146 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第七章?附則

第六十二條?本條例所稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括：

（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位；

（三）鋰電池的生產(chǎn)、加工、儲存單位；

（四）粉塵涉爆、涉氨制冷單位；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定的其他高危生

產(chǎn)經(jīng)營單位。

本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指對本單位生產(chǎn)

經(jīng)營負全面責任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單

位參與經(jīng)營管理的法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高

管理權(quán)限的實際控制人。

本條例所稱安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，是指依法從事

安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓和評審等技術(shù)、管

理服務(wù)的機構(gòu)。

本條例所稱工業(yè)企業(yè)，是指從事產(chǎn)品加工制造的企業(yè)。

第七章? 附則 147

【解讀】本條是對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要

負責人、安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)以及工業(yè)企業(yè)的定義。

一、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位

高危生產(chǎn)經(jīng)營單位由于所從事行業(yè)的特殊性，應當比一般

生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔更多、更嚴格的安全生產(chǎn)主體責任?！?2 號

文》規(guī)定“取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)

責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、

建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)

域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防

功能”，將礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、

民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等明確為高危行業(yè)領(lǐng)域?！栋?/p>

全生產(chǎn)法》第 51 條使用了“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位”，

但未對其予以明確界定。

根據(jù)上述規(guī)定原則，結(jié)合深圳實際，《條例》除將《安全

生產(chǎn)法》和《32 號文》中規(guī)定的有關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位界定

為高危生產(chǎn)經(jīng)營單位之外，還將“鋰電池的生產(chǎn)、加工和儲存

單位、粉塵涉爆、涉氨制冷單位”納入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位予以

監(jiān)管。這是因為，目前全市有數(shù)千家生產(chǎn)經(jīng)營單位從事粉塵涉

爆、涉氨制冷和鋰電池生產(chǎn)加工儲存，這三個領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安

全事故的風險較高，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故易造成群死群傷。

如 2013 年 8 月 31 日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生氨氣泄

漏事故，造成 15 人死亡，7 人重傷，18 人輕傷，直接經(jīng)濟損

失約 2510 萬元。2016 年 8 月 19 日，鼎順新能源科技有限公

148 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

司門外堆放的紐扣電池堆放熱起火，造成旁邊某棟樓房 2 至 7

樓局部過火，涉及的企業(yè)有 14 家，過火面積約 780 平方米。

2016 年 4 月 29 日，精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，

造成 4 人死亡、6 人受傷，其中 5 人嚴重燒傷。遏制重特大事

故的重點領(lǐng)域，有必要將這幾個領(lǐng)域納入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位進

行監(jiān)管。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在部分法規(guī)規(guī)章中有所規(guī)定，如

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》第 32 條第 1 款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營

單位主要負責人包括有限責任公司或者股份有限公司的董事長、

總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、（礦務(wù)局）局長、

礦長（含實際控制人）等；《廣東省安全生產(chǎn)條例》第 52 條第

2 項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)

營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高

管理權(quán)限的人員。

本《條例》結(jié)合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《廣東省

安全生產(chǎn)條例》和《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》

的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳實際，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的范

圍作出規(guī)定。主要負責人具體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理

的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)

限的人員等。在實踐工作中，判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的

標準不僅要看其名稱或者職務(wù)等形式標準，更應當看其生產(chǎn)經(jīng)

營管理權(quán)這一實質(zhì)標準。

第七章? 附則 149

三、安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)

《安全生產(chǎn)法》第 15 條對安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的

機構(gòu)作了規(guī)定，但未予以明確其范圍?！稐l例》將安全生產(chǎn)技術(shù)、

管理服務(wù)機構(gòu)予以明確，將其限定在依法從事安全評價、認證、

檢測、檢驗、咨詢、培訓和評審等技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)。凡

從事相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)均為安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)。

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)具有一定的專業(yè)性和中立性，

其從事的安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓和評審等技術(shù)、

管理服務(wù)，既獨立于政府監(jiān)督管理部門，又獨立于生產(chǎn)經(jīng)營單

位的第三方機構(gòu)。

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)受政府部門或者生產(chǎn)經(jīng)營單

位委托，為促使生產(chǎn)經(jīng)營單位符合安全生產(chǎn)標準，對生產(chǎn)經(jīng)

營單位的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價，對有

關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗或者認證，并對生

產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)管理、安全教育等方面

的培訓等。

從事專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)必須要符合法律、

法規(guī)等規(guī)定的設(shè)立條件，其人員也要有一定的資質(zhì)條件，以保

證能提供專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)可

以申請專業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)開展活動。

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應當遵

守公開、公正、誠信和自愿的原則，與委托方簽訂委托協(xié)議，

明確各自權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)必須遵守

150 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

相關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，提供有關(guān)的

安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、管理等服務(wù)。生

產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門

不得強令生產(chǎn)經(jīng)營單位接受其指定機構(gòu)的服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托相關(guān)機構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理

服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單

位的安全生產(chǎn)責任本身沒有任何影響，其安全生產(chǎn)責任并不因

為委托相關(guān)機構(gòu)就減輕或免除。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 15 條的

規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安

全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

四、工業(yè)企業(yè)

關(guān)于工業(yè)企業(yè)，《條例》沿用了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安

全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》第 50 條第 3 款規(guī)定，將其限定為從事產(chǎn)

品加工制造的企業(yè)，以別于在流通環(huán)節(jié)從事商品批發(fā)或者零售

活動的商貿(mào)企業(yè)，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。之所以對工業(yè)企業(yè)

進行明確，主要是考慮到實踐中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營

單位中，工業(yè)企業(yè)占比較大，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失較大。

《條例》個別條文對工業(yè)企業(yè)作出了特殊規(guī)定，如《條例》第

38 條對 50 人以上的工業(yè)企業(yè)，要求其主要負責人、專職安全生

產(chǎn)分管負責人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，

經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理

能力考核合格。

第七章? 附則 151

第六十三條?本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰的

具體裁量基準，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法制定，

并向社會公布。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準的規(guī)定。

一、安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準

行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實

際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中

的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容

進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度

和標準。行政處罰裁量基準，是指行政機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)

章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合

理原則，細化違法情形及對應處罰種類、幅度，制定的法律適

用具體規(guī)則。《條例》設(shè)定行政處罰時，為行政機關(guān)留出了裁

量的空間。但是行政機關(guān)裁量絕非隨意而為。

制定行政處罰裁量基準不是創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利、義務(wù)和責任，

而是將立法規(guī)定的法律責任分割為若干裁量階次，每個階次規(guī)

定一定的量罰標準，依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程

度等，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，同時明確從輕或

從重處罰的必要條件的一種判斷標準。

152 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

二、制定安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準

《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《深圳市規(guī)范行

政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定對行政處罰裁量基準有明確規(guī)

定，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門遵循相關(guān)規(guī)定制定

并及時公開了相關(guān)基準。2020 年 8 月 26 日，市應急管理局印發(fā)

《深圳市應急管理行政處罰自由裁量權(quán)實施標準（2020 年版）》，

2021 年《安全生產(chǎn)法》修訂后，市應急管理局印發(fā)了《〈深圳

市應急管理行政處罰自由裁量權(quán)實施標準（2020 年版）〉調(diào)整

補充項目》。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當綜合分析具體違法

行為的構(gòu)成要素，如從業(yè)人員數(shù)量、違法行為期限、違法行為

方式、違法行為內(nèi)容、違法事項的性質(zhì)、危害性、違法所得、

違法行為存在或發(fā)生的頻次、違法主體本身的事故風險程度，

建立裁量基準。在制定標準時，應當堅持寬嚴相濟：對涉及重

大事故隱患的、導致事故發(fā)生可能性高的、抗拒執(zhí)法等嚴重違

法事項，通過設(shè)定頂格處罰實施標準、提高起罰金額、減少處

罰裁量檔次等方式依法從嚴設(shè)定實施標準；對可罰可不罰的輕

微違法行為，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有重大違法行為、違法行

為數(shù)量、現(xiàn)場安全管理狀況、企業(yè)主體責任落實情況、過往安

全生產(chǎn)記錄、配合執(zhí)法及落實整改情況等因素，綜合考量是否

立案處罰；對規(guī)章制度類違法行為，或者導致事故發(fā)生可能性

低的一般事故隱患類違法行為，可以調(diào)低起罰金額、增加處罰

裁量檔次等方式依法設(shè)定裁量基準。

第七章? 附則 153

第六十四條?本條例自 2022 年 9 月 1 日起施行。

【解讀】本條是關(guān)于《條例》施行日期的規(guī)定。

立法通過以后，必然面臨從什么時候起開始生效、在什么

地域范圍內(nèi)生效、對什么人有效的問題，它關(guān)系到主體應當從

何時起開始依法享有權(quán)利，并履行法定的義務(wù)?！稐l例》需要

為其實施預留充足的準備時間。為此，《條例》自 2022 年 6 月

30 日公布，于 9 月 1 日起施行，留有一定的時間間隔，主要是

為了使相關(guān)部門利用這段時間充分做好《條例》實施的各項必

要準備工作，如制定一些配套的規(guī)定，對與《條例》規(guī)定不一

致的，及時加以修改或者廢止；對《條例》進行必要的學習宣傳等，

使全市生產(chǎn)經(jīng)營單位知曉和學習《條例》，及時采取落實措施，

以確?！稐l例》的貫徹實施。同時，相關(guān)部門也需要開展內(nèi)部

執(zhí)法培訓及外部普法宣傳。《條例》施行前，生產(chǎn)經(jīng)營單位存

在違反本《條例》的行為的，不得適用《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單

位實施行政處罰。

154 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例

（2022 年 6 月 23 日深圳市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章?總則

第一條 為了加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少

生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會

持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，

結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、

水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安

全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當堅持以人為本、預防為主、

權(quán)責統(tǒng)一的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、

責任主體內(nèi)部監(jiān)督、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管工作機制。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 155

當依法加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)

建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，改善安全

生產(chǎn)條件，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。

新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的

特點，落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育

和培訓，履行法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

第五條 市、區(qū)人民政府應當把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。

市、區(qū)人民政府應當設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，列入本級財

政預算。

第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應

當采取多種形式，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，

加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，增強全社會安全生產(chǎn)意識，提高防范

生產(chǎn)安全事故的能力。

市、區(qū)人民政府應當將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入公務(wù)員培訓

內(nèi)容，并將安全知識普及納入國民教育。各級學校應當定期組

織開展安全知識教育和應急演練。

市、區(qū)人民政府應當加強安全教育基地建設(shè)，加大資金投

入和運營維護。鼓勵社會資本參與安全教育基地的建設(shè)運營。

第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營

單位開展技術(shù)改造，支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先

進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

156 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第二章?監(jiān)督管理職責

第八條 市、區(qū)人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，

研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題，支持

和督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

第九條 市、區(qū)應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

職責，負責安全生產(chǎn)政策規(guī)劃的起草、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依授權(quán)

進行事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓

等工作，并承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第十條 應急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工

作實施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)管

內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，并履行下列職責：

（一）部署安全生產(chǎn)檢查和專項整治工作；

（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安

全生產(chǎn)主體責任；

（三）建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預

防機制，督促責任主體對各類安全隱患及時采取有效措施進行

整治；

（四）定期分析安全生產(chǎn)形勢，按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)

管工作計劃，并定期向同級人民政府報告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情

況；

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 157

（五）制定和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組

織預案的演練，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時組織救援處置；

（六）組織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、普法宣傳、典型案例

宣傳等警示教育；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

作職責。

對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由

同級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第十一條 市、區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門應當履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，制

定行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；

（二）推廣應用安全生產(chǎn)科技，加強行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)

信息化建設(shè)；

（三）配合制定嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰目錄，

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平；

（四）綜合運用行政許可、行業(yè)準入等措施，加強行業(yè)、

領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；

（五）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)各項要求；

（六）加強針對本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳、

教育和培訓，配合其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展

安全生產(chǎn)檢查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

作職責。

第十二條 市、區(qū)其他有關(guān)部門應當在職責范圍內(nèi)為安全

158 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

生產(chǎn)工作提供支持和保障，開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳工作，共

同推進安全發(fā)展。

第十三條 街道辦事處應當明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的機構(gòu)，保障其履行職責所需的人員、經(jīng)費、裝備配備，并

履行下列職責：

（一）組織開展職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)

營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，依法

予以處理或者及時移交相應的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

門；

（二）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動；

（三）報告和協(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故；

（四）指導本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層組織配合做好安全生產(chǎn)工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責和

上級人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

社區(qū)基層組織應當協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳、教育活動，發(fā)

現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、安全生產(chǎn)違法行

為或者發(fā)生事故時，應當向有關(guān)部門報告。

第十四條 市、區(qū)應急管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定配備應

急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，為應急管理部門綜合行政執(zhí)

法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。

市、區(qū)應急管理部門可以根據(jù)實際需要配備專職安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、

指導督促、應急救援、監(jiān)督檢查等工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員的招聘、培訓、管理、考核和獎懲等具體辦法，由市應急

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 159

管理部門另行制定。

配備應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)

督檢查員所需工作經(jīng)費，納入市、區(qū)人民政府財政預算予以保障。

第十五條 保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、

風景區(qū)、游樂場等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)

和工作職責，配備工作人員，督促所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落

實安全生產(chǎn)責任，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

第十六條 應急管理、機構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門

應當會同其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織制定安全

生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，并向社會公開。

第三章?監(jiān)督管理措施

第十七條 市應急管理部門應當建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理平臺，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，

實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，并運用先進技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理信息共享機制，按照有關(guān)規(guī)定共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

信息，通過數(shù)據(jù)核查比對等方式開展監(jiān)督管理。

第十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安

全生產(chǎn)風險評估和分類分級管理機制，定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域

安全生產(chǎn)風險進行評估，實施重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警，對

160 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

不同等級的風險點、危險源實施差別化監(jiān)管。

第十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各

自職責，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，編制現(xiàn)場檢查方案，

明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點，對具有下列情形之一的生產(chǎn)

經(jīng)營單位及其經(jīng)營場所增加檢查頻次，進行重點檢查：

（一）從事高危生產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）人流量大或者人員密集的；

（三）上一年度發(fā)生過人員重傷以上生產(chǎn)安全事故的；

（四）上一年度因安全生產(chǎn)違法行為受過行政處罰或者有

其他安全生產(chǎn)不良記錄的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

門認為應當重點檢查的其他情形。

第二十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)年度安

全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查時，應當按照一定比例

隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機選派監(jiān)督檢查人員，并將抽

查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，按照要求

及時提交相關(guān)資料。未按照要求提交相關(guān)資料的，應當說明正

當理由。

第二十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以聯(lián)通

重點生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要場所、崗位或者部位安裝的監(jiān)控設(shè)備

設(shè)施，采集相關(guān)信息，實現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測，但是不得侵犯生產(chǎn)

經(jīng)營單位和自然人的合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^信息共享、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)

管等方式達到行政檢查目的的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 161

部門負責人批準外，不再進行現(xiàn)場檢查。

第二十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以邀請

專業(yè)技術(shù)人員和專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)工作，也可以

委托具備相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定對

生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)評估和檢測鑒定。

第二十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在履行監(jiān)

督管理職責過程中，應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資

源共用。同一事項涉及不同監(jiān)督管理部門的，承擔主要監(jiān)督管

理職責的部門可以通過召開聯(lián)席會議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合

執(zhí)法等方式開展協(xié)作，實行協(xié)同監(jiān)管。

第二十四條 實行危險化學品目錄清單管理制度。市應急

管理部門應當會同相關(guān)部門編制本市危險化學品禁止、限制、

控制措施目錄，列明本市不同區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、

經(jīng)營、運輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施，經(jīng)市人民政

府批準后向社會公布并適時調(diào)整。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、

運輸和廢棄處置時，應當遵守危險化學品禁止、限制、控制措

施目錄。

第二十五條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將扣

押和沒收的危險物品妥善保管。本部門不具備保管能力的，可

以租用符合安全條件的倉儲設(shè)施或者委托符合條件的單位代為

保管。

扣押和沒收的危險物品在保管期間，存在泄漏、腐蝕、中毒、

燃燒、爆炸等較大風險可能導致事故發(fā)生的，經(jīng)專家評估和本

162 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以

在采取必要防護措施的同時，通過無害化、無毒化等適當方式

予以處置。本部門不具備相關(guān)處置能力的，應當交由有資質(zhì)的

危險物品處置機構(gòu)及時處置。相關(guān)處置費用由市、區(qū)人民政府

統(tǒng)籌安排。

危險物品處置具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，除

依法承擔相應法律責任之外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

門應當責令其暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等，并

限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責的部門提出申請，經(jīng)同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十七條 市、區(qū)人民政府授權(quán)應急管理部門統(tǒng)一組織

各類較大和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。市、區(qū)人民政府認為有必

要時，可以直接組織或者授權(quán)其他部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)

查。

在事故調(diào)查時，各相關(guān)部門應當予以配合，協(xié)助事故調(diào)查

和處理。??

第二十八條 人民法院、人民檢察院在履行職責過程中就

安全生產(chǎn)問題提出司法建議或者檢察建議的，收到建議的單位

應當及時研究處理并予以反饋。

第二十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照

公共信用信息目錄記錄、存儲在履行安全監(jiān)督管理職責過程中

產(chǎn)生、獲取或者處理的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的公共信

用信息。

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 163

國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組

織應當依法對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從

業(yè)人員實施失信懲戒措施。

第三十條 支持生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織和事業(yè)單位積極

改善安全生產(chǎn)條件、參加搶險救護、報告重大事故隱患、研究

和推廣安全生產(chǎn)科學技術(shù)與先進管理經(jīng)驗。市、區(qū)人民政府及

其有關(guān)部門對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者直接責任人員

因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責任事故依法被行政處罰的，負有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當責令其參加安全生產(chǎn)教育。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故

負有責任的，除依法承擔相應法律責任之外，由負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門責令其在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒

體公開道歉，并承諾改進安全生產(chǎn)工作，公開整改措施，接受

社會監(jiān)督。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，除依法

承擔相應法律責任之外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可

以對其主要負責人進行約談：

（一）未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責，經(jīng)負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門提出后仍然不予整改的；

（二）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人

員依法履行職責，情節(jié)嚴重的；

（三）對存在的重大事故隱患未及時組織整治，經(jīng)核查屬

實的；

164 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

（四）拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事

故的；

（六）違反本條例第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負

責人或者直接責任人員拒不參加安全生產(chǎn)教育的；

（七）違反本條例第三十二條規(guī)定，拒不在深圳經(jīng)濟特區(qū)

范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉，或者拒不承諾改進安全生產(chǎn)工

作，公開整改措施的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章?生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督，

建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、

特點和具體工作內(nèi)容，明確各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任范

圍和責任內(nèi)容，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以聘請具備相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管

理服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生

產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，依法履

行相關(guān)安全生產(chǎn)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分

管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

第三十六條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 165

或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當設(shè)置安

全總監(jiān)，作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負責人。

安全總監(jiān)應當熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)

知識，并滿足下列條件之一：

（一）取得注冊安全工程師資格；

（二）具備工程經(jīng)濟類專業(yè)本科以上學歷，并具有三年以

上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷；

（三）具備其他專業(yè)本科以上學歷或者獲得工程師以上職

稱，并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。

第三十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機

構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機

構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員在一百人以上的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理

機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職安

全生產(chǎn)管理人員。

第三十八條 符合下列條件之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要

負責人、專職安全生產(chǎn)分管負責人、安全總監(jiān)、專職或者兼職

安全生產(chǎn)管理人員，應當經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M：

（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)；

（三）從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

166 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實安全風險

分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。??

經(jīng)辨識存在安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期向負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告風險分級管控實施情況，并在存

在較大以上安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯

的安全風險公告欄或者警示標志。

安全風險辨識、評估、分級、管控、監(jiān)測等具體辦法，由

市應急管理部門另行制定。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事

故隱患排查治理制度，依據(jù)安全風險情況定期開展事故隱患排

查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；事故隱患排查治理過程中，應

當采取相應的安全防護措施，防止事故發(fā)生。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對事故隱患排查治理情況如實記錄、定

期進行統(tǒng)計分析，并通過隱患排查治理信息系統(tǒng)向負有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報送。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當及時向負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。重大事故隱患排除前或者排

查過程中無法保證安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設(shè)置警戒標識，

采取應急措施，公示事故隱患的危害程度、影響范圍，并落

實治理措施、責任、資金、時限和事故應急預案。事故隱患

消除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織驗收或者委托專業(yè)機構(gòu)進行

評估。

第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時

用電以及其他危險作業(yè)，應當符合下列要求：

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 167

（一）安排專門人員進行現(xiàn)場管理，向作業(yè)人員說明現(xiàn)場

危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施；

（二）編制專項應急預案或者應急處置卡，現(xiàn)場配備應急

裝備；

（三）編制作業(yè)方案并經(jīng)本單位主要技術(shù)負責人或者分管

安全生產(chǎn)的負責人審查同意；

（四）確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況

和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求。

法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應當進行專家論證、審查的，依

照其規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行設(shè)備大修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、建筑

物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗或者涂裝、危險物品裝卸、有限

空間作業(yè)、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高

壓輸電線路等作業(yè)，應當符合本條第一款規(guī)定的要求。

第四十二條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與相鄰單位以及所屬

區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動

機制，強化信息共享和應急聯(lián)動。在進行危險作業(yè)或者新建、

改建、擴建等工程項目前，應當將危險作業(yè)或者項目工程可能

存在的影響相互告知，并接受監(jiān)督和咨詢，必要時應當配合具

備相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的安全檢查，但是

涉及商業(yè)秘密或者有其他正當理由的除外。安全生產(chǎn)技術(shù)、管

理服務(wù)機構(gòu)的安全檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營

活動。

高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案應當包括與相鄰

168 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

單位的應急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容。

第五章?社會監(jiān)督

第四十三條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生

產(chǎn)工作的民主管理，對本單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等情

況進行民主監(jiān)督，依法參加事故調(diào)查，維護從業(yè)人員的合法

權(quán)益。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期向工會、全體職工或者職工代表大

會通報本單位安全生產(chǎn)工作情況。

第四十四條 支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和

標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，為生產(chǎn)經(jīng)

營單位提供安全生產(chǎn)信息、管理、技術(shù)和培訓等服務(wù)，指導本

行業(yè)安全生產(chǎn)。

行業(yè)協(xié)會應當與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立溝

通合作機制，配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第四十五條 推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵

設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，

依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管

理服務(wù)。

第四十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當對物業(yè)管理公共區(qū)域和共

用設(shè)施進行巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 169

或者發(fā)生安全事故的，依法采取應急處置措施，并及時履行報

告義務(wù)。

第四十七條 支持志愿者組織和志愿者開展下列安全生產(chǎn)

監(jiān)督及相關(guān)活動：

（一）對安全生產(chǎn)工作提出意見和建議；

（二）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

（三）向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告安全生產(chǎn)

違法行為；

（四）為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作協(xié)助；

（五）在統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與生產(chǎn)安全事故

救援。

第四十八條 自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電

話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等方式向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的部門和其他有關(guān)部門舉報生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者其他有關(guān)部門接到

舉報后，應當及時處理和反饋，并對舉報人的信息予以保密。

舉報信息經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦

法由市應急管理部門另行制定。

第四十九條 鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對

安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，

客觀、公正、全面、準確報道安全生產(chǎn)問題，對生產(chǎn)經(jīng)營單位

存在的違法行為予以曝光。

新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應當積極配合政府及

其有關(guān)部門，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識以及有

170 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

關(guān)案例的宣傳。市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運營的網(wǎng)絡(luò)媒體

應當每年安排一定時段免費播放安全生產(chǎn)公益廣告，具體片源、

時長等由應急管理部門和宣傳部門協(xié)商確定。

第五十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以聘請安

全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

規(guī)章情況以及本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督。

第六章?法律責任

第五十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作

人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，未履行或者未正確履行安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任

人員給予處分。

第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十四條第二款

規(guī)定，從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄

處置時未遵守本市危險化學品禁止、限制、控制措施目錄的，

由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處二萬元

以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元

以下的罰款。

第五十三條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單

位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，未按

照本條例第三十六條規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)作為本單位專職安全

生產(chǎn)分管負責人的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 171

令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上

十萬元以下的罰款。

第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第三十七條規(guī)定，

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員

的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照下列規(guī)定予以處

罰：

（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者未

配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責令限期改正，處十萬元以下

的罰款，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以

上三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機

構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責令限期改正，處十萬元以

下的罰款，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以

上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、專職安全生產(chǎn)

分管負責人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員未按

照本條例第三十八條規(guī)定經(jīng)考核合格的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，處十萬元以下的罰款，

逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元

以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

二萬元以上五萬元以下的罰款；

172 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

（二）屬于從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)或者從業(yè)人

員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，逾期未改正的，處五萬

元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直

接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

第五十六條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下

的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以

上三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第三十九條規(guī)定，未建立健全并落實安

全風險分級管控制度，未按照安全風險分級采取相應管控措施，

或者未定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告風險分級

管控實施情況的；

（二）違反本條例第四十條規(guī)定，未建立健全并落實生產(chǎn)

安全事故隱患排查治理制度，未如實記錄、定期統(tǒng)計分析并報

送事故隱患排查治理情況，或者未及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責的部門報告重大事故隱患的。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位有前款所列情形的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期

未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下

的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬

元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第

一款第一項規(guī)定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 173

危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)

場危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期

未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以

下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

三萬元以上十萬元以下的罰款。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第一項規(guī)

定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他危險作業(yè)，未

安排專門人員進行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險因素、

作業(yè)安全要求和應急措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責

令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元

以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第二項至第四

項和第三款規(guī)定的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令

限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬

元以下的罰款。

第五十八條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十二條規(guī)

定，未與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，或者未將與相鄰單位的應急

聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容納入生產(chǎn)安全事故應急預案的，由

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正

的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。

174 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，被責令改正

且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日

連續(xù)處罰。

第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人因?qū)^大生產(chǎn)安全事

故負有責任受刑事處罰或者撤職處分的，除依照《安全生產(chǎn)法》

實行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)

擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人因?qū)χ卮?、特別重大生產(chǎn)安全事

故負有責任的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入之外，終

身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責

人。

第六十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員有

下列情形之一的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入等行政

處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)技術(shù)、

管理服務(wù)工作：

（一）出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格的；

（二）不具備資質(zhì)、資格條件，通過租借、掛靠或者其他

形式非法獲取資質(zhì)、資格的；

（三）出具虛假報告的。

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 175

第七章?附則

第六十二條 本條例所稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括：

（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位；

（三）鋰電池的生產(chǎn)、加工、儲存單位；

（四）粉塵涉爆、涉氨制冷單位；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定的其他高危生

產(chǎn)經(jīng)營單位。

本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指對本單位生產(chǎn)

經(jīng)營負全面責任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單

位參與經(jīng)營管理的法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高

管理權(quán)限的實際控制人。

本條例所稱安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，是指依法從事

安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓和評審等技術(shù)、管

理服務(wù)的機構(gòu)。

本條例所稱工業(yè)企業(yè)，是指從事產(chǎn)品加工制造的企業(yè)。

第六十三條 本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰的

具體裁量基準，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法制定，

并向社會公布。

第六十四條 本條例自 2022 年 9 月 1 日起施行。