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（四）堅(jiān)持環(huán)境資源審判管理現(xiàn)代化，建立健全符合環(huán)境資源審判規(guī)律的審判管理機(jī)制

近期，最高人民法院已經(jīng)制定新的指標(biāo)體系，并在全國(guó)11個(gè)省市法院試點(diǎn)，青藏高院六省區(qū)中云南屬于試點(diǎn)省份。沒(méi)有參加試點(diǎn)的法院可以參照、結(jié)合轄區(qū)實(shí)際作出調(diào)整。要進(jìn)一步明確環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，與其他庭室合理分工、各司其職。改革單純以辦案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，探索制定符合環(huán)境資源審判特點(diǎn)的考核指標(biāo)。將環(huán)境資源審判考核指標(biāo)納入得分累積制的整體指標(biāo)設(shè)計(jì)框架中，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，促進(jìn)形成愿干、肯干、愛(ài)干的正向激勵(lì)，提升環(huán)境法官的成長(zhǎng)空間。

黨的二十大報(bào)告明確人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求之一，就堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署。青藏高原司法保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略，責(zé)任重大，使命光榮。人民法院將以《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的施行為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，更好發(fā)揮服務(wù)青藏高原生態(tài)保護(hù)的審判職能作用，努力為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化再立新功。

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（六）國(guó)務(wù)院關(guān)于《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》的批復(fù)

日期：2023 年 12 月 29 日

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，12 月 29 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》的批復(fù)指出，到2035 年，青海省耕地保有量不低于 838.70 萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于737.11 萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于29.64 萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以?xún)?nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中 2025 年不超過(guò) 29.6 億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

青海省人民政府、自然資源部：

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你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。青海省地處青藏高原，是國(guó)家生態(tài)安全重要屏障，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)青海篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035 年，青海省耕地保有量不低于838.70萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于737.11萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于 29.64 萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于 2020 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3 倍以?xún)?nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于 40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中 2025 年不超過(guò) 29.6 億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振

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興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，共建蘭州—西寧城市群，加強(qiáng)與關(guān)中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”，合力將青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。全面加強(qiáng)保障國(guó)家生態(tài)安全的主體功能，將三江源保護(hù)作為重中之重，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)和祁連山生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，鞏固青藏高原生物多樣性生態(tài)功能，綜合治理水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，嚴(yán)格長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控，承擔(dān)好保護(hù)“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地、三江源地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。著力構(gòu)建現(xiàn)代化西寧—海東都市圈，提升格爾木市、玉樹(shù)市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動(dòng)作用，支持縣城和特色鎮(zhèn)發(fā)展，分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)可及性和均等化水平。推動(dòng)土地資源、水資源節(jié)約集約高效利用，保障綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備保護(hù)和有序利用，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。完善城市和區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局，加強(qiáng)洪澇、地震等自然災(zāi)害防治。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空

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間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，加強(qiáng)自然與歷史文化資源保護(hù)，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，突出地域文化特色，彰顯高原自然和人文魅力。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)青海省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。青海省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)

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職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

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（七）西寧鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)開(kāi)庭審理一起黃河流域非法捕撈水產(chǎn)品、危害珍貴瀕危野生動(dòng)物及掩飾隱瞞犯罪所得刑事附帶民事公益訴訟案

日期：2023 年 11 月 9 日

來(lái)源：青海高院

2023 年 11 月 8 日，西寧鐵路運(yùn)輸法院組成七人合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了被告人李某某、張某某等 19 人非法捕撈水產(chǎn)品、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物及掩飾、隱瞞犯罪所得罪刑事附帶民事公益訴訟一案。全國(guó)政協(xié)委員馬海軍、青海湖自然保護(hù)區(qū)水上公安局部分民警、青海省律師協(xié)會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)代表及被告人家屬共40 余人旁聽(tīng)了庭審。

青海省三江源地區(qū)人民檢察院指控：2022 年7 月間，李某某、張某某二人多次將在青海省果洛藏族自治州瑪多縣鄂陵湖湖區(qū)非法捕撈的 4800 余公斤野生漁獲物運(yùn)銷(xiāo)至田某某、蔣某某處。田某某、蔣某某將收購(gòu)的其中 4000 余公斤野生花斑裸鯉分別銷(xiāo)售給薛某某、趙某某等 15 人，由薛某某、趙某某等 15 人在西寧市、蘭州市城區(qū)各自兜售獲利。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)從田某某存放漁獲物的冷庫(kù)中查獲500 余公斤野生漁獲物，經(jīng)鑒定分別為花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚(yú)、擬鲇高原鰍、極邊扁咽齒魚(yú)。其中，擬鲇高原鰍與極邊扁咽齒魚(yú)屬?lài)?guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，價(jià)值 30.65 萬(wàn)元。該案涉及罪名較多、涉案人員眾多、捕獲野生漁獲物數(shù)量較大，西寧鐵路運(yùn)輸法院依法組成合議庭認(rèn)真閱卷，深入研究案情，制定庭

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審方案，明確審理重點(diǎn)，為庭審做了充分準(zhǔn)備。特別是針對(duì)被告人人數(shù)多、個(gè)別被告人行動(dòng)不便等實(shí)際，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，在省法院司法警察總隊(duì)統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)轄區(qū)警務(wù)力量充分保障下，庭審順利有序進(jìn)行。庭審中，法庭準(zhǔn)確歸納庭審焦點(diǎn)，組織控辯雙方對(duì)案件爭(zhēng)點(diǎn)詳細(xì)出示證據(jù)、逐項(xiàng)質(zhì)證，及時(shí)引導(dǎo)控辯雙方有序辯論。經(jīng)9個(gè)多小時(shí)庭審，合議庭充分聽(tīng)取了控辯雙方的意見(jiàn)，依法保障了各方的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。部分被告人在最后陳述環(huán)節(jié)表示自愿承擔(dān)破壞生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)責(zé)任，積極繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。該案將擇期進(jìn)行宣判。

鄂陵湖是青藏高原黃河源頭兩大重要水系之一，被列入國(guó)際重要濕地名錄，是黃河源頭重要的生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等明確規(guī)定對(duì)青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和禁止在黃河上游扎陵湖、鄂陵湖等湖泊范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)。西寧鐵路運(yùn)輸法院將進(jìn)一步貫徹落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，充分發(fā)揮審判職能，堅(jiān)決筑牢青藏高原生態(tài)保護(hù)司法屏障。

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三、典型案例

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例【基本案情】

2017 年 12 月間，被告人貢嘎平措等3 人在玉樹(shù)市仲達(dá)鄉(xiāng)邦瓊寺附近一山溝處用鐵絲陷阱非法捕殺三只母馬麝，并將尸體埋于現(xiàn)場(chǎng)附近。玉樹(shù)市森林公安局民警接群眾報(bào)案后將三人當(dāng)場(chǎng)抓獲。經(jīng)鑒定，案涉野生動(dòng)物馬麝為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，三只馬麝整體價(jià)值為90000元。青海省玉樹(shù)市人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟?！静门薪Y(jié)果】

青海省玉樹(shù)市人民法院一審認(rèn)為，貢嘎平措等3 人的行為，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。三被告人的行為損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)因犯罪行為給國(guó)家野生動(dòng)物資源造成的損失。一審法院判決貢嘎平措等 3 人犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑五年至三年六個(gè)月不等，并處罰金；判決三被告共同賠償野生動(dòng)物資源損失 90000 元，并公開(kāi)向社會(huì)公眾道歉。【典型意義】

本案系非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物對(duì)于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。三江源地區(qū)是黃河的發(fā)源地，生物多樣性豐富，但同時(shí)也屬于生態(tài)脆弱區(qū)。本案在嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪的同時(shí)，依法判決賠償國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失并賠禮道歉，體現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的功能，對(duì)于全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易，

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引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地意識(shí)，維護(hù)國(guó)家生物安全和生態(tài)安全具有重要意義。

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（二）昆明閩某紙業(yè)有限責(zé)任公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【基本案情】

被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閩某公司）于2005年 11 月 16 日成立，公司注冊(cè)資本 100 萬(wàn)元。黃某海持股80%，黃某芬持股 10%，黃某龍持股 10%。李某城系閩某公司后勤廠長(zhǎng)。閩某公司自成立起即在長(zhǎng)江流域金沙江支流螳螂川河道一側(cè)埋設(shè)暗管，接至公司生產(chǎn)車(chē)間的排污管道，用于排放生產(chǎn)廢水。經(jīng)鑒定，閩某公司偷排廢水期間，螳螂川河道內(nèi)水質(zhì)指標(biāo)超基線(xiàn)水平13.0 倍-239.1倍，上述行為對(duì)螳螂川地表水環(huán)境造成污染，共計(jì)減少?gòu)U水污染治理設(shè)施運(yùn)行支出 3009662 元，以虛擬治理成本法計(jì)算，造成環(huán)境污染損害數(shù)額為 10815021 元，并對(duì)螳螂川河道下游金沙江生態(tài)流域功能造成一定影響。

閩某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害的同時(shí)，其股東黃某海、黃某芬、黃某龍還存在如下行為：1.股東個(gè)人銀行卡收公司應(yīng)收資金共計(jì) 124642613.1 元，不作財(cái)務(wù)記載。2.將屬于公司財(cái)產(chǎn)的9套房產(chǎn)（市值 8920611 元）記載于股東及股東配偶名下，由股東無(wú)償占有。3.公司賬簿與股東賬簿不分，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)、股東自身收益與公司盈利難以區(qū)分。閩某公司自案發(fā)后已全面停產(chǎn)，對(duì)公賬戶(hù)可用余額僅為 18261.05 元。

云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院于 2021 年4 月12 日公告了本案相關(guān)情況，公告期內(nèi)未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴

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訟。昆明市西山區(qū)人民檢察院遂就上述行為對(duì)閩某公司、黃某海、李某城等提起公訴，并對(duì)該公司及其股東黃某海、黃某芬、黃某龍等人提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求否認(rèn)閩某公司獨(dú)立地位，由股東黃某海、黃某芬、黃某龍對(duì)閩某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任?！静门薪Y(jié)果】

云南省昆明市西山區(qū)人民法院于 2022 年6 月30 日以（2021）云0112 刑初 752 號(hào)刑事附帶民事公益訴訟判決，認(rèn)定被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣2000000 元；被告人黃某海犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣500000 元；被告人李某城犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣 500000 元；被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司在判決生效后十日內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償人民幣10815021 元，以上費(fèi)用付至昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；附帶民事公益訴訟被告昆明閩某紙業(yè)有限公司在判決生效后十日內(nèi)支付昆明市西山區(qū)人民檢察院鑒定檢測(cè)費(fèi)用合計(jì)人民幣129500 元。附帶民事公益訴訟被告人黃某海、黃某芬、黃某龍對(duì)被告昆明閩某紙業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償和鑒定檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。案件進(jìn)入執(zhí)行程序，目前可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值已覆蓋執(zhí)行標(biāo)的?！镜湫鸵饬x】

公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位、股東有限責(zé)任，導(dǎo)致公司不能

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履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償義務(wù)，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織請(qǐng)求股東對(duì)此依照《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)當(dāng)予以支持。新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》將于 2024 年07 月01 日起生效，其中第二十條新增公司社會(huì)責(zé)任條款，明確公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。與《民法典》第9 條綠色原則，第86條營(yíng)利法人的社會(huì)責(zé)任相呼應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了公司的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由此在公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的背景下，股東的義務(wù)亦進(jìn)行了加強(qiáng)，有待實(shí)踐進(jìn)一步觀察檢驗(yàn)。

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（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執(zhí)行案【基本案情】

2021 年，福建某化工公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣支行發(fā)生金融借款合同糾紛。雙方在福建省順昌縣人民法院主持下達(dá)成和解協(xié)議，明確福建某化工公司應(yīng)履行還款義務(wù)。調(diào)解書(shū)生效后，福建某化工公司未履行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣支行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。福建某化工公司有關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)保債務(wù)糾紛，已有多個(gè)法院的多起訴訟進(jìn)入執(zhí)行程序。人民法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建某化工公司因技改及節(jié)能減排，尚持有未使用的碳排放配額。

【執(zhí)行結(jié)果】

2021 年 9 月，福建省順昌縣人民法院作出執(zhí)行裁定，依法凍結(jié)福建某化工公司未使用的碳排放配額 1 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，并通知其將碳排放配額掛網(wǎng)至福建海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行交易。同年10月，執(zhí)行法院向福建海峽股權(quán)交易中心送達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求扣留交易成交款。該公司的 5054 噸二氧化碳當(dāng)量碳排放配額交易成功，并用于本案執(zhí)行。

【典型意義】

碳排放配額具有財(cái)產(chǎn)屬性，持有人可以通過(guò)碳排放配額交易獲取相應(yīng)的資金收益。案涉企業(yè)因節(jié)能改造持有結(jié)余碳排放配額，可用于清償持有人債務(wù)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。本案中，執(zhí)行法院準(zhǔn)確把握碳排放配額作為新型財(cái)產(chǎn)的法律屬性，將其作為與被執(zhí)行人存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車(chē)、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)屬性相同的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依法凍結(jié)被執(zhí)

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行人持有的相應(yīng)碳排放配額，并將該碳排放配額變賣(mài)后抵償債權(quán)人的債權(quán)，既是執(zhí)行方式的創(chuàng)新，也是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的有益探索，對(duì)于最大限度維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，推動(dòng)碳市場(chǎng)交易量提升具有積極意義。

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四、專(zhuān)委會(huì)動(dòng)態(tài)

（一）省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)2023 年度第四次工作會(huì)議2023 年 7 月 22 日，省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在青海恩澤律師事務(wù)所召開(kāi)了 2023 年度第四次工作會(huì)議，會(huì)議由專(zhuān)委會(huì)主任馬海軍律師主持。省律協(xié)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事 參加了本次會(huì)議。本次會(huì)議共有五項(xiàng)議程，會(huì)議第一項(xiàng)議程：由專(zhuān)委會(huì)主任馬海軍律師介紹新晉委員；會(huì)議第二項(xiàng)議程：由專(zhuān)委會(huì)成員討論電子期刊第二期討論定稿；會(huì)議第三項(xiàng)議程：7 月 9 日環(huán)資能業(yè)務(wù)培訓(xùn)總結(jié)；會(huì)議第四項(xiàng)議程：由專(zhuān)委會(huì)成員討論專(zhuān)委會(huì)工作開(kāi)展情況并討論及下半年工作開(kāi)展安排；會(huì)議第五項(xiàng)議程：討論專(zhuān)委會(huì)組織建設(shè)及工作分工；會(huì)議還討論了其他專(zhuān)委會(huì)工作開(kāi)展事項(xiàng)。

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（二）生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)舉行“守護(hù)綠水青山”公益講座。12 月 1 日，在第 10 個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，由青海省生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)主辦的“守護(hù)綠水青山”為主題的公益講座在西寧市舉行。省生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)、省律師協(xié)會(huì)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、西寧市律師協(xié)會(huì)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等相關(guān)成員及來(lái)自青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院的學(xué)生代表參加講座。

青海省生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)是由省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳聯(lián)合組建的團(tuán)隊(duì)，旨在發(fā)揮律師、專(zhuān)家在我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此次講座中，青藏高原野生動(dòng)物園、青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局、三江源國(guó)家公園管理局等多家單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建工作、可可西里自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作、野生動(dòng)物救助和西寧國(guó)家植物園創(chuàng)建工作的演講，從

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多角度為大家呈現(xiàn)了精彩的知識(shí)講座。

“良好的生態(tài)環(huán)境已成為最普惠的民生福祉。守護(hù)好綠水青山才能有金山銀山。要使綠色成為我們的幸福底色，需要匯聚我們每個(gè)人的智慧和力量，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平，為我省生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量，需要我們每個(gè)人成為綠色發(fā)展的捍衛(wèi)者、先行者、踐行者?！鼻嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬海軍說(shuō)。

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（三）省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員參加中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)全國(guó)律師環(huán)境法律能力提升培訓(xùn)。12 月 8 日至 10 日，由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)主辦，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，山西省律師協(xié)會(huì)支持，山西省律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)協(xié)辦的全國(guó)律師環(huán)境法律能力提升培訓(xùn)活動(dòng)在山西太原成功舉辦。來(lái)自全國(guó)各地有志于從事環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境公益訴訟的 170 余名執(zhí)業(yè)律師參加了線(xiàn)下培訓(xùn)。青海省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬海軍、委員閆莉、邱元龍、史成軍全程參加會(huì)議，馬海軍主任主持圓桌會(huì)議并就“律師如何開(kāi)展環(huán)境公益行動(dòng)”作主題發(fā)言。

本次培訓(xùn)為期 3 天，旨在全面落實(shí)黨中央新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境

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法律實(shí)踐發(fā)展，進(jìn)一步提升與我國(guó)環(huán)境法律工作密切相關(guān)律師群體的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)活動(dòng)邀請(qǐng)了生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)政法大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、河北環(huán)境工程學(xué)院等單位(部門(mén))的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者，圍繞環(huán)境公益訴訟的理論與立法實(shí)踐、環(huán)境公益訴訟司法實(shí)務(wù)、環(huán)境公益訴訟中的律師實(shí)務(wù)、環(huán)境律師的社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容，采用理論講授和案例分析相結(jié)合的方式授課。

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六、委員風(fēng)采

陳龍律師

青海樹(shù)人律師事務(wù)所律師，西寧市律師協(xié)會(huì)商事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任。自 2009 年執(zhí)業(yè)以來(lái)，主要從事非訴訟法律服務(wù)業(yè)務(wù)，能夠掌握并運(yùn)用礦業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為礦業(yè)企業(yè)規(guī)避礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律糾紛。

專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：礦產(chǎn)資源、建設(shè)工程、合同糾紛。聯(lián)系電話(huà)：15297013750

電子郵箱：xm5216@126.com

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閆莉律師

青海致琨律師事務(wù)所初級(jí)合伙人，青海致琨律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部、中小企業(yè)法律服務(wù)中心、勞動(dòng)人事法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，青海致琨（樂(lè)都）律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，青海省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，青海省律協(xié)女律師工作委員會(huì)委員，西寧市律協(xié)女律師工作委員會(huì)副主任，西寧市律協(xié)民事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，海東市律協(xié)民事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，海東市樂(lè)都區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)員。

專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：企業(yè)常年法律顧問(wèn)服務(wù)、政府常年法律顧問(wèn)服務(wù)、民商事?tīng)?zhēng)議解決及企業(yè)合規(guī)

聯(lián)系方式：18697142627

電子郵箱：yanli-gz@zhikunlawyer.com

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王生珍律師

青海磐瑞律師事務(wù)所兼職律師，青海省生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，青海師范大學(xué)法學(xué)教師，武漢大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)博士研究生。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：環(huán)境資源與能源訴訟，行政訴訟，政府企業(yè)法律服務(wù)聯(lián)系方式：18297199726

電子郵箱：18297199726@163.com

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史成軍律師

青海言度律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，青海省生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，青海省金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員，2013 年開(kāi)始執(zhí)業(yè)。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：新能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)合規(guī)管理、金融執(zhí)行、建設(shè)工程施工合同糾紛、公司并購(gòu)重組、法律風(fēng)險(xiǎn)防控。聯(lián)系方式：15297088079

電子郵箱：shichengjun_gz@sina.com

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邱元龍律師

青海恩澤律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，青海省律協(xié)生態(tài)環(huán)保委員會(huì)委員，青海省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)律師服務(wù)團(tuán)成員，西寧市律協(xié)刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。

專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：刑事辯護(hù)、民商事訴訟、企業(yè)合規(guī)聯(lián)系方式：17730906242

電子郵箱：861045806@qq.com