈溪籍在校大學(xué)生,要求

他們堅(jiān)決反對動亂,自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。5月 19日,市委針對某中學(xué)部

分教師在 18日發(fā)放《告全市中小學(xué)教師書》傳單聲援北京絕食學(xué)生運(yùn)動

事件,召開會議,統(tǒng)一思想,強(qiáng)調(diào)必須保持清醒頭腦,與黨中央保持一

致,提出堅(jiān)守工作崗位,穩(wěn)定社會,抓好生產(chǎn)的措施。20日,市委了解到

某中學(xué)部分教師、學(xué)生準(zhǔn)備上街游行請?jiān)傅那闆r后,立即召開緊急會

議,組織市教委與所在區(qū)負(fù)責(zé)人一起連夜深入各中學(xué),化解不安定因

素。5月 24日后,市委先后發(fā)出《關(guān)于貫徹黨中央關(guān)于阻止動亂的重要

決策和緊急通知》等文件,專門召開市屬中學(xué)和區(qū)中心學(xué)校校長會議,

要求各校始終保持正常的教學(xué)秩序和良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng),以實(shí)際行動維護(hù)

安定團(tuán)結(jié)的政治局面。由于發(fā)現(xiàn)苗頭后及時(shí)采取措施,化解矛盾,此一

時(shí)期,慈溪未發(fā)生打、砸、搶和游行等事件,有效地防止了惡性事件的

發(fā)生。

6月 4日,中共中央、國務(wù)院、中央軍委采取果斷措施平息北京地區(qū)

的反革命暴亂。5 日,市委下發(fā)《關(guān)于做好工作穩(wěn)定大局的通知》,提出

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第178頁

第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

四點(diǎn)意見:一是立即組織黨員干部和各界群眾學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《告

全體共產(chǎn)黨員和全國人民書》及《解放軍報(bào)》6 月 4 日社論,統(tǒng)一思想認(rèn)

識;二是要立足本職,堅(jiān)守崗位,穩(wěn)定大局,黨員干部要旗幟鮮明地在政

治上與黨中央保持一致;三是要密切注意社會動向,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,扎

實(shí)做好耐心細(xì)致的思想政治工作,把各種不安定因素消滅在萌芽狀態(tài),

同時(shí)發(fā)動家長認(rèn)真做好回鄉(xiāng)大學(xué)生的工作;四是全市各地要及時(shí)向市

委匯報(bào)情況。①

在北京和其他一些城市恢復(fù)正常秩序后,中共十三屆四中全會在

北京召開。會議分析國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波的性質(zhì)及原因,初步總結(jié)了經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn),明確黨的方針和任務(wù)。全會強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中共十一屆

三中全會以來的路線方針政策,繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中共十三大確定的“一個(gè)

中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。

《中共十三屆四中全會公報(bào)》發(fā)表以后,市委召開常委擴(kuò)大會議,進(jìn)

行學(xué)習(xí)討論。7 月 4—5 日,市委召開七屆七次全體(擴(kuò)大)會議。會議

擁護(hù)中央決策,傳達(dá)十三屆四中全會精神和中共浙江省委八屆二次全

體(擴(kuò)大)會議精神,通過《統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三

屆四中全會精神》,要求做好“及時(shí)傳達(dá)上級精神,層層統(tǒng)一干部群眾思

想”“廣泛宣傳,做好疏導(dǎo)工作”“狠抓苗頭,把不安定因素消滅在萌芽狀

態(tài)”“嚴(yán)肅處置影響安定團(tuán)結(jié)的重大事件”“明確責(zé)任,做好防范,確保安

全”“千方百計(jì)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序”等六方面工作。

在政治風(fēng)波發(fā)生期間,市委堅(jiān)決反對資產(chǎn)階級自由化思想傾向,及

時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素的苗頭,有效控制全市局勢,逐步化解政治風(fēng)波造成

的影響。在政治風(fēng)波平定之后,市委擁護(hù)中央決策,擁護(hù)新產(chǎn)生的中央

領(lǐng)導(dǎo)集體,一手抓治理整頓、深化改革,一手抓黨的建設(shè)、精神文明和思

想建設(shè),為推動全市改革開放各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

① 《關(guān)于做好工作穩(wěn)定大局的通知》,中共慈溪市委辦公室文件,1989年6月。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

第四節(jié) 撤縣設(shè)市,高起點(diǎn)謀劃慈溪社會主義

現(xiàn)代化建設(shè)新局面

一、撤縣設(shè)市

隨著改革開放在各個(gè)領(lǐng)域的全面展開,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)

村城鎮(zhèn)化的興起,撤縣設(shè)市,雖然不改變行政級別與行政隸屬關(guān)系,只

把原來的行政單位“縣”改為“市”,但作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措,

直接影響所在行政區(qū)域能否更多地獲得外引內(nèi)聯(lián)方面的資源,更有效

地提升知名度,影響所在行政區(qū)域工業(yè)化、商品化、城市化進(jìn)程,因而逐

漸受到各地重視。

1981年,臺州椒江撤縣設(shè)市,成為浙江省第一個(gè)縣級市。慈溪鄰縣

余姚,于 1985 年成為縣級余姚市。1986 年 4 月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)

于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》,頒布設(shè)市標(biāo)準(zhǔn):總?cè)丝?50 萬

以上,縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在 12萬以上,年國民生

產(chǎn)總值 4 億元以上的縣,可以撤縣設(shè)市。1987 年下半年,中共慈溪縣

委、慈溪縣人民政府從必須抓住歷史機(jī)遇的高度出發(fā),反復(fù)分析全縣國

民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r:“全縣面積 1154平方公里,轄 8個(gè)區(qū)、15

個(gè)鎮(zhèn)、50 個(gè)鄉(xiāng),總?cè)丝?92.5 萬人。1986 年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 21.36

億元,財(cái)政收入 1.239億元,分別居全省第四位和第六位?!雹賹φ赵O(shè)市標(biāo)

準(zhǔn),認(rèn)為慈溪撤縣設(shè)市的條件已基本具備,決定啟動撤縣設(shè)市工作。

經(jīng)縣人大常委會審議,1987 年 12 月,縣政府向?qū)幉ㄊ腥嗣裾?/p>

交《關(guān)于撤銷慈溪縣建制建立慈溪市的請示》。②寧波市政府研究討論

后,認(rèn)為慈溪縣“建市條件已基本具備,基本符合國務(wù)院規(guī)定的建市標(biāo)

準(zhǔn)”,同意撤銷慈溪縣建制,改設(shè)為縣級市,于 1988年 1月 12日向省政府

轉(zhuǎn)報(bào)。經(jīng)省政府審定,報(bào)告轉(zhuǎn)呈國務(wù)院審批。與此同時(shí),縣委、縣政府

① 《關(guān)于撤銷慈溪縣建制建立慈溪市的請示》,慈溪縣人民政府文件,1987年。

② 1987年 10月,慈溪縣人民政府曾向浙江省人民政府直接提交請示報(bào)告,因程序問

題未予通過。

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

抓緊進(jìn)行籌備工作,要求各級、各部門把撤縣設(shè)市作為一件大事來抓,

號召全縣人民以此為動力,積極做好各項(xiàng)工作。6 月 14 日,縣委、縣政

府聯(lián)合發(fā)文,建立由縣長任組長的縣撤縣設(shè)市籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)

小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體籌備工作。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),民政部于 1988 年 10 月 13 日正式批復(fù)省政府,同意

撤銷慈溪縣,設(shè)立慈溪市。至此,慈溪縣正式撤銷,改設(shè)為慈溪市,屬縣

級市,行政區(qū)域、管轄范圍、隸屬關(guān)系均不變。10 月 26 日,省政府下發(fā)

了《關(guān)于撤銷慈溪縣建立慈溪市的通知》。接到通知以后,縣政府迅速

發(fā)文,向各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門傳達(dá)??h撤縣設(shè)市籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組制

定了關(guān)于撤縣設(shè)市工作計(jì)劃??h第十屆人大常委會第十一次會議通過

《關(guān)于撤銷慈溪縣設(shè)立慈溪市有關(guān)問題的決定》,決定從 11月 8日起,慈

溪縣第十屆人民代表大會改為慈溪市第十屆人民代表大會,慈溪縣人

民代表大會常務(wù)委員會、慈溪縣人民政府、慈溪縣人民法院、慈溪縣人

民檢察院及其領(lǐng)導(dǎo)成員稱謂相應(yīng)改變。16 日,市委發(fā)出通知,縣委、縣

紀(jì)委、縣委所屬各部門、各群團(tuán)、各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員稱謂相應(yīng)改

變。根據(jù)統(tǒng)一部署,市委、市政府及其各所屬工作部門,各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分

批次啟用新的印章、銜牌、文件刊頭等。在輿論宣傳方面,通過電視、廣

播、報(bào)紙等各種渠道,采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。11 月 8 日,舉行慈

溪撤縣設(shè)市電視廣播大會。18 日,慈溪舉辦撤縣設(shè)市新聞發(fā)布會。《解

放日報(bào)》《文匯報(bào)》《浙江日報(bào)》和上海電視臺等 16家省內(nèi)外新聞單位派

記者參加并作出相關(guān)報(bào)道,引起了國內(nèi)外關(guān)注。

12 月 8 日上午,中

共慈溪市委、慈溪市人

民政府在人民大會堂舉

行撤縣設(shè)市慶祝大會。

省領(lǐng)導(dǎo)、寧波市主要領(lǐng)

導(dǎo)、原慈溪縣歷屆主要

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席,全市黨

政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、各界

代 表 1000 余 人 參 加 。

慈溪撤縣設(shè)市慶祝活動 1988 年 12 月慈溪撤縣設(shè)市大會召開場景

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

遵循簡樸、務(wù)實(shí)原則,僅懸掛橫幅標(biāo)語,不放鞭炮禮花,不搞宴請,不發(fā)

紀(jì)念品,得到時(shí)任省委副書記、省長沈祖?zhèn)惖目隙ā?/p>

實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市,是慈溪?dú)v史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn),標(biāo)志著慈溪國民

經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段,拉開了慈溪城市化建

設(shè)的序幕,開啟了慈溪建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的進(jìn)程。

二、市第八次黨代會的召開和市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定

隨著治理整頓的逐步深入,慈溪的各項(xiàng)工作得到恢復(fù)和發(fā)展,全市

面臨著撤縣設(shè)市后繼續(xù)深化治理整頓,推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新的歷史

局面。1990 年 2 月 13 日,市委召開七屆七次全會,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章

程》規(guī)定和中共浙江省委相關(guān)文件精神,討論并通過關(guān)于召開中共慈溪

市第八次代表大會有關(guān)事項(xiàng)。

5 月 7—12 日,市第八次黨代會在滸山鎮(zhèn)召開,出席代表 429 人,代

表全縣 37050 名黨員,列席代表 29 人,特邀代表 9 人。市委書記謝建邦

代表七屆市委向大會作題為《堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線,努力把慈溪

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)》的工作報(bào)告。市委工作報(bào)告首先總結(jié)

七屆市(縣)委三年任期內(nèi)改革開放取得的重大進(jìn)展:國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增

長,1989 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 21.14 億元,比 1986 年增長 66.70%,

平均每年遞增 18.57%。①全市城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,1988 年 10 月撤縣設(shè)

市后,城市發(fā)展總體規(guī)劃順

利實(shí)施,郵電通信、交通運(yùn)

輸條件不斷改善??萍?、教

育、文化、衛(wèi)生、體育等社會

事業(yè)迅速發(fā)展。報(bào)告總結(jié)

縣第七次黨代會以來的工

作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)為要推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)

展,既要有勇于開拓的精

神,又要有科學(xué)求實(shí)的態(tài)

① 謝建邦:《堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線,努力把慈溪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前

進(jìn)》,中共慈溪市委文件,1990年5月8日。

1990 年市第八次黨代會召開場景

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第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

度,既要有長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo),又必須立足當(dāng)前,分步推進(jìn)。奮斗目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn),不能指望一蹴而就,必須樹立打持久戰(zhàn)的思想。因此,要注意經(jīng)

濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),重視打好基礎(chǔ),不搞短期行為,運(yùn)用綜合

手段,實(shí)施有效調(diào)控,正確處理好速度與效益、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、積累與消

費(fèi)、眼前與長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系。

大會提出八屆市委任期內(nèi)的奮斗目標(biāo)和努力方向:一是努力保持

政治社會穩(wěn)定,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,到 1992 年,全市國內(nèi)

生產(chǎn)總值達(dá)到 26億元,年平均遞增 7.4%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50億元,年

平均遞增 8.6%;財(cái)政收入達(dá)到 2.3億元,年平均遞增 6.8%;農(nóng)民人均收入

達(dá)到 1600元,比 1989年增長 17.6%,城鎮(zhèn)職工收入相應(yīng)增加。二是繼續(xù)

改善交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件,逐步完善教育、文化、體育、

衛(wèi)生等配套設(shè)施,使城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。同時(shí)加強(qiáng)思想政治領(lǐng)域工

作,加快實(shí)施九年制義務(wù)教育和科技“星火計(jì)劃”,把平均每年全市人口

自然增長率控制在 10‰以內(nèi),提高人口素質(zhì)。三是加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo),

密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,進(jìn)一步提高黨員思想政治素質(zhì),發(fā)揮黨

員先鋒模范作用。

大會審議通過了第七屆市(縣)委和市(縣)紀(jì)律檢查委員會的工作

報(bào)告,并通過了相應(yīng)的決議。大會選舉產(chǎn)生中共慈溪市第八屆委員會

委員 29名、候補(bǔ)委員 4名,同時(shí)選舉產(chǎn)生中共慈溪市紀(jì)律檢查委員會委

員 15名。在隨后召開的市委八屆一次全會上,選舉范文浩①、胡永先、徐

杏先、王惠民、葉沛芳、岑初申、潘志東、陳炳水為市委常委,選舉范文浩

為書記,選舉胡永先、徐杏先為副書記。市紀(jì)委一次會議選舉潘志東為

市紀(jì)委書記。

市第八次黨代會是慈溪撤縣設(shè)市后召開的第一次黨代會。設(shè)市

后,市委冷靜分析變化發(fā)展的實(shí)際形勢,放眼未來,思考謀劃慈溪經(jīng)濟(jì)

社會的長遠(yuǎn)發(fā)展問題,組織專門力量,研究制訂《慈溪市 1989—2000 年

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》)。市第八次黨

代會在提出市委任期奮斗目標(biāo)時(shí)指出,“今后三年,是進(jìn)一步實(shí)施治理

① 1997年,鑒于范文浩嚴(yán)重違紀(jì),中共浙江省紀(jì)委經(jīng)立案后決定給予其開除黨籍、開

除公職處分。1998年,范文浩因受賄罪被判處有期徒刑14年。

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第183頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

整頓、深化改革方針的重要時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)我市 1989—2000年經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段”①?!妒薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》為撤縣設(shè)市后的慈溪

確立了新的目標(biāo)。

《市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》的編制啟動于 1989 年 2 月,當(dāng)時(shí),成立以

正、副市長為正、副組長的戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組,以市計(jì)委為主抽調(diào)有關(guān)

人員組成了工作班子,一方面在市級機(jī)關(guān)開展了發(fā)展戰(zhàn)略的大討論,另

一方面組織小班子對蕭山、佛山、廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略的編

制情況進(jìn)行考察。之后初步確定慈溪市的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)。4 月

底,召開戰(zhàn)略編制會議,落實(shí)了 46 個(gè)子課題的編制任務(wù),進(jìn)入專題編制

階段。8月,對形成的綜合初稿進(jìn)行討論修改。9月,市委七屆八次全體

(擴(kuò)大)會議審議通過市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。整個(gè)戰(zhàn)略編制,基本上采

用“土法上馬”的辦法,采用主要依靠各專業(yè)部門的力量和發(fā)動全市各

方面力量相結(jié)合的方法。其間,發(fā)動機(jī)關(guān)干部開展了兩次大討論,一次

是對指導(dǎo)思想戰(zhàn)略目標(biāo)的討論,一次是對綜合初稿的討論。兩次討論,

汲取群體智慧,使市委對慈溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路更順、視野更寬、認(rèn)

知更深,提出的方略更切合實(shí)際。

《市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》提出的戰(zhàn)略總目標(biāo)是:到 20 世紀(jì)末國內(nèi)生

產(chǎn)總值達(dá)到 65億—80億元。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與《慈溪縣綜合發(fā)展規(guī)劃

(1986—2000)》中國內(nèi)生產(chǎn)總值“2000 年 49.66 億元”相比,有了大幅提

高。把建設(shè)社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶,多功能、開放型新城市的發(fā)展

目標(biāo)列入戰(zhàn)略總目標(biāo)?!妒薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》指出,要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必

須繼續(xù)發(fā)揮公有為主、四輪齊轉(zhuǎn)②的積極作用,以科技進(jìn)步為依托,外向

經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,配套水、電、路、通信基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展各

項(xiàng)社會事業(yè)。并強(qiáng)調(diào),“慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過去是依靠四輪齊轉(zhuǎn)的,今后

還是要依靠四輪齊轉(zhuǎn)”,其中特別強(qiáng)調(diào)外向型經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向地位,認(rèn)為“從

慈溪的實(shí)際情況看,不搞外向型就沒有出路”“我們在十二年戰(zhàn)略中提

① 謝建邦:《堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線,努力把慈溪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前

進(jìn)》,中共慈溪市委文件,1990年5月8日。

② 四輪齊轉(zhuǎn),指全民(國營)、城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)村及個(gè)體聯(lián)戶四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)同步發(fā)展,強(qiáng)

調(diào)四輪齊轉(zhuǎn),主要是提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與個(gè)體聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)的地位。“四輪齊轉(zhuǎn)”后稱為“四輪齊

驅(qū)”。

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第184頁

第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

出外貿(mào)出口商品收購額占國民生產(chǎn)總值中的比重由目前的 10%左右提

高到 30%,絕對額為 25億元左右,目標(biāo)可能很高,但一定要達(dá)到”,①把發(fā)

展外向型經(jīng)濟(jì)作為慈溪經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的一個(gè)突破口和有效途徑。

市第八次黨代會召開和《市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》制定時(shí),改革開放

已經(jīng)歷十余個(gè)年頭,慈溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步邁進(jìn),撤縣設(shè)市的契機(jī)、國家宏

觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整等,預(yù)示慈溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)折,市委遵循中

共十三大提出的基本路線和戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)慈溪的地域基礎(chǔ)和宏觀環(huán)

境,深入研究慈溪發(fā)展面臨的問題與趨勢,制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略,

提出實(shí)施對策,對慈溪之后10年的發(fā)展,具有十分重要的意義。

三、“七五”計(jì)劃的完成和“八五”計(jì)劃的制定

“七五”期間,中共慈溪市(縣)委帶領(lǐng)全市(縣)人民朝著既定目標(biāo),

共同努力,建成了一批與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)

現(xiàn)了撤縣設(shè)市,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。1990年,

全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入分別為 22.04億元、19.88億元,分別為“七

五”期末計(jì)劃的 126.4%和 126.6%;財(cái)政收入為 2.05億元,比 1985年增長

88%,完成“七五”期末指標(biāo)的 128.9%。②城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化水平繼續(xù)

提高,科技、教育等各項(xiàng)社會事業(yè)和社會主義精神文明建設(shè)都取得了好

成績,為20世紀(jì)90年代慈溪經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。“七五”期間,全市(縣)廣大干部群眾按照市(縣)

委、市(縣)政府的要求和部署,完善市場經(jīng)營機(jī)制,穩(wěn)定糧棉生產(chǎn);發(fā)展

多種經(jīng)營,開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加了農(nóng)民收入。1990年,全

市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 4.09 億元,比 1985 年增長 24.1%,年均遞增 4.4%,完

成“七五”期末計(jì)劃指標(biāo)的 97.4%。糧食總產(chǎn) 20.69 萬噸,油菜籽總產(chǎn)

2.28 萬噸,分別比上年增長 12.2%、31.7%。棉花種植面積 31.4 萬畝,皮

棉收購量達(dá)到2.09萬噸。③

① 謝建邦:《我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略編制的匯報(bào)介紹——在市委七屆八次全

體(擴(kuò)大)會議上的講話》,中共慈溪市委文件,1989年9月。

② 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1991年3月20日。

③ 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1991年3月20日。

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第185頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

在工業(yè)生產(chǎn)方面。“七五”期間,經(jīng)過治理整頓,深化改革,全市(縣)

工業(yè)化水平不斷提高。1990 年完成工業(yè)總產(chǎn)值 38.67 億元,比 1985 年

增長 152%,年均遞增 20.3%,完成“七五”期末計(jì)劃指標(biāo)的 150%,實(shí)現(xiàn)利

潤 2.55 億元。其中村以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、銷售、利潤三個(gè)同步增

長,完成產(chǎn)值 26.32 億元、銷售 19.55 億元、利潤 1.7 億元,分別比上年增

長 16.2%、10.2%、10.9%。交通、郵電和電力事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。1990 年,全

市新建公路 5條,總長 15.3千米,改造路面 13.58千米;開通程控電話,部

分建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),被省政府授予“郵電通信先進(jìn)縣(市)”稱號;供電量

達(dá)到 4.1億度,比上年增長 17.5%。鹽業(yè)生產(chǎn)創(chuàng) 20世紀(jì) 80年代以來最好

成績,原鹽總產(chǎn)量超過 2萬噸。①全市工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)適

度增長。

在教育科技方面?!捌呶濉逼谀?shí)施九年制義務(wù)教育達(dá) 40個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),

職業(yè)教育、幼兒教育、成人教育繼續(xù)得到發(fā)展;全年實(shí)施“星火”項(xiàng)目 7

項(xiàng),其中國家級 1項(xiàng),列入各級科技計(jì)劃項(xiàng)目 61項(xiàng),8個(gè)項(xiàng)目獲寧波市級

以上科技成果獎(jiǎng),被國家科委列為科技重點(diǎn)聯(lián)系縣(市)。②計(jì)劃生育、

衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育及其他社會事業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)人民生活方面。“七五”期間,城鄉(xiāng)人民的生活得到明顯改

善。1990年,全市職工工資人均收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá) 2042元

和 1464 元 ,分 別 比 1985 年 增 長 109% 和 121.1% ,年 均 遞 增 15.9% 和

17.2%。③

“七五”期間,全市(縣)計(jì)劃體制改革進(jìn)入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段,

逐步形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。但還存

在一些問題:一是一度忽略思想政治教育,存在著物質(zhì)文明與精神文明

建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象;二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中,還存在著經(jīng)

濟(jì)循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢、效益提高不快、基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有理

① 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1991年3月20日。

② 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1991年3月20日。

③ 《關(guān)于制定慈溪市“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的建議》,中共慈溪市委文件,

1991年1月11日。

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第186頁

第七章 解放思想,把握方向,謀劃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

順等問題。

1990 年 10 月,中共十三屆七中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》,提出“八五”計(jì)劃

的基本任務(wù)是進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題,

取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利。根據(jù)國家關(guān)于“八五”

時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及《寧波市“八五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃要

點(diǎn)》,市委聯(lián)系慈溪實(shí)際,在總結(jié)和預(yù)測“七五”計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,

按照《慈溪市 1989—2000 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》思路,編制《慈溪市“八

五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》,并廣泛征求各方面的意見。下半

年,市委綜合各方面意見,在反復(fù)修改《計(jì)劃要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上,制定《慈溪

市“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃(初稿)》。

1991年 1月 11日,市委八屆三次全會討論了市“八五”計(jì)劃初稿,并

對初稿的修改提出了建議,通過《關(guān)于制定慈溪市“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展計(jì)劃的建議》。3 月,市十一屆人大二次會議也對“八五”計(jì)劃初

稿進(jìn)行了討論并提出了修改意見。市計(jì)劃委員會根據(jù)市委的建議、人

大的意見,再次對“八五”計(jì)劃進(jìn)行修改,形成《慈溪市“八五”國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展計(jì)劃綱要(草案)》。12 月 18 日,市第十一屆人大常委會第

十二次會議審議通過“八五”計(jì)劃。慈溪“八五”計(jì)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)為:在“八五”期末,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 35 億元,年均遞增 9.7%,人均

達(dá)到 3455元;國民收入達(dá)到 31億元,年均遞增 9.4%,人均達(dá)到 3060元;

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 90 億元,年均遞增 11.5%,其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 9.5 億

元,工業(yè)總產(chǎn)值 80.5億元,年均遞增分別為 3.7%和 12.7%;出口商品總值

達(dá)到 8 億元,年均遞增 17.4%,“八五”期末出口商品總值占國內(nèi)生產(chǎn)總

值的比重達(dá)到 22.9%;社會商品零售總額達(dá)到 17億元,年均遞增 11.4%;

財(cái)政收入達(dá)到 2.92億元,年均遞增 7.3%,期內(nèi)五年財(cái)政收入計(jì)劃為 12.7

億元,比“七五”期間增長 54.7%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 6億元,累計(jì)

額度為 28 億元,其中全民和城鎮(zhèn)集體投資額為 4.8 億元,分別比“七五”

期間增長16.7%和20%。①

① 《關(guān)于制定慈溪市“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的建議》,中共慈溪市委文件,

1991年1月11日。

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第187頁

第八章

農(nóng)村改革的深化

第一節(jié) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步完善

一、進(jìn)一步穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

中共十一屆三中全會后,全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,采取統(tǒng)一

經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面,

給廣大農(nóng)村帶來重大變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我

國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新

發(fā)展”①,穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,關(guān)鍵是穩(wěn)

定土地承包關(guān)系。1981 年慈溪試行推廣家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時(shí),干部群眾

就有怕政策變、不愿對土地建設(shè)進(jìn)行投入的心理,雖然原則上有“責(zé)任

地可以一定幾年(例如三到五年)”,但通行做法“一般是一年一包”。

1982 年,中共慈溪縣委提出的改進(jìn)意見中明確,“承包對象和責(zé)任地要

力求做到 3 年、5 年或更長一些時(shí)間內(nèi)的相對穩(wěn)定”②,群眾依然有怕變

的心理,實(shí)際的承包期一般為 3 年。承包期雖有延長,但還不能比較徹

底地解決責(zé)任制的穩(wěn)定問題。中央同樣看到了這個(gè)問題,1984年 1月,

中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(1984 年中央一號文

件),主要強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地承包期政策明

① 中共中央《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》(中發(fā)〔1983〕1號),1983年1月2日。

② 《關(guān)于完善和提高“統(tǒng)一經(jīng)營,專業(yè)分工,承包到勞,包干分配”生產(chǎn)責(zé)任制的幾點(diǎn)

意見》,中共慈溪縣委文件,1982年9月9日。

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第188頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

確規(guī)定為“一般應(yīng)在十五年以上”,給全國農(nóng)村干部群眾吃上了一顆定

心丸,得到了干部群眾的衷心擁護(hù)。5月,中共寧波市委下發(fā)文件,要求

按照 1984 年中央一號文件精神,在“雙夏”①后集中一段時(shí)間,全面開展

延長土地承包期工作。6 月,縣委根據(jù)中共中央和寧波市委文件精神,

就棉區(qū)和稻區(qū)延長承包期的工作在滄田鄉(xiāng)大路門村和靈湖鄉(xiāng)潘岙村試

點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),縣委于 8 月 11 日發(fā)出《關(guān)于延長土地承包

期,穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意見》(以下簡稱《意見》),要求全縣

在 1984 年、1985 年承包期到期的 70%左右的生產(chǎn)隊(duì)和未到期但群眾有

要求的生產(chǎn)隊(duì),都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)地開展延長承包期工作,并就土地承包的期

限、形式和對象、承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包、建立地力補(bǔ)償制度、以工補(bǔ)農(nóng)、

加強(qiáng)土地管理和完善合同制度等 7個(gè)方面作出具體規(guī)定。其中,對土地

承包期限問題,明確“堅(jiān)決按照中央文件規(guī)定辦事,土地承包期一般在

15 年以上”;在加強(qiáng)土地管理中,要求建立土地檔案制度,“登記承包地

的坐落、四至、面積、等級、承包者姓名和有關(guān)規(guī)定”。至年底,95%以上

的生產(chǎn)隊(duì)土地承包延長工作得到落實(shí),由縣人民政府制發(fā)的《承包土地

使用證》發(fā)到承包戶手中。少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)因原有的承包期未到,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委、政府批準(zhǔn)后,準(zhǔn)許待原承包期到后再開展延長土地承包工作。

延長土地承包期,發(fā)放《承包土地使用證》,在政策層面上比較徹底

地解決了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定問題。而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善,還

① “雙夏”,指夏收、夏種。

1984 年發(fā)放的《承包土地使用證》

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

主要體現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)統(tǒng)分關(guān)系上。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始推行時(shí),政策

規(guī)定上出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”,對“分”有過多限制的情形;而在具體的實(shí)施

過程中,則出現(xiàn)“統(tǒng)”的一面被弱化、被架空的現(xiàn)象,在部分村出現(xiàn)只強(qiáng)

調(diào)家庭經(jīng)營積極性,忽視集體經(jīng)營優(yōu)越性,村級組織渙散,不能承擔(dān)生

產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累職能的現(xiàn)象。關(guān)于如何協(xié)調(diào)統(tǒng)分關(guān)系,

1982 年、1983 年縣委也曾出臺一些修改意見。1984 年,縣委在下發(fā)的

《關(guān)于延長土地承包期,穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意見》中,同樣對

完善家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制、協(xié)調(diào)統(tǒng)分關(guān)系作出新的調(diào)整。如對以工補(bǔ)

農(nóng)問題,1983年以前縣委關(guān)于實(shí)行或完善責(zé)任制的意見文件中,沒有把

以工補(bǔ)農(nóng)作為主要措施之一,雖然也涉及一些以工補(bǔ)農(nóng)的具體措施,但

還沒有明確系統(tǒng)地提出“以工補(bǔ)農(nóng)”這個(gè)概念。1982 年縣委下發(fā)《正確

處理各業(yè)社員勞動報(bào)酬等問題的有關(guān)規(guī)定》,曾提出“在企業(yè)利潤的使

用上,以工補(bǔ)農(nóng)”,但以工補(bǔ)農(nóng)并沒有寫入 1982 年的《關(guān)于完善和提高

“統(tǒng)一經(jīng)營,專業(yè)分工,承包到勞,包干分配”生產(chǎn)責(zé)任制的幾點(diǎn)意見》,

即使在 1983 年的縣委文件中,也是從積極扶持鼓勵(lì)糧棉專業(yè)戶與做好

扶貧工作的角度,提出“社隊(duì)企業(yè)利潤下?lián)芊峙?,提倡拿出一部分按?/p>

包戶提供商品糧棉的數(shù)量計(jì)算”①。而在 1984 年的縣委文件中,縣委則

把以工補(bǔ)農(nóng)作為重要措施之一單列一條,并強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真落實(shí)好以工補(bǔ)

農(nóng)政策,逐步建立起貼農(nóng)基金制度”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要確定一定比例的利潤

補(bǔ)農(nóng)貼農(nóng),也可以規(guī)定從農(nóng)業(yè)分離出來的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和外出工副業(yè)

人員,向集體上交一定數(shù)量的貼農(nóng)金”,并對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方法提出導(dǎo)

向性意見。②

1986 年中央一號文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》,第一次

出現(xiàn)“統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”概念,并提出“在經(jīng)

濟(jì)比較發(fā)達(dá)、集體企業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)的地方,要充分利用統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)

一分配的條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造”。慈溪依據(jù)上級文件

① 《關(guān)于印發(fā)〈繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的幾個(gè)問題〉的通知》,中共慈溪縣委

文件,1983年9月23日。

② 《關(guān)于延長土地承包期,穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意見》,中共慈溪縣委文件,

1984年8月11日。

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第190頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

精神,加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入,如當(dāng)年專門下發(fā)文件,對勞動積累、以

工補(bǔ)水利和全民共擔(dān)水利建設(shè)義務(wù)等有關(guān)政策性問題作出一些規(guī)定,

把全民辦水利落到實(shí)處。①1987 年 7 月,縣委、縣政府為了完善農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,決定加強(qiáng)村級建設(shè),調(diào)整了 568 個(gè)村的領(lǐng)

導(dǎo)班子,精簡干部 658 人;336 個(gè)村建立、健全生產(chǎn)服務(wù)組織,配備服務(wù)

人員 896 人;276 個(gè)村建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度。②1989 年 1 月,市委根據(jù)

全國、全省農(nóng)村工作會議精神,制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的四

條措施:一是因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),積極扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)

濟(jì),開發(fā)本地資源,興辦集體農(nóng)業(yè)企業(yè);二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理,各

區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(或管理小組),承擔(dān)各自職

責(zé);三是抓好土地制度建設(shè),明確所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活使用權(quán),重

申農(nóng)村土地除國家法律另有規(guī)定者外,均屬合作社社員集體所有,其所

有權(quán)的代表是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織;四是強(qiáng)化村級組織的服務(wù)功能,積極

為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、植保、排灌、流通等多方面的服務(wù)。市委

指出,在堅(jiān)持和完善雙層經(jīng)營體制的同時(shí),要注意發(fā)展多種成分、多種

形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行不同層次、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的聯(lián)合與

合作。

1990年 11月,中共浙江省委、浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完

善雙層經(jīng)營體制,切實(shí)加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)的通知》,指出實(shí)行家庭

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村的長期政策,家庭承包經(jīng)營是合作社內(nèi)部

基礎(chǔ)經(jīng)營層次,應(yīng)該保持穩(wěn)定和加強(qiáng)管理。在承包期內(nèi),只要承包基本

合理,農(nóng)戶按合同的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,并履行合同義務(wù)的,就不能改

變承包關(guān)系。市委學(xué)習(xí)、對照省委、省政府的通知精神,根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)

承包責(zé)任制具體落實(shí)情況,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制。

市委對于承包期內(nèi)預(yù)測不到的變化,采取“動糧不動地”“動錢不動地”

的辦法,在機(jī)動地里作找補(bǔ);或采用“動勞不動地”,由集體在安排非耕

地經(jīng)營項(xiàng)目中調(diào)節(jié)等。隨著探索的不斷深入,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體

① 《關(guān)于我縣前階段農(nóng)田水利建設(shè)情況——在全省冬修水利電話會議上的發(fā)言》,中

共慈溪縣委文件,1986年12月5日。

② 慈溪市地方志編纂委員會編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第225頁。

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第191頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

制日趨完善,集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步理順了國家、集體、

個(gè)人的利益關(guān)系,充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性,切實(shí)保護(hù)了家庭

承包經(jīng)營的積極性。

二、試點(diǎn)推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也存在著固有的局限:戶戶分田,人人有地,

造成土地分散,單塊面積小。如觀城鎮(zhèn)五里村 777戶農(nóng)戶,2486畝土地

分成 3000 多塊,平均每戶 4—5 塊;①而新浦鎮(zhèn)馬潭路村一農(nóng)戶有地 13

塊。因此,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之初,便有農(nóng)戶自發(fā)相互調(diào)劑責(zé)

任田,就近聯(lián)塊種植。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,家庭工副業(yè)和個(gè)體工商

業(yè)快速發(fā)展,種植糧棉比較效益降低,大批農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移,承包地自發(fā)協(xié)商轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也不斷增多,部分種田能手通過多種途徑

轉(zhuǎn)入土地,開始從規(guī)模經(jīng)營中尋求效益。

對于農(nóng)村自發(fā)的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,中共慈溪縣委起初并沒有進(jìn)行明確的

界定,僅提出對承包地“個(gè)人不得任意處置,應(yīng)該有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行

調(diào)劑”②的原則意見。1983年,縣委對于轉(zhuǎn)包進(jìn)行調(diào)研討論,對農(nóng)村出現(xiàn)

的土地轉(zhuǎn)包及因土地轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)的種植棉糧大戶進(jìn)行了肯定,認(rèn)為“通

過合理的形式轉(zhuǎn)包責(zé)任地,是完善責(zé)任制的一個(gè)新內(nèi)容”,并從積極扶

持鼓勵(lì)糧棉專業(yè)(重點(diǎn))戶上,提出“有荒灘、海涂的隊(duì),可以多劃給一些

土地耕種,還可以讓他們自找對象轉(zhuǎn)入一些承包地”“在生產(chǎn)資料供應(yīng)

和技術(shù)指導(dǎo)上,給予優(yōu)先照顧”“繼續(xù)獎(jiǎng)售給一些緊俏商品”三條具體措

施,此時(shí)的規(guī)模經(jīng)營以專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的形式出現(xiàn)。③1984年,縣委下發(fā)

《關(guān)于延長土地承包期,穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意見》,明確“我

們應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包??梢杂杉w統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)

包。也可以由社員自找對象,協(xié)商轉(zhuǎn)包”。對棉糧種植大戶提供政策上

① 慈溪市農(nóng)業(yè)志編纂委員會編:《慈溪市農(nóng)業(yè)志(1988—2008)》,上海辭書出版社

2014年版,第124頁。

② 《關(guān)于完善和提高“統(tǒng)一經(jīng)營,專業(yè)分工,承包到勞,包干分配”生產(chǎn)責(zé)任制的幾點(diǎn)

意見》,中共慈溪縣委文件,1982年9月9日。

③ 《關(guān)于印發(fā)〈繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的幾個(gè)問題〉的通知》,中共慈溪縣委

文件,1983年9月23日。

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第192頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

的支撐。1985年,國家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)為合同定購或市場收購后,

縣委因勢利導(dǎo),積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)作物種植面積迅速增

加,出現(xiàn)一批蔬菜、瓜果種植大戶,土地規(guī)模經(jīng)營的先發(fā)優(yōu)勢為縣農(nóng)村

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贏得了先機(jī)。

1988年,縣委正式提出土地規(guī)模經(jīng)營,進(jìn)行試點(diǎn)工作。1月,縣委召

開全縣農(nóng)村工作會議,提出要本著“積極試點(diǎn),逐步提高,加強(qiáng)指導(dǎo),有

步驟地推行”的精神,穩(wěn)定、增加縣內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營的試點(diǎn)。提出在經(jīng)

濟(jì)發(fā)達(dá)、勞力轉(zhuǎn)移較多的鄉(xiāng)村,有條件的可以試辦家庭農(nóng)場和合作農(nóng)

場,繼續(xù)推行農(nóng)(牧)工一體化,進(jìn)一步扶持專業(yè)大戶,創(chuàng)辦一批廠辦農(nóng)

場、廠辦副食品基地或農(nóng)業(yè)車間。提出凡是搞規(guī)模經(jīng)營的地方,領(lǐng)導(dǎo)都

要親自過問、精心指導(dǎo),農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等有關(guān)部門都要主動配合。1989年,

市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的若干政策意見》規(guī)定:在堅(jiān)

持土地公有制不變、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變、雙層經(jīng)營體制不變的前提

下,實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分離,承包人轉(zhuǎn)出土地,允許

保留承包權(quán),轉(zhuǎn)包期滿后可收回使用權(quán);村合作社有權(quán)調(diào)整承包地塊,

從市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中撥出部分資金,補(bǔ)助承包大戶購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)

械,對承包大戶在政策上給予優(yōu)惠;允許各區(qū)試辦一兩個(gè)農(nóng)業(yè)車間;鼓

勵(lì)土地向種田能手集中,實(shí)行對規(guī)模經(jīng)營大戶給予農(nóng)工一體化待遇,提

高糧食、棉花預(yù)購定金發(fā)放比例等政策優(yōu)惠。當(dāng)年,糧棉種植 0.53公頃

以上的專業(yè)戶達(dá)1486戶,經(jīng)營土地1276公頃。①

1990 年 5 月,市委貫徹中共寧波市委、寧波市人民政府《批轉(zhuǎn)市委

農(nóng)村工作委員會關(guān)于深化農(nóng)村改革進(jìn)一步穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制的

報(bào)告的通知》精神,結(jié)合慈溪穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制的實(shí)際情況,提

出進(jìn)一步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營辦法。首先穩(wěn)定承包大戶思想,提高

他們的政治地位,保護(hù)他們勤勞致富的積極性,種糧植棉大戶不征個(gè)人

收入調(diào)節(jié)稅。第二,扶持專業(yè)大戶的政策不輕易改變,鼓勵(lì)承包大戶重

視自我積累,增加投入;進(jìn)一步加強(qiáng)對土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),更好

地發(fā)揮示范帶頭作用。第三,做好對外來承包大戶的管理,加強(qiáng)投入與

① 慈溪市農(nóng)業(yè)志編纂委員會編:《慈溪市農(nóng)業(yè)志(1988—2008)》,上海辭書出版社

2014年版,第125頁。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

技術(shù)培訓(xùn),提高科學(xué)種田水平;對只承包少量土地、主管或兼管他業(yè)、糧

棉單產(chǎn)較低的外來戶,在做好思想工作的前提下按合同程序解除承包

關(guān)系,其退出來的土地優(yōu)先承包給本地種田能手。第四,有領(lǐng)導(dǎo)地搞好

延長土地承包期的工作,結(jié)合解決好由于勞動力回流要求承包土地的

問題,有條件的鄉(xiāng)村推行“兩田制”①,發(fā)展新的種糧大戶。棉區(qū)提倡棉

花連片種植,新圍墾的棉地鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營,不再均分到戶。要求大

力推進(jìn)以鄉(xiāng)或村為單位,實(shí)行“統(tǒng)一布局、連片種植、集中服務(wù)、分戶經(jīng)

營”的技術(shù)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,以逐步提高專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的程度。

縣(市)委通過試點(diǎn)推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營,在提高土地利用率、勞

動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率上,為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積

累了有益的經(jīng)驗(yàn),為之后慈溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全省前列奠定了良好的

基礎(chǔ)。

第二節(jié) 改革統(tǒng)派購制度,推動農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)村改革逐步深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始和多種經(jīng)營的

初步發(fā)展,農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造力不斷被激發(fā),包括糧食、棉花等長期由

國家控制的緊缺農(nóng)產(chǎn)品真正多了起來。自 1953年起開始執(zhí)行的物資短

缺時(shí)代統(tǒng)購派購制度的改革也勢在必行,統(tǒng)購派購出現(xiàn)政策逐步放寬、

種類大面積縮減現(xiàn)象。至 1984年底,農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購品種從 1980年

的 183 種減少至 38 種。1985 年 1 月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一

步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,指出:“改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。從今年

起,除個(gè)別品種外,國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),按照不

同情況,分別實(shí)行合同定購和市場收購?!辈⑻岢觥凹Z食從 1985 年 4 月 1

日起,取消統(tǒng)購,改為合同定購。合同定購的品種為稻谷、小麥、玉米三

種”。中央對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策作出的重大調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃控制縮

小,價(jià)格逐步放開,市場調(diào)節(jié)擴(kuò)大,為地方農(nóng)村進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

① “兩田制”,指口糧田分戶經(jīng)營,責(zé)任田由大戶承包。

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第194頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化發(fā)展提供了前提條件。

在中央關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策作出重大調(diào)整前,中共慈溪縣委解

放思想,順應(yīng)農(nóng)民群眾的意愿,在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí),解

除單一經(jīng)濟(jì)思想的束縛,取消許多限制多種經(jīng)營發(fā)展的禁令,率先部署

發(fā)展多種經(jīng)營,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上已取得一定成效。1984 年 5

月,縣委貫徹落實(shí)中央把發(fā)展商品生產(chǎn)列入農(nóng)村工作重點(diǎn)的精神,針對

慈溪實(shí)際,進(jìn)一步解放思想,在縣第六次黨代會上提出,“大力發(fā)展商品

性生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,農(nóng)工商綜合經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村分工分

業(yè),加速農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化”,繼續(xù)

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。11月 30日,縣委提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

原則和方案,提出種植結(jié)構(gòu)在保持國家下達(dá)的棉、糧征派購任務(wù)的前提

下,調(diào)減棉、糧的種植面積,用于擴(kuò)種具有本地特色、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高且又適

銷對路的經(jīng)濟(jì)作物,其中明確調(diào)減 15%左右的棉地用來發(fā)展多種經(jīng)營;

提出通過 3—4年的調(diào)整,林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,

分別由 0.3%、7.9%、0.5%提高到 5%、10%、5%;提出調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu),要求在發(fā)展食品、飼料加工工業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面有較大突破;

同時(shí),還要發(fā)展民辦商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè),努力提高它們

的產(chǎn)值比重。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度作出重大調(diào)整后,國家不再下達(dá)指令性計(jì)劃,農(nóng)

民的自主權(quán)擴(kuò)大,在落實(shí)糧食定購任務(wù)后,農(nóng)民種什么、發(fā)展什么,成為

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新課題。浙江省人民政府提出在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)

定增長的同時(shí),爭取經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展??h委因勢利導(dǎo),提出穩(wěn)定糧

食、調(diào)減棉花,擴(kuò)大油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展

多種經(jīng)營等方向性意見,對種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。1985 年 10 月,

縣委提出“搞貿(mào)工農(nóng)型結(jié)構(gòu),按市場需求生產(chǎn)”的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的 7項(xiàng)措

施:一是統(tǒng)一農(nóng)村基層干部的思想認(rèn)識,提高調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自覺性,

樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念、市場觀念和信息觀念;二是調(diào)整生產(chǎn)布局,建立六

大商品生產(chǎn)基地:畜牧基地、淡水魚基地、瓜菜基地、水果基地、藥材基

地、花卉基地;三是建立和健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系;四是大力發(fā)展食

品加工業(yè)和飼料工業(yè);五是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè);六是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械

化,搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)改造;七是開發(fā)智力,培養(yǎng)人才,提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖

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第195頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

的科學(xué)技術(shù)水平。①

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,全縣相繼涌現(xiàn)一大批多種經(jīng)營專業(yè)戶、

重點(diǎn)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專業(yè)村。1986 年,有各類專業(yè)戶、

重點(diǎn)戶 90612 戶,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 3139 個(gè),專業(yè)村 109 個(gè)。②是年,全縣多種

經(jīng)營產(chǎn)值 3.41 億元,產(chǎn)值上千萬元的聯(lián)合體及專業(yè)村有 9 個(gè),外貿(mào)產(chǎn)品

21種。其中,全縣有蜂群 17萬群,產(chǎn)值 5100多萬元,蜂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值名列全

國第一。③1987 年 5 月,中共慈溪縣第七次代表大會報(bào)告指出:調(diào)整農(nóng)

村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要著眼于開發(fā)利用荒山、荒水、荒涂等資源,抓好種植業(yè)、

養(yǎng)殖業(yè)和家庭加工業(yè),發(fā)展間

作套種和庭院經(jīng)濟(jì),開發(fā)名、

特、稀、優(yōu)產(chǎn)品,爭取有更多的

農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。1990年,全

市多種經(jīng)營的發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)

七個(gè)方面的突破性進(jìn)展:一是

種植業(yè)突破單一的糧棉生產(chǎn),

發(fā)展到 10 類、220 多個(gè)品種;

二是飼養(yǎng)業(yè)突破單一的生豬

生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)畜、禽、魚、蜂等生

產(chǎn)全面發(fā)展;三是捕撈業(yè)突破單一的捕撈作業(yè),實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖

與捕撈全面發(fā)展;四是開發(fā)農(nóng)業(yè)突破單一零星耕種,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模上山下

海墾荒,全面發(fā)展經(jīng)濟(jì);五是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)突破單一的傳統(tǒng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)多品

種的創(chuàng)匯生產(chǎn);六是家庭副業(yè)加工突破單一的土紡?fù)量?,?shí)現(xiàn)全市性的

編繡和衣、鞋、帽的工藝生產(chǎn);七是農(nóng)民運(yùn)輸突破單一的農(nóng)船運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)

船、車、機(jī)全方位的機(jī)械化運(yùn)輸。④

1991 年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成與 1983 年

① 《搞貿(mào)工農(nóng)型結(jié)構(gòu),按市場需求生產(chǎn)——慈溪縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)初步設(shè)想》,中共慈

溪縣委文件,1985年10月1日。

② 王惠民:《全縣多種經(jīng)營工作會議上的講話稿》,慈溪縣人民政府文件,1987年。

③ 王惠民:《全縣多種經(jīng)營工作會議上的講話稿》,慈溪縣人民政府文件,1987年。

④ 高裕昌:《在全市多種經(jīng)營工作會議上的講話(摘要)》,慈溪市人民政府文件,1990

年5月。

20 世紀(jì) 90 年代初慈溪養(yǎng)蜂專業(yè)戶工作場景

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第196頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

相比,發(fā)生明顯變化。1983 年,種植業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、副業(yè)

產(chǎn)值及漁業(yè)產(chǎn)值,分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 79.73%、0.64%、12.92%、5.83%和

0.88%。1991年,以上占比分別為 65.36%、0.72%、20.7%、7.01%和 6.21%;

其中種植業(yè)產(chǎn)值下降 14.37 個(gè)百分點(diǎn),其余分別增加 0.08 個(gè)、7.78 個(gè)、

1.18個(gè)、5.33個(gè)百分點(diǎn)。①

改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度,是繼十一屆三中全會以來黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

問題的又一重大決策,也是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的第二

次大改革。這次改革,對農(nóng)產(chǎn)品逐步放開,在國家計(jì)劃指導(dǎo)下,擴(kuò)大市

場調(diào)節(jié),直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和多種經(jīng)營的進(jìn)一步

發(fā)展,大大推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、扶持棉花產(chǎn)業(yè)

隨著農(nóng)村改革的深入,統(tǒng)派購制度的改革,植棉比較效益的相對低

下,作為集中產(chǎn)棉縣的慈溪在棉花生產(chǎn)上受到的沖擊越來越大。

1985 年,統(tǒng)派購制度改革后,慈溪棉花生產(chǎn)取消統(tǒng)購,改為由國家

與棉農(nóng)簽訂定購合同,確定棉花交售任務(wù),定購以外的棉花,允許農(nóng)民

上市自銷。1985年,省下達(dá)慈溪棉花定購任務(wù) 2.32萬噸,但由于農(nóng)民對

合同定購的片面理解,更由于植棉的比較效益明顯下降,棉農(nóng)的產(chǎn)棉積

極性受到影響,致使棉花種植面積和產(chǎn)量減少。當(dāng)年實(shí)際收購 1.90 萬

噸,完成定購任務(wù)的 82%。1986 年,省下達(dá)的定購任務(wù)未變,全縣收購

棉花1.80萬噸,僅完成定購任務(wù)的77.84%。②

為了扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)連續(xù)下降的被動局面,調(diào)動棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性,

1987 年,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府從加強(qiáng)思想教育著手,運(yùn)用經(jīng)

濟(jì)手段,采用增產(chǎn)技術(shù)措施等穩(wěn)定和扶持棉花生產(chǎn)。一是按照穩(wěn)定種

植面積、提高單產(chǎn)的方針,把棉花的合同定購數(shù)作為任務(wù)下達(dá)到區(qū)

(鎮(zhèn))、鄉(xiāng),落實(shí)到戶;把落實(shí)棉花生產(chǎn)任務(wù)列入?yún)^(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)干部考核指

標(biāo)。二是給予棉農(nóng)實(shí)惠,鄉(xiāng)村二級繼續(xù)實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”“以副補(bǔ)農(nóng)”的

政策;1987年始,凡植棉 10畝以上、售棉千斤以上的農(nóng)戶享受農(nóng)工一體

化的待遇;對棉花生產(chǎn)的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;棉花經(jīng)營

① 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒(1993)》,慈溪市統(tǒng)計(jì)局1994年編印,第63頁。

② 慈溪市地方志編纂委員會編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第254頁。

173

第197頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

部門讓利給棉農(nóng),每擔(dān)差價(jià)的 50%返還棉農(nóng);實(shí)行棉花超基數(shù)獎(jiǎng)售糧

食。三是要求各部門做好服務(wù)工作,促進(jìn)棉花生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要恢復(fù)

和完善棉花生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),推廣新技術(shù)、新品種,指導(dǎo)棉農(nóng)不失

時(shí)機(jī)地把握生產(chǎn)環(huán)節(jié),提高單產(chǎn);農(nóng)資部門要及時(shí)組織、供應(yīng)化肥、地膜

等生產(chǎn)資料;經(jīng)營部門要提高服務(wù)質(zhì)量,改善服務(wù)態(tài)度,堅(jiān)決杜絕收購

中的壓級壓價(jià)現(xiàn)象;金融部門要保證棉花收購資金、預(yù)購定金等的低息

貸款,支持棉花生產(chǎn);其他有關(guān)部門也要為促進(jìn)棉花生產(chǎn)做好服務(wù)工

作。①

1988年 1月 11日,縣委在《全縣農(nóng)村工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào):棉花

生產(chǎn),要教育廣大農(nóng)民顧全大局,按縣下達(dá)的種植計(jì)劃種足??h里每年

從造地費(fèi)中撥出一部分資金,補(bǔ)助沿海地區(qū)改良荒地、荒涂,擴(kuò)大棉花

種植面積。要千方百計(jì)提高單產(chǎn),完成定購任務(wù)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種好

棉花、賣好棉花,除統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的“倒三七”②比例價(jià)外,每交售 50

千克皮棉,臨時(shí)補(bǔ)貼 10元,獎(jiǎng)售原糧 25千克,化肥(標(biāo)氮)40千克。實(shí)施

“兩膜”③植棉補(bǔ)貼、農(nóng)工一體化和獎(jiǎng)售部分緊俏商品等措施。3月,省政

府確定棉花收購調(diào)撥基數(shù),以縣為單位,“一定三年”不變。棉花收購基

數(shù)為指導(dǎo)性計(jì)劃,由供銷社

與村合作社簽訂購銷合同,

統(tǒng)一收購,統(tǒng)一價(jià)格,統(tǒng)一

獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

1989 年 1 月 13 日 ,市

委、市政府下發(fā)《關(guān)于深化

農(nóng)村改革,奪取今年農(nóng)業(yè)豐

收的若干意見》,提出三條

扶持棉花生產(chǎn)的措施,其

中,把每交售 50 千克皮棉

① 《關(guān)于慈溪縣采取措施穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的情況報(bào)告》,中共慈溪縣委文件,1987 年

2月。

② “倒三七”,指棉花收購價(jià)格中70%按加價(jià)后的價(jià)格、30%按定購時(shí)的價(jià)格。

③ 棉花種植中為提前播種、提高棉苗質(zhì)量、提高棉花產(chǎn)量,慈溪推廣營養(yǎng)缽育苗和地

膜覆蓋栽培技術(shù),這兩種栽培技術(shù)都需要用塑料薄膜為材料,需要一定的投入。

20 世紀(jì) 80 年代農(nóng)民出售余棉場景

174

第198頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

的價(jià)外補(bǔ)助提高到 45元,提出“兩膜”植棉補(bǔ)貼 50萬元和增加沿海新棉

區(qū)1萬畝等具體措施。

隨著扶持棉花生產(chǎn)的措施不斷出臺,1990 年全市棉花種植面積

31.40萬畝,比 1987年增加了 11.58%;1991年棉花總產(chǎn)量為 23625噸,皮

棉畝產(chǎn)77千克,比1988年分別增加132.48%、40%。①

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期,作為重要的戰(zhàn)略物資,國家仍

然對慈溪下達(dá)棉花生產(chǎn)的任務(wù)??h(市)委從國家利益出發(fā),扶持棉花

產(chǎn)業(yè),有力地支援了國家建設(shè)。同時(shí),縣(市)委出臺扶持棉花產(chǎn)業(yè)的政

策措施,為慈溪進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整去除了后顧之憂,創(chuàng)造了

條件。

三、建設(shè)萬畝商品魚塘

慈溪有豐富的灘涂資源,其灘涂屬淤漲型灘涂,筑塘圍涂由來已

久,但已圍灘涂植棉過咸,曬鹽太淡,長期未得到較好利用。自 20 世紀(jì)

70年代末起,慈溪縣水產(chǎn)局組織科技人員進(jìn)行考察研究后,提出利用低

洼鹽堿地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的計(jì)劃,發(fā)動群眾挖塘蓄淡養(yǎng)魚,其中以西三

鄉(xiāng)、東三鄉(xiāng)等地規(guī)模較大,效益顯著。至 1983 年,已有魚塘 2107 畝,平

均畝產(chǎn) 185.5千克。②1983年 11月,聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署官員考察東

三鄉(xiāng)養(yǎng)魚場、龍山農(nóng)墾場養(yǎng)魚場,評估初審慈溪利用沿海低洼鹽堿地開

塘養(yǎng)魚的項(xiàng)目。

1984 年初,浙江省人民政府召開了由上虞、紹興、慈溪三縣開發(fā)海

涂指揮部負(fù)責(zé)人參加的座談會,介紹開發(fā)杭州灣低洼鹽堿地發(fā)展水產(chǎn)

養(yǎng)殖業(yè)的情況。5月,開發(fā)沿?;耐筐B(yǎng)魚項(xiàng)目獲得聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃

署資助小麥 21600 噸、食油 360 噸,折合 514.85 萬美元,計(jì)劃開發(fā)面積 1

萬畝。6 月 9 日,省政府召開三縣協(xié)調(diào)會議。9 月 6—7 日,中共慈溪縣

委、慈溪縣人民政府根據(jù)省政府協(xié)調(diào)會議精神,召開關(guān)于開發(fā)萬畝魚塘

的會議。縣委認(rèn)為,慈溪海涂“種棉欠淡,曬鹽欠咸”,開挖精養(yǎng)魚塘,發(fā)

展淡水養(yǎng)魚經(jīng)濟(jì)效益較高,要求相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)借項(xiàng)目東風(fēng),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),

① 龔建長編撰:《慈溪市棉花志》,浙江古籍出版社2017年版,第51頁。

② 慈溪市地方志編纂委員會編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第302頁。

175

第199頁

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

建設(shè)萬畝商品魚塘,幫

助群眾致富,并提出七

方面①要求,其中在加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)上,要求凡涉及成

為萬畝商品魚塘項(xiàng)目的

區(qū) 、鄉(xiāng) ,都 要 成 立 由 區(qū)

長、鄉(xiāng)長任組長的項(xiàng)目

領(lǐng)導(dǎo)小組;在魚塘承包

辦法上,要求原則上以

本鄉(xiāng)、本村為主,有組織

地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。11 月,萬畝魚塘工程正式開工。1985 年下半

年,農(nóng)牧漁業(yè)部部長何康、國家水產(chǎn)總局局長肖峰等先后率團(tuán)參觀萬畝

魚塘建設(shè)工程,高度贊揚(yáng)慈溪萬畝魚塘建設(shè)工程,認(rèn)為起點(diǎn)高,布局大

氣,施工質(zhì)量優(yōu)秀,管理規(guī)范。1986年 8月,萬畝魚塘工程竣工,共建商

品漁場 40 個(gè),面積 1.07 萬畝,主要養(yǎng)殖鰱魚、鳙魚、鯉魚等淡水魚品

種。②1988年,慈溪在加強(qiáng)魚塘硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依靠科技養(yǎng)魚,

其中 6000畝魚塘實(shí)施農(nóng)業(yè)部養(yǎng)魚“豐收計(jì)劃”。這些魚塘引進(jìn)上海等地

的工業(yè)化養(yǎng)魚技術(shù),鯉魚等淡水魚與梭魚等咸水魚混養(yǎng),咸水魚、淡水

魚與河鰻、河蟹、蝦混養(yǎng),獲得成功。同時(shí)積極引進(jìn)優(yōu)良魚種,僅養(yǎng)殖異

育銀鯽一項(xiàng),每畝魚塘就增收 400 余元。1991 年,全市萬畝魚塘畝產(chǎn)

500 千克,“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目畝產(chǎn) 578 千克,其中實(shí)施密度混養(yǎng)的 1200 畝

魚塘畝產(chǎn) 700千克。③當(dāng)年,慈溪淡水魚總產(chǎn)量 1.03萬噸,寧波市區(qū)上市

的淡水魚,2/3來自慈溪萬畝魚塘。

萬畝商品魚塘的建設(shè)是縣委因地制宜,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高慈溪經(jīng)

濟(jì)效益的重要舉措。萬畝商品魚塘也是慈溪最早得到聯(lián)合國世界糧食

計(jì)劃署資助的項(xiàng)目。此項(xiàng)目的成功,使慈溪干部群眾更深刻地體會到

改革開放的政策紅利、先進(jìn)科技帶來的豐厚經(jīng)濟(jì)效益,從而進(jìn)一步增強(qiáng)

① 七方面,指領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)、施工、承包、開發(fā)、資金、生產(chǎn)。

② 慈溪市地方志編纂委員會編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第302頁。

③ 黃榮豐、沈明倫:《昔日荒灘涂,今成大魚倉》,《浙江日報(bào)》1992年1月20日。

20 世紀(jì) 80 年代后期慈溪萬畝魚塘收獲場景

176

第200頁

第八章 農(nóng)村改革的深化

了對改革開放、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的決心和信心。

四、設(shè)立“楊梅節(jié)”推動楊梅產(chǎn)業(yè)再發(fā)展

慈溪是中國楊梅的原產(chǎn)地和全國楊梅主產(chǎn)區(qū),素有“楊梅之鄉(xiāng)”的

美稱。特別是在 1979年縣境調(diào)整時(shí),把楊梅主產(chǎn)區(qū)龍南區(qū)①從余姚縣劃

入慈溪縣,使慈溪縣在楊梅種植面積和產(chǎn)量、產(chǎn)值上成為全國縣(市)級

冠軍。龍南區(qū)處南部沿山一帶,各鄉(xiāng)均產(chǎn)楊梅,而尤以沿山的石堰、龍

南、彭東、樟樹、橋頭五個(gè)鄉(xiāng)為豐。其中,燭湖楊梅,早在明朝時(shí)期就已

聞名遐邇,“產(chǎn)燭湖山者,其種曰荔枝、曰湖南,其味冠絕諸果”②,燭湖楊

梅成為歷史上“閩廣荔

枝,西涼葡萄,未若吳越

楊梅”中吳越楊梅的最

佳代表。1985 年,全縣

楊 梅 種 植 面 積 2700 公

頃,總產(chǎn) 1.25 萬噸,種植

面積和產(chǎn)量居全國各縣

(市)之冠。③ 產(chǎn)地人民

則有在楊梅成熟時(shí)節(jié)邀

客品嘗,走親聯(lián)絡(luò)感情

的傳統(tǒng)。

隨著改革開放的深入,慈溪與外界的交往越來越頻繁,而慈溪楊梅

的知名度也越來越高。夏至前后,滿山楊梅紅遍,客商絡(luò)繹不絕,車水

馬龍,如節(jié)日般熱鬧繁盛。為用足用好楊梅這張名片,進(jìn)一步促進(jìn)楊梅

生產(chǎn)的發(fā)展,提高慈溪楊梅的知名度,擴(kuò)大和增強(qiáng)慈溪在外界的影響

力,慈溪市人民政府向市人大常委會提交《關(guān)于提請建立慈溪市楊梅節(jié)

的報(bào)告》,1989 年 6 月 22 日,市人大十屆常委會第十五次會議決定每年

的6月28日為慈溪市楊梅節(jié)。

① 1981年改龍南區(qū)為橫河區(qū)。撤銷區(qū)后,設(shè)橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn),三鎮(zhèn)為慈溪的楊

梅主產(chǎn)區(qū)。

② 慈溪市地方志編纂委員會編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第286頁。

③ 浙江省慈溪市農(nóng)林局編:《慈溪農(nóng)業(yè)志》,上??茖W(xué)技術(shù)出版社 1991 年版,第

286頁。

慈溪荸薺種楊梅

177

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