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4.1

無為發(fā)布春日的天井山國家森林公園

走出室內(nèi)，告別久坐!

如果你覺得其他運動項目太難于挑戰(zhàn)，不妨從登山開始

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天井山國家森林公園是蕪湖市首個國家森林公園，位于市無為市城西南 40 公里處，西接廬江，北臨巢湖，區(qū)位條件優(yōu)越，距離池州九華山機場約100 公里，是您五一出游登山踏青的好去處。

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接連幾天的日光浴，

近日的無為也是難得一直好天氣，伴隨著微暖的春風(fēng)，

郁郁蔥蔥的天井山國家森林公園，正等著你前去一探究竟。

游客歡樂打卡地

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最是一年春好出 絕勝煙柳滿皇都游步于蟲鳴鳥叫間

感受的是大自然的親昵

拾階而上，撫嶙峋怪石看木葉招搖，郁郁蔥蔥飄零的落葉停歇在枝杈上、懸崖邊、山谷中將春意蘊藏在了夏的熾熱里，沃了一方水土。

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倘若游的累了

可以去森林超市買一壺涼飲

在石凳上小憩

聞著小草的芬芳

感受春天最愜意的擁抱

這是一棵承載著歲月的古檀寫在古樹之上的斑駁印記非歲月的反復(fù)雕琢不可造就古樹距今已有約1700年，樹齡堪稱蕪湖市之最雖歷經(jīng)風(fēng)霜它卻實實在在的見證

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了 自 晉朝 以 來 無為大地的歷史巨變又庇佑了不知多少的華夏子孫。

往南有一橋，名曰滾龍橋為唐時所建，至今亦逾千年 光 陰相傳建 橋 時立 規(guī) ， 凡經(jīng)滾龍橋者必須步履，即 使 皇帝 ， 概 莫 能 外。

此 寺 名為 雙 泉 寺

相 傳

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東 漢 末年 ， 中 國 北 方戰(zhàn) 事不斷引 難 民和 寺 僧 南 移

居 于 江淮 ， 促 佛 教 繁榮

隨 后

佛 教 開始 在 江 淮 大 地興 起雙 泉 寺也 就 在 那 個 時代 應(yīng)運而生從 此 與天 井 山 結(jié) 下 不解 之緣初游天井山，行走石階上

恰似穿越了一回歷史

大腦中盡是

擂鼓震天，狼煙四起

旌旗搖曳，風(fēng)云變換

而唯一不變的

卻是這石階盡頭的一塊藍(lán)天

看到它

才似走出了千軍萬馬

頓有一種重獲新生的幸福

吃的土特產(chǎn)有哪些呢？

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來到天井山國家森林公園所在的蜀山鎮(zhèn)，一定不要錯過這樣一種美食——黃姑茶干。精挑細(xì)選的香料、食材，傳承多年的配方和智慧，除了給人食而不膩的口感，也從食補的角度，讓茶干得以升華。當(dāng)然，除了黃姑茶干，你還可以帶些關(guān)河粉絲回去。關(guān)河粉絲是蜀山當(dāng)?shù)剞r(nóng)民親手種植的山芋，并通過純手工加工方式制成的綠色純天然食品。在關(guān)河老街中，尋一處小飯館，點上一碗麻辣粉絲湯，唇齒留香的味道，定會讓你不忘此行。

扎入大自然本身

在鳥鳴和水流的澄澈聲音中收獲親友間的歡聚

隱居城市喧囂間，細(xì)嗅枝葉芬芳在樸素而恬淡中感受假期的愜意圖 文 | 潘浩

編 輯 | 潘浩

審 核 | 王榮

監(jiān) 制 | 陶玉云 孫立文

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無為市融媒體中心媒體矩陣家鄉(xiāng)的好獨一無二主播帶您打卡家鄉(xiāng)旅游勝景

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天井山森林公園擁有 18000 畝山場，森林覆蓋率達(dá)95%以上，在同類型單位中居上等水平。由于森林覆蓋率高，公園內(nèi)空氣中負(fù)氧離子的含量極高，據(jù)安徽省氣象局工作人員2020 年7 月測定，一般地區(qū)平均在 1500 以上。

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公園內(nèi)有多處泉水，最奇特的是天井山山頂?shù)囊粔厝ㄓ置炀?，終年不枯不溢，天井山由此而得名。公園內(nèi)現(xiàn)有新四軍七師將士與日、偽軍英勇戰(zhàn)斗的遺址 13 處，如碉堡、戰(zhàn)壕等。據(jù)原寺碑記載，三國東吳赤烏二年（公元239年），就有僧人在此結(jié)廬傳教，距今1700 余年。

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中安在線2022-03-13

今天是一年一度的植樹節(jié)，樹木是人類的好朋友，在這個特殊的日子里，蕪湖的古樹名木格外讓我們牽掛。記者昨日從蕪湖市自然資源和規(guī)劃局獲悉，目前我市共有785棵古

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樹名木，它們的安好，凝聚著林業(yè)部門和廣大市民共同的關(guān)愛。

記者了解到，古樹是指樹齡在100 年及以上的木本植物，樹齡 100-299 年的為三級古樹，樹齡300-499 年的為二級古樹，樹齡 500 年及以上的為一級古樹。其中，一級古樹、名木由省人民政府綠化委員會組織林業(yè)、城市綠化行政主管部門成立專家委員會進(jìn)行鑒定，報省人民政府認(rèn)定后公布；二級古樹由設(shè)區(qū)的市人民政府綠化委員會組織林業(yè)、城市綠化行政主管部門成立專家委員會進(jìn)行鑒定，報設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)定后公布；以此類推。

據(jù)市自然資源和規(guī)劃局公布的數(shù)據(jù)，蕪湖市共有785棵古樹名木，其中 784 棵古樹（一級古樹8 棵，二級古樹66棵，三級古樹 710 棵），涉及桂花、樸樹、黃連木等60余個樹種，各縣市區(qū)均有分布；1 棵名木，為繁昌區(qū)板子磯渡江銀杏。據(jù)介紹，我市對各級古樹名木全部實行掛牌保護(hù)，并在官網(wǎng)公布了市二級古樹保護(hù)名錄，市級財政全年安排專項資金用于古樹修復(fù)。

市自然資源和規(guī)劃局造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科主任科員梁嘯天告訴記者：

“我市保護(hù)古樹名木的舉措非常完善周到，主要包括增設(shè)圍欄、加固支架、修剪冗枝、填補樹洞；拆除古樹周圍可能影響古樹生長的建（構(gòu)）筑物、清理垃圾；伐除古樹名木樹冠投影內(nèi)影響其生長的植物，修剪影響古樹名木接受光照的周邊樹木枝條；古樹名木周圍鋪裝地面采用透氣鋪裝，架設(shè)避雷裝置以及松土除草，施肥打藥等。”

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“蕪湖市樹齡最大的古樹，也是安徽省樹齡最大的古樹。位于無為市蜀山鎮(zhèn)無為市周家大山國有林場，為安徽省一級古樹——青檀（如圖），樹齡約1700 年?！碧崞疬@棵青檀，梁嘯天說，這也是我們蕪湖人的自豪。據(jù)介紹，青檀古樹佇立在雙泉寺東側(cè)，它與舍利塔上下共成掎角之勢，守護(hù)在雙泉寺大雄寶殿旁。樹大約十二人合圍，高約六丈余，冠幅畝余米，猶如一把撐天巨傘，又似一座歷史豐碑。資料中這樣描述：

“那盤根錯節(jié)的根基，將寺碑摟入懷抱列入機體，似講述著千年軼事。觀古樹虬枝蒼勁，或屈曲盤旋，或旁逸斜出，邀云鎖霧。另靠北側(cè)，大樹枝干垂下處觸地生根又自育成子樹生長。故此，又稱母子樹或子母樹?！睋?jù)悉，上世紀(jì)九十年代，我市已對該古樹設(shè)置了石質(zhì)基礎(chǔ)的鐵管護(hù)欄和簡介牌，并架設(shè)了避雷裝置和鋼管托架及枝干連環(huán)拉索保護(hù)性設(shè)施，游人如織嘆為觀止。這棵青檀樹已列為安徽省一級古樹重點保護(hù)，為國之瑰寶。

根據(jù)《安徽省古樹名木保護(hù)條例》，古樹名木的養(yǎng)護(hù)和保護(hù)都有非常詳盡的法律依據(jù)，任何不履職行為或者破壞行為都有對應(yīng)的處罰條款。據(jù)蕪湖市自然資源和規(guī)劃局反饋，由于蕪湖市民群眾素質(zhì)提高，古樹又得到了重點保護(hù)，我市截至目前沒有一例古樹名木被破壞的案例。（圖片由市自然資源和規(guī)劃局提供）大江晚報記者 胡芳

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1.雙泉寺大門聯(lián)一山中一塔忘年月寺外雙泉自古今聯(lián)二云開一塔巒頭聳南霽雙泉石上流聯(lián)三煙霞清靜神仙府水月空靈佛子心2.雙泉寺大殿聯(lián)一山中藏古寺門外盡勞人聯(lián)二道貫西天，禪依三寶佛來東土，唐建雙泉

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聯(lián)三一塔踞峰巔，矗矗擎天如砥柱雙泉穿澗底，潺潺流水當(dāng)鳴琴聯(lián)四名山無羔，佛殿尚存；觀修竹茂林，猶是當(dāng)年景象。法雨頻施，眾生默禱；聽晨鐘暮鼓，依然往日威靈。3.雙泉寺客堂聯(lián)一僧懶蒲團(tuán)少神靈香客多聯(lián)二兩泓繞寺清泉水一片護(hù)山翠竹林聯(lián)三游到名山，如披畫稿暫留禪院，頓滌塵心4.雙泉寺觀音殿聯(lián)一倒坐為何事回頭看執(zhí)迷聯(lián)二靈應(yīng)北山因倒坐法馳南海渡迷津5.雙泉寺禪房聯(lián)一山勢蜿蜒危塔抱泉聲斷續(xù)小樓聽

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聯(lián)二絕頂裂天分兩壁長空扶月下雙泉6.蝗神廟聯(lián)一八方禾黍茂蠟祭鬼神安聯(lián)二五谷豐登，恭酬田租三陽開泰，敬祀蟲神聯(lián)三蝗蟲振羽整齊，相落相飛歲步驟神道顯靈福佑，自南自北序奔馳聯(lián)四飛蝗越境，好雨傾盆，幸吾儕足衣豐食，毋忘帝呼響遏行云，舞翻翠袖，趁此日飲蠟吹豳，聊表微忱聯(lián)五蝗旱并為災(zāi)，幸天降霖雨，神逐昆蟲，佑這黎民有慶，方興飲蠟吹豳，齊集廟中來頌德秋冬且報賽，寫唐演梨園，梁吟傀儡，感那田祖應(yīng)靈，第作風(fēng)謠俗樂，竟登臺上好歌功7.天井寺聯(lián)一天花飄佛座井水潤人寰

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聯(lián)二一介書生，攀鳳攀龍攀桂子滿堂佛像，坐獅坐象坐蓮花8.南岳廟聯(lián)一南來北往虧心否岳峙淵渟守志乎聯(lián)二善惡到頭終有報因果報應(yīng)如天平聯(lián)三須知業(yè)鏡正高懸；刀山可危，劍樹可危，鼎鑊河橋更可危；這一想能作惡否？

到此情關(guān)皆打破；華屋何在，????，嬌妻艷妾復(fù)何在；終萬金帶得來乎!

聯(lián)四云停天井，惹那雁兒欲落，燕子思?xì)w；遠(yuǎn)抒騷客幽情，喊幾聲普天樂、繞佛閣。

月朗秋山，照得紅葉飛霜，黃花凝露；偏動梨園逸興，唱兩曲惜秋光、菩薩蠻。

- 170 - 1.過雙泉寺朱匡世翠巖紅寺出，雙水到門前。塔共煙蘿合，鐘隨谷響傳。望中山有致，忙里客慳緣。憶昔曾游歷，流光去莫旋。2.雙井寺董仝百里西山寺，雙泉下石扉。白云僧占久，紅樹客來稀。野水恒沙聚，清漣泡影微。茫然望天海，空界是皈依。3.入寓雙泉寺宋.董嗣杲大江沙岸虛，幾寸水痕落。蕭蕭雙泉寺，佛像剝丹雘。紙輪轉(zhuǎn)晴鼓，灰塔斷風(fēng)鐸。殘僧極荒怠，深得酒中樂。西風(fēng)客子來，棲暫得矮閣。開窗望村疃，四下塵漠漠。

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人煙極零星，雞犬更蕭索。自罹開慶擾，景況恍如昨。周章見世態(tài)，雕瘵嘆民瘼。梵唄忽傳聲，飽飯且藜藿。4.雙泉流碧徐讚窈窕青山曲，行行駐馬看。源頭分兩派，混混碧流寒。5.夜宿雙泉寺萬宇燈輝斂暗塵，幾年醉賞禁街春。良宵獨宿雙泉寺，負(fù)了吟風(fēng)嘯月身。6.雙泉寺千年古檀陶光頂巍然巨干欲撐天，閱世千秋又百年。此樹不應(yīng)度寂寞，要張春色惠人間。7.雙泉寺蒼松翠竹環(huán)群山，泉水縈回鳥語喚。古剎盛譽聞遐邇，青檀挺拔逾千年。金棺銀槨藏舍利，碑塔肅穆北風(fēng)寒。文物古跡嘆荒廢，七旬方丈淚潸然。8.訪雙泉寺慧蓮子青屏十里又塵巒，入耳鐘聲覓覓殘。水始雙泉歸大海，香初一剎溯長安。周山著意今描畫，寶杵隨梵古化檀。歲月悠悠由大數(shù)，木魚音繞子陵灘。

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9.雙泉寺一首晚來抱懶炙孤燈，臨水禪樓獨自登，鳥道草深云宛宛，魚湖波定月澄澄。詩聯(lián)呈佛方堪讀，俗語污人不可應(yīng)。歸隱南峰峰下宅，縱談今日豈無僧。10.詩書雙泉半山庵，春暮出門作明.季步騧桃花夾路逶迤連，一往紅煙綠霧天。來路不如歸路險，下山先作上山嫌。泉聲接耳尋溪去，山色隨人到眼前?；赝麔缕榍д墒?，是吾飲酒讀書巖。11.雙泉寺聽泉明.季步騧泉聲不必開山始，自有茲山便有泉。寺廢寺興都一瞬，流深流淺只當(dāng)年。古今草木頻相遇，旦暮牛頭偶結(jié)緣。多少聽泉人度世，暗隨流水下溪田。12.別雙泉半山庵五石殘書下石關(guān)，巖頭一駐雨潺潺。平生緣與山林薄，才得投林又出山。13.無為山寺宋.文同一絙危磴繞崢嶸，上徹幽深入化城。煙外川原誰繡畫，云中樓閣自陰晴。老僧高論都無著，古佛真身宛若生。聞道軍持新咒水，愿傾涓滴灑塵纓。

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摘 要：以開展“新無為、新征程、新跨越”解放思想大討論活動為契機，以安徽省天井山國家森林公園為樣本，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、討論等方式，探討了現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)政策體系下，強化國家級森林公園管理的思路與對策。關(guān)鍵詞：國家級森林公園；管理；現(xiàn)狀；問題；思路；對策國家級森林公園是我國自然保護(hù)地的一種重要類型，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的樣板，在有效保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、開展生態(tài)文明宣傳教育、提升人民群眾生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國等方面發(fā)揮著重要作用、具有重要地位。目前，全國已建立國家級森林公園881 處，規(guī)劃面積1278.62 萬公頃。強化國家級森林公園的管理是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，也是國家級森林公園事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。

為了進(jìn)一步解放思想、更新理念，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶具有核

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心競爭力的“一強四好”現(xiàn)代化新興濱江城市，無為市以撤縣設(shè)市為新起點，啟動了“新無為、新征程、新跨越”解放思想大討論活動。筆者以大討論活動的開展為契機，緊密結(jié)合工作實際，以加強生態(tài)文明建設(shè)為背景，以強化國家級森林公園管理為切入點，通過開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、討論等方式，想辦法、出思路、謀發(fā)展，力求建立起一套科學(xué)的管理制度體系與經(jīng)營管理模式，引領(lǐng)天井山國家森林公園高質(zhì)量發(fā)展，并示范帶動無為市的生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一、天井山國家森林公園的建設(shè)歷史與現(xiàn)狀從時間維度來看，天井山國家森林公園的建設(shè)可以劃分為三個階段：

（一）第一階段：1992-2014 年，批而未建階段安徽天井山國家森林公園位于無為市蜀山鎮(zhèn)境內(nèi)，由原國家林業(yè)部于 1992 年批準(zhǔn)成立，與無為縣周家大山林場實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式，林地面積18006畝(公益林 14433 畝，商品林 3573 畝)，活立木蓄積13.4萬立方米。從 1992 年批準(zhǔn)設(shè)立到2014 年共計22 年間，天井山國家森林公園一直處于“批而未建”的狀態(tài)。（二）第二階段：2015-2019 年，3A 創(chuàng)建階段2015 年，財政投資 1100 萬元，由無為縣宏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有限公司實施了“天井山國家森林公園生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項目，新建了核心景區(qū)入口門樓、兩個停車場、兩座旅游公廁、1200 余級登山步道和1.1 公里景區(qū)主干道，公園內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到了初步完善。2018 年，天井山國家森林公園開始了3A 級景區(qū)的創(chuàng)建

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活動：建設(shè)了公園內(nèi)的標(biāo)牌標(biāo)識，改建了游客接待中心與景區(qū)醫(yī)務(wù)室，維修了滾龍橋及放生池，建設(shè)了老場部綠籬圍擋工程，實施了核心景區(qū)綠化、美化以及登山步道護(hù)欄維修工程，建成了長 4.4 公里、寬 4.5 米、瀝青路面的“四好農(nóng)村路”。經(jīng)過上述一系列工程建設(shè)，使森林公園的旅游環(huán)境得到了極大提升，2019 年 9 月，經(jīng)蕪湖市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定，天井山國家森林公園被批準(zhǔn)為國家3A級旅游景區(qū)。

（三）第三階段：2020 年及以后，4A 創(chuàng)建階段2020 年，無為市政府在年度《政府工作報告》中明確提出了天井山國家森林公園創(chuàng)建4A 景區(qū)的目標(biāo)，市文旅體局為天井山國家森林公園申報了總投資1600 萬元的中央財政資金項目，爭取建設(shè)新的游客接待中心和旅游步道，進(jìn)一步提升天井山國家森林公園的旅游設(shè)施水平。二、天井山國家森林公園存在的主要問題自“新無為、新征程、新跨越”解放思想大討論活動啟動以來，通過赴蕪湖馬仁山國家森林公園、合肥冶父山國家森林公園等處實地考察、調(diào)研，結(jié)合學(xué)習(xí)、討論等多種方式，筆者認(rèn)真細(xì)致地對照、梳理了天井山國家森林公園在管理上存在的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）法律方面：有法可依及其與現(xiàn)實脫節(jié)的尷尬對于所有的國家級森林公園來說，在管理立法方面相對落后、權(quán)利配置不合理、不健全是一個共性問題。1.立法背景的變化。《國家級森林公園管理辦法》是在國家提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、即十八大之前出臺的，已經(jīng)不

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能完全適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要了。2.解決方案的脫節(jié)。如今遇到的有些管理問題已經(jīng)在管理辦法中找不到具體的解決方法了，為此就需要立法和主管部門與時俱進(jìn)、努力研究，出臺新的時代環(huán)境下的管理方法、法律法規(guī)，使得國家森林公園在管理方面有法可依。（二）資金方面：資金短缺與投入機制缺失的無奈1.財政資金投入相對較少，多年來，國家財政對天井山國家森林公園的投入嚴(yán)重不足，是制約天井山森林公園發(fā)展和創(chuàng)造新的效益的主要原因之一。由于國家專項投入少，導(dǎo)致公園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備落后，功能發(fā)揮較差。2.多元投入機制尚未形成，由于過分依賴財政資金，沒有開展招商引資，沒有通過吸納社會資本參與森林公園的開發(fā)來彌補財政資金投入的不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件差、旅游配套設(shè)施極不完善。

（三）資源方面：歷史問題與發(fā)展要求之間的落差1.是界限不清，由于歷史形成的原因，森林公園區(qū)域與地方村居毗鄰交錯，部分區(qū)域界限不清、存在爭議，給森林公園的建設(shè)與發(fā)展造成了一定的阻礙。2.是葬墳太多，多年來，公園內(nèi)葬墳現(xiàn)象屢禁不絕，既占用了大量林地資源，又破壞了森林景觀，還增加了森林火災(zāi)的隱患。

（四）開發(fā)方面：景點眾多與開發(fā)不足形成的對比1.景點打造不夠，由于對森林公園投資少、投資渠道相對單一，有限的資金都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對森林、自然、人文景點的建設(shè)均缺乏資金支持，眾多景點沒有挖掘、打造，

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景區(qū)規(guī)模較小，對游客缺乏吸引力。2.沒有經(jīng)濟(jì)效益，由于森林公園建設(shè)不足，一直作為公益性公園，免費對外開放，只有生態(tài)效益和社會效益，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，森林公園的升級發(fā)展與日常管護(hù)無法通過旅游收入來實現(xiàn)自我持續(xù)，仍然需要財政資金的不斷注入。（五）體制方面：體制不順與人才短缺疊加的短板1.管理體制不完善，一直與周家大山國有林場實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式，缺乏專門的管理隊伍。2.管理人員不專業(yè)，多年來，一直是由林業(yè)工作人員兼職管理，缺乏旅游業(yè)學(xué)歷背景的專業(yè)的管理人才，所以，管理方式比較粗放、管理水平相對較低。三、強化天井山國家森林公園管理的思路與對策我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和以人民為中心的發(fā)展理念，堅持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化管理監(jiān)督、履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)；堅持問題導(dǎo)向，切實解決管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把天井山國家級森林公園管理好、保護(hù)好、建設(shè)好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會、惠及群眾。（一）強化管理的思路

在強化天井山國家森林公園管理方面，基本的思路應(yīng)是：以習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo),堅持保護(hù)與建設(shè)并舉,依托天井山國家森林公園豐富的自然資源和深厚的文化底蘊,突出生態(tài)效益、社會效益,兼顧經(jīng)濟(jì)效益,科學(xué)建設(shè)、

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規(guī)范管理,持續(xù)提升公園建管品質(zhì),努力將天井山國家森林公園打造成省內(nèi)知名的 5 類基地，即:一是生態(tài)旅游示范基地；二是森林康養(yǎng)休閑基地；三是生態(tài)科普宣傳基地；四是革命傳統(tǒng)教育基地；五是佛教信眾朝覲基地。

（二）強化管理的對策

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們應(yīng)采取以下對策：1.以總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)管理(1)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)?！栋不仗炀絿疑止珗@總體規(guī)劃（2016-2025）》已獲得國家林草局批復(fù)，總體規(guī)劃是森林公園建設(shè)與管理的綱領(lǐng)，森林公園內(nèi)的所有建設(shè)必須嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能分區(qū)、建設(shè)保護(hù)內(nèi)容實施。(2)要加強環(huán)境評估。秉持綠色發(fā)展理念，每個項目實施都需要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評估，崇尚就地取材、因勢利導(dǎo)、充分利用自然之美，堅決杜絕高污染、高能耗項目落地。(3)要嚴(yán)守生態(tài)紅線。在自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，嚴(yán)禁一切建設(shè)行為，這是國家級森林公園建設(shè)管理的底線。2.以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強化資源管理(1)要有法必依，增強法制觀念，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《森林公園管理辦法》等法律法規(guī)。(2)要精準(zhǔn)普法，對于公園周邊利益相關(guān)單位和個人要重點加強普法宣傳，提高其法律意識，突出警示、預(yù)防作用。(3)要執(zhí)法必嚴(yán)，對于各類損壞自然環(huán)境的個人或團(tuán)體，在有法可依、廣泛宣傳的前提下，執(zhí)法要嚴(yán)，嚴(yán)厲地打擊各項環(huán)境犯罪，保障林地、林木、野生動植物等森林資源安全。3.以內(nèi)培外引為路徑，打造管理團(tuán)隊

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森林公園的建設(shè)與管理需要大量高素質(zhì)、高質(zhì)量的管理人員，所以需要培養(yǎng)一支有專業(yè)素養(yǎng)的團(tuán)隊。(1)對內(nèi)加強人員培訓(xùn)，可與專業(yè)化的高校合作，對單位內(nèi)部現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)素養(yǎng)。(2)對外加強人才引進(jìn)，可通過招聘等方式，引進(jìn)外部人才來彌補專業(yè)人才不足的短板。(3)完善人才管理機制，對于管理人員要嚴(yán)格進(jìn)行工作績效評定，建立完善的獎懲與激勵機制，培養(yǎng)和造就一支善于管理、服務(wù)到位、擁有良好森林旅游經(jīng)驗的高質(zhì)量團(tuán)隊。4.以多元投入為手段，拓展融資管理森林公園的建設(shè)應(yīng)建立政府性投資和社會性投資相結(jié)合的、建設(shè)內(nèi)容上各有側(cè)重、相互補充的多元投入機制。(1)以政府投資為主體，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。政府性財政資金主要投資方向為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如水、電、路、通訊設(shè)施等，以及與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的游客接待中心、步道、生態(tài)教育等設(shè)施建設(shè)，具有公益性的特點。(2)以社會資本為補充，打造特色旅游景點。廣泛開展招商引資活動吸納社會性投資，主要投資方向為建設(shè)各類自然、人文景觀，以及建設(shè)直接為旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的食、住、行、游、娛、購等設(shè)施，具有盈利性的特點。5.以科學(xué)有序為原則，實施開發(fā)管理為了發(fā)揮、改善和提高旅游資源的吸引力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，天井山森林公園的旅游資源開發(fā)和建設(shè)工作要注重科學(xué)化、有序化，應(yīng)遵循以下一些原則：(1)突出特性原則。旅游資源貴在稀有，其質(zhì)量在很大程度上取決于與眾不同的獨特性。在天井山國家森林公園：

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森林風(fēng)景資源方面有華東地區(qū)最大的天然樸樹林，有蕪湖市最古老的、1700 余年樹齡的青檀樹；自然資源方面有山頂終年不枯不溢的天井奇觀，發(fā)源自大山深處的兩股泉水，諸多天然洞穴；人文資源方面有安徽省禪宗佛教祖庭雙泉寺，還有多處新四軍七師革命斗爭遺存等。我們要盡量挖掘這些特有的旅游資源，努力彰顯本地的文化特點，從獨特性的角度提升旅游資源的吸引力和競爭力。(2)三效統(tǒng)一原則。旅游資源開發(fā)的目的是發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。但對于國家級森林公園來說，經(jīng)濟(jì)效益并非旅游資源開發(fā)追求的唯一目標(biāo)，在講求經(jīng)濟(jì)效益的同時還要考慮開發(fā)活動不能超過社會和環(huán)境的限度，要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，將開發(fā)工作置于生態(tài)保護(hù)的前提之下，否則會造成資源破壞、環(huán)境質(zhì)量下降、社會治安混亂等負(fù)面影響，不利于森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游資源開發(fā)時必須遵循經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)人與自然和諧共生的根本目的。(3)綜合開發(fā)原則。在突出作為自己優(yōu)勢形象的森林風(fēng)景資源的同時，對佛教、紅色等其他旅游資源也要根據(jù)情況逐步進(jìn)行開發(fā)。通過綜合開發(fā)，使吸引力各異的不同旅游資源結(jié)成一個吸引群體，使游客可以從多個維度發(fā)現(xiàn)其價值。在開發(fā)旅游資源的同時，還要從食、住、行、游、娛、購等多方面考慮游客的需要，并重點關(guān)注游客的體驗性與參與性，做好設(shè)施配套和供應(yīng)工作。

6.以信息技術(shù)為依托，提升管理效能為更好打造生態(tài)文明共建共享平臺，國家森林公園應(yīng)率先建設(shè)智慧公園。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)

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網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，對生態(tài)、服務(wù)、管理等過程進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)、智能化控制和智慧化管理。信息化管理可以從對內(nèi)協(xié)同管理、對外提升服務(wù)兩個方面入手，圍繞“資源保護(hù)”和“服務(wù)游客”兩大核心需要，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、科研科普、森林旅游、公園管理等相關(guān)應(yīng)用，全面提升森林公園的智慧化水平與管理效能。國家級森林公園在中國已經(jīng)走過了30 多年的發(fā)展歷程，作為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要成果，通過森林公園的建立與運轉(zhuǎn)，一方面實現(xiàn)了對森林資源與生物多樣性成建制的保護(hù)；另一方面，作為開發(fā)森林旅游的重要載體，也探索出了一條生態(tài)資源永續(xù)利用、綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的有效路徑。我們一定要堅持共建共享的生態(tài)文明建設(shè)思維，通過自然教育、公眾參與、社會協(xié)同等方式，進(jìn)一步宣傳生態(tài)理念，進(jìn)一步弘揚森林文化，在強化管理的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮國家級森林公園在新時代生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用。參考文獻(xiàn)

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[3]韋林燕.國家級森林公園的經(jīng)營管理措施[J]，綠色科技，2011(1)

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曹柏林摘要:指出了目前森林公園的經(jīng)營管理仍存在很多問題，這些問題已經(jīng)導(dǎo)致景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量長期得不到改善、已阻礙我國森林公園的進(jìn)一步發(fā)展。以天井山森林公園為例，通過分析該森林公園的管理體制、市場競爭力、內(nèi)部控制狀況以及經(jīng)營管理制度等，討論了天井山森林公園管理和經(jīng)營存在的低效率問題，找出原因并提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞:森林公園;低效率;政企分開;產(chǎn)權(quán)制度;經(jīng)營管理1.我國森林公園總體情況自 1982 年我國第一個國家級森林公園――張家界國家森林公園成立以來，截至 2015 年底，全國共建立森林公園3234 處[1，規(guī)劃總面積 1801.71 萬hm2。其中，國家級森林公園 826 處、國家級森林旅游區(qū)1 處，面積1251.06萬hm2;省級森林公園 1402 處，縣(市)級森林公園1005 處。據(jù)統(tǒng)計，2015 年度國家級森林公園經(jīng)營情況如下。1.1 游客人數(shù)

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826 處國家級森林公園游客人數(shù)共計4.5 億人次，其中27 處游客人數(shù)為 0，53 處不足1 萬人次，236 處超50萬人次，111 處超 100 萬人次。接待游客的799 處國家級森林公園平均游客 56 萬人次。

1.2 旅游收入

826 處國家級森林公園旅游收入共計539.68 億元，其中54 處旅游收入為 0，5 處不足5 萬元，339 處超1000萬元，134 處超 5000 萬元，73 處超億元。取得旅游收入的772處國家級森林公園平均旅游收入6990 萬元。通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，森林旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，它不僅促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了就有機會，實現(xiàn)了興林富民，而且也為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)注入了生機與活力。

盡管我國森林公園總體旅游收入及其發(fā)展態(tài)勢良好，但仍有部分森林公園因其主觀和客觀條件而難以發(fā)展甚至未得到開發(fā)利用、經(jīng)營效率低下。2.天井山國家森林公園基本情況天井山森林公園是 1992 年經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn)建立的國家級森林公園。公園位于安徽省無為縣西部，距無為縣城區(qū)35 km，經(jīng)營總面積 18006 畝，處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，境內(nèi)低山崗壟起伏，森林茂盛，山林泉水相映有致，景色宜人。天井山森林公園由嚴(yán)鳳路自然劃分成東西兩部分，即雙泉寺景區(qū)和天井山景區(qū)。2.1 森林景觀

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在旅游季節(jié)，林區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠海林濤，青翠欲滴，把公園裝扮得郁郁蔥蔥，蔚然而奇秀。在古廟附近留下眾多的參天古樹，也給游客留下難忘的印象。雙泉寺東側(cè)有一棵一千余年的青檀樹，冠幅畝余，號稱全省之冠，為安徽省重點保護(hù)的古樹之一。在天井山西麓的何家小庵遺址一側(cè)，有一近千年生的白果樹，相傳為建庵的尼姑所種，樹粗須兩人合圍，同時該樹根部萌生一株碗口粗的小銀杏樹，人稱“公孫樹”，也屬全省罕見。

2.2 自然景觀

天井山森林公園的自然景觀有它的獨特風(fēng)格，在沿江丘陵之間，也可稱勝。主要有峰景、洞(峽)景、泉景、石景等。著名的峰景有“靈璧”、“陡壁”、天井山、筆架山、周家大山等;公園洞景主要有桃花洞、觀音峽、觀音洞、老虎洞、泉水洞等;泉景主要有雙泉和一壺泉(天井)，雙泉位于管理中心處，分別由雙泉寺門前的青檀樹下和觀音洞下流出，一壺泉位于天井山巔，名曰天井，徑不盈丈，深僅數(shù)尺，卻終年不枯不溢，不解水源何處;院內(nèi)還有獅石、象石、羊石等石景，或臥或立，或柔或剛，動則張牙舞爪，靜則悠閑自得，置身境內(nèi)，猶如進(jìn)入天然動物園。2.3 人文史跡景觀

天井山公園原寺廟眾多，香火旺盛，是安徽佛教祖庭之一，久享盛名，為濡西圣境。后經(jīng)歷代兵亂和文革破壞，寺庵原貌全非?，F(xiàn)僅存雙泉寺和青苔寺。2.4 革命遺址

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天井山是中國革命根據(jù)地之一。新四軍七師曾在此與敵軍展開長期的斗爭?，F(xiàn)存有碉堡遺址13 處，革命烈士墓2處。2006 年修建了三臺山 23 烈士紀(jì)念碑。每到清明時節(jié)，數(shù)以萬計的各界人士紛紛前往旅游踏青，祭掃烈士陵墓。2.5 天井山森林公園組織結(jié)構(gòu)形式天井山國家森林公園是在國有周家大山林場的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，森林公園現(xiàn)有固定職工75 人、臨時職工 27 人，公園下設(shè) 3 個綜合部門和4 個業(yè)務(wù)部門。2.6 天井山森林公園經(jīng)營模式天井山森林公園實行國有林場、森林公園“一套人馬，兩副牌子” 的管理體制。國有周家大山林場的單位性質(zhì)是生態(tài)公益型林場，按事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行管理，上級主管單位為無為縣林業(yè)局。因此，目前天井山森林公園的經(jīng)營模式是事業(yè)單位管理與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的模式。2.7 森林公園的經(jīng)營特點森林公園是具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源、可以開展森林旅游并按照法定程序申報批準(zhǔn)的森林地域[2]。由于它經(jīng)營對象的特殊性，森林公園的經(jīng)營有著下列明顯的特點:森林資源保護(hù)的嚴(yán)格性、森林公園的社會公益性、游客行為的限制性、森林公園行為的經(jīng)濟(jì)性。3.天井山森林公園發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因3.1 森林資源經(jīng)營效率分析森林資源是森林公園的主要經(jīng)營對象，其利用效率的高低是衡量森林公園經(jīng)營水平的重要方面之一。3.1.1 經(jīng)營粗放，資源利用率低

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森林公園的主要賣點是以安靜(放松心情)、美麗(花卉林木觀賞)、避暑(度假休閑)、養(yǎng)生(負(fù)離子森林浴)為特色。根據(jù)天井山森林公園的規(guī)劃，其定位是建設(shè)成為一個以觀光旅游、休閑度假、健康療養(yǎng)、游憩娛樂、科普教育、科學(xué)研究以及會議、培訓(xùn)等多功能的綜合性生態(tài)型森林公園。但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天井山森林公園的開發(fā)建設(shè)多數(shù)是以森林觀光、登山健體、觀賞植物等傳統(tǒng)的觀光項目建設(shè)為主，與其他森林公園的景點、景觀建設(shè)有很大的雷同性，沒有自己的特色和自己的拳頭產(chǎn)品。

3.1.2 森林經(jīng)營水平低，撫育管理措施不到位從森林資源生長現(xiàn)狀看:天井山森林公園的林分平均胸徑為 19.2 cm，單層林占 92%，復(fù)層林僅占8%。到目前為止，天井山森林公園開發(fā)和利用的較有特色的風(fēng)景區(qū)只有兩個，總面積不超過 200 hm2，景觀觀賞林的比例不到公園森林總面積的 25%;從森林資源投入情況看:天井山森林公園的相關(guān)會計報表顯示，2015 年公園用于園內(nèi)森林林相改造的支出僅有 6 萬多元。由此可見，天井山森林公園森林資源的利用和投入也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

3.2 市場與人力資源分析3.2.1 市場競爭力

(1)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，天井山森林公園己建成的風(fēng)景區(qū)有 2 個，包括森林景觀、自然景觀、人文史跡景觀、革命遺址等，但上述景區(qū)景點的建設(shè)多數(shù)僅以自然景觀開發(fā)為主，缺乏創(chuàng)新，難以形成自己獨有的特色，缺乏文化含量，質(zhì)量品味不高，很難滿足游客的欣賞需求。

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(2)產(chǎn)品項目容量。產(chǎn)品項目的容量主要取決于項目的承載力，產(chǎn)品的容量越大，年銷售量就越大，盈利能力就越強[3]。盡管天井山森林公園的總面積有18006 畝，森林覆蓋率 98.5%，但是建立以來公園建設(shè)開發(fā)的景區(qū)面積不到公園總面積的 25%，而且各景區(qū)距離較近，規(guī)模不大、景區(qū)功能雷同，都是以觀賞自然景觀、觀賞動植物的原始生態(tài)活動為主，不能體現(xiàn)森林公園的特色，對游客缺乏吸引力;再加上園內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，路牌標(biāo)識、安全防護(hù)欄等參次不齊，嚴(yán)重影響了公園的整體競爭力。(3)產(chǎn)品獨特性。雖然天井山森林公園擁有千年古榕樹、白鷺林、財狼洞、古寺遺址和很多珍稀動植物等，但公園的規(guī)劃和設(shè)計僅僅是對以上的景點進(jìn)行了低層次的開發(fā)建設(shè)，景觀單一，缺乏新穎和創(chuàng)新，無法滿足游客日益增長的精神和文化需求。

(4)產(chǎn)品可替代性。隨著越來越多的森林公園的建立和發(fā)展，天井山森林公園的客源面臨著很大的沖擊;加上城市和社會福利的發(fā)展，很多市郊公園陸續(xù)免費開放，市民如果為了放松消遣，從消費心理上講，很多人都不愿采取“舍近求遠(yuǎn)”做法。這樣，天井山森林公園的整體市場競爭力就比較薄弱，很難適應(yīng)我國森林公園快速發(fā)展形勢和自身可持續(xù)發(fā)展需求。

3.2.2 人力資源利用狀況森林旅游是集林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、旅游等學(xué)科于一體的行業(yè)，森林公園是一個服務(wù)性企業(yè)，如果它的從業(yè)人員服務(wù)

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質(zhì)量不高，服務(wù)意識不濃，就會嚴(yán)重影響森林公園的形象，使游客乘興而來、掃興而歸。從天井山森林公園的人員構(gòu)成分析:森林公園的固定職工大多數(shù)是由原國有林場的職工過渡而來，總經(jīng)理也是通過行政任命由原國有林場的場長擔(dān)任，中層以上的管理人員都是原國有林場的相關(guān)負(fù)責(zé)人，這些掌握森林公園決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的人員，從業(yè)務(wù)素質(zhì)上講都不具備專業(yè)旅游知識和專業(yè)管理知識，同時，他們對森林公園的管理經(jīng)驗和技能也相對缺乏。

從天井山森林公園的人員學(xué)歷情況分析:2015 年森林公園在崗人員中具有大專以上學(xué)歷的有8人，占在崗人員的11%;中專及高中學(xué)歷的有 16 人，占在崗人員的22%;初中以下的有 51 人，占在崗人員的 68%。從天井山森林公園人員的職稱情況分析:公園內(nèi)現(xiàn)有高級職稱的人員有 12 人，占在崗人數(shù)的16%，中級職稱的有25 人，占在崗人數(shù)的 33%，初級職稱的有31 人，占在崗人數(shù)的 41%，其它人員 7 人。

可以看出，天井山森林公園的專業(yè)人才十分匱乏，特別是既懂森林旅游業(yè)又懂森林資源保護(hù)的專業(yè)人才少之又少，公園的大多數(shù)人員只能從事知識技術(shù)含量較低的簡單體力勞動。

4 提高森林公園效率的對策與措施4.1 改革現(xiàn)有的森林公園的管理模式，成立專門的森林公園管理機構(gòu)

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國內(nèi)外經(jīng)驗表明，森林公園的管理機構(gòu)應(yīng)該貫徹政企分開、利益中性、地位獨立的原則，其成員應(yīng)由政府相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，且有充足管理經(jīng)費?！耙惶兹笋R、兩塊牌子”的管理制度已經(jīng)阻礙了天井山森林公園的進(jìn)一步發(fā)展。4.2 優(yōu)化投資環(huán)境，加大資金投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要以市場為導(dǎo)向，要簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)各類資金開發(fā)旅游項目，充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐纳致糜钨Y源，做到以項目吸引資金，以開發(fā)吸引資金，加大注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林旅游競爭力。

4.3 加大宣傳力度，開拓新的市場廣泛地對森林旅游進(jìn)行宣傳，制作時尚旅游宣傳品，拍攝景區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光，制成風(fēng)光片和風(fēng)光影集，以充分展示森林景觀的特色和魅力，讓人們切實感受到景區(qū)是“森林浴”的天然場所。隨著森林旅游者的求新、求奇、求險、求樂愿望的發(fā)展，我們要進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)的適應(yīng)性，在景區(qū)內(nèi)積極開發(fā)生態(tài)、休閑、度假等特色旅游產(chǎn)品，形成適合各類消費群體的旅游產(chǎn)品體系，推陳出新，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入森林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。4.4 加快市場化步伐，引入多種經(jīng)營方式實行對森林公園森林資源的分類分區(qū)管理，根據(jù)森林資源的不同功能把森林公園劃分為不同的區(qū)域，針對不同的區(qū)域采取不同的管理措施。比如森林公園內(nèi)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)、自然遺跡區(qū)要作為森林公園的核心保護(hù)區(qū)來管理，在該區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并依照公益事業(yè)性單

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位進(jìn)行管理;對于森林公園內(nèi)劃分的休閑娛樂區(qū)，森林公園管理機構(gòu)則要退出其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為其創(chuàng)造公平競爭的條件。4.5 重視專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)引進(jìn)公園旅游的專業(yè)人才，并重視對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育與定期培訓(xùn)。4.6 加強行政管理的規(guī)范化，搞好部門協(xié)作(1)制定適合本地區(qū)的森林公園規(guī)劃管理條例，完善森林公園規(guī)劃實施的監(jiān)督制度。(2)各級政府要加強對森林旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度出發(fā)，真正把森林旅游經(jīng)濟(jì)擺在重要位置來抓。

(3)有關(guān)部門要密切配合，通力合作。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加大對森林旅游業(yè)的支持力度。4.7 南北互動、東西承接形成合力天井山森林公園可與其周邊的“泊山洞”、“西九華”等旅游勝地組合成旅游網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計森林旅游專線，推出野生動植物觀賞、保健療養(yǎng)、登高探險、溶洞研考、佛教參拜、綠色夏令營等專項旅游產(chǎn)品，真正從理念、市場、信息、管理等諸方面實現(xiàn)無縫對接，走活全市旅游業(yè)一盤棋。參考文獻(xiàn):

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