事故案例“進(jìn)社區(qū)”活動安全教育讀本福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會2023.12

“案例教育法”五進(jìn)活動資料之二十八

1福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故2020 年 3 月

7 日 19 時 14 分，

位于福建省泉州

市鯉城區(qū)的欣佳

酒店所在建筑物

發(fā)生坍塌事故，

造成 29 人死亡、42 人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。

事故調(diào)查組認(rèn)定，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、欣佳酒店建筑物基本情況欣佳酒店建筑物位于泉州市鯉城區(qū)常泰街道上村社區(qū)南環(huán)路 1688 號，建筑面積約6693 平方米，實(shí)際所有權(quán)歸泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司，未取得不動產(chǎn)權(quán)證書。建筑物東西方向長 48.4 米，南北寬21.4 米，高22米，北側(cè)通過連廊與二層停車樓相連。該建筑物所在地土地所有權(quán)于 2003 年由集體所有轉(zhuǎn)為國有；2007 年4月，原泉州

2市國土資源局與泉州鯉城新星加油站簽訂土地出讓合同后，于 2008 年 2 月頒給其土地使用權(quán)證；2014年12月，土地使用權(quán)人變更為泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司。該公司在未依法履行任何審批程序的情況下，于2012年7月，在涉事地塊新建一座四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物（一層局部有夾層，實(shí)際為五層）；于 2016 年5 月，在欣佳酒店建筑物內(nèi)部增加夾層，由四層（局部五層）改建為七層；于2017年7月，對第四、五、六層的酒店客房等進(jìn)行了裝修。事發(fā)前建筑物各層具體功能布局為：建筑物一層自西向東依次為酒店大堂、正在裝修改造的餐飲店（原為沈增華便利店）、華寶汽車展廳和好車匯汽車門店；二層（原北側(cè)夾層部分）為華寶汽車銷售公司辦公室；三層西側(cè)為小灰餐飲店（欣佳酒店餐廳），東側(cè)為琴悅足浴中心；四層、五層、六層

3為欣佳酒店客房，每層 22 間，共66 間；七層為欣佳酒店和華勝車行員工宿舍；建筑物屋頂上另建有約40平方米的業(yè)主自用辦公室、電梯井房、4 個塑料水箱、1個不銹鋼消防水箱。

2019 年 9 月，欣佳酒店建筑物一層原來用于超市經(jīng)營的兩間門店停業(yè)，準(zhǔn)備裝修改做餐飲經(jīng)營。2020年1月10日上午，裝修工人在對 1 根鋼柱實(shí)施板材粘貼作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)鋼柱翼緣（現(xiàn)場照片 1）和腹板（現(xiàn)場照片2）發(fā)生嚴(yán)重變形（見圖 4），隨即將情況報告給楊金鏘。楊金鏘檢查發(fā)現(xiàn)另外 2 根鋼柱也發(fā)生變形，要求工人不要聲張，并決定停止裝修，對鋼柱進(jìn)行加固，因受春節(jié)假期和疫情影響，未實(shí)施加固施工。

3 月 1 日，楊金鏘組織工人進(jìn)場進(jìn)行加固施工時，又

4發(fā)現(xiàn) 3 根鋼柱變形。3 月5 日上午，開始焊接作業(yè)。3月7日 17 時 30 分許，工人下班離場。至此，焊接作業(yè)的6根鋼柱中，5 根焊接基本完成，但未與柱頂樓板頂緊，尚未發(fā)揮支撐及加固作用，另1 根鋼柱尚未開始焊接，直至事故發(fā)生。

二、事故發(fā)生過程。2020 年 3 月 7 日 17 時40 分許，欣佳酒店一層大堂門口靠近餐飲店一側(cè)頂部一塊玻璃發(fā)生炸裂。18時40分許，酒店一層大堂靠近餐飲店一側(cè)的隔墻墻面扣板出現(xiàn)2至3毫米寬的裂縫。19 時 06 分許，酒店大堂與餐飲店之間鋼柱外包木板發(fā)生開裂。19 時09 分許，隔墻鼓起5毫米；2至 3 分鐘后，餐飲店傳出爆裂聲響。19 時11分許，建筑物一層?xùn)|側(cè)車行展廳隔墻發(fā)出聲響，墻板和吊頂開裂，玻

5璃脫膠。19 時 14 分許，目擊者聽到幕墻玻璃爆裂巨響。19 時 14 分 17 秒，欣佳酒店建筑物瞬間坍塌，歷時3秒。事發(fā)時樓內(nèi)共有 71 人被困，其中外來集中隔離人員58人、工作人員 3 人（１人為鯉城區(qū)干部、２人為醫(yī)務(wù)人員）、其他入住人員 10 人（２人為欣佳酒店服務(wù)員、5人為散客、3 人為欣佳酒店員工朋友）三、事故原因

（一）直接原因

事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析，認(rèn)定事故的直接原因是：事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失

6穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。（二）事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題事故調(diào)查組認(rèn)定：

泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實(shí)際控制人楊金鏘無視國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責(zé)任長期不落實(shí)。相關(guān)工程質(zhì)量檢測、建筑設(shè)計、消防檢測、裝飾設(shè)計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過行政審批。

事故調(diào)查組同時認(rèn)定：福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門沒有認(rèn)真履行建筑主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，對欣佳酒店建筑物等長期

7存在的違法建設(shè)行為沒有制止和查處，組織開展違法建設(shè)整治、房屋安全隱患排查整治、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作不力，嚴(yán)重失職失察。福建省、泉州市國土規(guī)劃部門，泉州市、鯉城區(qū)城市管理部門、公安部門、消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，行政審批把關(guān)失守，并對泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司、欣佳酒店違法建設(shè)、弄虛作假騙取行政許可等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)查處。泉州市鯉城區(qū)常泰街道對欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設(shè)、改建長期未予報告和查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；在違法建設(shè)專項(xiàng)治理和房屋安全隱患排查工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。鯉城區(qū)超越權(quán)限研究出臺并實(shí)施特殊情況建房政策，違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項(xiàng)目；在治理違法建設(shè)歷次重大專項(xiàng)行動中工作不負(fù)責(zé)任，放任大量違法建筑長期存在；在設(shè)置集中隔離健康觀察點(diǎn)時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州市落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，對轄區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目情況失管失察，

“打非治違”和房屋安全隱患排查工作不實(shí)不細(xì)，沒有認(rèn)真查處違建項(xiàng)目。四、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理（一）公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員（共23人）

81、逮捕 12 人。其中：泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司、欣佳酒店實(shí)際控制人楊金鏘以涉嫌重大責(zé)任事故罪、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪于 4 月 9 日被逮捕；晉江市美禾家居公司駕駛員黃志圖以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件罪、提供虛假證明文件罪于 4 月 9 日被逮捕；違法建筑施工組織者蔡條輝、欣佳酒店承包經(jīng)營人林惠珍以涉嫌重大事故責(zé)任罪于4月9日被逮捕；福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司林德宏、鄭泉洪、江道鐠、陳穎以涉嫌提供虛假證明文件罪于4月9 日被逮捕；田茂炳以涉嫌提供虛假證明文件罪于4月14日被逮捕；原泉州市住宅建筑設(shè)計院工作人員莊亞嚴(yán)、李泉生以涉嫌重大事故責(zé)任罪于4 月21 日被逮捕；西北綜合勘察設(shè)計研究院工作人員陳熙以涉嫌偽造公司印章罪于4 月 21 日被逮捕。

92、取保候?qū)?11 人。欣佳酒店承包經(jīng)營人林木金以及其他人員共 11 人以涉嫌重大責(zé)任事故罪被取保候?qū)彙ｈb于事故單位及其相關(guān)人員涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪，造成的損失重大、后果嚴(yán)重、社會影響惡劣，建議由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》等有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)人員提起訴訟，依法嚴(yán)肅處理。（二）有關(guān)公職人員對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，已移交福建省紀(jì)委監(jiān)委泉州“3·7”坍塌事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意 見，由福建省紀(jì)委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由福建省紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1、對泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司予以罰款；依法吊銷泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司的工商營業(yè)執(zhí)照。2、吊銷欣佳酒店的工商營業(yè)執(zhí)照等證照。3、對福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司予以罰款，吊銷該公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)綜合類資質(zhì)證書；吊銷林德宏等人的崗位證書；將該公司列入建筑市場主體“黑名單”。

4、對福建超平建筑設(shè)計有限公司予以罰款，列入建筑市場主體“黑名單”。

105、對福建省泰達(dá)消防檢測有限公司予以罰款。6、對福建省亞廈裝飾設(shè)計有限公司予以罰款。7、對湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司予以責(zé)令停業(yè)整頓并降低其工程設(shè)計建筑行業(yè)甲級資質(zhì)等級。五、事故主要教訓(xùn)

（一）“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立。福建省有關(guān)部門和泉州市對違法建筑長期大量存在的重大安全風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有樹牢底線思維和紅線意識，安全隱患排查治理流于形式，將大量沒有審批手續(xù)、未經(jīng)安全審查的建筑由非法轉(zhuǎn)為合法，埋下重大安全隱患。在未進(jìn)行任何安全隱患排查的情況下，倉促將欣佳酒店確定為外來人員集中隔離觀察點(diǎn)安排大量人員入住，最終釀成慘烈事故。

（二）依法行政意識淡薄。鯉城區(qū)在明知違反國家建設(shè) 和土地有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，違規(guī)出臺并實(shí)施“特殊情況建房”政策，越權(quán)批準(zhǔn)欣佳酒店建筑物等違法建設(shè)項(xiàng)目；常泰街道明知欣佳酒店建筑物違規(guī)，卻同意上報為“特殊情況建房”。（三）監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。欣佳酒店建筑物在沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，沒有履行基本建設(shè)程序的情況下，卻“平地起高樓”，有關(guān)部門多次現(xiàn)場查處，但未一盯到底、執(zhí)行到位，失之于寬、失之

11于軟，實(shí)際上縱容了企業(yè)的違法行為。（四）安全隱患排查治理形式主義問題突出。泉州市、鯉城區(qū)、常泰街道雖層層部署，但安全風(fēng)險隱患排查不認(rèn)真、不扎實(shí)，走形式、走過場，使欣佳酒店建筑物這種存在嚴(yán)重安全隱患的建筑均能順利過關(guān)。存在嚴(yán)重的形式主義問題。

（五）相關(guān)部門審批把關(guān)層層失守。泉州市、鯉城區(qū)消防機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店申報材料中相關(guān)證件偽造、缺失、失效等問題，消防設(shè)計備案、竣工驗(yàn)收消防備案把關(guān)不嚴(yán)。常泰街道違規(guī)為欣佳酒店出具虛假的房屋產(chǎn)權(quán)證明，為其辦理旅館特種行業(yè)許可開了“綠燈”。（六）企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。欣佳酒店的不法業(yè)主在 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察、設(shè)計的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員；在明知樓上有大量人員住宿的情況下違規(guī)冒險蠻干，最終導(dǎo)致建筑物坍塌。六、事故防范和整改措施建議（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險的重大責(zé)任。各地要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，

12嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。（二）強(qiáng)化法治思維堅持依法行政。各地要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，牢記“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”

，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃許可、土地出讓、工程建設(shè)等行政審批事項(xiàng)，及時通報曝光典型案例，對導(dǎo)致嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理（三）全面提高涉疫場所和各類集中安置場所安全保障水平。各地要對轄區(qū)各類災(zāi)害事故集中安置場所加強(qiáng)日常安全檢查，及時消除安全風(fēng)險隱患，確保各類安置場所建筑安全、消防安全。

（四）深化建設(shè)施工領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患排查治理。各地要扎實(shí)推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動，深化“兩違”源頭治理，全面排查城市老舊建筑安全隱患，壓實(shí)建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)人、使用人安全主體責(zé)任，嚴(yán)防類似垮塌事故發(fā)生。（五）健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制。針對事故暴露出的不法人員使用虛假材料層層通過審批的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息共享和溝通，做好部門相互銜接，層級上下銜接，審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)前后銜接，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

（六）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。扎實(shí)開展城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治，全面提升城市建設(shè)本質(zhì)安全水

13平，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。編者按：

近年來，隨著

房屋產(chǎn)權(quán)多元化和

房屋租賃的活躍，

房屋使用安全隱患

日益凸現(xiàn)，擅自改

變房屋使用功能、

盲目改建加層增大

房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。發(fā)生在福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店建筑物坍塌事故，就是一起因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工而導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質(zhì)量安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給國家和社會造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因房屋質(zhì)量安全事故所造成的損失達(dá)到數(shù)十億元人民幣。由于種

14種原因，我國各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢非常嚴(yán)峻。

1994 年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房，房屋承重結(jié)構(gòu)遭受嚴(yán)重破壞而倒塌，致 4 死 7 傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200 多萬元。1994 年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災(zāi)，火災(zāi)時并未造成人員傷亡，但廠方急于恢復(fù)生產(chǎn)，在未作房屋安全鑒定的情況下，匆匆派出200 多名工人清理現(xiàn)場，此時，火災(zāi)后嚴(yán)重受損的廠房突然倒塌，造成52人死亡，159 人受傷的慘案。1997 年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層，引起整體倒塌，導(dǎo)致32 人死亡，78人受傷。2002 年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌，共有 16 人被埋，造成6 死10傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 300 萬元。

2003 年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能，將原農(nóng)機(jī)倉庫改為老年活動室，幾個月后老年活動室突然發(fā)生倒塌，造成 3 死13 傷。2019 年 5 月 16 日，上海長寧區(qū)昭化路148號正在改建的奔馳汽車 4S 店廠房坍塌，10 人經(jīng)搶救無效死亡。事故案例舉不勝舉。血的教訓(xùn)在反復(fù)告誡人們，關(guān)注房屋安全，就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和

15多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會，房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產(chǎn)安全的問題，實(shí)際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強(qiáng)房屋安全管理迫在眉睫，勢在必行。讓我們從事故中深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，堅決杜絕類似事故的再次發(fā)生。

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告國務(wù)院事故調(diào)查組2020年7月

I

目 錄一、事故有關(guān)情況..................................................................................... 2（一）事故發(fā)生和救援情況............................................................... 2（二）欣佳酒店建筑物基本情況.......................................................4（三）事故單位基本情況................................................................... 6（四）欣佳酒店被確定為集中隔離觀察點(diǎn)有關(guān)情況...................... 7二、事故直接原因..................................................................................... 8三、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題.................................................9（一）泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司.............................................10（二）欣佳酒店................................................................................. 12（三）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)......................................................................... 13四、有關(guān)部門主要問題........................................................................... 15（一）國土規(guī)劃部門......................................................................... 15（二）城市管理部門......................................................................... 17（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門............................................................. 19（四）消防機(jī)構(gòu)................................................................................. 22（五）公安部門................................................................................. 23五、地方黨委政府主要問題................................................................... 24（一）泉州市鯉城區(qū)常泰街道.........................................................24（二）泉州市鯉城區(qū)......................................................................... 25（三）泉州市..................................................................................... 26六、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議...........................................27

II

（一）公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員.............................................27（二）有關(guān)公職人員......................................................................... 28（三）事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu).....................................................28七、事故主要教訓(xùn)................................................................................... 30八、事故防范和整改措施建議............................................................... 33附件:1.事故現(xiàn)場搶險救援情況............................................................. 382.欣佳酒店建筑物有關(guān)情況.........................................................423.泉州市鯉城區(qū)特殊情況建房情況.............................................47

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2020年3月7日19時14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強(qiáng)總理立即作出重要批示，要求全力搜救被困人員，及時救治傷員，并做好救援人員自身防護(hù)，盡快查明事故原因并依法問責(zé)。丁薛祥、孫春蘭、劉鶴、王勇、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門及時派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家組，支援當(dāng)?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

這起事故死亡人數(shù)雖然不夠特別重大事故等級，但性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會和福建省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的國務(wù)院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。同時，設(shè)立專家組，聘請工程勘察設(shè)計、工程建設(shè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專家參與事故調(diào)查工作。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的要求，福建省紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、

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相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范整改的措施建議。事故調(diào)查組認(rèn)定，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生和救援情況事故調(diào)查組查明，2020年3月7日17時40分許，欣佳酒店一層大堂門口靠近餐飲店一側(cè)頂部一塊玻璃發(fā)生炸裂。18時40分許，酒店一層大堂靠近餐飲店一側(cè)的隔墻墻面扣板出現(xiàn)2至3毫米寬的裂縫。19時06分許，酒店大堂與餐飲店之間鋼柱外包木板發(fā)生開裂。19時09分許，隔墻鼓起5毫米；2至3分鐘后，餐飲店傳出爆裂聲響。19時11分許，建筑物一層?xùn)|側(cè)車行展廳隔墻發(fā)出聲響，墻板和吊頂開裂，玻璃脫膠。19時14分許，目擊者聽到幕墻玻璃爆裂巨響。19時14分17秒，欣佳酒店建筑物瞬間坍塌，歷時3秒（見圖1）。事發(fā)時樓內(nèi)共有71人被困，其中外來集中隔離人員58人、工作人員3人

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（１人為鯉城區(qū)干部、２人為醫(yī)務(wù)人員）、其他入住人員10人（２人為欣佳酒店服務(wù)員、5人為散客、3人為欣佳酒店員工朋友）。

圖 1 建筑物坍塌后現(xiàn)場航拍照片（從北往南拍攝）事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部和福建省立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)工作組連夜趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，福建省和泉州市、鯉城區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志與現(xiàn)場全程連線，各級政府以及公安、住建等有關(guān)部門和單位積極參與，迅速組織綜合性消防救援隊伍、國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、地方專業(yè)隊伍、社會救援力量、志愿者等共計118支隊伍、5176人開展搶險救援。3月7日19時35分，泉州市消防救援支隊所屬力量首先趕到事故現(xiàn)場，立即開展前期搜救。隨后，福建省消防救援總隊從福州、廈門、漳州等9個城市及訓(xùn)練戰(zhàn)勤保障等10個支隊調(diào)集重輕型救援隊、通信和戰(zhàn)勤保障力量共1086名指戰(zhàn)員，攜帶生命探測儀器、搜救犬，以及特種救援裝備，進(jìn)行救援處置。國家衛(wèi)生健康委、福建省衛(wèi)生健康委調(diào)派56名專家趕赴泉州支援傷員救治，并在事故現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救治點(diǎn)，調(diào)配125名醫(yī)務(wù)人員、20部救護(hù)車駐守

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現(xiàn)場，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療處置、救治和疫情防控工作。經(jīng)過112小時全力救援，至3月12日11時04分，人員搜救工作結(jié)束，搜救出71名被困人員，其中42人生還，29人遇難。整個救援過程行動迅速、指揮有力、科學(xué)專業(yè)，效果明顯。救援人員、醫(yī)務(wù)人員無一人傷亡，未發(fā)生疫情感染，未發(fā)生次生事故。

（二）欣佳酒店建筑物基本情況欣佳酒店建筑物位于泉州市鯉城區(qū)常泰街道上村社區(qū)南環(huán)路 1688 號，建筑面積約 6693 平方米，實(shí)際所有權(quán)歸泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司，未取得不動產(chǎn)權(quán)證書。建筑物東西方向長 48.4 米，南北寬21.4 米，高22 米，北側(cè)通過連廊與二層停車樓相連（見圖2、圖3）。該建筑物所在地土地所有權(quán)于 2003 年由集體所有轉(zhuǎn)為國有；2007 年4月，原泉州市國土資源局與泉州鯉城新星加油站①簽訂土地出讓合同后，于 2008 年 2 月頒給其土地使用權(quán)證②；2014年12月，土地使用權(quán)人變更為泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司③。該公司在未依法履行任何審批程序的情況下，于2012年7月，在涉事地塊新建一座四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物（一層局部有夾層，實(shí)際為五層）；于 2016 年5 月，在欣佳酒店建筑物內(nèi)部增加夾層，由四層（局部五層）改建為七層；于2017年7月，對第四、五、六層的酒店客房等進(jìn)行了裝修。事發(fā)前建①泉州鯉城新星加油站原為集體所有制企業(yè)，2001 年楊金澤（楊金鏘之弟）出資50 萬元獲得全部股權(quán)，企業(yè)性質(zhì)變更為個人獨(dú)資企業(yè)。

②《國有土地使用證》〔泉國用（2008）第 100002 號〕：土地使用權(quán)人為泉州鯉城新星加油站，地塊位于鯉城區(qū)江南街道上村社區(qū)，地類（用途）為商業(yè)，使用權(quán)面積為3363.3 平方米，終止日期為 2047 年 4 月 12 日。

③《國有土地使用證》〔泉國用（2014）第 100093 號〕：土地使用權(quán)人為泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司，地號為 10/99/31571，地類（用途）為商業(yè)(加油站)，終止日期為2047 年4月 12 日。

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筑物各層具體功能布局為：建筑物一層自西向東依次為酒店大堂、正在裝修改造的餐飲店（原為沈增華便利店）、華寶汽車展廳和好車匯汽車門店；二層（原北側(cè)夾層部分）為華寶汽車銷售公司辦公室；三層西側(cè)為小灰餐飲店（欣佳酒店餐廳），東側(cè)為琴悅足浴中心；四層、五層、六層為欣佳酒店客房，每層 22 間，共 66 間；七層為欣佳酒店和華勝車行員工宿舍；建筑物屋頂上另建有約40 平方米的業(yè)主自用辦公室、電梯井房、4 個塑料水箱、1 個不銹鋼消防水箱。圖 2 建筑物衛(wèi)星定位圖

圖 3 事故發(fā)生時建筑物及周邊環(huán)境情況還原圖2019 年 9 月，欣佳酒店建筑物一層原來用于超市經(jīng)營的兩間門店停業(yè)，準(zhǔn)備裝修改做餐飲經(jīng)營。2020 年1月10日

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上午，裝修工人在對 1 根鋼柱實(shí)施板材粘貼作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)鋼柱翼緣

①和腹板

②發(fā)生嚴(yán)重變形（見圖4），隨即將情況報告給楊金鏘。楊金鏘檢查發(fā)現(xiàn)另外2 根鋼柱也發(fā)生變形，要求工人不要聲張，并決定停止裝修，對鋼柱進(jìn)行加固，因受春節(jié)假期和疫情影響，未實(shí)施加固施工。3 月1 日，楊金鏘組織工人進(jìn)場進(jìn)行加固施工時，又發(fā)現(xiàn)3 根鋼柱變形。3月5日上午，開始焊接作業(yè)。3 月 7 日17 時30 分許，工人下班離場。至此，焊接作業(yè)的 6 根鋼柱中，5 根焊接基本完成，但未與柱頂樓板頂緊，尚未發(fā)揮支撐及加固作用，另1根鋼柱尚未開始焊接，直至事故發(fā)生。(a)模型 (b) 局部放大(4倍) (c) 現(xiàn)場照片① (d) 現(xiàn)場照片②圖 4 鋼柱板件局部鼓曲缺陷

（三）事故單位基本情況泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司成立于2006年2月，法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理?xiàng)罱痃I，公司類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為913505027845208042，注冊資本330萬元，注冊地址為泉州市鯉城區(qū)江南街道上村社區(qū)，經(jīng)營范圍包括銷售機(jī)電設(shè)備（不含特種設(shè)備）、電子產(chǎn)品、建筑材①型鋼外圍的鋼零件，也稱翼板，H 型鋼翼板為兩個互相平行鋼板。②型鋼內(nèi)部的鋼零件，H 型腹板為兩翼板之間的鋼板。

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料（不含危險化學(xué)品）、五金、百貨，生產(chǎn)、加工機(jī)械配件。事發(fā)前，公司股東出資情況為楊金鏘占60%，楊桂芬、楊桂瑜、楊桂紅（三人均系楊金鏘女兒）共占40%。欣佳酒店工商登記名稱為鯉城區(qū)欣佳旅館（以下仍稱欣佳酒店），成立于2018年3月，類型為個體工商戶，統(tǒng)一社會信用代碼為92350502MA31KDE31Y，登記的經(jīng)營者為楊金鏘，經(jīng)營形式為個人經(jīng)營，經(jīng)營范圍為住宿服務(wù)；經(jīng)營場所原為泉州市鯉城區(qū)常泰街道上村社區(qū)南環(huán)路1688號6樓，2019年8月19日變更為泉州市鯉城區(qū)常泰街道上村社區(qū)南環(huán)路1688號地上一層大廳、四至六層。自2018年6月起，楊金鏘將欣佳酒店承包給林木金、林惠珍經(jīng)營。（四）欣佳酒店被確定為集中隔離觀察點(diǎn)有關(guān)情況為解決湖北籍來泉旅客住宿問題，2020 年1 月28日，泉州市政府維穩(wěn)組與欣佳酒店簽訂協(xié)議，1 月30 日經(jīng)泉州市疫情防控指揮部確定，租用欣佳酒店第六層為臨時住宿場所。同日，常泰街道辦事處將其確定為該街道的集中隔離健康觀察點(diǎn)。隨著疫情防控要求提高，鯉城區(qū)疫情防控指揮部要求，自 2 月 18 日起由湖北、浙江溫州等地來鯉人員，一律由所屬街道安排在集中隔離健康觀察點(diǎn)觀察14 天；2月24 日，鯉城區(qū)決定將欣佳酒店作為區(qū)級集中隔離健康觀察點(diǎn)，并安排區(qū)直機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“點(diǎn)長”，安排民警和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)駐，實(shí)行封閉管理。截至事故發(fā)生前，欣佳酒店累計接收集中隔離觀察人員 91 人，累計解除觀察33 人，事發(fā)時尚有集中隔離觀察人員 58 人

①。①事故中死亡的 29 名人員中，有 21 名為集中隔離健康觀察人員、3 人為區(qū)屬工作人員、2人為酒店服務(wù)員、3 人為酒店員工朋友。

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二、事故直接原因

事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析，認(rèn)定事故的直接原因是：事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。

事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、清華大學(xué)等單位進(jìn)行了檢測試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)計算分析和破壞形態(tài)模擬，逐一排除了人為破壞、地震、氣象、地基沉降、火災(zāi)等可能導(dǎo)致坍塌的因素，查明了事故發(fā)生的直接原因。

增加夾層導(dǎo)致建筑物荷載超限。該建筑物原四層鋼結(jié)構(gòu)的豎向極限承載力是 52000 千牛①，實(shí)際豎向荷載31100千牛，達(dá)到結(jié)構(gòu)極限承載能力的60%，正常使用情況下不會發(fā)生坍塌。增加夾層改建為七層后，建筑物結(jié)構(gòu)的實(shí)際豎向荷載增加到 52100 千牛，已超過其52000 千牛的極限承載能力，結(jié)構(gòu)中部分關(guān)鍵柱出現(xiàn)了局部屈曲②和屈服損傷③（見圖5），雖然通過結(jié)構(gòu)自身的內(nèi)力重分布仍維持平衡狀態(tài)，但已經(jīng)達(dá)到坍塌臨界狀態(tài)，對結(jié)構(gòu)和構(gòu)件的擾動都有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)坍塌。因此，建筑物增加夾層，豎向荷載超限，是導(dǎo)致坍塌的根本原因。

①千牛是力的單位，1 噸的物體所受到的重力為 9.8 千牛。

②局部屈曲指結(jié)構(gòu)、構(gòu)件或板件達(dá)到受力臨界狀態(tài)時在其剛度較弱方向產(chǎn)生的一種較大變形。

③屈服損傷指鋼材屈服后的塑性變形、硬化等損傷，此變形在卸下荷載作用后不會恢復(fù)。

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正面 背面

圖 5 C6 鋼柱屈曲變形與加固焊接情況

焊接加固作業(yè)擾動引發(fā)坍塌。在焊接加固作業(yè)過程中，因?yàn)闆]有移走鋼柱槽內(nèi)的原有排水管，造成貼焊的位置不對稱、不統(tǒng)一，焊縫長度和焊接量大，且未采取卸載等保護(hù)措施，熱脹冷縮等因素造成高應(yīng)力狀態(tài)鋼柱內(nèi)力①變化擾動，導(dǎo)致屈曲損傷擴(kuò)大，鋼柱加大彎曲、水平變形增大，荷載重分布引起鋼柱失穩(wěn)破壞

②，最終打破建筑結(jié)構(gòu)處于臨界的平衡態(tài)，引發(fā)連續(xù)坍塌。

通過技術(shù)分析及對焊縫冷卻時間驗(yàn)證，焊縫冷卻至事故發(fā)生時溫度（20.1℃）約需 2 小時，此時鋼柱水平變形達(dá)到最大，與事故當(dāng)天 17 時 10 分許工人停止焊接施工至19時14 分建筑物坍塌的間隔時間基本吻合。三、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實(shí)際控制人楊金鏘無視國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政①鋼柱軸向壓力、彎矩、剪力等，統(tǒng)稱內(nèi)力。

②受力結(jié)構(gòu)或構(gòu)件喪失保持穩(wěn)定平衡而發(fā)生的破壞，如軸向受壓的細(xì)長直桿當(dāng)壓力過大時，可能會突然變彎，失去原來直線形式的平衡狀態(tài)，而喪失繼續(xù)承載的能力。

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許可法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全責(zé)任長期不落實(shí)，是事故發(fā)生的主要原因。（一）泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司1．違法違規(guī)建設(shè)、改建。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條

①、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條、第十一條、第十三條

②、《建筑法》第七條

③、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第四條④規(guī)定，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未組織勘察、設(shè)計，未將施工圖設(shè)計文件報送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，未取得建筑工程施工許可證等情況下，將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，開工建設(shè)四層（局部五層）鋼結(jié)構(gòu)建筑物。為使該違法建設(shè)“符合政策”，申報鯉城區(qū)特殊情況建房并獲批同意，該違法建筑未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即投入使用。在未依法履行基本建設(shè)程序、未依法取得相關(guān)許可的情況下，又擅自加蓋夾層，組織無資質(zhì)的施工人員，將原為四層（局部五層）的建筑物改擴(kuò)建為七層，未經(jīng)竣工驗(yàn)收及備案投入使用。

2.偽造材料騙取相關(guān)審批和備案。違反《行政許可法》①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……

②《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。縣級以上政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。第十一條：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。第十三條：建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。

③《建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證……

④《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》(原建設(shè)部令第78 號，住建部令第 2 號修改)第四條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起 15 日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方政府建設(shè)主管部門備案。

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第三十一條

①規(guī)定，偽造施工單位資質(zhì)證書、公章、法定代表人身份證以及簽名等資料，假冒施工單位，使用私刻的資質(zhì)章、出圖章，假冒設(shè)計單位，制作《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建筑工程施工許可證》《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告》等虛假資料，用于向原泉州市公安消防支隊申辦欣佳酒店建筑物（原四層建筑）消防設(shè)計備案

②、消防竣工驗(yàn)收備案③等手續(xù)。3.違法違規(guī)裝修施工和焊接加固作業(yè)。違反《建筑法》第四十九條

④、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條⑤規(guī)定，在未依法履行基本建設(shè)程序，未組織施工設(shè)計，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，未取得建筑工程施工許可證等情況下，組織無資質(zhì)的施工人員，對欣佳酒店建筑物第四至六層實(shí)施裝修，完工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收和備案就作為酒店客房投入使用。在發(fā)現(xiàn)建筑物鋼柱嚴(yán)重變形后，未依法辦理加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，違法組織無資質(zhì)的施工人員對鋼柱進(jìn)行焊接加固作業(yè)，違規(guī)冒險蠻干，直接導(dǎo)致建筑物坍塌。4.未依法及時消除事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條

⑥、第四十三條

⑦規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物鋼柱嚴(yán)①《行政許可法》第三十一條：申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)……

②泉州市公安消防支隊消防設(shè)計備案檔案（備案號：350000WSJ130009884）。③泉州市公安消防支隊消防竣工驗(yàn)收備案檔案（備案號：350000WYS140002711）。④《建筑法》第四十九條：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

⑤《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

⑥《安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患……

⑦《安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有

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重變形、存在重大安全隱患情況下，隱瞞情況，未采取人員撤離、停止經(jīng)營等應(yīng)急處置措施，未及時向有關(guān)部門報告。（二）欣佳酒店

1.偽造材料騙取消防審批。違反《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第八條

①、《行政許可法》第三十一條②規(guī)定，在未依法申請消防設(shè)計審核和消防驗(yàn)收情況下，擅自開展酒店經(jīng)營。偽造《不動產(chǎn)權(quán)證書》（復(fù)印件）③、廣東弘業(yè)建筑設(shè)計有限公司公章、資質(zhì)章、出圖章和簽名，制作《鯉城區(qū)欣佳酒店設(shè)計說明書》《消防設(shè)計文件》《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告》等相關(guān)虛假材料，用于申辦欣佳酒店消防設(shè)計備案④、竣工驗(yàn)收備案

⑤和《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

2.串通內(nèi)部人員騙取特種行業(yè)許可。違反《行政許可法》第三十一條

⑥和公安機(jī)關(guān)行政許可辦理有關(guān)規(guī)定，串通原泉州市洛江區(qū)公安消防大隊大隊長劉德禮并從其手中取得空白《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》并偽造證件信息、編號

⑦，串通泉州市公安局鯉城分局治安安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。①《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第八條：（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)……②《行政許可法》第三十一條：申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)……

③泉州市鯉城區(qū)公安消防大隊鯉城區(qū)欣佳旅館消防設(shè)計備案檔案中的《不動產(chǎn)權(quán)證書》（閩〔2008〕泉州市不動產(chǎn)第 00017128 號），經(jīng)泉州市不動產(chǎn)登記中心查詢，該證件系偽造。④2018 年 7 月 6 日，泉州市鯉城區(qū)公安消防大隊《建設(shè)工程消防設(shè)計備案審查憑證》（泉鯉公消設(shè)備字〔2018〕第 00034 號）。2018 年 7 月 11 日，泉州市鯉城區(qū)公安消防大隊備案號：35004201NSJ180034。

⑤2019 年 1 月 22 日，泉州市鯉城區(qū)公安消防大隊《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案合格通知書》（泉鯉公消竣查字〔2019〕第 0003 號）。

⑥《行政許可法》第三十一條：申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)……

⑦楊金鏘隨意將證件編號定為“泉鯉公消安檢字〔2018〕第 0035 號”。經(jīng)調(diào)查，泉鯉公消安

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大隊一中隊指導(dǎo)員吳家曉，在沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的情況下,用常泰街道辦事處出具的房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理特種行業(yè)許可證，由福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司違規(guī)出具《結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定檢驗(yàn)報告》

①作為房屋安全證明文件，用上述虛假或替代材料向鯉城公安分局治安大隊申請辦理特種行業(yè)許可證。經(jīng)吳家曉等人現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，取得特種行業(yè)許可證

②。酒店經(jīng)營場所由六樓變更為地上一層和四至六層后，吳家曉在沒有受理材料、沒有現(xiàn)場檢查驗(yàn)收、沒有審批的情況下，為欣佳酒店辦理了特種行業(yè)許可證變更手續(xù)③。3.未依法采取應(yīng)急處置措施。違反《福建省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，在事故發(fā)生前發(fā)現(xiàn)墻面凸起、玻璃幕墻破碎等重大安全隱患后，未及時通知和引導(dǎo)人員疏散，未采取有效應(yīng)急處置措施，錯失了人員疏散逃生時機(jī)。（三）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司。違反《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十三條④規(guī)定，在已發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物鋼柱、鋼梁構(gòu)件表面無防火涂層等⑤情況下，在楊金鏘要求下，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作出“該樓上部承重結(jié)構(gòu)所檢項(xiàng)目的正常使用性基本符合鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求”的結(jié)論，違檢字〔2018〕第 0035 號真實(shí)場所為：鯉城區(qū)味之蜀餐飲店，消防安全責(zé)任人鄭騰懷。①欣佳旅館《結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定檢驗(yàn)報告》（報告編號：BG02FEKJ800312）。②《特種行業(yè)許可證》（泉鯉公特 L 字第 18003 號），日期：2018 年5 月22 日。③《特種行業(yè)許可證》（泉鯉公特旅字第 18003 號），日期：2019 年8 月23 日。④《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十三條：（一）建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位出具錯誤的檢測結(jié)論的，責(zé)令改正，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、撤銷部分檢測業(yè)務(wù)或者降低資質(zhì)等級。（二）建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位出具虛假的檢測結(jié)論的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，吊銷資質(zhì)證書；對具有執(zhí)業(yè)資格的直接責(zé)任人員，吊銷其資格證書。

⑤檢驗(yàn)鑒定結(jié)論第 8 條：現(xiàn)場檢查表明該樓鋼柱、鋼梁構(gòu)件表面有采取涂漆措施但無防火涂層，鋼構(gòu)件防火涂層項(xiàng)目的正常使用性不符合鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求……

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規(guī)出具鑒定結(jié)果是“鯉城區(qū)欣佳旅館作為旅館使用功能的結(jié)構(gòu)正常使用性基本滿足鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求，后續(xù)使用年限為20年”的檢驗(yàn)報告，且檢驗(yàn)報告中引為鑒定依據(jù)的兩部標(biāo)準(zhǔn)均已廢止

①。對公司有關(guān)工作人員管理不嚴(yán)，該公司人員林德宏、鄭泉洪在明知欣佳酒店建筑物未經(jīng)專業(yè)設(shè)計、私自增加夾層改建、房屋承載力不足、存在安全隱患，明知申辦旅館業(yè)特種行業(yè)許可證需要結(jié)構(gòu)安全性鑒定的情況下，依據(jù)楊金鏘提供的施工白圖開展鑒定，用結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定代替結(jié)構(gòu)安全性鑒定，以滿足楊金鏘辦理特種行業(yè)許可證的需要。2.福建超平建筑設(shè)計有限公司。違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實(shí)施細(xì)則》②有關(guān)規(guī)定，在未取得欣佳酒店提供的政府有關(guān)部門關(guān)于該酒店裝修工程的批準(zhǔn)文件、全套施工圖等資料情況下，違規(guī)承接欣佳酒店裝修工程施工圖、消防設(shè)計圖紙審核業(yè)務(wù)，并出具《施工圖設(shè)計文件審查報告》，報告中法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等5 人簽字均由晉江市分公司負(fù)責(zé)人林燕清冒簽。3.福建省泰達(dá)消防檢測有限公司。違反《社會消防技術(shù)①《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）已于 2015 年 12 月 3 日廢止，《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50017-2003）已于 2017 年 12 月 12 日廢止。

②《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住建部令第13 號，第24 號、46 號修改）第十三條：審查機(jī)構(gòu)對施工圖進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具審查合格書后 5 個工作日內(nèi)，將審查情況報工程所在地縣級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案……；《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實(shí)施細(xì)則》（閩建〔2013〕4 號）第十二條：存在以下情形之一的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)不予受理：（一）建設(shè)單位提供虛假資料或未按規(guī)定提供資料的……

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服務(wù)管理規(guī)定》第二十七條、第三十四條①規(guī)定，在欣佳酒店未提供消防施工單位竣工圖、設(shè)計圖紙等資料情況下，組織消防設(shè)施檢測，出具建筑消防設(shè)施檢測報告。4.福建省亞廈裝飾設(shè)計有限公司。違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》第八條

②規(guī)定，在無相關(guān)資質(zhì)情況下，承接欣佳酒店施工圖、消防工程設(shè)計等圖紙修改業(yè)務(wù)，組織人員繪制相關(guān)圖紙，并將圖框中的設(shè)計單位由湖南大學(xué)設(shè)計研究院修改為廣東弘業(yè)建筑設(shè)計有限公司。5.湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司。違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十八條

③規(guī)定，對其福建分公司疏于管理，明知福建分公司私刻公章并以該院名義從事相關(guān)經(jīng)營活動，未及時制止；明知福建分公司工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷，但未督促負(fù)責(zé)人及時注銷，未出具解除與福建分公司及其負(fù)責(zé)人陳熙關(guān)系的法律文件。

四、有關(guān)部門主要問題

（一）國土規(guī)劃部門

1.原泉州市國土資源局。在查處涉事地塊被泉州鯉城新①《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第 129 號，第 136 號令修訂）第二十七條：消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝、流程開展檢測、維修、保養(yǎng)，保證經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施、滅火器的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)情況作出客觀、真實(shí)、完整記錄，按消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目建立消防技術(shù)服務(wù)檔案……

②《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》第八條：建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。③《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號，第 687、714 號修訂）第十八條：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

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星加油站違法占用并作出行政處罰決定①后，就其未執(zhí)行“退還非法占用土地”行為，未依規(guī)②申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。違規(guī)為超過歷史遺留問題清理期限③的建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)

④，未依法依規(guī)

⑤采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商業(yè)性質(zhì)的國有經(jīng)營性用地，而是將該宗土地按核減后面積為5696.6平方米和協(xié)議方式有償出讓給泉州鯉城新星加油站，作為成品油零售經(jīng)營用地。

2.原泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。未依法依規(guī)⑥將跨越包括涉事地塊和新星加油站所在地塊上空的江南變220 千伏高壓線走廊納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致電力專項(xiàng)規(guī)劃與泉州市控制性詳細(xì)規(guī)①《土地違法案件行政處罰決定書》（泉國土資監(jiān)罰字〔2004〕91 號）：責(zé)令退還非法占用的土地 6442.4 平方米，限于城市建設(shè)需要前無償無條件自行拆除在非法占用土地上的建筑物，恢復(fù)土地原狀，并處罰款人民幣 101136 元。

②《福建省土地監(jiān)察條例》第二十五條：當(dāng)事人自接到行政處罰（理）決定后，在法定期限內(nèi)既不履行，又不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟的，作出處罰（理）決定的土地管理部門，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

③《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71 號）規(guī)定：在 2004 年 8 月 31 日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。④《關(guān)于辦理鯉城新星加油站建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)的審理意見》以及《關(guān)于泉州鯉城新星加油站用地情況的核查報告》確定以有償出讓方式提供給泉州鯉城新星加油站作為成品油零售經(jīng)營用地。

⑤《城市房地產(chǎn)管理法》（1994 年版）第十二條：土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價?！陡＝ㄊ?shí)施<土地管理法>辦法》第三十七條第二款：除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省政府的規(guī)定辦理。《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39 號）第四條：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓?！蛾P(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71 號）規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

⑥《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008 年版）第十七條第二項(xiàng)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998 年版）第二十三條：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)將電力設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃和計劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146 號）第三十九條：分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

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劃脫節(jié)。

3.原福建省國土資源廳。對原泉州市國土資源局未采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，違規(guī)出讓土地使用權(quán)問題失察；對原泉州市國土資源局作出違法占用土地行政處罰決定后跟蹤落實(shí)不到位問題失察。

（二）城市管理部門

1.鯉城區(qū)城管局常泰執(zhí)法中隊。未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)

①，以及泉州市有關(guān)文件②規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；日常巡查工作中未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物擅自增加夾層改建違法行為；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動等重大專項(xiàng)行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項(xiàng)行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治和拆除③。①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。第六十八條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?！陡＝ㄊ?shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第六十七條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)……

②《泉州市政府關(guān)于禁止非法占地、違法建設(shè)的實(shí)施意見》（泉政〔2010〕5 號）規(guī)定，凡有以下行為之一的，即認(rèn)定為違法建設(shè)，應(yīng)予堅決制止并嚴(yán)肅查處：（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……本實(shí)施意見施行之日起，非法占地、違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各有關(guān)職能部門必須從重、從嚴(yán)處理。③《泉州市政府關(guān)于禁止非法占地、違法建設(shè)的實(shí)施意見》（泉政〔2015〕5 號）規(guī)定，凡有下列行為之一的，即認(rèn)定為違法建設(shè)，應(yīng)予堅決制止并嚴(yán)肅查處：（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……；《中共泉州市委辦公室 泉州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<泉州市違法占地、違法建設(shè)認(rèn)定及分類處置的指導(dǎo)意見>等文件的通知》（泉委辦發(fā)〔2014〕16 號）規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)具有下列情形之一，認(rèn)定為嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以拆除：（五）違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定的……（七）建成后經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)存在安全隱患的（如因加層、改擴(kuò)建造成樓房結(jié)構(gòu)、承載不符合安全要求；用于生產(chǎn)存在易燃易爆物品或者“三合一”廠房）……；《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》明確：城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采

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2.鯉城區(qū)城管局。未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，以及泉州市有關(guān)禁止違法建設(shè)的文件規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策制定、申報材料審核等工作，執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對常泰執(zhí)法中隊日常巡查工作不力的問題失管失察；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動等重大專項(xiàng)行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項(xiàng)行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治和拆除①；未按要求在本系統(tǒng)內(nèi)部署房屋安全隱患排查整治工作②，對常泰街道房屋安全隱患排查結(jié)論失實(shí)、流于形式等問題失管失察；未認(rèn)真落實(shí)泉州市城管局轉(zhuǎn)辦群眾來訪舉報欣佳酒店違建問題有關(guān)要求，也未反饋案件最終辦理情況。3.泉州市城管局。履行城市規(guī)劃管理以及綜合指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)不到位，未有效指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）城管部門嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，未督促鯉城區(qū)城管局及時改正違法建設(shè)處置工作中不依法行政行為。對鯉城區(qū)城管局參與鯉城區(qū)特殊情況建房相關(guān)工作、執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，由違法建設(shè)處置部門責(zé)令限期拆除：（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件……（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全……

①《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》第六條：省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建設(shè)處置工作。市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)違法建設(shè)處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建設(shè)處置工作。②《泉州市鯉城區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（泉鯉政辦〔2019〕31 號）明確：特別是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計施工、用于經(jīng)營的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。……區(qū)城管局要對近三年來違建住宅、廠房進(jìn)行全面跟蹤、排查，確保拆除工作落到實(shí)處。……區(qū)城管局負(fù)責(zé)牽頭，應(yīng)急局、農(nóng)水局、公安分局配合抽查鯉中、開元、金龍和常泰街道。

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組明顯違法決定行為失管失察；對鯉城區(qū)城管局在城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理、房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動等重大專項(xiàng)行動工作中不認(rèn)真、不扎實(shí)，甚至搞形式、走過場的問題失管失察；將群眾來訪舉報件批轉(zhuǎn)鯉城區(qū)城管局辦理后，未切實(shí)跟蹤督辦到位。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)①，對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管存有漏洞②。參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策相關(guān)文件制定③，對超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目沒有提出反對意見；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中，長期存在的違法違規(guī)行為④從未查處，①《泉州市鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》：（七）承擔(dān)監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為的責(zé)任。指導(dǎo)和管理全區(qū)建筑活動，指導(dǎo)和監(jiān)督建筑工程發(fā)包方、承包方和中介組織的有關(guān)行為。（八）承擔(dān)全區(qū)建筑工程和市政公用設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)督建筑工程質(zhì)量、建設(shè)監(jiān)理，建筑安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案等有關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行。

②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》：（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任?！鋵?shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管?！吨泄哺＝ㄊ∥?福建省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》：（十）健全工程質(zhì)量管理體系。落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位等五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任……（十一）完善建筑安全監(jiān)管制度。全面排查城市老舊建筑安全隱患，建立健全老舊建筑安全排查鑒定與危房治理機(jī)制，明確業(yè)主、屬地政府、相關(guān)部門各自職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，按主體責(zé)任確定資金投入方案。③《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?？h級以上政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

④《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款：……施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。第五十八條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成

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對建設(shè)單位未履行基本建設(shè)程序、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、未申請辦理施工許可證、未申請辦理施工圖設(shè)計審查備案、未委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計、違法發(fā)包給個人組織施工，以及未組織竣工驗(yàn)收擅自投入使用的違法違規(guī)行為，均沒有制止和查處；對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求①組織開展全區(qū)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；牽頭組織②全區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)工作不實(shí)、不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)常泰街道、上村社區(qū)房屋安全隱患排查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等問題。2.泉州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行全市建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管不到位③。指導(dǎo)、管理、損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的……；《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》第四十三條第二款：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正……（二）將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包的……

①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10 號）；《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（建安辦函〔2012〕10 號）；《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)集中開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（閩建〔2012〕14 號）第二條：（二）建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可或開工報告、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為。（三）施工、設(shè)計、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工的；施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的行為。

②《泉州市鯉城區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（泉鯉政辦〔2019〕31 號）第四條：區(qū)住建局要牽頭組織做好房屋安全隱患的排查整治工作，加強(qiáng)房屋安全管理和房屋租賃管理。

③《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》：（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生坍塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。《中共福建省委福建省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》：（十）健全工程質(zhì)量管理體系。落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位等五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化。加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包違法分包等行為。（十一）完善建筑安全監(jiān)管制度。全面排查城市老舊建筑安全隱患，建立健全老舊建筑安全排查鑒定與危房治理機(jī)制，明確業(yè)主、屬地政府、相關(guān)部門各自職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，按主體責(zé)任確定資金投入方案。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。

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監(jiān)督全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作不力，對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與特殊情況建房政策制定相關(guān)工作、執(zhí)行特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法決定的行為失管失察；對豐澤區(qū)存在類似特殊情況建房失管失察；2012 年以來，對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求

①組織開展全市建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在欣佳酒店建筑物多次建設(shè)施工活動中，長期存在的失查、失處問題監(jiān)督指導(dǎo)缺失；在對鯉城區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動包片督查②中，未按要求③抽查房屋隱患排查進(jìn)度滯后的常泰街道。3.福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。組織開展違法建設(shè)整治工作不力，對泉州市住建、城管等部門在“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動、城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動等工作中不落實(shí)上級文件要求問題失察，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作不到位，在 2019 年全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，未按要求

④將全省整治落實(shí)情況呈報福建省委、省政府，未對①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10 號）；《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（建安辦函〔2012〕10 號）；《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)集中開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（閩建〔2012〕14 號）第二條：（二）建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可或開工報告、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為。（三）施工、設(shè)計、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工的；施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的行為。

②泉州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住建局等七部門《關(guān)于全市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（泉政辦〔2019〕18 號）第四條第六項(xiàng)：開展督促檢查。專項(xiàng)行動實(shí)行包片負(fù)責(zé)督促制，其中市住建局負(fù)責(zé)鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、臺商投資區(qū)。③《泉州市房屋安全隱患排查專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展全市房屋安全隱患排查整治督促指導(dǎo)的通知》（泉政辦〔2019〕91 號）重點(diǎn)了解排查進(jìn)度滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。④《福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等六部門關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕11 號）：（二）強(qiáng)化督促檢查。對問題突出的重點(diǎn)區(qū)域和進(jìn)展緩慢的市、縣（區(qū)）由省、市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行清單式管理，限期整改，逐一銷號清零。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會每季度第一個月10 日前將本地區(qū)上季度整治落實(shí)情況報送省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后呈報省委和省政府。

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問題突出的重點(diǎn)區(qū)域和進(jìn)展緩慢的市、縣（區(qū)）進(jìn)行掛牌督辦；對泉州市部分地區(qū)房屋安全隱患排查整治工作存在嚴(yán)重形式主義問題失察。組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作不力，對建筑市場違法發(fā)包、無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法違規(guī)行為監(jiān)管不嚴(yán)；未指導(dǎo)督促泉州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目巡查和查處；對工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為失管失察。

（四）消防機(jī)構(gòu)

1.原鯉城區(qū)公安消防大隊。履行消防監(jiān)督管理和建設(shè)工程消防設(shè)計審查等工作職責(zé)不力。對欣佳酒店裝修工程消防設(shè)計備案申報材料的審查把關(guān)不嚴(yán)，審查工作存在漏洞。在對欣佳酒店裝修工程消防設(shè)計備案工作中，未發(fā)現(xiàn)申報資料中缺少建筑工程施工許可證和有效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店樓層原平面圖上沒有加蓋規(guī)劃審批章或城建檔案館原件證明章

①；在沒有見到不動產(chǎn)權(quán)證原件的情況下，采信了欣佳酒店提交的所在建筑不動產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，并以此代替建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。2.原泉州市公安消防支隊。未切實(shí)履行對全市消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。在欣佳酒店建筑物新建階段消防設(shè)計備案中，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證缺失、建筑工程施工許可證過期失效、備案申報表沒有按規(guī)定②填寫等問題；在欣佳酒①《關(guān)于明確建設(shè)工程消防設(shè)計行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩公消〔2018〕30 號）附件中的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查申報材料詳細(xì)說明》規(guī)定，4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件：裝修工程需提供所在主體建筑樓層原平面圖（加蓋規(guī)劃審批章或城建檔案館原件證明章），以及所在主體建筑消防驗(yàn)收（備案）法律文書……

②《關(guān)于新版公安消防行政法律文書應(yīng)用工作的通知》（泉公消〔2012〕256 號）：三、防火處、各大隊辦事窗口人員在受理建設(shè)工程項(xiàng)目時，對文書設(shè)定欄目（如申報表等）應(yīng)逐項(xiàng)填

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店建筑物新建階段竣工驗(yàn)收消防備案中，沒有發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報表和消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件缺失、竣工驗(yàn)收報告未經(jīng)勘察和設(shè)計單位蓋章、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案表不符合法律文書

①要求等問題；消防受理窗口未按規(guī)定②由具備崗位資格的人員審查消防備案申請材料，未按規(guī)定③出具備案憑證，受理工作不規(guī)范；對欣佳酒店建筑物新建階段消防設(shè)計備案、竣工驗(yàn)收消防備案申請材料審查把關(guān)不嚴(yán)；未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物增加夾層改建后未進(jìn)行消防驗(yàn)收、擅自投入使用的問題；對原洛江區(qū)公安消防大隊《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》等空白證件的管理混亂失管失察。

（五）公安部門

1.泉州市公安局鯉城分局常泰派出所。對轄區(qū)特種行業(yè)管理不嚴(yán)不實(shí)，2018 年 6 月至2019 年7 月，在檢查發(fā)現(xiàn)欣佳酒店第四、五層未取得特種行業(yè)許可證對外營業(yè)的情況后，沒有依法查處。

2.泉州市公安局鯉城分局。審批旅館業(yè)特種行業(yè)許可證工作失職。2018 年 5 月，相關(guān)審批人員授意用常泰街道辦事處出具的房屋產(chǎn)權(quán)證明作為房屋權(quán)屬證明文件④，同意用福寫完整、準(zhǔn)確，不留空白。

①《關(guān)于印發(fā)公安消防行政法律文書（式樣）的通知》（公通字〔2012〕47 號）明確，《建設(shè)工程消防設(shè)計備案申報表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案申報表》是建設(shè)單位申報消防設(shè)計備案、竣工驗(yàn)收消防備案時所使用的文書。

②《關(guān)于印發(fā)<福建省建設(shè)工程消防監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（閩公消〔2013〕29 號）第四十二條：從事建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)取得消防崗位資格。

③《關(guān)于印發(fā)公安消防行政法律文書（式樣）的通知》（公通字〔2012〕47 號）明確，《建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證》是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收消防備案申報后，對備案材料齊全的出具憑證時所使用的文書。④《福建省公安廳關(guān)于修訂印發(fā)〈福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工

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建省建筑工程質(zhì)量檢測中心出具的欣佳酒店檢驗(yàn)報告（檢驗(yàn)內(nèi)容：結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定）作為房屋建筑質(zhì)量合格證明文件

①，明知沒有房產(chǎn)證卻簽署“有營業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證及房產(chǎn)證等”的現(xiàn)場檢查驗(yàn)收意見②，違規(guī)③審批欣佳酒店特種行業(yè)許可證。2019 年 8 月，在沒有受理材料、沒有現(xiàn)場檢查驗(yàn)收、沒有審批的情況下，違規(guī)④為欣佳酒店變更特種行業(yè)許可證；事故發(fā)生后，主要經(jīng)辦人串通相關(guān)審批人員補(bǔ)寫 2019 年 8 月欣佳酒店變更特種行業(yè)許可檔案，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證頒發(fā)管理混亂。對治安大隊管理混亂失察。3.泉州市公安局。對鯉城分局旅館業(yè)特種行業(yè)許可證頒發(fā)管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力

⑤，未發(fā)現(xiàn)并糾正鯉城分局違規(guī)審批欣佳酒店特種行業(yè)許可證問題。五、地方黨委政府主要問題（一）泉州市鯉城區(qū)常泰街道鯉城區(qū)常泰街道黨工委、辦事處對欣佳酒店建筑物違法作規(guī)范〉的通知》（閩公綜〔2017〕第 303 號）第十二條：申請開設(shè)旅館，應(yīng)當(dāng)提交下列材料……（四）營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件，租賃經(jīng)營的還應(yīng)提供租賃協(xié)議書；（五）房屋建筑質(zhì)量、消防安全檢查合格證明文件及復(fù)印件……

①福建省公安廳《關(guān)于受理住宿旅館設(shè)立申請時查驗(yàn)房屋建筑質(zhì)量合格證明材料有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（閩公內(nèi)傳發(fā)〔2009〕第 2525 號）規(guī)定：“房屋建筑質(zhì)量合格證明”是指“建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的房屋質(zhì)量安全的檢測報告”。

②《公共場所、特種行業(yè)、治安安全條件現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收意見表》（鯉公治驗(yàn)旅館字第18003號）。

③《福建省公安廳關(guān)于修訂印發(fā)〈福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工作規(guī)范〉的通知》（閩公綜〔2017〕第 303 號）第十二條：申請開設(shè)旅館，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：……（四）營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件，租賃經(jīng)營的還應(yīng)提供租賃協(xié)議書；（五）房屋建筑質(zhì)量、消防安全檢查合格證明文件及復(fù)印件……

④《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》第十六條：領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

⑤《福建省公安廳關(guān)于修訂印發(fā)〈福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工作規(guī)范〉的通知》（閩公綜〔2017〕第 303 號）第十條：上級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)禁變相審批，發(fā)現(xiàn)其審批備案工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令糾正。

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建設(shè)、違規(guī)改建等違法違規(guī)行為，未按規(guī)定履行“違法占地、違法建設(shè)”巡查報告職責(zé)

①，未按職責(zé)和要求進(jìn)行查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；多次違規(guī)干預(yù)常泰中隊正常執(zhí)法；明知違規(guī)卻同意上報特殊情況建房申請，助長違法建設(shè)行為；對欣佳酒店建筑物新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中長期存在的違法行為失管失察；違規(guī)出具虛假的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，被用于辦理欣佳酒店特種行業(yè)許可；2014 年以來未嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)文件要求，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項(xiàng)行動工作中，明知欣佳酒店建筑物為違法建筑，但均未按專項(xiàng)行動要求將欣佳酒店建筑物作為違法建筑列入整治和拆除范圍，放任該違法建筑物長期存在；在2019年福建省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，沒有制定具體實(shí)施方案，對上村社區(qū)弄虛作假、在福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)中填報欣佳酒店建筑物“建成后未經(jīng)改造”“暫無安全隱患，不屬于重大安全隱患或一般安全隱患情形”等嚴(yán)重失實(shí)的房屋安全隱患排查信息，不認(rèn)真核實(shí)就予以審核通過，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。常泰街道疫情防控指揮部沒有專題研究集中隔離健康觀察點(diǎn)設(shè)置問題，倉促將欣佳酒店上報作為街道的集中隔離健康觀察點(diǎn)。

（二）泉州市鯉城區(qū)

鯉城區(qū)委、區(qū)政府未能正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，違①《泉州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市深入開展違法建房專項(xiàng)整治工作方案的通知》（泉政辦明傳〔2012〕96 號），《泉州市鯉城區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)深入開展違法建房專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（泉鯉政辦明傳〔2012〕80 號）：整治范圍為全市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

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反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，研究出臺并實(shí)施特殊情況建房政策，成立“區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”，以特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組會議意見代替行政許可，違規(guī)越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目①，違法違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項(xiàng)目。對住建、城管、公安等部門和常泰街道存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失管失察；未嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項(xiàng)行動工作不實(shí)不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，放任欣佳酒店建筑物等大量違法建筑長期存在；落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，在2019 年房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，對工作滯后、弄虛作假的常泰街道指導(dǎo)督促不力、失管失察；對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察。鯉城區(qū)疫情防控指揮部在設(shè)置集中隔離健康觀察點(diǎn)時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策，安排大量人員入住欣佳酒店。（三）泉州市

落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作和打擊違法建設(shè)決策部署不扎實(shí)，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位；對 2007 年至 2012 年鯉城區(qū)委、區(qū)政府以“特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”長期違法違規(guī)審批行為失管失察，對豐澤區(qū)存在類似特殊建房情況失管失察；分管負(fù)責(zé)人對轄區(qū)違規(guī)審批大量違法建設(shè)項(xiàng)目不了解，工作不深入、不扎實(shí)；對住建、城管等有關(guān)部門“打非治違”等工作督促指導(dǎo)不力；①《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?？h級以上政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

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未嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和福建省委、省政府有關(guān)要求，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動等歷次重大專項(xiàng)行動工作不實(shí)不細(xì)，放任轄區(qū)大量違法建筑長期存在；在2019 年房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，對市住建局包片督查鯉城區(qū)工作不力失管失察，對部分地區(qū)排查治理工作流于形式不了解、不糾正，對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察，存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題。六、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議（一）公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員（共23人）1.逮捕12人。其中：泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司、欣佳酒店實(shí)際控制人楊金鏘以涉嫌重大責(zé)任事故罪、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪于4月9日被逮捕；晉江市美禾家居公司駕駛員黃志圖以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件罪、提供虛假證明文件罪于4月9日被逮捕；違法建筑施工組織者蔡條輝、欣佳酒店承包經(jīng)營人林惠珍以涉嫌重大事故責(zé)任罪于4月9日被逮捕；福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司林德宏、鄭泉洪、江道鐠、陳穎以涉嫌提供虛假證明文件罪于4月9日被逮捕；田茂炳以涉嫌提供虛假證明文件罪于4月14日被逮捕；原泉州市住宅建筑設(shè)計院工作人員莊亞嚴(yán)、李泉生以涉嫌重大事故責(zé)任罪于4月21日被逮捕；西北綜合勘察設(shè)計研究院工作人員陳熙以涉嫌偽造公司印章罪于4月21日被逮捕。2.取保候?qū)?1人。欣佳酒店承包經(jīng)營人林木金以及其他人員共11人以涉嫌重大責(zé)任事故罪被取保候?qū)?。鑒于事故單位及其相關(guān)人員涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪，造成的

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損失重大、后果嚴(yán)重、社會影響惡劣，建議由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》等有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)人員提起訴訟，依法嚴(yán)肅處理。

（二）有關(guān)公職人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，已移交福建省紀(jì)委監(jiān)委泉州“3·7”坍塌事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由福建省紀(jì)委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由福建省紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1.泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司（1）依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號）第三十八條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第 13 號，第 42 號令、第77 號令修訂）第十六條、第十八條規(guī)定，對泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司予以罰款。（2）依照《行政許可法》第六十九條、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106 號，第119 號令修訂）第三十六條規(guī)定，依法吊銷泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司的工商營業(yè)執(zhí)照，撤銷消防設(shè)計備案、消防竣工驗(yàn)收備案。2.欣佳酒店

依照《行政許可法》第六十九條、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第 106 號，第119 號令修訂）第三十六條規(guī)定，吊銷欣佳酒店的工商營業(yè)執(zhí)照、《特種行業(yè)許可

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證》《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》《衛(wèi)生許可證》等證照，撤銷消防設(shè)計備案、消防竣工驗(yàn)收備案。

3.福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司（1）依照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定，對福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司予以罰款，吊銷該公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)綜合類資質(zhì)證書。吊銷鄭泉洪的福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書；吊銷林德宏的二級建造師資格證書和福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書；吊銷江道鐠的二級建造師資格證書和福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書；吊銷陳穎的二級建造師資格證書和混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、工程振動檢測的審批上崗證。

（2）依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241 號）第十四條規(guī)定，將該公司列入建筑市場主體“黑名單”。4.福建超平建筑設(shè)計有限公司（1）依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13 號，第24號令、第 46 號令修訂）第二十四條規(guī)定，予以罰款，并記入信用檔案。

（2）依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241 號）第十四條規(guī)定，列入建筑市場主體“黑名單”。5.福建省泰達(dá)消防檢測有限公司

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依照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號，第 136 號令修訂）第四十八條規(guī)定，予以罰款。6.福建省亞廈裝飾設(shè)計有限公司依照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號，第 687 號令修訂）第三十五條規(guī)定，予以罰款。7.湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號，第 687 號令、第 714 號令修訂）第六十一條規(guī)定，建議對該公司及其分公司予以責(zé)令停業(yè)整頓并降低其工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)等級。建議對泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店和福建省有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的處理由福建省政府負(fù)責(zé)落實(shí)，對湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司的處理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落實(shí)情況向國務(wù)院安委會辦公室報告。七、事故主要教訓(xùn)

（一）“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立。福建省有關(guān)部門和泉州市對違法建筑長期大量存在的重大安全風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有樹牢底線思維和紅線意識，安全隱患排查治理流于形式。鯉城區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“特殊情況建房”政策為違法建設(shè)開了綠燈后，實(shí)際執(zhí)行過程中背離了“解決轄區(qū)內(nèi)部分群眾住房困難”的初衷，口子越開越大，將大量沒有審批手續(xù)、未經(jīng)安全審查的建筑由非法轉(zhuǎn)為合法，5年違規(guī)批準(zhǔn)9批208宗，雖要求加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，但實(shí)際上不管不問，放任違法建設(shè)、違規(guī)改造等行為長期存在，埋下重大安全隱患。鯉城區(qū)、常泰街道在新冠肺炎疫情防控