第59卷 第6期 廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) Vol.59 No.6

2023年11月 JournalofGuangxiNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) Nov.,2023

doi:10.16088/ji.ssn.1001-6597.2023.06.013

[收稿日期]2023-07-27

[作者簡(jiǎn)介]王偉進(jìn),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員,法學(xué)博士,研

究方向:社會(huì)治理;陸杰華,北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,研究方向:人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

政社互動(dòng):我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)特征及其影響

王偉進(jìn)1,陸杰華2

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所 公共管理研究室,北京 100010;

2.北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系,北京 100871)

[摘 要]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成。我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的演變進(jìn)程表明,鄉(xiāng)里兩級(jí)行政架

構(gòu)、以宗法組織為依托、鄰里監(jiān)督設(shè)計(jì)、互助互濟(jì)機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的共性形態(tài),鄉(xiāng)村治理事實(shí)上承載統(tǒng)計(jì)戶

籍、組織生產(chǎn)、賦役催驅(qū)、維護(hù)治安、教化民眾五大重要任務(wù)。政府管控不斷深入基層、鄉(xiāng)約政教化、鄉(xiāng)官差

役化是演變的重要趨勢(shì),呈現(xiàn)出政社互動(dòng)的特征。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新有深刻的

影響,在平衡傳統(tǒng)儒法治理文化與時(shí)代需要、政府管理與社會(huì)自治、促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)與夯實(shí)基層基礎(chǔ)等關(guān)系

方面,為新時(shí)代基層治理和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了重要啟示。展望未來,我國(guó)鄉(xiāng)村治理和基層治理中的政社

互動(dòng)或政社交融的趨勢(shì)將更加突出。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;社會(huì)治理;基層治理;政社互動(dòng)

[中圖分類號(hào)]D035-3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-6597(2023)06-0146-13

黨的十九屆五中全會(huì)提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治

理體系。黨的二十大進(jìn)一步提出,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)群眾自治機(jī)制。鄉(xiāng)村治理

不僅是基層治理的重要組成,也是國(guó)家治理的基礎(chǔ),在傳統(tǒng)社會(huì)更是如此。理解和健全當(dāng)

前我國(guó)的基層治理體系,需要把握我國(guó)古代基層治理特別是鄉(xiāng)村治理的演變脈絡(luò)與特征,

總結(jié)和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。已有研究為我們提供了重要啟發(fā)。比如,基于長(zhǎng)時(shí)段

的歷史實(shí)證分析,黃宗智認(rèn)為中國(guó)的“國(guó)家”和“社會(huì)”是緊密纏結(jié)、互動(dòng)和相互塑造的既

“二元”又“合一”的體系,從來都不是現(xiàn)代西方理論所設(shè)定的二元對(duì)立、非此即彼的關(guān)系,

其重要表現(xiàn)是由國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)所組成的第三領(lǐng)域特別龐大[1]。再如,針對(duì)“皇權(quán)不下

縣”的說法,一些研究認(rèn)為這很難解釋古代基層社會(huì)的治理,鄉(xiāng)里、戶籍和賦稅制度是皇權(quán)

下縣的三條路徑,古代社區(qū)治理事實(shí)上呈現(xiàn)出“皇權(quán)控里、紳?rùn)?quán)輔里、民治于里”的結(jié)構(gòu)[2]。

可見,我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理或基層治理中的政府與社會(huì)是何種關(guān)系,是二元還是合一,是一

個(gè)核心問題,我們將帶著這個(gè)問題展開分析。

一、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的演變歷程

在很長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與王朝統(tǒng)治的大背景下發(fā)

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生的,不同朝代鄉(xiāng)村治理的模式由當(dāng)時(shí)基層治理的矛盾和需要所決定,在繼承中不斷

創(chuàng)新。

周朝依托鄉(xiāng)官實(shí)行政教合一的禮治?！吨芏Y·地官·大司徒》記載:“五家為比,使之

相保;五比為閭,使之相愛;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相

赒;五州為鄉(xiāng),使之相賓”,顯示周朝有鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)等各級(jí)鄉(xiāng)官,他

們?cè)趯?duì)應(yīng)的 基 層 組 織 中 主 持 一 切 政 治、軍 旅、調(diào) 查、教 化 事 宜,形 成 政 教 合 一 的 治 理

體制[3]5。

秦漢以空間為單位,主要采用鄉(xiāng)亭里制。據(jù)《漢書·百官公卿表》記載:“大率十里一

亭,亭有長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟,收賦稅。

游徼循禁賊盜?？h大率方百里,其民稠則減,稀則曠,鄉(xiāng)亭亦如之,皆秦制也?！鼻貪h郡縣的

長(zhǎng)官皆是地方官吏,只有三老、孝弟、力田、嗇夫、游徼不是政府委派的村社鄉(xiāng)官。三老是

年長(zhǎng)的有德人士,是農(nóng)村的領(lǐng)袖,掌教化,下教民眾,上達(dá)朝廷。孝弟也是道德領(lǐng)袖,負(fù)責(zé)

倫理說教與社會(huì)風(fēng)尚。力田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。嗇夫負(fù)責(zé)聽訟、收稅。游徼

負(fù)責(zé)治安巡邏和查禁盜賊;亭長(zhǎng)與游徼類似。三老、孝弟、力田負(fù)責(zé)鄉(xiāng)治的正面,嗇夫、游

徼、亭長(zhǎng)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)治的反面。秦漢鄉(xiāng)亭下設(shè)里,秦《尉卒律》規(guī)定“里自卅戶以上置典、老各一

人”,《續(xù)漢書·百官志》記載“里有里魁,民有什伍……里魁掌一里百家”。歷經(jīng)三國(guó)動(dòng)亂

與東晉南渡,村治的組織結(jié)構(gòu)受到較大破壞。西晉時(shí),嗇夫還存在,但三老從此不再設(shè)置。

隋唐時(shí)期,基層治理采取百戶為里、五里為鄉(xiāng)的鄉(xiāng)里制度,設(shè)鄉(xiāng)正和里正。鄉(xiāng)正負(fù)責(zé)

訴訟爭(zhēng)議,后因不便民等因素被廢止;里正集多種職責(zé)于一身,負(fù)責(zé)“按比戶口,課植農(nóng)桑,

檢察非違,催驅(qū)賦役”,成為鄉(xiāng)里的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。里正之外,隋唐在市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村還分別設(shè)有坊

正與村正,“掌坊門,管鑰,督察奸非”①。五代時(shí),鄉(xiāng)治組織再次遭受動(dòng)亂沖擊。后周曾令

各地歸并鄉(xiāng)村,以百戶為一團(tuán),每團(tuán)選三大戶為耆長(zhǎng),負(fù)責(zé)查察奸盜和平均地權(quán)。

宋朝在前期基本沿襲了唐代鄉(xiāng)里體系,設(shè)里正、戶長(zhǎng)、耆老等,王安石變法后創(chuàng)立了保

甲制度。秦漢至唐宋間整體處于動(dòng)蕩階段,農(nóng)村組織屢次更改,鄉(xiāng)治精神消解,北宋熙寧

時(shí)期之后,隨著保甲、鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、社學(xué)等鄉(xiāng)治模式興起,鄉(xiāng)村治理有了較大改善。此時(shí)期,

程顥在晉城創(chuàng)立保伍法,王安石變法推行(五百家)都保—(五十家)大?！?十家)保式的

保甲法,呂大鈞在汲郡藍(lán)田推行“呂氏鄉(xiāng)約”,均對(duì)后世鄉(xiāng)治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于保甲是兵

農(nóng)混合組織,與鄉(xiāng)里制并不沖突。南宋時(shí),朱熹大力提倡保甲、鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、社學(xué),鄉(xiāng)村治理

體系更為完善。

元代采取里社并行的治理體制。史書上多有里正、廂坊的記載,元朝并行設(shè)有社制,

每五十家設(shè)置一社。社長(zhǎng)由人民公舉,多為年長(zhǎng)、通曉農(nóng)事的人士。賦役事務(wù)歸里正,農(nóng)

業(yè)、水利、社倉(cāng)、救恤等自治事務(wù)由社長(zhǎng)負(fù)責(zé),后來里正將賦役事宜也推給了社長(zhǎng)。元代沒

有特別提倡保甲、鄉(xiāng)約,但被認(rèn)為富有鄉(xiāng)約與保甲的精神,比如社長(zhǎng)在勸課農(nóng)桑、勸誡惰

民、呈報(bào)不敬父兄之人和惡民、興辦水利與社學(xué)、防除蝗蟲等方面發(fā)揮重要作用[3]15-16。

明代在里社基礎(chǔ)之上頗有創(chuàng)新地創(chuàng)設(shè)了針對(duì)稅賦和勞役事務(wù)的里甲制度,同時(shí),保

甲、鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、社學(xué)等開始相互融合并全面融入鄉(xiāng)治體系。朱元璋時(shí)期,政府下詔設(shè)置社

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① 杜佑著《通典·食貨·鄉(xiāng)黨》(王文錦、王永興、劉俊文等點(diǎn)校,北京:中華書局,1982年)記載:“諸戶以百戶為

里,五里為鄉(xiāng),四家為鄰,五家為保。每里置正一人,掌按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役?！T里正,縣司選

勛官六品以下白丁清平強(qiáng)干者充”。

學(xué)以教化民眾,頒布內(nèi)容與呂氏鄉(xiāng)約大致相同的圣訓(xùn)六諭,并在后來納入鄉(xiāng)約宣講體系。

王陽明巡撫贛南時(shí),推行具有教化功能的保甲法以維持地方治安,創(chuàng)設(shè)混合有呂氏鄉(xiāng)約與

圣訓(xùn)六諭內(nèi)容的南贛鄉(xiāng)約。到明末,鄉(xiāng)約與保甲開始互為表里、相互融合,典型的例證是

出現(xiàn)了呂新吾的鄉(xiāng)甲約[3]16-22。

清朝沿襲了明朝鄉(xiāng)村治理體系,里甲保甲并行,以保甲為主。各代皇帝對(duì)鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、

社學(xué)等都比較提倡,但社會(huì)控制色彩較濃。借助這些組織,政府實(shí)現(xiàn)了依靠當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行

自我管理與監(jiān)督、收集不法人員和行為信息及利用宗族組織宣導(dǎo)教條的目的[4]6。在保甲

方面,因缺乏德高望重的地方人士倡導(dǎo),各地實(shí)施情況差異較大且法規(guī)不一,實(shí)際效果明

顯不如明朝時(shí)期。鄉(xiāng)約方面,康熙頒布圣訓(xùn)十六條代替洪武六諭,使之成為清朝鄉(xiāng)約宣講

的主要內(nèi)容。

總體上看,自秦漢以來,封建王朝治理的基本原則未發(fā)生根本變化,只是體系不斷精

細(xì),中央集權(quán)不斷加強(qiáng),法規(guī)更加詳細(xì),監(jiān)視更為嚴(yán)密,控制更為嚴(yán)厲[3]3,基層和鄉(xiāng)村治理

也是如此。

二、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演變的主要特征

我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理伴隨朝代更替與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷演變,形成了共性的形態(tài),也呈

現(xiàn)出規(guī)律性的發(fā)展趨勢(shì),把握這些主要特征是全面深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的重要

基礎(chǔ)。

(一)我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的共同形態(tài)

從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的共性特征來看,鄉(xiāng)里始終是鄉(xiāng)村治理的行政基礎(chǔ),鄰里監(jiān)督是社會(huì)

控制的基本組織形式,宗法組織在自治過程中發(fā)揮重要依托作用,互助互濟(jì)是面對(duì)災(zāi)荒等

突發(fā)事件的重要社會(huì)保護(hù)機(jī)制。這些反映了鄉(xiāng)村治理的基本組織規(guī)律與原則,體現(xiàn)了國(guó)

家建構(gòu)與鄉(xiāng)村生活的基本要求。

1.鄉(xiāng)里兩級(jí)是鄉(xiāng)村治理的基本行政單元

自秦漢至明清,盡管名稱有所變化,縣以下的基層行政組織多是鄉(xiāng)里兩級(jí)。東漢應(yīng)劭

《風(fēng)俗通》記載漢朝“國(guó)家制度,大率十里一鄉(xiāng)”,晉朝是五百戶以上置鄉(xiāng)、百戶置里,隋唐是

百戶為里、五里為鄉(xiāng),宋元明清時(shí)基層政權(quán)也未超出鄉(xiāng)里的二級(jí)架構(gòu)[5]。從表面上看,

“里”具有鄉(xiāng)約自治功能,但本質(zhì)上是以村落為基礎(chǔ)的賦役征收單位,而鄉(xiāng)(管、都、保)是介

于縣與里之間由若干村落組成的地域性行政單元[6]。

2.宗法組織是鄉(xiāng)村治理的重要依托

家庭是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)單元,家族是鄉(xiāng)土社會(huì)不可忽視的治理依托?！抖Y記》提出,

“親親故尊祖,尊祖故敬宗,敬宗故收族,收族故宗廟嚴(yán),宗廟嚴(yán)故重社稷”,反映了中國(guó)傳

統(tǒng)社會(huì)宗親情誼與國(guó)家治理間的緊密聯(lián)系。宋朝理學(xué)家程頤、程顥認(rèn)為,修家譜、設(shè)宗廟、

立宗法、開族會(huì)是通親情、聚人心、淳民風(fēng)乃至平天下的基礎(chǔ)[7]333-339。在實(shí)踐層面,北宋

范仲淹曾購(gòu)置義田義莊以養(yǎng)族人,成為家族互助互濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的典范,歷經(jīng)千年,影響深

遠(yuǎn),后來南方很多宗族祠堂也具有義莊義田的部分互助功能。歷代政府高度重視發(fā)揮宗

法組織的治理作用,比如康熙圣訓(xùn)十六條的第二條便是“篤宗族以昭雍睦”。

宗法組織參與基層治理的理論基礎(chǔ)是儒家內(nèi)圣外王的人生哲學(xué)。在儒家的教義之

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中,人生經(jīng)修身、齊家、治國(guó)、平天下四階段逐漸從自我中心轉(zhuǎn)向社會(huì)中心,從利己轉(zhuǎn)向利

他,這深刻影響著中國(guó)人的成就觀[8]。這里,家庭是連接個(gè)人與國(guó)家的重要中介,基于社

會(huì)的家庭化,社會(huì)中每一個(gè)人對(duì)于其四面八方或遠(yuǎn)或近的倫理關(guān)系負(fù)有或輕或重的義務(wù),

同時(shí)四面八方與其有倫理關(guān)系的人也對(duì)他負(fù)有或輕或重的倫理義務(wù)。這種倫理義務(wù)表現(xiàn)

為彼此顧恤,互相保障,彼此禮讓,力求相安,許多社會(huì)矛盾與問題得到消解,不容易爆發(fā)

大的沖突[9]32-33。宗法組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響即使在今天依然顯著。不過,鑒于古代中

央大一統(tǒng)邏輯對(duì)“編戶齊民”的一貫強(qiáng)調(diào),一些學(xué)者提出不應(yīng)夸大宗族在傳統(tǒng)社會(huì)治理中

的作用[10]126。

3.鄰里監(jiān)督是社會(huì)控制的重要組織形式

早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,秦國(guó)的商鞅變法就有什伍連坐設(shè)計(jì)。《史記·商君列傳》記載:“令民

為什伍,而相牧司連坐。不告奸者腰斬,告奸者與斬?cái)呈淄p,匿奸者與降敵同罰”[11]413。

漢代沿襲秦什伍制度,《后漢書·百官志》記有“里有里魁,民有什伍,善惡以告。本注曰:

里魁掌一里百家。什主十家,伍主五家,以相檢察。民有善事惡事,以告監(jiān)官”。隋唐在鄉(xiāng)

里之下也有鄰保編排,《唐六典·戶部尚書》記有“四家為鄰,五家為保。保有長(zhǎng),以相禁

約”[12]98。北宋初期仍有鄰保制度,歐陽修曾引用當(dāng)時(shí)法令:“諸戶皆以鄰聚相保,以相檢

察,勿造非違。如有遠(yuǎn)客來過止宿,及保內(nèi)之人有所行詣,并語同保知”[13],但該制度并未

普遍推行。同時(shí),程顥在晉城推行兼具治安與救濟(jì)互助功能的保伍法,“度鄉(xiāng)里遠(yuǎn)近為伍

保,使之力役相助,患難相恤,而奸偽無所容。凡孤管殘疾者責(zé)之親戚鄉(xiāng)黨,使無所失;行

旅出于途者,疾病有所養(yǎng)”[7]329。后來,王安石推行保甲法,將治安作為唯一職能,但因大

臣反對(duì)、地方蒙蔽等原因,保甲未能成為全國(guó)性制度①[3]13-15。隨著變法失敗,保甲治安自

衛(wèi)功能弱化,主要工作變成催賦,負(fù)責(zé)人也變成差役。明朝在基層建立里甲制度,經(jīng)王陽

明、呂坤等人提倡,保甲制度在明中后期逐漸成為地方要政。王陽明在南贛提倡的十家牌

保甲法,主要通過建立共同責(zé)任制達(dá)到偵查犯罪、維持社會(huì)治安目的,同時(shí)也發(fā)揮勸導(dǎo)作

用,寓教化于保甲。呂坤在山西的鄉(xiāng)甲約規(guī)定,“十家內(nèi)選九家所推者一個(gè)為甲長(zhǎng),每一家

又以前后左右所居者為四鄰,一人有過,四鄰勸化不從,則告于甲長(zhǎng),書之紀(jì)惡簿……如惡

有顯跡,四 鄰 知 而 不 報(bào) 者,甲 長(zhǎng) 舉 之,罪 坐 四 鄰。四 鄰 舉 之,而 甲 長(zhǎng) 不 報(bào) 者,罪 坐 甲

長(zhǎng)”[14]1061-1085。保甲制度在清朝逐漸得到全面推行,清順治元年即推行十家置一甲、百家

置一總甲的總甲制,對(duì)于隱匿盜竊等案件,鄰里九家、甲長(zhǎng)、總甲沒有報(bào)告均須治罪。清朝

保甲制度的首要職能是對(duì)各街坊和村的戶、人丁及其行蹤進(jìn)行登記、清查和編審,中心職

能是偵查和匯報(bào)犯罪行為。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后,以保甲為基礎(chǔ)建立起的團(tuán)練使得保甲

還具有了保衛(wèi)地方的作用[4]59-60、84。

從鄰里互保制度的理論來源看,周禮主張“五家為比,使之相?！?目的在于讓鄰里間

出入相友、守望相助、疾病相扶持,體現(xiàn)了儒家仁愛的思想,而秦朝根據(jù)法家思想推行的鄰

里監(jiān)督連坐之法是讓民眾相互監(jiān)督,互相擔(dān)責(zé),“教其相率而為暴戾刻核之小人”[15]。應(yīng)

當(dāng)看到,秦漢以來歷代互保連坐制度的主要目的是加強(qiáng)治安,但作為一種兵農(nóng)合一的組織

方式,編制與監(jiān)督的成本均很高,無限的責(zé)任還導(dǎo)致權(quán)力濫用,成為鄉(xiāng)里勒索百姓的工

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① 《宋史·列傳第八十六》載:“保甲之法,籍鄉(xiāng)村之民,二丁取一,十家為保,保丁皆授以弓弩,教之陣法……開封

民避保甲,有截指斷腕者……”參見《二十四史》編委會(huì)編:《宋史》,北京:線裝書局,2017年,第6005-6013頁。

具[16],歷史上有關(guān)改革遇到的阻力也很大,大多也難以嚴(yán)格執(zhí)行或者普遍推廣。

4.互助互濟(jì)是應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的社會(huì)保護(hù)機(jī)制

社倉(cāng)是災(zāi)荒時(shí)期防止饑民搶掠乃至發(fā)動(dòng)起義,從而維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要機(jī)制,也是富

人保衛(wèi)生命財(cái)產(chǎn)安全的有效工具[4]210-211。其基本理念是,預(yù)先從政府或有能力、有意愿

捐獻(xiàn)糧食的家庭收集糧食,存入糧倉(cāng),遇災(zāi)荒時(shí)用來幫助窮人。社倉(cāng)始于隋朝,其扶貧救

弱的理念可追溯到儒家的仁政思想,經(jīng)朱熹倡導(dǎo)之后在南宋成為國(guó)家性制度。社倉(cāng)通過

常年借貸和賑糶建立互助機(jī)制,幫助農(nóng)民生存[17],實(shí)現(xiàn)“米價(jià)不至騰踴,富家無所牟利,故

無閉糴之家;小民不至乏食,故無劫禾之患”[18]卷一八 。同是災(zāi)荒時(shí)期的社會(huì)保護(hù)與秩序保

障機(jī)制,區(qū)別于漢朝與隋唐時(shí)期的常平倉(cāng)和義倉(cāng),社倉(cāng)實(shí)現(xiàn)了從城邑向鄉(xiāng)里的拓展,由民

間好義舉、有德行的人士而非官方設(shè)立和管理。此后,清朝在雍正、乾隆年間曾大力推行

社倉(cāng),但由于勸捐難、借還難、任人難等問題,社倉(cāng)走向廢弛[19],更多由士紳群體自愿捐助

和管理、以無償賑災(zāi)為主的義倉(cāng)開始興起,反映了民間社會(huì)力量的壯大[20]。此外,農(nóng)村地

區(qū)存在諸多類似的互助組織,比如淮北地區(qū)有籌集喪葬費(fèi)的“老人會(huì)”,達(dá)到孝服、棺材、葬

禮等事宜互助的目的[21]52。

功能上,我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理并不是孤立的存在,鄉(xiāng)村治理組織實(shí)際上承擔(dān)著維持國(guó)家

正常運(yùn)轉(zhuǎn)的五個(gè)重要任務(wù):戶籍統(tǒng)計(jì)、組織生產(chǎn)(含救濟(jì)互助)、稅收征繳與勞役驅(qū)使、維持

治安、教化民眾,即“按比戶口,課植農(nóng)桑,催驅(qū)服役,檢察非違”。這其中,戶籍統(tǒng)計(jì)(“編戶

齊民”)、維持治安、教化民眾直接與鄉(xiāng)村治理相關(guān),組織生產(chǎn)、催征賦役與鄉(xiāng)村治理間接相

關(guān),是鄉(xiāng)村矛盾與沖突的主要來源。這些任務(wù)均直接面對(duì)民眾,離不開深入到村戶的基層

組織與政府代理。實(shí)踐過程中,保甲、鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、社學(xué)等具體治理形式本質(zhì)上是鄉(xiāng)治體系

的不同面向,承擔(dān)著不同領(lǐng)域的功能。

(二)我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演變的趨勢(shì)

從變化規(guī)律看,我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理整體上呈現(xiàn)政府管控不斷加強(qiáng)、不斷向基層深入的

態(tài)勢(shì),鄉(xiāng)約宣教化、鄉(xiāng)官差役化是其具體體現(xiàn),這反映了增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的努力。

1.政府管控不斷向基層滲透

隨著中央集權(quán)的加強(qiáng),古代鄉(xiāng)村治理越來越多地受到國(guó)家政權(quán)的控制或干預(yù),基層自

治色彩減弱[22]。秦漢時(shí)期,在有秩、游徼之外,由三老負(fù)責(zé)教化便有很強(qiáng)的自治色彩。到

隋朝,因“鄉(xiāng)官判事,為其里閭,剖斷不平”[23]300,鄉(xiāng)正聽訟的職責(zé)被廢除,鄉(xiāng)的功能弱化。

到唐朝,里正事實(shí)上承擔(dān)鄉(xiāng)里的諸多職責(zé),鄉(xiāng)的功能進(jìn)一步弱化,基層權(quán)力向州縣集中。

自北宋王安石變法后,縣以下的保甲組織開始成為皇權(quán)的載體,國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的滲透增

強(qiáng),鄉(xiāng)里自治色彩再次削弱?？陀^上,基層行政權(quán)力的縮小、行政人員威信和統(tǒng)治力的下

降為士紳和宗族勢(shì)力的補(bǔ)充提供了空間[24]。

到明朝,政府管控機(jī)制進(jìn)一步向基層自治機(jī)制滲透。例如,圣訓(xùn)六諭與鄉(xiāng)約打成一

片,政治宣教開始向民約滲透。再如,王陽明以教化的鄉(xiāng)約精神提倡保甲,鄉(xiāng)約與保甲關(guān)

系日益緊密,乃至融為一爐,出現(xiàn)了鄉(xiāng)甲并行的組織主張與實(shí)踐[25]。清朝前期實(shí)行里甲

制,“攤丁入畝”后,里甲開始被保甲所替代。清代保甲承擔(dān)人口管理、賦役、治安、救災(zāi)等

一切地方公務(wù),對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密[22],保甲、鄉(xiāng)約也被引入到宗族中,出現(xiàn)了族保系

統(tǒng)[26]。在19世紀(jì),鄉(xiāng)約功能一度從宣講轉(zhuǎn)向治安監(jiān)控,與保甲難以區(qū)分。民國(guó)時(shí)期,政

府再度推行保甲制度,將自上而下的政治軌道延伸到家戶,生硬地將按數(shù)目設(shè)置的保甲單

150

位壓在原有自治單位上,破壞了原有的社區(qū)單位、地方自治與民生事業(yè)的開展,也破壞了

傳統(tǒng)社會(huì)縣下自治對(duì)專制政治筑起的防線,進(jìn)而導(dǎo)致基層行政的僵化[27]379-387。

2.鄉(xiāng)約逐漸從民約發(fā)展成為政府宣教工具

鄉(xiāng)約是由士人階層倡導(dǎo)、村民合作、通過道德教化去規(guī)范社會(huì)、謀求大眾利益的治理

模式,是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重要的自治形式。鄉(xiāng)約由呂大鈞首創(chuàng),“呂氏鄉(xiāng)約”包括“德業(yè)相勸”

“過失相規(guī)”“禮俗相交”“患難相恤”四方面內(nèi)容。鄉(xiāng)約選有約正一二人,負(fù)責(zé)感化約眾,主

持禮儀賞罰,由全約人員按年齡大小輪流充任值月,負(fù)責(zé)組織月會(huì)和聚餐,推舉善行惡行,

記錄于冊(cè)以發(fā)揮勉勵(lì)和勸誡作用。北宋時(shí),鄉(xiāng)約還只是地方試驗(yàn),經(jīng)朱熹改造后進(jìn)一步發(fā)

展,但也還只是民約。到朱元璋時(shí),圣訓(xùn)六諭和申明亭、旌善亭出現(xiàn)且與鄉(xiāng)約相融合,鄉(xiāng)約

開始成為一種教化式的政府宣講控制體系。圣訓(xùn)六諭包括孝順父母、尊敬長(zhǎng)上、和睦鄉(xiāng)

里、教訓(xùn)子孫、各安生理、無作非為等內(nèi)容,與呂氏鄉(xiāng)約相近,由耆老手持木鐸吟誦巡行鄉(xiāng)

里,以警悟民眾。申明亭用于公示惡行,旌善亭用于公示善行。王陽明混合呂氏鄉(xiāng)約與圣

訓(xùn)六諭形成南贛鄉(xiāng)約,圣訓(xùn)六諭被正式吸納進(jìn)鄉(xiāng)約,鄉(xiāng)約也正式因官府提倡而納入鄉(xiāng)治體

系,成為一種帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的官治工具[3]18、110-117。進(jìn)入19世紀(jì),鄉(xiāng)約進(jìn)一步從宣講體系

向治安工具轉(zhuǎn)變[4]240。一些學(xué)者指出,因?yàn)橄聦由鐣?huì)文字水平低下與文書傳播成本極高,

地主階級(jí)政權(quán)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訓(xùn)諭所具有的社會(huì)秩序功能必然是有限的[28]。

孟子提出“設(shè)為庠序?qū)W校以教之”“所以明人倫也”[29]65。社學(xué)是鄉(xiāng)村的重要教化機(jī)

制。北宋時(shí)期,程顥任澤州晉城令時(shí),讓各鄉(xiāng)建有義學(xué),甚至親自到學(xué)校為兒童書本訂正

斷句,配備老師,教育子弟[7]329。與鄉(xiāng)約類似,社學(xué)發(fā)展進(jìn)程也是政府加強(qiáng)政治倫理教育

的過程,承載的社會(huì)教化功能強(qiáng)于人才培養(yǎng)功能[30]。社學(xué)在唐宋時(shí)期尚屬私立性質(zhì),至

元朝末期得到官方認(rèn)可與推廣,到明清時(shí)期已具有較強(qiáng)的官立性。從效果看,歷代政府并

沒有能力對(duì)社學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與控制,以至部分社學(xué)被豪姓所掌握[31]。

3.鄉(xiāng)里領(lǐng)袖從鄉(xiāng)官制向差役制轉(zhuǎn)變

賦役經(jīng)催工作歷來是鄉(xiāng)村基層組織的重要實(shí)務(wù),以賦役工作為例,鄉(xiāng)官呈現(xiàn)出差役化

的發(fā)展趨勢(shì)。

秦漢時(shí)期,在鄉(xiāng)的層面聽訟和賦稅由嗇夫負(fù)責(zé),賦役事務(wù)并不完全獨(dú)立。鄉(xiāng)里長(zhǎng)經(jīng)本

地居民推舉和州縣任命確立,負(fù)責(zé)督課農(nóng)桑等事務(wù)。鄉(xiāng)官有官秩、有地位,受人敬重。隋

唐時(shí)期,鄉(xiāng)的功能弱化,由里正負(fù)責(zé)賦役征納,但由于土地兼并嚴(yán)重,人口激增,大量失地

農(nóng)民流亡,以均田制、戶籍編制為基礎(chǔ)的租庸調(diào)制難以維持,唐中期推行的兩稅法從“稅

丁”向“稅產(chǎn)”轉(zhuǎn)變[6]。由于資產(chǎn)更易藏匿,稅產(chǎn)更為困難[32]175,輪差制出現(xiàn),鄉(xiāng)里工作開

始從鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變,工作人員地位更為低下[33]。同時(shí),鄉(xiāng)里領(lǐng)袖的選任開始由道

德、才能標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)力、權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變[24]。后唐曾“于每村定有力人戶充村長(zhǎng)。與村人議,

有力人戶出剩田苗,補(bǔ)貧下不迨”[34]卷一四六 ,反映了差役的潛在負(fù)擔(dān)。宋朝初期仍由里正

主管賦役,后來“置戶長(zhǎng),主納賦”,另由耆長(zhǎng)負(fù)責(zé)盜賊訴訟事宜,賦役經(jīng)催工作向?qū)ｉT化發(fā)

展。王安石推行保甲后,在30戶以內(nèi)設(shè)置甲頭1名,由民戶輪流充任來達(dá)到完稅納糧的

目的[35],鄉(xiāng)里長(zhǎng)進(jìn)一步由有官秩、有地位、領(lǐng)俸祿的鄉(xiāng)官向強(qiáng)制性的徭役轉(zhuǎn)變[22]。

到明朝,由于丁稅工作難以完成,朱元璋下詔編賦役黃冊(cè),實(shí)行里甲制,《明史》記載

“以一百十戶為一里,推丁糧多者十戶為長(zhǎng),余百戶為十甲,甲凡十人”,里長(zhǎng)、甲首主要負(fù)

責(zé)替政府催征稅賦。明中后期,隨著人口遷移與土地所有權(quán)的變動(dòng),以戶籍編排為核心的

151

里甲制開始失效;到張居正推行一條鞭法,將田賦、徭役及其他雜征合并征收,按畝折算繳

納,開始不看重人丁。清朝雖然規(guī)定里甲職能不是催征,而是幫助政府負(fù)責(zé)人戶登記,但

很快變成事實(shí)上的經(jīng)催工具[4]123-125。里甲制度并沒有擺脫明朝以來固有的矛盾,即社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來土地買賣和人口流動(dòng),進(jìn)而導(dǎo)致里甲規(guī)模不等和賦役苦樂不均,地主豪

強(qiáng)則想方設(shè)法隱匿田產(chǎn)和轉(zhuǎn)嫁賦稅[36]。類似“一條鞭法”,雍正皇帝開始推行“攤丁入

畝”,不以人丁為征稅對(duì)象,依靠里甲掌握人丁戶籍和征納稅收的機(jī)制被保甲替代。由于

財(cái)政方面的高度中央集權(quán),地方公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)役重要的實(shí)務(wù)是承辦差徭等法外科派,

明清時(shí)期州縣政府借里長(zhǎng)或保長(zhǎng)獲取資源的組織架構(gòu)大體一致,雖然鄉(xiāng)役有借機(jī)勒索之

便,但充任里甲長(zhǎng)、保長(zhǎng)仍是惟恐避之不及的苦差①。

總體上,鄉(xiāng)里長(zhǎng)選任上呈現(xiàn)出從基層舉薦到管控的轉(zhuǎn)變,職責(zé)上日益成為國(guó)家在基層

的“代理”,監(jiān)督考核中政權(quán)的控制在加強(qiáng),而且,紳和里的一致性及同構(gòu)性增強(qiáng)[2]。

三、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演變的邏輯

總體上看,我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演化是一個(gè)有繼承有發(fā)展的過程,形成了相對(duì)穩(wěn)定的模

式與發(fā)展規(guī)律,形式上日益走向精細(xì)化,反映了政府管控的不斷深入,國(guó)家政權(quán)與基層社

會(huì)互動(dòng)的持續(xù)加深。我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理和基層治理中政府與社會(huì)絕非是“二元區(qū)分”的,

更多是“二元綜合”或“二元合一”的。這一演化過程反映了集權(quán)式的中央政權(quán)始終面臨著

一個(gè)棘手難題,即如何既保持對(duì)基層社會(huì)的絕對(duì)支配地位,又盡可能地培育和利用基層社

會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力,從而實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理[37]。那么,導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理上述特征的

深層次原因是什么?

“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”從經(jīng)濟(jì)的角度提出了解釋。黃宗智提出,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的政社

互動(dòng)受到“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”傳統(tǒng)影響,這包含兩方面的內(nèi)涵:一方面是高度的中央集權(quán),

另一方面是基層極其簡(jiǎn)約的治理,基層盡可能避免介入村莊事務(wù),基層治理依賴的不單是

導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)過重的正規(guī)帶薪人員,還有不帶薪、低成本的社會(huì)半正式人員。一個(gè)高度集

權(quán)的中央帝國(guó)政權(quán)和一個(gè)龐大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期結(jié)合,既避免了分割的政權(quán),又維護(hù)

了較低成本的簡(jiǎn)約治理[1]。這種傳統(tǒng)集中體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)和基層社會(huì)互動(dòng)間產(chǎn)生的“半

正式”治理和正義體系,比如,明代以來的會(huì)館和商會(huì)組織在糾紛調(diào)解中發(fā)揮積極作用,清

代有相當(dāng)高比例的訴訟案件由縣衙和村莊社區(qū)互動(dòng)來審理解決,19世紀(jì)華北平原普遍存

在“鄉(xiāng)保”制度,清末和民國(guó)時(shí)期政府和民間協(xié)同創(chuàng)建“勸學(xué)所”等新型學(xué)校,當(dāng)前“拆遷公

司”、“勞務(wù)派遣公司”、調(diào)解委員會(huì)的興起,等等。在黃宗智看來,今天學(xué)者提出的“行政發(fā)

包制”通過對(duì)“內(nèi)包”和“外包”的區(qū)分很好體現(xiàn)了政社間的互動(dòng)互塑關(guān)系。這種互動(dòng)包括

“國(guó)家的社會(huì)化”和“社會(huì)的國(guó)家化”兩種形式。一些學(xué)者特別關(guān)注到保甲設(shè)計(jì)在降低信息

成本、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)方面的重要貢獻(xiàn)。與歷史上的其他帝國(guó)相比,古代中國(guó)之所以能夠?qū)?/p>

現(xiàn)疆域廣大、政府規(guī)模有限情況下的治理,正是依賴保甲制度及其連帶責(zé)任設(shè)置,這一設(shè)

計(jì)充分利用了分散的信息、降低了信息成本,實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督,它與官僚體制、君權(quán)相權(quán)相

152

① 根據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考》的描述,“遇有差役所需器物,責(zé)令催辦;所用人夫,責(zé)令攝管。稍有違誤,撲責(zé)立加,終歲

奔走,少有暇時(shí)”,可見鄉(xiāng)役地位的低下。

制約等設(shè)計(jì)共同維持著國(guó)家的大一統(tǒng)[38]。

“儒法國(guó)家”[39]161-166的概念則從文化層面表達(dá)了“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”。橫向來看,不

同于世界上其他幾大文化,儒教是唯一專門為國(guó)家統(tǒng)治設(shè)計(jì)的意識(shí)形態(tài)。它將國(guó)家與社

會(huì)的關(guān)系視為家庭關(guān)系的擴(kuò)展與延伸,既為國(guó)家統(tǒng)治提供合法性基礎(chǔ),又為臣民生活提供

道德準(zhǔn)則;既為社會(huì)精英維持了同質(zhì)性的文化,又為社會(huì)下層提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),同時(shí)

在國(guó)家政權(quán)(國(guó)家權(quán)力)與儒家精英(意識(shí)形態(tài)權(quán)力)間建立起依賴共生關(guān)系。費(fèi)孝通指

出,傳統(tǒng)社會(huì)的知識(shí)階層并不具有技術(shù)知識(shí),不過獨(dú)占著社會(huì)規(guī)范決定者的威權(quán)[40]107。

縱向來看,“儒法國(guó)家”形態(tài)與我國(guó)歷史上其他治理形態(tài)的主要區(qū)別在于,一方面以儒家學(xué)

說為合法性基礎(chǔ),如強(qiáng)調(diào)修身齊家、鄰里互助、鄉(xiāng)約教化,將儒士階層視為皇權(quán)不可或缺的

組成部分;另一方面將工具主義的法家主張作為御民之術(shù),如主張反宗法、編戶齊民、保甲

連坐、分權(quán)牽制等,由此形成中央集權(quán)的科層制國(guó)家。事實(shí)表明,該形態(tài)具有極強(qiáng)的彈性

與自我更新能力,自漢初一直持續(xù)到辛亥革命,構(gòu)成歷史上各種鄉(xiāng)村治理模式的基礎(chǔ)。

四、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的影響

自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”以來,多主體參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的

思路逐漸確立,并且從理念走向?qū)嵺`。黨的十九大進(jìn)一步提出建立德治、法治、自治相結(jié)

合的鄉(xiāng)村治理體系,充分反映了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)、時(shí)代精神與社會(huì)需求,鄉(xiāng)村治

理邁入新階段。與此同時(shí),各地的基層治理創(chuàng)新不斷,諸多治理創(chuàng)新元素本質(zhì)上是傳統(tǒng)鄉(xiāng)

村治理模式在新時(shí)期的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)約教化、鄰里互助的傳統(tǒng)方面,地方出現(xiàn)了村民議

事、鄉(xiāng)約再造、新鄉(xiāng)賢、家風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)民合作社、互助養(yǎng)老、村互保等實(shí)踐;在編戶齊民、

監(jiān)督管控、什伍互保的傳統(tǒng)方面,地方出現(xiàn)了網(wǎng)格化治理、十戶聯(lián)保等治理模式。這些要

素跨越時(shí)空的再現(xiàn)表明,儒法文化依然是我國(guó)國(guó)家治理的重要思想資源,而且鄉(xiāng)村治理的

基本任務(wù)大致不變。

(一)村民自治

根據(jù)測(cè)算,2015年我國(guó)廣義政府雇員占總?cè)丝诒壤秊?.28%,不足美國(guó)同期的1/2,

遠(yuǎn)低于 OECD國(guó)家的平均數(shù)?？v向看,2010年我國(guó)政府官員的總量占總?cè)丝诒戎氐陀诿?/p>

國(guó)1942年水平[41]。這說明,當(dāng)前我國(guó)政府官員占人口比重仍低于世界上的主要國(guó)家。

因?yàn)榫幹频娜狈Α⒄毮軘U(kuò)張,加之地方政府的財(cái)政支出主要受經(jīng)費(fèi)使用部門和地方主

要負(fù)責(zé)人影響,我國(guó)政府尤其是地方政府仍雇傭了大量介于政府官員和普通民眾之間的

編外人員[42]。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中,這些編外代理人員種類繁多,包括村干部、村組長(zhǎng)、

網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、協(xié)警、寨老、新鄉(xiāng)賢等,他們的廣泛存在源于基層治理隊(duì)伍不足的

現(xiàn)實(shí)。

村委會(huì)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最重要的群眾自治組織,也是最重要的政府代理機(jī)構(gòu),村干部

在基層治理中扮演代理人與當(dāng)家人的雙重角色。從近處看,我國(guó)村民自治制度源于上世

紀(jì)70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,農(nóng)民逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,但政社合

一的人民公社體制迅速瓦解,農(nóng)村面臨公共物品供給的難題為村民自治提供了現(xiàn)實(shí)的土

壤。1982年,黨的十二大報(bào)告提出發(fā)展社會(huì)主義民主須發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治,

同年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,“城市和農(nóng)村按居民居住地設(shè)立的居民委員會(huì)或

153

村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”,確立了村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地

位。1983年我國(guó)村委會(huì)數(shù)為31.2萬個(gè),到1990年達(dá)到峰值100.1萬個(gè),之后隨著城鎮(zhèn)化

推進(jìn)持續(xù)下降,到2021年仍有49.0萬個(gè)。黨的十七大進(jìn)一步將基層群眾自治制度確立

為我國(guó)的基本政治制度之一。向遠(yuǎn)處追溯,村民自治從農(nóng)民的自發(fā)實(shí)踐最終走向國(guó)家制

度,是對(duì)歷史上皇權(quán)無法全面深入鄉(xiāng)村基層與自治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前各地的村民自治實(shí)踐遠(yuǎn)不止正式制度層面的村委會(huì),還包括各地普遍

存在的說事、議事、評(píng)事、監(jiān)事類基層民主協(xié)商實(shí)踐。例如,江蘇省太倉(cāng)市一些村莊鑒于村

民文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄,將治理重心放到加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)上,依靠老黨員、

老干部、德高望重的村民組建群眾性的“公德評(píng)議團(tuán)”,每月組織公德評(píng)議會(huì),評(píng)議好人好

事、鄰里糾紛以及低保資格、公益事業(yè)等公共事務(wù),事實(shí)上起到傳統(tǒng)宗法和鄉(xiāng)約治理的作

用。又如,廣東省廣州市增城區(qū)下圍村曾因村集體利益不公開、派系林立而成為有名的問

題村、上訪村,2013年起通過合理設(shè)計(jì)村民議事廳(設(shè)立主持、代表、監(jiān)督、旁聽等席位)、

規(guī)范村民議事流程,引導(dǎo)村民通過文明議事、理性溝通、有效協(xié)商來解決公共問題,將村民

自治制度落實(shí)到位,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合效益。再如,浙江省象山

縣從2010年起在全縣推廣以“說、議、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的“村民說事”制度,通過說事改

善了干群關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)和諧,推動(dòng)了農(nóng)民參與,書寫了“有事多商量、有事好商量、有事

會(huì)商量”的基層鄉(xiāng)村治理范本。再如,江西省修水縣近年充分依托本地良好的鄉(xiāng)約和家風(fēng)

建設(shè)傳統(tǒng),重修村規(guī)民約,在移風(fēng)易俗上取得了成效。

(二)網(wǎng)格管理

從功能上看,保甲制度的一些元素在當(dāng)前的網(wǎng)格化管理、治安群防群控等創(chuàng)新中得到

體現(xiàn)。網(wǎng)格化管理的基本思路是,將管理轄區(qū)細(xì)分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)或

網(wǎng)格員,網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、流動(dòng)人口、特殊人群基本信息的登記采集,對(duì)責(zé)任片

區(qū)的公共安全問題與事件及時(shí)采集信息、上報(bào)與處置,這些微信息采集優(yōu)勢(shì)還服務(wù)于公共

管理的改善,預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾。值得注意的是,信息化技術(shù)極大提升了現(xiàn)代化的信

息采集、偵查預(yù)警與應(yīng)急干預(yù)能力。例如,綜治系統(tǒng)推出的“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”使得

對(duì)信息的采集更為及時(shí)系統(tǒng),大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、提取與分析技術(shù)的發(fā)展使得基于信息對(duì)公共安

全事件與嫌疑人的偵查與預(yù)判預(yù)警更加科學(xué)可靠,后續(xù)的應(yīng)急干預(yù)隨視聯(lián)網(wǎng)、人工智能、

無人機(jī)等技術(shù)的發(fā)展也更加精準(zhǔn)有效。一些領(lǐng)域、地方還延續(xù)了保甲傳統(tǒng)中的聯(lián)保元素。

例如,福建省龍巖市部分村莊按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則,以十戶為一個(gè)單元,將住

房相鄰的居民組成聯(lián)保單元,選出“十戶長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)聯(lián)保單元成員的日常聯(lián)絡(luò)和分工工作,

簽訂聯(lián)保公約,規(guī)定十戶之間進(jìn)行禁毒監(jiān)管,達(dá)到“一家求助、十家聯(lián)動(dòng)”、相互監(jiān)督、群防

群治的目的。類似,天津市靜海區(qū)通過推行“十戶聯(lián)?！敝贫?建立針對(duì)傳銷的群防與精準(zhǔn)

打擊網(wǎng)絡(luò)。

(三)合作互助

合作互助在鄉(xiāng)村治理中有積極與消極兩種作用形式。其中,社倉(cāng)是經(jīng)濟(jì)上周濟(jì)貧乏、

相互顧恤的消極形式,合作產(chǎn)銷、使不貧乏是積極的形式。梁漱溟先生認(rèn)為,中國(guó)傳統(tǒng)社

會(huì)的秩序主要靠禮俗而非法律,未來中國(guó)的社會(huì)秩序有賴于新禮俗與新組織的培育[9]131,

且經(jīng)濟(jì)合作組織是新組織的重要組成。盡管社會(huì)主義三大改造之前乃至新中國(guó)成立之

前,我國(guó)就存在自發(fā)性的農(nóng)民互助合作組織,而新型農(nóng)業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

154

和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化改革后出現(xiàn)的,它是“小農(nóng)戶—大市場(chǎng)”這一矛盾的產(chǎn)物。法律上,《中

華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年正式實(shí)施,自此農(nóng)民的合作社第一次有了合

法身份。2008年,黨的十七屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干

重大問題的決定》,提出“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民

專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”,此

后農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展,從2008年末的11萬戶快速增至2022年末的222萬戶。盡

管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在空殼化、大股東控股等問題[43],但考慮到政策優(yōu)惠的刺激、交

易費(fèi)用的減少和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益,合作社的發(fā)展仍有較大潛力,更重要的是,它代表著農(nóng)

民基于經(jīng)濟(jì)利益將自己組織起來的重要努力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)

了合作社、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社(或大戶)+農(nóng)戶”等多種具體組織形

式,以克服資金不足等問題[44-45]。

在政策鼓勵(lì)的合作社之外,農(nóng)民合作互助機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)

域普遍存在,形式多樣,成為從基本民生角度化解社會(huì)矛盾的重要?jiǎng)?chuàng)新。為破解旅游淡季

對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊,貴州省臺(tái)江縣長(zhǎng)灘村村民通過“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展,發(fā)展蓮藕養(yǎng)魚、刺繡、

農(nóng)家樂、山羊、精品水果等多個(gè)產(chǎn)業(yè)體,村民根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)自主選擇產(chǎn)業(yè)體,錯(cuò)位抵

御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),搭建了基層脫貧治理的新載體。2016年以來,江蘇省江陰市部分村(居)委

會(huì)組織村民以家庭為單位,基于自愿原則,通過“村(居)民捐一點(diǎn)、村(社區(qū))集體和社會(huì)贊

助一點(diǎn)”湊集資金,交由第三方服務(wù)平臺(tái)按病種補(bǔ)助住院村民,引導(dǎo)社會(huì)力量共建共享了

村級(jí)互助醫(yī)療保險(xiǎn),大大增強(qiáng)了村民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難

題,河北省肥鄉(xiāng)縣等地積極探索老年人互助幸福院、互助探視、時(shí)間銀行等機(jī)制,抱團(tuán)提供

養(yǎng)老服務(wù),一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后的現(xiàn)實(shí)問題。從全國(guó)來看,城鄉(xiāng)社區(qū)互助

型養(yǎng)老設(shè)施的個(gè)數(shù)近年快速發(fā)展,從2014年的4萬個(gè)迅速增至2019年的10萬個(gè)。

(四)三治融合

德治與法治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核,正確認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系是三治的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)約是人

民自己主持起草法則,相關(guān)探索有利于中國(guó)法治化尤其是在鄉(xiāng)村的進(jìn)程。德治需要法治

的維系和發(fā)揚(yáng)。中國(guó)歷史上德政教化的范例很多,唯有鄉(xiāng)約能夠幾千年傳承,就在于它是

制度化的德教。新中國(guó)成立后的自治制度也正是通過《村民委員會(huì)組織法》與《居民委員

會(huì)組織法》得以穩(wěn)定下來,今后中國(guó)群眾自治的提升也有賴于法律的不斷完善。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理

體系。一方面,在原來法德結(jié)合的治理理念下,強(qiáng)調(diào)了已經(jīng)成為我國(guó)民主制度重要基礎(chǔ)的

群眾自治制度,使得法治、德治、自治融合銜接的問題凸顯出來;另一方面,又通過基層基

礎(chǔ)工作強(qiáng)調(diào)了政治與三治的關(guān)系,三治體系關(guān)系到黨及其政權(quán)的基礎(chǔ)地位,三治體系的完

善離不開黨的核心與政治引領(lǐng)作用。歷史上,鄉(xiāng)約、保甲、社倉(cāng)、社學(xué)都是傳統(tǒng)社會(huì)政府控

制的重要工具,鄉(xiāng)村享有自主權(quán)并不意味著政府賦予其自治權(quán),而是因?yàn)檎疅o力完全控

制或者監(jiān)督鄉(xiāng)村活動(dòng)[4]314-315。

五、結(jié)論與啟示

基于對(duì)不同階段具體模式的分析,我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理演變呈現(xiàn)出政府管控

155

不斷深入、鄉(xiāng)約政教化、鄉(xiāng)官差役化等趨勢(shì),同時(shí),鄉(xiāng)里兩級(jí)行政架構(gòu)、以宗法組織為依托、

鄰里監(jiān)督設(shè)計(jì)、互助互濟(jì)機(jī)制始終是共性形態(tài),體現(xiàn)出政社互動(dòng)的鮮明特征。理論上,黃

宗智的“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”以及趙鼎新的“儒法國(guó)家”概念分別從經(jīng)濟(jì)和文化資源維度提出

了內(nèi)在相關(guān)聯(lián)的解釋。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新有深刻的影響,村民

自治、網(wǎng)格管理、合作互助、三治融合均是體現(xiàn)。

展望未來,我國(guó)鄉(xiāng)村和基層治理將進(jìn)一步延續(xù)政社互動(dòng)的傳統(tǒng)。一方面,可能出現(xiàn)越

來越多自下而上且得到政府認(rèn)可的“國(guó)家化”社會(huì)組織,另一方面,同時(shí)會(huì)出現(xiàn)越來越多的

由社會(huì)高度參與的“社會(huì)化”國(guó)家機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的深度融合和滲透。這其中,

尤其需要將社區(qū)視為加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)性職能的窗口,在國(guó)家自主性增強(qiáng)的同時(shí),提升社會(huì)的

自主性,構(gòu)建基層治理共同體,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)[2]。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理和基層治理中的一系列轉(zhuǎn)向和要求會(huì)強(qiáng)化這種趨勢(shì)。一是安全導(dǎo)向。

在百年未有之大變局和總體國(guó)家安全觀下,安全體系和能力現(xiàn)代化越來越成為較之治理

體系和治理能力現(xiàn)代化更高位階的目標(biāo),這可能導(dǎo)致基層治理中進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管控。

二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防導(dǎo)向。保障安全需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,風(fēng)險(xiǎn)防范需要風(fēng)險(xiǎn)信息的整合和社會(huì)

主體的協(xié)同,因而社會(huì)力量的參與將得到重視。三是服務(wù)導(dǎo)向?；鶎又卫碜非髮⒚芑?/p>

解在基層,強(qiáng)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)源頭治理的關(guān)鍵,達(dá)到這一目標(biāo)同樣需要政府與社會(huì)主體更頻

繁緊密的互動(dòng)和合作。四是重心下移轉(zhuǎn)向。國(guó)家治理的重心下移,服務(wù)于鞏固政權(quán)的基

層基礎(chǔ),服務(wù)于以人民為中心,這必然帶來權(quán)力、責(zé)任、考核、資源、平臺(tái)的下沉,這呼喚基

層協(xié)同和動(dòng)員意識(shí)的增強(qiáng)。五是智能導(dǎo)向。在數(shù)字社會(huì),數(shù)字技術(shù)賦能基層治理,也新添

基層要治理的問題,網(wǎng)格化、12345熱線等表明技術(shù)成為連接各方主體的關(guān)鍵媒介,政社

互動(dòng)模式將得到全新重塑。

應(yīng)看到,基層治理是一個(gè)包含多種制度和多個(gè)主體的體系。從制度體系來看,社會(huì)治

理涉及戶籍統(tǒng)計(jì)與信息采集、土地與稅收、治安防治、矛盾化解、意識(shí)形態(tài)宣教、生產(chǎn)合作、

社會(huì)保障等多方面工作。從治理主體來看,社會(huì)治理涉及各級(jí)行政主體、政府代理組織和

個(gè)人、地方精英、宗族、村民。因此,社會(huì)治理并不是一項(xiàng)孤立的工作,需要統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同

推進(jìn),而在這一點(diǎn)上我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的沿革歷程對(duì)今天的社會(huì)治理實(shí)踐具有重要

啟示:一是實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的有機(jī)結(jié)合須基于時(shí)代需要,批判性繼承我國(guó)傳統(tǒng)治理的

思想資源;二是建立健全基層治理組織體系須進(jìn)一步夯實(shí)政權(quán)的基層基礎(chǔ),將治理重心向

基層下移須根據(jù)職責(zé)優(yōu)化基層權(quán)力配置;三是優(yōu)化社會(huì)治理績(jī)效須合理平衡政府管理與

社會(huì)自治的關(guān)系,積極促進(jìn)政社的良性互動(dòng)。

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157

InteractionbetweentheStateandCommunities:TheEvolutionary

CharacteristicsandInfluenceofAncientRuralGovernanceinChina

WANG Wei-jin1,LUJie-hua2

(1.InstituteofPublicAdministrationandHumanResources,DevelopmentResearchCenteroftheStateCouncil,

Beijing100010;2.DepartmentofSociology,PekingUniversity,Beijing100871,China)

Abstract:Ruralgovernanceisanimportantcomponentofnationalgovernance.Theevolutionofrural

governanceinancientChinashowsthattheXiang-Liadministrativestructure (dual),relyingon

patriarchalorganizations,combining withadesign ofneighborhoodsupervisionand mutualaid

mechanismarethecommonformsofruralgovernance.Infact,ruralgovernanceinvolvesinfive

importanttasks,namely,countingregisteredresidence,organizingproduction,collectingtaxand

arrangingcorvee,maintainingorderandpeace,andeducatingthepeople.Thecontinuousdeepening

ofgovernmentcontrolattheprimarylevel,theinstitutionalizationoftownshipconventionsand

townshipofficialsareimportanttrendsinevolution,featuringaninteractionbetweenthestateand

communities.Thetraditionalruralgovernancemodelhasaprofoundimpactonthecurrentinnovation

ofruralgovernanceinChinaasitprovidesimportantinsightsbybalancingthetraditionalgovernance

culturethatreliesonConfucianconceptsandlegalprovisionsandtheneedsofthetimes,official

engagementandsocialautonomy,andpromotingnationalconstructionandconsolidatingprimarylevelfoundation.Suchatrendthatfeaturesinteractionorintegrationinruralgovernanceandprimarylevelgovernance,aswelookintoitsfuture,willbecomemoreprominent.

Keywords:ruralgovernance;socialgovernance;primary-levelgovernance;interactionbetweenthe

stateandcommunities

[責(zé)任編輯 劉文俊]

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《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》

2023年總目錄

(括號(hào)內(nèi)圓點(diǎn)前的數(shù)字為期數(shù),圓點(diǎn)后的數(shù)字為頁數(shù))

馬克思主義理論與實(shí)踐

深刻理解高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)

……………………………………………………………………………… 韓喜平,馬晨鈐(1·1-7)

我國(guó)陸地邊境通道公共安全保障能力的結(jié)構(gòu)要素與優(yōu)化路徑

………………………………………………………………………………… 李俊清,劉應(yīng)美(2·1-12)

全過程人民民主:符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好民主…………………………… 張 君(2·13-27)

他者之資:比較視野中的“中國(guó)式現(xiàn)代化”……………………………………… 任劍濤(3·1-15)

馬克思主義人的發(fā)展理論的哲學(xué)基礎(chǔ) …………………………………………… 陳新夏(4·1-8)

人工智能時(shí)代的勞動(dòng)價(jià)值與中國(guó)治理方案 ………………………… 葛 偉,肖 涵(5·1-11)

世界百年未有之大變局下工人階級(jí)斗爭(zhēng)精神弘揚(yáng)

———重讀恩格斯《英國(guó)工人階級(jí)狀況》 ………………………………………… 韓喜平,李卉青(6·1-8)

治理現(xiàn)代化研究

決策權(quán)集中與行政科層化:數(shù)字時(shí)代的政府組織變革 ……………………… 高 翔(1·8-19)

什么是空間治理? ………………………………………………………… 顏昌武,楊怡寧(1·20-31)

科層組織非制度化擴(kuò)張的生成邏輯

———以鎮(zhèn)(街)政協(xié)機(jī)構(gòu)為考察對(duì)象………………………………… 韓瑩瑩,周挺之,李 蓓(1·32-45)

差異化調(diào)適:復(fù)雜情境下基層政府執(zhí)行行為研究

———基于基層綜合行政執(zhí)法實(shí)踐的考察 …………………………………… 向玉瓊,趙焱鑫(1·46-58)

條塊關(guān)系視域下基層政府負(fù)擔(dān)繁重的成因與治理對(duì)策 ………… 周振超,黃洪凱(1·59-69)

重思協(xié)作關(guān)系中的個(gè)體績(jī)效與集體績(jī)效

———兼論實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的管理路徑 ………………………………………………… 張乾友(1·98-108)

走向治理效能評(píng)估:基于場(chǎng)域、價(jià)值與角色的三維分析

………………………………………………………………… 徐國(guó)沖,盧之卿,潘金鮮(1·109-119)

“新一代人工智能技術(shù) ChatGPT的應(yīng)用與規(guī)制”筆談

……………………………… 于文軒,馬 亮,王佃利,韓志明,謝新水,葉 林,文 宏(2·28-53)

Ⅰ

ChatGPT推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治悖論性傳播的可能性維度 ………………………… 張愛軍(2·54-65)

知識(shí)復(fù)制抑或創(chuàng)新激發(fā)?

———人工智能(ChatGPT)對(duì)社科類研究生教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 ………………… 吳曉林,邢羿飛(2·66-74)

簡(jiǎn)約治理是什么 …………………………………………………………………… 歐陽靜(2·86-95)

有韌性的政府危機(jī)治理:在不確定性中促進(jìn)意義建構(gòu) …………………… 鐘偉軍(2·96-106)

“小切口”聯(lián)結(jié)“大問題”:找回充分解釋的“結(jié)構(gòu)分析” …………………… 吳曉林(3·16-24)

結(jié)構(gòu)重塑、政策政體與跨域治理:黃河國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)中的協(xié)同提升策略

…………………………………………………………………………… 王佃利,滕 蕾(3·25-33)

社區(qū)基金會(huì)扎根社區(qū)發(fā)展的域外經(jīng)驗(yàn) ………………………………………… 原 珂(3·34-45)

基于共治樞紐的公共空間包容性營(yíng)造機(jī)制研究

———以上海創(chuàng)智農(nóng)園為例 ………………………………………… 毛鍵源,孫彤宇,劉悅來(3·46-55)

政府資助社會(huì)組織的動(dòng)因研究

———基于信任的視角 ………………………………………………………………… 黃六招(3·56-74)

簡(jiǎn)約治理:政府績(jī)效管理激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)現(xiàn)路徑

———基于廣西的經(jīng)驗(yàn)分析 ………………………………………………… 郝國(guó)強(qiáng),何元?jiǎng)P(3·75-84)

智能入場(chǎng)與民主之殤:人工智能時(shí)代民主政治的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) …… 龐金友,陳夢(mèng)雪(4·9-20)

區(qū)域?qū)蛹?jí)化與基層官員激勵(lì)空間拓展

———基于香縣田野調(diào)查的思考 ……………………………………………… 狄金華,黃 倩(4·21-33)

街頭官僚與韌性城市建設(shè)

———群眾工作的視角 ………………………………………………………………… 魏程琳(4·34-45)

人工智能素養(yǎng)的提升會(huì)增加個(gè)人的信息隱私憂慮嗎?

———基于保護(hù)意識(shí)和技術(shù)信任的中介效應(yīng)研究 ……………………………… 戴思源,李珍珍(4·46-57)

地方機(jī)構(gòu)改革的困境:人口小縣大部制改革思考…………………………… 竺乾威(5·12-21)

整體性治理視域下基層治安防控體系何以實(shí)現(xiàn)“要素聯(lián)動(dòng)”?

———以 Y 區(qū) B街道“平安聯(lián)盟”為例 ………………………………………… 盛明科,賀清波(5·22-31)

科層還是自治:任務(wù)專業(yè)化、治理情境與自治組織運(yùn)行機(jī)制 …… 管 兵,張 宇(5·32-44)

縱向治理結(jié)構(gòu)中的基層行政:結(jié)構(gòu)坍縮、行動(dòng)裂解與協(xié)調(diào)進(jìn)路

…………………………………………………………………………… 董偉瑋,秦 音(5·45-56)

生育抑制、耕地拋荒與家庭養(yǎng)老 ………………………………………………… 鄒鐵釘(6·9-18)

混合型村級(jí)治理的現(xiàn)代建構(gòu)

———基于粵北溪村的個(gè)案研究 ……………………………………………… 李 鳳,呂德文(6·19-28)

Ⅱ

基層公私合作的制度信任何以形成?

————基于 H 街的個(gè)案研究 ……………………………………………… 于剛強(qiáng),李嘉琳(6·29-40)

邁向整體智治:民族地區(qū)基層治理效能提升的新趨向 …………… 譚英俊,蒙曉霜(6·41-54)

教育科學(xué)

人工智能助推教育變革的現(xiàn)實(shí)圖景

———教師對(duì) ChatGPT的應(yīng)對(duì)策略分析 …………………………… 陳增照,石雅文,王夢(mèng)珂(2·75-85)

跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)的理論意義及其實(shí)現(xiàn)

———基于《義務(wù)教育課程方案(2022年版)》的思考 …………………………… 王 卉,周 序(3·85-91)

以學(xué)科實(shí)踐落實(shí)學(xué)科育人:內(nèi)涵剖析與邏輯理路

———基于《義務(wù)教育課程方案(2022年版)》和《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》的思考

…………………………………………………………………………… 劉景超,劉麗群(3·92-101)

學(xué)會(huì)學(xué)習(xí):智能時(shí)代學(xué)習(xí)方式變革的本質(zhì)透視 …………………… 岳 偉,蘇靈敏(4·58-67)

人工智能技術(shù)賦能個(gè)性化學(xué)習(xí):意蘊(yùn)、機(jī)制與路徑………………… 許鋒華,胡先錦(4·68-79)

跨學(xué)科主題教學(xué)的應(yīng)然指向與實(shí)施建議 …………………………… 王 佩,黃友初(5·57-63)

新課標(biāo)引領(lǐng)下的教研活動(dòng):方向、路徑與模式

———基于義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)(2022)的政策文本分析 ………………………………… 張鴻儒(5·64-73)

教育強(qiáng)國(guó)筆談 ……………………………… 王 彥,馬煥靈,袁 磊,皇甫科杰,王 枬(6·55-65)

深度學(xué)習(xí)評(píng)價(jià):理論模型、相關(guān)技術(shù)與實(shí)踐案例 ………… 王夢(mèng)珂,王 卓,陳增照(6·66-75)

教育組織如何實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型?

————基于廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究 …………………………………………… 譚智雄(6·76-85)

新聞與傳播

智媒傳播議題研究的中西范式比較與本土化路徑

———以“信息繭房”議題研究為例 …………………………………………… 李本乾,趙 茜(1·70-82)

媒體接觸如何影響政治信任?

———基于世界價(jià)值觀調(diào)查的實(shí)證研究 ……………………………………… 季乃禮,肖偉林(1·83-97)

“曬”的福利效應(yīng):社交媒體主動(dòng)型使用對(duì)國(guó)民主觀福利的影響機(jī)制研究

…………………………………………………………………………………… 湯茜草(2·107-119)

經(jīng)濟(jì)與管理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響 ………………… 鈔小靜,孫藝?guó)Q,王 燦(2·120-135)

Ⅲ

共同富裕背景下收入分配、消費(fèi)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

………………………………………………………………………… 申俊喜,汪 磊(2·136-154)

金融發(fā)展與工業(yè)污染排放

———基于空間杜賓模型 ………………………………………………… 趙 璟,張 歡(3·102-118)

城市層級(jí)、融資能力與都市圈協(xié)同發(fā)展

———基于空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角 ………………………………………………… 劉紅芹(3·119-130)

數(shù)字普惠金融對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

———基于面板變點(diǎn)模型的影響因素分析 …………………………………… 王小剛,葛海杉(4·80-96)

全球價(jià)值鏈位置、勞動(dòng)力技能差別與勞動(dòng)者收入差距 ………… 楊志遠(yuǎn),徐 昊(4·97-109)

國(guó)家財(cái)政與疫后重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想 ………………………………… 賈根良(5·74-86)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)稅收收入的影響機(jī)制研究 ………………… 席衛(wèi)群,楊青瑜(5·87-101)

移民在國(guó)際貿(mào)易中的作用 ……………………………………………… 余淼杰,吳 雙(6·86-99)

市場(chǎng)一體化、消費(fèi)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ………………… 申俊喜,趙 蕾(6·100-119)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展:理論關(guān)照、政策檢視與實(shí)踐路徑

………………………………………………………………… 向 超,包麗平,王小華(6·120-132)

人文評(píng)論

新時(shí)代中國(guó)政治學(xué)“三大體系”建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新……………… 王炳權(quán),楊睿智(1·120-137)

政治學(xué)與公共管理學(xué)中的批判性研究:一個(gè)系統(tǒng)框架 ………… 楊立華,張仁杰(1·138-154)

秦“南征百越”與“尉屠睢”“監(jiān)祿”事跡的世界史意義 …………………… 王子今(2·155-164)

從明清賦役制度變遷看宗族治理的內(nèi)在邏輯 …………………… 韋 森,蘇映雪(3·131-144)

何種公共,誰的公共?

———以黃宗羲和洛克財(cái)政公共性思想比較為中心 ………………………………… 劉守剛(4·110-123)

愈激進(jìn),愈保守:技術(shù)規(guī)制社會(huì)及其救贖 ………………………… 袁方成,魏玉欣(4·124-135)

歷史社會(huì)學(xué)視野下近代西歐領(lǐng)土型國(guó)家的興起 ………………………… 于京東(4·136-148)

引進(jìn)與反思:中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系的成長(zhǎng) ………………… 胡 鍵(5·102-113)

孔德的實(shí)證主義及“工業(yè)社會(huì)”的學(xué)理省思 ……………………… 周亞平,王力行(5·114-122)

ChatGPT與人類的相互超越

———后人類時(shí)代的雛形已經(jīng)到來 ………………………………………………… 尚 杰(5·123-132)

“荒誕中的理性”:網(wǎng)絡(luò)流行語的語義嬗變及社會(huì)心態(tài)表征…… 郭小安,段竺辰(6·133-145)

政社互動(dòng):我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)特征及其影響 …………… 王偉進(jìn),陸杰華(6·146-158)

Ⅳ