什么是
風(fēng)險社會?
What is a
risk society
風(fēng)險社會理論最初是由德國
社會學(xué)家貝克在1986年提出,主
要闡述的是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、
工業(yè)社會逐步進(jìn)入到后工業(yè)化社
會之后,我們?nèi)祟惿鐣媾R的
社會風(fēng)險發(fā)生了重大改變,由過
去的“我餓了”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的
“我怕了”,隨著科技取得的巨
大進(jìn)步和全球化,不僅帶給我們
極大的便利便捷和技術(shù)方面的安
全進(jìn)步,相反,在后工業(yè)化時
代,以及城鎮(zhèn)化、信息化、全球
化的進(jìn)程,我們?nèi)祟惿鐣⒚媾R
前所未有的風(fēng)險類別和不斷持續(xù)
發(fā)展的社會危機(jī)事件。
典型事例如前蘇聯(lián)切爾諾貝
利核電站泄露事故、英國1991年
瘋牛病、2001年美國“9.11”事
件 、 2 0 0 3 年 中 國 “ 非
典”、2020年以來的全球新冠肺
炎疫情、“四川遂寧事件”、
“孟連事件”、“石首事件”、
“甕安事件”等,越來越多的人
們認(rèn)同:我們現(xiàn)在所處的正是一
個“風(fēng)險社會”。
·01· 常德晟順社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有限公司 RISKASSESSMENT
?瞻遠(yuǎn)矚·統(tǒng)籌兼顧
RISKASSESSMENT 常德晟順社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有限公司 ·02·
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
必要性
The necessity of social
stability risk assessment
2021年2月,中共中央辦公廳、
國務(wù)院辦公廳發(fā)布文件,《中辦發(fā)
〔2021〕11號文件》:強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新形
勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制
建設(shè)。
湖南省也相應(yīng)頒發(fā)了《湘辦發(fā)
〔2021〕27號文件》,用以規(guī)范社會
穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)事宜。
2011年以來,黨中央、國務(wù)院多
次發(fā)文:強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)新形勢下重大決
策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè),落實
重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,切
實做到應(yīng)評盡評,查防并重,統(tǒng)籌兼
顧。著力完善重大事項決策前評估,
實施中管控,實施后評價及過錯問責(zé)
等操作性程序規(guī)范?!?/p>
01 黨中央、國務(wù)院?度重視
我國目前正處于風(fēng)險的高發(fā)期,
風(fēng)險是危機(jī)的因素和前奏。
當(dāng)前社會已經(jīng)有三重危機(jī)源 :
一是死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失的危機(jī) ;
二是社會負(fù)面影響和社會恐慌的
危機(jī) ;
三是信任危機(jī)。我們應(yīng)充分認(rèn)識
后兩者的危機(jī)嚴(yán)重程度,努力提升政
府公信力和群眾滿意度。
因此,認(rèn)真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評
估是當(dāng)今社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。
02 社會穩(wěn)定發(fā)展切實需要
決策之初,穩(wěn)評工作針對項目可
能導(dǎo)致的社會風(fēng)險,會提前進(jìn)行風(fēng)險
預(yù)警。
在決策執(zhí)行過程中,結(jié)合穩(wěn)評意
見進(jìn)行的風(fēng)險管理工作會對風(fēng)險進(jìn)行
全過程檢測 結(jié)合預(yù)案進(jìn)行相機(jī)處
理。
決策執(zhí)行完之后,穩(wěn)評意見可以
成為績效評估的依據(jù),據(jù)此啟動相關(guān)
的考核、問責(zé)機(jī)制。
穩(wěn)評工作堅持全程跟蹤,實行動
態(tài)評估,全面深入的促進(jìn)科學(xué)決策。
03 公共?險管理現(xiàn)實需要
《政府投資條例》(國務(wù)院第
712 號)和《重大行政決策程序暫行條
例》(國務(wù)院第 713 號)明確規(guī)定,
重大投資和重大決策應(yīng)當(dāng)在公眾參
與、專家論證和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作
出是否批準(zhǔn)的決定。
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政
決策的重要依據(jù)。
因此 , 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)可以
成為政策制定及調(diào)整的重要依據(jù),風(fēng)
險評估是重大決策實施落地的必經(jīng)程
序,應(yīng)評未評或者不尊重評估建議
的,應(yīng)當(dāng)追究決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
04 科學(xué)決策重要程序和保障
中央對新形勢下加強(qiáng)重大決策社
會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的總體要求
是“三個堅持”即:堅持和加強(qiáng)當(dāng)?shù)?/p>
全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持
把法治思維和法治方式貫徹到重大決
策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全過程。
全面推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險
評估制度,推動了可行決策,提高了
治理能力,維護(hù)了群眾的利益,擴(kuò)大
了基層民主,從決策源頭防范和化解
了大量的社會穩(wěn)定風(fēng)險,促進(jìn)了社會
的和諧穩(wěn)定,絕大多數(shù)決策事項的順
利實施,保障了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改
革開放。
05 社會有效治理的必要條件
重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,是
改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的具有中
國特色和獨(dú)特優(yōu)勢的國家治理制度。
建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
制度,是推進(jìn)國家治理體系和治理能
力的現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。
一切與人民群眾切身利益密切相
關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革
措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公
共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項,
在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍?/p>
前,需充分廣泛公開征求意見,尊重
人民群眾的合理化意見及建議。
06 ?主參與的重要渠道
什么是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指在政策、項目、活動的制定或?qū)嵤┲?,通過全面科學(xué)地分析可能影響社會穩(wěn)定
的風(fēng)險因素,預(yù)測其損害程度,預(yù)估責(zé)任主體的承受能力,進(jìn)而綜合評定風(fēng)險等級。
01 02