體育愿景規(guī)劃目錄
1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水
平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》
2、體育十四五規(guī)劃
3、體育強(qiáng)國建設(shè)綱要
4、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意
見
5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)
業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
6、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾
體育的意見
7、北京體育設(shè)施專項規(guī)劃
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》
新華社北京 3 月 23 日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)
體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》主要內(nèi)容如下。
構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在
要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，
增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民健康水平，現(xiàn)就構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，
堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，
全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、
公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。
（二）工作原則
——覆蓋全民，公益導(dǎo)向。健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性服務(wù)供給，提高參與度，增強(qiáng)可
及性，推動全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。
——科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以需求為導(dǎo)向配置全民健身公共服務(wù)資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。對接國家重大
戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強(qiáng)化資源集約利用和科技支撐，推動體制機(jī)制改革和供給方式創(chuàng)新。打造綠色便捷的
全民健身新載體，促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。
——政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡力而為、量力而行。
激發(fā)社會力量積極性，推動共建共治共享，形成全民健身發(fā)展長效機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場地面積達(dá)到 2.6 平方米，
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 38.5%，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標(biāo)準(zhǔn)更加健全、品質(zhì)明顯
提升，社會力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，群眾健身熱情進(jìn)一
步提高。到 2035 年，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)
到 45%以上，體育健身和運(yùn)動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列。
二、完善支持社會力量發(fā)展全民健身的體制機(jī)制
（四）健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育協(xié)會與體育行政部門脫鉤。體育行政部門要加強(qiáng)對體育社會組
織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理。全國性單項體育協(xié)會要加強(qiáng)對會員單位的聯(lián)系和服務(wù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持全國性單
項體育協(xié)會積極發(fā)展單位會員，探索發(fā)展個人會員。將運(yùn)動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。支
持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校常態(tài)化制度化組織健身活動。鼓勵發(fā)展在社區(qū)內(nèi)活動的群眾自發(fā)性健身組織。
（五）夯實(shí)社區(qū)全民健身基礎(chǔ)。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和
運(yùn)動協(xié)會。在社區(qū)內(nèi)活動的符合條件的基層體育組織可依法向縣級民政部門申請登記。在社區(qū)設(shè)立健身活動站點(diǎn)，引
導(dǎo)體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動。實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”。
（六）推動更多競技體育成果全民共享。推動體育系統(tǒng)管理的訓(xùn)練中心、基地、體校的健身設(shè)施以及運(yùn)動康復(fù)等
服務(wù)向社會開放。促進(jìn)國家隊訓(xùn)練方法、日常食譜、康復(fù)技巧等實(shí)行市場化開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。建立國家隊、省隊運(yùn)動
員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)制度，現(xiàn)役國家隊、省隊運(yùn)動員每年要在中小學(xué)?；蛏鐓^(qū)開展一定時間的健身指導(dǎo)服務(wù)。建立面向
全社會的體育運(yùn)動水平等級制度，健全服務(wù)全民健身的教練員、裁判員評價體系。建立高水平運(yùn)動隊幫扶基層體育社
會組織的機(jī)制。
三、推動全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展
（七）按人口要素統(tǒng)籌資源布局。加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口
總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相銜接。完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。鼓勵有條
件的城市群和都市圈編制統(tǒng)一的全民健身規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)健身步道、沿河步道、城市綠道互聯(lián)互通，健身設(shè)施共建
共享。
（八）優(yōu)化城市全民健身功能布局。超大特大城市中心城區(qū)要推廣功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型健身設(shè)施發(fā)
展模式。大中城市要加強(qiáng)多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的全民健身資源布局，打造現(xiàn)代時尚的健身場景?？h城城鎮(zhèn)化要同
步規(guī)劃、同步建設(shè)健身設(shè)施。老城區(qū)要結(jié)合城市更新行動，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量低效用地，增加開敞式健身設(shè)
施。新建城區(qū)要結(jié)合城市留白增綠，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊綠楔相
互嵌套的健身設(shè)施。
（九）構(gòu)建對接國家重大戰(zhàn)略的空間布局。結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推
進(jìn)海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城
經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善健身設(shè)施布局。研究推動在河北崇禮、吉林長白山（非紅線區(qū)）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地
建設(shè)冰雪絲路帶。支持京張體育文化旅游帶建設(shè)。支持新疆、吉林共同創(chuàng)建中國冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。沿太行
山和京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路打造“三縱”，沿絲綢之路、318 國道、長江、黃河沿線打造“四橫”，構(gòu)
建戶外運(yùn)動“三縱四橫”的空間布局。
四、打造綠色便捷的全民健身新載體
（十）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，建設(shè)全民健身中心、公共體育場、社會足球
場等健身設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場地器材配備，構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘健身圈。新建居住區(qū)
要按室內(nèi)人均建筑面積不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙
審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用。支持社會力量建設(shè)“百姓健身房”，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設(shè)共
享健身空間。建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺。
（十一）拓展全民健身新空間。制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南。支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森
林步道、登山步道等健身設(shè)施。推進(jìn)體育公園建設(shè)，推動體育公園向公眾免費(fèi)開放。在現(xiàn)有郊野公園、城市公園中因
地制宜配建一定比例的健身設(shè)施。在符合相關(guān)法律法規(guī)、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山
地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道，并設(shè)立必要預(yù)
警設(shè)施和標(biāo)識。
（十二）完善戶外運(yùn)動配套設(shè)施。加強(qiáng)冰雪、山地等戶外運(yùn)動營地及登山道、徒步道、騎行道等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)
戶外運(yùn)動目的地與交通干線之間的連接，完善停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通信、標(biāo)識、應(yīng)急救援等配套設(shè)施。公共戶
外運(yùn)動空間可配套建設(shè)智能化淋浴、更衣、儲物等設(shè)施。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館等新型健
身場地設(shè)施。
（十三）推進(jìn)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，推廣綠色建材和可再生能源使用，
實(shí)施節(jié)能降本改造，加快運(yùn)用 5G 等新一代信息技術(shù)改進(jìn)場館管理和賽事服務(wù)。制定綠色體育場館運(yùn)營評價通用規(guī)范。
控制大型綜合體育場館的規(guī)模和數(shù)量，鼓勵有條件的地方建設(shè)高品質(zhì)專項運(yùn)動場館。體育場館建設(shè)要與城市風(fēng)貌、城
市文脈、城市精神相適應(yīng)。戶外運(yùn)動設(shè)施不能逾越生態(tài)保護(hù)紅線，不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)
動場景。
（十四）推動健身場地全面開放共享。事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建
成且有條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場兩門、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造；新建學(xué)校規(guī)劃設(shè)計的體育設(shè)施要符合開放
條件。鼓勵學(xué)校體育設(shè)施對社會開放實(shí)行免費(fèi)和低收費(fèi)政策。支持第三方對區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施開放進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營。
鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設(shè)施。
五、構(gòu)建多層次多樣化的賽事活動體系
（十五）支持社會力量舉辦賽事。公開全國綜合性運(yùn)動會和單項體育賽事目錄及承接標(biāo)準(zhǔn)，引入社會資本參與承
辦賽事。優(yōu)化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程。修訂《大型群眾性活動安全管理條例》，推
動體育賽事活動安保服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。
（十六）培育賽事活動品牌。建立分學(xué)段、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系。建立足球、籃球、排球業(yè)余競賽
體系。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。支持打造群眾性特色體育賽
事，引導(dǎo)舉辦城市體育聯(lián)賽。鼓勵群眾自發(fā)性健身組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌等健身活動。
（十七）推動戶外運(yùn)動發(fā)展。編制戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展自然資源向戶外運(yùn)動開放試點(diǎn)，制定在可利用的
水域、空域、森林、草原等自然區(qū)域內(nèi)允許開展的戶外運(yùn)動活動目錄。推動戶外運(yùn)動裝備器材便利化運(yùn)輸。鼓勵戶外
運(yùn)動裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。
（十八）加強(qiáng)賽事安全管理。落實(shí)賽事舉辦方安全主體責(zé)任，嚴(yán)格賽事安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任履行不到位的，依照
有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。配足配齊安保力量，強(qiáng)化安保措施，確保各類賽事活動安全順利舉辦。建立戶外運(yùn)動安全分
級管控體系，分類制定辦賽安全標(biāo)準(zhǔn)。制定政府有償救援標(biāo)準(zhǔn)。支持保險和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展，培育民間公益救援力
量。加強(qiáng)戶外安全知識教育，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識身心狀況、理性評估競技能力、積極應(yīng)對參賽風(fēng)險。
六、夯實(shí)廣泛參與全民健身運(yùn)動的群眾基礎(chǔ)
（十九）落實(shí)全齡友好理念。建立適合未成年人使用的設(shè)施器材標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)未成年人參與體育項目興趣。推動公
共體育場館向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開放。為老年人使用場地設(shè)施和器材提供必要幫扶，解決老年人運(yùn)用體育智能技術(shù)
困難問題。營造無障礙體育環(huán)境，為殘疾人參與全民健身運(yùn)動提供便利。
（二十）培養(yǎng)終身運(yùn)動者。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，讓每個青少年較好掌握 1 項以上運(yùn)動技能，培育運(yùn)動
項目人口。開齊開足上好體育課，鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè) 1 節(jié)體育課。支持體校、體育俱樂部進(jìn)入學(xué)校、青
少年宮開設(shè)公益性課后體育興趣班。支持學(xué)校、青少年宮和社會力量合作創(chuàng)建公益性體育俱樂部。
（二十一）提高職工參與度。按職業(yè)類型制定健身指導(dǎo)方案。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶動作用，組織開展各類健身活動。
鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。發(fā)揮工會作用，鼓勵工會每年組織各類健身活動，并將此納入工會考
核內(nèi)容。鼓勵按照《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定，使用工會經(jīng)費(fèi)為職工購買健身服務(wù)。
七、提高全民健身標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平
（二十二）完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定全民健身基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)更新。健全全民健身場
地設(shè)施、器材裝備等標(biāo)準(zhǔn)。修訂鎮(zhèn)域、城市公共體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。研究制定城市公共體育場、體育館、游泳館建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)運(yùn)動技能、賽事活動、體育教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。建立健全全民健身公共服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測
制度。
（二十三）提高健身運(yùn)動專業(yè)化水平。修訂《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，發(fā)展公益社會體育指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)
其依法開展健身志愿服務(wù)活動。推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，完善群眾體育教練
員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。完善《全民健身指南》。
（二十四）深化體衛(wèi)融合。制定實(shí)施運(yùn)動促進(jìn)健康行動計劃。建立體衛(wèi)融合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)以體育運(yùn)動康復(fù)為特色的?？颇芰ㄔO(shè)。推動國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，推廣常見慢性病運(yùn)動干預(yù)
項目和方法，倡導(dǎo)“運(yùn)動是良醫(yī)”理念。
八、營造人人參與體育鍛煉的社會氛圍
（二十五）普及全民健身文化。將全民健身理念和知識融入義務(wù)教育教材。打造一批科學(xué)健身傳播平臺，加大全
民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度。發(fā)揮體育明星正能量，弘揚(yáng)中華體育精神。實(shí)施體育文化創(chuàng)作精品工程。加強(qiáng)體育
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（二十六）強(qiáng)化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書。鼓勵有條件的地
方發(fā)放體育消費(fèi)券。建立第三方評估機(jī)制，定期發(fā)布全民健身城市活力指數(shù)。
（二十七）開展全民健身國際交流。以 2022 年北京冬奧會、冬殘奧會等國際賽事為契機(jī)，加強(qiáng)全民健身領(lǐng)域國際
交流合作。與共建“一帶一路”國家搭建合作平臺，共同舉辦群眾性體育賽事。加強(qiáng)中華傳統(tǒng)體育活動國際交流，支
持中華傳統(tǒng)體育項目走出去。
九、保障措施
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議作用，著力構(gòu)
建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。縣級以上政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為一
項重要民生實(shí)事定期專題研究。
（二十九）注重因地制宜。各地要實(shí)事求是提出發(fā)展目標(biāo)，因地制宜選擇全民健身發(fā)展路徑，既堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，
又防止好高騖遠(yuǎn)，做到各項指標(biāo)和政策貼近實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。開展全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市創(chuàng)建工作。
（三十）完善支撐條件。支持體育院校加強(qiáng)體育管理、社會體育、休閑體育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動等緊
缺領(lǐng)域教練員培養(yǎng)。中央財政統(tǒng)籌利用一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作
用。地方財政綜合運(yùn)用中央對地方有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，完善支持政策。制定政府購買全民健身公共服務(wù)的
辦法及實(shí)施細(xì)則。積極吸引社會力量參與，支持有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)以及健康養(yǎng)老、文化旅游等社會資本投資全民健
身。
（三十一）強(qiáng)化法治保障。加快修訂《中華人民共和國體育法》。研究修訂《全民健身條例》。研究制定體育市
場管理條例、公共體育設(shè)施管理辦法。完善地方體育行政執(zhí)法工作機(jī)制，將適當(dāng)事項納入同級綜合執(zhí)法范疇。健全體
育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度。
（三十二）加強(qiáng)督促落實(shí)。國家發(fā)展改革委、體育總局牽頭對本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，重大問題及時向黨
中央、國務(wù)院請示報告。各地要根據(jù)本意見要求，建立工作落實(shí)機(jī)制，及時分解任務(wù)分工，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、
見到實(shí)效。
“十
十
四五” 體育發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年
奮斗目標(biāo)之后,意氣風(fēng)發(fā)開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新
征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,也是乘勢而上
筑牢體育強(qiáng)國根基、奮力實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化的開局時期。為統(tǒng)籌推
進(jìn) “十四五”時期體育各項事業(yè)發(fā)展,加快把體育建設(shè)成為中華
民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè),按照黨的十九屆五中全會部署以
及 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求,結(jié)合我國體
育發(fā)展實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、開啟全面邁向社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國新征程
1.“十三五”時期我國體育發(fā)展取得顯著成就。 “十三五”
時期,在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心部署下,我國體育事
業(yè)發(fā)展攻堅克難,有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改
革任務(wù),取得了一系列新進(jìn)展。頂層設(shè)計和整體規(guī)劃更加清晰,
《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動體育
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件相繼發(fā)布,
“放管服”改革
持續(xù)深化,全國性單項體育協(xié)會、全國綜合性運(yùn)動會、足球等改
革穩(wěn)步推進(jìn)。全民健身國家戰(zhàn)略深入實(shí)施,全民健身公共服務(wù)體
系不斷完善,2020年底,我國人均體育場地面積達(dá)到2.2平方
— 1 —
米,每千人擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)超過1.86名,經(jīng)常參加體育
鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37.2%。競技體育成績斐然,我國運(yùn)動員共
獲得586個世界冠軍,創(chuàng)、超世界紀(jì)錄75次,里約2016年奧運(yùn)
會中國體育代表團(tuán)獲得26金18銀26銅,東京2020年奧運(yùn)會獲
得38金32銀18銅,連續(xù)6屆奧運(yùn)會躋身金牌榜前3名;運(yùn)動
項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,優(yōu)勢項目持續(xù)鞏固,潛優(yōu)勢項目、基礎(chǔ)大
項、冬季項目等發(fā)展水平進(jìn)一步提高。青少年體育活動廣泛開
展,青少年參加體育活動的意識不斷增強(qiáng),競技體育后備人才培
養(yǎng)取得新進(jìn)步。體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯著提升,
2015—2019年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬億元躍升至2.95
萬億元,年均增長率達(dá)14.6%;2019年底,全國體育產(chǎn)業(yè)法人
單位達(dá)28.9萬個,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員505.1萬人;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不
斷優(yōu)化,體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合愈加緊密。體育文化在培育社會主
義核心價值觀中的作用更加凸顯,中華體育精神得到更廣泛傳
播,體育文化產(chǎn)品創(chuàng)作和平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。體育對外交流與
合作日益擴(kuò)大,與各國際體育組織和各國家 (地區(qū))間的互利合
作不斷深化,在促進(jìn)文明交融和民心相通方面發(fā)揮了獨(dú)特作用,
國際影響力和話語權(quán)不斷提升。體育法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善。
反興奮劑管理體制和運(yùn)行機(jī)制日臻健全。體育科教和體育人才支
撐作用日益彰顯。體育彩票發(fā)展效益與質(zhì)量同步提升。北 京
2022年冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作扎實(shí)推進(jìn),群眾性冰雪運(yùn)動蓬勃
開展。體育助力脫貧攻堅取得良好成效。全國體育系統(tǒng)堅決貫徹
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落實(shí)黨中央決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和體育工作,在調(diào)整賽
事活動安排、保障 “兩個奧運(yùn)”備戰(zhàn)、服務(wù)群眾居家健身等重點(diǎn)
工作方面,守土盡責(zé),確保了體育領(lǐng)域疫情防控形勢總體平穩(wěn),
各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2. “十四五”時期我國體育發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
“十四五”時期,我國體育發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)
遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。黨的十九屆五中全會確定2035年建成
體育強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)鼓舞人心,體育在邁向全面建成社會主義現(xiàn)
代化強(qiáng)國新征程中的地位更加凸顯。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及對高質(zhì)量發(fā)展和高品
質(zhì)生活的追求,將為體育事業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境;全面建設(shè)
文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國,將為體
育發(fā)展提供更有力的政策支持;創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)的科技革命,
將為體育發(fā)展提供更強(qiáng)大的科技支撐;新的生活理念、教育觀
念、消費(fèi)模式、技術(shù)應(yīng)用、傳播方式以及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化
戰(zhàn)略的實(shí)施,將為體育事業(yè)拓展更廣闊的發(fā)展空間。但也應(yīng)看
到,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。在遭
遇新冠肺炎疫情重創(chuàng)之下,全球體育秩序和賽事格局受到嚴(yán)重影
響,體育政治化傾向重新抬頭。同時,國內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充
分問題依然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,體育
創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;全民健身公共服務(wù)還無法有
效滿足人民群眾美好生活需要;競技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)
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展不相適應(yīng),運(yùn)動項目發(fā)展不均衡、核心競爭力不強(qiáng)等問題依然
存在;體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,體育消費(fèi)潛力尚未充分釋
放?！笆奈濉睍r期,面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百
年未有之大變局,體育需要立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,
構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,
在危機(jī)中育先機(jī),于變局中開新局,在邁向全面建成社會主義現(xiàn)
代化強(qiáng)國新征程中奮勇前進(jìn)。
3.二〇三五年體育強(qiáng)國建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過未來5年努力,
各領(lǐng)域、各項目、各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展、取得重要成果,體育發(fā)
展的基礎(chǔ)更加堅實(shí),體育強(qiáng)國的四梁八柱基本形成。到2030年,
體育整體發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升,形成政府主導(dǎo)有力、社會充
滿活力、市場規(guī)范有序、人民積極參與、與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)
代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局。到2035年,建成社會主義現(xiàn)代化
體育強(qiáng)國,體育的制度生命力、大眾親和力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)
貢獻(xiàn)力、文化軟實(shí)力、世界影響力充分彰顯,體育治理體系和治
理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
二、“十四五”時期體育發(fā)展的總體要求
4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)
貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅
持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”
重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為
指導(dǎo),以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和重要指示批示精神
— 4 —
為根本遵循,緊緊圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo),以新發(fā)展理念為引
領(lǐng),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主
線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦重點(diǎn)
領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化改革創(chuàng)新,推動融合發(fā)展,強(qiáng)化底線思
維,堅持依法治體,更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作
用,更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用,有力促
進(jìn)體育均衡、充分發(fā)展,不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代
化,為建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國開好局、起好步。
5.基本原則
———堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)體育發(fā)展的體制
機(jī)制,增強(qiáng) “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”
,
貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政
治執(zhí)行力,進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的重
大決策部署上,為體育發(fā)展提供更為堅實(shí)的政治保障。
———堅持以人民為中心。充分調(diào)動人民群眾參與體育的積極
性、主動性、創(chuàng)造性,胸懷 “國之大者”
,把優(yōu)先滿足人民群眾
健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),
強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能,落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,構(gòu)建更高水平
的全民健身公共服務(wù)體系,滿足人民日益增長的美好生活需要。
———堅持新發(fā)展理念。從我國實(shí)際出發(fā),把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠
色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,遵循
現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢,推動體育與經(jīng)濟(jì)
— 5 —
社會協(xié)同發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更
有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
———堅持全面深化改革。科學(xué)研判體育發(fā)展面臨的新形勢,
密切跟蹤國際體壇發(fā)展新動態(tài),不斷提高主動識變、應(yīng)變、求變
能力,堅持問題導(dǎo)向,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,優(yōu)化
政府職能,完善社會辦體育的體制機(jī)制,增強(qiáng)體育內(nèi)生動力,激
發(fā)體育發(fā)展活力,形成體育發(fā)展新模式。
———堅持系統(tǒng)觀念。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性
推進(jìn),立足領(lǐng)域發(fā)展、項目發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個
大局,用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持全國一盤棋,更
好發(fā)揮地方和各方面積極性,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)
弱項,實(shí)現(xiàn)體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
———堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持發(fā)展與安全并重,牢固樹立
安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維,高度重視體育領(lǐng)域各類安全風(fēng)險
防范,細(xì)化落實(shí)各項安全責(zé)任,重點(diǎn)加強(qiáng)體育領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險
和體育賽事活動安全防范,健全各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化安全監(jiān)督檢
查,提升安全管理水平,全力防范化解體育領(lǐng)域各類安全風(fēng)險。
———堅持依法治體。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,加快建設(shè)中
國特色社會主義體育法律規(guī)范體系,以體育立法引領(lǐng)體育改革,
用法治方式推動體育發(fā)展,提高體育部門依法行政能力,引導(dǎo)體
育社會組織依法自治,重點(diǎn)推動基層體育治理,形成政府、市
場、社會協(xié)同治理體育新格局,不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能
— 6 —
力現(xiàn)代化。
6.主要目標(biāo)。體育強(qiáng)國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐,體育各領(lǐng)域發(fā)
展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn),
努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
———全民健身水平達(dá)到新高度。更高水平的全民健身公共服
務(wù)體系基本建成,人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平進(jìn)一步提高,獲
得感和幸福感不斷提升。人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米,經(jīng)
常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%,每千人擁有社會體育指
導(dǎo)員2.16名。
———競技體育實(shí)力再上新臺階。競技體育發(fā)展新模式進(jìn)一步
健全、成熟,項目布局更加合理,訓(xùn)練體系和競賽體系更加科學(xué)、
完善,國際競爭力進(jìn)一步提升。夏季奧運(yùn)項目再創(chuàng)輝煌,冬季奧
運(yùn)項目全面提升,以 “三大球”為重點(diǎn)的集體球類項目發(fā)展基礎(chǔ)
更加夯實(shí)。辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞
運(yùn)會等。
———青少年體育發(fā)展進(jìn)入新階段。健康第一的理念深入人
心,體教融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青少年普遍掌握1—2項運(yùn)動技
能,體育活動更加廣泛深入,體育促進(jìn)青少年身心健康取得新進(jìn)
展。基本建成適應(yīng)需要、主體多元的體育后備人才培養(yǎng)體系,后
備人才基礎(chǔ)更加堅實(shí)、素質(zhì)全面提升。
———體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新成果。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯
著進(jìn)展,產(chǎn)品和服務(wù)供給適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需
— 7 —
求,基本形成消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、主體活躍、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展
格局。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比
重達(dá)到2%,居民體育消費(fèi)總規(guī)模超過2.8萬億元,從業(yè)人員超
過800萬人。
———體育文化建設(shè)取得新進(jìn)展。社會主義核心價值觀在體育
領(lǐng)域更加彰顯。體育文化的功能價值更好發(fā)揮、時代內(nèi)涵更加豐
富,以新時代女排精神為主要特質(zhì)的中華體育精神進(jìn)一步弘揚(yáng),
體育在展示國家文化軟實(shí)力方面的作用更好體現(xiàn)。創(chuàng)作一批優(yōu)秀
體育文化作品,培育一批體育文化品牌。運(yùn)動項目文化建設(shè)深入
推進(jìn),中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的影響力顯著提高。
———體育對外交往作出新貢獻(xiàn)。體育對外工作大協(xié)同機(jī)制更
加健全,形成全方位、多層次、立體化體育對外交往新格局。體
育國際影響力和話語權(quán)進(jìn)一步提升,服務(wù)大國外交和強(qiáng)國建設(shè)的
能力和作用更加凸顯,為全球體育治理貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
———體育科教工作達(dá)到新水平。體育科研體系更加完備,科
技創(chuàng)新機(jī)制更加靈活、保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),科技助力奧運(yùn)爭光
和全民健身功能進(jìn)一步發(fā)揮,信息技術(shù)在體育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。立
德樹人根本任務(wù)有效落實(shí),協(xié)同育人機(jī)制更加健全,體育教育質(zhì)
量進(jìn)一步提升,體育人才不斷涌現(xiàn)?！傲愠霈F(xiàn)”“零容忍”的反興
奮劑長效治理機(jī)制更加完善。
———體育法治水平得到新提升。中國特色體育法律規(guī)范體系
進(jìn)一步健全,行業(yè)監(jiān)管、職業(yè)體育發(fā)展、體育糾紛解決等重點(diǎn)領(lǐng)
— 8 —
域體育立法取得重要進(jìn)展。體育部門依法行政能力全面提高,地
方體育執(zhí)法工作機(jī)制基本健全。體育普法形式更加多樣,成效更
加顯著。建立體育仲裁制度,組建體育仲裁機(jī)構(gòu),完善體育糾紛
解決機(jī)制。
三、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,推進(jìn)健康中國建設(shè)
7.構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí) 《全民健
身計劃 (2021—2025年)》,構(gòu)建體制機(jī)制更靈活、要素支撐更
強(qiáng)大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動更豐富、體
育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公
共服務(wù)體系。進(jìn)一步提升老年人、職業(yè)群體及殘疾人等全民健身
公共服務(wù)水平。健全全民健身網(wǎng)絡(luò)組織。開展全民運(yùn)動健身模范
市、縣 (市、區(qū))創(chuàng)建,完善評選指標(biāo)體系和評選辦法。制定全
民健身公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn),健全全民健身場地設(shè)施、器材裝備等
標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)體育運(yùn)動技能培訓(xùn)、賽事活動組織等體育服務(wù)領(lǐng)
域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
8.廣泛開展全民健身活動。堅持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興
并舉,開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動。舉辦
全運(yùn)會群眾賽事活動和全國社區(qū)運(yùn)動會,豐富全民健身賽事活動
供給。持續(xù)開展全國新年登高、紀(jì)念毛澤東同志 “發(fā)展體育運(yùn)
動,增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、奧林匹克日、中國農(nóng)民
豐收節(jié)、群眾冬季運(yùn)動推廣普及、 “行走大運(yùn)河”全民健身健步
走等主題活動,豐富群眾節(jié)慶體育生活,推動體育生活化。舉辦
— 9 —
運(yùn)動項目業(yè)余聯(lián)賽,研制并推廣體育運(yùn)動水平等級評定標(biāo)準(zhǔn),普
及項目文化,擴(kuò)大項目人口。推動縣域足球推廣普及。鼓勵各地
利用當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢,培育全民健身品牌賽事活動。
9.推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施全民健身場地設(shè)
施補(bǔ)短板工程,利用中央資金支持地方重點(diǎn)推進(jìn)體育公園、全民
健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動公共
服務(wù)設(shè)施建設(shè),開展 “百城千冰”群眾滑冰場建設(shè),在農(nóng)村重點(diǎn)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項運(yùn)動場地建設(shè)。支持在不妨礙防洪安全前提下利
用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動休
閑特色小鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)。持
續(xù)推動公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放,完善績效評價及資金補(bǔ)
助政策。
10.推動全民健身與全民健康深度融合。完善全民健身與全
民健康深度融合的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,細(xì)化落實(shí)專項行動計劃。倡導(dǎo)
主動健康意識,推動健康關(guān)口前移,建立集科學(xué)健身、運(yùn)動營
養(yǎng)、傷病防護(hù)、心理調(diào)適為一體的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。加強(qiáng)運(yùn)
動防護(hù)師、運(yùn)動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng),建立體衛(wèi)融合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,
完善運(yùn)動處方庫。開展老年人非醫(yī)療健康干預(yù),支持社會力量參
與新建社區(qū)老年人運(yùn)動與健康服務(wù)中心,提供有針對性的運(yùn)動健
身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)
和全民健身活動狀況調(diào)查制度。支持上海開展 “運(yùn)動健康師”試
點(diǎn)工作。
— 10 —
11.提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。深化社會體育指導(dǎo)員管理制度
改革,充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在組織社區(qū)體育活動、指導(dǎo)科學(xué)
健身等方面的作用。組建科學(xué)健身指導(dǎo)巡講團(tuán),深入機(jī)關(guān)、企事
業(yè)單位、學(xué)校、社會俱樂部以及群眾身邊進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)。建
設(shè)科學(xué)權(quán)威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓(xùn)平臺,為群眾提
供科學(xué)健身知識和方法。大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神,鼓勵全民健身
志愿服務(wù)積極參與新時代文明實(shí)踐,打造全民健身志愿服務(wù)
品牌。
12.推動全民健身智慧化發(fā)展。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+健身” “物
聯(lián)網(wǎng)+健身”
,大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動。創(chuàng)
建涵蓋全民健身群眾組織、場地設(shè)施、賽事活動、健身指導(dǎo)、器
材裝備等內(nèi)容的數(shù)字化全民健身服務(wù)平臺,創(chuàng)新全民健身公共服
務(wù)模式。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng),推動建立國家、
省 (區(qū)、市)、市三級互聯(lián)互通的全民健身信息服務(wù)平臺。試點(diǎn)
開展 “全民健身運(yùn)動碼”
,結(jié)合體育運(yùn)動水平等級評定和賽事活
動積分評定,構(gòu)建個人 “運(yùn)動成就”系統(tǒng)。
專欄1 全國社區(qū)運(yùn)動會品牌賽事活動打造工程
開展 “我要上全運(yùn)”群眾性體育賽事活動,鼓勵各地廣泛開展社區(qū)賽事
活動,打造線上線下相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的全國
社區(qū)運(yùn)動會。
鼓勵城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織開展形式多樣的群眾性體育賽事活動,支持有條
件的社會體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事活動,引導(dǎo)社會力量承接社區(qū)體育賽
事活動和培訓(xùn)項目。
— 11 —
專欄2 全民健身場地設(shè)施建設(shè)工程
補(bǔ)齊5000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)全民健身場地器材;支持新建或改擴(kuò)建
2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場、健身步道、戶外運(yùn)動公
共服務(wù)設(shè)施等。
在社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)中加大適兒化、適老化健身設(shè)施建設(shè),推動縣級
“兩個一”公共健身設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,即具有一定規(guī)模人口的縣級區(qū)域
至少建有一個體育場 (或田徑場)、一個全民健身中心 (或體育公園、體育
館),同時保證 “兩個一”建成后得到高效利用;實(shí)現(xiàn)縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(街道)、行政村 (社區(qū))三級公共健身設(shè)施全覆蓋。
專欄3 社會足球場地建設(shè)工程
繼續(xù)推進(jìn)全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動。到2025年全國每萬人
擁有足球場地達(dá)到0.9塊 (其中,全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點(diǎn)
推進(jìn)城市等有條件的地區(qū)達(dá)到1塊以上)。
推進(jìn)社會足球場地設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理模式創(chuàng)新,鼓勵社會力量優(yōu)
先投資建設(shè)運(yùn)營社區(qū)足球場地設(shè)施,建立完善由政府支持政策清單和項目主
體責(zé)任清單構(gòu)成的清單責(zé)任制度和高效的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)場地數(shù)量、利
用率和運(yùn)營主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升,降低建設(shè)運(yùn)營成本和服務(wù)價格,
提高人民群眾滿意度。
專欄4 體育運(yùn)動水平等級評定工程
在現(xiàn)行運(yùn)動員技術(shù)等級評定政策框架基礎(chǔ)上,打通業(yè)余和專業(yè)之間的界
限,按照科學(xué)合理、便民利民的原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范、面向全體公民的
體育運(yùn)動水平等級評定政策體系。建立體育運(yùn)動水平等級稱號體系、等級標(biāo)
準(zhǔn)體系。
放開體育運(yùn)動水平等級稱號授予權(quán)限,明確各級體育主管部門對各級單
項體育協(xié)會實(shí)施體育運(yùn)動水平等級評定業(yè)務(wù)指導(dǎo)、便利服務(wù)和事中事后監(jiān)管
的職能,督導(dǎo)各級單項體育協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律。
— 12 —
全國性單項體育協(xié)會建立完善符合項目特點(diǎn)、以賽事和測試為主要方式
的等級評定體系,實(shí)行體育運(yùn)動水平等級賽事評定和測試評定管理,制定賽
事認(rèn)定、測試認(rèn)定、成績認(rèn)定、申請受理、評定時限、相關(guān)權(quán)益等具體評定
管理辦法。
放開對一定范圍等級評定的測試主體、測試組織、測試規(guī)模等條件限
制,充分調(diào)動社會力量積極參與體育活動。全國性單項體育協(xié)會應(yīng)視情況授
權(quán)地方單項體育協(xié)會以及各類學(xué)校、國民體質(zhì)測定站及監(jiān)測中心、健身指導(dǎo)
站、體育俱樂部或?qū)I(yè)健身社會機(jī)構(gòu)等社會組織開展日常測試。
明確賽事范圍、權(quán)益保障、信息平臺、監(jiān)管措施等相關(guān)配套政策,夯實(shí)
責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)對全國體育運(yùn)動水平等級評定工作的監(jiān)督,進(jìn)一步激發(fā)廣大
人民群眾踴躍參與體育運(yùn)動的熱情。
專欄5 運(yùn)動項目推廣普及工程
充分調(diào)動基層體育部門、體育社會組織和體育企業(yè)等的積極性,打造全地
域覆蓋、全項目設(shè)置、全齡化參與,國家、省 (區(qū)、市)、市、縣四級聯(lián)動、
線上線下互動、貫穿全年的全民健身賽事活動體系,不斷擴(kuò)大項目影響。
發(fā)揮全國性單項體育協(xié)會主體作用,積極探索不同運(yùn)動項目的推廣模
式,以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、體操、武
術(shù)、健身氣功、圍棋、冰雪等群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目為重點(diǎn),不斷擴(kuò)大項
目參與人數(shù),力爭一批項目參與人數(shù)過億。
四、堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合,構(gòu)建競技體育發(fā)展新
模式
13.創(chuàng)新競技體育體制機(jī)制。牢固樹立全國一盤棋思想,加
快推進(jìn)競技體育相關(guān)政策研制工作,完善支撐競技體育發(fā)展的制
度體系。充分發(fā)揮政府、社會、市場作用,凝聚各方力量,激發(fā)
社會活力,整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向競技體育匯聚。依據(jù)項目特點(diǎn)
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和發(fā)展水平,穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動項目管理體制機(jī)制改革,構(gòu)建多元化
項目發(fā)展新模式。引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)體育健康發(fā)展,走中國特色職業(yè)
體育發(fā)展道路。
14.優(yōu)化競技體育發(fā)展布局。鞏固和保持優(yōu)勢項目,挖掘和
培育潛優(yōu)勢項目,推動夏季項目和冬季項目均衡發(fā)展,促進(jìn)項目
科學(xué)布局。大力發(fā)展田徑、游泳基礎(chǔ)大項,以足球、籃球、排球
為重點(diǎn),全面夯實(shí) “三大球”、手球、曲棍球、棒球、壘球、橄
欖球、水球、冰球等集體球類項目的發(fā)展基礎(chǔ),不斷提升競技水
平。促進(jìn)區(qū)域間合作,發(fā)揮各地資源稟賦,構(gòu)建人才培養(yǎng)與交
流、賽事組織、科學(xué)訓(xùn)練、基地建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。重點(diǎn)打
造一批競技體育特色項目名城。支持10個省 (區(qū)、市)在體育
強(qiáng)省建設(shè)中實(shí)現(xiàn)競技體育突破性發(fā)展。
15.建立科學(xué)有效訓(xùn)練體系。堅持 “三從一大”科學(xué)訓(xùn)練原
則,借鑒國際先進(jìn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新訓(xùn)練理念、方法和技術(shù)。優(yōu)化
訓(xùn)練營集訓(xùn)模式,強(qiáng)化優(yōu)秀運(yùn)動隊復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊建設(shè)。加強(qiáng)對
重點(diǎn)地區(qū)、體校、國家高水平競技體育后備人才基地的指導(dǎo),發(fā)
揮示范帶動作用。統(tǒng)籌國際國內(nèi)體育科技等優(yōu)質(zhì)資源,提升科學(xué)
訓(xùn)練水平。加強(qiáng)教練員學(xué)院建設(shè),鼓勵各級各類教練員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
發(fā)展,強(qiáng)化教練員培訓(xùn)。加快推動訓(xùn)練工作標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練基地智
能化建設(shè)。推動整合體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及社會力量資源,形
成上下協(xié)同、橫向貫通、精英匯聚的訓(xùn)練格局。
16.構(gòu)建中國特色競賽體系。充分發(fā)揮競賽的杠桿和引領(lǐng)作
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用,進(jìn)一步厘清綜合性運(yùn)動會、單項賽事等各級各類賽事的功能
定位。以全國運(yùn)動會和全國冬季運(yùn)動會改革為重點(diǎn),以奧運(yùn)會取
得更好成績?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向,推進(jìn)重大賽事改革創(chuàng)新。加強(qiáng)政府引
導(dǎo),充分發(fā)揮市場主體作用,推動辦賽模式多元化,逐步形成管
理科學(xué)、協(xié)同高效、規(guī)范有序、充滿活力的競賽體系。完善競賽
分級分類監(jiān)管機(jī)制,夯實(shí) “管業(yè)務(wù)必須管安全”的主體責(zé)任,建
立賽事評星評級等評估制度。完善運(yùn)動員注冊交流制度,提高資
源配置效率。完善裁判員管理制度,依托高等體育院校等力量加
大裁判員培養(yǎng)力度,提高執(zhí)裁能力和水平。
17.創(chuàng)新國家隊管理體制。堅持國家辦與社會辦相結(jié)合,積
極探索與地方、高校以及俱樂部等社會力量聯(lián)辦共建國家隊新模
式,引入國家隊競爭機(jī)制。建設(shè)國家隊大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),加強(qiáng)對
運(yùn)動員機(jī)能指標(biāo)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、后備人才選拔培養(yǎng)數(shù)據(jù)等的規(guī)范化
采集、管理和分析,提升國家隊管理及服務(wù)保障水平。以運(yùn)動員
為中心,以教練員為首要,以做好各方面保障為基礎(chǔ),創(chuàng)新重大
賽事備戰(zhàn)參賽國家隊組建模式,扎實(shí)做好奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等綜合
性運(yùn)動會備戰(zhàn)工作,提升為國爭光能力。建立國家隊備戰(zhàn)參賽風(fēng)
險防范和危機(jī)管理體系,提高風(fēng)險防控能力。
18.支持高校組建高水平運(yùn)動隊。堅決貫徹中央有關(guān)深化體
教融合政策精神,聯(lián)合教育部門以田徑、游泳基礎(chǔ)大項和 “三大
球”等集體球類項目為重點(diǎn),建立國家隊、省隊組建與高校高水
平運(yùn)動隊建設(shè)相銜接的體制機(jī)制,在高水平運(yùn)動隊訓(xùn)練、競賽、
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保障等方面給予大力支持。給予有條件的高校高水平運(yùn)動隊一定
的國家集訓(xùn)隊名額,將其納入國家隊建制和奧運(yùn)會亞運(yùn)會世界杯
等重大賽事備戰(zhàn)體系一體化、常態(tài)化、同等化管理。由體育、教
育部門以及國家集訓(xùn)隊所屬高校定期對集訓(xùn)隊進(jìn)行文化學(xué)習(xí)、訓(xùn)
練競賽等方面的評估,提高工作實(shí)效。暢通高校優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動
員、運(yùn)動隊進(jìn)入省隊、國家隊渠道,使其代表國家承擔(dān)相應(yīng)國際
比賽任務(wù)。充分發(fā)揮高校、地方兩個積極性,完善注冊資格制
度,注冊地體育部門應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生運(yùn)動員相關(guān)待遇。
19.打造能征善戰(zhàn)作風(fēng)優(yōu)良國家隊。嚴(yán)把入隊關(guān),堅持選用
公廉,公開國家隊選拔的原則、要求、程序、方式、條件以及入
選、退出結(jié)果,接受社會監(jiān)督,確保選拔工作公開透明、公平公
正。嚴(yán)把思想關(guān),加強(qiáng)國家隊運(yùn)動員理想信念教育,有針對性地
開展平時和賽時思想政治工作,教育引導(dǎo)國家隊運(yùn)動員增強(qiáng)責(zé)任
感、使命感和榮譽(yù)感,充分展示新時代中華體育健兒 “使命在
肩、奮斗有我”的風(fēng)采。嚴(yán)把訓(xùn)練關(guān),堅持 “三從一大”科學(xué)訓(xùn)
練原則,加強(qiáng)科技助力,大力推進(jìn)訓(xùn)練創(chuàng)新,強(qiáng)化體能訓(xùn)練,惡
補(bǔ)體能短板,最大程度提升訓(xùn)練質(zhì)量和效益。嚴(yán)把生活關(guān),教育
引導(dǎo)國家隊運(yùn)動員正確處理個人利益和為國爭光關(guān)系,樹立淡泊
名利、樂觀向上的生活態(tài)度,切實(shí)關(guān)注運(yùn)動員身心健康,積極協(xié)
調(diào)妥善解決運(yùn)動員的實(shí)際困難。嚴(yán)把管理關(guān),加強(qiáng)對國家隊運(yùn)動
員的日常管理,特別是加強(qiáng)對知名運(yùn)動員的管理,確保不出現(xiàn)脫
離管理的特殊運(yùn)動員。嚴(yán)把紀(jì)律關(guān),嚴(yán)格落實(shí)國家隊訓(xùn)練、競
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賽、學(xué)習(xí)、隊務(wù)等各項管理制度,強(qiáng)化國家隊運(yùn)動員組織觀念和
紀(jì)律意識,認(rèn)真遵守自媒體發(fā)布、廣告代言、興奮劑管理等紀(jì)律
要求,打造紀(jì)律嚴(yán)明的 “鐵軍”。
專欄6 競技體育強(qiáng)基固本工程
以國家體育總局和各省 (區(qū)、市)現(xiàn)有體育訓(xùn)練基地為重點(diǎn),圍繞場館
智能化、服務(wù)科學(xué)化、保障精細(xì)化、管理信息化進(jìn)行改造提升,打造一批集
“訓(xùn)練、科技、醫(yī)療、教育、服務(wù)”于一體的國際一流訓(xùn)練基地。
組建一批服務(wù)科學(xué)訓(xùn)練的科技支撐、科研攻關(guān)團(tuán)隊,建設(shè)一批運(yùn)動項目
冠軍模型試點(diǎn)示范隊,建成一個運(yùn)動訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫,舉辦一系列有關(guān)訓(xùn)練、競
賽、人才培養(yǎng)以及相關(guān)基礎(chǔ)理論等國際性、全國性、區(qū)域性主題會議、論
壇,推廣一批先進(jìn)科學(xué)的訓(xùn)練應(yīng)用器材和設(shè)備。
實(shí)施競技體育人才 “十百千萬”工程,實(shí)施頂尖人才 “十人計劃”、領(lǐng)
軍人才 “百人計劃”、精英人才 “千人計劃”、骨干人才 “萬人計劃”;實(shí)施
基層人才 “強(qiáng)基計劃”,形成榜樣引領(lǐng)、上下銜接的人才梯隊建設(shè)新局面。
專欄7 集體球類項目提升工程
全面推動 “三大球”以及手球、曲棍球、棒球、壘球、橄欖球、水球、
冰球等集體球類項目的普及與提高,加強(qiáng)對集體球類項目的布局和扶持。構(gòu)
建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量積極參與的集體球類項目訓(xùn)練、競賽和后
備人才培養(yǎng)體系。
發(fā)展青少年集體球類運(yùn)動,大力推動集體球類項目進(jìn)校園,組織開展內(nèi)
容豐富、形式多樣的青少年集體球類活動。推動有條件的大中小學(xué)興建集體
球類項目場地,興辦運(yùn)動隊。
壯大集體球類項目教練員、裁判員和社會體育指導(dǎo)員隊伍。
建立一批集體球類項目高水平后備人才培養(yǎng)基地。
鼓勵地方與高校、俱樂部以及其他社會力量聯(lián)辦共建集體球類項目專業(yè)
隊,支持組建集體球類項目職業(yè)俱樂部。
— 17 —
加大 “走出去” “請進(jìn)來”力度,加強(qiáng)與各集體球類項目強(qiáng)國交流,學(xué)
習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
制定集體球類項目辦賽指南和參賽指引,明確賽事活動開展的條件、標(biāo)
準(zhǔn)、規(guī)則和程序,改革集體球類項目賽制,積極開發(fā)和培育競賽市場。
深入挖掘項目文化,充分發(fā)揮教育價值,不斷增強(qiáng)集體球類項目影響力。
專欄8 “三大球”振興工程
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對 “三大球”工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,
加強(qiáng) “三大球”各協(xié)會以及各國家隊、會員協(xié)會、職業(yè)俱樂部等的黨建工作。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅決貫徹黨中央有關(guān) “三大球”工作重
大決策部署,以問題為導(dǎo)向,進(jìn)一步夯實(shí)社會發(fā)展基礎(chǔ),深化體教融合,強(qiáng)
化后備力量培養(yǎng),打造高水平職業(yè)聯(lián)賽,加強(qiáng)國家隊梯隊建設(shè),團(tuán)結(jié)聯(lián)系全
國各方面力量,普及提高 “三大球”運(yùn)動。
以競技水平提高為主線,以奧運(yùn)備戰(zhàn)為龍頭,全力做好 “三大球”國家
隊建設(shè),明確各省 (區(qū)、市)、各職業(yè)俱樂部、各重點(diǎn)高校、體校以及相關(guān)
市場主體支持國家隊建設(shè)的權(quán)益,健全多層次多年齡段國家隊體系;堅持
“以我為主”,組建高水平復(fù)合型教練團(tuán)隊,打造強(qiáng)支撐的科研攻關(guān)和服務(wù)團(tuán)
隊,提高為國爭光能力。
建立科學(xué)規(guī)范、有序有效的 “三大球”治理體系,完善面向全社會以及
不同年齡群體、不同等級水平的 “三大球”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全 “三大球”制度
規(guī)范,建立 “三大球”監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng) “三大球”行業(yè)自律、行風(fēng)建設(shè)。
足球:
堅決貫徹落實(shí) 《中國足球改革發(fā)展總體方案》和相關(guān)配套政策,進(jìn)一步
深化足球領(lǐng)域改革,基本建立覆蓋全國、組織完備、職責(zé)清晰、協(xié)作有力、
管理高效、適應(yīng)國情、符合現(xiàn)代足球發(fā)展規(guī)律的足球治理體系。
建立各年齡段國家隊相互銜接的足球人才隊伍體系。完善運(yùn)動員教練員
選拔機(jī)制。制定合理有效的績效考核制度。建設(shè)復(fù)合型保障團(tuán)隊。加強(qiáng)國家
隊作風(fēng)建設(shè),完善國家隊管理模式。男子國家隊力爭達(dá)到亞洲一流水平,女
子國家隊力爭達(dá)到亞洲領(lǐng)先水平。
— 18 —
廣泛普及足球知識,發(fā)展社會足球,擴(kuò)大足球人口,逐步放開足球教練
員、裁判員、球探、技術(shù)分析以及其他足球?qū)I(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)認(rèn)證權(quán)限;鼓
勵、引導(dǎo)和支持社會機(jī)構(gòu)積極參與青少年球員培養(yǎng),面向廣大青少年提供足
球訓(xùn)練、競賽等社會服務(wù)。大力培育業(yè)余足球俱樂部和校園足球社團(tuán),依托
社區(qū)培育會員制足球俱樂部和其他青訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)在全國各省市足協(xié)注冊的
各類足球俱樂部 (含校園隊伍)5萬家以上。開展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市
建設(shè)。
建立健全職業(yè)足球、青少年足球、社會足球等賽事體系,形成賽制穩(wěn)
定、等級分明、銜接有序的足球競賽格局。推動建立體教融合的青少年聯(lián)賽
體系,逐步把校園、俱樂部、體校、社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類青少年足球隊伍納
入統(tǒng)一的聯(lián)賽體系中,共同發(fā)布青少年足球賽事賽歷?；I辦好世俱杯、亞洲
杯等重大國際賽事。
建立職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu),規(guī)范職業(yè)俱樂部運(yùn)營和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展。推動職
業(yè)俱樂部股權(quán)多元化改革,完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全俱樂部自
治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
建立體教融合的省 (區(qū)、市)、市、縣三級足協(xié)組織,整合體育、教育
和社會力量,積極擴(kuò)大會員組織,實(shí)現(xiàn)地級市足協(xié)覆蓋率超過90%,區(qū)縣足
協(xié)覆蓋率超過70%。
建立體教融合注冊體系,實(shí)現(xiàn)注冊球員150萬人。構(gòu)建國家、大區(qū)、省
(區(qū)、市)、市、縣五級青訓(xùn)中心,實(shí)現(xiàn)地級市隊伍型青訓(xùn)中心覆蓋率90%以
上、培訓(xùn)型青訓(xùn)中心覆蓋率50%以上。加大足球特色學(xué)校建設(shè)力度。推動建
立大學(xué)生足球聯(lián)賽體系,實(shí)現(xiàn)大學(xué)覆蓋率男足達(dá)到80%、女足達(dá)到50%。
加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度,實(shí)現(xiàn)持 D 級及以上教練員證書人數(shù)達(dá)到12萬
人、持三級及以上裁判員證書人數(shù)達(dá)到15萬人。
籃球:
統(tǒng)籌謀劃籃球運(yùn)動改革發(fā)展,優(yōu)化體制機(jī)制,整合社會資源,激發(fā)社會
活力,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),基本建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、協(xié)會主辦、社會廣泛
參與的籃球發(fā)展新機(jī)制,推動形成人才培養(yǎng)體系運(yùn)行高效、賽事活動體系健
全完善、綜合功能充分發(fā)揮的籃球發(fā)展新格局。
— 19 —
加強(qiáng)中國籃球協(xié)會自身建設(shè),創(chuàng)新協(xié)會運(yùn)行模式,健全協(xié)會管理體系,
提升籃球行業(yè)公信力。
打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的國家隊,建設(shè)高水平復(fù)合型教練團(tuán)隊、支持
保障團(tuán)隊和訓(xùn)練基地,增強(qiáng)為國爭光能力。五人男子國家隊力爭獲得巴黎
2024年奧運(yùn)會參賽資格,縮小與世界強(qiáng)隊差距;五人女子國家隊保持亞洲領(lǐng)
先地位,獲得巴黎2024年奧運(yùn)會參賽資格;三人男子國家隊、三人女子國
家隊獲得巴黎2024年奧運(yùn)會參賽資格并力爭獲得好成績。
建立體系完整、布局合理、積分認(rèn)證、監(jiān)管有序的籃球賽事體系,完成
中國 男 子 籃 球 職 業(yè) 聯(lián) 賽 (CBA) 品 牌 升 級, 提 升 中 國 女 子 籃 球 聯(lián) 賽
(WCBA)、全國男子籃球聯(lián)賽 (NBL)、中國業(yè)余籃球公開賽 (CBO)、小籃
球聯(lián)賽等賽事水平,培育三人籃球賽事品牌,推動籃球競技體育和全民健身
賽事活動體系一體化建設(shè)。
優(yōu)化籃球項目布局,加大場地設(shè)施建設(shè)專項支持力度,擴(kuò)大會員規(guī)模,
活躍基層籃球活動,力爭省級籃球聯(lián)賽在現(xiàn)有14個的基礎(chǔ)上翻一番。
全面實(shí)施 《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》,完善職業(yè)俱樂部梯
隊建設(shè),鼓勵職業(yè)俱樂部與當(dāng)?shù)卮笾袑W(xué)校、體校和其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共
享,強(qiáng)化全國籃球高水平后備人才基地建設(shè),繼續(xù)辦好全國籃球訓(xùn)練營,高
質(zhì)量開展青訓(xùn)工作。建立學(xué)校、體校、俱樂部一體化青少年籃球發(fā)展機(jī)制,
推動小籃球聯(lián)賽與四級校園賽事規(guī)模質(zhì)量全面發(fā)展,小籃球賽事活動參與人
數(shù)不低于1000萬。加快數(shù)字平臺建設(shè),助力籃球人才選拔培養(yǎng)。
完善教練員培訓(xùn)與認(rèn)證體系,加強(qiáng)教練員、裁判員、經(jīng)紀(jì)人、管理人員
等專業(yè)人才培養(yǎng),培訓(xùn)10萬名各級各類籃球?qū)I(yè)人才。
排球:
堅持舉國體制,加強(qiáng)青訓(xùn)體系建設(shè),提升國家隊競技實(shí)力,深化排球聯(lián)
賽改革,完善排球競賽體系,發(fā)展校園排球,普及大眾排球,整體推進(jìn)排球
運(yùn)動發(fā)展。
— 20 —
強(qiáng)化各級國家隊作風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)新時代女排精神,增強(qiáng)隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗
力。完善國家隊選拔和退出機(jī)制。堅決貫徹 “三從一大”科學(xué)訓(xùn)練原則,強(qiáng)化
專項體能,以創(chuàng)新帶動競技水平的提高,形成符合球員身心特征和當(dāng)代排球發(fā)
展趨勢的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格,穩(wěn)步提升國家隊競技能力。女子國家隊保持亞洲領(lǐng)先地
位和世界先進(jìn)水平,男子國家隊力爭獲得巴黎2024年奧運(yùn)會參賽資格,縮小
與世界強(qiáng)隊差距;女子沙灘排球保持亞洲領(lǐng)先,進(jìn)入世界先進(jìn)水平,獲得巴黎
2024年奧運(yùn)會滿額參賽資格,并進(jìn)入前8名,沖擊獎牌;男子沙灘排球保持
亞洲領(lǐng)先,獲得巴黎2024年奧運(yùn)會參賽資格并進(jìn)入前16名。
進(jìn)一步完善排球競賽辦法,形成更加規(guī)范、科學(xué)的競賽體系。擴(kuò)大全國
排球聯(lián)賽規(guī)模,理順排球聯(lián)賽的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,培育具有獨(dú)立法人資
格的職業(yè)俱樂部。促進(jìn)室內(nèi)排球和沙灘排球運(yùn)動員有序流動、相互促進(jìn)。深
化國內(nèi)聯(lián)賽轉(zhuǎn)會制度和引援制度。鼓勵國內(nèi)球員到國外高水平聯(lián)賽發(fā)展。
進(jìn)一步拓寬后備人才培養(yǎng)渠道,逐步形成排球傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校、社
會俱樂部、省市青少年隊伍等多渠道共同培養(yǎng)的模式。實(shí)施青少年排球拔尖
人才建設(shè)工程,逐步建立體校、學(xué)校、社會三方相互補(bǔ)充、相互融通的復(fù)合
型青訓(xùn)體系。全國排球高水平后備人才基地數(shù)量增加到80所,青少年排球
運(yùn)動員注冊數(shù)量達(dá)到2萬人。
深化體教融合,豐富校園排球文化,積極推動小排球、氣排球進(jìn)入幼兒
園、小學(xué),建立全國小排球聯(lián)賽,做大做強(qiáng)全國中學(xué)生排球聯(lián)賽。
加強(qiáng)青少年排球教練員培養(yǎng)工作,提高基層教練員執(zhí)教水平。全面落實(shí)
《中國排球協(xié)會教練員培訓(xùn)管理規(guī)定》,實(shí)施教練員執(zhí)教準(zhǔn)入制度。建立多級教
練員培養(yǎng)和評價體系。實(shí)施精英教練員培養(yǎng)計劃,打造世界一流頂尖教練員。
加快推進(jìn)氣排球運(yùn)動的發(fā)展,打造規(guī)范有序、覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的氣
排球組織網(wǎng)絡(luò)和精品賽事體系。培育20個地方特色氣排球賽事活動品牌。
— 21 —
專欄9 職業(yè)體育發(fā)展工程
統(tǒng)籌謀劃職業(yè)體育發(fā)展,做好職業(yè)聯(lián)賽創(chuàng)建和職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)組建頂
層設(shè)計,完善職業(yè)體育發(fā)展支持、監(jiān)管政策,規(guī)范職業(yè)俱樂部運(yùn)營和職業(yè)聯(lián)
賽發(fā)展。
建立健全俱樂部自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的職業(yè)體
育綜合監(jiān)管體系。
繼續(xù)深化足球改革,推進(jìn)籃球、網(wǎng)球、馬術(shù)、冰球、高爾夫球、圍棋等
項目職業(yè)化發(fā)展,鼓勵和支持乒乓球、羽毛球、排球、棒球、壘球、橄欖
球、帆船、攀巖、霹靂舞等項目走職業(yè)化發(fā)展道路。
暢通體制內(nèi)教練員、運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展通道。探索職業(yè)運(yùn)動員人才培養(yǎng)
多元渠道,推動形成符合中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運(yùn)動員管理制度。
探索建立體育經(jīng)紀(jì)人制度。
充分發(fā)揮職業(yè)體育俱樂部市場主體作用,打造一批示范樣板。
不斷提升職業(yè)聯(lián)賽品牌價值和自身盈利能力,形成一批具有世界影響力
的職業(yè)聯(lián)賽。
五、加強(qiáng)體教融合,促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展
20.加強(qiáng)青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)。全面落實(shí)中央有關(guān)深化
體教融合政策精神,推動發(fā)揮學(xué)校技能普及、體校專業(yè)化訓(xùn)練、
社會力量個性化培訓(xùn)功能,推動建立主體多元、途徑多樣的青少
年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系。按照 “一校一品”“一校多品”模式,
加快體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)與教育部門合作,以體育傳統(tǒng)
特色學(xué)校為基礎(chǔ),以田徑、游泳基礎(chǔ)大項和 “三大球”等集體球
類項目為重點(diǎn),充分利用課余時間和節(jié)假日組織專業(yè)訓(xùn)練,選派
教練員以及領(lǐng)隊等相關(guān)人員開展集中專業(yè)訓(xùn)練和日常管理。在不
影響日常學(xué)習(xí)任務(wù)前提下,科學(xué)制定全年訓(xùn)練參賽計劃,做到課
— 22 —
業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練參賽兩不誤。聯(lián)合教育部門采取綜合措施為有體育
特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間,為愿意成為專業(yè)運(yùn)動員的學(xué)生解除后顧
之憂,鼓勵各地在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全 “一條
龍”體育人才培養(yǎng)體系,由小學(xué)、初中、高中直至大學(xué)組成對口
升學(xué)單位,開展相同項目體育訓(xùn)練,解決體育人才升學(xué) 斷 檔
問題。
21.深化體校改革。因地制宜、因項目制宜建設(shè)各級各類體
校,不斷增強(qiáng)影響力和吸引力,強(qiáng)化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、
主渠道作用。落實(shí)體教融合相關(guān)政策,將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生
的文化教育全部納入國民教育體系,配齊配足配優(yōu)體校文化課教
師,加強(qiáng)教育教學(xué)管理。確保體校教師在職稱評定、繼續(xù)教育等
方面享受與當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校教師同等待遇。鼓
勵體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校加強(qiáng)合作,創(chuàng)造更好教育條件,不斷提高
自身文化教育水平。
22.培育青少年體育社會組織。鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)
展,建立銜接有序的競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系。構(gòu)建青少年體育社
會組織的扶持、管理、服務(wù)和監(jiān)督體系,引導(dǎo)青少年體育社會組
織健康規(guī)范運(yùn)營、安全有序發(fā)展。支持青少年體育社會組織為學(xué)
校體育活動提供指導(dǎo),普及體育運(yùn)動技能。鼓勵政府向體育社會
組織購買體育教學(xué)和教練服務(wù)。
23.完善青少年體育競賽活動體系。配合教育部門共同組織
籌辦好全國學(xué)生 (青年)運(yùn)動會,擴(kuò)大賽事規(guī)模,提高賽事質(zhì)
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量。完善青少年各級各類體育競賽活動制度,健全運(yùn)動成績評定
與獎勵機(jī)制。聯(lián)合教育部門整合學(xué)校比賽、U 系列比賽等各級
各類體育賽事活動,建立分學(xué)段 (小學(xué)、初中、高中、大學(xué))、
跨區(qū)域的國家、省 (區(qū)、市)、市、縣四級青少年體育賽事活動
體系,利用課余、周末、假期時間組織校內(nèi)、校際、跨區(qū)域及全
國性比賽。鼓勵各運(yùn)動項目創(chuàng)辦高水平青少年賽事活動。全面加
強(qiáng)青少年反興奮劑教育和監(jiān)督檢查工作力度。充分利用冬夏令營
活動,開展體育運(yùn)動技能培訓(xùn)。
24.加強(qiáng)青少年體育骨干隊伍建設(shè)。聯(lián)合教育部門大力培養(yǎng)
體育教師和教練員,暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動員以及教練員進(jìn)入學(xué)校從
事體育教學(xué)、訓(xùn)練的渠道。推動在大中小學(xué)校設(shè)立教練員崗位,
健全配套制度體系,選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培
訓(xùn)。實(shí)施全國各級各類體校教練員人才教育培訓(xùn)計劃,開展教練
員輪訓(xùn)工作,切實(shí)提高執(zhí)教能力和訓(xùn)練水平。加強(qiáng)青少年體育管
理隊伍建設(shè),全方位提升青少年體育管理能力。
專欄10 體教融合建設(shè)工程
落實(shí) 《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》,充分發(fā)揮青少
年體育工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用,定期研究解決重大問題,深化體教融合。
聯(lián)合相關(guān)部門完善青少年健康促進(jìn)體系,實(shí)施青少年體育 “健康包”工
程,研究并推廣針對青少年近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良、心理亞健康等健康
問題的運(yùn)動干預(yù)方法。
聯(lián)合教育部門共同制定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)師資培
訓(xùn)、體育訓(xùn)練和賽事活動體系建設(shè),到2025年創(chuàng)建8萬所體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。
— 24 —
促進(jìn)青少年體育俱樂部健康持續(xù)發(fā)展。建立完善青少年體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)
體系。研究制定青少年體育俱樂部服務(wù)指南。
建立政府牽頭、家校社聯(lián)動的兒童青少年體育活動體系,開展 “奔跑吧
·少年”兒童青少年主題健身示范活動,鼓勵支持各地打造具有區(qū)域特色和
優(yōu)勢的兒童青少年體育活動品牌。
在部分優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校開展體教融合健身普及示范試點(diǎn)工
作,推廣使用分年齡段基礎(chǔ)體能訓(xùn)練設(shè)施。推動在體育場館、體育中心、體
校建設(shè)一批青少年體育活動中心,滿足青少年運(yùn)動技能培訓(xùn)、賽事活動舉辦
的場地設(shè)施需求。
聯(lián)合教育部門加大體育教師、教練員的培訓(xùn)力度,符合條件的納入競技
體育人才 “十百千萬”工程培養(yǎng)。
專欄11 競技體育后備人才培養(yǎng)工程
鞏固和加強(qiáng)體校、學(xué)校和社會組織培養(yǎng)青少年競技體育人才三大陣地的
建設(shè),強(qiáng)化地方各級體育部門培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的責(zé)任。
開展新周期國家高水平競技體育后備人才基地認(rèn)定工作,修改完善評價
標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法,將體校、學(xué)校和社會組織全部納入評選范圍,共同促進(jìn)高
水平競技體育后備人才培養(yǎng)。
深化體校改革,鼓勵各地探索建立體教融合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、各
具特色的新型體校,支持體校加強(qiáng)與周邊中小學(xué)校合作,提供教學(xué)、訓(xùn)練、
場館、培訓(xùn)等服務(wù)。
研究制定青少年體育訓(xùn)練中心建設(shè)指南,支持各地以各級各類體校為重
點(diǎn),推薦優(yōu)秀單位作為青少年體育訓(xùn)練中心試點(diǎn),通過典型示范等方式逐步
推進(jìn)青少年體育訓(xùn)練中心建設(shè)工作。
強(qiáng)化青少年訓(xùn)練體系建設(shè),組織修訂和完善青少年訓(xùn)練大綱,指導(dǎo)各地
科學(xué)化、系統(tǒng)化訓(xùn)練,打好青少年競技體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。
— 25 —
持續(xù)開展各級各類體校教練員培訓(xùn),切實(shí)提高體校等基層訓(xùn)練單位教練
員水平。加強(qiáng)復(fù)合型教練保障團(tuán)隊建設(shè),從科研、醫(yī)療、體能、營養(yǎng)、保障
等方面提高青少年競技體育人才培養(yǎng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
加強(qiáng)青少年運(yùn)動員愛國主義教育,弘揚(yáng)中華體育精神,普及奧林匹克知
識和反興奮劑教育,積極開展 “祖國在我心中”主題教育活動,有力促進(jìn)青
少年運(yùn)動員身心健康發(fā)展。
六、堅持供需兩端發(fā)力,推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
25.強(qiáng)化要素創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)
等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊
鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)
用,打造智能健身場景,加快相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵設(shè)立由政府引
導(dǎo)、社會資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵建設(shè)集體育產(chǎn)業(yè)信
息、擔(dān)保、融資等功能于一體的綜合服務(wù)平臺,創(chuàng)新金融服務(wù)方
式,更好服務(wù)體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持高等院校、知名企業(yè)等發(fā)揮主
體作用,建設(shè)10所集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體的高水平
體育產(chǎn)業(yè)學(xué)院。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)
中心和體育重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持建設(shè)一批國家體
育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。
26.打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。加快形成以健身休閑業(yè)、競賽
表演業(yè)等為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)
體系。開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性體育服務(wù),加快發(fā)展體育中
介咨詢、體育產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性體育服務(wù)。鼓勵體育用品企
— 26 —
業(yè)研發(fā)家庭化、智能化運(yùn)動裝備器材,加快體育用品制造業(yè)向服
務(wù)業(yè)延伸。實(shí)施 “體育+”工程,大力發(fā)展體育運(yùn)動技能培訓(xùn)、
運(yùn)動健康服務(wù)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)。打造100個國家體育旅游示范
基地。支持北京、河北加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。
27.培育壯大體育市場主體。引導(dǎo)國有體育企業(yè)通過資本金
注入、股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、融資擔(dān)保等方式做大做強(qiáng)。積極促
進(jìn)體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,力爭培育100家營業(yè)收
入超百億元、品牌知名度高、國際競爭力強(qiáng)、行業(yè)帶動性大的體
育企業(yè)。培育一批細(xì)分領(lǐng)域的 “專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企
業(yè)和 “隱形冠軍”企業(yè),鼓勵有條件企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標(biāo)
做強(qiáng)做優(yōu)。建立和完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地動態(tài)管理機(jī)制,充分發(fā)
揮示范、輻射、帶動作用,推動產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
28.擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè),吸
引社會力量廣泛參與,豐富競賽表演、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等各
類產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的運(yùn)動項目打造規(guī)則明晰、層次多
樣、群眾喜愛的賽事活動體系。堅持踐行 “兩山”理念與發(fā)展戶
外運(yùn)動相結(jié)合,推動自然資源向戶外運(yùn)動開放,豐富戶外運(yùn)動賽
事活動。推動建設(shè)體育新空間,創(chuàng)造體育消費(fèi)新場景,打造一批
地域特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合
體。加快線上線下互動融合,開發(fā)更多滿足群眾居家健身、線上
參賽觀賽等新需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
29.深挖體育消費(fèi)潛力。通過各類賽事活動拉動節(jié)假日消費(fèi)
— 27 —
和夜間經(jīng)濟(jì),積極培育定制、體驗(yàn)、智能、時尚消費(fèi)等新模式新
業(yè)態(tài),促進(jìn)體育服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)
機(jī)制,鼓勵采取發(fā)放體育消費(fèi)券、舉辦體育消費(fèi)季等方式促進(jìn)體
育消費(fèi)。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品,鼓勵推行全民健身公共積分、
運(yùn)動銀行等體育消費(fèi)便利化工具。推廣國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)
新經(jīng)驗(yàn),擇優(yōu)確定10個國家體育消費(fèi)示范城市,探索激發(fā)體育
消費(fèi)潛力的長效機(jī)制。引導(dǎo)體育培訓(xùn)企業(yè)創(chuàng)新 “互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”
模式,持續(xù)提高人民群眾體育運(yùn)動技能和水平。引導(dǎo)保險公司開
發(fā)場地責(zé)任險、運(yùn)動人身意外傷害險等保險產(chǎn)品。
30.推動體育彩票安全健康持續(xù)發(fā)展。堅持國家公益彩票定
位,加強(qiáng)體育彩票管理,提升依法治彩水平,完善體育彩票風(fēng)險
防控長效機(jī)制。推動責(zé)任彩票建設(shè),持續(xù)塑造責(zé)任為先、公益公
信的品牌形象。優(yōu)化渠道布局和渠道結(jié)構(gòu),提升渠道服務(wù)水平,
統(tǒng)籌產(chǎn)品管理體系,制定差異化營銷策略,實(shí)現(xiàn)客戶體驗(yàn)提升和
客群結(jié)構(gòu)改善。強(qiáng)化技術(shù)支撐能力,發(fā)揮數(shù)字化賦能作用,加強(qiáng)
戰(zhàn)略管理、運(yùn)營管理、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才保障,提高體育彩票發(fā)行
銷售整體效能。加強(qiáng)體育彩票公益金使用的管理和宣傳,助力體
育發(fā)展。
31.加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制,細(xì)化監(jiān)管
舉措,不斷完善公共體育設(shè)施、體育賽事活動、運(yùn)動技能培訓(xùn)、
體育中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系,進(jìn)一步加大事中事后
監(jiān)管力度。堅決貫徹 “管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,
— 28 —
管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任,切實(shí)提高
體育行業(yè)安全管理工作水平。進(jìn)一步強(qiáng)化山地戶外越野等重點(diǎn)項
目和高危險性體育項目監(jiān)管,健全完善體育運(yùn)動項目管理辦法和
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障消費(fèi)者人身安全和企業(yè)合法權(quán)益。
專欄12 競賽表演產(chǎn)業(yè)升級工程
加快構(gòu)建自主品牌體育賽事活動體系,打造100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的
體育競賽表演品牌。支持引進(jìn)并培育100項具有較高知名度的國際體育精品
賽事。重點(diǎn)培育10個具有較大影響力的體育賽事名城。
大力推進(jìn)足球、籃球、網(wǎng)球、冰球等市場化程度較高的運(yùn)動項目職業(yè)聯(lián)
賽管理機(jī)構(gòu)建設(shè),打造一批體系完善、具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。以 “亞
洲杯”場館賽后合理利用為契機(jī),推動專業(yè)足球場館建設(shè)和運(yùn)營。
完善辦賽服務(wù)管理,規(guī)范賽事安保服務(wù),鼓勵各地建立由賽事風(fēng)險評
估、預(yù)案審核、防疫培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)、屬地監(jiān)管等構(gòu)成的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)
制,推動賽事活動線上線下一體化發(fā)展。
專欄13 戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)培育工程
編制戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展冰雪、山地戶外、水上、汽車摩
托車、航空、自行車、馬拉松、鐵人三項等戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。
利用不同區(qū)域自然生態(tài)稟賦,引導(dǎo)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)合理布局,打造區(qū)域特
色戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。推動山地戶外運(yùn)動形成 “三縱三橫” (太行山及京杭大運(yùn)
河、西安至成都、青藏公路,絲綢之路、318國道、長江沿線)空間布局;
建設(shè)水上運(yùn)動 “五方三點(diǎn)” (以東優(yōu)、西擴(kuò)、南強(qiáng)、北進(jìn)、中興為五方特點(diǎn)
的全國布局,以國民水上休閑運(yùn)動中心為焦點(diǎn)、以綠水青山系列賽事為支
點(diǎn)、以江河湖海為發(fā)力點(diǎn)的三點(diǎn)式工作網(wǎng)絡(luò))賽事產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);打造汽車摩
托車運(yùn)動 “三圈三線” (京津冀、長三角、泛珠三角,哈爾濱至三亞、北京
至烏魯木齊、上海至拉薩)自駕運(yùn)動精品路線和營地網(wǎng)絡(luò);合理布局航空運(yùn)
動 “200公里航空體育飛行圈”。
— 29 —
研究建立國家步道體系,鼓勵社會力量參與建設(shè)1萬個戶外運(yùn)動營地。
推動戶外運(yùn)動設(shè)施連點(diǎn)成線、連線成片、連片成網(wǎng),探索形成 “步道+水道
+雪道+跑道”網(wǎng)狀布局,推動戶外運(yùn)動設(shè)施與自然景觀和諧相融。
積極推動可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源向戶外運(yùn)動開
放,選取部分區(qū)域開展試點(diǎn)。鼓勵社會力量打造一批原創(chuàng)性、有影響力的戶
外運(yùn)動賽事活動,持續(xù)打造國際山地旅游暨戶外運(yùn)動大會、綠水青山系列休
閑賽、中國家庭帆船賽、中國水上休閑運(yùn)動大會、世界飛行者大會、中國汽
車房車露營大會、中國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)大會等戶外活動品牌。
專欄14 體育項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
修訂 《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,探索建立更加高效的體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工
作機(jī)制。
出臺體育項目目錄,加強(qiáng)體育項目技術(shù)技能、場地設(shè)施、器材裝備、從
業(yè)資質(zhì)、安全規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)
和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的體育標(biāo)準(zhǔn)體系。
推動高危險性體育項目在涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全方面制定強(qiáng)制性
國家標(biāo)準(zhǔn)。
推動全國性單項體育協(xié)會加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,指導(dǎo)協(xié)會結(jié)合項目實(shí)際
逐步完善體育項目標(biāo)準(zhǔn)體系。
支持高等院校、科研院所、體育企業(yè)參與制定體育運(yùn)動項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),
調(diào)動社會各界參與體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。
七、強(qiáng)化體育領(lǐng)域思想引領(lǐng),促進(jìn)體育文化健康繁榮發(fā)展
32.加強(qiáng)體育領(lǐng)域思想引領(lǐng)。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特
色社會主義思想,堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推
動工作。始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述以及重要指示批示精
— 30 —
神作為研究重大事項、重要工作的規(guī)定議程,認(rèn)真編撰習(xí)近平關(guān)
于體育的重要論述摘編及學(xué)習(xí)讀本。高度重視運(yùn)動員、教練員等
體育從業(yè)人員思想政治教育工作,嚴(yán)格落實(shí)黨支部建在運(yùn)動隊上
的要求,把好運(yùn)動隊建設(shè)的政治關(guān)。依托高等體育院校建立運(yùn)動
員思想政治教育研究與實(shí)踐基地。組織編寫 《奧運(yùn)冠軍成長之
路》系列讀本。加強(qiáng)體育行業(yè)思想引領(lǐng),充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范
作用,匯聚起推動體育改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。
33.落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)
導(dǎo),強(qiáng)化體育領(lǐng)域涉政治安全風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險防范,發(fā)揚(yáng)斗
爭精神,嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制。加強(qiáng)運(yùn)動員、教練員等體育
從業(yè)人員隊伍建設(shè),強(qiáng)化警示教育,嚴(yán)格思想道德行為規(guī)范。加
強(qiáng)體育宣傳工作,講好體育健兒頑強(qiáng)拼搏、為國爭光的感人故事,
踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)開展 “祖國在我心中”主題活動,
結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,賡續(xù)紅色血脈,增強(qiáng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和
走中國特色社會主義道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
34.豐富中華體育精神時代內(nèi)涵。深入挖掘中國體育文化內(nèi)
涵,推動新時代中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合,
充分發(fā)揮體育在鑄牢中華民族共同體意識中的促進(jìn)作用。大力
弘揚(yáng) “祖國至上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、永不言敗”的新時代女
排精神和體育健兒 “使命在肩、奮斗有我”的奮斗精神。以東京
2020年奧運(yùn)會、北京2022年冬奧會、巴黎2024年奧運(yùn)會等重
大國際賽事為契機(jī),加強(qiáng)奧林匹克精神與中華體育精神教育,充
— 31 —
分發(fā)揮各類媒體和傳播手段在弘揚(yáng)體育精神中的推動作用。加強(qiáng)
運(yùn)動員和青少年體育道德教育,培育和發(fā)展體育公益和志愿服務(wù)
文化。
35.推動運(yùn)動項目文化建設(shè)?？偨Y(jié)提煉運(yùn)動項目的文化特
征、組織文化和團(tuán)隊精神,形成各具特色的運(yùn)動項目精神內(nèi)核和
文化標(biāo)識。以 “三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、馬拉松等群
眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動項目為突破口,打造重點(diǎn)運(yùn)動項目文化建設(shè)示
范工程。培養(yǎng)和塑造具有良好社會形象、廣泛社會影響的體育明
星,發(fā)揮榜樣作用。
36.加強(qiáng)體育文化創(chuàng)作及平臺建設(shè)。鼓勵開展體育文學(xué)、體
育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動漫、體育標(biāo)識
等創(chuàng)作。加強(qiáng)體育融媒體建設(shè),推動建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先
進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的體育全媒體傳播體系。組建中
國體育傳媒集團(tuán)公司。推動中國體育博物館新館建設(shè),做好體育
文物藏品征集和收藏管理保護(hù)工作。支持各地建設(shè)體育博物館、
體育名人堂和體育檔案館,鼓勵建設(shè)線上體育博物館、紅色體育
博物館。打造體育文化品牌活動,推動體育文化展示平臺建設(shè),
促進(jìn)中國體育文化博覽會創(chuàng)新發(fā)展。
37.加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護(hù)利用和傳承。開展武術(shù)、圍
棋、象棋、龍舟等傳統(tǒng)體育項目文化特質(zhì)研究,加強(qiáng)中華傳統(tǒng)體
育項目的開發(fā)利用與活態(tài)傳承,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)
化、創(chuàng)新性發(fā)展。以太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄
— 32 —
為契機(jī),加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述歷史等資料的收
集、整理、研究,出版系列圖書。挖掘各地民族傳統(tǒng)體育的節(jié)慶
活動,大力開展具有民族特色的體育文化活動。
專欄15 體育網(wǎng)絡(luò)正能量建設(shè)工程
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,樹立正確的價值導(dǎo)向,嚴(yán)
格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制,研究制訂體育領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作
實(shí)施細(xì)則,密切關(guān)注體育領(lǐng)域熱點(diǎn)敏感問題網(wǎng)上輿情,防范化解體育領(lǐng)域重
大風(fēng)險。
加強(qiáng)體育公眾人物思想引領(lǐng)工作,強(qiáng)化屬地管理和隊伍管理,綜合施
策,積極穩(wěn)妥做好體育相關(guān)人員網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。
以國家隊為重點(diǎn),強(qiáng)化各級各類運(yùn)動隊思想政治教育工作,指導(dǎo)運(yùn)動隊
正確使用自媒體,加強(qiáng)運(yùn)動隊日常政治學(xué)習(xí)和思想教育,引導(dǎo)廣大運(yùn)動員教
練員端正思想認(rèn)識,向社會傳遞更多正能量。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給,用好用活青少年聚集的網(wǎng)絡(luò)平臺,運(yùn)用微視頻、動
漫動畫、慕課等新技術(shù)手段,創(chuàng)作更多青少年喜愛的體育文化產(chǎn)品,打造社
會影響力大、形象正面的明星運(yùn)動員和教練員,傳播體育正能量。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判,建立輿論熱點(diǎn)主動發(fā)聲機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),
強(qiáng)化體育領(lǐng)域 “飯圈”亂象治理。與相關(guān)主管部門建立輿情聯(lián)動機(jī)制,有效
引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向,及時處置重大輿情風(fēng)險。
專欄16 體育文化創(chuàng)作精品工程
鼓勵和繁榮體育文藝創(chuàng)作,充分運(yùn)用體育賽事活動、體育文化活動、城
市雕塑、體育藝術(shù)節(jié)、各類會展等平臺促進(jìn)體育藝術(shù)創(chuàng)新,打造一批國家
級、省市級的體育文化精品項目與品牌活動。
支持用好北京國際體育電影周和米蘭國際體育電影電視節(jié)全球總決賽活
動平臺,推薦優(yōu)秀體育影視作品參展、參選,組織、吸引更多社會機(jī)構(gòu)和個
人創(chuàng)作體育題材影視作品。
弘揚(yáng)冰雪運(yùn)動文化,加大對冰雪運(yùn)動題材文藝作品支持力度,營造濃厚
的冰雪運(yùn)動文化氛圍。
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八、堅持合作共贏開放戰(zhàn)略,構(gòu)建體育對外交往新格局
38.提升體育對外交流層次和水平。主動發(fā)揮體育作為世界
通用語言的獨(dú)特作用,配合開展元首體育外交,深入?yún)⑴c政府間
高級別人文交流機(jī)制,充分利用 “一帶一路”“上合組織”“金磚
國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流,辦好 “小而精”品牌
體育交流活動,促進(jìn)民心相通。提高體育對外開放水平,擴(kuò)大體
育朋友圈,鞏固拓展與各國際體育組織和各國家 (地區(qū))務(wù)實(shí)合
作,堅持 “請進(jìn)來”“走出去”
,提升我國體育發(fā)展水平。
39.擴(kuò)大中國體育國際影響力。通過申辦、舉辦、參加國際
大型賽事活動,進(jìn)一步提升我國競技體育綜合實(shí)力和國際競爭
力。加強(qiáng)與國際體育組織的交流合作,積極參與國際體育治理,
擴(kuò)大我國的影響力和話語權(quán)。推動中國傳統(tǒng)體育項目 “走出去”
,
加大普及推廣力度,完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),拓展渠道平臺,提升中國體
育文化軟實(shí)力。
40.積極穩(wěn)妥開展對港澳臺體育工作。按照黨中央對臺工作
決策部署,構(gòu)建兩岸體育大交流格局,落實(shí)體育惠臺措施,推動
兩岸體育融合發(fā)展。堅持 “奧運(yùn)模式”
,妥善處理國際體育涉臺
問題。全面深化與港澳地區(qū)的體育交流合作,以舉辦第十五屆全
國運(yùn)動會為契機(jī),以粵港澳大灣區(qū)體育合作為重點(diǎn),助力港澳融
入國家發(fā)展大局。
41.完善體育對外交往大協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化體育對外工作一盤
棋思想,建立 “橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的體育對外工作機(jī)制,實(shí)
— 34 —
現(xiàn)中央與地方、部門與部門、政府與社會協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各
領(lǐng)域、各部門、各地方的體育對外交往工作,構(gòu)建全方位、多層
次、立體化體育對外交往新格局。
專欄17 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化 “走出去”工程
向世界闡釋以武術(shù)、圍棋等傳統(tǒng)體育項目為代表的具有中國特色、體現(xiàn)
中國精神、蘊(yùn)藏中國智慧的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化,加大太極拳、龍舟國際
推廣力度,提升項目賽事的競技性、觀賞性,促進(jìn)項目發(fā)展的市場化和參與
人群的年輕化。
推動武術(shù) “走出去”,利用國際多邊合作和高級別人文交流機(jī)制等平臺,
通過組織培訓(xùn)、境外展演、對外援助、舉辦比賽等方式,擴(kuò)大武術(shù)的全球影
響力。持續(xù)推動武術(shù)入奧,對標(biāo)奧運(yùn)會要求,完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)國際溝
通與交流,依托相關(guān)國際組織和賽事機(jī)構(gòu)在世界各地青少年中傳播中華優(yōu)秀
傳統(tǒng)體育文化,力爭武術(shù)在青奧會中保留設(shè)項并早日進(jìn)入奧運(yùn)會。
推動中國圍棋文化 “走出去”,開展圍棋文化國際交流,加大圍棋文化
傳播力度,建設(shè)世界圍棋智能服務(wù)平臺。
九、以籌備北京2022年冬奧會為契機(jī),實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動跨越
式發(fā)展
42.積極備戰(zhàn)北京2022年冬奧會。加強(qiáng) “北京周期”備戰(zhàn)
工作,促進(jìn)冰雪運(yùn)動整體實(shí)力和競爭力全面躍升。堅持自主創(chuàng)新
與吸收國際先進(jìn)技術(shù)和訓(xùn)練方法相結(jié)合,促進(jìn)冰雪運(yùn)動均衡發(fā)
展,鞏固和強(qiáng)化優(yōu)勢項目,發(fā)展和提升弱勢項目,在北京冬奧會
上實(shí)現(xiàn)全項目參賽,力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。進(jìn)
一步完善 “冬奧遺產(chǎn)”開發(fā)工作,創(chuàng)造更多積極、持久的 “奧運(yùn)
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遺產(chǎn)”。
43.推廣普及冰雪運(yùn)動。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園頂層設(shè)計,廣
泛建立校園冰雪項目學(xué)生社團(tuán)和校外實(shí)踐基地,鼓勵高等院校建
設(shè)高水平冰雪運(yùn)動隊,加強(qiáng)冰雪運(yùn)動特色學(xué)校遴選和建設(shè)。啟動
大中小學(xué)冰雪運(yùn)動聯(lián)賽,推動形成以學(xué)生社團(tuán)為主體的青少年冰
雪運(yùn)動發(fā)展格局。鼓勵研發(fā)適用中小學(xué)生的器材、護(hù)具、服裝等
冰雪裝備,聯(lián)合保險公司推出學(xué)生冰雪活動意外傷害保險。著力
打造 “全國大眾冰雪季” “中國冰雪大會” “全國大眾歡樂冰雪
周”等品牌賽事活動,提升各行業(yè)、各地區(qū)、各群體參與力度,
推出更多更好的冰雪惠民服務(wù)。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)性工作,研究
制定一批冰雪運(yùn)動規(guī)范化發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極探索
社會力量辦體育模式,引導(dǎo)社會各界投入冰雪運(yùn)動發(fā)展。加快推
進(jìn)冰雪運(yùn)動 “南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施,實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展,帶動三
億人參與冰雪運(yùn)動。
44.促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局,完善冰雪
產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展體系。重點(diǎn)發(fā)展東北、華北地區(qū)的冰雪機(jī)械裝備制
造業(yè),發(fā)掘長三角、珠三角、海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)集群在冰雪器
材裝備研發(fā)生產(chǎn)方面的潛力。以技術(shù)創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級,不斷提升
本土冰雪企業(yè)自主研發(fā)能力,面向國內(nèi)外市場,打造冰雪產(chǎn)品高
端品牌。提升華北、東北、西北地區(qū)冰雪旅游服務(wù)水平,打造高
質(zhì)量滑雪旅游度假地。協(xié)調(diào)推動華中、華東、西南有條件的地區(qū)
加快冰雪項目布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間冰雪產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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45.提升冰雪運(yùn)動國際影響力。加強(qiáng)與國際奧委會、冰雪項
目國際組織合作,積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事,支
持有條件的地方申辦冬季青年奧運(yùn)會、冬季大學(xué)生運(yùn)動會以及冬
季運(yùn)動項目世界錦標(biāo)賽、世界杯等賽事活動,吸引全球冰雪運(yùn)動
愛好者。積極服務(wù) “一帶一路”建設(shè),搭建交流平臺,開展跨地
區(qū)、跨國境冰雪比賽與交流活動,推進(jìn)對外開放與交流合作。支
持并推動我國人員進(jìn)入冰雪項目國際組織任職,支持并培養(yǎng)我國
高水平教練員、國際級裁判員、技術(shù)官員等。以賽事為平臺和契
機(jī),舉辦主題論壇、招商會、產(chǎn)品展覽、獎項評選等活動,進(jìn)一
步助力中國冰雪企業(yè)拓展國際發(fā)展渠道,加強(qiáng)高端國際資源整合
利用和高水平國際交流,拓展 “國際冰雪朋友圈”
,提升我國冰
雪領(lǐng)域國際影響力。
專欄18 冰雪運(yùn)動補(bǔ)短板工程
科學(xué)規(guī)劃冰雪場地設(shè)施布局,推動冰雪場地設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)支持配建一
批舉步可就、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的群眾性冰雪場地設(shè)施;鼓勵各地利用公園、城市廣
場等公共用地,因地制宜建設(shè)臨時性冰雪場地。
加強(qiáng)冰雪運(yùn)動技能、場地設(shè)施、器材裝備、從業(yè)人員、安全規(guī)范等方面
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
支持有條件的高等院校開設(shè)冰雪運(yùn)動、冰雪管理、冰雪設(shè)備維修等專
業(yè),建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專
業(yè)人才隊伍。加快引進(jìn)國際高端專業(yè)人才,推進(jìn)與國際優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源合作辦
學(xué),提高專業(yè)人才水平。
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專欄19 冰雪運(yùn)動躍升工程
建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的冰雪運(yùn)動后備人才培養(yǎng)體系,加大冰雪運(yùn)
動選材力度。完善國家隊組建、選拔、管理等各項制度,精心打造冰雪運(yùn)動
國家隊。
鞏固擴(kuò)展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰、冰壺和自由式滑雪空中技
巧、單板滑雪等項目的技術(shù)水平,加大冰球和高山滑雪等落后項目的政策扶
持和投入力度,科學(xué)規(guī)劃雪車、鋼架雪車、雪橇和北歐兩項等新開展項目,
實(shí)現(xiàn)我國冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展。
建立3—5個 “帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的省級和地市級示范區(qū)。支
持河北崇禮、吉林長白山 (非紅線區(qū))、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建
設(shè)冰雪絲路帶,打造國際頂級冰雪賽事活動平臺和冰雪旅游度假地。
加強(qiáng) “后奧運(yùn)”時期承德塞罕壩、保定淶源、張家口崇禮、北京二七廠、
北京首鋼等國家體育訓(xùn)練基地和北京冬奧會賽事場館設(shè)施的綜合開發(fā)和利用。
十、加強(qiáng)體育科教、人才和信息化建設(shè),為體育發(fā)展提供堅
實(shí)支撐
46.提升體育科技研發(fā)水平。推進(jìn)體育重大科研選題納入國
家 “十四五”重點(diǎn)科技專項,推動國家重點(diǎn)科技專項成果示范與
應(yīng)用。組織開展科技項目清單管理和科研成果入庫工作,推動建
設(shè)體育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、體育科技創(chuàng)新中心、體育高端智庫等科研平
臺。實(shí)施 “揭榜掛帥”機(jī)制,推動體育院校、科研院所增強(qiáng)體育
科研創(chuàng)新活力,增加體育科技成果供給。
47.加強(qiáng)國家隊科技助力工作。促進(jìn)國家隊科技助力條件平
臺建設(shè),進(jìn)一步完善科技助力工作機(jī)制。以國家隊需求為導(dǎo)向,
建立集科研攻關(guān)與科技服務(wù)于一體的科技助力保障體系,加強(qiáng)對
科技助力投入的效益評估和管理監(jiān)督。加強(qiáng)國家隊復(fù)合型科醫(yī)保
— 38 —
障工作和專家團(tuán)隊建設(shè),完善科技助力工作獎勵激勵機(jī)制,構(gòu)建
跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的體育科技助力人才保障體系。
48.推動高等體育院校改革與發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任
務(wù),推動高等體育院校特色發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展,搭建高等體育院
校教學(xué)、訓(xùn)練、科研、競賽等方面的交流合作平臺,著力推動建
設(shè)具有中國特色的世界一流體育大學(xué)和一流體育學(xué)科。加強(qiáng)高等
體育院?？萍紕?chuàng)新工作,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。推進(jìn)高等體育
院校與全國性單項體育協(xié)會協(xié)同創(chuàng)新,建立足球、籃球、排球等
運(yùn)動項目學(xué)院。引導(dǎo)和支持高等體育院校培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神
和創(chuàng)業(yè)能力、行業(yè)急需的體育人才。
49.強(qiáng)化體育人才隊伍建設(shè)。貫徹落實(shí)中央人才工作會議精
神,圍繞體育中心任務(wù),深化體育人才體制機(jī)制改革,創(chuàng)新體育
人才評價機(jī)制,加快形成有利于體育人才成長的培養(yǎng)、使用、激
勵和競爭機(jī)制。以體育行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌各領(lǐng)域人才隊
伍建設(shè),構(gòu)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊伍,
激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。實(shí)施體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃,依
托重大項目、重大工程培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟误w育人才。開發(fā)體
育急需緊缺人才,加強(qiáng)體育技能人才隊伍建設(shè)。舉辦全國體育行
業(yè)職業(yè)技能競賽和技能交流活動,提升體育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技
能。面向社會加強(qiáng)體育人才信息系統(tǒng)建設(shè),分級分類建立各類體
育人才數(shù)據(jù)庫。
50.促進(jìn)體育信息化建設(shè)。強(qiáng)化全國體育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略
— 39 —
規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策支撐,聯(lián)合高校、企業(yè)及科研院所等相關(guān)
主體參與基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)
國家全民健身信息服務(wù)平臺、競技體育信息平臺和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)
平臺,形成數(shù)字體育 “內(nèi)核”
,發(fā)揮體育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)
新引擎作用。應(yīng)用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)體育設(shè)施轉(zhuǎn)型升級與高效利
用,推動開展云賽事、虛擬運(yùn)動等新興運(yùn)動和賽事活動,鼓勵研
發(fā)滿足不同人群需求的數(shù)字化運(yùn)動項目。
專欄20 體育科普工程
積極探索體育科普工作新模式,建設(shè)國家體育科普專家?guī)旌唾Y源庫,構(gòu)
建體育科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。
啟動國家體育科普基地建設(shè),積極協(xié)調(diào)科技等部門共同建設(shè)國家冰雪運(yùn)
動科普基地。
開展全國范圍體育科普作品征集與立項工作,遴選推介全國優(yōu)秀體育科
普作品,舉辦全國體育科普作品大賽和全國體育科技創(chuàng)新大賽,普及體育科
學(xué)知識,提高全民體育科學(xué)素養(yǎng)。
專欄21 體育高端智庫建設(shè)工程
面向高等院校、科研院所及其他社會研究機(jī)構(gòu),支持建設(shè)一批體育高端
智庫,建立健全智庫管理考核評價機(jī)制,充分發(fā)揮智庫在服務(wù)體育改革發(fā)展
中的智囊作用。
依托體育決策咨詢專家力量,圍繞體育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題,加強(qiáng)調(diào)
研、論證與攻關(guān)。
以體育總局決策咨詢研究項目為抓手,加強(qiáng)項目過程管理和跟蹤指導(dǎo),
推動形成一批高質(zhì)量體育決策咨詢研究成果。
— 40 —
完善中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會運(yùn)行管理機(jī)制,定期召開務(wù)虛會、研討
會、座談會,聚焦中國體育發(fā)展深入開展戰(zhàn)略研究。充分發(fā)揮中國體育科學(xué)
學(xué)會、中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會等學(xué)術(shù)組織在體育理論研究、學(xué)科建設(shè)、
學(xué)術(shù)交流等方面的作用。
專欄22 數(shù)字體育建設(shè)工程
打造全民健身服務(wù) “一張網(wǎng)”。建設(shè)便捷、智能的國家全民健身信息服
務(wù)平臺。推動地方建設(shè)各具特色的省級全民健身信息服務(wù)平臺,鼓勵各地開
發(fā)應(yīng)用社區(qū)體育活動服務(wù)平臺,為開展健身指導(dǎo)、體質(zhì)評估、等級評定、培
訓(xùn)報名、交流互動等提供支持。
加快體育場地設(shè)施數(shù)字化改造。開發(fā)公共體育場館二維碼系統(tǒng),推動地
方數(shù)字化升級改造不少于1000個體育場館,打造一批智慧體育場館,建設(shè)1
萬個以上智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心等智
慧化健身場地設(shè)施。
完善運(yùn)動員注冊與等級管理系統(tǒng),建設(shè)體育賽事信息管理平臺,實(shí)現(xiàn)賽
事信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、競賽信息服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、賽事管理指揮統(tǒng)一調(diào)度。
建設(shè)一批數(shù)字體育實(shí)驗(yàn)室,推動運(yùn)動圖像識別、三維動作建模分析、大
數(shù)據(jù)分析、可穿戴裝備研發(fā)、賽事直播等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
建設(shè)由國家體育大數(shù)據(jù)中心和各省 (區(qū)、市)體育數(shù)據(jù)中心組成的體育
數(shù)據(jù)框架體系,逐步建成全國群眾體育數(shù)據(jù)庫、體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、運(yùn)動員等
從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、各項目運(yùn)動訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫、體育競賽數(shù)據(jù)庫、體育場館場地
數(shù)據(jù)庫、體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫、體育科技資源數(shù)據(jù)庫,提升數(shù)據(jù)分析、運(yùn)用
和決策支持能力。
完善體育信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)圍繞體育公共服務(wù),完善體育總局
政務(wù)服務(wù)平臺,建立體育行業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章
的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。優(yōu)先編制智慧場館、智能體育設(shè)備以及體育賽事信息
化、數(shù)字運(yùn)動 項 目 等 關(guān) 鍵 性 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 范 和 管 理 制 度,健 全 體 育 信 息 化 標(biāo) 準(zhǔn)
體系。
— 41 —
十一、完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系,提升依法
治體水平
51.完善體育法律規(guī)范體系。積極配合全國人大完成 《體育
法》修改工作。完善全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)
業(yè)、體育文化、體育對外交往、反興奮劑等體育各領(lǐng)域制度規(guī)范
體系。重點(diǎn)建立健全運(yùn)動員教練員裁判員管理、國家隊管理、體
育賽事活動管理和服務(wù)、體育培訓(xùn)開展、場地設(shè)施建設(shè)、體育市
場監(jiān)管、重大賽事備戰(zhàn)、體育風(fēng)險防控、體育法律服務(wù)等方面的
制度規(guī)范。開展全國性單項體育協(xié)會制度建設(shè)評估。鼓勵和支持
地方根據(jù)實(shí)際需要,制定體育發(fā)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文
件。統(tǒng)籌做好體育政策立改廢釋工作,定期開展文件清理和評估
工作。
52.全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。落實(shí) 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要
(2021—2025年)》。編制體育總局部門權(quán)力與責(zé)任清單。完善事
中事后監(jiān)管機(jī)制,對監(jiān)管事項目錄、證明事項目錄實(shí)施清單管
理。建立健全體育重大行政決策合法性審查制度,明確審查范
圍、內(nèi)容和程序。落實(shí)地方體育執(zhí)法責(zé)任制,支持地方委托綜合
執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展體育行政執(zhí)法活動。加強(qiáng)體育政策解讀,及時回應(yīng)
社會關(guān)切,保障公民對體育事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)
督權(quán)。
53.推進(jìn)體育法治宣傳教育。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深
入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治宣傳教育。落實(shí) 《中
— 42 —
央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃
(2021—2025年)》,制定實(shí)施意見。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,定
期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)或講座。健全體育行政執(zhí)法人員崗
位培訓(xùn)制度,組織開展體育行政執(zhí)法人員法治專題培訓(xùn)。健全普
法工作機(jī)制,積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育。加強(qiáng)
對運(yùn)動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等
體育法治宣傳教育。
54.健全體育糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)各級體育部門
行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及信訪工作。健全和解、調(diào)解和仲裁等體
育糾紛解決機(jī)制。完善申訴、內(nèi)部爭議解決等體育協(xié)會內(nèi)部糾紛
解決機(jī)制。加快建立全國性體育仲裁機(jī)構(gòu),完善規(guī)則和程序,引
導(dǎo)單項體育協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機(jī)制與體育仲裁有效銜接,積極參
與國際體育仲裁事務(wù)。
專欄23 《體育法》普法工程
通過主流媒體和官方網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章、召開學(xué)術(shù)論壇、制作短視頻等
形式,深入解讀 《體育法》。
圍繞 《體育法》主要內(nèi)容和新增條款,組織編寫普法讀物。
以中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會會員為主體,選拔組建一支政治立場堅
定、法律功底扎實(shí)、熱心社會公益的 《體育法》普法隊伍。
綜合運(yùn)用 “報、屏、網(wǎng)、端、微”等平臺,廣泛開展 《體育法》進(jìn)機(jī)
關(guān)、進(jìn)運(yùn)動隊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等普法活動。
推動各級地方政府和體育部門落實(shí)普法責(zé)任,組織開展 《體育法》知識
競賽、專題培訓(xùn),提升體育從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法意識。
— 43 —
專欄24 體育執(zhí)法隊伍建設(shè)工程
推動地方政府加強(qiáng)體育執(zhí)法,健全工作機(jī)制,通過體育部門自主執(zhí)法或
委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法等多種方式落實(shí)體育領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任。
開展基層體育行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn),嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管
理制度,提升執(zhí)法水平。
收集整理體育領(lǐng)域行政許可、行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等典型案
例,普及推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
建立健全體育行政執(zhí)法工作保障機(jī)制,合理配置執(zhí)法所需的交通、通
訊、調(diào)查取證等裝備,改善執(zhí)法條件。
十二、推進(jìn)反興奮劑斗爭,完善反興奮劑長效治理機(jī)制
55.強(qiáng)化興奮劑風(fēng)險防范。堅決推進(jìn)反興奮劑斗爭,貫徹落
實(shí)興奮劑問題 “零出現(xiàn)”“零容忍”要求,強(qiáng)化 “拿道德的金牌、
風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”意識。提高政治站位,堅決防范、及
時化解興奮劑問題引發(fā)的各類風(fēng)險和危害。加強(qiáng)反興奮劑宣傳教
育,加快構(gòu)建反興奮劑教育預(yù)防體系,筑牢防控興奮劑問題的思
想防線。加快推進(jìn)國家隊興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家隊
反興奮劑工作體系化、制度化和專業(yè)化。
56.健全完善反興奮劑工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織
機(jī)構(gòu),強(qiáng)化反興奮劑人才隊伍力量。壓實(shí)反興奮劑工作主體責(zé)
任,厘清責(zé)任鏈條,確保反興奮劑工作各環(huán)節(jié)過程清晰、責(zé)任明
確。堅持依法治理,進(jìn)一步完善反興奮劑法治體系。加強(qiáng)興奮劑
問題綜合治理,嚴(yán)厲打擊故意使用興奮劑等違法犯罪行為。健全
問責(zé)機(jī)制,加大處罰和責(zé)任追究力度。建立常態(tài)化的反興奮劑工
作督導(dǎo)機(jī)制。
— 44 —
57.做好反興奮劑工作組織實(shí)施。增強(qiáng)興奮劑檢查的科學(xué)性
和針對性,實(shí)施精準(zhǔn)檢查。加強(qiáng)北京、上海興奮劑檢測實(shí)驗(yàn)室建
設(shè)。推進(jìn)興奮劑檢測新技術(shù)、新方法的開發(fā)應(yīng)用。提升興奮劑違
規(guī)調(diào)查的能力和水平,規(guī)范結(jié)果管理。大力推廣運(yùn)動員安全用藥
查詢系統(tǒng),加強(qiáng)運(yùn)動員行蹤信息申報、治療用藥豁免申請的培訓(xùn)
和管理。加強(qiáng)反興奮劑最新技術(shù)方法、國際政策規(guī)則等研究與應(yīng)
用,促進(jìn)反興奮劑國際交流與合作。
十三、加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè),營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境
58.糾正體育行業(yè)不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)斗爭精神,把加強(qiáng)體育行
業(yè)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置,貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,落實(shí)
主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。完善內(nèi)部層級監(jiān)督,建立賽風(fēng)賽紀(jì)、反興
奮劑、黨風(fēng)廉政等方面常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮群眾監(jiān)督
和輿論監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,依法及時查處體育領(lǐng)
域違法亂紀(jì)行為。
59.加大重點(diǎn)領(lǐng)域亂象整治力度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅整治
體育領(lǐng)域弄虛作假、球場暴力、網(wǎng)絡(luò)約架等行業(yè)亂象。積極與相關(guān)
部門建立協(xié)同機(jī)制,規(guī)范社會體育培訓(xùn)行為,嚴(yán)格資質(zhì)審查。推
動體育單招考試制度改革,規(guī)范體育單招考試程序,加強(qiáng)運(yùn)動員
技術(shù)等級證書管理。嚴(yán)格規(guī)范國家隊運(yùn)動員、教練員廣告代言
行為。
60.防范化解體育領(lǐng)域風(fēng)險。堅持底線思維,增強(qiáng)風(fēng)險意識,
聚焦奧運(yùn)備戰(zhàn)、疫情防控、反興奮劑以及賽風(fēng)賽紀(jì)、運(yùn)動員保障、
體育彩票等領(lǐng)域,建立健全制度規(guī)范。做好體育對外交往以及大
— 45 —
型國際體育賽事活動籌辦風(fēng)險研判和防范工作,提高體育領(lǐng)域風(fēng)
險預(yù)警、預(yù)判、預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
61.壓實(shí)地方和基層管理責(zé)任。按照 “誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的
原則,強(qiáng)化屬地監(jiān)管意識,進(jìn)一步壓實(shí)地方體育部門行業(yè)管理責(zé)
任。提升基層體育治理能力,加強(qiáng)基層體育行業(yè)作風(fēng)制度建設(shè),
完善競賽組織辦法和行業(yè)監(jiān)管政策。加強(qiáng)運(yùn)動員、教練員、裁判
員、管理人員和體育行業(yè)其他從業(yè)人員的教育管理,增強(qiáng)遵規(guī)守
紀(jì)和安全防范的自覺性。
專欄25 體育賽事活動規(guī)范化建設(shè)工程
構(gòu)建體育賽事活動標(biāo)準(zhǔn)體系,制定運(yùn)動項目辦賽指南和參賽指引,明確
各類體育賽事活動舉辦的條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序。
加強(qiáng)體育賽事活動信息收集,制定年度體育賽事活動目錄、服務(wù)指導(dǎo)目
錄和高危險性體育賽事活動目錄。
綜合考慮體育賽事活動組織整體水平、人數(shù)規(guī)模、層次規(guī)格、服務(wù)保
障、社會影響等因素,建立健全各類體育賽事活動等級評定或評估制度。
加強(qiáng)對體育賽事活動組織者及相關(guān)從業(yè)人員賽事規(guī)范、風(fēng)險防范、應(yīng)突
處置等方面的專題培訓(xùn)。
專欄26 體育賽事活動安全監(jiān)管工程
建立體育賽事活動安全督查制度,形成日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、專
項檢查和綜合治理相結(jié)合的督查模式,壓實(shí)各級體育部門體育賽事活動安全
監(jiān)管責(zé)任。
完善體育賽事活動安全應(yīng)急管理體系,搭建多部門聯(lián)動的體育賽事活動
安全預(yù)警、熔斷決策、應(yīng)急救援等工作機(jī)制。
加強(qiáng)對山地越野、馬拉松 (路跑)、綜合格斗、自由搏擊、汽車摩托車、
航空體育、健身氣功、游泳、攀巖、潛水、滑雪等重點(diǎn)項目賽事活動和場館
設(shè)施的安全監(jiān)管。
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