阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—143—戶，經(jīng)營場所：安徽省阜陽市潁上縣慎城鎮(zhèn)船閘安置區(qū)中部8棟1號(hào)，組成形式：個(gè)人經(jīng)營，注冊(cè)日期：2010 年11 月16 日，經(jīng)營范圍：食品、百貨、日雜、文體用品、化妝品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)兼零售；卷煙零售。登記機(jī)關(guān)：潁上縣市場監(jiān)督管理局工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管所，核準(zhǔn)日期：2018年11 月 23 日。

事故店鋪經(jīng)營情況：經(jīng)查，該店鋪2010 年由薄康全申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，日常由其父薄允庫負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營了約三年時(shí)間，后因薄康海分家，店鋪改由薄康海及其妻范業(yè)迎經(jīng)營。店鋪營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營人一直未進(jìn)行變更。（三）現(xiàn)場調(diào)查及檢驗(yàn)鑒定情況

1.電動(dòng)自行車情況

據(jù)調(diào)查，該兩輪電動(dòng)自行車為徽舞牌，生產(chǎn)單位為安徽徽舞新能源電動(dòng)車科技有限公司（目前該公司已停產(chǎn)）。電池為超威牌6-DZF-20型鉛酸蓄電池，60V20Ah。該電動(dòng)自行車為 2018 年夏季由范業(yè)迎從潁上縣一電動(dòng)自行車維修店采用以舊換新方式購買的新車，購買金額為1800元。該電動(dòng)自行車自購買以來未進(jìn)行過大修，未更換過電池和充電器。該車日常使用多在戶外充電，偶爾夜間在室內(nèi)充電。2.現(xiàn)場勘查情況

事故建筑北側(cè)為兩層樓房，緊鄰樓房南側(cè)為房主自行加蓋的單層建筑。該單層建筑共有三個(gè)房間，南側(cè)西部為臥室（用于出租），房門向南開啟；南側(cè)東部為廚房，房門向北朝超市內(nèi)部開啟；北側(cè)房間為超市經(jīng)營區(qū)，超市東部外墻有一大門，用于薄康海一家日常出入。超市北側(cè)為二層樓房，樓房一層原兩室一廳一衛(wèi)布局被重新布置，北側(cè)的臥室和衛(wèi)生間部分用木柜分隔成獨(dú)立生活區(qū)，用于薄允庫及其妻子居住，北側(cè)臥室東側(cè)外墻增開一門用于其日常出入。一層原客廳和主臥房間用作棋牌室，內(nèi)部擺放有麻將桌，客廳和超市之間有一大門連通。事故建筑二層從北向南主要分為兩

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個(gè)部分，南側(cè)為菜地和平臺(tái)，北側(cè)為兩室一廳一衛(wèi)布局，主要為薄康海和其妻女生活區(qū)，一層和二層之間通過戶內(nèi)樓梯連接。事故建筑所有窗戶均安裝有防盜窗。

據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生前，事故建筑一層出租房和超市之間采用泡沫夾芯板隔開；超市大門北側(cè)布置有吧臺(tái)，吧臺(tái)內(nèi)存放有香煙等，超市北側(cè)和吧臺(tái)靠墻位置布置有兩個(gè)酒柜；超市門口擺放有冰箱，超市中部柱子周邊擺放有冰柜，并堆放飲料和啤酒等，位于廚房門口西部靠墻貨架存放有白酒和飲料等，柱子西側(cè)從南到北依次布置有三排貨架，貨架擺放有零食等；超市內(nèi)西側(cè)靠墻位置布置一排貨架，擺放有日雜物品。事發(fā)當(dāng)晚，兩輪電動(dòng)自行車在超市南側(cè)和中部貨架之間停放，三輪電動(dòng)車緊鄰兩輪電動(dòng)自行車東側(cè)停放。

事故發(fā)生后，一層超市大門內(nèi)側(cè)鋼化玻璃雙扇對(duì)開門全部破碎，外側(cè)卷簾門兩側(cè)被撕裂。超市內(nèi)東側(cè)墻壁和頂部被熏黑，西側(cè)墻壁下部墻皮脫落，南側(cè)泡沫夾芯板被燒嚴(yán)重變形，北側(cè)墻壁窗戶玻璃破碎，位于超市西側(cè)頂部電風(fēng)扇扇葉被高溫烘烤變形，扇葉成90 度角垂下；超市內(nèi)貨架被燒變形，貨架上擺放的物品散落滿地，地面上大量飲料、食品被燒焦；吧臺(tái)和酒柜被燃燒殆盡，存于貨架和地面的白酒被大火燒盡，僅剩部分破裂酒瓶，位于兩貨架之間的兩輪電動(dòng)自行車被燒僅剩鐵質(zhì)骨架，兩輪電動(dòng)自行車下部地面瓷磚開裂并鼓起，三輪電動(dòng)車僅頭部被燒毀。建筑二層客廳、主臥、次臥墻面均被熏黑，客廳內(nèi)沙發(fā)、僅剩木質(zhì)骨架，部分家具被烤碳化、變形；主臥和次臥內(nèi)床和衣物等被熏黑，未發(fā)生燃燒。

3.檢驗(yàn)鑒定情況

（1）事故發(fā)生后，潁上縣消防救援大隊(duì)及時(shí)將事故場所提取于起火部位的兩輪電動(dòng)自行車上的線路和電動(dòng)自行車下方線路送至應(yīng)急部消防

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—145—救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心進(jìn)行電氣熔痕鑒定，依據(jù)鑒定書（編號(hào)：20200319），熔痕中有一次短路痕跡和二次短路痕跡。（2）依據(jù)潁上縣公安局刑偵大隊(duì)出具的尸檢報(bào)告，薄允庫符合生前燒死，薄康海、范業(yè)迎、薄雨馨、薄悅晨均符合吸入性窒息死亡。（四）天氣情況

根據(jù)潁上縣氣象局提供資料顯示，潁上縣2020 年3 月23日22時(shí)許，降水 0mm，溫度 16℃，濕度 43%，風(fēng)速 3.3m/s。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過

經(jīng)調(diào)查，2020 年 3 月 23 日 21 時(shí) 26 分許，潁上縣五子百貨店店主薄康海準(zhǔn)備結(jié)束店鋪營業(yè)，先后將停放于店鋪外面的兩輪電動(dòng)自行車和三輪電動(dòng)車騎至店鋪內(nèi)，并于 21 時(shí) 29 分許關(guān)閉店鋪卷閘門。之后，薄康海便上二樓與其妻女（范業(yè)迎、薄雨馨、薄悅晨）及到家中做客的范奧運(yùn)（范業(yè)迎侄子）準(zhǔn)備休息。22 時(shí) 9 分許，存放于店鋪內(nèi)的兩輪電動(dòng)自行車線路短路引發(fā)起火，并逐漸引燃店鋪內(nèi)存放的可燃物，22 時(shí)32分許，店鋪內(nèi)發(fā)生猛烈燃燒，同時(shí)煙霧也隨之驟然增加，大火導(dǎo)致店鋪東側(cè)的卷閘門右側(cè)被撕裂脫出導(dǎo)軌。位于該棟建筑北側(cè)一層臥室內(nèi)正欲休息的薄允庫察覺店鋪著火后，將其妻子朱培芹和當(dāng)晚欲與其同住的孫女（薄雨婷）拉出房間，隨后獨(dú)自沖向店鋪卷閘門處，并將卷閘門底部向上掀起，試圖沖入店鋪營救位于二樓的家人，在經(jīng)過數(shù)次嘗試進(jìn)入失敗之后，薄允庫從西側(cè)鄰居家翻墻進(jìn)入自家二層平臺(tái)，并通過二層客廳與平臺(tái)連接處的入戶門進(jìn)入室內(nèi)，由于此時(shí)火勢和濃煙較大，無法辨別房間內(nèi)方向，薄允庫吸入大量濃煙后在二層客廳西北角處昏迷倒下。位于二層的薄康海、范業(yè)迎、薄雨馨、薄悅晨及范奧運(yùn)在察覺家中起火后，迅速逃至二層?xùn)|北側(cè)次臥室內(nèi)，由于建筑北側(cè)二層窗戶均安裝

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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了防盜窗，無法逃生，在大火濃煙的熏烤下，五人均昏迷于臥室內(nèi)。（二）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1.人員傷亡情況

此次事故共造成 5 人死亡，1 人受傷。2.事故直接經(jīng)濟(jì)損失

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）統(tǒng)計(jì)，截至 5 月 6 日，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失為40.47 萬元。（三）應(yīng)急救援及善后處置情況

3 月 23 日 22 時(shí) 33 分許，潁上縣消防救援大隊(duì)接到報(bào)警稱：江心洲小區(qū)一居民住宅著火，有人員被困。消防救援大隊(duì)迅速出動(dòng)2輛水罐消防車、1 輛泡沫消防車、1 輛搶險(xiǎn)消防車、25 名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場。22時(shí)44分，消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場，并立即組織滅火和搜救。22 時(shí)52分，市消防支隊(duì)支隊(duì)長率全勤指揮部趕赴現(xiàn)場指揮救援。23 時(shí)5 分至23時(shí)33分，搜救組在建筑二樓北側(cè)房間搜救出 6 名被困人員，并移交120進(jìn)行救治23 時(shí) 23 分，明火被撲滅。3 月 24 日 0 時(shí)15 分，經(jīng)再次偵查，現(xiàn)場無復(fù)燃可能和被困人員后，消防救援隊(duì)伍返回。接報(bào)事故信息后，縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，并及時(shí)向縣委、縣政府和市應(yīng)急局報(bào)告事故情況，同時(shí)通知公安、醫(yī)療等部門到場參與火災(zāi)處置。潁上縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕到現(xiàn)場指揮救援和傷員救治。省應(yīng)急管理廳、阜陽市政府及阜陽市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在接報(bào)事故信息后迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和善后處置。3 月 4 日 3 時(shí)，潁上縣委、縣政府召開緊急會(huì)議，成立“3.23”火災(zāi)事故工作組，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處置、協(xié)助事故調(diào)查、輿情防控等四個(gè)專項(xiàng)小組。工作組由潁上縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各專項(xiàng)組組長、副組長分別由縣委、縣政府分管同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—147—立后各項(xiàng)工作有序開展，遇難人員善后工作穩(wěn)妥，受傷人員醫(yī)療救治及時(shí)，傷亡人員親屬得到有效的心理疏導(dǎo)和安撫，及時(shí)向社會(huì)公開事故有關(guān)情況。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查評(píng)估：火災(zāi)事故發(fā)生后，阜陽市、潁上縣政府和有關(guān)部門立即啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援及善后處置工作，落實(shí)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，火災(zāi)現(xiàn)場救援工作開展有序，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，善后工作穩(wěn)妥，未發(fā)生負(fù)面輿情和群體性事件。三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

根據(jù)潁上縣消防救援大隊(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書（潁消火認(rèn)字“2020”第0001 號(hào)），本起事故的直接原因?yàn)閮奢嗠妱?dòng)自行車線路短路引發(fā)火災(zāi)。（二）事故的間接原因

1.事故店鋪違規(guī)將原設(shè)計(jì)庭院場所搭建成房屋并用于經(jīng)營超市，改變了房屋原有居住屬性和功能布局。經(jīng)營區(qū)與住宿區(qū)設(shè)置不符合消防安全技術(shù)要求。所有房間外窗設(shè)置防盜窗，且無從內(nèi)部開啟裝置。2.事故房主消防安全意識(shí)淡薄，將電動(dòng)車停放于房間內(nèi)且未做好隔離、監(jiān)護(hù)措施；施救者在不能保證自身安全的前提下，盲目涉險(xiǎn)救人，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

3.有關(guān)單位和部門消防安全監(jiān)管不到位。江心洲社區(qū)開展消防安全隱患排查治理和宣傳教育工作流于形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)搭建行為排查、處置不力；潁上縣公安局水上派出所未認(rèn)真履行日常消防安全監(jiān)督檢查和宣傳教育職責(zé)，日常消防檢查流于形式，對(duì)轄區(qū)“多合一”場所監(jiān)管不到位。

4.地方政府督促、指導(dǎo)有關(guān)部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）事故單位（1 人）

薄康海，潁上縣五子百貨店實(shí)際經(jīng)營人，未認(rèn)真落實(shí)防安全主體責(zé)任，違規(guī)將原設(shè)計(jì)庭院場所搭建成房屋用于經(jīng)營超市，改變了房屋原有居住屬性和功能布局，且事故店鋪經(jīng)營區(qū)與住宿區(qū)設(shè)置不符合有關(guān)消防安全技術(shù)要求；將電動(dòng)車停放于戶內(nèi)，且未做好隔離、監(jiān)護(hù)措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究刑事責(zé)任。（二）慎城鎮(zhèn)人民政府（2 人）

1.高欣，慎城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，中共黨員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)全面工作。未認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)消防安全管理方面的法律法規(guī)政策，督促指導(dǎo)有關(guān)部門開展消防安全隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉。

2.鄭多春，慎城鎮(zhèn)人民政府黨委委員，中共黨員，江心洲社區(qū)包片負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)消防安全管理方面的法律法規(guī)政策，督促指導(dǎo)有關(guān)部門開展片區(qū)消防安全隱患排查治理工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。（三）慎城鎮(zhèn)江心洲社區(qū)（1 人）

白術(shù)武，慎城鎮(zhèn)江心洲社區(qū)居委會(huì)黨總支書記，中共黨員，負(fù)責(zé)江心洲社區(qū)全面工作。未認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)消防安全管理方面的法律法規(guī)政策，對(duì)事故場所長期存在的消防安全隱患失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—149—規(guī)定，議給予黨內(nèi)警告處分。

（四）潁上縣公安局水上派出所（2 人）1.江蛟，潁上縣公安局水上派出所教導(dǎo)員，中共黨員，主持派出所全面工作。對(duì)轄區(qū)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督不力，履職不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉。2.徐海，潁上縣公安局水上派出所民警，中共黨員，包片江心洲社區(qū)。未認(rèn)真履行日常消防安全監(jiān)督檢查和宣傳教育職責(zé)，對(duì)轄區(qū)“三合一”場所監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。鑒于其2019 年3月至12月期間被抽調(diào)參與其他工作，建議責(zé)成其作出深刻書面檢查，并由所在單位對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

（五） 建議給予行政問責(zé)單位（3 家）1.責(zé)成江心洲社區(qū)向慎城鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。

2.責(zé)成潁上縣公安局水上派出所向潁上縣公安局作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。

3.責(zé)成慎城鎮(zhèn)人民政府向潁上縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。

五、事故防范措施和建議

一要提高政治站位，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。阜陽市和潁上縣政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，深入剖析轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢，強(qiáng)化火災(zāi)隱患防范預(yù)警，切實(shí)把消防安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營每個(gè)環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二要切實(shí)履職盡責(zé)，全面排查火災(zāi)隱患。阜陽市和潁上縣政府及有關(guān)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，主動(dòng)作為，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。要結(jié)合正在開展的《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)》全面深入開展消防安全隱患大排查，做到不留死角、不留盲區(qū)。針對(duì)消防重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是“多合一”場所、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域，要真查真治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)立即落實(shí)整改，確保閉環(huán)銷號(hào)。要建立完善消防安全網(wǎng)格化管理制度，針對(duì)各地“多合一”場所多、電動(dòng)自行車消防安全管理薄弱特點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)和消防長效監(jiān)管機(jī)制，明確部門職責(zé)，落實(shí)到人，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決遏制“小火亡人”的現(xiàn)象。要嚴(yán)厲打擊房屋違規(guī)搭建行為，政府各有關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）委會(huì)要明晰職責(zé)，履職盡責(zé)，形成合力，加大對(duì)違規(guī)搭建行為的排查治理力度，堅(jiān)決遏制因違規(guī)搭建影響消防安全行為。

三要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)逃生自救能力。阜陽市和潁上縣政府及有關(guān)部門要扎實(shí)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，加大消防安全宣傳力度，通過多種渠道，運(yùn)用多種形式，結(jié)合火災(zāi) 事故典型案例，廣泛開展消防安全知識(shí)和應(yīng)急逃生能力宣傳教育培訓(xùn)，重點(diǎn)要對(duì)社區(qū)居民開展消防安全培訓(xùn)教育，普及 防火、滅火、逃生疏散等消防安全知識(shí)。督促、指導(dǎo)村（居）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)開展應(yīng)急救援演練，提高居民檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)和疏散逃生能力。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—151—阜陽經(jīng)開區(qū)安徽開樂專用車輛股份有限公司“2020·7·18”高處墜落事故2020 年 7 月 18 日 15 時(shí) 57 分，安徽開樂專用車輛股份有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人當(dāng)場死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約146萬元。一、 事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

安徽開樂專用車輛股份有限公司（以下簡稱安徽開樂公司），于1952年設(shè)立，原名為阜陽地區(qū)汽車修理廠，經(jīng)過股份制改革于2006年更名為安徽開樂專用車輛股份有限公司，2007 年加入中航工業(yè)集團(tuán)公司。安徽開樂公司現(xiàn)有員工近 1500 人，公司總資產(chǎn)13.88 億元，擁有2個(gè)事業(yè)部、1 個(gè)子公司、9 條改裝車生產(chǎn)線，主要從事粉粒物料罐式運(yùn)輸車、液罐車、水泥攪拌車、普通欄板半掛車等汽車改裝業(yè)務(wù)，兼營零部件制造、汽車及零部件銷售等業(yè)務(wù)。公司總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)委員會(huì)主任：許剛。罐車事業(yè)部為安徽開樂專用車輛股份有限公司下設(shè)2 個(gè)事業(yè)部之一，于 2019 年 11 月 1 日成立，從事生產(chǎn)粉粒物料罐式運(yùn)輸車、液罐車運(yùn)輸半掛車等，現(xiàn)有員工 70 人。罐車事業(yè)部總經(jīng)理：喬莉，分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理：張成斌，分管質(zhì)檢科副總經(jīng)理：魏峰，總經(jīng)理助理兼質(zhì)檢科科長：莊路馬。

（二）事故發(fā)生場所情況

發(fā)生事故的總裝車間隸屬罐車事業(yè)部，位置在公司5#廠房內(nèi)，該車間主要班組為電氣線路安裝、附件安裝、橋軸、輪胎安裝、喉管帆布安裝、動(dòng)力系統(tǒng)安裝、氣密性檢查等班組。車間主任：霍修明，車間副主

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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任：劉雪偉，總裝工段段長：田付東，總裝工段副工段長：馬海洋。（三）事故車輛及備件情況

事故車輛是低密度粉粒物料運(yùn)輸半掛車（以下簡稱粉罐車），型號(hào)：AKL9402GFLA,車罐體編號(hào)為 BFL2002361#（以下簡稱2361 號(hào)車），該車長：10830mm（其中罐體長：10095mm），寬：2550mm，高：3995mm。粉罐車罐體正常工作壓力：0.2MPa，設(shè)計(jì)壓力0.3 MPa。罐體頂部左右兩側(cè)設(shè)計(jì)有專用走道。粉罐車用途：運(yùn)輸散裝水泥，從水泥廠送至砂漿站，用于鋪路、建筑等使用。

事故發(fā)生時(shí)，該車位于安徽開樂公司5#車間中部，當(dāng)時(shí)進(jìn)行充壓氣密性試驗(yàn)。

事故涉及的備件為“第二代一鍵式快開人孔蓋”（以下簡稱人孔蓋），由湖北華特專用設(shè)備有限公司生產(chǎn)，出廠附帶《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)書》如下表：

產(chǎn)品名稱 第二代一鍵式快開人孔蓋 產(chǎn)品型號(hào) HT.YJSRKG-520公稱通徑 Φ450 公稱壓力 0-0.35MPa

適用介質(zhì) 水泥、油品 適用溫度 -40℃-140℃主要零件材料

蓋子 Q235 密封墊 丁腈橡膠壓力實(shí)驗(yàn)

檢驗(yàn)項(xiàng)目 試驗(yàn)介質(zhì) 試驗(yàn)壓力 保壓時(shí)間 合格標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果氣密性 空氣 0.35MPa ≥60s 零泄氣合格

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—153—人孔蓋是安裝在粉罐車罐體頂部，數(shù)量等距縱3 只，供人進(jìn)出罐體的通道，也是查看貨物和罐內(nèi)自然狀況的觀察口，對(duì)于在一般環(huán)境下可直接裝載的貨物來說也是最為便捷的裝料口。安徽開樂公司自 2020 年 4 月 3 日起至事故發(fā)生前，分3 個(gè)批次共采購人孔蓋總成 100 套。質(zhì)量管理部按照安徽開樂公司規(guī)定，對(duì)3個(gè)批次的人孔蓋總成每次抽檢 10 套，檢驗(yàn)記錄顯示均為合格，采購和檢驗(yàn)信息如下表：

2020 年 4 月 22 日公司供應(yīng)部申請(qǐng)對(duì)20 個(gè)產(chǎn)自湖北華特專用設(shè)備有限公司的人孔蓋進(jìn)行試用，質(zhì)量管理部于4 月25 日下發(fā)試用通知要求罐車設(shè)計(jì)室選擇車輛進(jìn)行安裝試用。事故發(fā)生前倉庫庫存湖北華特人孔蓋總成 0 套，車間工位剩余 20 套左右，事故粉罐車的人孔蓋來自于第2批采購。（四）相關(guān)工序情況

罐車事業(yè)部總裝車間粉罐車作業(yè)流程：電氣線路安裝→附件安裝→橋軸、輪胎安裝 →喉管帆布安裝 →動(dòng)力系統(tǒng)安裝→氣密性檢查→調(diào)軸收貨號(hào) 訂單號(hào)

供應(yīng)商

名稱

物料

說明

型號(hào)

規(guī)格

檢驗(yàn)日期

采購

數(shù)量

檢驗(yàn)員保管員采購員檢驗(yàn)結(jié)果12074449 11071975 湖北

華 特

專用

設(shè)備

有 限

公司

人

孔

蓋

總

成

碳鋼： 自

密封；華

特

2020.4.3 20 蘇彩王山甲楊寧合格12077848 11076602 2020.5.30 40 徐龍飛王山甲譚麗合格12079225 11077998 2020.6.27 40 徐龍飛王山甲譚麗合格

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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距 →打碼、銘牌 →報(bào)檢、入庫。

事故發(fā)生工位為對(duì)罐體和管道進(jìn)行氣密性檢查的二次試氣工位，主要操作步驟如下：確認(rèn)管內(nèi)無壓后，封閉人孔蓋，確保人孔蓋處于完全關(guān)閉狀態(tài)（要求密封合格，安全裝置鎖緊），關(guān)閉泄壓閥、卸料蝶閥及二次助推閥，開啟支進(jìn)氣管道球閥，將外接供氣管路的快速接頭連接到罐體外接氣源球閥接口，打開試驗(yàn)供氣閥，觀察壓力表指針，當(dāng)氣壓達(dá)到0.2MPa時(shí)，關(guān)閉試驗(yàn)供氣閥和外接氣源球閥，然后用聽聲音和噴肥皂水的方法對(duì)罐體和管道進(jìn)行氣密性檢查。

安徽開樂公司制定的《總裝密封性試驗(yàn)操作規(guī)程》和《粉罐車總裝氣密性試驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》等文件提出的試氣主要注意事項(xiàng)如下：1.試氣前必須嚴(yán)格檢查人孔蓋等密封部件的功能、安全閥等泄壓部件的功能，如發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決不允許試氣，并及時(shí)反饋給直屬領(lǐng)導(dǎo)（班組長或車間主任），進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；在罐體周邊醒目位置處懸掛警示牌；2.試氣作業(yè)過程中必須時(shí)刻關(guān)注壓力表、罐體及罐體周邊的安全情況；試氣過程中罐體帶壓狀態(tài)時(shí)，嚴(yán)禁對(duì)罐體進(jìn)行任何焊接工作，嚴(yán)禁對(duì)人孔蓋進(jìn)行任何操作且在保壓期間登上罐頂檢查氣密性時(shí)，必須走罐頂兩側(cè)踏板；3.試氣完成后，需完全泄壓。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況2020 年 7 月 18 日下午，總裝車間喉管安裝班組工人劉虎安裝完2361號(hào)車的喉管，用手拉位于罐頂后部人孔蓋上的把手試圖關(guān)閉人孔蓋時(shí)，發(fā)現(xiàn)少了一只固定銷子，同時(shí)把手扳了一半扳不過去，接著劉虎就用腳踩了把手幾下，認(rèn)為人孔蓋關(guān)好了，就從罐頂上下來。之后劉虎未向任何人反饋報(bào)告人孔蓋少了一只固定銷子、把手扳不過去的情況。15 時(shí) 52 分左右，總裝車間二次試氣班組工人赫永銀看見劉虎從罐頂

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—155—上下來，就繞 2361 號(hào)車體一周檢查后，懸掛“非專業(yè)人員禁止靠近”警示牌，接著開始充壓進(jìn)行氣密性試驗(yàn)，在試氣前未按照《總裝密封性試驗(yàn)操作規(guī)程》和《粉罐車總裝氣密性試驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》等公司文件要求登上罐頂檢查人孔蓋是否關(guān)好鎖緊。赫永銀依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，試氣壓力達(dá)到0.2MPa 需要 20 分鐘左右，就在工位上進(jìn)行皮帶罩校正工作。15 時(shí) 56 分，罐車事業(yè)部質(zhì)檢員劉俊杰在罐體處于充氣加壓的情況下登上 2361 號(hào)車罐頂，先后用手拍、腳踩位于罐頂后部的人孔蓋幾下，接著走到罐頂前部系上安全繩，然后原路折返，整個(gè)過程均未沿罐頂兩側(cè)專用踏板行走而是直接走在罐頂中間。

15 時(shí) 57 分，就在劉俊杰即將跨過罐頂后部的人孔蓋時(shí)，罐體內(nèi)部的高壓氣流突然把人孔蓋沖開，人孔蓋和高壓氣流直擊劉俊杰。劉俊杰順勢被高壓氣流沖向空中數(shù)米高，安全繩發(fā)生斷裂，劉俊杰在空中翻轉(zhuǎn)幾周后摔在地上。

正在現(xiàn)場附近的總裝車間主任霍修明立即電話報(bào)告罐車事業(yè)部生產(chǎn)副總張成斌、總經(jīng)理喬莉、公司總經(jīng)理許剛，許剛及時(shí)用電話向阜陽經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了報(bào)告（后又補(bǔ)了書面事故快報(bào)）。15時(shí) 59 分，馬海洋撥打 120 急救電話。16 時(shí)08 分，120 到達(dá)現(xiàn)場后，醫(yī)務(wù)人員對(duì)劉俊杰進(jìn)行了生命體征檢查，診斷：重度顱腦損傷，確認(rèn)其死亡。16 時(shí) 21 分，安徽開樂公司保衛(wèi)科撥打110 報(bào)警并通知?jiǎng)⒖〗苡H屬到場。

隨后阜陽經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局副局長寧林、阜陽經(jīng)開區(qū)公安分局民警到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)法醫(yī)檢查，劉俊杰體表無明顯創(chuàng)傷，頭部有創(chuàng)傷，結(jié)論：確認(rèn)死亡。

（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

此起事故共造成 1 人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約146 萬元。傷亡人員基本信息如下：

劉俊杰，男，44 歲，在本起事故中死亡。三、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在罐體充氣前，二次試氣工人赫永銀沒有登上罐體頂部檢查人孔蓋關(guān)閉狀態(tài)，沒有發(fā)現(xiàn)涉事人孔蓋處于未鎖緊的不安全狀態(tài)；在罐體充氣加壓階段，赫永銀疏于觀察工位安全情況，未發(fā)現(xiàn)和制止質(zhì)檢員劉俊杰登上罐頂?shù)男袨椋瑒⒖〗茉诠摅w處于充氣加壓的情況下登上罐頂進(jìn)行氣密性檢查時(shí)對(duì)未鎖緊的人孔蓋進(jìn)行違章操作，同時(shí)未按規(guī)定走在罐頂兩側(cè)專用踏板，就在將要跨過未鎖緊的人孔蓋時(shí)，高壓氣流沖開人孔蓋，人孔蓋和高壓氣流 直擊劉俊杰，進(jìn)而導(dǎo)致該起高處墜落事故發(fā)生。（二）間接原因

安徽開樂公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位：一是公司安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)不到位，未認(rèn)真督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，作業(yè)人員劉虎發(fā)現(xiàn)人孔蓋少了一只固定銷子、把手扳不過去而未反饋上報(bào)，赫永銀和劉俊杰安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄違章作業(yè)；二是作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)、制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，試氣作業(yè)時(shí)無人監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致二次試氣工位區(qū)域存在交叉作業(yè)的情況，相關(guān)工序工人和質(zhì)檢員對(duì)粉罐車質(zhì)量檢驗(yàn)卡填寫混亂，造成出現(xiàn)責(zé)任問題時(shí)難以追溯倒查；三是未認(rèn)真開展作業(yè)現(xiàn)場事故隱患排查，對(duì)二次試氣工位危險(xiǎn)因素辨識(shí)不足，對(duì)存在的安全警示標(biāo)志不夠醒目、安全繩設(shè)置不規(guī)范、缺少圍欄等隱患排查不到位。阜陽經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)中心未認(rèn)真督促安徽開樂公司落實(shí)安全生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)主管部門下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件未及時(shí)有效傳達(dá)，

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—157—對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)管理責(zé)任。（三）事故性質(zhì)

經(jīng) 調(diào) 查 認(rèn) 定 ， 阜 陽 經(jīng) 開 區(qū) 安 徽開樂專用車輛股份有限公司“2020·7·18”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、 責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議免予責(zé)任追究人員（1 人）劉俊杰，安徽開樂公司罐車事業(yè)部質(zhì)檢員，隸屬于罐車事業(yè)部質(zhì)檢科，安全意識(shí)淡薄，在罐體處于充氣加壓的狀態(tài)下登上罐頂，對(duì)未鎖緊的人孔蓋進(jìn)行違章操作，同時(shí)未按規(guī)定走在罐頂兩側(cè)專用踏板，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予責(zé)任追究。（二）建議移交處理人員（1 人）

赫永銀，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間二次試氣班組工人，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，在罐體充氣前，未登上罐體頂部檢查人孔蓋關(guān)閉狀態(tài)，沒有發(fā)現(xiàn)涉事人孔蓋處于未鎖緊的不安全狀態(tài)，在罐體充氣加壓階段，疏于觀察工位安全情況，未發(fā)現(xiàn)和制止質(zhì)檢員劉俊杰登上罐頂?shù)男袨椋瑢?duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案調(diào)查。（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（5 人）1.劉虎，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間喉管安裝班組工人。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)人孔蓋少了一只固定銷子、把手扳不過去而未反饋上報(bào)，違反安徽開樂公司制定的《質(zhì)量管理考核條例》6.1、8.2.5 節(jié)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成安徽開樂公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予劉虎處理。

2.馬海洋，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間總裝工段副工段長。未認(rèn)真督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)、制止和糾正作業(yè)人員違反

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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操作規(guī)程的行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議責(zé)成安徽開樂公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予馬海洋處理。

3.田付東，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間總裝工段工段長。未認(rèn)真督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議責(zé)成安徽開樂公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予田付東處理。

4.劉雪偉，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間副主任。檢查車間安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查出試氣工位存在的生產(chǎn)安全事故隱患和交叉作業(yè)情況，未認(rèn)真督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議責(zé)成安徽開樂公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予劉雪偉處理。

5.霍修明，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總裝車間主任。檢查車間安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查出試氣工位存在的生產(chǎn)安全事故隱患和交叉作業(yè)情況，對(duì)車間作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未認(rèn)真督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議責(zé)成安徽開樂公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予霍修明處理。（四）建議給予行政處罰人員（5 人）1.莊路馬，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總經(jīng)理助理兼質(zhì)檢科科長，對(duì)劉俊杰安全管理不到位，對(duì)質(zhì)檢員檢驗(yàn)崗位的生產(chǎn)安全事故隱患排查不深入不徹底，對(duì)二次試氣工位現(xiàn)場作業(yè)安全指導(dǎo)不足，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—159—《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予莊路馬行政處罰。2.魏峰，安徽開樂公司罐車事業(yè)部副總經(jīng)理，分管質(zhì)檢科。對(duì)質(zhì)檢科工作督促、管理不到位，對(duì)二次試氣工位現(xiàn)場作業(yè)安全指導(dǎo)不足，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予魏峰行政處罰。3.張成斌，安徽開樂公司罐車事業(yè)部副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，日常安全檢查不深入、不細(xì)致，對(duì)車間從業(yè)人員填寫質(zhì)量檢驗(yàn)卡混亂、違反操作規(guī)程、交叉作業(yè)等行為失察，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予張成斌行政處罰。

4.喬莉，安徽開樂公司罐車事業(yè)部總經(jīng)理。安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，日常安全檢查不深入、不細(xì)致，對(duì)車間從業(yè)人員填寫質(zhì)量檢驗(yàn)卡混亂、違反操作規(guī)程、交叉作業(yè)等行為失察，組織罐車事業(yè)部從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予喬莉行政處罰。5.許剛，安徽開樂公司總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)許剛處上一年年收入百分之三十的罰款。（五）建議給予行政處罰的單位（1 家）安徽開樂公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）、（七）項(xiàng)、第二十五條第一款、第三十八條第一款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)安徽開樂公司實(shí)施行政處罰。

（六）建議給予行政問責(zé)的單位（1 家）阜陽經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)中心，未認(rèn)真督促安徽開樂公司落實(shí)安全生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)主管部門下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件未及時(shí)有效傳達(dá)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)管理責(zé)任。建議責(zé)成向阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

以上處理建議，對(duì)赫永銀的處理，由司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施；對(duì)罐車事業(yè)部總裝車間的人員處理，由安徽開樂公司根據(jù)內(nèi)部管理制度實(shí)施；對(duì)阜陽經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)中心的行政問責(zé)，由阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)根據(jù)管理權(quán)限實(shí)施；對(duì)安徽開樂公司、許剛和罐車事業(yè)部有關(guān)管理人員的處罰，由市應(yīng)急管理局實(shí)施；以上處理結(jié)果和書面檢查材料抄送市應(yīng)急管理局備案。五、事故防范和整改措施

（一）安徽開樂公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真督促落實(shí)；提高安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員知識(shí)水平和安全管理能力；強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)職工安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性大的崗位加大作業(yè)指導(dǎo)書和操作規(guī)程培訓(xùn)力度，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)；加大作業(yè)現(xiàn)場安全管理力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)查找和隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—161—（二）阜陽經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)中心要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，杜絕“重服務(wù)輕管理”的管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步督促所屬企業(yè)加強(qiáng)安全管理，及時(shí)將上級(jí)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件有效傳達(dá)，并督促企業(yè)貫徹落實(shí)。（三）阜陽經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員落實(shí)安全監(jiān)管任務(wù)，著力解決監(jiān)管員安全知識(shí)不足問題，切實(shí)提高各級(jí)監(jiān)管員安全監(jiān)管水平，履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。（四）阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清內(nèi)機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，堅(jiān)決防范各類事故，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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阜陽市潁泉區(qū)“2020·11·8”較大道路交通事故2020 年 11 月 8 日 6 時(shí) 17 分，阜陽市潁泉區(qū)S423 與012鄉(xiāng)道交叉口，一輛重型半掛牽引車與一輛電動(dòng)三輪車發(fā)生碰撞造成3 人死亡，兩車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約 94.5 萬元。一、事故相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場處置和善后處理情況2020 年 11 月 8 日 6 時(shí) 17 分，李仁堂駕駛皖KQ3059 號(hào)重型半掛牽引車（牽引皖 KMP99 號(hào)掛車），沿 S423 由南向北行駛至1KM+400M處，與苗運(yùn)波駕駛的由東南向西北方向斜過道路的電動(dòng)三輪車側(cè)面碰撞，造成苗運(yùn)波及電動(dòng)三輪車乘車人馮永英、肖玉芝3 人當(dāng)場死亡，兩車輛損壞。6 時(shí) 21 分，李仁堂撥打了 110 報(bào)警電話，報(bào)告了事故情況。6 時(shí) 35 分至 6 時(shí) 50 分，阜陽市公安局交通警察支隊(duì)（以下簡稱市公安局交警支隊(duì)）直屬六大隊(duì)、聞集鎮(zhèn)派出所、市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)六中隊(duì)、市第五人民醫(yī)院寧老莊分站點(diǎn)、聞集鎮(zhèn)政府分別接警、接報(bào)，迅速趕赴現(xiàn)場。

6 時(shí) 41 分，救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場，經(jīng)確認(rèn)3 人已死亡。7 時(shí) 02 分，交警到達(dá)現(xiàn)場，立即組織開展現(xiàn)場安全防護(hù)、疏導(dǎo)交通等工作，對(duì)事故路段采取交通管制，引導(dǎo)分流過往車輛。聞集鎮(zhèn)、寧老莊鎮(zhèn)干部也相繼到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)助做好處置工作。8 時(shí) 19 分，事故現(xiàn)場撤除完畢，道路及時(shí)恢復(fù)通行。省公安廳，阜陽市領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急、公安、交通等部門，潁泉區(qū)人民政府及區(qū)應(yīng)急有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—163—市、區(qū)有關(guān)部門各司其職，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各方面應(yīng)急力量迅速到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保了事故應(yīng)對(duì)有序有效。在應(yīng)急處置過程中，事故信息的接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送及時(shí)，信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)積極、有效，各部門履行了應(yīng)急處置相關(guān)責(zé)任。

（二）事故車輛情況

1.皖 KQ3059 號(hào)“解放”牌重型半掛牽引車及皖KMP99 號(hào)“瑞宜達(dá)”牌掛車，車輛注冊(cè)登記所有人均為太和縣鑫峰汽車運(yùn)輸有限公司，實(shí)際所有人均為李仁堂，車輛初次登記日期均為2019 年3 月25 日，道路運(yùn)輸證發(fā)證日期均為 2019 年 4 月 1 日，均在檢驗(yàn)有效期內(nèi)。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生時(shí)，車輛北斗定位系統(tǒng)不在線。

2.“超威牌”電動(dòng)三輪車，車輛所有人：苗運(yùn)波無保險(xiǎn)。（三）駕駛?cè)思俺塑嚾饲闆r

1.皖 KQ3059（皖 KMP99 掛）重型半掛車駕駛員：李仁堂，持A2機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：1998 年 6 月1 日，道路普貨運(yùn)輸駕駛從業(yè)資格發(fā)證日期：2019 年 11 月 11 日，均在有效期內(nèi)。2.電動(dòng)三輪車駕駛?cè)耍好邕\(yùn)波，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，在事故中死亡。3.電動(dòng)三輪車乘車人：馮永英，苗運(yùn)波之妻，在事故中死亡。4.電動(dòng)三輪車乘車人：肖玉芝，在事故中死亡。（四）事故路段情況

現(xiàn)場位于 423 省道 1KM+400M 處，屬阜陽市潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)楊店行政村譚莊自然村轄區(qū)，423 省道為南北走向，瀝青路面，道路中心設(shè)置隔離綠化帶，雙向四車道，道路限速 80Km/H，機(jī)動(dòng)車道外側(cè)有一條非機(jī)動(dòng)車道，事故地點(diǎn)為交叉路口，設(shè)置有交叉路口標(biāo)志牌，由東南至西北方向?yàn)?012 鄉(xiāng)道（水泥路面），臨近路口設(shè)置有交叉路口標(biāo)志牌、減速讓行標(biāo)志。（五）天氣情況

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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11 月 8 日，天氣晴，氣溫在 5℃-22℃之間，東北風(fēng)二級(jí)。（六）事故相關(guān)單位情況

太和縣鑫峰汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司（以下簡稱鑫峰公司），法定代表人、總經(jīng)理：桑澤峰，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341222574417032Q，成立日期：201 年 5 月 5 日，注冊(cè)地址：太和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晶宮檢測站西辦公室4 號(hào)，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸?shù)?，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證在有效期內(nèi)，發(fā)證機(jī)關(guān)：太和縣交通運(yùn)輸局。

太和縣趙廟鎮(zhèn)誠信汽修廠（以下簡稱誠信汽修廠），法定代表人：蔣傳學(xué)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92341222MA2N9ETL5J，類型：個(gè)體工商戶，注冊(cè)地址：太和縣趙廟鎮(zhèn)南頭路東，經(jīng)營范圍：汽車維修。（七）檢驗(yàn)鑒定情況

1.血檢、尿檢情況：李仁堂血液中未檢出乙醇成分、尿樣毒品檢測陰性；苗運(yùn)波血液中未檢出乙醇成分、未檢出甲基苯丙胺、氯胺酮、瑪咖成分。2.車輛檢驗(yàn)鑒定：

（1）兩車碰撞痕跡、形態(tài)鑒定詳見技術(shù)專篇。（2）因計(jì)算條件不足，無法計(jì)算事發(fā)時(shí)兩車的行駛速度。（3）電動(dòng)三輪車符合“機(jī)動(dòng)車類正三輪輕便摩托車”技術(shù)特征，即屬于機(jī)動(dòng)車。

（八）車輛行駛軌跡情況

1.李仁堂駕駛皖 KQ3059 號(hào)重型半掛牽引車（皖KMP99 號(hào)掛車），2020 年 11 月 7 日 21 時(shí)許，從湖北省麻城市木子店鎮(zhèn)沙場載運(yùn)黃沙出發(fā)，沿滬蓉高速行駛，11 月 8 日 0 時(shí) 27 分，從湖北木子店站下高速后停車休息，1 時(shí) 13 分從六安市霍邱縣沿京 珠線往阜南方向行駛，6時(shí)4分駛?cè)?S423 后由南向北行駛，6 時(shí) 17 分行駛至事故地點(diǎn)。2.苗運(yùn)波駕駛電動(dòng)三輪車，載乘馮永英、肖玉芝，從阜陽市潁泉區(qū)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—165—寧老莊鎮(zhèn)曹廟行政村秦營出發(fā)，沿 012 鄉(xiāng)道，由東南向西北方向行駛，6時(shí) 17 分至事故地點(diǎn)。

（九）公安交警部門對(duì)事故認(rèn)定情況2020 年 12 月 21 日，阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬六大隊(duì)作出《道路交通事故認(rèn)定書》（第 341204120200000151 號(hào)），認(rèn)定了交通事故當(dāng)事人責(zé)任如下：

1.苗運(yùn)波未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，違反規(guī)定載人，行經(jīng)有讓行標(biāo)志的交叉路口未按規(guī)定讓行，斜過道路借道通行時(shí)未讓在其本道內(nèi)行駛的車輛優(yōu)先通行，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）第十九條第一款、第三十八條、第五十條第一款及《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第三十四條第三款之規(guī)定，其過錯(cuò)在事故中起主要作用，承擔(dān)事故的主要責(zé)任。2.李仁堂駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛，行經(jīng)交叉路口未減速慢行，違反了《道路交通安全法》第四十四條之規(guī)定，其過錯(cuò)在事故中起次要作用，承擔(dān)事故的次要責(zé)任。

3.乘車人馮永英、肖玉芝無責(zé)任。二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

苗運(yùn)波（未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證）駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，行經(jīng)有讓行標(biāo)志的交叉路口未按規(guī)定讓行，李仁堂駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛，行經(jīng)交叉路口未減速慢行，導(dǎo)致兩車發(fā)生碰撞，并且苗運(yùn)波違反規(guī)定載人，擴(kuò)大了事故后果。

（二）間接原因

1.鑫峰公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。（1）違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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機(jī)構(gòu)設(shè)置文件未及時(shí)修訂。

（2）違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，2020年在事故發(fā)生前未按規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。（3）違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規(guī)定，不依法開展隱患排查治理，對(duì)車輛安全檢查基本采用微信遠(yuǎn)程視頻、拍照的方式，并不能檢查出檢查表所列的制動(dòng)系統(tǒng)等項(xiàng)是否有效，車輛皖KQ3059安全檢查表檢查人員桑澤峰非本人簽字。

（4）違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不力，不依法落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，未發(fā)現(xiàn)車輛皖 KQ3059 北斗定位系統(tǒng)不在線的問題，夜間不落實(shí)值班制度，車輛監(jiān)控臺(tái)賬非實(shí)時(shí)記錄，監(jiān)控時(shí)間隨意填寫，且記錄不完善，車輛違法清零臺(tái)賬記錄不全。

（5）違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第八條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制不符合要求，所述“公司事故接報(bào)兩小時(shí)內(nèi)進(jìn)行上報(bào)”違反法律規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源調(diào)查所述應(yīng)急救援小組含多名離職人員和從事貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告照抄別的公司，與本公司實(shí)際不符。2.事發(fā)路口中央分隔帶限行樁缺失，道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，存在道路交通安全隱患。

3.相關(guān)屬地政府和行業(yè)部門未依法履行職責(zé)。（1）寧老莊鎮(zhèn)政府，未落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作要求，“人、車、路”臺(tái)賬不健全，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。（2）阜陽市公路管理局潁泉分局，對(duì)事故路口交通安全設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。（3）阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)開展公路巡查管控不力，對(duì)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—167—事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。

（4）太和縣交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所開展貨運(yùn)企業(yè)執(zhí)法檢查不力，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)未發(fā)現(xiàn)鑫峰公司、誠信汽修廠存在的問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，阜陽市潁泉區(qū)“2020·11·8”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議免予責(zé)任追究的人員（1 人）苗運(yùn)波，電動(dòng)三輪車駕駛員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（1 人）李仁堂，鑫峰公司所屬皖 KQ3059 重型半掛車駕駛員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，建議責(zé)成鑫峰公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度給予李仁堂處理。（三）建議移交處理的單位（2 家）1. 鑫峰公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。因其所屬的皖KQ3059重型半掛車駕駛員李仁堂在此起事故中負(fù)次要責(zé)任，建議將鑫峰公司的違法失職行為移交太和縣政府按照管轄權(quán)限依法查處。2.誠信汽修廠，經(jīng)事故調(diào)查組延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其未按要求及時(shí)提供2019 年度質(zhì)量信譽(yù)考核材料，對(duì)皖 KQ3059 重型半掛車出具的二級(jí)維護(hù)合格證不規(guī)范，建議將誠信汽修廠的違法失職行為移交太和縣政府按照管轄權(quán)限依法查處。

（四）建議給予行政處罰的人員（3 人）1.桑澤峰，鑫峰公司法定代表人、總經(jīng)理，實(shí)際控制人之一，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，不依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由阜陽市交通運(yùn)輸局依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

2.范浩博，鑫峰公司安全管理負(fù)責(zé)人，實(shí)際控制人之一，不依法履行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由阜陽市交通運(yùn)輸局依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。3.桑路宇，鑫峰公司專職監(jiān)控員，不按規(guī)定履行監(jiān)控人員職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由阜陽市交通運(yùn)輸局依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

（五）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和問責(zé)的人員（14 人）1. 楊偉成，中共黨員，寧老莊鎮(zhèn)富民行政村黨總支書記，未落實(shí)富民村公路交通安全管理工作要求，“人、車、路”臺(tái)賬未按規(guī)定更新。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予楊偉成黨內(nèi)警告處分。

2.曹培龍，寧老莊鎮(zhèn)道路交通安全管理站工作人員，未按規(guī)定開展農(nóng)村公路隱患排查治理工作。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）、（四）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予曹培龍政務(wù)警告處分。3.馬群，中共黨員，寧老莊鎮(zhèn)道路交通安全管理站站長，對(duì)農(nóng)村公路隱患治理工作部署、開展不力。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予馬群誡勉。

4.徐全武，中共黨員，寧老莊鎮(zhèn)主任科員，2016 年4 月至2020年9月分管寧老莊鎮(zhèn)道路交通工作，未按規(guī)定履行農(nóng)村公路交通安全管理職責(zé)，對(duì)道路交通安全管理站履職不力失察。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議責(zé)令徐全武向潁泉區(qū)政府作出深刻書面檢查。5.劉衛(wèi)東，中共黨員，阜陽市公路管理局潁泉分局工養(yǎng)科科長，對(duì)公路附屬交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)不力。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—169—第（二）、（四）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉衛(wèi)東政務(wù)警告處分。6.張衛(wèi)，阜陽市公路管理局潁泉分局路政科科長，未按規(guī)定落實(shí)路政巡查制度。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予張衛(wèi)誡勉。

7.程志杰，中共黨員，阜陽市公路管理局潁泉分局副局長，分管工養(yǎng)科，對(duì)工養(yǎng)科履職不力失察。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予程志杰誡勉。

8.李琦，中共黨員，阜陽市公路管理局潁泉分局局長，對(duì)工養(yǎng)科、路政科履職不力失察失管。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議責(zé)令其向阜陽市公路管理服務(wù)中心作出深刻書面檢查。9.李殿超，中共黨員，阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)六中隊(duì)民警，11 月 7 日帶班，未參與 11 月 7 日下午和11 月8 日凌晨的錯(cuò)時(shí)巡邏，且安排輔警錯(cuò)時(shí)巡邏時(shí)長未達(dá)到要求，違反《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》第十三條之規(guī)定。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予李殿超誡勉。

10.李剛，中共黨員，阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)副大隊(duì)長，對(duì)六中隊(duì)有關(guān)民警履行職責(zé)不到位失察。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議責(zé)令李剛向阜陽市公安局交警支隊(duì)作出深刻書面檢查。

11. 蘇偉，中共黨員，太和縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所貨運(yùn)股股長，對(duì)貨運(yùn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查督促、指導(dǎo)不力。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予蘇偉誡勉。12.王樹華，中共黨員，太和縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所副所長（主持工作），對(duì)下屬股室履職不力失察。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予王樹華談話提醒。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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13.王俊輝，中共黨員，太和縣交通運(yùn)輸局副局長，對(duì)運(yùn)管所履職不到位失察。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議責(zé)令王俊輝向太和縣交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查。14.辛東，中共黨員，太和縣公安局交管大隊(duì)雙浮中隊(duì)中隊(duì)長，經(jīng)延伸調(diào)查，其對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸公司隱患清零工作開展不力，未按規(guī)定督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)（含鑫峰公司）開展車輛違法隱患清零工作。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予辛東批評(píng)教育。（六）建議給予行政問責(zé)的單位（4 家）1.建議責(zé)成寧老莊鎮(zhèn)人民政府向潁泉區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。2.建議責(zé)成阜陽市公路管理局潁泉分局向阜陽市公路管理服務(wù)中心作出深刻書面檢查。

3.建議責(zé)成阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)向阜陽市公安局交警支隊(duì)作出深刻書面檢查。

4.建議責(zé)成太和縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所向太和縣交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查。

（七）其他處理建議（1 人）

經(jīng)延伸調(diào)查，傅玉龍，中共黨員，阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)六中隊(duì)指導(dǎo)員 11 月 8 日帶班，未按規(guī)定經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)于11月8日離崗。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款之規(guī)定，建議給予傅玉龍批評(píng)教育。

以上處理建議，對(duì)潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)政府、人員的黨紀(jì)處分和行政問責(zé)，由潁泉區(qū)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限實(shí)施；對(duì)阜陽市公路管理局潁泉分局及相關(guān)人員的處理，由阜陽市交通運(yùn)輸局督促實(shí)施；對(duì)阜陽市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)、下屬六中隊(duì)單位和人員的行政問責(zé)，由阜陽市公安局實(shí)施；對(duì)太和縣相關(guān)單位、人員行政問責(zé)，由太和縣人民政府、

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—171—紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限實(shí)施。以上處理結(jié)果和書面檢查材料抄送阜陽市應(yīng)急管理局備案。

四、防范和整改措施

（一）潁泉區(qū)政府要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，壓實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析、統(tǒng)計(jì)、研判轄區(qū)道路交通安全隱患，及時(shí)督促整改，對(duì)同一路段反復(fù)出現(xiàn)的隱患，要會(huì)同有關(guān)部門制定科學(xué)整治措施，采取切實(shí)有效的辦法解決；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”制度，做好農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理工作，完善轄區(qū)人、車、路基礎(chǔ)臺(tái)賬。（二）市交通運(yùn)輸局公路管理服務(wù)中心要深刻吸取事故教訓(xùn)，按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)全覆蓋路政巡查、養(yǎng)護(hù)巡查職責(zé)，加強(qiáng)路政巡查、養(yǎng)護(hù)巡查溝通協(xié)調(diào)，加大隱患排查治理力度，及時(shí)對(duì)存在安全隱患的路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。

（三）市公安局交警支隊(duì)要加大對(duì)勤務(wù)制度的檢查落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化路面執(zhí)法，針對(duì)道路交通安全設(shè)施不齊全、公路臨水、急彎陡坡等隱患突出路段加強(qiáng)路面巡邏密度，嚴(yán)厲查處電動(dòng)三輪車違法載人、超速、無證、酒駕等違法行為，扎實(shí)有效開展隱患清零工作，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。（四）太和縣交通運(yùn)輸部門要依法監(jiān)督貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，有效發(fā)揮車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)作用，如實(shí)記錄隱患排查治理臺(tái)賬、車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬等，加強(qiáng)對(duì)車輛維修企業(yè)的管理，落實(shí)維修質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法檢查能力。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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太和縣鴻盛紙業(yè)有限公司“2021·3·15”中毒事故2021 年 3 月 15 日 15 時(shí) 20 分許，安徽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)太和縣鴻盛紙業(yè)有限公司制漿車間二層平臺(tái)上，一名職工在制漿池外圍做復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備時(shí)，突然昏迷倒地，先后有 9 名職工未采取任何防護(hù)措施的情況下前來施救，致 10 人先后出現(xiàn)不同程度中毒癥狀，其中7 人需歇工3個(gè)工作日及以上，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故處罰）13.3 萬元人民幣。一、 事故基本情況

（一）事故單位基本情況

太和縣鴻盛紙業(yè)有限公司（以下簡稱鴻盛公司）位于安徽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341222697389422J，法定代表人：趙建磊，營業(yè)期限：2009 年 12 月 03 日至 2029 年12 月1 日，經(jīng)營范圍：紙張加工、購銷；廢紙、麥秸稈購銷。該公司2021 年1 月31 日春節(jié)放假停工，因股東利益糾紛等原因，至 3 月 14 日至 15 日員工才開展復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，原計(jì)劃 3 月 16 日正式復(fù)產(chǎn)。事故發(fā)生后，鴻盛公司被太和縣應(yīng)急管理局責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)。

（二）事故現(xiàn)場勘查情況

該起事故發(fā)生在鴻盛公司制漿車間二層平臺(tái)上，制漿車間位于鴻盛公司廠區(qū)主路東側(cè) 2 棟廠房北頭。制漿車間的西側(cè)安裝有精篩、單效等設(shè)備，南北長 35 米，寬 13 米，頂高約7 米，東西側(cè)墻體高度5.5米；車間的東側(cè)為二層平臺(tái)，平臺(tái)高 3 米，南北長47.5 米，寬16米，平臺(tái)上東西側(cè)到房頂高分別為 2.5 米、4 米。多個(gè)制漿池位于平臺(tái)的東側(cè)，深

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—173—3 米，基本與平臺(tái)同高。平臺(tái)西側(cè)安裝有機(jī)器設(shè)備及管道，地面中間為過道，兩邊是循環(huán)水槽。平臺(tái)南側(cè)為違規(guī)搭建的辦公室和休息室，其他方向有設(shè)備或墻體封閉，上方為塑料頂棚封閉（事故發(fā)生后，鴻盛公司拆除了部分塑料頂棚），只有西南側(cè)樓梯處與外界聯(lián)通，局部空氣流通不暢。（三）技術(shù)鑒定和檢測檢驗(yàn)情況

3 月 15 日 17 時(shí) 31 分左右，太和縣疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱太和縣疾控中心）接到太和縣中醫(yī)院報(bào)告，本醫(yī)院及太和縣人民醫(yī)院分別有 5 名和 3 名鴻盛公司職工因中毒入院治療。當(dāng)天，太和縣疾控中心立即組織專業(yè)人員分組前往太和縣人民醫(yī)院、太和縣中醫(yī)院調(diào)查（未接到太和皖北醫(yī)院報(bào)告）。主要調(diào)取了 8 名中毒人員治療資料，向參與救援和治療的醫(yī)護(hù)人員及鴻盛公司相關(guān)人員了解事故情況，現(xiàn)場作業(yè)人員反映，感覺紙漿池散發(fā)出有刺激性的、臭味的氣體。3 月16 日，阜陽市及太和縣疾控中心調(diào)查組人員前往事故現(xiàn)場進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，現(xiàn)場檢測出硫化氫濃度為 1.44mg/m3。3 月 26 日，8 名中毒人員全部出院后，太和縣疾控中心根據(jù)病人發(fā)病及救治情況，結(jié)合現(xiàn)場檢測結(jié)果，依據(jù)《職業(yè)病診 斷 通 則》（ GBZ/T265-2014） 和 《 職業(yè)性硫化氫中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ31-2002），經(jīng)過綜合分析，得出結(jié)論：8 名中毒人員為硫化氫中毒。二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021 年 3 月 15 日下午，按照鴻盛公司復(fù)產(chǎn)工作計(jì)劃，分管生產(chǎn)副總經(jīng)理程海濤安排制漿車間副主任閃建云（車間主任已辭職）負(fù)責(zé)開展制漿車間復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備工作。閃建云安排班組長王小飛帶領(lǐng)一組人員主要負(fù)責(zé)二層平臺(tái)設(shè)備及環(huán)境衛(wèi)生清理工作，自己帶領(lǐng)另一組人員在車間西側(cè)機(jī)器旁清理衛(wèi)生。15 時(shí) 20 分左右，職工范恒宇和閃浩偉發(fā)現(xiàn)范飛飛暈倒在二層平臺(tái)制漿池外圍過道上，立即前往施救并呼救，由于范飛飛身體肥胖，兩

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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人抬不動(dòng)，同時(shí)感到頭暈。聽到呼救后，王小飛、閃建云立即組織現(xiàn)場5名職工施救（所有施救人員均未佩戴防護(hù)用具），經(jīng)多人協(xié)力將范飛飛抬到車間外空氣流通處，9 名施救人員也相繼出現(xiàn)了不同程度的頭暈、惡心等中毒癥狀。

（二）事故報(bào)告情況

救援過程中，有現(xiàn)場職工打電話向副總經(jīng)理程海濤報(bào)告。15時(shí)30分左右，程海濤打電話向鴻盛公司常務(wù)副總經(jīng)理宋曉濤報(bào)告了事故情況，宋曉濤立即打電話向公司主要負(fù)責(zé)人趙建磊報(bào)告，但是趙建磊當(dāng)時(shí)有事未接電話。宋曉濤又給趙建磊隨行人員吳潁打電話，吳潁向趙建磊報(bào)告了事故情況 16 時(shí)前趙建磊知道了此起事故情況。17 時(shí) 20 分許，鴻盛公司人員通過電話向太和縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況（1 人昏迷，7 名參與救援人員出現(xiàn)中毒癥狀），16 日上午將書面報(bào)告送至太和縣應(yīng)急管理局。事故發(fā)生后，有群眾舉報(bào)“該企業(yè)瞞報(bào)了中毒人員數(shù)量”。3 月 23 日，太和縣應(yīng)急管理局核查人員根據(jù)群眾舉報(bào)線索前往太和縣皖北醫(yī)院進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn) 2 名有鴻盛公司職工（王小飛和李濤）于 3 月 15 日因中毒入院治療。截至太和縣應(yīng)急局核查人員現(xiàn)場核查時(shí)，鴻盛公司未補(bǔ)報(bào)中毒人數(shù)。

（三）中毒人員及治療情況

1.范飛飛，男，27 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)三角元村委會(huì)后范自然村 41 號(hào)，鴻盛公司制漿車間副班長。3 月15 日入住太和縣人民醫(yī)院，主要診斷為刺激性氣體中毒，3 月 26 日康復(fù)出院，歇工11個(gè)工作日。2.范恒宇，男，27 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)三角元村委會(huì)后范自然村 1 號(hào)，保全車間機(jī)修工。3 月15 日入住太和縣人民醫(yī)院，主要診斷為刺激性氣體中毒，3 月 23 日康復(fù)出院，歇工8 個(gè)工作日。3.閃浩偉，男，21 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)閃莊村委會(huì)閃

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—175—莊自然村 63 號(hào)，制漿車間跳篩工。3 月15 日入住太和縣人民醫(yī)院，主要診斷為刺激性氣體中毒，3 月 23 日康復(fù)出院，歇工8 個(gè)工作日。4.閃建云，男，50 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)閃莊村委會(huì)閃莊自然村 63 號(hào)，制漿車間副主任。3 月15 日至太和縣中醫(yī)院留觀，診斷為急性工業(yè)廢氣中毒，3 月 20 日康復(fù)，結(jié)束留觀，歇工5 個(gè)工作日。5.史峰，男，49 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)新街居委會(huì)四組9 號(hào)，制漿車間跳篩工。3 月 15 日至太和縣中醫(yī)院留觀，診斷為急性工業(yè)廢氣中毒，3 月 18 日病情好轉(zhuǎn)，要求出院，歇工3 個(gè)工作日。6.劉柱，男，39 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)商業(yè)居委會(huì)西大街 23 號(hào)，制漿車間 碎漿機(jī)主操工。3 月15 日至太和縣中醫(yī)院留觀，診斷為急性工業(yè)廢氣中毒，3 月 17 日康復(fù)，結(jié)束留觀，歇工2 個(gè)工作日。7.韓帥，男，35 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)東街居委會(huì)四組25 號(hào)，制漿車間送漿班長。3 月 15 日至太和縣中醫(yī)院留觀，診斷為急性工業(yè)廢氣中毒，3 月 17 日康復(fù)，結(jié)束留觀，歇工2 個(gè)工作日。8.常雷霆，男，36 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)三角元村委會(huì)幸福新村，保全車間機(jī)修工。3 月 15 日至太和縣中醫(yī)院留觀，診斷為急性工業(yè)廢 氣中毒，3 月 17 日康復(fù)，結(jié)束留觀，歇工2 個(gè)工作日。9.李濤，男，46 歲，戶籍地：安徽省太和縣稅鎮(zhèn)鎮(zhèn)張付村委會(huì)大張莊 224 號(hào)，保全車間電工。3 月 15 日入住太和皖北醫(yī)院，主要診斷為沼氣中毒，3 月 21 日康復(fù)出院，歇工 6 個(gè)工作日。10.王小飛，男，30 歲，戶籍地：安徽省太和縣舊縣鎮(zhèn)仁井村委會(huì)王莊自然村 4 號(hào)，制漿車間班長。3 月 15 日入住太和皖北醫(yī)院，主要診斷為沼氣中毒；3 月 17 日，被診斷出胸椎骨折，在個(gè)人要求下，轉(zhuǎn)入太和縣中醫(yī)院繼續(xù)治療，4 月 3 日康復(fù)出院，歇17 個(gè)工作日。根據(jù)應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，此起事故中有7名

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中毒人員需歇工 3 個(gè)工作日及以上，符合急性工業(yè)中毒傷亡人員統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)。

（四）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，鴻盛公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到事故現(xiàn)場，立即組織現(xiàn)場人員進(jìn)行救援，同時(shí)撥打 120 求救。15 時(shí) 50 分左右，120 救護(hù)車及醫(yī)護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場，分別將中毒癥狀較重的范飛飛、范恒宇和閃浩偉送往太和縣人民醫(yī)院救治。閃建云等中毒癥狀較輕的 5 人分別搭乘同事私家車前往太和縣中醫(yī)院就醫(yī)，王小飛和李濤也感覺到頭暈，搭乘私家車自行前往較近的皖北醫(yī)院就醫(yī)。17 時(shí) 20 分許，鴻盛公司人員通過電話向太和縣應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況，縣應(yīng)急局立即上報(bào)太和縣委縣政府及市應(yīng)急管理局。17時(shí)30分左右，縣政府分管負(fù)責(zé)人立即安排屬地公安部門封鎖事故現(xiàn)場，并帶領(lǐng)縣應(yīng)急局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)同志趕赴醫(yī)院指導(dǎo)搶救等善后處置工作，并積極協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源救治傷者，提出不惜代價(jià)搶救傷員的要求。至 15 日晚上，經(jīng)過 3 家醫(yī)院治療，除范飛飛昏迷未醒外，其他9名人員中毒癥狀明顯緩解。至 4 月 3 日，10 名中毒人員全部康復(fù)出院。（五）事故善后處理及經(jīng)濟(jì)損失情況事故發(fā)生后，鴻盛公司負(fù)責(zé)人多次前往3 家醫(yī)院看望住院職工，主動(dòng)支付 10 名中毒人員醫(yī)療費(fèi)用。目前，鴻盛公司已與10 名中毒人員達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償金也支付到位，中毒人員全部恢復(fù)良好，善后處理工作結(jié)束。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）13.3萬元人民幣。

三、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—177—經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問及資料分析，該起事故為現(xiàn)場工作人員吸入硫化氫引起的中毒事故。

1.制漿車間二層平臺(tái)通風(fēng)不暢。該平臺(tái)上有多個(gè)紙漿池、循環(huán)水池等易產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體的部位，鴻盛公司在平臺(tái)周圍安裝設(shè)備或封堵，平臺(tái)南側(cè)違規(guī)搭建房屋且頂部被剛更換的塑料棚遮擋嚴(yán)密，空氣流通不暢；另外，由于企業(yè)長時(shí)間停產(chǎn)，制漿池內(nèi)揮發(fā)出的硫化氫等有毒氣體在二層平臺(tái)聚集，濃度較大，致現(xiàn)場作業(yè)人員中毒。2.未進(jìn)行有毒氣體檢測。鴻盛公司未配備有毒氣體檢測儀器，未按照職業(yè)病防治等法律法規(guī)要求對(duì)極易產(chǎn)生硫化氫等職業(yè)病危害因素的場所進(jìn)行過有毒氣體濃度檢測。

3.盲目施救，導(dǎo)致多名救援人員中毒。事故發(fā)生后，9 名施救人員在未做好自身安全防護(hù)、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下，實(shí)施對(duì)暈倒人員范飛飛救援，造成不同程度中毒。（二）間接原因

1.鴻盛公司未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是鴻盛公司從業(yè)人員超過一百人，未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，兼職安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)資格證書過期。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制混亂，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)際不從事安全生產(chǎn)管理工作且未取得培訓(xùn)資格證書，常務(wù)副總經(jīng)理和分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理安全生產(chǎn)管理責(zé)任不明確。三是安全生產(chǎn)管理制度不健全，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援教育和培訓(xùn)，記錄內(nèi)容不實(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)。四是事故隱患排查治理流于形式。五是在易產(chǎn)生有毒氣體生產(chǎn)車間內(nèi)違規(guī)搭建會(huì)議室和值班室，未在容易造成人員中毒的制漿車間二層平臺(tái)上等有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)立警示標(biāo)志和安全告知牌，缺少有毒氣體檢測儀器和應(yīng)急救援裝設(shè)備，未對(duì)工作場所有毒氣體等職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測。六是未按照安全生產(chǎn)、職業(yè)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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衛(wèi)生等行政部門下達(dá)的指令整改存在的事故隱患。2.安徽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心（以下簡稱開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心）對(duì)鴻盛公司監(jiān)督檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該公司沒有按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制混亂、安全管理制度不健全、安全教育培訓(xùn)和事故隱患排查治理流于形式、重要部位缺少警示標(biāo)識(shí)、缺少有毒氣體檢測儀器、無應(yīng)急救援裝設(shè)備、特種設(shè)備未按要求檢測、特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格證等安全隱患，未認(rèn)真督促企業(yè)整改太和縣應(yīng)急管理局 2020 年 8 月 25 日?qǐng)?zhí)法檢查中排查出的問題隱患，致事故發(fā)生時(shí)鴻盛紙業(yè) 10 余條隱患未整改，對(duì)鴻盛公司開展日常安全監(jiān)督檢查流于形式。3.安徽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）檢查、督促、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心開展安全監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員管理、教育和培訓(xùn)不到位。4.太和縣經(jīng)濟(jì)和信息化局未按照上級(jí)及本級(jí)業(yè)務(wù)部門要求對(duì)鴻盛公司等工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，未有效督促鴻盛公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)鴻盛公司安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查走形式、走過場，無檢查情況記錄。

5.太和縣衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)鴻盛公司職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法未閉環(huán)管理，未給執(zhí)法人員配備對(duì)有毒氣體等職業(yè)衛(wèi)生危害因素檢測的裝設(shè)備，從發(fā)現(xiàn)鴻盛公司可能存在有毒有害氣體等職業(yè)病危害因素至事故發(fā)生時(shí)長達(dá)半年內(nèi)，未督促該企業(yè)開展有毒氣體檢測等職業(yè)病防治工作。6.太和縣應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行對(duì)鴻盛紙業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：未認(rèn)真督促鴻盛公司整改在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，未有效督促鴻盛公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；崗位職責(zé)相互交叉，權(quán)責(zé)不明，影響對(duì)工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管效能。

（三）事故性質(zhì)

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—179—經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，太和縣鴻盛紙業(yè)有限公司“2021·3·15”中毒事故共造成 10 人不同程度中毒，其中 7 人符合急性工業(yè)中毒傷亡人員統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議給予行政處罰人員（3 人）1.趙建磊，鴻盛公司法人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位：未組織建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未認(rèn)真組織整改安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等行政部門排查出的事故隱患；未認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，接到事故報(bào)告后，未在 1 小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，未及時(shí)補(bǔ)報(bào)中毒人員數(shù)量。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條 、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款之規(guī)定，建議由阜陽市應(yīng)急管理局給予趙建磊行政處罰。2.宋曉濤，鴻盛公司常務(wù)副總經(jīng)理，由于總經(jīng)理趙建磊長期不在崗，除財(cái)務(wù)工作外，全面負(fù)責(zé)鴻盛公司管理工作，直接領(lǐng)導(dǎo)單位唯一兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織隱患排查治理工作不深入、流于形式，對(duì)制漿車間二層平臺(tái)存在有毒氣體事故隱患失察，組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，未按應(yīng)急管理部門依法下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》（太應(yīng)急監(jiān)管責(zé)改〔2020〕專 3 號(hào)）要求組織整改與此起事故相關(guān)的問題隱患，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜陽市應(yīng)急管理局給予宋曉濤

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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行政處罰。

3.程海濤，鴻盛公司原分管生產(chǎn)副總經(jīng)理（事故發(fā)生后離職），負(fù)有日常安全生產(chǎn)管理職責(zé)。組織日常隱患排查治理工作深入、不細(xì)致，安排人員在制漿車間從事復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備工作時(shí)，未采取有效的安全防范措施，對(duì)制漿車間二層平臺(tái)存在有毒氣體的事故隱患失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜陽市應(yīng)急管理局給予程海濤行政處罰。（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（2 人）1.秦尹杰，鴻盛公司常務(wù)副總經(jīng)理宋曉濤助理、兼職安全生產(chǎn)管理人員。未認(rèn)真組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查出制漿車間二層平臺(tái)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，其行為違反了《安全生 產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議責(zé)成鴻盛公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予秦尹杰企業(yè)內(nèi)部處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面報(bào)阜陽市應(yīng)急管理局備案。2.閃建云，盛公司制漿車間副主任（事故發(fā)生前車間主任已辭職），負(fù)責(zé)制漿車間管理工作。未認(rèn)真檢查本車間的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查出制漿車間二層平臺(tái)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；在組織事故救援中，未采取有效的安全防護(hù)措施，致9名施救人員不同程度中毒，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議責(zé)成鴻盛公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予 閃建云企業(yè)內(nèi)部處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面報(bào)阜陽市應(yīng)急管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的單位（1 家）

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—181—鴻盛公司未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條第二款、第二十四條第一款、第二十五條第一款、第三十二條、第三十八條第一款、第四十一條以及《職業(yè)病防治法》第二十六條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定，建議由阜陽市應(yīng)急管理局對(duì)鴻盛公司實(shí)施行政處罰。（四）建議給予行政處理的人員（6 人）1.張超，開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心工作人員，負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)鴻盛紙業(yè)的日常安全督查檢查不認(rèn)真、未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的諸多事故隱患，未認(rèn)真督促該企業(yè)整改應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)的與事故有較大關(guān)聯(lián)的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng) 、第十七條第一款之規(guī)定，建議給予張超政務(wù)警告處分。2.陳雷，開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心原主任（事故發(fā)生后，調(diào)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)中心主任），負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作。在日常監(jiān)管工作中，未認(rèn)真履行法定安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促該企業(yè)整改應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)的與事故有較大關(guān)聯(lián)的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。建議給予陳雷誡勉處理。

3.張濤，太和縣經(jīng)濟(jì)和信息化局安全生產(chǎn)管理股股長，指導(dǎo)太和縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未按照上級(jí)及本級(jí)部門要求對(duì)工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中走形式、走過場，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成向太和縣經(jīng)濟(jì)和信息化局作出深刻書面檢查。4.魏學(xué)明，太和縣衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長，分管負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查的計(jì)劃生育股，2020 年兩次帶隊(duì)對(duì)鴻盛公司進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。督促企業(yè)認(rèn)真開展職業(yè)病防治工作不到位，對(duì)事故的

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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發(fā)生負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。建議由太和縣衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

5.王志峰，太和縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，同時(shí)負(fù)責(zé)加油站行業(yè)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，工貿(mào)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查由安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)。在日常監(jiān)管工作中，未認(rèn)真履行法定職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認(rèn)真督促鴻盛公司整改在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成向太和縣應(yīng)急管理局作出深刻書面檢查。6.云建成，太和縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。對(duì)工貿(mào)企業(yè)的日常監(jiān)管不到位，執(zhí)法檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)鴻盛公司等工貿(mào)企業(yè)存在的諸多事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。建議由太和縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。（五）建議給予行政問責(zé)的單位（4 家）1.開發(fā)區(qū)管委會(huì)，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求不力，屬地安全監(jiān)管工作不認(rèn)真，督促開發(fā)區(qū)安監(jiān)中心開展安全監(jiān)督檢查工作不到位，建議責(zé)成向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。

2.太和縣經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，建議責(zé)成向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。3.太和縣衛(wèi)生健康委員會(huì)開展轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)對(duì)鴻盛公司等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理，履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)不到位，建議責(zé)成向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。4.太和縣應(yīng)急管理局對(duì)鴻盛公司等工貿(mào)企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，建議責(zé)成向太和縣人民政府作出深刻

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—183—書面檢查。

（六）其他處理建議

根據(jù)群眾舉報(bào)線索，經(jīng)事故調(diào)查組延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻盛公司存在起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備未按規(guī)定檢驗(yàn)而投入使用及未按規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的情況，建議按照管理權(quán)限由太和縣深入調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)阜陽市應(yīng)急管理局備案。以上對(duì)單位和個(gè)人的行政處理建議，由太和縣負(fù)責(zé)實(shí)施，并將書面處理結(jié)果和檢查材料報(bào)送阜陽市監(jiān)察委員會(huì)、抄送阜陽市應(yīng)急管理局備案。五、事故防范措施建議

（一）鴻盛公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，并認(rèn)真督促落實(shí)；設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提高負(fù)責(zé)人和管理人員安全管理能力；強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)及對(duì)有毒氣體等危害因素的防護(hù)能力；加大事故隱患排查治理力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)查找和隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患；修訂完善事故應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展事故應(yīng)急救援演練，提高作業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

（二）太和縣相關(guān)部門要大力組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加大對(duì)安全監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)工作，著力提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高工貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范能力；同時(shí)要充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳防范有毒有害氣體等危害因素的安全知識(shí)，切實(shí)提高相關(guān)人員防范工業(yè)氣體中毒的能力。

（三）太和縣相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，理清部門之間及單位內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，提高

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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監(jiān)管效能；要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，深刻查找事故暴露出的問題，深挖問題根源，提出有效措施，強(qiáng)化屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任；要切實(shí)解決安全監(jiān)管工作中的形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—185—阜陽經(jīng)開區(qū)“2021·6·15”觸電事故2021 年 6 月 15 日 8 時(shí) 29 分，位于阜陽經(jīng)開區(qū)的阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程發(fā)生一起觸電事故，造成1 人受傷經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 93 萬元。

事故調(diào)查組認(rèn)定，阜陽經(jīng)開區(qū)“2021·6·15”觸電事故是一起因安全管理不到位而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場處置和善后處理情況2021 年 6 月 15 日上午 8 時(shí)許，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程木工朱坤濤對(duì)現(xiàn)場一層大廳柱體模板進(jìn)行拆除，該柱體周邊為深約2米的基坑，由于水泵損壞，基坑內(nèi)有積水，朱坤濤需拆除地面以下的柱體模板，其站在基坑內(nèi)水中嘗試使用撬棍拆除柱體模板失敗后，決定先采用手持切割機(jī)切割模板，便請(qǐng)其工友王俠先將切割機(jī)遞給他，朱坤濤接到切割機(jī)后，王俠先便將切割機(jī)插銷插在現(xiàn)場一插板上，隨后王俠先聽見朱坤濤慘叫，王俠先拔掉電源后，呼喊其他工友一直把朱坤濤從水中拉上來，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人于興剛隨即對(duì)朱坤濤進(jìn)行搶救，并撥打120急救電話。急救人員到后將朱坤濤運(yùn)往民生醫(yī)院搶救，當(dāng)日10 時(shí)左右朱坤濤經(jīng)搶救無效死亡。

6 月 16 日，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司法定代表人胡海清、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人于興剛等與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司于6月 16 日、6 月 17 日分兩次將賠償款付給死者家屬，善后處置完成。（二）有關(guān)人員和單位基本情況

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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朱坤濤，男，1969 年出生，阜陽市潁泉區(qū)泉潁辦事處居民。2021年6 月 12 日第一次進(jìn)場，為需要加固的主體支模板，6 月15 日第二次進(jìn)場進(jìn)行拆除模板，在作業(yè)過程中觸電經(jīng)搶救無效死亡。阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司，成立于2019 年，地址為阜陽經(jīng)開區(qū)新陽大道麗晶佳苑小區(qū) 2 號(hào)綜合樓。2017 年4 月，趙東江代表阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司與阜陽義耕置業(yè)有限公司簽訂房屋租賃合同，所租賃房屋為阜陽經(jīng)開區(qū)新陽大道麗景佳苑小區(qū)2#3#商業(yè)樓，建筑面積為11488.36 平方米，房屋結(jié)構(gòu)為鋼混，總層數(shù)為6 層。2019 年，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司開始對(duì)該房屋進(jìn)行裝修，2020 年8 月、11 月，該公司兩次委托安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站對(duì)房屋進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行圖審、專家論證后，委托河南華坤建筑加固工程有限公司進(jìn)行施工總承包，安徽燚燊建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，2021 年7 月2 日辦理了施工許可證，施工許可證號(hào)為 3412001911280001-SX-002。本事故發(fā)生在 2021 年 6 月 15 日，當(dāng)時(shí)施工許可證尚未辦理，施工總承包單位及監(jiān)理單位尚未進(jìn)場，由阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司監(jiān)事（兼任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）于興剛自行安排人員施工時(shí)發(fā)生。二、事故原因

（一）事故直接原因

阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程木工朱坤濤違規(guī)使用手持電動(dòng)工具，未做好絕緣防護(hù)，導(dǎo)致發(fā)生事故受傷經(jīng)搶救無效死亡。（二） 事故間接原因

阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1.違反《建筑法》第七條、第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，在未確定建筑施工企業(yè)、未辦理施工許可證之前，擅自安排人員進(jìn)場施工。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—187—2.違反《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第二十五條第一款的規(guī)定，未嚴(yán)格開展對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，事故發(fā)生前未對(duì)朱坤濤進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育，并對(duì)培訓(xùn)教育效果進(jìn)行考核。3.違反《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第二十一條第一款的規(guī)定，未成立安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，僅有于興剛一人在現(xiàn)場管理。

4.違反《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第三十八條第一款的規(guī)定，未有效排查治理事故隱患，施工現(xiàn)場安全管理混亂無序，現(xiàn)場拆除地面以下柱體模板，柱體基坑內(nèi)有積水，工人站在水中作業(yè)，同時(shí)臨時(shí)用電未得到有效管理。

5.違反住建部印發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75 號(hào)）第三條第（一）項(xiàng)、第四條的規(guī)定，施工現(xiàn)場電工趙佳未持有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。三、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任的人員于興剛，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司監(jiān)事，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程實(shí)際負(fù)責(zé)人。2019 年底，市環(huán)保督查組在環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在裝修且無任何審批手續(xù)，阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、城管執(zhí)法、建設(shè)管理等部門分別采取斷電停水、下發(fā)停工令等措施責(zé)令整改。2021 年 5 月，阜陽經(jīng)開區(qū)自然資源和建設(shè)管理局收到施工許可證申請(qǐng)資料后進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電等方面存在安全隱患，并下發(fā)整改通知書。于興剛在施工許可證尚未辦理、安全隱患尚未整改期間，私自安排工人違法違規(guī)施工，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第九十一條規(guī)定，建議將于興剛移送司法機(jī)關(guān)依法追究

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的人員

胡海清，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司法定代表人。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)胡海清處以罰款。

（三）建議給予行政處罰的單位

阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司處以罰款。（四）建議給予行政問責(zé)的單位

阜陽經(jīng)開區(qū)自然資源和建設(shè)管理局。落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)管理責(zé)任，建議責(zé)令阜陽經(jīng)開區(qū)自然資源和建設(shè)管理局向阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（五）建議免予追究責(zé)任的人員

朱坤濤，阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程木工。違規(guī)使用手持電動(dòng)工具，未做好絕緣防護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于朱坤濤在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

四、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，提出如下防范和整改措施。

（一）阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司要認(rèn)真反思事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理的企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人全面責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)資金投入，改善安全生產(chǎn)條件。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立健全

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—189—事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，特種作業(yè)人員必須持證上崗。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能，熟悉了解危險(xiǎn)因素、防范措施和應(yīng)急措施。

（二）河南華坤建筑加固工程有限公司作為阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程目前的施工總承包單位，要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)建施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備《安全生產(chǎn)法》（2014 年修正）和建筑行業(yè)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，特別是針對(duì)建筑工程施工重大危險(xiǎn)源要有針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的安全管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

（三）安徽燚燊建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司作為阜陽市俏藍(lán)庭酒店有限公司改造加固工程目前的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的工程監(jiān)理責(zé)任，組織或參加各類安全檢查活動(dòng)，掌握施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位安全管理事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行檢查、審查和監(jiān)督，尤其是對(duì)施工計(jì)劃、施工方案和技術(shù)交底等相關(guān)材料要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定的監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任，并依照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

（四）阜陽經(jīng)開區(qū)自然資源和建設(shè)管理局要按照“管行業(yè)必須管安全、

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管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)限期整改，對(duì)重大事故隱患要落實(shí)“一單四制”制度實(shí)行閉環(huán)管理。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加大對(duì)企業(yè)未按時(shí)整改隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為打擊查處力度，嚴(yán)格杜絕監(jiān)管執(zhí)法“管、松、軟”的問題，始終保持安全生產(chǎn)常管長嚴(yán)，保障建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（五）阜陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)的極端重要性，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任，落實(shí)“一單四制”制度治理重大事故隱患，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和體系建設(shè)，健全完善建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提升監(jiān)管人員能力和水平，有效加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，防范類似事故的再次發(fā)生。

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—191—太和縣污水處理廠“2021·6·17”中毒事故2021 年 6 月 17 日 9 時(shí) 05 分左右，太和縣污水處理廠3 名機(jī)修工薄連科、劉萬平、劉加勤檢修乙酸鈉（碳源）溶液罐時(shí)，由于操作不當(dāng)，薄連科吸入有毒氣體暈倒，跌入溶液罐，劉萬平和副廠長曹奎先后進(jìn)行施救，相繼出現(xiàn)昏倒，事故共造成 1 人死亡，2 人受重傷。截至2021年8月23日造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣 332.47 萬元。一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況

1.太和縣污水處理廠：太和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“太和縣住建局”）下屬事業(yè)單位，太和縣污水處理廠一期項(xiàng)目于2004年12月試運(yùn)行；2005 年正式投產(chǎn)，處理能力：2 萬m3/d，于2014 年擴(kuò)建，擴(kuò)建后處理能力：4 萬 m3/d?，F(xiàn)有在職員工 15 人，另聘用機(jī)修工3 人，駕駛員2 人。現(xiàn)有科室 8 個(gè)：辦公室、檢驗(yàn)科、運(yùn)行科、安全生產(chǎn)科、泵站管理科、倉庫管理科、財(cái)務(wù)科、檔案管理科。法定代表人兼廠長張峰于2014年被抽調(diào)到太和縣重點(diǎn)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，與污水處理廠工作脫鉤，于 2020 年 2 月份辭去太和縣污水處理廠和太和縣重點(diǎn)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職務(wù)，于 2020 年 9 月 30 日應(yīng)聘到阜陽市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司工作。2020 年 10 月 13 日，太和縣住建局宣布由于張峰辭去了太和縣污水處理廠廠長職務(wù)，由副廠長曹奎主持太和縣污水處理廠工作。2.乙酸鈉溶液供應(yīng)商：徐州云河環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“徐州云河公司”），2020 年 12 月 7 日，太和縣污水處理廠委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)安

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徽金泉工程管理咨詢有限公司在安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布太和縣污水處理廠藥品采購項(xiàng)目競爭性談判公告。采購產(chǎn)品要求：乙酸鈉溶液，無色透明液體，含量≥25%，沉淀和雜質(zhì)，無異味，PH 值在6-9，COD≥25萬mg/L。2020 年 12 月 11 日，太和縣污水處理廠通過安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā) 布太和縣污水處理廠藥品采購項(xiàng)目第一標(biāo)包成交結(jié)果公告，公告顯示供應(yīng)商名稱：徐州云河環(huán)?？萍加邢薰?，品牌：匯昌牌，中標(biāo)金額：630 元/噸。2020 年 12 月 24 日，太和縣污水處理廠與徐州云河公司簽訂《太和縣污水廠藥劑采購合同》，合同有效期：2021 年1 月1日至2021年 12 月 31 日。

3.乙酸鈉溶液生產(chǎn)商：山東匯昌環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“山東匯昌公司”），匯昌牌乙酸鈉溶液生產(chǎn)商。2020 年12 月8 日授權(quán)：徐州云河公司作為山東匯昌公司的授權(quán)經(jīng)銷商，參加太和縣污水處理廠藥品采購項(xiàng)目第一標(biāo)包的投標(biāo)，全權(quán)代表山東匯昌公司處理投標(biāo)過程一切事宜。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：山東匯昌公司法定代表人是楊曉寧，而實(shí)際控制人系楊曉寧丈夫龐海龍。

4.乙酸鈉溶液運(yùn)輸單位：濟(jì)寧勝潤運(yùn)輸有限公司（以下濟(jì)寧勝潤公司）。2020 年 5 月 1 日，山東匯昌公司與濟(jì)寧勝潤公司簽訂《車輛運(yùn)輸合同》。5. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：安徽金泉工程管理咨詢有限公司（以下簡稱“安徽金泉公司”），于 2020 年 12 月 7 日受太和縣污水處理廠委托組織太和縣污水處理廠購買乙酸鈉溶液和聚合硫酸鐵采購項(xiàng)目，招標(biāo)代理協(xié)議書顯示：采購方式：競爭性談判，審查投標(biāo)人資格：勾選項(xiàng)為否，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王思，具辦人員：韋孟海。

（二）事故現(xiàn)場勘查情況

該起事故發(fā)生在太和縣污水處理廠配水井處，根據(jù)生產(chǎn)工藝，于2019年 6 月在配水井南側(cè)增加 4 個(gè)圓形乙酸鈉（碳源）塑料罐（高度2400mm，