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文件里

城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老

病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意

不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重

要評判標準?！?015 年 12 月 20 日至 21 日，在

中央城市工作會議上的重要講話。

——選自《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》

興隆湖濕地公園 攝影 夏宏君

封面

成都興隆湖——夏宏君攝影作品

P004-005

卷首語

不負春光 踔厲前行

P006-023

[ 城市治理面對面 ]

·民有所呼，我有所應(yīng)

以問題治理為導向，開創(chuàng)城市管理新征程

——成都城市管理用心解決民生短板、治理難題工作紀實

·一圖讀懂成都市智慧城管“十四五”規(guī)劃 (2021—2025 年 )

P024-034

[ 城市管理達人訪談 ]

·挺膺擔當、腳踏實地，我是蓉城掌燈人

——對話成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心設(shè)施科馬虹宇

·愛工作、愛音樂，我是蓉城美容師

——對話成都環(huán)衛(wèi)達人湯道宣

·從“國防綠”到“城管藍”，做新時代城管執(zhí)法的排頭兵

——對話成都市城市管理行政執(zhí)法總隊三支隊大隊長劉強

P035-055

[ 城市管理美學濾鏡 ]

·金牛區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)之窗

前瞻 新銳 時尚 包容

（部分圖文原作者，請速與編輯部聯(lián)系以奉稿酬）

2023 年 3 月

成都市城市管理委員會

成都市城市管理科學研究院

劉 霞

何汝云 李東明 梁柏清 秦 韜

劉恩恩 杜勝歌 李 麗

秦 韜

毛紅宇 易富強

陳立堅

馬菲菲 王 靜 宋佳興 甘 泉

朱學才

劉運紅 尚小芳 方靜怡 楊 娟

鄭德會 吳 梅 杜婷婷 李經(jīng)興

朱靜蕾 李 霞 任 嬡

夏宏君 秦繼勛 袁雅琨 田相和

曹 鐵 曹省利 張翔升 鄧顯杰

劉 斌 朱興君 符 維

( 排名不分先后 )

成都市青羊區(qū)柿子巷 5 號

028—86159652

3556508856@qq.com

610015

北京隆安（成都）律師事務(wù)所

成都市金雅迪彩色印刷有限公司

2023 年 3 月

700 冊

本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位

主管單位

編印單位

編委會主任

編委會副主任

社 長

副社長

總編輯

副總編輯

責任編輯

編 輯

攝 影

地 址

聯(lián)系電話

郵 箱

郵 編

法律顧問

印刷單位

印刷日期

印 數(shù)

發(fā)送對象

002

003

·邛崍市美麗街區(qū)建設(shè)之窗

·“幸福光華”: 智慧賦能與場景營造的美麗街區(qū)

P056-068

[ 成城專題報道 ]

·全國文明典范城市創(chuàng)建中的成都城管力量

P069-085

[ 前沿理論 ]

·美麗街區(qū)創(chuàng)建中的背街小巷精細化治理現(xiàn)狀與對策

·城市美學視野下的現(xiàn)代化特大城市色彩規(guī)劃研究

——對話四川省藝術(shù)院院長、成都市美協(xié)副主席吳曉東

·智慧城管平臺建設(shè)的問題與政策建議

——以城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)為例

P086-095

[ 他山之石 ]

·探索全域服務(wù)治理模式 提升城市精細治理水平

——以上海市為例

·公眾參與社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)在動機的影響因素研究

——以成都市為例

P096-098

[ 專題性圖片聯(lián)展 ]

·美麗街區(qū)圖片聯(lián)展

——金牛區(qū)、青白江區(qū)、邛崍市

P099-103

[ 課題研究 ]

·關(guān)于改善成都市城區(qū)

城市道路沖洗排水環(huán)境影響的思考與建議

P104-112

[ 信息匯編 ]

·成都市城管委 1 集體和 2 人獲全國表彰

·成都市城管委被評為

2022 年法治政府建設(shè)重點工作成績突出的單位

·“送法進工地”，讓安全文明施工更有保障

·2022 年度成都城市管理先進工作單位名單揭曉

·呼和浩特市考察組來蓉學習調(diào)研

生活垃圾分類全生命周期智慧管理工作

·成都市城市管理科學研究院開展“3·5 學雷鋒”活動

·成都市 2022 年“雙百佳”招牌和“十佳”招牌

示范街道評比工作終評會圓滿舉行

封三

[ 天府文化 ]

郭政權(quán)

興隆湖濕地公園 攝影 夏宏君

卷首語

不負春光 踔厲前行

錦江春色來天地，勇毅前行譜新篇。春天，是揮灑干勁、催

人奮進、充滿激情與希望的美好季節(jié)。習近平總書記在十四屆全

國人大一次會議上強調(diào)，要堅持人民至上，貫徹以人民為中心的

發(fā)展思想，解決好人民群眾急難愁盼問題。

人勤春來早，奮進正當時。我們要深入學習習近平總書記關(guān)

于以人民為中心、服務(wù)美好生活向往的重要論述和關(guān)于城市工作

的論述，堅持問題導向，聚焦城市管理在精細化管理、現(xiàn)代化治

理方面存在的短板弱項，緊密聯(lián)系平時遇到的思想問題和實踐問

題，把提高理論素質(zhì)與增強黨性修養(yǎng)、提升工作本領(lǐng)有效結(jié)合起

來，以推動新時代城市管理高質(zhì)量發(fā)展為努力方向，強化爭做宜

居環(huán)境創(chuàng)造者、城市品位提升者、美好生活守護者的使命擔當，

加快人本城管、法治城管、精細城管、品質(zhì)城管、綠色城管、智

慧城管創(chuàng)建，強化“五項保障”，提升城市管理科學化、精細化、

004

005

智能化水平，讓城市發(fā)展更有溫度，讓市民生活更

有品質(zhì)，積極助力第 31 屆“大運會”和全國文明

典范城市創(chuàng)建工作。

不負春光，踔厲前行。我們以推進“城市管理

現(xiàn)代化”為中心任務(wù)，以打造“干凈之城、有序之都”

為基本目標，著力美麗街區(qū)和智慧城管建設(shè)，服務(wù)

高品質(zhì)生活，助推高效能治理，打造高效能城市智

慧治理新標桿，智慧智能的公園城市示范區(qū)；我們

聚焦城市管理主責主業(yè)，抓實深化垃圾全周期管理、

市容精細化管理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，

落實“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求，強

化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，全面推進嚴格規(guī)

范公正文明執(zhí)法；我們提升品牌能級，實施法規(guī)標

準體系建設(shè)行動、市容景觀美化提升行動、人居環(huán)

境綜合整治行動、突出問題專項治理行動、成都城

管品牌塑造行動、安全生產(chǎn)夯基提能行動、隊伍建

設(shè)揭榜掛帥行動、黨建引領(lǐng)強基固本行動。立足新

階段、踐行新理念、服務(wù)新格局，崇尚創(chuàng)新、勇攀

高峰，激流勇進、善作善成，用奮斗描繪幸福美好

生活美麗畫卷。

追風趕月莫停留，平蕪盡處是春山。2023 年

是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是

“十四五”規(guī)劃承上啟下的攻堅之年，是成都邁步

現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年。我們將緊密地團結(jié)

在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習

近平新時代中國特色社會主義思想，涵養(yǎng)為民情懷、

磨礪繡花功夫，推進智慧監(jiān)管，深入實施“1238”

行動計劃，以人性化暖心舉措、精細化市容管理、

智慧化管理方式推進城市管理現(xiàn)代化，為全面建設(shè)

踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、奮力打造中國

西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國

際大都市貢獻城管力量。

龍泉山泉鎮(zhèn)紅花村 攝影 劉斌

006

興隆湖濕地公園 攝影 夏宏君

007

聚焦民生訴求

及時解決群眾關(guān)切

積極面對媒體監(jiān)督 高效處置長效防控

2023 年 2 月 25 日晚，媒體報道：青羊區(qū)清溪西路

正在實施的老舊院落改造街面提升工程存在施工打圍不

規(guī)范，部分群眾在施工現(xiàn)場隨意穿梭，施工雜物隨意堆

放等不文明現(xiàn)象；雙順路 4 家臨街售賣蔬菜商家越門經(jīng)

營行為突出，存在占用人行道、盲道以及機動車停車位

經(jīng)營現(xiàn)象，沿線共享單車亂停放，商家、顧客電瓶車占

用機動車道問題突出；街道城管協(xié)管員處置群眾投訴反

應(yīng)遲緩，到達現(xiàn)場后存在履職不到位現(xiàn)象……

獲悉相關(guān)情況后，2 月 26 日上午，成都市青羊區(qū)

綜合行政執(zhí)法局、府南街道迅速召開緊急會議研判，開

展實地踏勘并組織精干力量開展專項整治。立即約談清

溪西路老舊院落改造街面提升工程業(yè)主單位青羊國投公

司，責成施工單位中誠地豐建設(shè)集團有限公司于 26 日

前在區(qū)住建交局、區(qū)公園局指導下，按照臨時占道施工

圍擋規(guī)范標準對沿線施工圍擋全面整改，對清溪西路沿

線破損的交安設(shè)施全部予以拆除。由屬地執(zhí)法中隊加強

對群眾進出清溪西路菜市場的引導疏導；對雙順路 4 家

越門經(jīng)營的臨街售賣蔬菜商家進行勸導和警告，責令商

家嚴格遵守“門前五包”規(guī)定，若再出現(xiàn)同類違法行為，

將按照《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第六十一條

規(guī)定，對個人處以 200 元罰款、對單位處以 2000 元頂

格罰款；由街道紀工委對涉事城管協(xié)管員予以立案調(diào)查，

并責成執(zhí)法中隊按照協(xié)管員管理規(guī)定扣除當月績效，并

根據(jù)調(diào)查情況依法依紀依規(guī)予以處理。

同時，青羊區(qū)執(zhí)法大隊積極開展長效管理工作措施，

同街道執(zhí)法中隊開展為期 10 天的市容秩序?qū)ｍ椪危?/p>

確保不再出現(xiàn)越門經(jīng)營和游商占道經(jīng)營行為。集中整治

后，由街道中隊按照“城管工作網(wǎng)格”加強巡查頻次，

定時定點值守周邊區(qū)域，提升常態(tài)化、精細化管理水平；

責令共享單車經(jīng)營企業(yè)加強該片區(qū)共享單車秩序維護，

對超量單車進行及時轉(zhuǎn)運。由屬地街道會同交警四分局、

成都交投集團在雙順路沿線劃定電瓶車及共享單車分類

停放點位，著力解決周邊群眾停車難問題；嚴格落實“門

前五包”責任制，扎實開展“門前五包，從我做起”宣

傳活動，宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，引導商家規(guī)范

經(jīng)營。

青羊區(qū)執(zhí)法大隊舉一反三，在全區(qū)開展城管協(xié)管員

作風紀律整頓和業(yè)務(wù)技能培訓，進一步指導各街道修訂

完善管理制度，以規(guī)范化示范中隊建設(shè)為引領(lǐng)，打造青

羊“城管藍”品牌。

及時處置占道經(jīng)營 保障市民出行安全

“我要投訴！富力桃園錦水灣路上，有些小攤販

賣菜的、賣水果的，他們占人行道，占主干道，占綠化

經(jīng)營，嚴重影響居民通行安全！”

“收到，馬上核實、處理！”

新都區(qū)桂湖街道辦接到信訪案件后，立即與來電人

取得電話聯(lián)系，了解反映問題的具體情況。據(jù)悉，新都

區(qū)錦水灣路全長約 650 米，緊鄰富力桃園小區(qū)和錦水苑

民有所呼，我有所應(yīng)

以問題治理為導向，開創(chuàng)城市管理新征程

——成都城市管理用心解決民生短板、治理難題工作紀實

□編輯部整理

成都已連續(xù) 14 年位居“中國最具幸福感城市”榜首，成都以人民為中心為幸福城市治理的價值錨點，

用“繡花”功夫，在城市治理細節(jié)上，用心解決民生短板、治理難題，切實關(guān)注群眾的需求、利益和福祉，

民有所呼，我有所應(yīng)，以問題治理為導向，開創(chuàng)城市管理新征程。 1

城市治理面對面

城市管理美學

008

小區(qū)。該道路建成后于 2018 年移交至新都區(qū)綜合行政

執(zhí)法局進行日常管理維護。因周邊住戶近 10000 戶，原

有配套商貿(mào)設(shè)施無法滿足居民日常生活所需，導致攤販

占用該路段擺攤設(shè)點，造成交通擁堵，衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)

象。

為解決該路段占道經(jīng)營的問題，桂湖街道辦安排

工作人員聯(lián)合錦水苑社區(qū)治保隊赴現(xiàn)場對該路段占道經(jīng)

營的攤販進行勸離，要求其不得占用道路及綠化帶經(jīng)營。

此外，還采取了 3 條措施進行長效管理：

一、街道綜合治理大隊采取錯時管理 + 日常巡查相

結(jié)合、定人定崗 + 機動巡查相結(jié)合的方式“全天候、不

間斷”地對該路段進行實時管控。

二、在上下班高峰時段，街道綜合治理大隊隊員根

據(jù)流動商販集散的時間和規(guī)律，梳理出攤販較多的地段

和經(jīng)常被群眾投訴舉報的區(qū)域，加強巡查管控，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)和安排執(zhí)法工作，有針對性地開展專項行動，確保整

治效果；

三、綜合治理大隊隊員通過說服教育、政策引導及

嚴格執(zhí)法相結(jié)合的方式對錦水灣路段及周邊違規(guī)占道經(jīng)

營商販進行勸離，規(guī)勸其前往指定地點進行經(jīng)營。

“通過工作人員這段時間的日常巡查、堅持勸導，

現(xiàn)在這條路的占道經(jīng)營現(xiàn)象已經(jīng)改善許多了，我們也有

了整潔有序的生活環(huán)境，謝謝你們的辛勤付出！”

采取以上措施后，目前該路段已無占道經(jīng)營的攤販，

桂湖街道工作人員于 2023 年 2 月 14 日、2 月 24 日分

別通過電話與來電人進行聯(lián)系，告知街道采取的整治措

施及該路段的現(xiàn)狀，來電人對工作人員的辦事效果表示

肯定與感謝。

青羊區(qū)城管協(xié)管員對清溪西路亂停單車進行清理

城市治理面對面

城市管理美學

009

噪音擾民立即整治 確保居民夜間安寧

“青白江區(qū)恒大云錦華庭項目 1 月 1 日 22:25 還

在施工，噪音太大了！我要投訴！”

“接到群眾反映后，我們到達‘恒大云錦華庭’項

目施工現(xiàn)場，向在建工地負責人宣傳不得夜間違規(guī)施工，

因特殊工藝需夜間施工，必須辦理夜間施工許可證?！?/p>

青白江區(qū)執(zhí)法隊員表示，目前已要求施工單位優(yōu)化作業(yè)

設(shè)備和作業(yè)布置，對噪聲大的老舊機械進行更換，并將

產(chǎn)生噪聲的設(shè)備盡量遠離居民區(qū)，對主要聲源（混凝土

輸送泵）設(shè)置隔離墻、隔離棚等有效措施降低噪聲污染；

同時，增加施工機械及作業(yè)人員投入，調(diào)整并控制作業(yè)

時間，確保不進行夜間施工。

此外，青白江區(qū)綜合行政執(zhí)法局落實“白 + 黑”24

小時巡邏制度，加大夜間巡邏力度，一旦發(fā)現(xiàn)夜間違法

施工行為，現(xiàn)場立即責令停止施工，并記錄不規(guī)范行為，

依法對其立案處罰，并健全部門聯(lián)動機制，通過聯(lián)勤聯(lián)

動，確保路段全覆蓋，執(zhí)法無空檔。

“感謝執(zhí)法隊員的及時整治，現(xiàn)在晚上能夠睡個安

穩(wěn)覺了！”經(jīng)過多次協(xié)調(diào)處置，恒大云錦華庭施工單位

針對夜間施工問題和噪聲擾民問題進行了整改，也獲得

了陳先生的好評。

照亮回家路，燈火暖民心

“新津區(qū)普興街道紅巖社區(qū)旁邊星科大道（紅巖社

區(qū)路口）上的路燈一直沒亮，麻煩派人來修一下……”

“收到，馬上派人處理?！?/p>

在接到群眾投訴后，新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局賡即派

路燈維修人員到現(xiàn)場核實排查?！敖?jīng)檢查，該段道路路

燈因路燈電纜發(fā)生故障，造成路燈未亮?！甭窡艟S修人

員根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的路燈故障原因進行分類處置?！搬槍?/p>

燈泡損壞等問題，我們現(xiàn)場進行維修，保障部分道路照

明正常運行；針對路燈電纜、配電箱的故障問題，我們

將準備維修材料、排好恢復(fù)工期，盡快進行修復(fù)?！?/p>

兩天后，路燈正常亮起，照亮市民回家路……修

好后的路燈不僅點亮了道路，更點亮了市民的心，為市

民夜間安全出行提供了保障。

“后期我們將安排夜間巡查人員加大路燈照明巡查

力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，補齊設(shè)施短板弱項，

提升夜間照明質(zhì)量，保障市民早晚出行安全。”新津區(qū)

綜合行政執(zhí)法局相關(guān)工作人員表示。

路燈，是城市的眼睛，燈雖小，卻關(guān)乎著千家萬戶

的出行安全。近年來，成都市城管委聚焦解決群眾“急

難愁盼”問題，深入開展“我為群眾辦實事”——“點

亮幸福城”實踐活動，實施“增燈補亮”提升工作，不

斷推進路燈設(shè)施建設(shè)及路燈亮化，照亮市民“回家路”，

用實際行動贏得群眾的好評。

近期，錦江區(qū)陽光新業(yè)商圈及附近住宅區(qū)的居民們

留心到了街道的變化，發(fā)現(xiàn)之前一入夜便黑黝黝的青和

里南北段如今變得敞亮起來，一直以來關(guān)心關(guān)切的照明

新都區(qū)執(zhí)法人員在錦水灣路巡邏 青白江區(qū)執(zhí)法隊員向在建工地負責人宣傳夜間施工相關(guān)規(guī)定

城市治理面對面

城市管理美學

問題得到了解決，為表示感謝，市民代表送來了錦旗。

青和里南北段位處于成都市錦江區(qū)一環(huán)路旁（錦官

驛街道所屬轄區(qū)），屬于陽光新業(yè)商圈及老舊住宅區(qū)集

中地段，該路段長期沒有路燈，給附近居民夜間出行帶

來了很大的安全隱患。

為解決中心城區(qū)“有路無燈、有燈不亮”的照明遺

留問題，成都市城管委牽頭開展了“點亮幸福城”照明

遺留問題專項治理行動。以市民需求為導向，積極協(xié)調(diào)

市錦江區(qū)住建交局，由市照明監(jiān)管服務(wù)中心提供技術(shù)支

持，成都城投智慧城市公司按照工作安排，于 2022 年

11 月初完成了現(xiàn)場勘查并擬定了初步施工方案。

施工過程中，因作業(yè)面局限（施工路段為雙向兩車

道），該項工程的施工進度面臨考驗，經(jīng)科學策劃與安

排，市照明監(jiān)管中心指導成都城投智慧城市公司采取分

段施工的作業(yè)方式，充分保障了施工進度與質(zhì)量，最終

于 2023 年 1 月 4 日全面竣工，目前該路段的功能性照

明已投入使用，設(shè)施運行狀況良好，切實照亮了周邊居

民的回家路。

“新增加的這些路燈，為我們這些加班晚歸的上班

族還有一些出行不便的人群帶來了實實在在的便利?！?/p>

居住在青和里北段的居民張先生說道。

在市城管委的指導下，成都城投智慧城市公司認真

貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一展現(xiàn)、利舊更新、資源整合”的

工作要求，圍繞重要區(qū)域、城市重要軸線、重要節(jié)點，

切實解決老舊路段與小區(qū)院落照明難的問題。2022 年，

成都城投智慧城市公司共計增燈 90 余柱，解決了 30 余

處困擾群眾的照明問題。

一條條被照亮的“回家路”，是一個個被解決的急

難愁盼。在持續(xù)做好照明設(shè)施維護工作的同時，市城管

委將持續(xù)推動城市照明監(jiān)管服務(wù)工作提質(zhì)增效，貫徹“城

市照明，服務(wù)于民”的原則宗旨，積極推廣“成都路燈

報修微信小程序”“962621 城市照明服務(wù)熱線”“路

燈二維碼”等多種報障方式，進一步方便市民及時報送

故障信息，確保城市照明設(shè)施“不掉鏈”“不斷電”，

切實照亮回家路，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安

全感。

強化道路安全管理

保障市容干凈有序

實施道路智慧管理 全力保障足下安全

2023 年 1 月 13 日 3 點 19 分，成華區(qū)綜合行政執(zhí)

法局接到群眾反映成華區(qū)有一處井蓋松動，于是第一時

間與報案人聯(lián)系獲得準確位置后，立即聯(lián)系井蓋應(yīng)急搶

修員，于 3 點 30 分趕到現(xiàn)場。

“經(jīng)過現(xiàn)場排查、反復(fù)確認后，在熊貓路小學東南

門的門口發(fā)現(xiàn)一處井蓋松動，井圈脫落。過往車輛反復(fù)

碾壓導致該井蓋形成噪音。不僅影響附近居民的日常生

活，還會影響學校的正常上課?！本w應(yīng)急搶修員表示。

確認病害井蓋后，井蓋應(yīng)急搶修員第一時間采取在

病害井蓋周圍擺放警示桶、警示牌并打圍等安全措施，

防止出現(xiàn)安全事故。后經(jīng)井蓋應(yīng)急搶修員判斷其為雨污

水井蓋，遂立即通知權(quán)屬單位興蓉市政有限公司進行處

2

路燈故障排查

城市治理面對面

城市管理美學

010

011

理。

興蓉市政公司工作人員于 4 點到達了現(xiàn)場，確認為

本單位的井蓋后馬上進行整治，于 4 點 21 分處理完畢，

消除了安全隱患。

“收到現(xiàn)場整治完成的照片后，我們再也沒有聽到

井蓋異響的噪聲了，你們的工作效率真快！辦事效果也

杠杠的！”

待該井蓋病害問題整治后，成華區(qū)綜合行政執(zhí)法局

向報案人發(fā)送了井蓋處理后的照片，報案人對快速消除

井蓋安全隱患的工作效率和態(tài)度表示滿意。

更換“五防”井蓋，守護“腳下安全”。井蓋，作

為城市遍布大街小巷的基礎(chǔ)設(shè)施，和大家的日常生活息

息相關(guān)。為有效解決井蓋下沉、松動、井蓋周邊路面破

損等問題，青白江區(qū)綜合行政執(zhí)法局對井蓋問題出現(xiàn)頻

率較高的紅陽東路、石家碾西路、石家碾中路進行了集

中整治。

在紅陽東路，工人們正在對車行道上的井蓋進行破

除，并留下寬達半米的井圈，待原有井蓋被破除完畢后，

只見工人們先用瀝青灌注井口，再放上一整套可調(diào)式井

蓋，然后用壓路機壓實，井蓋和井圈緊密連接與路面形

成了無縫鑲嵌。值得注意的是，此次安裝的是新型“五防”

井蓋?！拔宸馈本w與傳統(tǒng)井蓋不同之處在于，其具有

防響、防跳、防盜、防墜落、防位移五大功能，井蓋材

質(zhì)也從以往的混凝土變成了球墨鑄鐵材質(zhì)，穩(wěn)定性和承

載力也更強。

“‘五防’井蓋能經(jīng)受 40 噸貨車傾軋，里面還設(shè)

有防墜落網(wǎng)，能有效保障群眾生命安全?！鼻喟捉瓍^(qū)綜

合行政執(zhí)法局有關(guān)負責人表示，為進一步提高市民出行

的舒適度，青白江區(qū)將持續(xù)開展市政設(shè)施安全隱患排查

整改工作，每天安排專職工作隊，對城區(qū)各街道的窨井

蓋設(shè)施進行巡查，實時發(fā)現(xiàn)窨井蓋病害，及時落實應(yīng)急

處置，督促權(quán)屬單位賡即開展綜合整治，全面消除窨井

蓋存在的安全隱患。

路面黑化整治，提升道路品質(zhì)。干凈平坦的路面，

白色的交通標志線，一條黑黝黝的道路，在溫江區(qū)建設(shè)

路上延伸開來?！奥访嫫秸耍杏X路都變寬了，看起

來顏值也高了許多！”居住在附近的市民李大爺感慨道。

“以前的路面是混凝土路面，未經(jīng)黑化，存在破損

裂口?！睂Υ耍瑴亟瓍^(qū)對道路進行了整治改造，黑化道

路 1600 平方米，確保市民出行更方便。

在道路“黑化”的階段，溫江區(qū)綜合行政執(zhí)法局還

特別采用了對市民影響最小的施工方案?！盀闇p少整治

期間對市民出行和城市交通的影響，我們科學合理地安

排項目開工時序，避開市民上下班高峰時段。”

修補破損道路，保障出行安全。近日，在龍泉驛區(qū)

燃燈寺路附近，市政工作人員根據(jù)摸排調(diào)查結(jié)果制定修

復(fù)方案，對一處人行道實施了一場“微創(chuàng)手術(shù)”。按照“先

拆后補”的作業(yè)順序，施工人員對問題路面磚進行拆除

和更換，不一會兒便完成修補工作，讓人行道重歸平整。

“我們以市場、居住區(qū)、學校等周邊區(qū)域為重點，

對存在問題的人行道進行修補整改，同時也會對緣石坡

寬度不夠、坡度高差過大等問題進行治理?！笔姓ぷ?/p>

人員說。為向市民提供安全舒適的出行環(huán)境，凈化美化

人行道空間，除了提升硬件基礎(chǔ)外，龍泉驛區(qū)執(zhí)法人員

紅陽東路井蓋整治后 “五防”井蓋內(nèi)設(shè)防墜落網(wǎng)

城市治理面對面

城市管理美學

還加大巡查力度，及時規(guī)范占壓人行道堆物堆料、無照

經(jīng)營、店外經(jīng)營，嚴格查處私掘損毀人行道、違規(guī)施工

圍擋占道等違法違規(guī)行為。

而在后端，數(shù)字城管監(jiān)督中心的監(jiān)督員們也會通過

“天網(wǎng)”系統(tǒng)，實時查看大街小巷的道路狀況，通過與

街面信息采集員的密切配合，對發(fā)現(xiàn)的各類占用城市道

路問題實行“快報快處”，在提高問題處置效率，切實

解決城市道路破損等問題的同時，保障市民出行安全，

不斷提升城市精細化管理能力。

城市道路是發(fā)展的動脈，關(guān)系著群眾出行的宜居體

驗，折射著城市文明的程度，市城管委大力推進城市道

路病害整治工作，持續(xù)開展人行道提升整治和中小街道

路面黑化維護整治，嚴格落實檢查井蓋日常維護責任，

建立定期巡查機制，保障無障礙設(shè)施安全通暢，讓群眾

回家的路，變得越來越暢通。

加強餐飲油煙治理

提升市民幸福感

金牛區(qū)長興街 1 號開了一家西北特色烤羊肉炭火烤

肉店，每天晚上 9 點開始通宵炭火烤肉，油煙全部飄進

我們家里了，根本睡不好，麻煩你們來解決一下！

“收到，稍后會安排專人前往處理。”2022 年 8

月 23 日，金牛區(qū)綜合行政執(zhí)法局收到群眾投訴，反映

金牛區(qū)長興街 1 號西北特色烤羊肉炭火烤肉油煙擾民，

立即安排九里堤街道綜合執(zhí)法中隊隊員前往現(xiàn)場處置。

“收到長興街 1 號油煙擾民投訴后，我們展開了實

地查看，了解該店鋪的實際經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)其存在二次

轉(zhuǎn)讓的情況，同時存在夜間炭烤等違規(guī)行為，導致油煙

擾民的現(xiàn)象發(fā)生?！本爬锏探值谰C合執(zhí)法中隊隊員表示。

針對該商家經(jīng)營選址為居民樓下的實際情況，九里

堤街道綜合執(zhí)法中隊治理專班深入小區(qū)，與社區(qū)網(wǎng)格員

一并對緊鄰底層的居民進行走訪，了解商鋪油煙排放情

況并聽取居民訴求，將相關(guān)情況收集匯總，并與區(qū)油煙

治理第三方公司共同制定了長興街 1 號油煙治理方案。

“根據(jù)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)要求與實地

走訪情況，我們對該商家進行約談，賡即向當事人下發(fā)

責令整改通知書，并告知其違規(guī)經(jīng)營的法律責任。要求

其對油煙排放設(shè)備進行升級改造、封閉后廚和安裝油煙

在線監(jiān)測系統(tǒng)。同時我們對該商鋪‘建檔賦碼’，將該

商鋪納入金牛區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)信息管理平臺，在其門口

處張貼油煙在線數(shù)據(jù)‘二維碼’，商家與居民均可掃碼

查看油煙排放實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。”九里堤街道綜合執(zhí)法中

隊工作人員表示，次日再次現(xiàn)場查看時，確認當事人已

將經(jīng)營方式進行初步整改，把炭烤調(diào)整為電烤，有效降

低燒烤期間油煙產(chǎn)生。

“盡管商家已對加工方式進行了升級改造，但在后

續(xù)的監(jiān)測中，我們通過后臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該商家油煙

排放仍有超標情況。結(jié)合周邊居民的意見，以及排煙管

道等硬件設(shè)施不完善等實際情況，我們召集該商家再次

進行約談，要求其轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，并幫助其聯(lián)系符合選址條

2023 年 2 月 21 日成都市召開 2023 年第 1 次餐

飲油煙污染治理聯(lián)席會

小區(qū)居民代表為九里堤街道綜合執(zhí)法中隊送錦旗

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城市治理面對面

城市管理美學

012

013

件的商鋪，通過反復(fù)溝通，當事人表示同意重新選址?！?/p>

九里堤街道綜合執(zhí)法中隊工作人員按照“問題受

理—跟進處置—科技治煙—轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)—后續(xù)監(jiān)管”模式，

通過做通商家工作，建立小區(qū)物業(yè)、社區(qū)、第三方油煙

治理公司、居民等多方監(jiān)管機制，把關(guān)源頭選址、規(guī)范

經(jīng)營業(yè)態(tài)、維護居民權(quán)益，目前該點位已經(jīng)調(diào)整為非餐

飲類業(yè)態(tài)，徹底消除了該點位油煙擾民的現(xiàn)象。

2023 年 2 月，訴求人再次撥打成都市 12345 熱線

電話，代表小區(qū)居民對九里堤街道綜合行政執(zhí)法中隊處

置油煙擾民的工作成效給予高度肯定和真誠感謝，贈予

九里堤街道綜合執(zhí)法中隊“一心為民辦實事”錦旗。

“謝謝你們盡心盡力地為我們解決問題，現(xiàn)在晚上

能睡個安穩(wěn)覺了！”

2022 年，市城管委按照市委市政府決策部署，會

同市商務(wù)局積極履行餐飲油煙治理牽頭職責，嚴把源頭

審批、過程監(jiān)管、末端執(zhí)法三道關(guān)口，壓緊壓實市、區(qū)（市）

縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四級責任，基本建立了全市餐飲

油煙綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理的新格局。全市餐

飲油煙治理工作成效初顯，網(wǎng)絡(luò)理政投訴量較 2021 年

同比下降約 30%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量有效改善，市民幸

福感、獲得感顯著提升。

以人民為中心，

不斷提升為民服務(wù)能力與水平

打造干凈之城 持續(xù)推動環(huán)衛(wèi)保潔精細化

成都市城管委積極探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、監(jiān)管服務(wù)

智慧化、環(huán)衛(wèi)隊伍年輕化“三化”建設(shè)，制定《成都市

環(huán)衛(wèi)作業(yè)機動車、小型機具自編號及外觀涂裝導則》，

推動我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具統(tǒng)一規(guī)范，積極引入先進的環(huán)衛(wèi)

新設(shè)備。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級分步、市區(qū)一體”的思路，

加快推進“環(huán)衛(wèi)固廢智慧監(jiān)管平臺”建設(shè)，不斷激活全

市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動能升級。同時在關(guān)心關(guān)愛環(huán)衛(wèi)

工人方面也下足了功夫，深厚了城市主人翁情感，全市

環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)精神風貌積極昂揚，確保城市“干凈、有序、

美麗、智慧”。

2022 年，成都市城管委共開展 15 輪“衛(wèi)生大掃

除”專項活動，累計出動環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員 314.6 萬人次，

環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛 78.98 萬臺次，清理生活垃圾 92.29 萬余

噸，沖洗道路面積 14950.06 平方千米，擦洗隔離護欄

1066.48 萬米，沖洗護欄擋墻 492.53 萬米，清理衛(wèi)生死

角 4.35 萬余處，消殺垃圾收運點 65.51 萬余次，清潔規(guī)

范環(huán)衛(wèi)公廁 17.09 萬余次，消殺環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛 75.44 萬

橋梁檢測

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城市治理面對面

城市管理美學

臺次，機械化清掃率平均達 88.49%，新能源環(huán)衛(wèi)車保

有量達 1429 臺，城市環(huán)境衛(wèi)生改善明顯，長效保持效

果顯著。

今年，市城管委將開展環(huán)衛(wèi)“智慧賦能、綠色低碳、

美麗街區(qū)、幸福提質(zhì)、品牌塑造”五大行動，落實道路

（區(qū)域）環(huán)衛(wèi)清掃保潔分級分類管理，推進非機動車道、

人行道、背街小巷機械化作業(yè)，推廣應(yīng)用環(huán)衛(wèi)新設(shè)備，

全市建成區(qū)道路機械化清掃率平均提高到 90% 以上。

共創(chuàng)有序之都 深化市容秩序管理

成都市城管委通過把共享單車停放管理納入“門

前五包”中，建立共享單車管理的“清、控、齊”工作法，

常態(tài)化開展共享單車停放秩序管理；修訂完善《成都

市非法張貼書寫廣告清除作業(yè)規(guī)范》，組織開展多方

面、多層次、多形式的專項整治和聯(lián)合治理，持續(xù)治

理非法張貼書寫廣告；通過不斷深化市容秩序管理“雙

街長制”，嚴格落實“門前五包”責任制，建立“街道—

社區(qū)—社會單位—居民群眾”治理聯(lián)盟，推動管理向

治理、服務(wù)發(fā)展，進一步督促城市營商環(huán)境向上向好

發(fā)展，強化街面管理，讓城市更加有序。

2022 年， 成 都 市 城 管 委 開 展 市 容 秩 序 專 項 整

治，實行“街長制”管理街巷 8054 條，設(shè)立責任街

長 6840 名、群眾街長 6506 名；整治違規(guī)廣告招牌

11909 處，清除非法張貼書寫廣告 251 萬余處；有序

管理共享單車，規(guī)范調(diào)度亂停放單車 558.41 萬輛次；

推動“門前三包”政策升級為“門前五包”，新簽訂“門

前五包”責任書 33 萬戶，打造“門前五包”示范街區(qū)

30 條。

今年，成都市城管委將圍繞大運會城市容貌整治

提升和城市管理中心工作，扎實開展以規(guī)范市容秩序管

控和戶外廣告招牌設(shè)置管理為重點的全市市容秩序、廣

告招牌、共享單車、治理非法張貼書寫廣告、門前五包

日常監(jiān)管工作，確保市容環(huán)境“干凈、整潔、有序”，

切實提升城市容貌環(huán)境品質(zhì)。

確保路平橋安 精心管護市政設(shè)施

成都市城管委組織城市道橋管理部門及單位持續(xù)強

化設(shè)施日常巡查維護，嚴格開展占道施工圍擋監(jiān)管，確

保設(shè)施完好、功能正常發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，積極踐行公

園城市街道一體化及海綿城市建設(shè)等理念，組織開展城

市道路路面黑化及人行道整治提升，項目引入新技術(shù)、

新材料、新工藝，對老舊設(shè)施實施有機更新，不斷提升

城市道路設(shè)施品質(zhì)。

2022 年，市城管委組織完成 25432 座井蓋病害

治理民生目標；完成 205 座橋梁、18 座下穿隧道保養(yǎng)

維護；整治提升城市道路 60 條；累計修復(fù)車行道及橋

面病害 90.6 萬平方米、人行道病害 51.2 萬平方米。

今年，成都市城管委將以推進城市管理高質(zhì)量發(fā)展

為目標，持續(xù)推進市政設(shè)施運行安全穩(wěn)定可靠，設(shè)施管

護體制機制更加健全高效，行業(yè)標準體系不斷豐富完善，

設(shè)施品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化提升，信息化建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新、專業(yè)

發(fā)展再上新臺階，有效助推城市環(huán)境品質(zhì)提升。

新能源多功能清掃車 執(zhí)法人員將共享單車“分色停放”

城市治理面對面

城市管理美學

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特別關(guān)注：

2022 年度成都市 12345 熱線十大創(chuàng)新案例解讀：

成都市城管委實現(xiàn)市管路燈精細化管理

創(chuàng)新服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展

近日，由成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦主辦的“2022 年度成

都 12345 熱線優(yōu)秀案例評選”活動圓滿落幕。經(jīng)過嚴

格的評選流程，成都市城管委申報的“實現(xiàn)市管路燈

精細化管理”項目創(chuàng)新成果，成功入選 2022 年度成都

12345 熱線“十大創(chuàng)新案例”，該項目以科技手段解難題，

為市民營造更安全、舒適、美麗的照明環(huán)境，展現(xiàn)了城

市管理美學價值。

讓城市路燈更聰明

隨著我國城市規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)不斷加速，

伴隨城市道路和建筑共同發(fā)展的還有我們的城市照明，

在今天，路燈已不光是承擔了照亮城市道路的功能，如

何以更“聰明”的方式鏈接城市脈絡(luò)成為照明發(fā)展的新

課題。針對成都市城區(qū)路燈分布范圍廣、管理體量大的

現(xiàn)狀，市城管委景觀照明管理處和市照明監(jiān)管中心指導

成都城投智慧城市公司在加快推進建設(shè)智慧多功能桿的

同時，配套進行了控制設(shè)備改造，將原線路級城市道路

照明監(jiān)控系統(tǒng)升級為單燈級城市道路照明監(jiān)控系統(tǒng)，通

過加裝單燈監(jiān)控器，賦予路燈身份證等多種新技術(shù)手段，

逐步實現(xiàn)從對照明設(shè)施“面”的管理升級到對“點”的

精細化管理，做到單個故障路燈精確定位，及時發(fā)現(xiàn)及

時處置，從萌芽狀態(tài)解決網(wǎng)絡(luò)理政市民訴求問題，城市

照明品質(zhì)得到大幅提升。此外，新建的智慧多功能桿與

智慧化改造后的路燈，還集成了多樣化功能于一身，可

以有效解決“多桿林立”和“信息孤島”等問題。目前

智慧城市公司已完成羊西線、沙西線、成洛大道、成華

大道、成彭高架入城段等快速路，以及新開寺街、鼓樓

北四街、東郊記憶路等支路等路段的智慧多功能桿建設(shè)，

其中新開寺街、鼓樓北四街智慧多功能桿路側(cè)充電設(shè)備

已正式投入運營；東郊記憶建設(shè)路段還實現(xiàn)了 LED 信

5

東郊記憶路燈掛載

路燈單燈控制器安裝

城市治理面對面

城市管理美學

息發(fā)布屏、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)施掛載，并接入成都市

照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管控。

讓道路照明更綠色

自 2021 年起，成都市城管委積極推進成都市道路

照明節(jié)能改造項目，該項目率先針對主城區(qū)市管設(shè)施的

鈉燈光源，進行分期替換高光效 LED 路燈。目前已完

成一期改造，正在同步進行二、三期改造。2022 年夏

季四川連續(xù)出現(xiàn)干旱天氣，造成四川各市、縣用電緊張。

為認真貫徹落實省、市兩級政府關(guān)于進一步落實迎峰度

夏節(jié)能保電的要求和精神，市城管委積極響應(yīng)節(jié)能保電

號召，指導智慧城市公司通過照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，

結(jié)合單燈監(jiān)控設(shè)備，對城區(qū)的路燈進行功率調(diào)整，降低

負荷。實踐證明，此項技術(shù)應(yīng)用在供電吃緊的情況下，

順利完成節(jié)能保電應(yīng)急任務(wù)，成功實現(xiàn)“讓電于民”的

重要民生舉措。

讓故障處置更迅捷

為提高成都市主城區(qū)照明管養(yǎng)維護智能化水平，成

都市城管委指導智慧城市公司建設(shè)了成都市照明物聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)中心。作為管理和調(diào)度的核心，照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)

據(jù)中心為路燈故障處理提供了有效支持，已安裝的單燈

控制設(shè)備，可以主動、精確識別路燈故障并將該路燈的

故障類型、設(shè)備標識、地理信息系統(tǒng)中地理位置等信息，

上傳至照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，市民也可根據(jù)燈桿上的

路燈身份證貼牌以微信掃碼或撥打“962621”照明維護

城市治理面對面

城市管理美學

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熱線的方式進行報障。接到故障信息后，照明

大數(shù)據(jù)中心將根據(jù)路段、安全隱患、故障類別

進行算法分級后，以工單形式派發(fā)到維護人員

手機第三方應(yīng)用程序中，維護人員通過手機第

三方應(yīng)用程序接收工單后，迅速前往故障點位

進行處置，流程中平臺工作人員可通過指揮調(diào)

度系統(tǒng)，實時掌握在崗車輛人員情況，根據(jù)故

障等級實時調(diào)度就近車輛及人員，從而高效處

置各類照明故障及安全隱患。

點亮城市脈絡(luò)，鏈接城市智慧

成都市城管委充分利用前期城市照明設(shè)施

智慧化改造成果，深度結(jié)合照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)

基站及環(huán)境監(jiān)測掛載

平臺建設(shè)成效，指導智慧城市公司以科學化、智能化手段管理

城市照明設(shè)施，逐步完善對照明設(shè)施的精細化管理。為市民營

造更安全、舒適、美麗的照明環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的生活體驗。

此次“實現(xiàn)市管路燈精細化管理”入選 2022 年度成都

12345 熱線“十大創(chuàng)新案例”，充分體現(xiàn)了市城管委利用科技

手段解決城市治理難題的決心。這一創(chuàng)新案例充分展示了市城

管委在城市照明環(huán)境提升、解決市民急難愁盼、高科技助力城

市發(fā)展和城市治理等方面的創(chuàng)新成果，為成都高質(zhì)量發(fā)展提供

了有力支持。

未來，成都市城管委將繼續(xù)加強對成都城投智慧城市科技

有限公司的指導，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)探索城市照明

管理領(lǐng)域，為成都市民提供更加美好、宜居的城市照明環(huán)境，

為成都市城市管理美學的呈現(xiàn)做出更大的貢獻，助力成都建立

美麗宜居文明典范城市。

照明物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心平臺截圖

編者后記：

成都市城管委認真學習貫徹黨的二十大精神，以《2023

年工作要點》為指引，緊貼“1238”行動工作要求，用心以

解決城市管理突出問題及用心解決民生短板、治理難題為導

向，以網(wǎng)絡(luò)理政投訴類問題分析為突破口，及時跟進處理“面

對面聽取意見”“開門問計”“群眾接待日”等活動中市民

百姓的關(guān)注焦點及所提出的信息，下沉一線走訪調(diào)研，把群

眾建議、群眾智慧作為政策制定、項目實施、實事推進的重

要依據(jù)，把市民滿意作為檢驗為民辦實事成效的第一標準，

推動“幸福成都”更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。2022

年全市城管系統(tǒng)共辦理群眾來信來電 117413件，“民有所呼，

我有所應(yīng)”，以問題治理為導向，開創(chuàng)城市管理新征程，以

服務(wù)推進“城市管理現(xiàn)代化”、推進成都城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

城市治理面對面

城市管理美學

1 發(fā)展目標

編制依據(jù)

《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃

和二 O 三五年遠景目標綱要》

《成都市城市綜合管理“十四五”規(guī)劃》

《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》

到 2025 年

全面建成以智慧蓉城城管城運分中心為牽引、以

城市綜合管理服務(wù)平臺為載體的“1192+N”智慧城管

總體架構(gòu)，城市管理智能感知體系基本建成，城市管

理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智

能等新一代信息技術(shù)與城市管理業(yè)務(wù)深度融合，智慧

城管應(yīng)用場景不斷豐富，“王”字型架構(gòu)不斷深入，

數(shù)字治理全面賦能城市精細化管理，智慧城管應(yīng)用水

平位列全國第一方陣。積極推動成都市城市管理數(shù)字

化轉(zhuǎn)型，加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)精

細化、智能化城市管理體系，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的

公園城市示范區(qū)，實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈城市群智慧化

管理提供支撐。

到 2035 年

智慧化城市管理全域融通的局面基本形成，城市

管理智慧化應(yīng)用全面支撐成都市城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

城市協(xié)同管理體系更加完善，公園城市風貌更具特色，

人民生活品質(zhì)大幅提升，為高質(zhì)量推動成渝雙城經(jīng)濟

圈建設(shè)，助力成都進入現(xiàn)代化國際都市行列提供智慧

支撐。

1

2

3

4

5

6

城管大腦更加智慧

以建成“深度融合、一網(wǎng)統(tǒng)管”的“城管大腦”

為指引，建成城市綜合管理服務(wù)平臺；以事件管理

為主線，完成城市管理應(yīng)用場景打造，形成“一底

座四模塊”的功能體系；城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中

心 ( 二期 ) 建設(shè)持續(xù)推進，城市管理高質(zhì)量發(fā)展體征

體系基本構(gòu)建，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

物聯(lián)感知更加全面

依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的城市管

理物聯(lián)感知體系。通過“空天地人車”一體化全時

空多維度感知體系逐步完善，更大范圍地實現(xiàn)自動

監(jiān)測、智能識別和監(jiān)測預(yù)警，做強源頭管控。

問題處置更加敏捷

圍 繞“ 高 效 處 置 一 件 事” 的 治 理 目 標， 建

立“ 人 工 + 智 能” 相 互 補 充 的 巡 查 體 系， 智 能

巡查在城市管理問題發(fā)現(xiàn)中的占比逐步提升，豐

富城市管理問題發(fā)現(xiàn)方式。城市管理主要業(yè)務(wù)系

統(tǒng) 與 城 市 綜 合 管 理 服 務(wù) 平 臺 充 分 融 合， 與 智 慧

蓉 城 事 件 樞 紐 平 臺 互 聯(lián) 互 通， 實 現(xiàn) 多 跨 事 件 高

效 處 理， 推 動 城 市 管 理 業(yè) 務(wù) 事 件 處 置 敏 捷 化。

行業(yè)監(jiān)管更加智能

持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)、照明、廣告、道橋等業(yè)務(wù)系統(tǒng)

平臺建設(shè)，實現(xiàn)智能監(jiān)管系統(tǒng)的全業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋，

初步形成充分運用物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能

技術(shù)的智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提高城市管理的智能化。

服務(wù)應(yīng)用更加多樣

問題上報、網(wǎng)上監(jiān)督、資訊學習以及企業(yè)網(wǎng)辦

等服務(wù)市民、企業(yè)的場景不斷豐富，推動城市管理

由以管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，公眾參

與城市管理渠道不斷拓展，共同推進智慧城管互動

載體創(chuàng)新，落實服務(wù)應(yīng)用場景多樣化。

數(shù)字安全更加韌性

網(wǎng)絡(luò)安全管理體系全面建成，數(shù)據(jù)安全防范體

系基本形成，信息基礎(chǔ)設(shè)施保護力度不斷強化，安

全可信技術(shù)加強應(yīng)用，人員防范意識和處置能力不

斷提升，智能韌性的數(shù)字城管安全新支撐基本構(gòu)建。

一圖讀懂

成都市智慧城管“十四五”規(guī)劃

(2021—2025 年 )

城市治理面對面

城市管理美學

018

2 主要指標

序號 類別 指標 2025 年 指標屬性

1

大腦

中樞

城市綜合管理服務(wù)平臺城市管理業(yè)務(wù)接入率 (%) 100% 約束性

2 城市綜合管理服務(wù)平臺指揮調(diào)度區(qū)域覆蓋率 (%) 100% 約束性

3 城市管理數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)匯盡匯率 (%) 100% 約束性

4 城市管理數(shù)據(jù)目錄內(nèi)部共享率 (%) 100% 約束性

5 城市管理數(shù)據(jù)目錄外部共享率 (%) 60% 預(yù)期性

6 城市管理非涉密數(shù)據(jù)實時更新率 (%) 100% 預(yù)期性

7

感知

體系

城市管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)感知覆蓋率 (%) ≥ 80% 預(yù)期性

8 移動車載智能巡查道路覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

9 無人機應(yīng)用場景數(shù)量 ( 個 ) 5 預(yù)期性

10 智能機器人應(yīng)用場景數(shù)量 ( 個 ) 3 預(yù)期性

11

應(yīng)用

服務(wù)

城市道路機械化清掃率 (%) 中心城區(qū) >85%; 近郊縣

( 市 )>75% 約束性

12 城市建成區(qū)有條件的區(qū)域?qū)嵤┤诵械罊C械化作業(yè)的

占比 (%)

中心城區(qū) 100%: 近

郊縣 ( 市 )70% 預(yù)期性

13 新能源環(huán)衛(wèi)車占有率 (%) >70% 預(yù)期性

14 生活垃圾全生命周期智慧監(jiān)管服務(wù)覆蓋率 (%) 100% 約束性

15 生活垃圾運輸車輛監(jiān)控覆蓋率 (%) 100% 約束性

16 汛期存在封洞等安全隱患的跨河城市橋梁水位監(jiān)測

系統(tǒng)設(shè)置率 (%) 100% 預(yù)期性

17 單孔跨徑大于 100m 的城市橋梁及特殊結(jié)構(gòu)的城市

橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置率 (%) 100% 預(yù)期性

18 市管城市道路空洞檢測覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

19 大中型綜合管廊智能監(jiān)控覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

20 戶外廣告和招牌電子身份證設(shè)置率 (%) ≥ 60% 預(yù)期性

21 共享單車序化管理平臺市域覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

22 成都市城市照明指揮調(diào)度平臺區(qū)域覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

23 市管道路照明設(shè)施運行質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

24 市管照明設(shè)施單燈物聯(lián)感知覆蓋率 (%) 100% 預(yù)期性

25 城市管理類數(shù)字城管結(jié)案率 (%) ≥ 98% 約束性

26 執(zhí)法隊伍在線考核率 (%) 80% 預(yù)期性

27 行政處罰全過程記錄率 (%) 100% 預(yù)期性

28 普通程序行政處罰案件網(wǎng)上辦理率 (%) ≥ 90% 預(yù)期性

019

城市治理面對面

城市管理美學

3 總體架構(gòu)

1

1

9

2

N

一個城管大腦，

建成城管城運分中

心，打造市、區(qū)、街

三級城市綜合管理服

務(wù)平臺，建立聯(lián)勤聯(lián)

動指揮調(diào)度機制，搭

建智慧城管數(shù)據(jù)底

座，構(gòu)建城市管理高

質(zhì)量發(fā)展體征體系，

實現(xiàn)城管領(lǐng)域跨部

門、跨區(qū)域、跨層級

“上下聯(lián)動、左右協(xié)

同”的城市運行“一

網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式。

一個感知體

系， 打 造 城 市 管

理感知源統(tǒng)一管

理 平 臺， 協(xié) 同 對

接成都市物聯(lián)感

知 平 臺， 健 全 智

慧城管泛在互聯(lián)

感 知 體 系， 實 現(xiàn)

城市管理全量感

知，全域智能。

九大領(lǐng)域，實現(xiàn)

城市管理智慧監(jiān)管全

覆蓋，包括環(huán)衛(wèi)固廢

監(jiān)管、城市道橋監(jiān)管、

綜合管廊監(jiān)管、井蓋

監(jiān)管、戶外廣告和招

牌監(jiān)管、照明監(jiān)管、

揚塵監(jiān)管、數(shù)字城管、

城管執(zhí)法九大領(lǐng)域。

兩個支

撐 體 系， 包

括標準規(guī)范

體系及網(wǎng)絡(luò)

安全體系。

N個示范

應(yīng)用場景建設(shè)，

針對典型問題

和市民真實需

求， 搭 建 智 慧

管 理、 共 建 共

治、 市 民 服 務(wù)

以及智慧空間

等 類 別 場 景，

運用智慧化手

段實現(xiàn)城市管

理及市民服務(wù)

的智慧化升級。

九大領(lǐng)域環(huán)衛(wèi)固廢 城市照明城市道橋 揚塵綜合管廊 數(shù)字城管井蓋 行政執(zhí)法廣告招牌 ……

N 個場景

政府+市民+企業(yè)

大服務(wù)大治理大協(xié)同

智慧管理共建共治市民服務(wù)智慧空間……

一個智慧城管大腦

成都市智慧蓉城運行管理平臺

綜合指揮

調(diào)度平臺

高質(zhì)量發(fā)展

體征指數(shù)

“眾志成城”

服務(wù)應(yīng)用

……

“誠管 24”

高效處置機制

城市綜合管理服務(wù)平臺

智慧城管

數(shù)據(jù)底座

(業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)、感知

數(shù)據(jù) )

智慧城管

網(wǎng)格基座

“眾智成城”

綜合服務(wù)

應(yīng)用平臺

一個感知體系

成都市物聯(lián)感知管理平臺

成都城市管理感知源統(tǒng)一管理平臺

執(zhí)法終端視頻終端車載設(shè)施邊緣設(shè)備……環(huán)衛(wèi)設(shè)施

政務(wù)外網(wǎng)行業(yè)專網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)……無線網(wǎng)絡(luò)光網(wǎng)+5G

兩個支撐體系

網(wǎng)絡(luò)安全體系

標準規(guī)范體系

城市治理面對面

城市管理美學

020

5 數(shù)據(jù)賦能，打造城管大腦強中樞

城市管理業(yè)務(wù)協(xié)同

在城市管理業(yè)務(wù)協(xié)同方面，堅持“全市一盤棋”統(tǒng)籌

布局，協(xié)同推進，確保市、區(qū) ( 市 ) 縣兩級充分聯(lián)動，互聯(lián)

互通。建立“市級統(tǒng)建標準和平臺、區(qū) ( 市 ) 縣共建參與”

的管理體制，原則上市級統(tǒng)建，但鼓勵各區(qū) ( 市）縣相關(guān)業(yè)

務(wù)部門根據(jù)自身實際業(yè)務(wù)需求開展特色化建設(shè)，做好智慧城

管統(tǒng)籌規(guī)劃與特色彰顯的有機融合。

市民服務(wù)場景融合

在服務(wù)市民應(yīng)用場景融合方面，一是要從以政府部門

管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，強化前沿技術(shù)應(yīng)用，

優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，精準識別服務(wù)對象需求，拓

展各類服務(wù)場景，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是要調(diào)動公眾參與城市管理的積極性，以天府市民云等平

臺為支撐，開放公眾城市管理參與端口，將公眾“想要管”“能

夠管”“管得好”落地實現(xiàn)，共同推進智慧城管的互動載體

創(chuàng)新。

城市治理體系融合

在城市治理體系融合方面，一是以智慧蓉城建設(shè)為統(tǒng)

領(lǐng)，積極融入智慧蓉城建設(shè)體系，完成智慧城管與智慧蓉

城的對接，將“單打獨斗”業(yè)務(wù)重構(gòu)為“協(xié)同聯(lián)動”場景，

打破部門間信息壁壘，加強數(shù)據(jù)資源交流共享，實現(xiàn)全市城

市管理工作“一盤棋”。二是以協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞提

高城市管理質(zhì)量和效率，健全城市管理標準體系，科學引

導新技術(shù)應(yīng)用，建立科技咨詢和城市管理部門間協(xié)作機制，

強化城市管理科技運用發(fā)展。

成渝及成德眉資地區(qū)協(xié)同發(fā)展

在城市群協(xié)同發(fā)展方面，一是著眼于以成德眉資同城

化壯大成都都市圈、做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”和

全省發(fā)展“主干”功能的發(fā)展需求，加強成都平原經(jīng)濟區(qū)、

成渝地區(qū)智慧化城市管理建設(shè)規(guī)劃銜接，發(fā)揮成都輻射帶

動作用，推動城市群管理數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)共建、標準共用。

二是做好“人工智能 + 場景應(yīng)用”示范工程建設(shè)，構(gòu)建智

慧治理體系，推動城市群管理智能便捷、災(zāi)害防治高效及時、

安全防線牢固堅韌、社會環(huán)境穩(wěn)定有序，實現(xiàn)智能感知就在

身邊、安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、風險隱患遠離市民，讓城市治理

更加有序、更富活力、更可持續(xù)，推動城市集群一體化發(fā)展。

優(yōu)化委內(nèi)“王”字型信息系統(tǒng)架構(gòu)，細化標

準規(guī)范體系、共享資源清單，梳理數(shù)據(jù)、感知、

網(wǎng)格等基礎(chǔ)管理要素，形成“城市管理一張網(wǎng)”

整體架構(gòu)。圍繞城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和高效

處置，加快推進委內(nèi)信息系統(tǒng)整合，全面接入業(yè)

務(wù)管理平臺，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，有效

匯聚數(shù)據(jù)資源、充分挖掘數(shù)據(jù)價值，依托網(wǎng)格化

管理體系，聚焦指揮調(diào)度、運行監(jiān)測、高效處置、

服務(wù)應(yīng)用等核心功能，融通智慧蓉城運行管理平

臺，實現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，助推

智慧蓉城運行管理體系建設(shè)。

深化

“一網(wǎng)統(tǒng)管”實戰(zhàn)應(yīng)用

強化

“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐

1 筑牢智慧城管數(shù)據(jù)底座

構(gòu)建智慧城管網(wǎng)格基座

2

3 建設(shè)“眾智成城”

綜合服務(wù)應(yīng)用平臺

1 建成城管城運分中心

打造城市綜合管理服務(wù)平臺

24 建設(shè)城管高質(zhì)量發(fā)展體征指數(shù)體系

建設(shè)輕量化應(yīng)用

6

3建立城市管理綜合指揮調(diào)度體系 5建立“誠管 24”高效處置機制

4 推進策略

021

城市治理面對面

城市管理美學

6 夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)感知終端廣覆蓋

8 融合創(chuàng)新，謀劃示范應(yīng)用新場景

圍繞智慧城管建設(shè)各領(lǐng)域應(yīng)用需求，以全時空感知為目標，以系統(tǒng)平臺項目建

設(shè)為依托，以移動視頻感知為補充，不斷推進環(huán)衛(wèi)固廢、城市道橋、廣告招牌監(jiān)管、

數(shù)字城管、城管執(zhí)法等領(lǐng)域物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善“空天地人車”一體的全

時空感知、多維度監(jiān)測城市管理感知體系，夯實城市感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢智慧

蓉城集約共享新基座，為智慧蓉城建設(shè)提供城管支撐。

構(gòu)建智能感知終端體系

統(tǒng)籌推進物聯(lián)感知和視頻感知源

在業(yè)務(wù)領(lǐng)域部署，有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施

智能化改造，進一步提升各行業(yè)業(yè)務(wù)

的數(shù)字化程度，實現(xiàn)城市管理全量感

知、全域賦能。匯聚整合城管領(lǐng)域感

知終端時空數(shù)據(jù)資源，為城市信息模

型平臺建設(shè)提供城管數(shù)據(jù)支撐。

融入綜合感知信息網(wǎng)絡(luò)

依托成都市政務(wù)外網(wǎng)與非

涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)，充

分利用現(xiàn)有公共通信、網(wǎng)絡(luò)、

物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建協(xié)同、

高速、泛在的城市管理感知信

息 網(wǎng) 絡(luò)， 滿 足 城 市 管 理 人、

機、物的大數(shù)據(jù)無縫連接需求。

擴大智能識別試點應(yīng)用

依托全市統(tǒng)一的人工

智能賦能平臺，擴大智能

識別試點應(yīng)用場景，推進

問題由人工發(fā)現(xiàn)向智能識

別轉(zhuǎn)變。

01 02 03

建立環(huán)衛(wèi)固廢

智慧體系

打造城市智慧

照明場景

優(yōu)化數(shù)字城管

功能體系

升級城市道橋

智慧管理

加強井蓋信息

智慧管理

智慧監(jiān)管九大體系

7 需求導向，建立智慧監(jiān)管新體系

加強工地揚塵

智慧監(jiān)管

提升城管智慧

執(zhí)法能力

推進綜合管廊

智慧建設(shè)

構(gòu)建廣告招牌

智慧體系

多源融合推進城市智慧化管理

業(yè)務(wù)工作一屏觀 疫情防控一點通 雙碳工作一屏覽

城管問題精準識 管理對象精細管 城管數(shù)據(jù)隨時用

城市治理預(yù)先演 管廊管理數(shù)圖化 共享單車規(guī)范放

事部件問題智能識 城市問題智慧查

治理區(qū)域智能分 城管執(zhí)法有溫度 ……

多元參與構(gòu)建共建共治新格局

城市問題隨時報 垃圾分類專道開

處置場環(huán)境“云參觀” 商家共治試點推 ……

服務(wù)市民提升人民群眾幸福感

大件垃圾分類上門服務(wù) 垃圾分類在線學習 ……

點面結(jié)合營造智能城市新空間

智慧靜脈家園場景 智慧道橋場景 ……

城市治理面對面

城市管理美學

022

2021—

2022 年

穩(wěn)步推進重點突破

2024—

2025 年

創(chuàng)新應(yīng)用塑造標桿

2023 年

加速跨越全面提升

10 安全規(guī)范，建強智慧城管支撐體系 11 保障措施

廣泛布局新型感知設(shè)備

大力推行智慧多功能桿

探索擴大無人設(shè)備應(yīng)用

探索更新移動單兵終端

城管專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)用

建立數(shù)據(jù)標準體系 建立技術(shù)標準體系

建立健全安全保障機制 健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系

完善數(shù)據(jù)安全防范機制 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施保護

強化安全可信技術(shù)應(yīng)用

環(huán)保高性能涂料

嵌擠型熱拌瀝青混合材料

透水磚鋪設(shè)工藝

球墨鑄鐵井蓋

節(jié)能燈具、智能燈具

強化組織領(lǐng)導

健全制度規(guī)范

突出數(shù)據(jù)賦能

加強要素保障

夯實智力支撐

提升服務(wù)理念

《規(guī)劃》謀劃了“十四五”期間城市綜合管理服務(wù)平臺、成都市城市

照明綜合監(jiān)管平臺、成都市戶外廣告和招牌監(jiān)管系統(tǒng)等 30 個智慧城管建設(shè)

項目，實現(xiàn)加快推進一批項目、優(yōu)化提升一批項目、策劃儲備一批項目、

調(diào)研跟進一批項目，最終實現(xiàn)城管業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管全市域、全行業(yè)覆蓋。

新設(shè)備 新設(shè)施 新技術(shù) 新工藝 新材料

健全標準規(guī)范體系

完善網(wǎng)絡(luò)安全體系

1

2

3

4

5

6

本階段為智慧城管基礎(chǔ)建設(shè)階段。

穩(wěn)步推進打基礎(chǔ)和急需的項目，主要包

括智慧城管頂層規(guī)劃編制，城管城運分

中心架構(gòu)、綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，“一

網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)制度構(gòu)建，智慧城管規(guī)范

標準編制，數(shù)據(jù)資源中心（一期）等基

礎(chǔ)性綜合性項目。重點圍繞數(shù)據(jù)資源匯

聚、工作機制與標準規(guī)范建立、基礎(chǔ)平

臺建立，統(tǒng)籌開展重點項目設(shè)計，初步

實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本

健全、綜管服平臺架構(gòu)初具，形成智慧

城管的基本框架。

本階段為智慧城管全面建

設(shè)階段，在初步形成的智慧城

管框架基礎(chǔ)上，全面梳理城管

城運分中心與綜管服平臺的流

程規(guī)范和制度體系，在實踐中

檢驗“智慧城管”階段性成果，

全面推進各業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點工程

建設(shè)，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)板塊智慧

監(jiān)管全覆蓋，打造跨部門、跨

領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)共享、事

件流轉(zhuǎn)、開放體系，全面提升

城市監(jiān)督管理與公眾服務(wù)水平。

本階段為智慧城管智慧應(yīng)用深

化階段，城管城運分中心運行順暢，

軟硬件設(shè)備標準化、規(guī)范化；日常

模式、應(yīng)急模式、節(jié)假日及重大保

障模式實現(xiàn)清晰、運轉(zhuǎn)流暢；城市

體征驅(qū)動事件管理，實現(xiàn)運行狀態(tài)

自動監(jiān)測、問題風險預(yù)警預(yù)判；城

市綜管服平臺全面賦能城市管理。

同時加快探索研究 5G、人工智能、

區(qū)塊鏈、城市信息模型技術(shù)應(yīng)用，

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市管理能級提升，助

力成都智慧城管標桿建設(shè)。

9 三新引領(lǐng)，推動城市管理應(yīng)用創(chuàng)新

12 規(guī)劃實施

13 支撐項目

023

城市治理面對面

城市管理美學

大力推動 5G 技術(shù)應(yīng)用

擴大人工智能技術(shù)應(yīng)用

積極融入成都市城市信息模型平臺建設(shè)

強化建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用

加快探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用

興隆湖濕地公園 攝影 夏宏君

024

問：作為年輕的“蓉城掌燈人”，能聊聊您的從業(yè)

經(jīng)歷嗎？

馬：我是一名來自川北南部縣的普通 90 后，大學

畢業(yè)后在工程單位工作過一段時間，后考入成都市照明

管理處。在工程單位和市照明管理處一線工作時，我也

有過彷徨，但經(jīng)歷了在一線和班組兄弟們的一起奮戰(zhàn)的

春夏秋冬，不僅讓我能承擔起一線的工作任務(wù)，讓我增

進了許多受益終身的工作經(jīng)驗，更讓我的人生觀、價值

觀都得到了更新和塑造，讓我對努力和汗水有了新的認

識；跟著班組走，在液壓車上舉升十幾米，成都的似火

驕陽和寒風冷雨，讓我更加明白了生活的意義，懂得了

去珍惜平凡的生活，也讓我從一個青澀稚嫩的小伙子慢

慢變得成熟穩(wěn)重起來。

我在市城管委借調(diào)工作三年多，主要負責“行走成

都·每周一巡”和城市管理信用體系建設(shè)工作，2021

年 11 月我回到成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心工作，在委里

獲得的工作經(jīng)驗、增長的工作能力可以很好地支撐我回

到中心設(shè)施科負責的考核和保障工作，并且迅速調(diào)整自

己適應(yīng)不同的工作平臺和環(huán)境，這使我深刻的明白，不

論在哪里工作，認真、鉆研、沉淀，都能提升自己，學

到的經(jīng)驗和能力一輩子受用。

照明監(jiān)管服務(wù)中心負責城市照明保障工作，恰逢今

年多項重大保障活動，對一線的我和我同事們工作提出

了更新、更高、更嚴格的要求。疾風知勁草，重擔是考驗，

也是磨礪。我始終相信認真領(lǐng)會指示要求，細化安排、

強化落實，聚焦重難點，同時在工作經(jīng)歷經(jīng)驗的基礎(chǔ)上

創(chuàng)新創(chuàng)造，圓滿完成工作任務(wù)。

今年以來，保障工作突然成了中心的“主旋律”，

為將保障任務(wù)計劃在前、落實在前，切實做好文明城市

測評迎檢和 3 月春季團長會議城市照明保障，我按照中

心、部門領(lǐng)導保障工作安排和指示要求，并認真學習領(lǐng)

會上級部門保障工作要求，結(jié)合前期開展保障和下沉服

務(wù)工作經(jīng)驗，擬制了中心大運會和創(chuàng)建文明典范城市保

障工作方案，一是進一步細化設(shè)施巡檢維護要求、進一

挺膺擔當、腳踏實地，

我是蓉城掌燈人

——對話成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心設(shè)施科馬虹宇

□編輯部 任嬡 李霞整理

目前，“愛成都·迎大運”“創(chuàng)文明城市·做文明市民”，

遍布大街小巷的口號標語彰顯了成都全市迎接大運盛會、創(chuàng)

建文明典范城市的高漲熱情。全市各行各業(yè)紛紛行動起來，

為重大活動保駕護航，城市照明作為煙火成都城市管理中一

項重要一環(huán)，有這樣一群人，他們秉承理想信念、堅守初心

使命，深耕專業(yè)點亮幸福蓉城，深入一線服務(wù)市民百姓，在

平凡崗位上，書寫“蓉城掌燈人”的風采與擔當，成都市照

明監(jiān)管服務(wù)中心設(shè)施科馬虹宇，就是其中的一員。

三月，一個陽光的午后，我們在大運會一通勤道路的路

燈維護現(xiàn)場，見到正在進行巡檢的馬虹宇，利用休息的間隙，

他接受了我們的訪談。

025

城市管理達人訪談

城市管理美學

步深化問題發(fā)現(xiàn)和復(fù)查機制，進一步強化疑難問題督辦

處置；二是將大運會保障線路、重要點位、文化交流線

路和文明城市國測點位，根據(jù)中心各監(jiān)管所監(jiān)管區(qū)域分

區(qū)劃片，方便各監(jiān)管所運用，提高巡查效率。保障巡查

開展以來，我匯總上報中心相關(guān)科室、各監(jiān)管所、成都

城投智慧城市公司開展保障巡查和設(shè)施檢修維護各類問

題共計 2400 余件；督辦市城管委治理管理側(cè)通報照明

問題 100 余件，推動雙福二路、高朋大道等路燈不亮重

難點問題解決。

因為這段時間不定期的開展夜間巡查，巡查完一般

到晚上十點了，不能回家吃飯，我愛好的籃球活動也參

加不了，但這是這段時間城管人的常態(tài)，我們城管人用

腳步丈量成都大街小巷，確保履職到位，這何嘗不是一

種使命擔當。我已經(jīng)適應(yīng)這種工作節(jié)奏，并且感到生活

非常充實，我堅信“日日行，不怕千萬里；常常做，不

怕千萬事”，我會在平凡的崗位上，全力、持續(xù)做好保

障工作，為大運會和全國文明典范城市創(chuàng)建工作添磚加

瓦，貢獻自己平凡的力量。

問：近日，成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心組織為推進專

業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)工作能力、技術(shù)創(chuàng)新水

平和照明監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，成立了技術(shù)攻關(guān)小隊，能和我

們談?wù)勥@個小隊嗎？

馬：過硬的專業(yè)技術(shù)是成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心開

展城市照明全域管理、行業(yè)監(jiān)管的核心競爭力之一。圍

城市管理達人訪談

城市管理美學

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繞城市管理“服務(wù)高品質(zhì)生活、助推高效能治理”兩條

主線，2023 年初，成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心啟動了城市

照明技術(shù)攻關(guān)工作，抽調(diào)各科室、單位的精干技術(shù)力量，

組建了 3 個課題小組，分別就照明安全管理工作規(guī)定、

燈桿二維碼應(yīng)用標準、單點照度與標準照度曲線關(guān)系 3

個課題進行技術(shù)攻關(guān)研究，推動技術(shù)成果落地，提升城

市照明監(jiān)管服務(wù)能級。

照明安全管理課題小組的任務(wù)是梳理城市照明行業(yè)

可能存在的風險因素，制定相應(yīng)的安全管理制度體系，

進一步規(guī)范全市城市照明行業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立安全

生產(chǎn)長效機制，防范和減少城市照明生產(chǎn)安全事故，保

障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

燈桿二維碼就像是每柱路燈的“身份證”，通過

手機掃碼，可以實現(xiàn)信息一鍵查詢、故障一鍵報修等

功能。將燈桿二維碼融入路燈的日常維護管理中，可

實現(xiàn)對照明設(shè)施“全生命周期”管理。燈桿二維碼小

組的任務(wù)是為數(shù)量龐大的燈桿二維碼建立一套管理標

準，明確其涵蓋內(nèi)容與應(yīng)用場景，進一步規(guī)范管理照

明設(shè)施。

“照度”是反映路燈照明質(zhì)量的一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前，成都市城市照明綜合監(jiān)管平臺已接入了 200 個

照明質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)據(jù)，可實時監(jiān)測路燈照度水平。

但由于這些設(shè)備安裝在單柱燈桿上，監(jiān)測范圍有限，

無法真實快速反映地面照度情況。照度課題小組的任

務(wù)是對固定光照度的點位數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)進行對比分

析，探索出兩者之間的具體關(guān)系，從而創(chuàng)新物聯(lián)感知

設(shè)備的使用方式，提升智慧化監(jiān)測水平。

成都市照明監(jiān)管服務(wù)中心承擔了成都“全域監(jiān)管”

的照明職能職責。為助力超大城市治理能力提升，讓

“幸福成都”的特質(zhì)更為鮮明，讓群眾獲得感幸福感

成色更足，許多和我一樣的一線“掌燈人”，在成都

市照明監(jiān)管服務(wù)中心領(lǐng)導下，不負囑托、不負使命，

愛崗敬業(yè)，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，默默守護著成都這座

城市的絢麗煙火。我自豪，因為我們是蓉城掌燈人，

成都這座城市的美麗與輝煌，閃耀著我們的責任、擔

當、付出與快樂！

編后記：

用實際行動踐行“為人民服務(wù)”，全力以赴“照

亮”便民路。城市照明，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成

部分，對彰顯城市形象、提升人居品質(zhì)，保障城市安

全、繁榮夜間經(jīng)濟，具有重要作用，每一盞小小的路

燈，不僅照亮了成都的夜，也溫暖了人民的心。目前，

成都全市共有市管照明設(shè)施 15 萬余盞，市本級投資

建設(shè)公共景觀照明設(shè)施 330 處，設(shè)施數(shù)量龐大，遍布

大街小巷。向馬虹宇一樣許許多多默默無聞的“蓉城

掌燈人”致敬，正是他們挺膺擔當、腳踏實地，全力

保障這座城市每一個角落、每一盞路燈都正常、有效

運行，用“心”照亮市民的“幸福路”。

為沙堰西二街增燈

城市管理達人訪談

城市管理美學

問：您是怎么當上環(huán)衛(wèi)工人的，您怎么看待這份工

作。

湯：環(huán)衛(wèi)工人是我來成都后的第二份工作。之前在

府河大道看他們栽花、養(yǎng)花、打枝，覺得很有樂趣，有

一天閑時，和妻子在河邊散步，看到一則招工啟事，上

面寫著工作內(nèi)容有綠化等。便不假思索的報了名，因為

以前我就是做綠化的，栽花、修剪、澆水工作的，特別

喜歡花花草草。

整個成都市環(huán)衛(wèi)工作要求必須在七點之前把所有路

面打掃的干干凈凈，我們每天都是凌晨五點之前到自己

負責的街面進行打掃，其他時間還要不斷清理責任區(qū)的

新增垃圾。掃落葉、撿白色垃圾、收袋裝垃圾……，如

今我每天的日常便是負責成都市博物館周圍，包括后面

小河街、西御河街道這一塊環(huán)衛(wèi)工作，凌晨四五點鐘出

愛工作、愛音樂，

我是蓉城美容師

——對話成都環(huán)衛(wèi)達人湯道宣

□編輯部 朱靜蕾整理

三月的蓉城，空氣里雖然還留有一絲寒意，但在成都的

街頭巷尾，紅的、黃的、白的，一樹一樹的鮮花陸續(xù)盛開。

風起，花瓣裊裊飄落，會引來路人駐足拍照。

午后，緊鄰著天府廣場的西御河街道、小河街人氣旺了

起來。像往常一樣，成都市環(huán)衛(wèi)工人湯道宣在工作之余，尋

得一些閑暇時間，拿出隨時放在快保車內(nèi)的小提琴箱，在一

個建筑物旁，熟練地打開琴箱，安裝好肩托，然后摘掉手套。

今天湯道宣“演奏”的曲目是《成都》，兩天前才剛學

會。盡管過程中有一些磕絆，熟悉的旋律響起，很快便有人

圍了過來，吸引了不少路人駐足觀看。在旁人口中，得知湯

道宣是環(huán)衛(wèi)工人后，一位女士顯得有些驚訝。聽完一曲后，

她告訴筆者，“我覺得很感動、很溫暖，有種從陌生人身上

獲得鼓勵的感覺。”

在旁人的注視下，一曲畢，他有些不好意思，說道：“《成

都》是第一次在街上拉，韻腳雖背熟了，但年紀大了，關(guān)節(jié)

不夠靈活，手上功夫還得多練練?！?/p>

穿著全套作業(yè)裝備的湯道宣今年 61 歲，已經(jīng)做了 5 年

的環(huán)衛(wèi)工作了，是一個敬業(yè)、隨和、健談的人，盡管黃色安

全帽下露出了花白的頭發(fā)，但仍然感受到他旺盛的精力。在

與我們聊天的過程中，他毫不吝嗇地展示著他的笑容?！拔?/p>

是一個很樂觀，又很閑不住的人?！彼@樣評價自己。

城市管理達人訪談

城市管理美學

028

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來，下午六點半下班。都說環(huán)衛(wèi)工人是城市的美容師，

我也覺得做環(huán)衛(wèi)很好，市民出行在干凈、整潔的城市，

自己心里覺得也很舒服，很有成就感。

問：能說說您從入職到現(xiàn)在，這些年成都環(huán)衛(wèi)工人

待遇方面的變化嗎？

湯：這些年來，我深刻的感受到政府和社會對我們

很重視了，待遇、福利都好起來了，工資也逐年提高了。

冬天給我們提供暖寶寶、送開水；夏天發(fā)飲料、礦泉水、

防中暑用品；疫情的時候，發(fā)口罩、手套、防護品……

社保這些都給我們環(huán)衛(wèi)工人買起，每年還安排給我們?nèi)?/p>

身免費體檢。

成都的街頭巷尾還專門建設(shè)了很多為我們環(huán)衛(wèi)工人

休息的愛心驛站。平時勞動之余，我們就可以到那愛心

驛站里面去休息。成都市城管委也每一年都要舉辦環(huán)衛(wèi)

工人節(jié)，表彰鼓勵我們，社會各界也給予我們環(huán)衛(wèi)工人

更多的關(guān)懷、關(guān)心和關(guān)愛，真的很感謝大家。

問：拉小提琴的您現(xiàn)在“火了”，網(wǎng)上都可以搜到

您的名字了，能說您和小提琴的緣分嗎？

湯：1986 年第一次拿起了小提琴時，我在達州市

黃庭鄉(xiāng)當初中數(shù)學老師，和學校里其他幾個老師一塊，

開始自學小提琴。當時我們的琴，才價值幾十塊錢，想

起在學校的那段日子就覺得很快樂，除了樂器，我還唱

歌、打籃球、乒乓球，一心要爭當全面發(fā)展的青年。后來，

城市管理達人訪談

城市管理美學

辭職去了廣州，在廠子里做過紡織工，還自己開過裝修

公司。在廣州將近 20 年的時間里，忙于工作，沒有再

碰過小提琴。2010 年，我來了成都，才把這個愛好重

新找了回來。

音樂能填充我的生活，也是一種釋放。累了、閑下

來了，我都喜歡練練琴。在家里，我就拉給我老婆聽，

她喜歡唱歌，我在旁邊給她伴奏。在外面，我就拉給我

的同事、街上的路人聽。偶爾沒有路人時，我就拉給小

花小草聽。

有一次市委市政府在天府廣場這里來看望我們環(huán)衛(wèi)

工人，市委施小琳書記聽說我工作之余拉小提琴很高興，

便讓我拉給她聽，她還自己出錢買了一把小提琴給我，

并勉勵我們環(huán)衛(wèi)工也要提升文化素質(zhì)、培養(yǎng)興趣愛好。

讓我非常感動，感激領(lǐng)導對我們環(huán)衛(wèi)工人親切的關(guān)懷，

也更激勵我在干好工作的同時，更加努力學習拉好小提

琴，給大家?guī)ジ嗟拈_心快樂，也讓更多的人知道，

新時代的成都環(huán)衛(wèi)工人也是有文化、有情懷的。

我愛成都這座城市，我愛環(huán)衛(wèi)這份工作。我對現(xiàn)在

的生活狀態(tài)很滿意，不是很忙碌，每天還可以抽空閑的

時間來拉一拉琴。環(huán)衛(wèi)工作讓我體現(xiàn)了我在社會存在的

價值，小提琴更讓我感受到生活的美好和幸福。

編后記：

干凈整潔的城市環(huán)境，離不開全市 6.2 萬名“蓉城

美容師”起早貪黑、默默無聞的辛勤勞動。近年來，成

都市城管委不斷完善環(huán)衛(wèi)工人關(guān)心關(guān)愛工作機制，印發(fā)

《成都市環(huán)衛(wèi)工人健康安全關(guān)愛辦法》，明確環(huán)衛(wèi)工人

職業(yè)保障、福利待遇和安全作業(yè)要求等，確定每年 10

月為成都環(huán)衛(wèi)工作關(guān)愛月，以制度保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)

益。同時，還征集評選出“成都環(huán)衛(wèi)工人之歌”原創(chuàng)歌

曲 10 首，拍攝《現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)》等“11+1”系列公益短視頻、

微電影，并組織開展“共建美麗蓉城·禮贊環(huán)衛(wèi)工人”

文藝匯演、首屆環(huán)衛(wèi)工人運動會，推動 2806 個愛心驛

站掛牌……這一系列舉措，都持續(xù)增強了環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)

歸屬感、認同感、幸福感，我們希望能有更多像拉小提

琴的湯道宣師傅的環(huán)衛(wèi)工人，在做好本職工作的同時，

積極學習、發(fā)展、展示自己的才藝，讓工作生活更和諧、

幸福、美好。

體檢醫(yī)生正在給環(huán)衛(wèi)工人抽血

城市管理達人訪談

城市管理美學

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問：劉隊長，您好，請您談?wù)勀窃鯓訌牟筷犥姽?/p>

到城管執(zhí)法人員的？以及您對城管執(zhí)法工作的認識？

劉：我是從 1999 年入伍，后考入解放軍石家莊陸

軍學院學習，曾在西安衛(wèi)星測控中心總裝備部入伍大學

生培訓大隊作教官，2018 年從部隊動力保障營營長崗

位轉(zhuǎn)業(yè)加入成都市城管執(zhí)法總隊。

從軍 18 年的人民解放軍正營級干部，以前自我感

覺形象是光輝的、高大的。轉(zhuǎn)業(yè)安置到城管，最初心理

落差很大，因為以前對城管工作不了解、對城管隊員的

印象還留在“掀攤子、追車子”的階段；唯一值得欣慰

的是，還可以繼續(xù)穿制服。從保衛(wèi)人民的戰(zhàn)士，到服務(wù)

人民的公仆，這個角色轉(zhuǎn)變過程還是有點大。

到了城管，才發(fā)覺城管是真實服務(wù)老百姓的，點點

滴滴的工作都很重要、很有意義，城管隊員崗位平凡，

但是責任重大。市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，城市道路、橋

梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理和維護，中心城區(qū)戶外廣

告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，城市道路照明設(shè)施、夜景燈

飾的規(guī)劃、管理和維護，這些繁瑣、細致的事項，都在

城管的職責范圍內(nèi)；具體到我們執(zhí)法總隊行使住房城鄉(xiāng)

建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)時，已經(jīng)是城

市管理最末端的一個措施?？梢哉f，城管的每一項工作

都與每一位生活在城市中的群眾息息相關(guān)，做好了不會

引起大家的注意，但是一旦有紕漏甚至一點瑕疵，群眾

馬上就有反應(yīng)。城管執(zhí)法是城市管理形象的對外窗口，

從“國防綠”到“城管藍”，

做新時代城管執(zhí)法的排頭兵

——對話成都市城市管理行政執(zhí)法總隊三支隊大隊長劉強

□編輯部 周云整理

脫下軍裝綠，穿上城管藍，不同的制服，同樣的英姿勃

發(fā)；不同的職責，同樣的勇敢擔當。曾經(jīng)的他們是和平衛(wèi)士，

如今是成都城市管理行政執(zhí)法者，是城市秩序的守護者，是

穿行在大街小巷的“城管藍”，維護著這座城市干凈整潔的

市容秩序，保障城市道路橋梁正常運行，照亮城市夜晚的每

一個角落。

從“國防綠”到“城管藍”，角色轉(zhuǎn)變，軍魂繼續(xù)閃光，

他們爭取做新時代城管執(zhí)法的排頭兵，展示著新時代城管新

形象，成都市城市管理行政執(zhí)法總隊三支隊大隊長劉強就是

他們中間優(yōu)秀一員。他勤奮好學，認真履行崗位職責，積極

參與一線城管執(zhí)法、疫情防控，圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)，

多次被單位評為“優(yōu)秀公務(wù)員”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

為了走進“國防綠”到“城管藍”這一特殊群體，了解

他們身份轉(zhuǎn)換的心路歷程、了解成都市城市管理執(zhí)法規(guī)范化

建設(shè)情況，我們連線了劉強隊長。

城市管理達人訪談

城市管理美學

直接關(guān)系到城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低和形象的好壞，也

影響著人民群眾的幸福感和生活品質(zhì)?，F(xiàn)在，我為自己

從“國防綠”到“城管藍”而自豪。

問：近年來，為重塑城管形象，打造一支新時代成

都城管執(zhí)法隊伍，成都城管人一直在默默努力，作為一

線城管執(zhí)法工作者，您能談?wù)劷鼛啄瓿枪軋?zhí)法隊伍的變

化嗎？

劉：近年來，成都城管緊緊圍繞踐行新發(fā)展理念的

公園城市示范區(qū)建設(shè)，堅持以人民為中心，以黨的政治

建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以隊伍建設(shè)標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為

民服務(wù)精準化為重點，以城管執(zhí)法隊伍“三化五型”為

目標，持續(xù)鞏固深化“強轉(zhuǎn)樹”專項行動成果，深入推

進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，城管執(zhí)法隊伍的變化與成效顯

著。

第一，持續(xù)開展的城管執(zhí)法大練兵活動，提升了隊伍能

力與形象。

市城管委一直以來堅持“城管為民、城管便民、城

管助民”的價值取向，提升“四種能力”，不斷推進城

市管理科學化、精細化、智能化。2018 年 12 月，成都

市城市管理行政執(zhí)法總隊進行了全封閉、半軍事化集訓。

那是我從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到成都市城管執(zhí)法的第一次參訓，我

帶領(lǐng)的第一分隊獲得優(yōu)秀團隊榮譽稱號，我個人獲得優(yōu)

秀個人榮譽稱號。這次集訓，雖然只有短短的三天，但

是對我個人和團體都很重要。除了業(yè)務(wù)素質(zhì)、團結(jié)守紀

和集體榮譽感等方面的提升，更重要的收獲是覺得自己

是真正深度融入了總隊這個集體，沒有了剛剛加入的陌

生感和孤獨感。后面每年都開展了類似的培訓，除了有

隊列會操外，還有法律法規(guī)知識競賽、城管執(zhí)法優(yōu)秀案

卷評查、基層隊伍規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法裝備和服裝展板介

紹等活動，通過開展這些活動，進一步規(guī)范了城管執(zhí)法

活動，轉(zhuǎn)變了城管隊伍的工作作風，全面提升了專業(yè)知

識、專業(yè)能力、專業(yè)方法、專業(yè)精神，有效展現(xiàn)了新時

城市管理達人訪談

城市管理美學

032

033

代城市管理執(zhí)法隊伍良好精神風貌，提升了城管執(zhí)法隊

伍形象。

第二，全面推進的城管執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)成效顯著。

近年來，市城管執(zhí)法總隊在保障城管執(zhí)法隊伍擁有

良好硬件上下足功夫。市城管執(zhí)法總隊按照“管理學部

隊、執(zhí)法學公安、辦案學法院”的思路，和“執(zhí)法裝備

專業(yè)化、人員保障標準化”的原則配齊勤務(wù)裝備；為執(zhí)

法隊員配備執(zhí)法記錄儀、手持終端機、對講機、執(zhí)法車

輛等硬件設(shè)備，完善的裝備設(shè)施大大提升了執(zhí)法人員的

執(zhí)法效能。在市城管委、市城管執(zhí)法總隊的領(lǐng)導下，我

們基層執(zhí)法隊伍以“強轉(zhuǎn)樹”專項行動為抓手，持續(xù)深

化執(zhí)法隊伍建設(shè)改革，不斷精干執(zhí)法力量、狠抓執(zhí)法效

能、完善設(shè)施配備、強化數(shù)字城管運用，全面加強執(zhí)法

隊伍規(guī)范化建設(shè)。

第三，城管執(zhí)法智慧化發(fā)展明顯。

作為一個一線城市管理執(zhí)法者，我深切的感到，近

年來智慧化對城管執(zhí)法作用太大了。尤其市成都市城市

管理行政執(zhí)法智慧指揮中心，為指揮人員和執(zhí)法人員提

供了信息展示、實時監(jiān)控、動態(tài)追蹤、案件派送和指揮

調(diào)度等可視化工作模式，實現(xiàn)了城管信息全系統(tǒng)的互通

共享、數(shù)據(jù)整合及全市城管執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指

揮調(diào)度、實時監(jiān)控、監(jiān)督考評等功能，對推動一線城市

管理非接觸性執(zhí)法有著巨大的推動作用。

問：劉隊長，從“國防綠”到“城管藍”，如何才

能做好新時代城管執(zhí)法的排頭兵呢？

劉：作為一線城市管理執(zhí)法人員，與老百姓打交道

最多，我們每一個人都是城市管理形象的代表，我們要

堅持“以人為本”的核心理念，全面培養(yǎng)“執(zhí)法為民”

的行動自覺，不斷提升群眾的滿意度和認可度。

第一，強化學習，持續(xù)提高自身綜合素質(zhì)。一是認

真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以中央、

省委、市委一系列重大決策部署為準繩，積極落實市城

管委黨組、市城管執(zhí)法總隊黨委重要指示，通過學習和

實踐鍛煉，不斷提高自身政治思想覺悟，在思想上、行

動上始終能夠同黨中央保持高度一致；二是認真學習工

作業(yè)務(wù)知識，熟知各項城市管理所需的規(guī)章制度，積極

向有經(jīng)驗的領(lǐng)導和同事們學習請教，增強業(yè)務(wù)能力。

城市管理達人訪談

城市管理美學

第二，政治堅定，努力保持共產(chǎn)黨員先進性。始終

保持清醒的頭腦，把“誠實做人，踏實做事”作為自己

的行為準則。牢固樹立社會主義榮辱觀，遵守社會主義

道德規(guī)范。恪盡職守，認真細致，以身作則，積極參加

黨組織的各項活動，服從組織安排。堅持做到不利于單

位、集體形象的事不做，不利于單位、集體形象的話不說，

時刻保持共產(chǎn)黨員的良好形象。

第三，恪盡職守，始終認真履行崗位職責。一是聚

焦主責主業(yè)，積極抓好施工揚塵、餐飲油煙、噪聲污染、

垃圾分類等問題的查處工作，解決好群眾反映突出的問

題。二是主動作為，和同事們積極研究討論城市管理出

現(xiàn)的新情況、新問題，集思廣益，妥善處理案件辦理中

的矛盾問題。三是積極主動參與到城市管理的各項“專

項整治”和“城管大練兵”活動中，提高履職盡責能力。

第四，嚴于律己，堅持做到廉潔奉公。平時工作和

日常生活中，牢固樹立并不斷強化廉潔從政意識，在思

想上筑起廉潔自律的防線，做到政治上堅定、思想上清

醒、工作上有為。一是自覺加強對《紀律處分條例》《黨

風廉政建設(shè)責任制規(guī)定》等廉政知識的學習，分清有所

為有所不為，把握正確的人生方向；二是以警示案例進

行自我教育，做到警鐘長鳴，時刻讓自己保持清醒的頭

腦；三是嚴格遵守工作紀律，時刻以共產(chǎn)黨員的標準嚴

格要求自己，將工作、學習、休息、娛樂有機結(jié)合，嚴

于律己，寬以待人，強化全心全意為人民服務(wù)的“公仆”

意識。

編后記：

感謝許許多多劉強一樣脫下軍裝綠，穿上城管藍，

為成都建設(shè)干凈之城有序之都默默奉獻的城管人。

成都市城管委一直堅持“為民執(zhí)法”的核心理念，

積極推動城管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，夯實執(zhí)法隊伍

“硬基礎(chǔ)”，推動城管執(zhí)法從“以城為本”向“以人為本”、

“依靠人治”向“規(guī)范法治”轉(zhuǎn)變，不斷提升基層執(zhí)法

隊伍辦案能力和執(zhí)法水平，助力爭創(chuàng)全國文明典范城市，

努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、高素質(zhì)

人民群眾滿意的城管隊伍，我們相信會涌現(xiàn)更多劉強一

樣從“國防綠”到“城管藍”的新時代城管執(zhí)法排頭兵，

為成都現(xiàn)代化城市治理、人民幸福美好生活，貢獻成都

城管力量。

城市管理達人訪談

城市管理美學

034

035

興隆湖濕地公園 攝影 夏宏君

編者按：

美麗街區(qū)建設(shè)是 2023 年成都城市管理工作兩條主線之一，如何建設(shè)美麗街區(qū)？成都市城管委將

制定“美麗街區(qū)”創(chuàng)建標準，建立綜合評價體系，創(chuàng)建“宜居型”“宜業(yè)型”“宜游型”等類型“美

麗街區(qū)”，2023 年創(chuàng)建 30 個市級“美麗街區(qū)”，評選 10 個“最美街區(qū)”，高標準打造城市管理“樣

板間”。從本期開始，《城市管理美學》編輯部，將認真學習領(lǐng)會成都市城管委 2023 年工作部署要

求，緊貼市城管委“1238”行動工作，結(jié)合城市美學運用，深入美麗街區(qū)建設(shè)一線，了解、調(diào)研美

麗街區(qū)建設(shè)情況，報道、展示美麗街區(qū)建設(shè)成效，梳理、交流美麗街區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗與心得，為成都美

麗街區(qū)建設(shè)貢獻美學力量。

金牛區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)之窗

“三級”聯(lián)創(chuàng)，“六美”共治，金牛區(qū)緊緊圍繞全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)，聚

焦“安全、清潔、有序、方便”的城市管理目標，聚力打造宜居宜業(yè)宜游“幸福城”，計劃從 2023

年到 2025 年，每年創(chuàng)建實施至少 2 條市級“美麗街區(qū)”，其中，2023 年，計劃創(chuàng)建撫琴西南街、

棗子巷街區(qū)；2024 年，計劃創(chuàng)建工人村、愛情巷街區(qū)；2025 年，計劃創(chuàng)建五里墩、銀桂橋等街區(qū)，

奮力打造金牛宜居宜業(yè)宜游“美麗街區(qū)”，打造城市精細化管理樣板，帶動全區(qū)城市環(huán)境品質(zhì)和城

市治理能力整體提升。

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

036

改造后的撫琴西南街

改造后的撫琴西南街

037

陽春三月花正濃，撫琴的紫藤花，迎來了最盛的花

期。極具年代感的居民樓外，一簾紫色的瀑布從樓頂傾

瀉而下，和“煙火撫琴”互相映襯，杜甫詩中的“花重

錦官城”，也就有了畫面。風起，紫藤搖落；花下，茶

聚暢言。陶醉在花香里，撫琴西南街這條回家路，讓人

沉浸式體驗到成都煙火的美好與幸福。

位于老西門的撫琴西南街片區(qū)，緊鄰一環(huán)路西三段，

始建于 20 世紀 80—90 年代，14 個老舊院落、23 棟建

筑、1056 戶居民，總建筑面積約 6.36 萬平方米。由于

建設(shè)年代較為久遠，片區(qū)房屋老舊、道路破損、配套缺

失、居民生活環(huán)境亟待改善。金牛區(qū)以建設(shè)“市井西南、

煙火撫琴”為主題，結(jié)合“一環(huán)路市井生活圈”打造，

通過集成改造老舊小區(qū)及周邊，實現(xiàn)轄區(qū)群眾“住有優(yōu)

居”的美好愿望。

金牛區(qū)撫琴街道曾經(jīng)是人人嫌棄的“稀爛街”，在

黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的引領(lǐng)下，堅持“一核三治，多

元共建”社區(qū)發(fā)展治理機制，以建設(shè)“市井‘西南’，

煙火‘撫琴’”為主題，合理利用公共空間和閑置用地，

新建了社區(qū)運動角等便民利民設(shè)施，保留原有城市肌理

和市民生活本底的同時，又讓“老社區(qū)煥發(fā)新活力”，

打造出了市民看得見、摸得著、感受得到的幸福美好生

活示范社區(qū)。如今，撫琴街道西南街變身成極具煙火氣

和市井味的老西門美麗街區(qū)建設(shè)的“樣板間”。

不同城市的有機更新，有不同的路徑和特色，而“成

都路徑”的最大特色，則是在公園城市理念下開展有機

更新。其最終目的，是通過有機更新實現(xiàn)老城復(fù)興，解

決目前老城存在的突出問題，實現(xiàn)城市安全韌性、功能

優(yōu)化、品質(zhì)提升，滿足市民美好生活需求。成都市以老

舊城區(qū)有機更新為突破口，緊盯群眾關(guān)心關(guān)切的問題，

補齊民生短板。通過西南街社區(qū)等片區(qū)有機更新，努力

打造精神文明建設(shè)的新標桿、市民幸福生活的新榜樣、

城市現(xiàn)代治理的新表率，著力提升城區(qū)品貌、生活品質(zhì)、

人民品德，不斷提高市民文明素養(yǎng)，滿足人民對幸福美

好生活的向往。無論古老巷陌，還是老舊小區(qū)，都是城

紫藤花香里的老巷新生

——美麗街區(qū)撫琴西南街的蝶變

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

市的有機組成部分，撫琴西南街片區(qū)的這次有機更新，

不僅給屬地居民的生活注入了新鮮的活力與生機，同時

也讓撫琴西南街變成了一條幸福的回家路。

撫琴西南街的實踐經(jīng)驗

一、創(chuàng)新片區(qū)發(fā)動機制，變“整治”為“自治”

解決群眾參與之難。

堅持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新“破院連片、以片帶點、

以點示范”的片區(qū)發(fā)動機制，打破老舊院落改造“有形

的墻”和利益主體“無形的墻”，讓群眾真正成為老舊

小區(qū)改造的“主人翁”。

（一）“四級體系”緊密黨群關(guān)系。

找準社區(qū)黨建工作“薄弱環(huán)節(jié)”，探索組建建制性、

兼合式鄰里黨組織 51 個，推選黨員街巷長、黨員樓長

201 名，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨支部—鄰里黨組織—

街巷樓棟長”四級組織體系，將老舊小區(qū)改造的政策宣

傳、溝通服務(wù)等延伸至小區(qū)“神經(jīng)末梢”。劃分黨員包

片責任，由黨員帶動在繳納維修基金、拆除違法建設(shè)等

改造項目中積極示范，推動形成“黨員引領(lǐng)做群眾工作、

群眾自發(fā)做群眾工作”的生動局面。前期通過壩壩會、

商家座談會等方式收集居民群眾相關(guān)利益訴求、意見建

議 1200 余條，1 月內(nèi)順利歸集維修資金 43 萬余元，拆

除違章搭建 110 余處，實現(xiàn)“維修資金歸集率 100%、

違建拆除率 100%”。

（二）“三個平臺”疏通鄰里關(guān)系。

建立“自管小組—民間協(xié)會—社區(qū)學院”三個自治

平臺，指導改造院落成立自管小組，吸引群眾全程參與

設(shè)計、施工、管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”

群眾說了算；促成社區(qū)乒乓球愛好者、象棋高手等成立

興趣協(xié)會，引導參與公共空間的使用、管理和認領(lǐng)維護，

開展“老西門球王爭霸賽”“周東講撫琴”等文化活動；

在黨群服務(wù)中心開設(shè)社區(qū)學院，邀請社區(qū)民警、老黨員、

社治專家等講歷史、講政策、講法律。改造前后共組織

體育、舞蹈、閱讀、音樂、電影等文化生活 110 余場，

不斷增強群眾自治改造認同感。

（三）“兩個聯(lián)盟”鏈接商居關(guān)系。

組建“商居聯(lián)盟—商家聯(lián)盟”兩個互動聯(lián)盟，推動

商家和社區(qū)居民共同擬訂街區(qū)商業(yè)公約，加強商家自律，

規(guī)范經(jīng)營行為，解決油煙噪音、占道經(jīng)營等擾民難題，

改造基本完成以來相關(guān)民生投訴明顯下降，實現(xiàn)街區(qū)秩

序和商業(yè)氛圍的有效平衡；引導商家成立聯(lián)盟組織，“袁

老四牛雜串串”“西南第一烤”等 60 余家人氣店鋪主

動投入 470 余萬，更新提升店面形象、提檔升級配套設(shè)

施，共同構(gòu)建街區(qū)共治格局。

二、創(chuàng)新片區(qū)更新機制，變“零星”為“整體”

突破反復(fù)修補之困。

創(chuàng)新“院內(nèi)院外、地上地下、面子里子”片區(qū)更新

機制，實施一體化改造、項目化集成、整體化呈現(xiàn)，基

本實現(xiàn)改造“一次性”到位，居民“一致性”滿意。

（一）堅持“小區(qū)街區(qū)”整體謀劃。

挖掘保留 30 余年“遛鳥杏園”“露天茶館”等老

成都在的文化根脈和資源稟賦，結(jié)合一環(huán)路整治工程，

統(tǒng)一規(guī)劃提升西南街社區(qū) 30 個老舊小區(qū)、6 條道路、

4 個游園、1.5 萬平方米空間、2 個社區(qū)公共配套中心，

形成“市井西南、煙火撫琴”整體改造方案，分類指導、

共同推進老舊小區(qū)、公共空間、沿街店鋪三類空間載體

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

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撫琴西南街

撫琴西南街

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城市管理美學濾鏡

城市管理美學

改造后的撫琴西南街

建設(shè)，實現(xiàn)“整體規(guī)劃、連片打造、多元共治、集中呈現(xiàn)”。

（二）堅持“院內(nèi)院外”一體打造。

針對群眾反映的管網(wǎng)堵塞、私拉亂接等長期痛點，

將街區(qū)道路和老舊小區(qū)管道線路納入統(tǒng)一改造，實施修

復(fù)管網(wǎng)、疏通管道、雨污分流等“看不見”的隱蔽工程，

做好地面鋪設(shè)、管線序化等“看得見”的功能建設(shè)，共

更換疏通地下管網(wǎng) 1340 米。針對居民休閑游憩、交通

出行等公共需求，在院內(nèi)院外系統(tǒng)集成綠道游園、文體

空間等功能性配套，增設(shè)城市家具、微景觀 10 處，釋

放停車位 200 余個，新增綠化游園面積約 4000 平方米，

實現(xiàn)院落內(nèi)外、公共區(qū)域配套設(shè)施之間的有機銜接。

（三）堅持“文態(tài)形態(tài)”統(tǒng)籌推進。

著重延續(xù)成都街坊里巷的煙火韻味、市井記憶，保

留代表成都記憶的老發(fā)廊、老菜鋪、老公寓等，修繕保

護居民喜愛的懷舊壁畫墻、紫藤花植物，打造吸引年輕

人消費打卡的“撫琴生機”潮玩空間，提升“最成都街巷”

生活體驗。尊重原有建筑肌理，靈活運用傳統(tǒng)建筑材質(zhì)，

形成了馬頭墻、煙火撫琴等一環(huán)路地標，充分體現(xiàn)“讓

城市留住記憶，讓群眾記住鄉(xiāng)愁”。

三、創(chuàng)新片區(qū)運維機制，變“輸血”為“造血”

破解后續(xù)發(fā)展之憂。

堅持項目化思維、商業(yè)化邏輯、市場化運營，創(chuàng)新

“共策共建、共治共享”片區(qū)運營機制，將院落改造與

運維并行擺位、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同

步提升。

（一）成立“社區(qū)基金”做優(yōu)服務(wù)。

堅持“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)收益化”思路，大力整合

清理閑置空間、低效空間和侵占空間共 1000 余平方米，

引入成都文旅集團進行統(tǒng)一打造運營杏園、鄰里會客廳、

幸福生活館等優(yōu)質(zhì)公共空間，將項目日常收益按比例反

哺成立社區(qū)基金，以市場化邏輯保障公共空間長期高效

運營。堅持“社區(qū)基金為社區(qū)”原則，按照“居民認繳

一部分、基金補貼一部分”的模式，引入金港物業(yè)開展

信托制物業(yè)試點，組建成立社區(qū)“五小”服務(wù)隊，為社

區(qū)居民免費提供“小修理”“小菜籃”“小理發(fā)”等便

民服務(wù)，8 個院落實現(xiàn)由“無人管”向“準物管”的轉(zhuǎn)型。

目前社區(qū)基金“總池子”達 30 余萬元，已開展 8 個項

目打造及運營，服務(wù)居民群眾 5000 人次。

（二）引入“專業(yè)組織”做好活動。

充分“兩新”組織專業(yè)力量，邀請“嵐庭裝飾”“華

凌攝影”等高水平設(shè)計團隊，改造升級“西南街社區(qū)黨

群服務(wù)中心”“幸福生活館”，創(chuàng)意打造“微電影”拍

攝工作室、黨員“加油站”等影像美空間，植入 VR 居

家裝飾體驗、多肉植物微景觀形成居家美空間、生態(tài)美

空間，精心搭建鄰里中心“鄰里戲臺”，邀請成都書畫

家設(shè)立工作室，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)文娛項目。現(xiàn)已開

展手機攝影培訓、古裝攝影教學等專業(yè)培訓 60 余次，

播放壩壩電影、組織社區(qū)達人秀等 90 余場，共吸引 3

萬多居民參加。

（三）豐富“消費場景”做活商業(yè)。

圍繞“市井西南，煙火撫琴”主題梳理重塑街區(qū)

特色商業(yè)，協(xié)商院落居民打通地鐵 5 號線撫琴站出口

圍墻并連接社區(qū)子街巷，釋放產(chǎn)業(yè)空間 1200 平方米，

統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)底商 40 余間，植入美容保健、運動

健身等新型社區(qū)消費場景，形成了人留商聚的社區(qū)微型

TOD（交通引導開發(fā)）。動員綿陽九院等駐區(qū)單位將老

舊宿舍改造為“拾光民宿”，將廢棄的自行車停車樓打

造為特色酒吧，推進美學價值轉(zhuǎn)化，豐富社區(qū)商業(yè)形態(tài)，

形成了吃、住、游全鏈條消費場景。

編后記：

2022年 9月 17日，“全國社會治理創(chuàng)新案例（2022）”

發(fā)布。此次活動由中國社會治理研究會指導，浙江大學

社會治理研究院主辦，旨在更好地發(fā)掘全國各地社會治

理創(chuàng)新案例，研究探索具有中國特色、時代特征、可推

廣借鑒的社會治理模式，助力中國社會治理現(xiàn)代化。征

集活動共在全國范圍內(nèi)遴選出 100 份案例，金牛區(qū)創(chuàng)新

探索片區(qū)綜合開發(fā)機制打造老舊小區(qū)改造“西南街模式”

成功入選。

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

040

改造后的撫琴西南街

041

一、主要措施

（一）“健全”機制，把穩(wěn)街區(qū)高效運行“航船舵”。

1、建立“一體化”管理機制。

有效整合管理資源、提高管理效能和提升管理水平，

對街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、建筑立面、廣告招牌、市

政設(shè)施、園林綠化、食品安全、商業(yè)經(jīng)營等內(nèi)容實施綜

合性管理維護服務(wù)，確保街區(qū)管理覆蓋全面、不留死角，

提升街區(qū)統(tǒng)攬、統(tǒng)管能力。

2、完善“多維度”聯(lián)動機制。

持續(xù)完善街區(qū)管理格局，堅持“企業(yè)—社區(qū)—街道—

部門”四級聯(lián)動模式，街道與區(qū)綜合執(zhí)法局、成都力金

新文旅有限公司、區(qū)國投建設(shè)公司、區(qū)天府環(huán)境管理有

限公司、棗子巷社區(qū)等多方凝心聚力、群策群力，引導

街區(qū)內(nèi)單位、商家各負其責，落實“門前三包”責任，

營造街區(qū)共治生態(tài)圈。

中醫(yī)藥飄香的美麗棗子巷

棗子巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)于 2019 年 12 月 31 日開街。按照成都市委、市政府打造成都市天府錦城“八街九

坊十景”及成都市中心城區(qū)首條公園城市街道一體化示范街區(qū)有關(guān)要求，棗子巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)將棗子巷周邊

1.52 平方公里納入打造范圍，有機串聯(lián)寬窄巷子、尋香道、青羊?qū)m、永陵、成都工業(yè)學院等，構(gòu)建“兩片四核，十

字相連”旅游體系，打造泛寬窄巷子成都市井文化、棗子巷醫(yī)養(yǎng)游、西安路美食、永陵古樂、“王家巷工業(yè)設(shè)計＋文創(chuàng)”5

大主題消費場景。先后接待了市級以上單位調(diào)研參觀 100 余次 5000 余人，國慶中秋假期日均客流量 5 萬人，駐區(qū)

單位、居民、商家、游客廣泛好評點贊，充分實現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會有認同。

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

棗子巷街景

3、形成“點線面”工作機制。

緊盯“點”，針對街區(qū)管理重要節(jié)點、風險隱患點、打卡網(wǎng)紅點，定

人定崗定責，精準施策，劃重點、通堵點、解難點。關(guān)注“線”，毫不放

松由點輻射的道路、院落沿線，加大巡查力度，嚴控嚴管。守住“面”，

結(jié)合網(wǎng)格化長效常態(tài)管理模式，嚴防死守，確保街面管理有序、高效。

（二）“革新”技術(shù)，駛向街區(qū)智慧管理“新航道”。

1、智慧化綜合管控。

圍繞提升“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”三大職能，打造線上線

下聯(lián)動、服務(wù)管理同步、政府社會協(xié)同的智慧指揮平臺，在街面新增 100

個 360°攝像頭，充分運用大數(shù)據(jù)、

人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，鏈接沿

街商鋪監(jiān)控系統(tǒng)，智慧感知出攤占道、

環(huán)境衛(wèi)生、重點人群等突發(fā)情況，實

現(xiàn)一個平臺多效治理，確保街區(qū)空間

形態(tài)、特色業(yè)態(tài)、歷史文態(tài)、環(huán)境生

態(tài)高度融合。

2、精準化應(yīng)對措施。

建立“感知監(jiān)測、分析預(yù)警、

智慧調(diào)度、實時反饋、督導落實”工

作閉環(huán)，實現(xiàn)街區(qū)數(shù)據(jù)、事件全面感

知，推動街區(qū)運行從事后統(tǒng)計向事前

預(yù)測、從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，

便于管理人員對街區(qū)情況一覽無余、

心中有底，做到及時響應(yīng)民眾需求，

扁平高效處置，提升街區(qū)敏捷治理、

科學治理水平。

（三）“融合”管控，樹立街區(qū)

秩序建設(shè)“風向標”。

智慧平臺“一鍵調(diào)度”，精準

“點題”發(fā)布城市環(huán)境、秩序維護、

疫情防控、安全生產(chǎn)等工作指令，“調(diào)

度”執(zhí)法機動組、社區(qū)分隊和環(huán)衛(wèi)力

量第一時間處置。棗子巷街區(qū)綜合執(zhí)

法分隊 15 人分批次開展 24 小時巡

查，確保城市照明設(shè)施問題 12 小時

內(nèi)上報，商家店鋪外立面亂貼亂畫清

理 24 小時內(nèi)完成、廣告招牌問題整

改 24 小時內(nèi)啟動、墻皮破損脫落維

修 7 日內(nèi)啟動，通過人機協(xié)同作業(yè)，

實現(xiàn)機動車道機械化作業(yè)率 100%、

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

042

棗子巷街景

043

非機動車道 90%、人行道 60%。

二、主要成效

（一）棗子巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)的成功打造，

得到各級各部門廣泛認可。

街區(qū)吸引各大媒體紛至報道，引爆自媒體持續(xù)跟進

關(guān)注，更是受到有關(guān)專家、領(lǐng)導好評，并要求召開現(xiàn)場會，

總結(jié)推廣“棗子巷”一體化示范街區(qū)打造經(jīng)驗。棗子巷

的演變過程也是一體化街區(qū)的先行先試到示范引領(lǐng)的過

程，西安路街道獲評“2020 年度成都建設(shè)全面體現(xiàn)新

發(fā)展理念的城市改革創(chuàng)新先進集體”。

（二）棗子巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)的成功打造，

起到較好的示范帶動作用。

沿街單位積極融入?yún)⑴c特色街區(qū)建設(shè)，主動開展自

主更新和產(chǎn)業(yè)升級。2020 年 7 月 3 日成都市交投集團、

成都中醫(yī)藥大學和金牛區(qū)三方正式簽約，投入約 4 億元

共同打造成都中醫(yī)藥大學十二橋校區(qū)地下公共智慧停車

場，有效解決棗子巷街區(qū)停車難問題，緩解周邊交通壓

力；成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院自主提升，建設(shè)中醫(yī)藥傳

承創(chuàng)新大樓，進一步強化了區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)載體資源。

（三）棗子巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)的成功打造，

得到市民商家的廣泛支持。

街區(qū)涉及 13 個院落、2400 多戶居民，合計房屋面

積約 14 萬平方米，隨著環(huán)境提升，房屋預(yù)計每平方米

升值 3000 元，總計約 4.2 億元；此外，沿街商鋪一樓

租金每平方米漲幅 50% 以上，實現(xiàn)藏富于民，獲得了

最廣泛的支持；同時，9 家中醫(yī)藥特色首店企業(yè)的入駐，

帶動社會投資近 6 億元。

西安路街道黨工委、辦事處將在區(qū)委、區(qū)政府的正

確領(lǐng)導下堅持發(fā)揚實干精神，堅持人民群眾對美好生活

向往為根本遵循，把運營管理做細做實，全力做好棗子

巷中醫(yī)藥文化特色街區(qū)運營管理工作，助力棗子巷特色

街區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和特色化發(fā)展，持

續(xù)探索新思路新方法，穩(wěn)步推進街區(qū)精細化管理，塑造

街區(qū)更優(yōu)品質(zhì)、更高品位、更強競爭力，助力構(gòu)建公園

城市先行示范的“宜居宜業(yè)新高地”，為建設(shè)踐行新發(fā)

展理念的北城新中心貢獻力量。

城市管理美學濾鏡

城市管理美學

改造后的棗子巷

邛崍市美麗街區(qū)建設(shè)之窗

文脈坊：以文脈傳承公園城市新名片

為推動城市環(huán)境品質(zhì)提升，更好回應(yīng)新時代人民群眾對美好環(huán)境的期盼，邛崍市按照成都市“美麗街區(qū)”

創(chuàng)建工作要求和安排，全面落實市委關(guān)于公園城市建設(shè)的決策部署，按照成都市國際消費中心城市建設(shè)新

消費新場景打造的工作要求，以文脈坊城市有機更新項目為示范，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、市井與時尚、文化與

消費并存的城市人文客廳，高質(zhì)量推動城市能級提升，引領(lǐng)中心城區(qū)做優(yōu)做強，全面呈現(xiàn)獨具藝文古韻和

發(fā)展活力的公園城市新名片。

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城市管理美學

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邛崍市崍嶺集團副總經(jīng)理吳思麟：

文脈巷位于邛崍市中心城區(qū)，巷內(nèi)遍布多建于 80

年代的低矮平房，空間逼仄，侵蝕嚴重；川西地區(qū)多雨，

巷內(nèi)排水不暢，“老破小”環(huán)境給居民生活出行帶來

困擾，片區(qū)改造提升迫在眉睫。而文脈巷又富集了臨

邛古城文化因子，承載著邛崍人的美好回憶，是臨邛

傳統(tǒng)院巷文化活態(tài)標本。

對照《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范

區(qū)總體方案》和《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城

市示范區(qū)行動計劃（2021—2025 年）》，通過廣泛學

習借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的城市更新案例，認真研究邛崍的

城市歷史文化資料，邀請邛崍的文化界專家學者組織

研討，在對標分析及深度挖掘在地文化脈絡(luò)和文化要

素基礎(chǔ)上，形成集“文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)”為一體，體

現(xiàn)要素可持續(xù)、動能可持續(xù)、路徑可持續(xù)的實施方案，

力求在歷久彌新中，回應(yīng)歷史的呼喚，并在新時代中

找到獨特立足點，打造以“幸福、品質(zhì)、高效、持續(xù)”

為特色的城市更新模式；并以文脈坊這種充滿歷史文

化氣息的公共空間打開更多的際遇和連接，為城市復(fù)

興和高質(zhì)量發(fā)展探索出更多可能和豐富的實踐經(jīng)驗。

項目總占地面積約 113 畝，規(guī)劃面積約 12 萬平方

米，項目以保護傳承古建筑文化，復(fù)興重塑城市生命

力為指導，以“街巷肌理的延續(xù)、建筑風貌的重建、

繁庶臨邛的情景再現(xiàn)”為路徑，通過植入新的城市功能、

產(chǎn)業(yè)和文化，形成一個具有城市新功能、經(jīng)濟新模式

的成都西部區(qū)域中心城市新坐標。

一、策劃理念

（一）推進“四態(tài)融合”，促進古城再生與更新。

項目秉承“留改建”并行理念，推進城市設(shè)計策略、

生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略、文化產(chǎn)業(yè)策略和業(yè)態(tài)規(guī)劃策略“四

態(tài)融合”，以“一街四巷連七坊，三社六館重九院”

進行空間規(guī)劃布局及業(yè)態(tài)組團分布，形成公館酒店區(qū)、

精品名店區(qū)、文脈記憶區(qū)、民宿休閑區(qū)、特色餐飲區(qū)、

夜間經(jīng)濟區(qū)、臨邛民俗區(qū) 7 個主題區(qū)，疊加多元商業(yè)

業(yè)態(tài)；打造“三社六館重九院”文化節(jié)點，通過“四

改兩建”，將片區(qū)現(xiàn)存王家大院、段氏舊居等明清傳

統(tǒng)院落，羅衡齋、吳江等名人故居遺存及反映邛崍農(nóng)

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城市管理美學

文脈坊街景

耕手作發(fā)展興盛的春曉茶社、竹藤社和布鞋社等現(xiàn)代消

費場景與文化藝術(shù)空間融合，營造與城市過去未來的互

動場景，提升街區(qū)持續(xù)活力。

（二）集聚全球創(chuàng)新設(shè)計，共策街區(qū)未來藍圖。

按照“先策劃后規(guī)劃”的原則，堅持國際化視野，

邀請中國美院、同濟大學、以色列摩西利·愛爾達、美

國思納·史密斯等國內(nèi)國際策劃團隊統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究、總

體規(guī)劃、城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)策略，全方位進行項目策劃；

以“一個院子，讓一座古城被看見”為主題，面向全球

舉辦建筑設(shè)計競賽，為項目賦予比肩世界的建筑藝術(shù)靈

魂，甄選 9 個優(yōu)秀建筑設(shè)計作品在項目中呈現(xiàn)；以“臨

邛記憶 50×50 計劃”深度挖掘具有在地代表性的 50

個傳統(tǒng)店鋪及民間技藝，引入 50 位藝術(shù)策展人、新銳

設(shè)計師，以創(chuàng)意策劃定位、特色空間改造、創(chuàng)新運營機制、

產(chǎn)品創(chuàng)新呈現(xiàn)等方式，打造文化與時尚多重疊加的新型

消費空間聚落。

二、建設(shè)意義

城市古城片區(qū)往往具有綿長的歷史文化脈絡(luò)和豐富

的遺跡留存，承載著城市的廣泛記憶；以文為魂，是必

須在城市更新中一直的堅守。通過對片區(qū)空間的重塑再

造，完善區(qū)域功能，激活發(fā)展活力，推動經(jīng)濟復(fù)興，表

達出優(yōu)秀的城市文化特質(zhì)，從而實現(xiàn)更廣泛的公共與商

業(yè)價值。

作為邛崍市首個城市更新項目，臨邛古城文脈坊街

巷復(fù)興項目采取片區(qū)開發(fā)模式，通過“降高度、降體量、

降密度，增加配套設(shè)施、增加開敞空間”五大規(guī)劃措施，

重塑整體空間布局與形態(tài)，完善街巷功能配套，形成藝

術(shù)、文創(chuàng)、休閑、餐飲、民宿等功能聚合的城市公共空間，

打造成都特大城市郊區(qū)新城的文化地標、區(qū)域中心城市

綜合服務(wù)的個性客廳、獨具藝術(shù)古韻的城市名片。

文脈坊項目從人居生活、城市功能、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)

業(yè)更新等方面提升片區(qū)品質(zhì)，讓上千戶居民告別“老破

小”居住環(huán)境，搬入配套更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美的居

住地，群眾幸福感和獲得感不斷提升，取得良好效應(yīng)。

三、美學運用

（一）重塑視覺識別體系，以臨邛古城傳統(tǒng)意向

與現(xiàn)代街區(qū)潮流時尚融合共生。

以西漢盛世臨邛為時間線索，將“巷院煙火”“臨

邛文脈”“絲路繁華”“市井記憶”等主題內(nèi)容植入文

脈坊視覺識別體系構(gòu)建，依托“一街四巷七坊”空間格局，

提煉“門符”“路引”等文化元素，融入現(xiàn)代設(shè)計理念

以現(xiàn)代墻繪、藝術(shù)裝置、藝術(shù)門頭等藝術(shù)表達形式，形

成街區(qū)消費空間延展外各具特色的網(wǎng)紅打卡點；通過全

息影像、光影互動、藝術(shù)裝置等多種科技手段，以川劇

故里、臨邛古城、鳳求凰等內(nèi)容講述臨邛兩千多年的文

脈，還原蜀巷煙火氣，打造強參與、強體驗的藝術(shù)照明

內(nèi)容，帶來全新的生活方式和體驗，創(chuàng)造與眾不同的“文

化體驗新場景”。

（二）以文化為載體，構(gòu)建未來生活全新圖景。

圍繞“精筑街、廣聚人、興產(chǎn)業(yè)”策略，以“大店

國際范、小店臨邛味”為業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，突出首店品

牌賦能，積極引入“夢黃櫨”酒店、“星巴克·臨邛古

城記憶店”等知名品牌詮釋臨邛新風尚；在引入餐飲、

零售、親子、教育、娛樂、民宿等傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)的同時，

融入文君、邛窯、邛酒等特色文化，打造城市美術(shù)館、

邛酒博物館等深蘊在地特色的藝術(shù)文化公眾空間惠及本

地居民。

（三）豐富城市美好生活，演繹再現(xiàn)臨邛繁庶。

結(jié)合街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)和場景節(jié)點，邀請國內(nèi)專業(yè)策劃

團隊在街區(qū)策劃“臨邛漢卷”漢風文化互動常態(tài)化演出，

通過植入方陣巡游、樂器演奏、互動舞蹈等演出形式，

還原鳳求凰、臨邛古茶、平樂紙竹、卓氏冶鐵等臨邛文

化特色場景，重現(xiàn)“臨邛自古稱繁庶，天府南來第一州”

繁榮景象。

文脈景觀設(shè)計獲得第 15 屆亞洲設(shè)計文化學會優(yōu)秀

發(fā)表獎，邛崍美術(shù)館獲得中國紅棉獎裝飾設(shè)計獎；段公

館榮獲第一批成都市社區(qū)美空間；新山書屋、邛崍美術(shù)

館獲評“最成都—新購”場景。

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城市管理美學

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四、經(jīng)驗心得

（一）專業(yè)化綜合運營，提升街區(qū)品質(zhì)服務(wù)。

依托社會專業(yè)化運營管理機構(gòu)從多維度、專業(yè)化、

市場化、品牌化等方面對入駐商戶及業(yè)主進行規(guī)范管理，

確保項目在文化傳承、持續(xù)經(jīng)營、侵入式消費體驗、衛(wèi)

生安全、質(zhì)量管控、場景演繹、主題活動等多方面進行

配套管理，通過“平臺 + 數(shù)據(jù)”支撐，精準定位消費者

需求習慣，以國貨復(fù)興、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)名、新品研發(fā)等為

消費紐帶構(gòu)建智慧消費場景，最終將新體驗式消費場景

融入人民生活。

（二）突出品牌賦能與場景營造，構(gòu)建城市美好

生活。

圍繞“精筑街、廣聚人、興產(chǎn)業(yè)”策略，以“大店

國際范、小店臨邛味”為業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，引入首店品

牌 20 余個，促進首店品牌聚集成勢；精心打造邛崍首

座美術(shù)館、邛酒博物館、留燈書屋等極富邛崍歷史美學

價值的體驗空間，彰顯公園城市生態(tài)、美學、人文、生

活多元價值；探索建立多元協(xié)商工作機制，成立“社商

居聯(lián)盟”，整合商業(yè)、社區(qū)和市民的功能需求，打造深

蘊在地特色的藝術(shù)文化、消費交流體驗空間，營建社區(qū)

美空間。

（三）重塑商業(yè)價值，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

項目引進的首店、品牌等優(yōu)質(zhì)資源所構(gòu)建的多元生

活場景和“50×50”計劃營造的精致城市生活氛圍，將

重塑片區(qū)社會價值和商業(yè)價值，成為人、業(yè)、財聚集的

“導引容器”，促進外部吸引力和內(nèi)生驅(qū)動力相結(jié)合，

實現(xiàn)以人聚業(yè)、以業(yè)興城，同時輻射和帶動周邊區(qū)域發(fā)

展，為公園城市建設(shè)和成都西部區(qū)域中心城市建設(shè)起到

引領(lǐng)、助推作用。

（四）形成示范效應(yīng)，推動城市發(fā)展。

項目以“經(jīng)營城市”發(fā)展理念推動城市更新形成的

示范效應(yīng)，將有效引領(lǐng)帶動邛崍市大北街－興賢街歷史

街區(qū)成片營造和迴瀾塔“一河兩岸”城市文旅生活新地

標建設(shè)；同時項目所構(gòu)建的“投”“產(chǎn)”平衡市場化開

發(fā)打造模式及其所產(chǎn)生的成功效應(yīng)，可為其他片區(qū)公園

城市示范項目建設(shè)帶來有益借鑒，促進城市做優(yōu)做強。

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文脈坊演出

邛崍市綜合行政執(zhí)法局黨組書記羅建：

一、打造標桿樣板，強化示范引領(lǐng)

（一）打造城市管理“樣板間”。

文脈坊片區(qū)位于臨邛古城的核心區(qū)域。原文脈巷內(nèi)

多為低矮平房，整個區(qū)域排水不暢、房屋老舊、出行不便，

消防條件差，安全隱患大，同時也影響著整個城市的形

態(tài)形象，群眾改變現(xiàn)狀的要求非常迫切。為回應(yīng)民生訴

求，徹底解決文脈巷“老破小”環(huán)境問題，邛崍市委市

政府高度重視，于 2019 年啟動實施了文脈巷片區(qū)街巷

復(fù)興項目，并納入全市年度三大重點工作之一。文脈巷

片區(qū)街巷復(fù)興項目秉承以“留改建”并行的推進原則，

在全面提升硬件基礎(chǔ)的同時，植入全新的城市功能、產(chǎn)

業(yè)、文化等要素，構(gòu)建嶄新的消費場景，讓原來的老舊

街坊建設(shè)成為郊區(qū)新城的文化地標、區(qū)域中心城市綜合

服務(wù)的個性客廳、獨具藝文古韻的城市名片。2023 年

成都市城管委啟動“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作后，為高標準

打造城市管理“樣板間”，綜合考慮基礎(chǔ)條件、管理水平、

場景營造等因素，經(jīng)認真篩選，邛崍市選取了文脈坊片

區(qū)申報 2023 年“美麗街區(qū)”創(chuàng)建，該片區(qū)屬于宜游型“美

麗街區(qū)”。

（二）引領(lǐng)全域環(huán)境品質(zhì)提升。

在全力做好文脈坊片區(qū)“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作的

基礎(chǔ)上，邛崍市勇于創(chuàng)新實踐，以“美麗街區(qū)”創(chuàng)建為

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市管理工作的核心抓手，在全域

開展“美麗街區(qū)”創(chuàng)建。計劃用 3 年時間（2023 年至

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航拍邛崍市區(qū)

邛酒產(chǎn)區(qū)