国产AV88|国产乱妇无码在线观看|国产影院精品在线观看十分钟福利|免费看橹橹网站

東莞市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“三個一百”行動惠企政策匯編

發(fā)布時間:2022-6-24 | 雜志分類:其他
免費制作
更多內(nèi)容

東莞市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“三個一百”行動惠企政策匯編

關(guān)于進(jìn)一步持續(xù)加快增值稅期末留抵退稅政策實施進(jìn)度的公告(財政部 稅務(wù)總局公告〔2022〕第 19 號)為進(jìn)一步加快釋放大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利,現(xiàn)將有關(guān)政策公告如下:一、提前退還大型企業(yè)存量留抵稅額,將《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第14 號,以下稱 2022 年第 14 號公告)第二條第二項規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自 2022 年 10 月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額”調(diào)整為“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自 2022 年 6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額”。2022 年 6 月 30日前,在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上,集中退還大型企業(yè)存量留抵稅額。二、各級財政和稅務(wù)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,充分認(rèn)識實施好大規(guī)模留抵退稅政策的重要意義,按照 2022 年第 14 號公告、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實施進(jìn)度的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 17 號)和本公告有關(guān)要求,持續(xù)加快留抵退稅進(jìn)... [收起]
[展開]
東莞市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“三個一百”行動惠企政策匯編
粉絲: {{bookData.followerCount}}
文本內(nèi)容
第101頁

關(guān)于進(jìn)一步持續(xù)加快增值稅期末留抵退稅政策

實施進(jìn)度的公告

(財政部 稅務(wù)總局公告〔2022〕第 19 號)

為進(jìn)一步加快釋放大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利,現(xiàn)將有關(guān)政策公告如

下:

一、提前退還大型企業(yè)存量留抵稅額,將《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加

大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第

14 號,以下稱 2022 年第 14 號公告)第二條第二項規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)等

行業(yè)大型企業(yè),可以自 2022 年 10 月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退

還存量留抵稅額”調(diào)整為“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自 2022 年 6

月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額”。2022 年 6 月 30

日前,在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上,集中退還大型企業(yè)存量留抵稅額。

二、各級財政和稅務(wù)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,充分認(rèn)識實

施好大規(guī)模留抵退稅政策的重要意義,按照 2022 年第 14 號公告、《財政部 稅

務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實施進(jìn)度的公告》(財政部 稅

務(wù)總局公告 2022 年第 17 號)和本公告有關(guān)要求,持續(xù)加快留抵退稅進(jìn)度,進(jìn)一

步抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅,加大幫扶力度,在納稅人自愿申請

的基礎(chǔ)上,積極落實存量留抵退稅在 2022 年 6 月 30 日前集中退還的退稅政策。

同時,嚴(yán)密防范退稅風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊騙稅行為,確保留抵退稅退得快、退得準(zhǔn)、

退得穩(wěn)、退得好。

特此公告。

財政部 稅務(wù)總局

2022 年 5 月 17 日

91

關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策

有關(guān)征管問題的公告

(國家稅務(wù)總局公告 2022 年第 3 號)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)減稅降費的決策部署,進(jìn)一

步支持小微企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六

稅兩費”減免政策的公告財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩

費”減免政策的公告》(2022 年第 10 號),現(xiàn)就資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅

和教育費附加、地方教育附加(以下簡稱“六稅兩費”)減免政策有關(guān)征管問

題公告如下:

一、關(guān)于小型微利企業(yè)“六稅兩費”減免政策的適用

(一)適用“六稅兩費”減免政策的小型微利企業(yè)的判定以企業(yè)所得稅年

度匯算清繳(以下簡稱匯算清繳)結(jié)果為準(zhǔn)。登記為增值稅一般納稅人的

企業(yè),按規(guī)定辦理匯算清繳后確定是小型微利企業(yè)的,除本條第(二)項

規(guī)定外,可自辦理匯算清繳當(dāng)年的 7 月 1 日至次年 6 月 30 日申報享受“六

稅兩費”減免優(yōu)惠;2022 年 1 月 1 日至 6 月 30 日期間,納稅人依據(jù) 2021 年

辦理 2020 年度匯算清繳的結(jié)果確定是否按照小型微利企業(yè)申報享受“六稅

兩費”減免優(yōu)惠。

(二)登記為增值稅一般納稅人的新設(shè)立企業(yè),從事國家非限制和禁

止行業(yè),且同時符合申報期上月末從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超

過 5000 萬元兩項條件的,按規(guī)定辦理首次匯算清繳申報前,可按照小型微

利企業(yè)申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

登記為增值稅一般納稅人的新設(shè)立企業(yè),從事國家非限制和禁止行業(yè),

且同時符合設(shè)立時從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元兩項

條件的,設(shè)立當(dāng)月依照有關(guān)規(guī)定按次申報有關(guān)“六稅兩費”時,可申報享受“六

稅兩費”減免優(yōu)惠。

按規(guī)定辦理首次匯算清繳后確定不屬于小型微利企業(yè)的一般納稅人,

自辦理匯算清繳的次月 1 日至次年 6 月 30 日,不得再申報享受“六稅兩費” 減免優(yōu)惠;按次申報的,自首次辦理匯算清繳確定不屬于小型微利企業(yè)之

日起至次年 6 月 30 日,不得再申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

新設(shè)立企業(yè)按規(guī)定辦理首次匯算清繳后,按規(guī)定申報當(dāng)月及之前的“六

稅兩費”的,依據(jù)首次匯算清繳結(jié)果確定是否可申報享受減免優(yōu)惠。

92

第102頁

新設(shè)立企業(yè)按規(guī)定辦理首次匯算清繳申報前,已按規(guī)定申報繳納“六稅

兩費”的,不再根據(jù)首次匯算清繳結(jié)果進(jìn)行更正。

(三)登記為增值稅一般納稅人的小型微利企業(yè)、新設(shè)立企業(yè),逾期

辦理或更正匯算清繳申報的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)逾期辦理或更正申報的結(jié)果,按照

本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的“六稅兩費”減免稅期間申報享受減免優(yōu)

惠,并應(yīng)當(dāng)對“六稅兩費”申報進(jìn)行相應(yīng)更正。

二、關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人時“六稅兩費”減免政策

的適用

增值稅小規(guī)模納稅人按規(guī)定登記為一般納稅人的,自一般納稅人生效

之日起不再按照增值稅小規(guī)模納稅人適用“六稅兩費”減免政策。增值稅年應(yīng)

稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖橐话慵{稅人而未登記,經(jīng)稅務(wù)

機(jī)關(guān)通知,逾期仍不辦理登記的,自逾期次月起不再按照增值稅小規(guī)模納

稅人申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

上述納稅人如果符合本公告第一條規(guī)定的小型微利企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)

的情形,或登記為個體工商戶,仍可申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

三、關(guān)于申報表的修訂

修訂《財產(chǎn)和行為稅減免稅明細(xì)申報附表》《〈增值稅及附加稅費申

報表(一般納稅人適用)〉附列資料(五)》《〈增值稅及附加稅費預(yù)繳

表〉附列資料》《〈消費稅及附加稅費申報表〉附表 6(消費稅附加稅費計

算表)》,增加增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶減免優(yōu)

惠申報有關(guān)數(shù)據(jù)項目,相應(yīng)修改有關(guān)填表說明(具體見附件)。

四、關(guān)于“六稅兩費”減免優(yōu)惠的辦理方式

納稅人自行申報享受減免優(yōu)惠,不需額外提交資料。

五、關(guān)于納稅人未及時申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的處理方式

納稅人符合條件但未及時申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的,可依法申請

抵減以后納稅期的應(yīng)納稅費款或者申請退還。

六、其他

(一)本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日?!秶?/p>

家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加減征政策有關(guān)征

管問題的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加

減征政策有關(guān)征管問題的公告》(2019 年第 5 號)自 2022 年 1 月 1 日起廢

止。

93

(二)2021 年新設(shè)立企業(yè),登記為增值稅一般納稅人的,小型微利企

業(yè)的判定按照本公告第一條第(二)項、第(三)項執(zhí)行。

(三)2024 年辦理 2023 年度匯算清繳后確定是小型微利企業(yè)的,納

稅人申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的日期截止到 2024 年 12 月 31 日。

(四)本公告修訂的表單自各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府確定減

征比例的規(guī)定公布當(dāng)日正式啟用。各地啟用本公告修訂的表單后,不再使

用《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并稅費申報有關(guān)事項的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于簡

并稅費申報有關(guān)事項的公告》(2021 年第 9 號)中的《財產(chǎn)和行為稅減免

稅明細(xì)申報附表》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅 消費稅與附加稅費申報表

整合有關(guān)事項的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅 消費稅與附加稅費申報表

整合有關(guān)事項的公告》(2021 年第 20 號)中的《〈增值稅及附加稅費申報

表(一般納稅人適用)〉附列資料(五)》《〈增值稅及附加稅費預(yù)繳表〉

附列資料》《〈消費稅及附加稅費申報表〉附表 6(消費稅附加稅費計算表)》。

特此公告。

附件:(點擊下載附件)

1. 財產(chǎn)和行為稅減免稅明細(xì)申報附表 財為稅減

2.《增值稅及附加稅費申報表(一般納稅人適用)》附列資料(五) 《增值

稅及附加稅費申報表(一般納稅人適用)》附列資料(五)

3.《增值稅及附加稅費預(yù)繳表》附列資料 《增值稅及附加稅費預(yù)繳表》附列

資料

4.《消費稅及附加稅費申報表》附表 6(消費稅附加稅費計算表)《消費稅

及附加稅費申報表》附表 6(消費稅附加稅費計算表)

國家稅務(wù)總局

2022 年 3 月 4 日

94

第103頁

新設(shè)立企業(yè)按規(guī)定辦理首次匯算清繳申報前,已按規(guī)定申報繳納“六稅

兩費”的,不再根據(jù)首次匯算清繳結(jié)果進(jìn)行更正。

(三)登記為增值稅一般納稅人的小型微利企業(yè)、新設(shè)立企業(yè),逾期

辦理或更正匯算清繳申報的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)逾期辦理或更正申報的結(jié)果,按照

本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的“六稅兩費”減免稅期間申報享受減免優(yōu)

惠,并應(yīng)當(dāng)對“六稅兩費”申報進(jìn)行相應(yīng)更正。

二、關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人時“六稅兩費”減免政策

的適用

增值稅小規(guī)模納稅人按規(guī)定登記為一般納稅人的,自一般納稅人生效

之日起不再按照增值稅小規(guī)模納稅人適用“六稅兩費”減免政策。增值稅年應(yīng)

稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖橐话慵{稅人而未登記,經(jīng)稅務(wù)

機(jī)關(guān)通知,逾期仍不辦理登記的,自逾期次月起不再按照增值稅小規(guī)模納

稅人申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

上述納稅人如果符合本公告第一條規(guī)定的小型微利企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)

的情形,或登記為個體工商戶,仍可申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。

三、關(guān)于申報表的修訂

修訂《財產(chǎn)和行為稅減免稅明細(xì)申報附表》《〈增值稅及附加稅費申

報表(一般納稅人適用)〉附列資料(五)》《〈增值稅及附加稅費預(yù)繳

表〉附列資料》《〈消費稅及附加稅費申報表〉附表 6(消費稅附加稅費計

算表)》,增加增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶減免優(yōu)

惠申報有關(guān)數(shù)據(jù)項目,相應(yīng)修改有關(guān)填表說明(具體見附件)。

四、關(guān)于“六稅兩費”減免優(yōu)惠的辦理方式

納稅人自行申報享受減免優(yōu)惠,不需額外提交資料。

五、關(guān)于納稅人未及時申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的處理方式

納稅人符合條件但未及時申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的,可依法申請

抵減以后納稅期的應(yīng)納稅費款或者申請退還。

六、其他

(一)本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日?!秶?/p>

家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加減征政策有關(guān)征

管問題的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加

減征政策有關(guān)征管問題的公告》(2019 年第 5 號)自 2022 年 1 月 1 日起廢

止。

93

(二)2021 年新設(shè)立企業(yè),登記為增值稅一般納稅人的,小型微利企

業(yè)的判定按照本公告第一條第(二)項、第(三)項執(zhí)行。

(三)2024 年辦理 2023 年度匯算清繳后確定是小型微利企業(yè)的,納

稅人申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠的日期截止到 2024 年 12 月 31 日。

(四)本公告修訂的表單自各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府確定減

征比例的規(guī)定公布當(dāng)日正式啟用。各地啟用本公告修訂的表單后,不再使

用《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并稅費申報有關(guān)事項的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于簡

并稅費申報有關(guān)事項的公告》(2021 年第 9 號)中的《財產(chǎn)和行為稅減免

稅明細(xì)申報附表》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅 消費稅與附加稅費申報表

整合有關(guān)事項的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅 消費稅與附加稅費申報表

整合有關(guān)事項的公告》(2021 年第 20 號)中的《〈增值稅及附加稅費申報

表(一般納稅人適用)〉附列資料(五)》《〈增值稅及附加稅費預(yù)繳表〉

附列資料》《〈消費稅及附加稅費申報表〉附表 6(消費稅附加稅費計算表)》。

特此公告。

附件:(點擊下載附件)

1. 財產(chǎn)和行為稅減免稅明細(xì)申報附表 財為稅減

2.《增值稅及附加稅費申報表(一般納稅人適用)》附列資料(五) 《增值

稅及附加稅費申報表(一般納稅人適用)》附列資料(五)

3.《增值稅及附加稅費預(yù)繳表》附列資料 《增值稅及附加稅費預(yù)繳表》附列

資料

4.《消費稅及附加稅費申報表》附表 6(消費稅附加稅費計算表)《消費稅

及附加稅費申報表》附表 6(消費稅附加稅費計算表)

國家稅務(wù)總局

2022 年 3 月 4 日

94

第104頁

財政部發(fā)布進(jìn)一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

一、對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部

分,減按 25%計入應(yīng)納稅所得額,按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

二、本公告所稱小型微利企業(yè),是指從事國家非限制和禁止行業(yè),且同時符

合年度應(yīng)納稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過

5000 萬元等三個條件的企業(yè)。

三、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

財政部

95

關(guān)于進(jìn)一步便利出口退稅辦理 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)事項

的公告 國家稅務(wù)總局公告

(〔2022〕第 9 號)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,積極落實《稅務(wù)總局等十部門關(guān)于進(jìn)

一步加大出口退稅支持力度促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通知》(稅總貨勞發(fā)〔2022〕36

號),進(jìn)一步助力企業(yè)紓解困難,激發(fā)出口企業(yè)活力潛力,更優(yōu)打造外貿(mào)營商環(huán)

境,更好促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下:

一、完善出口退(免)稅企業(yè)分類管理

出口企業(yè)管理類別年度評定工作應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定后 1

個月內(nèi)完成。

納稅人發(fā)生納稅信用修復(fù)情形的,可以書面向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出重新評定管理類

別。因納稅信用修復(fù)原因重新評定的納稅人,不受《出口退(免)稅企業(yè)分類管

理辦法》(國家稅務(wù)總局公告 2016 年第 46 號發(fā)布,2018 年第 31 號修改)第十

四條中“四類出口企業(yè)自評定之日起,12 個月內(nèi)不得評定為其他管理類別”規(guī)定

限制。

二、優(yōu)化出口退(免)稅備案單證管理

(一)納稅人應(yīng)在申報出口退(免)稅后 15 日內(nèi),將下列備案單證妥善留

存,并按照申報退(免)稅的時間順序,制作出口退(免)稅備案單證目錄,注

明單證存放方式,以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。

1.出口企業(yè)的購銷合同(包括:出口合同、外貿(mào)綜合服務(wù)合同、外貿(mào)企業(yè)購

貨合同、生產(chǎn)企業(yè)收購非自產(chǎn)貨物出口的購貨合同等);

2.出口貨物的運輸單據(jù)(包括:海運提單、航空運單、鐵路運單、貨物承運

單據(jù)、郵政收據(jù)等承運人出具的貨物單據(jù),出口企業(yè)承付運費的國內(nèi)運輸發(fā)票,

出口企業(yè)承付費用的國際貨物運輸代理服務(wù)費發(fā)票等);

3.出口企業(yè)委托其他單位報關(guān)的單據(jù)(包括:委托報關(guān)協(xié)議、受托報關(guān)單位

為其開具的代理報關(guān)服務(wù)費發(fā)票等)。

納稅人無法取得上述單證的,可用具有相似內(nèi)容或作用的其他資料進(jìn)行單證

備案。除另有規(guī)定外,備案單證由出口企業(yè)存放和保管,不得擅自損毀,保存期

為 5 年。

納稅人發(fā)生零稅率跨境應(yīng)稅行為不實行備案單證管理。

(二)納稅人可以自行選擇紙質(zhì)化、影像化或者數(shù)字化方式,留存保管上述

備案單證。選擇紙質(zhì)化方式的,還需在出口退(免)稅備案單證目錄中注明備案

單證的存放地點。

96

第105頁

財政部發(fā)布進(jìn)一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

一、對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部

分,減按 25%計入應(yīng)納稅所得額,按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

二、本公告所稱小型微利企業(yè),是指從事國家非限制和禁止行業(yè),且同時符

合年度應(yīng)納稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過

5000 萬元等三個條件的企業(yè)。

三、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

財政部

95

關(guān)于進(jìn)一步便利出口退稅辦理 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)事項

的公告 國家稅務(wù)總局公告

(〔2022〕第 9 號)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,積極落實《稅務(wù)總局等十部門關(guān)于進(jìn)

一步加大出口退稅支持力度促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通知》(稅總貨勞發(fā)〔2022〕36

號),進(jìn)一步助力企業(yè)紓解困難,激發(fā)出口企業(yè)活力潛力,更優(yōu)打造外貿(mào)營商環(huán)

境,更好促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下:

一、完善出口退(免)稅企業(yè)分類管理

出口企業(yè)管理類別年度評定工作應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定后 1

個月內(nèi)完成。

納稅人發(fā)生納稅信用修復(fù)情形的,可以書面向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出重新評定管理類

別。因納稅信用修復(fù)原因重新評定的納稅人,不受《出口退(免)稅企業(yè)分類管

理辦法》(國家稅務(wù)總局公告 2016 年第 46 號發(fā)布,2018 年第 31 號修改)第十

四條中“四類出口企業(yè)自評定之日起,12 個月內(nèi)不得評定為其他管理類別”規(guī)定

限制。

二、優(yōu)化出口退(免)稅備案單證管理

(一)納稅人應(yīng)在申報出口退(免)稅后 15 日內(nèi),將下列備案單證妥善留

存,并按照申報退(免)稅的時間順序,制作出口退(免)稅備案單證目錄,注

明單證存放方式,以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。

1.出口企業(yè)的購銷合同(包括:出口合同、外貿(mào)綜合服務(wù)合同、外貿(mào)企業(yè)購

貨合同、生產(chǎn)企業(yè)收購非自產(chǎn)貨物出口的購貨合同等);

2.出口貨物的運輸單據(jù)(包括:海運提單、航空運單、鐵路運單、貨物承運

單據(jù)、郵政收據(jù)等承運人出具的貨物單據(jù),出口企業(yè)承付運費的國內(nèi)運輸發(fā)票,

出口企業(yè)承付費用的國際貨物運輸代理服務(wù)費發(fā)票等);

3.出口企業(yè)委托其他單位報關(guān)的單據(jù)(包括:委托報關(guān)協(xié)議、受托報關(guān)單位

為其開具的代理報關(guān)服務(wù)費發(fā)票等)。

納稅人無法取得上述單證的,可用具有相似內(nèi)容或作用的其他資料進(jìn)行單證

備案。除另有規(guī)定外,備案單證由出口企業(yè)存放和保管,不得擅自損毀,保存期

為 5 年。

納稅人發(fā)生零稅率跨境應(yīng)稅行為不實行備案單證管理。

(二)納稅人可以自行選擇紙質(zhì)化、影像化或者數(shù)字化方式,留存保管上述

備案單證。選擇紙質(zhì)化方式的,還需在出口退(免)稅備案單證目錄中注明備案

單證的存放地點。

96

第106頁

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定查驗備案單證時,納稅人按要求將影像化或者數(shù)字化

備案單證轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)化備案單證以供查驗的,應(yīng)在紙質(zhì)化單證上加蓋企業(yè)印章并

簽字聲明與原數(shù)據(jù)一致。

三、完善加工貿(mào)易出口退稅政策

實行免抵退稅辦法的進(jìn)料加工出口企業(yè),在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致

政策后,因前期征退稅率不一致等原因,結(jié)轉(zhuǎn)未能抵減的免抵退稅“不得免征和

抵扣稅額抵減額”,企業(yè)進(jìn)行核對確認(rèn)后,可調(diào)轉(zhuǎn)為相應(yīng)數(shù)額的增值稅進(jìn)項稅額。

四、精簡出口退(免)稅報送資料

(一)納稅人辦理委托出口貨物退(免)稅申報時,停止報送代理出口協(xié)議

副本、復(fù)印件。

(二)納稅人辦理融資租賃貨物出口退(免)稅備案和申報時,停止報送融

資租賃合同原件,改為報送融資租賃合同復(fù)印件(復(fù)印件上應(yīng)注明“與原件一致” 并加蓋企業(yè)印章)。

(三)納稅人辦理來料加工委托加工出口貨物的免稅核銷手續(xù)時,停止報送

加工企業(yè)開具的加工費普通發(fā)票原件及復(fù)印件。

(四)納稅人申請開具《代理出口貨物證明》時,停止報送代理出口協(xié)議原

件。

(五)納稅人申請開具《代理進(jìn)口貨物證明》時,停止報送加工貿(mào)易手冊原

件、代理進(jìn)口協(xié)議原件。

(六)納稅人申請開具《來料加工免稅證明》時,停止報送加工費普通發(fā)票

原件、進(jìn)口貨物報關(guān)單原件。

(七)納稅人申請開具《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》時,停止報送《出口貨物已

補(bǔ)稅/未退稅證明》原件及復(fù)印件。

對于本條所述停止報送的資料原件,納稅人應(yīng)當(dāng)妥善留存?zhèn)洳椤?/p>

五、拓展出口退(免)稅提醒服務(wù)

為便于納稅人及時了解出口退(免)稅政策及管理要求的更新情況、出口退

(免)稅業(yè)務(wù)申報辦理進(jìn)度,稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人免費提供出口退(免)稅政策更

新、出口退稅率文庫升級、尚有未用于退(免)稅申報的出口貨物報關(guān)單、已辦

結(jié)出口退(免)稅等提醒服務(wù)。納稅人可自行選擇訂閱提醒服務(wù)內(nèi)容。

六、簡化出口退(免)稅辦理流程

(一)簡化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅備案流程

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在生產(chǎn)企業(yè)辦理委托代辦退稅備案后,留存以下資料,即

可為該生產(chǎn)企業(yè)申報代辦退稅,無需報送《代辦退稅情況備案表》(國家稅務(wù)總

局公告 2017 年第 35 號發(fā)布)和企業(yè)代辦退稅風(fēng)險管控制度:

97

1.與生產(chǎn)企業(yè)簽訂的外貿(mào)綜合服務(wù)合同(協(xié)議);

2.每戶委托代辦退稅生產(chǎn)企業(yè)的《代辦退稅情況備案表》;

3.外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅風(fēng)險管控制度、內(nèi)部風(fēng)險管控信息系統(tǒng)建設(shè)及

應(yīng)用情況。

生產(chǎn)企業(yè)辦理委托代辦退稅備案變更后,外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)將變更后的《代辦退

稅情況備案表》留存?zhèn)洳榧纯?,無需重新報送該表。

(二)推行出口退(免)稅實地核查“容缺辦理” 1.對于納稅人按照現(xiàn)行規(guī)定需實地核查通過方可辦理的首次申報的出口退

(免)稅以及變更退(免)稅辦法后首次申報的出口退(免)稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審

核未發(fā)現(xiàn)涉嫌騙稅等疑點或者已排除涉嫌騙稅等疑點的,應(yīng)按照“容缺辦理”的原

則辦理退(免)稅:在該納稅人累計申報的應(yīng)退(免)稅額未超過限額前,可先

行按規(guī)定審核辦理退(免)稅再進(jìn)行實地核查;在該納稅人累計申報的應(yīng)退(免)

稅額超過限額后,超過限額的部分需待實地核查通過后再行辦理退(免)稅。

上述需經(jīng)實地核查通過方可審核辦理的首次申報的出口退(免)稅包括:外

貿(mào)企業(yè)首次申報出口退稅(含外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)首次申報自營出口業(yè)務(wù)退稅),

生產(chǎn)企業(yè)首次申報出口退(免)稅(含生產(chǎn)企業(yè)首次委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申報

代辦退稅),外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)首次申報代辦退稅。

上述按照“容缺辦理”的原則辦理退(免)稅,包括納稅人出口貨物、視同出

口貨物、對外提供加工修理修配勞務(wù)、發(fā)生零稅率跨境應(yīng)稅行為涉及的出口退

(免)稅。

上述累計申報應(yīng)退(免)稅額的限額標(biāo)準(zhǔn)為:外貿(mào)企業(yè)(含外貿(mào)綜合服務(wù)企

業(yè)自營出口業(yè)務(wù))100 萬元;生產(chǎn)企業(yè)(含生產(chǎn)企業(yè)委托代辦退稅業(yè)務(wù))200 萬

元;代辦退稅的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) 100 萬元。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)納稅人已辦理退(免)稅的業(yè)務(wù)屬于按規(guī)定不予

辦理退(免)稅情形的,應(yīng)追回已退(免)稅款。因納稅人拒不配合而無法開展

實地核查的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照實地核查不通過處理相關(guān)業(yè)務(wù),并追回已退(免)

稅款,對于該納稅人申報的退(免)稅業(yè)務(wù),不適用“容缺辦理”原則。

3.納稅人申請變更退(免)稅方法、變更出口退(免)稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、撤

回出口退(免)稅備案時,存在已“容缺辦理”但尚未實地核查的退(免)稅業(yè)務(wù)

的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行開展實地核查。經(jīng)實地核查通過的,按規(guī)定辦理相關(guān)變更、

撤回事項;經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)屬于按規(guī)定不予辦理退(免)稅情形的,應(yīng)追回已退

(免)稅款后,再行辦理相關(guān)變更、撤回事項。

七、簡便出口退(免)稅辦理方式

(一)推廣出口退(免)稅證明電子化開具和使用

98

第107頁

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定查驗備案單證時,納稅人按要求將影像化或者數(shù)字化

備案單證轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)化備案單證以供查驗的,應(yīng)在紙質(zhì)化單證上加蓋企業(yè)印章并

簽字聲明與原數(shù)據(jù)一致。

三、完善加工貿(mào)易出口退稅政策

實行免抵退稅辦法的進(jìn)料加工出口企業(yè),在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致

政策后,因前期征退稅率不一致等原因,結(jié)轉(zhuǎn)未能抵減的免抵退稅“不得免征和

抵扣稅額抵減額”,企業(yè)進(jìn)行核對確認(rèn)后,可調(diào)轉(zhuǎn)為相應(yīng)數(shù)額的增值稅進(jìn)項稅額。

四、精簡出口退(免)稅報送資料

(一)納稅人辦理委托出口貨物退(免)稅申報時,停止報送代理出口協(xié)議

副本、復(fù)印件。

(二)納稅人辦理融資租賃貨物出口退(免)稅備案和申報時,停止報送融

資租賃合同原件,改為報送融資租賃合同復(fù)印件(復(fù)印件上應(yīng)注明“與原件一致” 并加蓋企業(yè)印章)。

(三)納稅人辦理來料加工委托加工出口貨物的免稅核銷手續(xù)時,停止報送

加工企業(yè)開具的加工費普通發(fā)票原件及復(fù)印件。

(四)納稅人申請開具《代理出口貨物證明》時,停止報送代理出口協(xié)議原

件。

(五)納稅人申請開具《代理進(jìn)口貨物證明》時,停止報送加工貿(mào)易手冊原

件、代理進(jìn)口協(xié)議原件。

(六)納稅人申請開具《來料加工免稅證明》時,停止報送加工費普通發(fā)票

原件、進(jìn)口貨物報關(guān)單原件。

(七)納稅人申請開具《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》時,停止報送《出口貨物已

補(bǔ)稅/未退稅證明》原件及復(fù)印件。

對于本條所述停止報送的資料原件,納稅人應(yīng)當(dāng)妥善留存?zhèn)洳椤?/p>

五、拓展出口退(免)稅提醒服務(wù)

為便于納稅人及時了解出口退(免)稅政策及管理要求的更新情況、出口退

(免)稅業(yè)務(wù)申報辦理進(jìn)度,稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人免費提供出口退(免)稅政策更

新、出口退稅率文庫升級、尚有未用于退(免)稅申報的出口貨物報關(guān)單、已辦

結(jié)出口退(免)稅等提醒服務(wù)。納稅人可自行選擇訂閱提醒服務(wù)內(nèi)容。

六、簡化出口退(免)稅辦理流程

(一)簡化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅備案流程

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在生產(chǎn)企業(yè)辦理委托代辦退稅備案后,留存以下資料,即

可為該生產(chǎn)企業(yè)申報代辦退稅,無需報送《代辦退稅情況備案表》(國家稅務(wù)總

局公告 2017 年第 35 號發(fā)布)和企業(yè)代辦退稅風(fēng)險管控制度:

97

1.與生產(chǎn)企業(yè)簽訂的外貿(mào)綜合服務(wù)合同(協(xié)議);

2.每戶委托代辦退稅生產(chǎn)企業(yè)的《代辦退稅情況備案表》;

3.外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅風(fēng)險管控制度、內(nèi)部風(fēng)險管控信息系統(tǒng)建設(shè)及

應(yīng)用情況。

生產(chǎn)企業(yè)辦理委托代辦退稅備案變更后,外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)將變更后的《代辦退

稅情況備案表》留存?zhèn)洳榧纯?,無需重新報送該表。

(二)推行出口退(免)稅實地核查“容缺辦理” 1.對于納稅人按照現(xiàn)行規(guī)定需實地核查通過方可辦理的首次申報的出口退

(免)稅以及變更退(免)稅辦法后首次申報的出口退(免)稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審

核未發(fā)現(xiàn)涉嫌騙稅等疑點或者已排除涉嫌騙稅等疑點的,應(yīng)按照“容缺辦理”的原

則辦理退(免)稅:在該納稅人累計申報的應(yīng)退(免)稅額未超過限額前,可先

行按規(guī)定審核辦理退(免)稅再進(jìn)行實地核查;在該納稅人累計申報的應(yīng)退(免)

稅額超過限額后,超過限額的部分需待實地核查通過后再行辦理退(免)稅。

上述需經(jīng)實地核查通過方可審核辦理的首次申報的出口退(免)稅包括:外

貿(mào)企業(yè)首次申報出口退稅(含外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)首次申報自營出口業(yè)務(wù)退稅),

生產(chǎn)企業(yè)首次申報出口退(免)稅(含生產(chǎn)企業(yè)首次委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申報

代辦退稅),外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)首次申報代辦退稅。

上述按照“容缺辦理”的原則辦理退(免)稅,包括納稅人出口貨物、視同出

口貨物、對外提供加工修理修配勞務(wù)、發(fā)生零稅率跨境應(yīng)稅行為涉及的出口退

(免)稅。

上述累計申報應(yīng)退(免)稅額的限額標(biāo)準(zhǔn)為:外貿(mào)企業(yè)(含外貿(mào)綜合服務(wù)企

業(yè)自營出口業(yè)務(wù))100 萬元;生產(chǎn)企業(yè)(含生產(chǎn)企業(yè)委托代辦退稅業(yè)務(wù))200 萬

元;代辦退稅的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) 100 萬元。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)納稅人已辦理退(免)稅的業(yè)務(wù)屬于按規(guī)定不予

辦理退(免)稅情形的,應(yīng)追回已退(免)稅款。因納稅人拒不配合而無法開展

實地核查的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照實地核查不通過處理相關(guān)業(yè)務(wù),并追回已退(免)

稅款,對于該納稅人申報的退(免)稅業(yè)務(wù),不適用“容缺辦理”原則。

3.納稅人申請變更退(免)稅方法、變更出口退(免)稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、撤

回出口退(免)稅備案時,存在已“容缺辦理”但尚未實地核查的退(免)稅業(yè)務(wù)

的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行開展實地核查。經(jīng)實地核查通過的,按規(guī)定辦理相關(guān)變更、

撤回事項;經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)屬于按規(guī)定不予辦理退(免)稅情形的,應(yīng)追回已退

(免)稅款后,再行辦理相關(guān)變更、撤回事項。

七、簡便出口退(免)稅辦理方式

(一)推廣出口退(免)稅證明電子化開具和使用

98

第108頁

納稅人申請開具《代理出口貨物證明》《代理進(jìn)口貨物證明》《委托出口貨

物證明》《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》《中標(biāo)證明通知書》《來料加工免稅證明》的,

稅務(wù)機(jī)關(guān)為其開具電子證明,并通過電子稅務(wù)局、國際貿(mào)易“單一窗口”等網(wǎng)上渠

道(以下簡稱網(wǎng)上渠道)向納稅人反饋。納稅人申報辦理出口退(免)稅相關(guān)涉

稅事項時,僅需填報上述電子證明編號等信息,無需另行報送證明的紙質(zhì)件和電

子件。其中,納稅人申請開具《中標(biāo)證明通知書》時,無需再報送中標(biāo)企業(yè)所在

地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、地址、郵政編碼。

納稅人需要作廢上述出口退(免)稅電子證明的,應(yīng)先行確認(rèn)證明使用情況,已

用于申報出口退(免)稅相關(guān)事項的,不得作廢證明;未用于申報出口退(免)

稅相關(guān)事項的,應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出作廢證明申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)核對無誤后,予以作

廢。

(二)推廣出口退(免)稅事項“非接觸”辦理

納稅人申請辦理出口退(免)稅備案、證明開具及退(免)稅申報等事項時,

按照現(xiàn)行規(guī)定需要現(xiàn)場報送的紙質(zhì)表單資料,可選擇通過網(wǎng)上渠道,以影像化或

者數(shù)字化方式提交。納稅人通過網(wǎng)上渠道提交相關(guān)電子數(shù)據(jù)、影像化或者數(shù)字化

表單資料后,即可完成相關(guān)出口退(免)稅事項的申請。原需報送的紙質(zhì)表單資

料,以及通過網(wǎng)上渠道提交的影像化或者數(shù)字化表單資料,納稅人應(yīng)妥善留存?zhèn)?/p>

查。

稅務(wù)機(jī)關(guān)受理上述申請后,按照現(xiàn)行規(guī)定為納稅人辦理相關(guān)事項,并通過網(wǎng)

上渠道反饋辦理結(jié)果。納稅人確需稅務(wù)機(jī)關(guān)出具紙質(zhì)文書的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納

稅人出具。

八、完善出口退(免)稅收匯管理

納稅人適用出口退(免)稅政策的出口貨物,有關(guān)收匯事項應(yīng)按照以下規(guī)定

執(zhí)行:

(一)納稅人申報退(免)稅的出口貨物,應(yīng)當(dāng)在出口退(免)稅申報期截

止之日前收匯。未在規(guī)定期限內(nèi)收匯,但符合《視同收匯原因及舉證材料清單》

(附件 1)所列原因的,納稅人留存《出口貨物收匯情況表》(附件 2)及舉證

材料,即可視同收匯;因出口合同約定全部收匯最終日期在退(免)稅申報期截

止之日后的,應(yīng)當(dāng)在合同約定收匯日期前完成收匯。

(二)出口退(免)稅管理類別為四類的納稅人,在申報出口退(免)稅時,

應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送收匯材料。

納稅人在退(免)稅申報期截止之日后申報出口貨物退(免)稅的,應(yīng)當(dāng)在

申報退(免)稅時報送收匯材料。

納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)收匯材料為虛假或冒用的,應(yīng)自稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面通

99

知之日起 24 個月內(nèi),在申報出口退(免)稅時報送收匯材料。

除上述情形外,納稅人申報出口退(免)稅時,無需報送收匯材料,留存舉

證材料備查即可。稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定需要查驗收匯情況的,納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)

關(guān)要求報送收匯材料。

(三)納稅人申報退(免)稅的出口貨物,具有下列情形之一,稅務(wù)機(jī)關(guān)未

辦理出口退(免)稅的,不得辦理出口退(免)稅;已辦理出口退(免)稅的,

應(yīng)在發(fā)生相關(guān)情形的次月用負(fù)數(shù)申報沖減原退(免)稅申報數(shù)據(jù),當(dāng)期退(免)

稅額不足沖減的,應(yīng)補(bǔ)繳差額部分的稅款:

1.因出口合同約定全部收匯最終日期在退(免)稅申報期截止之日后的,未

在合同約定收匯日期前完成收匯;

2.未在規(guī)定期限內(nèi)收匯,且不符合視同收匯規(guī)定;

3.未按本條規(guī)定留存收匯材料。

納稅人在本公告施行前已發(fā)生上述情形但尚未處理的出口貨物,應(yīng)當(dāng)按照本

項規(guī)定進(jìn)行處理;納稅人已按規(guī)定處理的出口貨物,待收齊收匯材料、退(免)

稅憑證及相關(guān)電子信息后,即可申報辦理出口退(免)稅。

(四)納稅人確實無法收匯且不符合視同收匯規(guī)定的出口貨物,適用增值稅

免稅政策。

(五)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人申報退(免)稅的出口貨物收匯材料為虛假或者

冒用的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,相應(yīng)

的出口貨物適用增值稅征稅政策。

本條所述收匯材料是指《出口貨物收匯情況表》及舉證材料。對于已收匯的

出口貨物,舉證材料為銀行收匯憑證或者結(jié)匯水單等憑證;出口貨物為跨境貿(mào)易

人民幣結(jié)算、委托出口并由受托方代為收匯,或者委托代辦退稅并由外貿(mào)綜合服

務(wù)企業(yè)代為收匯的,可提供收取人民幣的收款憑證;對于視同收匯的出口貨物,

舉證材料按照《視同收匯原因及舉證材料清單》確定。

本條所述出口貨物,不包括《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值

稅和消費稅政策的通知》(財稅〔2012〕39 號)第一條第二項(第 2 目除外)

所列的視同出口貨物,以及易貨貿(mào)易出口貨物、邊境小額貿(mào)易出口貨物。

九、施行時間

本公告第一條、第二條、第三條自 2022 年 5 月 1 日起施行,第四條、第五

條自 2022 年 6 月 1 日起施行,第六條、第七條、第八條自 2022 年 6 月 21 日起

施行?!稄U止的文件條款目錄》(附件 3)中列明的條款相應(yīng)停止施行。

特此公告。

100

第109頁

納稅人申請開具《代理出口貨物證明》《代理進(jìn)口貨物證明》《委托出口貨

物證明》《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》《中標(biāo)證明通知書》《來料加工免稅證明》的,

稅務(wù)機(jī)關(guān)為其開具電子證明,并通過電子稅務(wù)局、國際貿(mào)易“單一窗口”等網(wǎng)上渠

道(以下簡稱網(wǎng)上渠道)向納稅人反饋。納稅人申報辦理出口退(免)稅相關(guān)涉

稅事項時,僅需填報上述電子證明編號等信息,無需另行報送證明的紙質(zhì)件和電

子件。其中,納稅人申請開具《中標(biāo)證明通知書》時,無需再報送中標(biāo)企業(yè)所在

地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、地址、郵政編碼。

納稅人需要作廢上述出口退(免)稅電子證明的,應(yīng)先行確認(rèn)證明使用情況,已

用于申報出口退(免)稅相關(guān)事項的,不得作廢證明;未用于申報出口退(免)

稅相關(guān)事項的,應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出作廢證明申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)核對無誤后,予以作

廢。

(二)推廣出口退(免)稅事項“非接觸”辦理

納稅人申請辦理出口退(免)稅備案、證明開具及退(免)稅申報等事項時,

按照現(xiàn)行規(guī)定需要現(xiàn)場報送的紙質(zhì)表單資料,可選擇通過網(wǎng)上渠道,以影像化或

者數(shù)字化方式提交。納稅人通過網(wǎng)上渠道提交相關(guān)電子數(shù)據(jù)、影像化或者數(shù)字化

表單資料后,即可完成相關(guān)出口退(免)稅事項的申請。原需報送的紙質(zhì)表單資

料,以及通過網(wǎng)上渠道提交的影像化或者數(shù)字化表單資料,納稅人應(yīng)妥善留存?zhèn)?/p>

查。

稅務(wù)機(jī)關(guān)受理上述申請后,按照現(xiàn)行規(guī)定為納稅人辦理相關(guān)事項,并通過網(wǎng)

上渠道反饋辦理結(jié)果。納稅人確需稅務(wù)機(jī)關(guān)出具紙質(zhì)文書的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納

稅人出具。

八、完善出口退(免)稅收匯管理

納稅人適用出口退(免)稅政策的出口貨物,有關(guān)收匯事項應(yīng)按照以下規(guī)定

執(zhí)行:

(一)納稅人申報退(免)稅的出口貨物,應(yīng)當(dāng)在出口退(免)稅申報期截

止之日前收匯。未在規(guī)定期限內(nèi)收匯,但符合《視同收匯原因及舉證材料清單》

(附件 1)所列原因的,納稅人留存《出口貨物收匯情況表》(附件 2)及舉證

材料,即可視同收匯;因出口合同約定全部收匯最終日期在退(免)稅申報期截

止之日后的,應(yīng)當(dāng)在合同約定收匯日期前完成收匯。

(二)出口退(免)稅管理類別為四類的納稅人,在申報出口退(免)稅時,

應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送收匯材料。

納稅人在退(免)稅申報期截止之日后申報出口貨物退(免)稅的,應(yīng)當(dāng)在

申報退(免)稅時報送收匯材料。

納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)收匯材料為虛假或冒用的,應(yīng)自稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面通

99

知之日起 24 個月內(nèi),在申報出口退(免)稅時報送收匯材料。

除上述情形外,納稅人申報出口退(免)稅時,無需報送收匯材料,留存舉

證材料備查即可。稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定需要查驗收匯情況的,納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)

關(guān)要求報送收匯材料。

(三)納稅人申報退(免)稅的出口貨物,具有下列情形之一,稅務(wù)機(jī)關(guān)未

辦理出口退(免)稅的,不得辦理出口退(免)稅;已辦理出口退(免)稅的,

應(yīng)在發(fā)生相關(guān)情形的次月用負(fù)數(shù)申報沖減原退(免)稅申報數(shù)據(jù),當(dāng)期退(免)

稅額不足沖減的,應(yīng)補(bǔ)繳差額部分的稅款:

1.因出口合同約定全部收匯最終日期在退(免)稅申報期截止之日后的,未

在合同約定收匯日期前完成收匯;

2.未在規(guī)定期限內(nèi)收匯,且不符合視同收匯規(guī)定;

3.未按本條規(guī)定留存收匯材料。

納稅人在本公告施行前已發(fā)生上述情形但尚未處理的出口貨物,應(yīng)當(dāng)按照本

項規(guī)定進(jìn)行處理;納稅人已按規(guī)定處理的出口貨物,待收齊收匯材料、退(免)

稅憑證及相關(guān)電子信息后,即可申報辦理出口退(免)稅。

(四)納稅人確實無法收匯且不符合視同收匯規(guī)定的出口貨物,適用增值稅

免稅政策。

(五)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人申報退(免)稅的出口貨物收匯材料為虛假或者

冒用的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,相應(yīng)

的出口貨物適用增值稅征稅政策。

本條所述收匯材料是指《出口貨物收匯情況表》及舉證材料。對于已收匯的

出口貨物,舉證材料為銀行收匯憑證或者結(jié)匯水單等憑證;出口貨物為跨境貿(mào)易

人民幣結(jié)算、委托出口并由受托方代為收匯,或者委托代辦退稅并由外貿(mào)綜合服

務(wù)企業(yè)代為收匯的,可提供收取人民幣的收款憑證;對于視同收匯的出口貨物,

舉證材料按照《視同收匯原因及舉證材料清單》確定。

本條所述出口貨物,不包括《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值

稅和消費稅政策的通知》(財稅〔2012〕39 號)第一條第二項(第 2 目除外)

所列的視同出口貨物,以及易貨貿(mào)易出口貨物、邊境小額貿(mào)易出口貨物。

九、施行時間

本公告第一條、第二條、第三條自 2022 年 5 月 1 日起施行,第四條、第五

條自 2022 年 6 月 1 日起施行,第六條、第七條、第八條自 2022 年 6 月 21 日起

施行?!稄U止的文件條款目錄》(附件 3)中列明的條款相應(yīng)停止施行。

特此公告。

100

第110頁

附件:

1.視同收匯原因及舉證材料清單

2.出口貨物收匯情況表

3.廢止的文件條款目錄

國家稅務(wù)總局

2022 年 4 月 29 日

101

國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)預(yù)繳申報享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)

惠政策有關(guān)事項的公告

(國家稅務(wù)總局公告〔2022〕第 10 號)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新的組合式稅費支持政策的重大決策部

署,更好服務(wù)市場主體,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅

法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就企業(yè)預(yù)繳申報享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政

策有關(guān)問題公告如下:

一、企業(yè) 10 月份預(yù)繳申報第 3 季度(按季預(yù)繳)或 9 月份(按月預(yù)繳)企

業(yè)所得稅時,可以自主選擇就當(dāng)年前三季度研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策。

對 10 月份預(yù)繳申報期未選擇享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的,可以在辦

理當(dāng)年度企業(yè)所得稅匯算清繳時統(tǒng)一享受。

二、企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策采取“真實發(fā)生、自行判別、申報

享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式,由企業(yè)依據(jù)實際發(fā)生的研發(fā)費用支出,自

行計算加計扣除金額,填報《中華人民共和國企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申

報表(A 類)》享受稅收優(yōu)惠,并根據(jù)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)費用情況(前三

季度)填寫《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細(xì)表》(A107012)?!堆邪l(fā)費用加計扣

除優(yōu)惠明細(xì)表》(A107012)與規(guī)定的其他資料一并留存?zhèn)洳椤?/p>

三、企業(yè)在 10 月份預(yù)繳申報時,自行判斷本年度符合科技型中小企業(yè)條件

的,可選擇暫按規(guī)定享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策,年度匯算

清繳時再按照取得入庫登記編號的情況確定是否可以享受科技型中小企業(yè)研發(fā)

費用加計扣除優(yōu)惠政策。

四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

2022 年 5 月 20 日

102

第111頁

附件:

1.視同收匯原因及舉證材料清單

2.出口貨物收匯情況表

3.廢止的文件條款目錄

國家稅務(wù)總局

2022 年 4 月 29 日

101

國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)預(yù)繳申報享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)

惠政策有關(guān)事項的公告

(國家稅務(wù)總局公告〔2022〕第 10 號)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新的組合式稅費支持政策的重大決策部

署,更好服務(wù)市場主體,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅

法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就企業(yè)預(yù)繳申報享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政

策有關(guān)問題公告如下:

一、企業(yè) 10 月份預(yù)繳申報第 3 季度(按季預(yù)繳)或 9 月份(按月預(yù)繳)企

業(yè)所得稅時,可以自主選擇就當(dāng)年前三季度研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策。

對 10 月份預(yù)繳申報期未選擇享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的,可以在辦

理當(dāng)年度企業(yè)所得稅匯算清繳時統(tǒng)一享受。

二、企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策采取“真實發(fā)生、自行判別、申報

享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式,由企業(yè)依據(jù)實際發(fā)生的研發(fā)費用支出,自

行計算加計扣除金額,填報《中華人民共和國企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申

報表(A 類)》享受稅收優(yōu)惠,并根據(jù)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)費用情況(前三

季度)填寫《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細(xì)表》(A107012)。《研發(fā)費用加計扣

除優(yōu)惠明細(xì)表》(A107012)與規(guī)定的其他資料一并留存?zhèn)洳椤?/p>

三、企業(yè)在 10 月份預(yù)繳申報時,自行判斷本年度符合科技型中小企業(yè)條件

的,可選擇暫按規(guī)定享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策,年度匯算

清繳時再按照取得入庫登記編號的情況確定是否可以享受科技型中小企業(yè)研發(fā)

費用加計扣除優(yōu)惠政策。

四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

2022 年 5 月 20 日

102

第112頁

人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)

保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知

(人社部發(fā)〔2022〕23 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):

為貫徹落實 2022 年《政府工作報告》部署,充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防

失業(yè)、促就業(yè)功能作用,助力穩(wěn)就業(yè)保民生,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知

如下:

一、繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高

于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo),30 人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不

高于參保職工總數(shù) 20%的,可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企

業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還,中小微企業(yè)返還比例從 60%

最高提至 90%。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、

以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施上述穩(wěn)崗返還政策的統(tǒng)籌地區(qū),上

年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 1 年以上。上述政策執(zhí)行期限至 2022

年 12 月 31 日。各地要大力推廣通過后臺數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)發(fā)放的“免申即享”經(jīng)辦新

模式,進(jìn)一步暢通資金返還渠道,對沒有對公賬戶的小微企業(yè),可將資金直接返

還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。

二、拓寬技能提升補(bǔ)貼受益范圍。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或

職業(yè)技能等級證書的,可按照初級(五級)不超過 1000 元、中級(四級)不超

過 1500 元、高級(三級)不超過 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補(bǔ)貼。參保職工取

得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼;技能提升

補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險 1 年以上。每人每年享受

補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次。上述政策執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。

三、繼續(xù)實施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)的失

業(yè)人員,按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四、繼續(xù)實施東部 7 ?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策。北京市、

上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省和廣東省,可繼續(xù)將失業(yè)保險基金用

于支持參加失業(yè)保險且符合就業(yè)補(bǔ)助資金申領(lǐng)條件人員和單位的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、

職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等四項支出。實施上述政策的統(tǒng)籌

地區(qū),上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。

五、發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日,累計出現(xiàn) 1

個(含)以上中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗),可對

因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè),按每名參保職工

103

不超過 500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助,支持企業(yè)組織職工以工作代替培

訓(xùn)。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形

式參保的個體工商戶參照實施。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過大數(shù)據(jù)比對,按照該企

業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)直接發(fā)放補(bǔ)助,無需企業(yè)提供培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)合格證書、職

工花名冊以及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。上述補(bǔ)助同一企業(yè)只能享受一次。符合條件的,

還可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。實施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū),上年度失業(yè)保險基金

滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。上述政策執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。具

體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定。

六、大力支持職業(yè)技能培訓(xùn)。上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限在 2

年以上,并且職業(yè)技能提升行動專賬資金不足的統(tǒng)籌地區(qū),在各項保生活穩(wěn)崗位

政策落實到位的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實際,可提取累計結(jié)余 4%左右的失業(yè)保險基

金至職業(yè)技能提升行動專賬資金中,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能培訓(xùn)。該項政策的提取期

限至 2022 年 12 月 31 日。具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)制定,并報人力

資源社會保障部、財政部備案。

七、實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工

傷保險費率政策 1 年,執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30 日。對餐飲、零售、旅游、民

航、公路水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政

策,其中,養(yǎng)老保險費緩繳期限 3 個月,失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過

1 年,緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商

戶和各類靈活就業(yè)人員,2022 年繳納養(yǎng)老保險費有困難的,可自愿暫緩繳費至

2023 年底前補(bǔ)繳。

八、保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策,對領(lǐng)取失業(yè)

保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,

發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金;對參保不滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工,發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。保障范圍

為 2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員。上年度失業(yè)保險

基金滾存結(jié)余備付期限不足 2 年的省份,可結(jié)合本地區(qū)就業(yè)形勢和基金支付能

力,制定具體實施政策,并報人力資源社會保障部、財政部備案。上述政策執(zhí)行

期限至 2022 年 12 月 31 日。持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費和失業(yè)

農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)

要根據(jù)本地實際,逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 90%。要進(jìn)一步

優(yōu)化失業(yè)保險待遇全國線上申領(lǐng)統(tǒng)一入口,方便失業(yè)人員申領(lǐng)。

九、切實防范基金風(fēng)險。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要密切監(jiān)測失業(yè)保險基金

運行狀況,加強(qiáng)形勢研判和工作指導(dǎo),確?;鹗罩胶夂桶踩沙掷m(xù)。要加快

推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮省級調(diào)劑金作用,支持基金結(jié)余不足的統(tǒng)

104

第113頁

人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)

保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知

(人社部發(fā)〔2022〕23 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):

為貫徹落實 2022 年《政府工作報告》部署,充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防

失業(yè)、促就業(yè)功能作用,助力穩(wěn)就業(yè)保民生,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知

如下:

一、繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高

于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo),30 人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不

高于參保職工總數(shù) 20%的,可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企

業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還,中小微企業(yè)返還比例從 60%

最高提至 90%。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、

以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施上述穩(wěn)崗返還政策的統(tǒng)籌地區(qū),上

年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 1 年以上。上述政策執(zhí)行期限至 2022

年 12 月 31 日。各地要大力推廣通過后臺數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)發(fā)放的“免申即享”經(jīng)辦新

模式,進(jìn)一步暢通資金返還渠道,對沒有對公賬戶的小微企業(yè),可將資金直接返

還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。

二、拓寬技能提升補(bǔ)貼受益范圍。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或

職業(yè)技能等級證書的,可按照初級(五級)不超過 1000 元、中級(四級)不超

過 1500 元、高級(三級)不超過 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補(bǔ)貼。參保職工取

得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼;技能提升

補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險 1 年以上。每人每年享受

補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次。上述政策執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。

三、繼續(xù)實施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)的失

業(yè)人員,按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四、繼續(xù)實施東部 7 ?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策。北京市、

上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省和廣東省,可繼續(xù)將失業(yè)保險基金用

于支持參加失業(yè)保險且符合就業(yè)補(bǔ)助資金申領(lǐng)條件人員和單位的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、

職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等四項支出。實施上述政策的統(tǒng)籌

地區(qū),上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。

五、發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日,累計出現(xiàn) 1

個(含)以上中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗),可對

因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè),按每名參保職工

103

不超過 500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助,支持企業(yè)組織職工以工作代替培

訓(xùn)。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形

式參保的個體工商戶參照實施。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過大數(shù)據(jù)比對,按照該企

業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)直接發(fā)放補(bǔ)助,無需企業(yè)提供培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)合格證書、職

工花名冊以及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。上述補(bǔ)助同一企業(yè)只能享受一次。符合條件的,

還可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。實施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū),上年度失業(yè)保險基金

滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。上述政策執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。具

體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定。

六、大力支持職業(yè)技能培訓(xùn)。上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限在 2

年以上,并且職業(yè)技能提升行動專賬資金不足的統(tǒng)籌地區(qū),在各項保生活穩(wěn)崗位

政策落實到位的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實際,可提取累計結(jié)余 4%左右的失業(yè)保險基

金至職業(yè)技能提升行動專賬資金中,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能培訓(xùn)。該項政策的提取期

限至 2022 年 12 月 31 日。具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)制定,并報人力

資源社會保障部、財政部備案。

七、實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工

傷保險費率政策 1 年,執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30 日。對餐飲、零售、旅游、民

航、公路水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政

策,其中,養(yǎng)老保險費緩繳期限 3 個月,失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過

1 年,緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商

戶和各類靈活就業(yè)人員,2022 年繳納養(yǎng)老保險費有困難的,可自愿暫緩繳費至

2023 年底前補(bǔ)繳。

八、保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策,對領(lǐng)取失業(yè)

保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,

發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金;對參保不滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工,發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。保障范圍

為 2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員。上年度失業(yè)保險

基金滾存結(jié)余備付期限不足 2 年的省份,可結(jié)合本地區(qū)就業(yè)形勢和基金支付能

力,制定具體實施政策,并報人力資源社會保障部、財政部備案。上述政策執(zhí)行

期限至 2022 年 12 月 31 日。持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費和失業(yè)

農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)

要根據(jù)本地實際,逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 90%。要進(jìn)一步

優(yōu)化失業(yè)保險待遇全國線上申領(lǐng)統(tǒng)一入口,方便失業(yè)人員申領(lǐng)。

九、切實防范基金風(fēng)險。各省(自治區(qū)、直轄市)要密切監(jiān)測失業(yè)保險基金

運行狀況,加強(qiáng)形勢研判和工作指導(dǎo),確?;鹗罩胶夂桶踩沙掷m(xù)。要加快

推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮省級調(diào)劑金作用,支持基金結(jié)余不足的統(tǒng)

104

第114頁

籌地區(qū)落實政策。要健全基金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)技防人防,充

分利用信息化手段驗證資格條件,完善待遇申領(lǐng)信息比對核查系統(tǒng),嚴(yán)防欺詐、

冒領(lǐng)、騙取風(fēng)險。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要抓緊抓實抓細(xì)失業(yè)保險保生活穩(wěn)崗位提技能等

各項惠企利民政策落地見效。要大力開展失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”、援企

穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升補(bǔ)貼“展翅行動”,持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),推動更多政策

免跑即領(lǐng)、免申即享、免證即辦,推動政策紅利早釋放。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)

要加強(qiáng)工作調(diào)度,及時掌握政策落實情況,加大督促指導(dǎo)力度;要大力宣傳先進(jìn)

經(jīng)驗、工作亮點,為推進(jìn)工作提供借鑒,營造良好氛圍。人力資源社會保障部將

會同有關(guān)部門適時對政策實施情況、效果和失業(yè)保險基金運行情況開展評估。

人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局

2022 年 4 月 25 日

105

人力資源社會保障部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于特困

行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策的通知

( 人社廳發(fā)〔2022〕16 號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局),國家稅

務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局:

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,抓好特困行業(yè)紓困政策落實,現(xiàn)就階段性

實施緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費(以下簡稱“三項

社保費”)相關(guān)事項通知如下:

一、適用范圍。緩繳適用于餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企

業(yè)三項社保費的單位應(yīng)繳納部分。上述行業(yè)中以單位方式參加社會保險的有雇工

的個體工商戶以及其他單位,參照企業(yè)辦法緩繳。對職工個人應(yīng)繳納部分,企業(yè)

應(yīng)依法履行好代扣代繳義務(wù)。

以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員,

2022 年繳納費款有困難的,可自愿暫緩繳費,2022 年未繳費月度可于 2023 年底

前進(jìn)行補(bǔ)繳,繳費基數(shù)在 2023 年當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇,繳

費年限累計計算。

二、實施期限。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費緩繳費款所屬期為 2022 年 4 月至

6 月。失業(yè)保險費、工傷保險費緩繳費款所屬期為 2022 年 4 月至 2023 年 3 月,

在此期間,企業(yè)可申請不同期限的緩繳。已繳納所屬期為 2022 年 4 月費款的企

業(yè),可從 5 月起申請緩繳,緩繳月份相應(yīng)順延一個月,也可以申請退回 4 月費款。

緩繳期間免收滯納金。

三、辦理流程。在緩繳期限內(nèi),企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營狀況向社會保險登記部

門申請緩繳三項社保費。新開辦企業(yè)可自參保當(dāng)月起申請緩繳;企業(yè)行業(yè)類型變

更為上述行業(yè)的,可自變更當(dāng)月起申請緩繳。

四、資格認(rèn)定。各省要本著方便、快捷、不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)的原則審核。

社會保險登記部門審核企業(yè)是否適用緩繳政策時,應(yīng)以企業(yè)參保登記時自行申報

的行業(yè)類型為依據(jù)。現(xiàn)有信息無法滿足劃分行業(yè)類型需要的,可實行告知承諾制,

由企業(yè)出具所屬行業(yè)類型的書面承諾,并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

五、補(bǔ)繳費款。企業(yè)原則上應(yīng)在緩繳期滿后的一個月內(nèi)補(bǔ)繳緩繳的失業(yè)保險、

工傷保險費款;緩繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費最遲于 2022 年底前補(bǔ)繳到位,

期間免收滯納金,稅務(wù)部門應(yīng)及時提醒企業(yè)補(bǔ)繳。企業(yè)可根據(jù)實際需要,提前申

報繳納緩繳的費款,稅務(wù)部門應(yīng)及時征收。企業(yè)依法注銷的,應(yīng)當(dāng)在注銷前繳納

緩繳的費款,相關(guān)部門按照注銷流程及時辦理。

106

第115頁

籌地區(qū)落實政策。要健全基金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)技防人防,充

分利用信息化手段驗證資格條件,完善待遇申領(lǐng)信息比對核查系統(tǒng),嚴(yán)防欺詐、

冒領(lǐng)、騙取風(fēng)險。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要抓緊抓實抓細(xì)失業(yè)保險保生活穩(wěn)崗位提技能等

各項惠企利民政策落地見效。要大力開展失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”、援企

穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升補(bǔ)貼“展翅行動”,持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),推動更多政策

免跑即領(lǐng)、免申即享、免證即辦,推動政策紅利早釋放。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)

要加強(qiáng)工作調(diào)度,及時掌握政策落實情況,加大督促指導(dǎo)力度;要大力宣傳先進(jìn)

經(jīng)驗、工作亮點,為推進(jìn)工作提供借鑒,營造良好氛圍。人力資源社會保障部將

會同有關(guān)部門適時對政策實施情況、效果和失業(yè)保險基金運行情況開展評估。

人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局

2022 年 4 月 25 日

105

人力資源社會保障部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于特困

行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策的通知

( 人社廳發(fā)〔2022〕16 號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局),國家稅

務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局:

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,抓好特困行業(yè)紓困政策落實,現(xiàn)就階段性

實施緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費(以下簡稱“三項

社保費”)相關(guān)事項通知如下:

一、適用范圍。緩繳適用于餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企

業(yè)三項社保費的單位應(yīng)繳納部分。上述行業(yè)中以單位方式參加社會保險的有雇工

的個體工商戶以及其他單位,參照企業(yè)辦法緩繳。對職工個人應(yīng)繳納部分,企業(yè)

應(yīng)依法履行好代扣代繳義務(wù)。

以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員,

2022 年繳納費款有困難的,可自愿暫緩繳費,2022 年未繳費月度可于 2023 年底

前進(jìn)行補(bǔ)繳,繳費基數(shù)在 2023 年當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇,繳

費年限累計計算。

二、實施期限。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費緩繳費款所屬期為 2022 年 4 月至

6 月。失業(yè)保險費、工傷保險費緩繳費款所屬期為 2022 年 4 月至 2023 年 3 月,

在此期間,企業(yè)可申請不同期限的緩繳。已繳納所屬期為 2022 年 4 月費款的企

業(yè),可從 5 月起申請緩繳,緩繳月份相應(yīng)順延一個月,也可以申請退回 4 月費款。

緩繳期間免收滯納金。

三、辦理流程。在緩繳期限內(nèi),企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營狀況向社會保險登記部

門申請緩繳三項社保費。新開辦企業(yè)可自參保當(dāng)月起申請緩繳;企業(yè)行業(yè)類型變

更為上述行業(yè)的,可自變更當(dāng)月起申請緩繳。

四、資格認(rèn)定。各省要本著方便、快捷、不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)的原則審核。

社會保險登記部門審核企業(yè)是否適用緩繳政策時,應(yīng)以企業(yè)參保登記時自行申報

的行業(yè)類型為依據(jù)。現(xiàn)有信息無法滿足劃分行業(yè)類型需要的,可實行告知承諾制,

由企業(yè)出具所屬行業(yè)類型的書面承諾,并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

五、補(bǔ)繳費款。企業(yè)原則上應(yīng)在緩繳期滿后的一個月內(nèi)補(bǔ)繳緩繳的失業(yè)保險、

工傷保險費款;緩繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費最遲于 2022 年底前補(bǔ)繳到位,

期間免收滯納金,稅務(wù)部門應(yīng)及時提醒企業(yè)補(bǔ)繳。企業(yè)可根據(jù)實際需要,提前申

報繳納緩繳的費款,稅務(wù)部門應(yīng)及時征收。企業(yè)依法注銷的,應(yīng)當(dāng)在注銷前繳納

緩繳的費款,相關(guān)部門按照注銷流程及時辦理。

106

第116頁

六、待遇處理。緩繳期限內(nèi),職工申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的,企業(yè)應(yīng)先為其補(bǔ)齊

緩繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。緩繳失業(yè)保險費不影響企業(yè)享受階段性降低失

業(yè)保險費率和穩(wěn)崗返還政策、不影響參保職工享受技能提升補(bǔ)貼政策、不影響參

保失業(yè)人員享受失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金等相關(guān)待遇。緩繳工傷保險費不影響企

業(yè)享受階段性降低工傷保險費率政策和職工享受工傷保險待遇。

各省人力資源社會保障、稅務(wù)部門要高度重視、精心組織,簡化辦事流程,

大力推行“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,健全內(nèi)控機(jī)制,切

實防范風(fēng)險。要建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,參保企業(yè)自行向稅務(wù)部門申報繳費的地

區(qū),稅務(wù)部門要按月將緩繳企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)行業(yè)類型、緩繳

險種及屬期、緩繳期限、緩繳金額、人數(shù)等信息傳遞給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu);稅務(wù)

部門按照社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的繳費信息進(jìn)行征收的地區(qū),社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

要按月將上述緩繳信息傳遞給稅務(wù)部門。各省要加強(qiáng)工作調(diào)度,按季將政策落實

情況分別報送人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局,在執(zhí)行中遇有重大情況和問

題,要及時報告。

人力資源社會保障部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳

2022 年 4 月 25 日

107

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

的若干政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢

復(fù)發(fā)展,在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下助

企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策,2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人

當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。

2.2022年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍,將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)

減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券

交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適

用主體,由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件

的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

3.鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際,2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4.2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)

新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅

前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,

當(dāng)年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)

市場主體可以享受。

5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、

少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,在2022年度將中小微企

業(yè)返還比例從60%最高提至90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

6.2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企

業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區(qū)減免3個月租

金。各地可統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶

給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶

來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主,2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的,鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有

企事業(yè)單位業(yè)績的,在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

7.2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬億元資

金,發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服

務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

108

第117頁

六、待遇處理。緩繳期限內(nèi),職工申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的,企業(yè)應(yīng)先為其補(bǔ)齊

緩繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。緩繳失業(yè)保險費不影響企業(yè)享受階段性降低失

業(yè)保險費率和穩(wěn)崗返還政策、不影響參保職工享受技能提升補(bǔ)貼政策、不影響參

保失業(yè)人員享受失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金等相關(guān)待遇。緩繳工傷保險費不影響企

業(yè)享受階段性降低工傷保險費率政策和職工享受工傷保險待遇。

各省人力資源社會保障、稅務(wù)部門要高度重視、精心組織,簡化辦事流程,

大力推行“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,健全內(nèi)控機(jī)制,切

實防范風(fēng)險。要建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,參保企業(yè)自行向稅務(wù)部門申報繳費的地

區(qū),稅務(wù)部門要按月將緩繳企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)行業(yè)類型、緩繳

險種及屬期、緩繳期限、緩繳金額、人數(shù)等信息傳遞給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu);稅務(wù)

部門按照社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的繳費信息進(jìn)行征收的地區(qū),社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

要按月將上述緩繳信息傳遞給稅務(wù)部門。各省要加強(qiáng)工作調(diào)度,按季將政策落實

情況分別報送人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局,在執(zhí)行中遇有重大情況和問

題,要及時報告。

人力資源社會保障部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳

2022 年 4 月 25 日

107

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

的若干政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢

復(fù)發(fā)展,在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下助

企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策,2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人

當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。

2.2022年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍,將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)

減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券

交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適

用主體,由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件

的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

3.鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際,2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4.2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)

新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅

前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,

當(dāng)年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)

市場主體可以享受。

5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、

少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,在2022年度將中小微企

業(yè)返還比例從60%最高提至90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

6.2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企

業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區(qū)減免3個月租

金。各地可統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶

給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶

來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主,2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的,鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有

企事業(yè)單位業(yè)績的,在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

7.2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬億元資

金,發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服

務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

108

第118頁

8.2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用,對地方法人銀行普

惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,用好4000億元再貸款滾動額度,引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合

續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、

壓貸,保持合理流動性。

9.2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利,落實好貸款市場報價利率(LPR)

下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào),推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼

續(xù)下行,督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡

刷卡手續(xù)費,減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

10. 采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為,研究實施

專項整治行動方案,完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,防止對

服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種

手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11. 鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,對企

業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核

酸檢測不低于50%比例的補(bǔ)貼支持。

12. 引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn),

降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在

的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。

13. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的餐飲企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

14. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享,運用中小微企

業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等

數(shù)據(jù),提升風(fēng)險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)

行公司信用類債券,拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15. 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融

資增信支持,依法依約及時履行代償責(zé)任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

16. 鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中

斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率,提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有

條件的地方給予保費補(bǔ)貼。

109

17. 鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),地方結(jié)合實際因地制宜對

老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18. 鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,對企

業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸

檢測不低于50%比例的補(bǔ)貼支持。

19. 中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加

強(qiáng)政策支持,發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動“一個上行(農(nóng)產(chǎn)品上行)”和“三個下

沉(供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉)”。

20. 中央財政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,支持10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。

21. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的零售企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

22. 對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈

建設(shè)等名單企業(yè),鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,適當(dāng)降低貸款利率,

鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信

息共享,運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)

部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風(fēng)險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵

符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23. 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融

資增信支持,依法依約及時履行代償責(zé)任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策,對符合條

件的旅行社維持80%的暫退比例,鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同

時,加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作,擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。

25. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的旅游企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

26. 加強(qiáng)銀企合作,建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫,引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅

110

第119頁

8.2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用,對地方法人銀行普

惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,用好4000億元再貸款滾動額度,引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合

續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、

壓貸,保持合理流動性。

9.2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利,落實好貸款市場報價利率(LPR)

下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào),推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼

續(xù)下行,督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡

刷卡手續(xù)費,減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

10. 采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為,研究實施

專項整治行動方案,完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,防止對

服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種

手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11. 鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,對企

業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核

酸檢測不低于50%比例的補(bǔ)貼支持。

12. 引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn),

降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在

的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。

13. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的餐飲企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

14. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享,運用中小微企

業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等

數(shù)據(jù),提升風(fēng)險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)

行公司信用類債券,拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15. 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融

資增信支持,依法依約及時履行代償責(zé)任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

16. 鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中

斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率,提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有

條件的地方給予保費補(bǔ)貼。

109

17. 鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),地方結(jié)合實際因地制宜對

老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18. 鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,對企

業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸

檢測不低于50%比例的補(bǔ)貼支持。

19. 中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加

強(qiáng)政策支持,發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動“一個上行(農(nóng)產(chǎn)品上行)”和“三個下

沉(供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉)”。

20. 中央財政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,支持10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。

21. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的零售企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

22. 對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈

建設(shè)等名單企業(yè),鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,適當(dāng)降低貸款利率,

鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信

息共享,運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)

部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風(fēng)險定價能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵

符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23. 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融

資增信支持,依法依約及時履行代償責(zé)任,積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策,對符合條

件的旅行社維持80%的暫退比例,鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同

時,加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作,擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。

25. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性

實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合

條件的旅游企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,期限不超過一

年,緩繳期間免收滯納金。

26. 加強(qiáng)銀企合作,建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫,引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅

110

第120頁

游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,

適當(dāng)提高貸款額度。

27. 政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額

度規(guī)定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

28. 鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的

方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要

求,加強(qiáng)資金使用管理,合理確定預(yù)付款比例,并按照合同約定及時向旅行社

支付資金。

29. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企

業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率,對受疫情影響

生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類

債券,拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30. 對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微

企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用,建

立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、

中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

32.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、

班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

33.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車,繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給

予購置補(bǔ)貼,且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

34.2022年中央財政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度,支

持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

35. 鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的

新能源出租車、城市公交運營等支出。

36. 加強(qiáng)信息共享,發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合

道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓

勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較

重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度,相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)

參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬交通運輸企業(yè)

多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37.2022年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

111

38. 地方可根據(jù)實際需要,統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財

力,支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。

39. 統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財政繼續(xù)

通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)

通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)

等予以補(bǔ)貼,對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息,對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以

投資補(bǔ)助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

40. 研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航

空煤油價格中包含的海上運保費(2美元/桶)、港口費(50元/噸)等費用。

41. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵符合

條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券,拓寬航空公司多元化融資渠道。對受

疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準(zhǔn)實施疫情防控措施

42. 認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施,堅決防止和避免

“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常

秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制,運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機(jī)

場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫,落實重點人

員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次,做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力,

確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強(qiáng)化

精準(zhǔn)管控隔離,科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群,對密切接觸者和密接

的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察,對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。

四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念,餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相

關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接,建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制

度,增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

43. 嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,

即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng);不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險地區(qū)范圍;不得隨

意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在區(qū)(縣)擴(kuò)大到所在地市;不得

擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中

隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是

不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū),不得非必要、不報批中斷公共

交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及

相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)

控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城

封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的,須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)

112

第121頁

游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,

適當(dāng)提高貸款額度。

27. 政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額

度規(guī)定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

28. 鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的

方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要

求,加強(qiáng)資金使用管理,合理確定預(yù)付款比例,并按照合同約定及時向旅行社

支付資金。

29. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企

業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率,對受疫情影響

生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類

債券,拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30. 對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微

企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用,建

立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、

中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

32.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、

班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

33.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車,繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給

予購置補(bǔ)貼,且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

34.2022年中央財政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度,支

持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

35. 鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的

新能源出租車、城市公交運營等支出。

36. 加強(qiáng)信息共享,發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合

道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓

勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較

重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度,相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)

參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬交通運輸企業(yè)

多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37.2022年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

111

38. 地方可根據(jù)實際需要,統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財

力,支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。

39. 統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財政繼續(xù)

通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)

通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)

等予以補(bǔ)貼,對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息,對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以

投資補(bǔ)助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

40. 研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航

空煤油價格中包含的海上運保費(2美元/桶)、港口費(50元/噸)等費用。

41. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵符合

條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券,拓寬航空公司多元化融資渠道。對受

疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準(zhǔn)實施疫情防控措施

42. 認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施,堅決防止和避免

“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常

秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制,運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機(jī)

場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫,落實重點人

員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次,做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力,

確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強(qiáng)化

精準(zhǔn)管控隔離,科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群,對密切接觸者和密接

的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察,對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。

四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念,餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相

關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接,建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制

度,增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

43. 嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,

即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng);不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險地區(qū)范圍;不得隨

意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在區(qū)(縣)擴(kuò)大到所在地市;不得

擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中

隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是

不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū),不得非必要、不報批中斷公共

交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及

相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)

控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城

封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的,須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)

112

第122頁

防聯(lián)控機(jī)制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求,

針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項

工作機(jī)制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好形勢分析,加大協(xié)

調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度,強(qiáng)化儲備政策研究;國務(wù)院各有

關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合,加大政策宣傳貫徹力度,抓緊出臺具體政策實

施辦法,及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施,及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、

堵點問題,及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點,把握好政策時度效,

抓好政策宣傳貫徹落實,及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況,出臺有針

對性的專項配套支持政策,確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體,支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用,指導(dǎo)幫助企業(yè)用

足用好相關(guān)紓困扶持措施,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難

點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。

113

第123頁

防聯(lián)控機(jī)制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求,

針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項

工作機(jī)制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好形勢分析,加大協(xié)

調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度,強(qiáng)化儲備政策研究;國務(wù)院各有

關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合,加大政策宣傳貫徹力度,抓緊出臺具體政策實

施辦法,及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施,及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、

堵點問題,及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點,把握好政策時度效,

抓好政策宣傳貫徹落實,及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況,出臺有針

對性的專項配套支持政策,確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體,支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用,指導(dǎo)幫助企業(yè)用

足用好相關(guān)紓困扶持措施,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難

點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。

113

第126頁

關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)

展的通知

(財金〔2022〕60 號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局:

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實《政府工作報告》工作部署,發(fā)揮財政

政策引導(dǎo)作用,撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如

下:

一、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用。地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符

合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融

資擔(dān)保支持,及時履行代償義務(wù),推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸,不抽貸、不壓貸、不

斷貸。2022 年,將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保

合作范圍。有條件的地方要加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費補(bǔ)

貼等支持力度。

二、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度。縣級以上地方財政部門要會同有關(guān)方面加

大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策宣傳和實施力度,重點加大對受疫情影響較大的交通運

輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的支持,助力援企穩(wěn)崗。有

條件的地方要加快推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上業(yè)務(wù)模式,簡化業(yè)務(wù)審批流程,提高貸

款便利度??h級以上地方財政部門應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?;?,或

由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔(dān)保增信,支持創(chuàng)

業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。

三、落實中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。各省級財政部門要認(rèn)

真組織落實《財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示

范區(qū)獎補(bǔ)政策的通知》(財金〔2021〕96 號),指導(dǎo)示范區(qū)所在地財政部門抓

緊制定獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法,落實落細(xì)示范區(qū)建設(shè)方案,加強(qiáng)部門協(xié)

同和政策聯(lián)動,切實引導(dǎo)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降本、增效。

四、提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平。相關(guān)省級財政部門要會同有關(guān)方面嚴(yán)格落

實《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收

入保險實施范圍的通知》(財金〔2021〕49 號)有關(guān)要求,精心組織,周密部

署,逐月調(diào)度,強(qiáng)化預(yù)算保障,確保年內(nèi)實現(xiàn)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣稻谷、玉米、

小麥完全成本保險和種植收入保險全覆蓋,穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益,服務(wù)保障主糧安

全。廣西壯族自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)方面有序開展糖料蔗完全成本保險和種植

收入保險工作,進(jìn)一步完善保險方案,優(yōu)化賠付機(jī)制,加強(qiáng)承保理賠管理,提高

農(nóng)戶種蔗積極性。黑龍江省財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)方面扎實開

117

展大豆完全成本保險和種植收入保險試點工作,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作實際盡快

確定試點縣,指導(dǎo)試點縣做好承保機(jī)構(gòu)遴選、保險條款設(shè)置、保費補(bǔ)貼審核、績

效評價等工作,助力提升我國大豆油料自給率。

五、推廣地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。各省級財政部門要指導(dǎo)縣級以上地方財

政部門因地制宜、穩(wěn)步開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,結(jié)合本地實際和財政承受

能力確定品種數(shù)量、保險金額、保險費率及保費補(bǔ)貼比例,支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,中央財政根據(jù)地方優(yōu)勢特

色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模及綜合績效評價結(jié)果給予獎補(bǔ)支持。

六、強(qiáng)化保險、擔(dān)保、信貸政策協(xié)同。各省級財政部門要積極與中國農(nóng)業(yè)

再保險股份有限公司、國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司、相關(guān)商業(yè)銀行對接“財

金-聚農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。對于業(yè)務(wù)開展成效較好的?。▍^(qū)、市,含兵團(tuán)),中央財政在

農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼綜合績效評價和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績效考核

中給予適當(dāng)加分。

財 政 部

2022 年 5 月 16 日

118

第127頁

關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)

展的通知

(財金〔2022〕60 號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局:

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實《政府工作報告》工作部署,發(fā)揮財政

政策引導(dǎo)作用,撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如

下:

一、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用。地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符

合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融

資擔(dān)保支持,及時履行代償義務(wù),推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸,不抽貸、不壓貸、不

斷貸。2022 年,將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)?;鹪贀?dān)保

合作范圍。有條件的地方要加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費補(bǔ)

貼等支持力度。

二、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度??h級以上地方財政部門要會同有關(guān)方面加

大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策宣傳和實施力度,重點加大對受疫情影響較大的交通運

輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的支持,助力援企穩(wěn)崗。有

條件的地方要加快推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上業(yè)務(wù)模式,簡化業(yè)務(wù)審批流程,提高貸

款便利度??h級以上地方財政部門應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金,或

由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔(dān)保增信,支持創(chuàng)

業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。

三、落實中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。各省級財政部門要認(rèn)

真組織落實《財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示

范區(qū)獎補(bǔ)政策的通知》(財金〔2021〕96 號),指導(dǎo)示范區(qū)所在地財政部門抓

緊制定獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法,落實落細(xì)示范區(qū)建設(shè)方案,加強(qiáng)部門協(xié)

同和政策聯(lián)動,切實引導(dǎo)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降本、增效。

四、提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平。相關(guān)省級財政部門要會同有關(guān)方面嚴(yán)格落

實《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收

入保險實施范圍的通知》(財金〔2021〕49 號)有關(guān)要求,精心組織,周密部

署,逐月調(diào)度,強(qiáng)化預(yù)算保障,確保年內(nèi)實現(xiàn)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣稻谷、玉米、

小麥完全成本保險和種植收入保險全覆蓋,穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益,服務(wù)保障主糧安

全。廣西壯族自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)方面有序開展糖料蔗完全成本保險和種植

收入保險工作,進(jìn)一步完善保險方案,優(yōu)化賠付機(jī)制,加強(qiáng)承保理賠管理,提高

農(nóng)戶種蔗積極性。黑龍江省財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)方面扎實開

117

展大豆完全成本保險和種植收入保險試點工作,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作實際盡快

確定試點縣,指導(dǎo)試點縣做好承保機(jī)構(gòu)遴選、保險條款設(shè)置、保費補(bǔ)貼審核、績

效評價等工作,助力提升我國大豆油料自給率。

五、推廣地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。各省級財政部門要指導(dǎo)縣級以上地方財

政部門因地制宜、穩(wěn)步開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,結(jié)合本地實際和財政承受

能力確定品種數(shù)量、保險金額、保險費率及保費補(bǔ)貼比例,支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,中央財政根據(jù)地方優(yōu)勢特

色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模及綜合績效評價結(jié)果給予獎補(bǔ)支持。

六、強(qiáng)化保險、擔(dān)保、信貸政策協(xié)同。各省級財政部門要積極與中國農(nóng)業(yè)

再保險股份有限公司、國家融資擔(dān)?;鹩邢挢?zé)任公司、相關(guān)商業(yè)銀行對接“財

金-聚農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。對于業(yè)務(wù)開展成效較好的?。▍^(qū)、市,含兵團(tuán)),中央財政在

農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼綜合績效評價和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績效考核

中給予適當(dāng)加分。

財 政 部

2022 年 5 月 16 日

118

第128頁

關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知

新冠肺炎疫情發(fā)生之初,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,人民銀行會

同相關(guān)部門及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染

肺炎疫情的通知》(銀發(fā)〔2020〕29 號文),提出貨幣信貸、金融服務(wù)等

30 項措施,為疫情防控和實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了有力支持。當(dāng)前,受疫

情和國內(nèi)外因素疊加影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)

期轉(zhuǎn)弱三重壓力加大。為進(jìn)一步做好金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工

作,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,加大對受疫情影響行業(yè)、企

業(yè)、人群等金融支持

(一)保持流動性合理充裕。通過公開市場操作、常備借貸便利、再

貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具,提供充足流動性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大

貸款投放,增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性。充分發(fā)揮貸款市場報價利率改革

效能,促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,推動金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓

利。人民銀行分支機(jī)構(gòu)對受到疫情實質(zhì)影響的金融機(jī)構(gòu),可根據(jù)實際情況

適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金考核的容忍度。

(二)為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。用好支農(nóng)支

小再貸款、再貼現(xiàn)政策,適時增加支農(nóng)支小再貸款額度,引導(dǎo)地方法人金

融機(jī)構(gòu)加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型

服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。

加強(qiáng)與商務(wù)、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門的信息共享,組織

開展多種形式的政銀企對接活動,幫助銀行提升客戶獲取、風(fēng)險評價和管

控能力,針對企業(yè)特點開發(fā)動產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品。

(三)加大對小微企業(yè)等受困市場主體的金融支持力度。發(fā)揮好普惠

小微貸款支持工具作用,2022 年 1 月 1 日至 2023 年 6 月末,按照地方法人

金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金,鼓勵金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普

惠小微貸款存量,擴(kuò)大增量。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農(nóng)

支小再貸款管理,自 2022 年起,原用于支持普惠小微信用貸款的 4000 億

元再貸款額度繼續(xù)滾動使用,必要時可再進(jìn)一步增加,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升

信用貸款和首貸戶比重。

金融機(jī)構(gòu)要推廣主動授信、隨借隨還貸款模式,更好滿足小微企業(yè)用

款需求。要細(xì)化實化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、不良容忍度、盡職免責(zé)、績效考

核等要求,優(yōu)化信貸資源配置,強(qiáng)化金融科技賦能,加快提升小微企業(yè)金

119

融服務(wù)能力。要按市場化原則,通過提供中長期貸款、降低利率、展期或

續(xù)貸支持等方式,積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響,不得盲目限貸、抽貸、

斷貸。要積極主動對接征信平臺有關(guān)的金融、政務(wù)、公用事業(yè)、商務(wù)等不

同領(lǐng)域的涉企信用信息,緩解銀企信息不對稱,提高融資效率。

(四)提高對重點地區(qū)和受困人群的金融服務(wù)質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)要通過

調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、實施差異化的績效考核辦法等措

施,提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給水平。

對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員

以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群,金融機(jī)構(gòu)要及時優(yōu)化信貸政策,

區(qū)分還款能力和還款意愿,區(qū)分受疫情影響的短期還款能力和中長期還款

能力,對其存續(xù)個人住房等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款

期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計劃予以支持。對出租車司機(jī)、網(wǎng)店店主、

貨車司機(jī)等靈活就業(yè)主體,金融機(jī)構(gòu)可比照個體工商戶和小微企業(yè)主,加

大對其經(jīng)營性貸款支持力度。

(五)提供便捷金融市場服務(wù)。金融市場基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行、

交易、清算、結(jié)算等服務(wù),提供多種服務(wù)渠道,調(diào)整部分業(yè)務(wù)開展方式,

強(qiáng)化服務(wù)保障。中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限

公司等要利用前期已建立的“綠色通道”,對受疫情影響較大的發(fā)債企業(yè),簡

化業(yè)務(wù)流程,適度放寬信息披露制式要求,加大支持力度。

(六)保障基礎(chǔ)金融服務(wù)暢通。加強(qiáng)現(xiàn)金管理,確保現(xiàn)金供應(yīng)和現(xiàn)金

安全衛(wèi)生。確保支付清算通暢運行,按需放開小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)限額,延

長大額支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)運行時間,加大電子支

付服務(wù)保障力度。

金融機(jī)構(gòu)在必要時要采取就近網(wǎng)點辦公、召開視頻會議等方式,為企

業(yè)辦理審批放款等業(yè)務(wù)。要切實保障公眾征信相關(guān)權(quán)益,繼續(xù)落實好受疫

情影響相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送的有關(guān)規(guī)定。暢通金融消費者

線上咨詢、投訴處理通道。

要建立財政-稅務(wù)-國庫-銀行協(xié)同工作機(jī)制,確保資金匯劃渠道暢通,

保障疫情防控資金及時撥付到位。各級國庫要落實好助企紓困的增值稅留

抵退稅政策。暢通退稅資金撥付、退付通道,有效保障退稅資金及時、準(zhǔn)

確、安全直達(dá)市場主體,促進(jìn)市場主體盡早享受到政策紅利。

二、發(fā)揮金融暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用,抓好金融支持實體經(jīng)濟(jì)政策落

120

第129頁

關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知

新冠肺炎疫情發(fā)生之初,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,人民銀行會

同相關(guān)部門及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染

肺炎疫情的通知》(銀發(fā)〔2020〕29 號文),提出貨幣信貸、金融服務(wù)等

30 項措施,為疫情防控和實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了有力支持。當(dāng)前,受疫

情和國內(nèi)外因素疊加影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)

期轉(zhuǎn)弱三重壓力加大。為進(jìn)一步做好金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工

作,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,加大對受疫情影響行業(yè)、企

業(yè)、人群等金融支持

(一)保持流動性合理充裕。通過公開市場操作、常備借貸便利、再

貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具,提供充足流動性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大

貸款投放,增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性。充分發(fā)揮貸款市場報價利率改革

效能,促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,推動金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓

利。人民銀行分支機(jī)構(gòu)對受到疫情實質(zhì)影響的金融機(jī)構(gòu),可根據(jù)實際情況

適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金考核的容忍度。

(二)為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。用好支農(nóng)支

小再貸款、再貼現(xiàn)政策,適時增加支農(nóng)支小再貸款額度,引導(dǎo)地方法人金

融機(jī)構(gòu)加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型

服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。

加強(qiáng)與商務(wù)、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門的信息共享,組織

開展多種形式的政銀企對接活動,幫助銀行提升客戶獲取、風(fēng)險評價和管

控能力,針對企業(yè)特點開發(fā)動產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品。

(三)加大對小微企業(yè)等受困市場主體的金融支持力度。發(fā)揮好普惠

小微貸款支持工具作用,2022 年 1 月 1 日至 2023 年 6 月末,按照地方法人

金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金,鼓勵金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普

惠小微貸款存量,擴(kuò)大增量。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農(nóng)

支小再貸款管理,自 2022 年起,原用于支持普惠小微信用貸款的 4000 億

元再貸款額度繼續(xù)滾動使用,必要時可再進(jìn)一步增加,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升

信用貸款和首貸戶比重。

金融機(jī)構(gòu)要推廣主動授信、隨借隨還貸款模式,更好滿足小微企業(yè)用

款需求。要細(xì)化實化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、不良容忍度、盡職免責(zé)、績效考

核等要求,優(yōu)化信貸資源配置,強(qiáng)化金融科技賦能,加快提升小微企業(yè)金

119

融服務(wù)能力。要按市場化原則,通過提供中長期貸款、降低利率、展期或

續(xù)貸支持等方式,積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響,不得盲目限貸、抽貸、

斷貸。要積極主動對接征信平臺有關(guān)的金融、政務(wù)、公用事業(yè)、商務(wù)等不

同領(lǐng)域的涉企信用信息,緩解銀企信息不對稱,提高融資效率。

(四)提高對重點地區(qū)和受困人群的金融服務(wù)質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)要通過

調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、實施差異化的績效考核辦法等措

施,提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給水平。

對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員

以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群,金融機(jī)構(gòu)要及時優(yōu)化信貸政策,

區(qū)分還款能力和還款意愿,區(qū)分受疫情影響的短期還款能力和中長期還款

能力,對其存續(xù)個人住房等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款

期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計劃予以支持。對出租車司機(jī)、網(wǎng)店店主、

貨車司機(jī)等靈活就業(yè)主體,金融機(jī)構(gòu)可比照個體工商戶和小微企業(yè)主,加

大對其經(jīng)營性貸款支持力度。

(五)提供便捷金融市場服務(wù)。金融市場基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行、

交易、清算、結(jié)算等服務(wù),提供多種服務(wù)渠道,調(diào)整部分業(yè)務(wù)開展方式,

強(qiáng)化服務(wù)保障。中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限

公司等要利用前期已建立的“綠色通道”,對受疫情影響較大的發(fā)債企業(yè),簡

化業(yè)務(wù)流程,適度放寬信息披露制式要求,加大支持力度。

(六)保障基礎(chǔ)金融服務(wù)暢通。加強(qiáng)現(xiàn)金管理,確?,F(xiàn)金供應(yīng)和現(xiàn)金

安全衛(wèi)生。確保支付清算通暢運行,按需放開小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)限額,延

長大額支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)運行時間,加大電子支

付服務(wù)保障力度。

金融機(jī)構(gòu)在必要時要采取就近網(wǎng)點辦公、召開視頻會議等方式,為企

業(yè)辦理審批放款等業(yè)務(wù)。要切實保障公眾征信相關(guān)權(quán)益,繼續(xù)落實好受疫

情影響相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送的有關(guān)規(guī)定。暢通金融消費者

線上咨詢、投訴處理通道。

要建立財政-稅務(wù)-國庫-銀行協(xié)同工作機(jī)制,確保資金匯劃渠道暢通,

保障疫情防控資金及時撥付到位。各級國庫要落實好助企紓困的增值稅留

抵退稅政策。暢通退稅資金撥付、退付通道,有效保障退稅資金及時、準(zhǔn)

確、安全直達(dá)市場主體,促進(jìn)市場主體盡早享受到政策紅利。

二、發(fā)揮金融暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用,抓好金融支持實體經(jīng)濟(jì)政策落

120

第130頁

(七)全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障。用好支農(nóng)再

貸款、再貼現(xiàn)工具,適時增加再貸款額度,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對

涉農(nóng)主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈,制

定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用,及時保障中央儲備糧信貸

資金供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與糧食市場化收購,主動對接收購加工金融需

求。金融機(jī)構(gòu)要加大對大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)

信貸投放力度,加強(qiáng)對種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。

(八)做好煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)。優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用

專項再貸款,合理滿足煤炭安全生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)電企業(yè)購買煤炭、煤炭儲備

等領(lǐng)域需求,保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)。抓實碳減排支持工具落地,

加大對大型風(fēng)電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度,在確保能源供

應(yīng)安全的同時,支持經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(九)加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動跟

進(jìn)和有效滿足運輸企業(yè)融資需求。對承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的

運輸物流企業(yè)開辟“綠色通道”,優(yōu)化信貸審批流程,提供靈活便捷金融服務(wù)。

對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業(yè)和貨車司機(jī),支持金融

機(jī)構(gòu)科學(xué)合理給予貸款展期和續(xù)貸安排。要用好用足民航應(yīng)急貸款等工具,

多措并舉加大對航空公司和機(jī)場的信貸支持力度。

(十)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持。設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款,

對符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)科

技開發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。建立信貸、債券融資對接機(jī)制,引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),

發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)等金融工具和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用,支持供應(yīng)鏈企

業(yè)融資。

(十一)加大對有效投資等金融支持力度。開發(fā)性、政策性銀行要結(jié)

合自身業(yè)務(wù)范圍,加大對重點投資項目的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動

對接重大項目,加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域惠民生、

補(bǔ)短板項目和第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的支持,推動新開工項目盡快開工,實現(xiàn)實物工作量。要合理購

買地方政府債券,支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。要在風(fēng)險可

控、依法合規(guī)的前提下,按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,

不得盲目抽貸、壓貸或停貸,保障在建項目順利實施。做好民間投資、政

府和社會資本合作的金融支持工作。金融機(jī)構(gòu)對信貸增長緩慢的?。▍^(qū))

新增貸款占比要穩(wěn)中有升。

121

(十二)積極支持民營企業(yè)健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,對國有

經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在貸款、債券融資政策等金融政策上一視同仁。鼓勵金融

機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)構(gòu)建中長期合作關(guān)系,制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo),充分

滿足民營經(jīng)濟(jì)合理金融需求,進(jìn)一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款

占比。

發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金引領(lǐng)作用,鼓勵有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)貸

款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金或信用保證基金,重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增

信服務(wù)。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債

券投資力度。

(十三)完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。要堅持“房子是用來住的、不是用來

炒的”定位,圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo),因城施策實施好差別化

住房信貸政策,合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、

最低貸款利率要求,更好滿足購房者合理住房需求,促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場

平穩(wěn)健康發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)要區(qū)分項目風(fēng)險與企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險,加大對優(yōu)質(zhì)項目的支持力

度,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,不搞“一刀切”,保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有

序投放。商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等要做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置

項目并購金融服務(wù),穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務(wù),加大并購債券融資支持

力度,積極提供兼并收購財務(wù)顧問服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上,適度加大流動性貸款等支持力度,滿

足建筑企業(yè)合理融資需求,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,保持建筑企業(yè)融資

連續(xù)穩(wěn)定。

(十四)引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)。在推動平臺企業(yè)

網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,發(fā)揮平臺企業(yè)金融服務(wù)的積極作用。

支持平臺企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),優(yōu)化場景化線上融資產(chǎn)品,向平臺商戶和

消費者提供非接觸式金融服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)充分發(fā)揮獲客、數(shù)據(jù)、風(fēng)控

和技術(shù)優(yōu)勢,加大對“三農(nóng)”、小微領(lǐng)域的首貸、信用貸支持力度。引導(dǎo)平臺

企業(yè)穩(wěn)步降低利息和收費水平,為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付

息服務(wù),最大化惠企利民。督促平臺企業(yè)規(guī)范開展與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作,

賦能金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升金融服務(wù)效率和覆蓋面。

(十五)加強(qiáng)對重點消費領(lǐng)域和新市民群體的金融服務(wù)。設(shè)立普惠養(yǎng)

老專項再貸款,對符合條件的普惠養(yǎng)老貸款提供再貸款支持,加大對普惠

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展消費信貸產(chǎn)品和服務(wù),

加大對醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化旅游、新型消費、綠色消費、縣域農(nóng)村

122

第131頁

(七)全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障。用好支農(nóng)再

貸款、再貼現(xiàn)工具,適時增加再貸款額度,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對

涉農(nóng)主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈,制

定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用,及時保障中央儲備糧信貸

資金供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與糧食市場化收購,主動對接收購加工金融需

求。金融機(jī)構(gòu)要加大對大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)

信貸投放力度,加強(qiáng)對種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。

(八)做好煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)。優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用

專項再貸款,合理滿足煤炭安全生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)電企業(yè)購買煤炭、煤炭儲備

等領(lǐng)域需求,保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)。抓實碳減排支持工具落地,

加大對大型風(fēng)電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度,在確保能源供

應(yīng)安全的同時,支持經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(九)加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動跟

進(jìn)和有效滿足運輸企業(yè)融資需求。對承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的

運輸物流企業(yè)開辟“綠色通道”,優(yōu)化信貸審批流程,提供靈活便捷金融服務(wù)。

對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業(yè)和貨車司機(jī),支持金融

機(jī)構(gòu)科學(xué)合理給予貸款展期和續(xù)貸安排。要用好用足民航應(yīng)急貸款等工具,

多措并舉加大對航空公司和機(jī)場的信貸支持力度。

(十)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持。設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款,

對符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)科

技開發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。建立信貸、債券融資對接機(jī)制,引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),

發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)等金融工具和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用,支持供應(yīng)鏈企

業(yè)融資。

(十一)加大對有效投資等金融支持力度。開發(fā)性、政策性銀行要結(jié)

合自身業(yè)務(wù)范圍,加大對重點投資項目的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動

對接重大項目,加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域惠民生、

補(bǔ)短板項目和第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的支持,推動新開工項目盡快開工,實現(xiàn)實物工作量。要合理購

買地方政府債券,支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。要在風(fēng)險可

控、依法合規(guī)的前提下,按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,

不得盲目抽貸、壓貸或停貸,保障在建項目順利實施。做好民間投資、政

府和社會資本合作的金融支持工作。金融機(jī)構(gòu)對信貸增長緩慢的?。▍^(qū))

新增貸款占比要穩(wěn)中有升。

121

(十二)積極支持民營企業(yè)健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,對國有

經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在貸款、債券融資政策等金融政策上一視同仁。鼓勵金融

機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)構(gòu)建中長期合作關(guān)系,制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo),充分

滿足民營經(jīng)濟(jì)合理金融需求,進(jìn)一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款

占比。

發(fā)揮國家融資擔(dān)?;鹨I(lǐng)作用,鼓勵有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)貸

款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金或信用保證基金,重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增

信服務(wù)。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債

券投資力度。

(十三)完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。要堅持“房子是用來住的、不是用來

炒的”定位,圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo),因城施策實施好差別化

住房信貸政策,合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、

最低貸款利率要求,更好滿足購房者合理住房需求,促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場

平穩(wěn)健康發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)要區(qū)分項目風(fēng)險與企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險,加大對優(yōu)質(zhì)項目的支持力

度,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,不搞“一刀切”,保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有

序投放。商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等要做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置

項目并購金融服務(wù),穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務(wù),加大并購債券融資支持

力度,積極提供兼并收購財務(wù)顧問服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上,適度加大流動性貸款等支持力度,滿

足建筑企業(yè)合理融資需求,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,保持建筑企業(yè)融資

連續(xù)穩(wěn)定。

(十四)引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)。在推動平臺企業(yè)

網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,發(fā)揮平臺企業(yè)金融服務(wù)的積極作用。

支持平臺企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),優(yōu)化場景化線上融資產(chǎn)品,向平臺商戶和

消費者提供非接觸式金融服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)充分發(fā)揮獲客、數(shù)據(jù)、風(fēng)控

和技術(shù)優(yōu)勢,加大對“三農(nóng)”、小微領(lǐng)域的首貸、信用貸支持力度。引導(dǎo)平臺

企業(yè)穩(wěn)步降低利息和收費水平,為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付

息服務(wù),最大化惠企利民。督促平臺企業(yè)規(guī)范開展與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作,

賦能金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升金融服務(wù)效率和覆蓋面。

(十五)加強(qiáng)對重點消費領(lǐng)域和新市民群體的金融服務(wù)。設(shè)立普惠養(yǎng)

老專項再貸款,對符合條件的普惠養(yǎng)老貸款提供再貸款支持,加大對普惠

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展消費信貸產(chǎn)品和服務(wù),

加大對醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化旅游、新型消費、綠色消費、縣域農(nóng)村

122

第132頁

消費等領(lǐng)域的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富汽車等大宗消費金融產(chǎn)品,滿

足合理消費資金需求。

金融機(jī)構(gòu)要用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,圍繞新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點、

資金需求,豐富信貸產(chǎn)品供給,降低新市民融資成本,激發(fā)新市民創(chuàng)業(yè)就

業(yè)活力。積極創(chuàng)新針對新市民消費、職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育、健康保險、

養(yǎng)老保障、住房等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和服務(wù),提升基礎(chǔ)金融服務(wù)的均等性和

便利性。

三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理,促進(jìn)外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展

(十六)提升貿(mào)易便利化水平。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策

推廣至全國,穩(wěn)步開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點,鼓勵銀

行將更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入便利化政策范疇。進(jìn)一步拓寬結(jié)算渠道,支持

符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息,為跨境電子商務(wù)、外

貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場主體提供高效、低成本的跨境資金結(jié)算

服務(wù)。

(十七)便利企業(yè)開展跨境融資。支持符合條件的高新技術(shù)和專精特

新中小企業(yè)開展外債便利化額度試點。進(jìn)一步便利企業(yè)借用外債,支持非

金融企業(yè)的多筆外債共用一個外債賬戶。支持企業(yè)以線上方式申請外債登

記。試點地區(qū)符合條件的非金融企業(yè)可按規(guī)定直接到銀行辦理外債等資本

項目外匯登記業(yè)務(wù)。

允許具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款結(jié)匯使用,企業(yè)原則上應(yīng)以貿(mào)

易出口收匯資金償還。企業(yè)因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償

還具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款的,貸款銀行可按規(guī)定為企業(yè)辦理購

匯償還手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品,提升貿(mào)易融資的服務(wù)水

平,為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供必要的資金支持。

(十八)完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要及時響應(yīng)外貿(mào)企業(yè)

等市場主體的匯率避險需求,支持企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算,優(yōu)化外匯衍

生品業(yè)務(wù)管理和服務(wù),降低企業(yè)避險保值成本。鼓勵有條件的地區(qū)強(qiáng)化政

銀企合作,探索完善匯率避險成本分?jǐn)倷C(jī)制,擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保體系為

企業(yè)提供貿(mào)易融資、匯率避險業(yè)務(wù)的擔(dān)保,提升企業(yè)應(yīng)對匯率波動能力。

中國外匯交易中心免收中小微企業(yè)外匯衍生品交易相關(guān)的銀行間外匯市場

交易手續(xù)費。

(十九)優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)。進(jìn)一步提升跨境業(yè)務(wù)數(shù)字化

水平,銀行可通過審核電子單證等在線化、無紙化方式,提供跨境結(jié)算服

123

務(wù)。銀行應(yīng)提高企業(yè)經(jīng)常項下跨境收付款效率。鼓勵銀行豐富人民幣投融

資產(chǎn)品,便利企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)活動和國際合作領(lǐng)域中使用人民幣。

(二十)加大出口信用保險支持力度。發(fā)揮出口信用保險增信保障作

用,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)做好對中小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù),進(jìn)一步提高保險理

賠效率。深化政保銀企四方合作,通過跨境金融服務(wù)平臺“出口信保保單融

資”應(yīng)用場景,提供更豐富的跨境貿(mào)易背景信息和更便捷的核驗服務(wù),精準(zhǔn)

服務(wù)外貿(mào)企業(yè),擴(kuò)大保單融資規(guī)模。

(二十一)提升投資者跨境投融資便利度。推動銀行間和交易所債券

市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),簡化入市流程,完善境外投資者投資境內(nèi)債券市場資

金管理。優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券(熊貓債)資金管理,熊貓債發(fā)行主

體境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)可按實需原則借用相關(guān)熊貓債資金。進(jìn)一步便利合格境外

機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)辦理境內(nèi)證券

期貨投資資金登記業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提升政策長期可持續(xù)性和政策宣傳落地效果

(二十二)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位和

各金融機(jī)構(gòu),要提高政治站位,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策

部署上來,堅持人民至上、生命至上,切實將統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實好相關(guān)政策,全

力以赴做好金融服務(wù)。

(二十三)強(qiáng)化金融支持的可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)要堅持市場化、法治

化原則,通盤考慮利潤、撥備和核銷等因素,獨立審貸、自主決策、自擔(dān)

風(fēng)險,持續(xù)做好金融支持工作。要防范道德風(fēng)險,加強(qiáng)對資金流向、風(fēng)險

情況監(jiān)測,確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位要

解決政策落地的痛點難點,主動呼應(yīng)金融機(jī)構(gòu)和市場主體合理訴求,完善

政策落地長效機(jī)制。要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等加大政策宣傳力度,確保政策及

時惠及市場主體。

中國人民銀行 國家外匯管理局

2022 年 4 月 18 日

124

第133頁

消費等領(lǐng)域的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富汽車等大宗消費金融產(chǎn)品,滿

足合理消費資金需求。

金融機(jī)構(gòu)要用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,圍繞新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點、

資金需求,豐富信貸產(chǎn)品供給,降低新市民融資成本,激發(fā)新市民創(chuàng)業(yè)就

業(yè)活力。積極創(chuàng)新針對新市民消費、職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育、健康保險、

養(yǎng)老保障、住房等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和服務(wù),提升基礎(chǔ)金融服務(wù)的均等性和

便利性。

三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理,促進(jìn)外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展

(十六)提升貿(mào)易便利化水平。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策

推廣至全國,穩(wěn)步開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點,鼓勵銀

行將更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入便利化政策范疇。進(jìn)一步拓寬結(jié)算渠道,支持

符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息,為跨境電子商務(wù)、外

貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場主體提供高效、低成本的跨境資金結(jié)算

服務(wù)。

(十七)便利企業(yè)開展跨境融資。支持符合條件的高新技術(shù)和專精特

新中小企業(yè)開展外債便利化額度試點。進(jìn)一步便利企業(yè)借用外債,支持非

金融企業(yè)的多筆外債共用一個外債賬戶。支持企業(yè)以線上方式申請外債登

記。試點地區(qū)符合條件的非金融企業(yè)可按規(guī)定直接到銀行辦理外債等資本

項目外匯登記業(yè)務(wù)。

允許具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款結(jié)匯使用,企業(yè)原則上應(yīng)以貿(mào)

易出口收匯資金償還。企業(yè)因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償

還具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款的,貸款銀行可按規(guī)定為企業(yè)辦理購

匯償還手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品,提升貿(mào)易融資的服務(wù)水

平,為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供必要的資金支持。

(十八)完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要及時響應(yīng)外貿(mào)企業(yè)

等市場主體的匯率避險需求,支持企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算,優(yōu)化外匯衍

生品業(yè)務(wù)管理和服務(wù),降低企業(yè)避險保值成本。鼓勵有條件的地區(qū)強(qiáng)化政

銀企合作,探索完善匯率避險成本分?jǐn)倷C(jī)制,擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保體系為

企業(yè)提供貿(mào)易融資、匯率避險業(yè)務(wù)的擔(dān)保,提升企業(yè)應(yīng)對匯率波動能力。

中國外匯交易中心免收中小微企業(yè)外匯衍生品交易相關(guān)的銀行間外匯市場

交易手續(xù)費。

(十九)優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)。進(jìn)一步提升跨境業(yè)務(wù)數(shù)字化

水平,銀行可通過審核電子單證等在線化、無紙化方式,提供跨境結(jié)算服

123

務(wù)。銀行應(yīng)提高企業(yè)經(jīng)常項下跨境收付款效率。鼓勵銀行豐富人民幣投融

資產(chǎn)品,便利企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)活動和國際合作領(lǐng)域中使用人民幣。

(二十)加大出口信用保險支持力度。發(fā)揮出口信用保險增信保障作

用,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)做好對中小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù),進(jìn)一步提高保險理

賠效率。深化政保銀企四方合作,通過跨境金融服務(wù)平臺“出口信保保單融

資”應(yīng)用場景,提供更豐富的跨境貿(mào)易背景信息和更便捷的核驗服務(wù),精準(zhǔn)

服務(wù)外貿(mào)企業(yè),擴(kuò)大保單融資規(guī)模。

(二十一)提升投資者跨境投融資便利度。推動銀行間和交易所債券

市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),簡化入市流程,完善境外投資者投資境內(nèi)債券市場資

金管理。優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券(熊貓債)資金管理,熊貓債發(fā)行主

體境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)可按實需原則借用相關(guān)熊貓債資金。進(jìn)一步便利合格境外

機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)辦理境內(nèi)證券

期貨投資資金登記業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提升政策長期可持續(xù)性和政策宣傳落地效果

(二十二)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位和

各金融機(jī)構(gòu),要提高政治站位,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策

部署上來,堅持人民至上、生命至上,切實將統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實好相關(guān)政策,全

力以赴做好金融服務(wù)。

(二十三)強(qiáng)化金融支持的可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)要堅持市場化、法治

化原則,通盤考慮利潤、撥備和核銷等因素,獨立審貸、自主決策、自擔(dān)

風(fēng)險,持續(xù)做好金融支持工作。要防范道德風(fēng)險,加強(qiáng)對資金流向、風(fēng)險

情況監(jiān)測,確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位要

解決政策落地的痛點難點,主動呼應(yīng)金融機(jī)構(gòu)和市場主體合理訴求,完善

政策落地長效機(jī)制。要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等加大政策宣傳力度,確保政策及

時惠及市場主體。

中國人民銀行 國家外匯管理局

2022 年 4 月 18 日

124

第134頁

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微

企業(yè)發(fā)展工作的通知

(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕37 號)

各銀保監(jiān)局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行,各保險集團(tuán)(控

股)公司、保險公司:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,

深入落實“十四五”期間金融支持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署,經(jīng)銀保監(jiān)會同

意,現(xiàn)就 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展有關(guān)工作通

知如下:

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn),持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融供給

(一)總體要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)

略任務(wù),加強(qiáng)和深化小微企業(yè)金融服務(wù),支持小微企業(yè)紓困恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。鞏固和完善差異化定位、有序競爭的金融供給格局。進(jìn)一步

提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效率,擴(kuò)展服務(wù)覆蓋面。穩(wěn)步增加銀行業(yè)對小微企業(yè)的信

貸供給,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)綜合融資成本合理下降。豐富普惠保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù),

更好地為小微企業(yè)提供融資增信和保障服務(wù)。

(二)工作目標(biāo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體繼續(xù)實現(xiàn)單戶授信 1000 萬元以下(含)

的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo),即此類貸款增速不低于各項貸款增速、有貸

款余額的戶數(shù)不低于年初水平。加大信用貸款投放力度,力爭普惠型小微企業(yè)貸

款余額中信用貸款占比持續(xù)提高。努力提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重,大

型銀行、股份制銀行實現(xiàn)全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年。在確

保信貸投放增量擴(kuò)面的前提下,力爭總體實現(xiàn) 2022 年銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微

企業(yè)貸款利率較 2021 年有所下降。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高信貸資源配置效能

(三)完善多層次的小微企業(yè)信貸供給體系。大型銀行、股份制銀行要進(jìn)一

步健全普惠金融事業(yè)部的專門機(jī)制,保持久久為功服務(wù)小微企業(yè)的戰(zhàn)略定力,發(fā)

揮網(wǎng)點、技術(shù)、人才、信息系統(tǒng)等優(yōu)勢,下沉服務(wù)重心,更好地服務(wù)小微企業(yè),

拓展首貸戶。地方法人銀行要堅守定位,將服務(wù)小微企業(yè)作為自身改制化險、轉(zhuǎn)

型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向,用好年初出臺的普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等

貨幣政策工具,切實加大信貸投放力度,著力提高普惠型小微企業(yè)信用貸款占比。

開發(fā)銀行、政策性銀行要繼續(xù)深化完善與商業(yè)銀行合作的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模

式,并根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)特點,穩(wěn)妥探索開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。

125

(四)進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)貸款可獲得性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸產(chǎn)品

創(chuàng)新力度,加強(qiáng)對小微企業(yè)信用信息的挖掘運用,著重提高信用貸款發(fā)放效率。

針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)特點,積極推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)

押融資業(yè)務(wù),降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴。深入推進(jìn)銀擔(dān)合作、銀保

合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)保基金及其合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序開展總對

總的“見貸即?!迸繐?dān)保業(yè)務(wù),為小微企業(yè)、個體工商戶提供信貸支持,合理分

擔(dān)貸款風(fēng)險。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為小微企業(yè)和個體工商

戶首貸戶貸款提供擔(dān)保。鼓勵保險機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展小微企業(yè)融資性信保業(yè)務(wù),對優(yōu)

質(zhì)小微企業(yè)給予費率優(yōu)惠。

(五)做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好

延期還本付息政策到期的接續(xù)轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步推廣“隨借隨還”模式,加大續(xù)貸政策

落實力度,主動跟進(jìn)小微企業(yè)融資需求,對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款

積極給予支持。對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時性經(jīng)營困難的小微企

業(yè),統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段,按照市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。

(六)鞏固向小微企業(yè)讓利成果。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款利率定價

機(jī)制應(yīng)動態(tài)反映貸款市場報價利率(LPR)走勢,并將貨幣、稅收減免、財政獎

補(bǔ)等政策紅利向終端利率價格有效傳導(dǎo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)性、政策性銀行

合作以轉(zhuǎn)貸款資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款,終端平均利率不得高于當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)同

類貸款平均水平。

三、強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持,助力暢通國民經(jīng)濟(jì)

循環(huán)

(七)持續(xù)做好對小微制造業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點加大

對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的中長期信貸投放,積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

小微企業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長期資金需求,助力

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。銀行保險機(jī)構(gòu)要主動建立健全與創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特

新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)及主管部門的信息對接機(jī)制,精準(zhǔn)獲客,開發(fā)專屬

金融產(chǎn)品。銀行保險機(jī)構(gòu)要規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,在加強(qiáng)風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上,依

托核心企業(yè),整合金融產(chǎn)品、客戶、渠道等資源,綜合運用交易數(shù)據(jù)、資金流和

物流信息,為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。

(八)強(qiáng)化對小微企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,

支持科技高水平自立自強(qiáng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極完善科技信貸服務(wù)模式,發(fā)揮

與子公司的協(xié)同作用,為小微科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持,在風(fēng)險可控前提下與

外部投資機(jī)構(gòu)探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式,在企業(yè)生命周期中前移金融

126

第135頁

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微

企業(yè)發(fā)展工作的通知

(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕37 號)

各銀保監(jiān)局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行,各保險集團(tuán)(控

股)公司、保險公司:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,

深入落實“十四五”期間金融支持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署,經(jīng)銀保監(jiān)會同

意,現(xiàn)就 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展有關(guān)工作通

知如下:

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn),持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融供給

(一)總體要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)

略任務(wù),加強(qiáng)和深化小微企業(yè)金融服務(wù),支持小微企業(yè)紓困恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。鞏固和完善差異化定位、有序競爭的金融供給格局。進(jìn)一步

提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效率,擴(kuò)展服務(wù)覆蓋面。穩(wěn)步增加銀行業(yè)對小微企業(yè)的信

貸供給,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)綜合融資成本合理下降。豐富普惠保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù),

更好地為小微企業(yè)提供融資增信和保障服務(wù)。

(二)工作目標(biāo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體繼續(xù)實現(xiàn)單戶授信 1000 萬元以下(含)

的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo),即此類貸款增速不低于各項貸款增速、有貸

款余額的戶數(shù)不低于年初水平。加大信用貸款投放力度,力爭普惠型小微企業(yè)貸

款余額中信用貸款占比持續(xù)提高。努力提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重,大

型銀行、股份制銀行實現(xiàn)全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年。在確

保信貸投放增量擴(kuò)面的前提下,力爭總體實現(xiàn) 2022 年銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微

企業(yè)貸款利率較 2021 年有所下降。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高信貸資源配置效能

(三)完善多層次的小微企業(yè)信貸供給體系。大型銀行、股份制銀行要進(jìn)一

步健全普惠金融事業(yè)部的專門機(jī)制,保持久久為功服務(wù)小微企業(yè)的戰(zhàn)略定力,發(fā)

揮網(wǎng)點、技術(shù)、人才、信息系統(tǒng)等優(yōu)勢,下沉服務(wù)重心,更好地服務(wù)小微企業(yè),

拓展首貸戶。地方法人銀行要堅守定位,將服務(wù)小微企業(yè)作為自身改制化險、轉(zhuǎn)

型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向,用好年初出臺的普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等

貨幣政策工具,切實加大信貸投放力度,著力提高普惠型小微企業(yè)信用貸款占比。

開發(fā)銀行、政策性銀行要繼續(xù)深化完善與商業(yè)銀行合作的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模

式,并根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)特點,穩(wěn)妥探索開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。

125

(四)進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)貸款可獲得性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸產(chǎn)品

創(chuàng)新力度,加強(qiáng)對小微企業(yè)信用信息的挖掘運用,著重提高信用貸款發(fā)放效率。

針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)特點,積極推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)

押融資業(yè)務(wù),降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴。深入推進(jìn)銀擔(dān)合作、銀保

合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)?;鸺捌浜献鲹?dān)保機(jī)構(gòu)有序開展總對

總的“見貸即保”批量擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微企業(yè)、個體工商戶提供信貸支持,合理分

擔(dān)貸款風(fēng)險。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為小微企業(yè)和個體工商

戶首貸戶貸款提供擔(dān)保。鼓勵保險機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展小微企業(yè)融資性信保業(yè)務(wù),對優(yōu)

質(zhì)小微企業(yè)給予費率優(yōu)惠。

(五)做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好

延期還本付息政策到期的接續(xù)轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步推廣“隨借隨還”模式,加大續(xù)貸政策

落實力度,主動跟進(jìn)小微企業(yè)融資需求,對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款

積極給予支持。對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時性經(jīng)營困難的小微企

業(yè),統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段,按照市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。

(六)鞏固向小微企業(yè)讓利成果。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款利率定價

機(jī)制應(yīng)動態(tài)反映貸款市場報價利率(LPR)走勢,并將貨幣、稅收減免、財政獎

補(bǔ)等政策紅利向終端利率價格有效傳導(dǎo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)性、政策性銀行

合作以轉(zhuǎn)貸款資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款,終端平均利率不得高于當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)同

類貸款平均水平。

三、強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持,助力暢通國民經(jīng)濟(jì)

循環(huán)

(七)持續(xù)做好對小微制造業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點加大

對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的中長期信貸投放,積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

小微企業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長期資金需求,助力

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。銀行保險機(jī)構(gòu)要主動建立健全與創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特

新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)及主管部門的信息對接機(jī)制,精準(zhǔn)獲客,開發(fā)專屬

金融產(chǎn)品。銀行保險機(jī)構(gòu)要規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,在加強(qiáng)風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上,依

托核心企業(yè),整合金融產(chǎn)品、客戶、渠道等資源,綜合運用交易數(shù)據(jù)、資金流和

物流信息,為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。

(八)強(qiáng)化對小微企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,

支持科技高水平自立自強(qiáng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極完善科技信貸服務(wù)模式,發(fā)揮

與子公司的協(xié)同作用,為小微科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持,在風(fēng)險可控前提下與

外部投資機(jī)構(gòu)探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式,在企業(yè)生命周期中前移金融

126

第136頁

服務(wù)。強(qiáng)化科技保險服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險試點和新材

料首批次應(yīng)用保險試點,豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)品種。

(九)多維度加強(qiáng)對小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化結(jié)售

匯服務(wù)和相關(guān)授信管理,加強(qiáng)外貿(mào)金融知識和業(yè)務(wù)宣傳,為小微外貿(mào)企業(yè)提供適

合其需求的外匯避險產(chǎn)品。進(jìn)出口銀行要落實國務(wù)院有關(guān)部署,積極開展小微外

貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務(wù),增強(qiáng)服務(wù)小微外貿(mào)企業(yè)能力。鞏固提升出口信用保險作用,在

風(fēng)險可控前提下,進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件,擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)

承保覆蓋面和規(guī)模。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)合作,為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)

易融資服務(wù),發(fā)揮保單的風(fēng)險緩釋作用,持續(xù)培育發(fā)展短期出口信用保險項下的

保單融資業(yè)務(wù)。

(十)擴(kuò)大對新市民、個體工商戶等微觀主體的金融覆蓋。銀行保險機(jī)構(gòu)要

圍繞保就業(yè)、保民生任務(wù),聚焦通過就業(yè)就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入新城鎮(zhèn)、融入當(dāng)?shù)氐男?/p>

市民群體,針對其創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面的金

融需求強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加大保險保障力度,優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放、社

保和住房公積金繳納及使用等環(huán)節(jié)流程,提升金融服務(wù)的均等性和便利度。銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實加大對個體工商戶的信貸投放,根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點

改進(jìn)信用評價和授信管理,確保 2022 年個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。

對依照《電子商務(wù)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定無須申領(lǐng)營業(yè)

執(zhí)照的個體經(jīng)營者,應(yīng)比照個體工商戶,在同等條件下給予金融支持。

(十一)著力改善金融資源投放的區(qū)域均衡性。銀行保險機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融對

地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的撬動作用,積極參與做強(qiáng)地方特色行業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)掘市場潛力,

助力小微企業(yè)成長壯大,創(chuàng)造培育有效融資需求,實現(xiàn)供需良性互動。大型銀行、

股份制銀行制定普惠型小微企業(yè)信貸計劃,要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一級分行壓實信貸

投放任務(wù),并明確要求各一級分行在向下分解信貸計劃時,優(yōu)先滿足轄內(nèi)相對欠

發(fā)達(dá)地區(qū)信貸需求。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)、利潤損失補(bǔ)償、綜合績效考

核、營銷費用等方面,可適當(dāng)向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

(十二)健全完善金融支持抗疫救災(zāi)長效機(jī)制。銀行保險機(jī)構(gòu)要提高對新冠

肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,支持遇疫受災(zāi)地區(qū)和

行業(yè)的小微企業(yè)生產(chǎn)自救、紓困發(fā)展。要建立靈活調(diào)配投放金融資源、協(xié)調(diào)服務(wù)

的快速反應(yīng)機(jī)制,在信貸融資、保險理賠、在線服務(wù)、技術(shù)保障等方面開辟綠色

通道。

四、做實服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)機(jī)制,提升綜合金融服務(wù)能力

(十三)對標(biāo)監(jiān)管要求做實做細(xì)“敢貸愿貸”內(nèi)部機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)

真對照商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價指標(biāo)和上年度評價結(jié)果,進(jìn)一步深化

127

完善普惠金融專業(yè)機(jī)制,不折不扣地落實機(jī)構(gòu)建設(shè)、績效考核、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、

不良容忍度、授信盡職免責(zé)等要求,逐項查缺補(bǔ)漏,完善內(nèi)部細(xì)則,明確執(zhí)行流

程,向分支機(jī)構(gòu)特別是基層網(wǎng)點和員工及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)政策導(dǎo)向。對符合條件

的分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限,適當(dāng)簡化分支機(jī)構(gòu)評審評議流程,提高貸款

審批效率。

(十四)多措并舉滿足小微企業(yè)非信貸金融需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快推

進(jìn)小微企業(yè)簡易開戶服務(wù),根據(jù)企業(yè)需求,針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、疫情防控要求等

具體情況,改進(jìn)開戶流程,設(shè)置與客戶身份核實程度、賬戶風(fēng)險等級相匹配的賬

戶功能,相應(yīng)地適當(dāng)簡化輔助證明文件材料要求,改善用戶體驗。要立足小微企

業(yè)的真實貿(mào)易背景和實際資金周轉(zhuǎn)需求開展票據(jù)融資業(yè)務(wù),嚴(yán)禁為無真實貿(mào)易背

景的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。積極配合落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,加強(qiáng)業(yè)務(wù)甄

別與自律。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域為符合條件的小微企業(yè)

提供保函和保證保險產(chǎn)品,減輕企業(yè)保證金占款壓力。

(十五)嚴(yán)格落實信貸融資收費和服務(wù)價格管理規(guī)定。嚴(yán)禁銀行保險機(jī)構(gòu)違

規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。銀行保險機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合

作開展小微企業(yè)金融服務(wù)的,要了解第三方機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收費情況,評估企業(yè)

綜合融資成本。銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求第三方機(jī)構(gòu)將其所提供服務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)向

小微企業(yè)充分告知,并明確約定禁止第三方機(jī)構(gòu)以銀行名義向小微企業(yè)收取任何

費用。要持續(xù)評估合作模式,及時終止與服務(wù)收費質(zhì)價不符機(jī)構(gòu)的合作。

(十六)切實加強(qiáng)風(fēng)險管理和數(shù)據(jù)治理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做實貸款“三查”,

強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理,嚴(yán)禁虛構(gòu)小微企業(yè)貸款用途套利,防止信貸資金變相流入資

本市場和政府融資平臺等宏觀政策調(diào)控領(lǐng)域。鼓勵通過依法合規(guī)的核銷、轉(zhuǎn)讓等

方式,加大小微企業(yè)不良貸款處置力度。銀行保險機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部數(shù)據(jù)治理體系,

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實監(jiān)管統(tǒng)計制度要求,明確責(zé)任,著重加

強(qiáng)對小微企業(yè)貸款余額、戶數(shù)、利率、風(fēng)險分類等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量把關(guān),確

保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映小微企業(yè)金融服務(wù)情況。

五、推動加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用,促進(jìn)小微企業(yè)融資

(十七)積極參與推進(jìn)信用信息共享機(jī)制和融資服務(wù)平臺建設(shè)。各級監(jiān)管部

門、各銀行保險機(jī)構(gòu)要落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)

中小微企業(yè)融資實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2021﹞52 號)要求,主動加強(qiáng)與

中央有關(guān)部門和地方政府的溝通對接,從融資供給端出發(fā),推動健全信息共享網(wǎng)

絡(luò),有序擴(kuò)大涉企信用信息共享范圍,豐富數(shù)據(jù)歸集和交換方式,提升信用信息

數(shù)據(jù)的可用性,完善融資信用服務(wù)平臺功能。立足于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資渠

128

第137頁

服務(wù)。強(qiáng)化科技保險服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險試點和新材

料首批次應(yīng)用保險試點,豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)品種。

(九)多維度加強(qiáng)對小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化結(jié)售

匯服務(wù)和相關(guān)授信管理,加強(qiáng)外貿(mào)金融知識和業(yè)務(wù)宣傳,為小微外貿(mào)企業(yè)提供適

合其需求的外匯避險產(chǎn)品。進(jìn)出口銀行要落實國務(wù)院有關(guān)部署,積極開展小微外

貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務(wù),增強(qiáng)服務(wù)小微外貿(mào)企業(yè)能力。鞏固提升出口信用保險作用,在

風(fēng)險可控前提下,進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件,擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)

承保覆蓋面和規(guī)模。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)合作,為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)

易融資服務(wù),發(fā)揮保單的風(fēng)險緩釋作用,持續(xù)培育發(fā)展短期出口信用保險項下的

保單融資業(yè)務(wù)。

(十)擴(kuò)大對新市民、個體工商戶等微觀主體的金融覆蓋。銀行保險機(jī)構(gòu)要

圍繞保就業(yè)、保民生任務(wù),聚焦通過就業(yè)就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入新城鎮(zhèn)、融入當(dāng)?shù)氐男?/p>

市民群體,針對其創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面的金

融需求強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加大保險保障力度,優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放、社

保和住房公積金繳納及使用等環(huán)節(jié)流程,提升金融服務(wù)的均等性和便利度。銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實加大對個體工商戶的信貸投放,根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點

改進(jìn)信用評價和授信管理,確保 2022 年個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。

對依照《電子商務(wù)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定無須申領(lǐng)營業(yè)

執(zhí)照的個體經(jīng)營者,應(yīng)比照個體工商戶,在同等條件下給予金融支持。

(十一)著力改善金融資源投放的區(qū)域均衡性。銀行保險機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融對

地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的撬動作用,積極參與做強(qiáng)地方特色行業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)掘市場潛力,

助力小微企業(yè)成長壯大,創(chuàng)造培育有效融資需求,實現(xiàn)供需良性互動。大型銀行、

股份制銀行制定普惠型小微企業(yè)信貸計劃,要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一級分行壓實信貸

投放任務(wù),并明確要求各一級分行在向下分解信貸計劃時,優(yōu)先滿足轄內(nèi)相對欠

發(fā)達(dá)地區(qū)信貸需求。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)、利潤損失補(bǔ)償、綜合績效考

核、營銷費用等方面,可適當(dāng)向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

(十二)健全完善金融支持抗疫救災(zāi)長效機(jī)制。銀行保險機(jī)構(gòu)要提高對新冠

肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,支持遇疫受災(zāi)地區(qū)和

行業(yè)的小微企業(yè)生產(chǎn)自救、紓困發(fā)展。要建立靈活調(diào)配投放金融資源、協(xié)調(diào)服務(wù)

的快速反應(yīng)機(jī)制,在信貸融資、保險理賠、在線服務(wù)、技術(shù)保障等方面開辟綠色

通道。

四、做實服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)機(jī)制,提升綜合金融服務(wù)能力

(十三)對標(biāo)監(jiān)管要求做實做細(xì)“敢貸愿貸”內(nèi)部機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)

真對照商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價指標(biāo)和上年度評價結(jié)果,進(jìn)一步深化

127

完善普惠金融專業(yè)機(jī)制,不折不扣地落實機(jī)構(gòu)建設(shè)、績效考核、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、

不良容忍度、授信盡職免責(zé)等要求,逐項查缺補(bǔ)漏,完善內(nèi)部細(xì)則,明確執(zhí)行流

程,向分支機(jī)構(gòu)特別是基層網(wǎng)點和員工及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)政策導(dǎo)向。對符合條件

的分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限,適當(dāng)簡化分支機(jī)構(gòu)評審評議流程,提高貸款

審批效率。

(十四)多措并舉滿足小微企業(yè)非信貸金融需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快推

進(jìn)小微企業(yè)簡易開戶服務(wù),根據(jù)企業(yè)需求,針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、疫情防控要求等

具體情況,改進(jìn)開戶流程,設(shè)置與客戶身份核實程度、賬戶風(fēng)險等級相匹配的賬

戶功能,相應(yīng)地適當(dāng)簡化輔助證明文件材料要求,改善用戶體驗。要立足小微企

業(yè)的真實貿(mào)易背景和實際資金周轉(zhuǎn)需求開展票據(jù)融資業(yè)務(wù),嚴(yán)禁為無真實貿(mào)易背

景的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。積極配合落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,加強(qiáng)業(yè)務(wù)甄

別與自律。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域為符合條件的小微企業(yè)

提供保函和保證保險產(chǎn)品,減輕企業(yè)保證金占款壓力。

(十五)嚴(yán)格落實信貸融資收費和服務(wù)價格管理規(guī)定。嚴(yán)禁銀行保險機(jī)構(gòu)違

規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。銀行保險機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合

作開展小微企業(yè)金融服務(wù)的,要了解第三方機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收費情況,評估企業(yè)

綜合融資成本。銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求第三方機(jī)構(gòu)將其所提供服務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)向

小微企業(yè)充分告知,并明確約定禁止第三方機(jī)構(gòu)以銀行名義向小微企業(yè)收取任何

費用。要持續(xù)評估合作模式,及時終止與服務(wù)收費質(zhì)價不符機(jī)構(gòu)的合作。

(十六)切實加強(qiáng)風(fēng)險管理和數(shù)據(jù)治理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做實貸款“三查”,

強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理,嚴(yán)禁虛構(gòu)小微企業(yè)貸款用途套利,防止信貸資金變相流入資

本市場和政府融資平臺等宏觀政策調(diào)控領(lǐng)域。鼓勵通過依法合規(guī)的核銷、轉(zhuǎn)讓等

方式,加大小微企業(yè)不良貸款處置力度。銀行保險機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部數(shù)據(jù)治理體系,

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實監(jiān)管統(tǒng)計制度要求,明確責(zé)任,著重加

強(qiáng)對小微企業(yè)貸款余額、戶數(shù)、利率、風(fēng)險分類等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量把關(guān),確

保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映小微企業(yè)金融服務(wù)情況。

五、推動加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用,促進(jìn)小微企業(yè)融資

(十七)積極參與推進(jìn)信用信息共享機(jī)制和融資服務(wù)平臺建設(shè)。各級監(jiān)管部

門、各銀行保險機(jī)構(gòu)要落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)

中小微企業(yè)融資實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2021﹞52 號)要求,主動加強(qiáng)與

中央有關(guān)部門和地方政府的溝通對接,從融資供給端出發(fā),推動健全信息共享網(wǎng)

絡(luò),有序擴(kuò)大涉企信用信息共享范圍,豐富數(shù)據(jù)歸集和交換方式,提升信用信息

數(shù)據(jù)的可用性,完善融資信用服務(wù)平臺功能。立足于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資渠

128

第138頁

道高度本地化的特點,進(jìn)一步總結(jié)推廣省市級融資信用服務(wù)平臺建設(shè)的良好經(jīng)

驗,重點提高區(qū)域性信息集成共享和應(yīng)用效率。

(十八)依托信用信息共享機(jī)制加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。銀行保險機(jī)

構(gòu)要把握好信用信息共享加快深化的有利時機(jī),強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè),綜合運

用大數(shù)據(jù)等金融科技手段,充分利用內(nèi)外部信息資源,拓寬融資服務(wù)場景,創(chuàng)新

優(yōu)化融資模式,完善授信評審機(jī)制、信用評價模型、業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品。扎實推進(jìn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)數(shù)字化運營服務(wù)體系和金融服務(wù)生態(tài),提升數(shù)據(jù)管理能力,確

保業(yè)務(wù)經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主把控。

(十九)加強(qiáng)信用信息安全和保密管理。銀行保險機(jī)構(gòu)要完善涉企信用信息

的安全管理體系,落實保密管理責(zé)任,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。通過各級融資

信用服務(wù)平臺獲取的涉企信用信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。與

第三方機(jī)構(gòu)合作開展涉企信用信息應(yīng)用的,應(yīng)當(dāng)建立安全評估的前置程序。交由

第三方處理的涉企數(shù)據(jù),應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管規(guī)定,依據(jù)“最小、必要”原則進(jìn)行脫敏

處理。通過第三方機(jī)構(gòu)獲取外部涉企數(shù)據(jù)的,要關(guān)注數(shù)據(jù)源合規(guī)風(fēng)險,明確數(shù)據(jù)

權(quán)屬關(guān)系,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護(hù)。

六、監(jiān)管靠前擔(dān)當(dāng)作為,凝聚合力強(qiáng)化支持保障

(二十)上下聯(lián)動,分層分類加強(qiáng)督導(dǎo)引領(lǐng)。繼續(xù)實施以法人銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)為主要對象、銀保監(jiān)會和銀保監(jiān)局上下聯(lián)動的監(jiān)管督導(dǎo)考核方式。認(rèn)真組織開

展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價,進(jìn)一步發(fā)揮評價的“診斷儀”和“指揮棒” 作用,聚焦長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管評價與現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計監(jiān)測、窗口指導(dǎo)等監(jiān)

管手段的有效結(jié)合,將評價結(jié)果運用貫穿到監(jiān)管全過程。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和專項整

治,重點關(guān)注銀行保險機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)政策落實、規(guī)范經(jīng)營收費、統(tǒng)計數(shù)

據(jù)質(zhì)量等情況,嚴(yán)肅查處侵害小微企業(yè)權(quán)益和數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

(二十一)橫向協(xié)同,綜合施策增強(qiáng)治理效能。各級監(jiān)管部門要與財政、發(fā)

改、工信、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,打好政策“組合拳”。在普惠金融發(fā)展示范

區(qū)評選、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、營商環(huán)境評價等方面主動作為,突出同向發(fā)

力。各銀保監(jiān)局要積極推動地方政府出臺有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)融資的政策

措施,探索將銀行保險機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的監(jiān)管考核評價情況與政府評優(yōu)獎勵等

掛鉤的機(jī)制,強(qiáng)化對小微企業(yè)金融服務(wù)的支持保障。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022 年 4 月 6 日

129

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受疫情影響困難行業(yè)

企業(yè)等金融服務(wù)的通知

(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕64 號)

各銀保監(jiān)局,各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方金

融監(jiān)督管理局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行,各保險集團(tuán)(控股)公

司、保險公司,銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展

要安全的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)等的金融支持,

確保有關(guān)金融紓困政策落地,現(xiàn)將有關(guān)要求及實施細(xì)則通知如下:

一、切實增強(qiáng)大局意識

(一)各級監(jiān)管部門、銀行保險機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要堅持金融服務(wù)的普惠

性、人民性,切實增強(qiáng)社會責(zé)任感,全力做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,

處理好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)與防控金融風(fēng)險的關(guān)系,持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)金融服務(wù),助力夯實

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

(二)銀行保險機(jī)構(gòu)要聚焦因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶,下同)

等金融服務(wù)中的痛點堵點難點,采取針對性的有效紓困措施,支持暫時遇困行業(yè)

企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

二、加大信貸支持力度

(三)推動信貸余額穩(wěn)步增長。銀行機(jī)構(gòu)要及時滿足因疫情暫時遇困行業(yè)企

業(yè)的合理、有效信貸需求,努力實現(xiàn)住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸

等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)信貸余額持續(xù)穩(wěn)步增長。

(四)實施專門資源傾斜。銀行機(jī)構(gòu)要充分評估疫情影響,通過安排專項信

貸額度、調(diào)整績效考核、合理下放審批權(quán)限、實施優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式,

加大對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、行業(yè)的信貸資源傾斜和保障。

(五)強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。2022 年繼續(xù)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目

標(biāo),確保個體工商戶貸款增量擴(kuò)面,繼續(xù)實現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長、普惠型涉農(nóng)貸

款差異化增速目標(biāo)。銀行機(jī)構(gòu)要層層抓實小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計劃執(zhí)行,向受疫

情影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步傾斜信貸資源,為小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)

期間應(yīng)急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國有大型商業(yè)銀行要確保全年新

增普惠型小微企業(yè)貸款 1.6 萬億元。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持

工具、支小再貸款等政策。

(六)提升融資擔(dān)保效能。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面,對符合條件的

住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)的中小微企業(yè)、個體工商

130

第139頁

道高度本地化的特點,進(jìn)一步總結(jié)推廣省市級融資信用服務(wù)平臺建設(shè)的良好經(jīng)

驗,重點提高區(qū)域性信息集成共享和應(yīng)用效率。

(十八)依托信用信息共享機(jī)制加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。銀行保險機(jī)

構(gòu)要把握好信用信息共享加快深化的有利時機(jī),強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè),綜合運

用大數(shù)據(jù)等金融科技手段,充分利用內(nèi)外部信息資源,拓寬融資服務(wù)場景,創(chuàng)新

優(yōu)化融資模式,完善授信評審機(jī)制、信用評價模型、業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品。扎實推進(jìn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)數(shù)字化運營服務(wù)體系和金融服務(wù)生態(tài),提升數(shù)據(jù)管理能力,確

保業(yè)務(wù)經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主把控。

(十九)加強(qiáng)信用信息安全和保密管理。銀行保險機(jī)構(gòu)要完善涉企信用信息

的安全管理體系,落實保密管理責(zé)任,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。通過各級融資

信用服務(wù)平臺獲取的涉企信用信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。與

第三方機(jī)構(gòu)合作開展涉企信用信息應(yīng)用的,應(yīng)當(dāng)建立安全評估的前置程序。交由

第三方處理的涉企數(shù)據(jù),應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管規(guī)定,依據(jù)“最小、必要”原則進(jìn)行脫敏

處理。通過第三方機(jī)構(gòu)獲取外部涉企數(shù)據(jù)的,要關(guān)注數(shù)據(jù)源合規(guī)風(fēng)險,明確數(shù)據(jù)

權(quán)屬關(guān)系,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護(hù)。

六、監(jiān)管靠前擔(dān)當(dāng)作為,凝聚合力強(qiáng)化支持保障

(二十)上下聯(lián)動,分層分類加強(qiáng)督導(dǎo)引領(lǐng)。繼續(xù)實施以法人銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)為主要對象、銀保監(jiān)會和銀保監(jiān)局上下聯(lián)動的監(jiān)管督導(dǎo)考核方式。認(rèn)真組織開

展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價,進(jìn)一步發(fā)揮評價的“診斷儀”和“指揮棒” 作用,聚焦長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管評價與現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計監(jiān)測、窗口指導(dǎo)等監(jiān)

管手段的有效結(jié)合,將評價結(jié)果運用貫穿到監(jiān)管全過程。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和專項整

治,重點關(guān)注銀行保險機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)政策落實、規(guī)范經(jīng)營收費、統(tǒng)計數(shù)

據(jù)質(zhì)量等情況,嚴(yán)肅查處侵害小微企業(yè)權(quán)益和數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

(二十一)橫向協(xié)同,綜合施策增強(qiáng)治理效能。各級監(jiān)管部門要與財政、發(fā)

改、工信、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,打好政策“組合拳”。在普惠金融發(fā)展示范

區(qū)評選、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、營商環(huán)境評價等方面主動作為,突出同向發(fā)

力。各銀保監(jiān)局要積極推動地方政府出臺有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)融資的政策

措施,探索將銀行保險機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的監(jiān)管考核評價情況與政府評優(yōu)獎勵等

掛鉤的機(jī)制,強(qiáng)化對小微企業(yè)金融服務(wù)的支持保障。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022 年 4 月 6 日

129

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受疫情影響困難行業(yè)

企業(yè)等金融服務(wù)的通知

(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕64 號)

各銀保監(jiān)局,各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方金

融監(jiān)督管理局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行,各保險集團(tuán)(控股)公

司、保險公司,銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展

要安全的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)等的金融支持,

確保有關(guān)金融紓困政策落地,現(xiàn)將有關(guān)要求及實施細(xì)則通知如下:

一、切實增強(qiáng)大局意識

(一)各級監(jiān)管部門、銀行保險機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要堅持金融服務(wù)的普惠

性、人民性,切實增強(qiáng)社會責(zé)任感,全力做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,

處理好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)與防控金融風(fēng)險的關(guān)系,持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)金融服務(wù),助力夯實

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

(二)銀行保險機(jī)構(gòu)要聚焦因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶,下同)

等金融服務(wù)中的痛點堵點難點,采取針對性的有效紓困措施,支持暫時遇困行業(yè)

企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

二、加大信貸支持力度

(三)推動信貸余額穩(wěn)步增長。銀行機(jī)構(gòu)要及時滿足因疫情暫時遇困行業(yè)企

業(yè)的合理、有效信貸需求,努力實現(xiàn)住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸

等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)信貸余額持續(xù)穩(wěn)步增長。

(四)實施專門資源傾斜。銀行機(jī)構(gòu)要充分評估疫情影響,通過安排專項信

貸額度、調(diào)整績效考核、合理下放審批權(quán)限、實施優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式,

加大對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、行業(yè)的信貸資源傾斜和保障。

(五)強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。2022 年繼續(xù)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目

標(biāo),確保個體工商戶貸款增量擴(kuò)面,繼續(xù)實現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長、普惠型涉農(nóng)貸

款差異化增速目標(biāo)。銀行機(jī)構(gòu)要層層抓實小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計劃執(zhí)行,向受疫

情影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步傾斜信貸資源,為小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)

期間應(yīng)急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國有大型商業(yè)銀行要確保全年新

增普惠型小微企業(yè)貸款 1.6 萬億元。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持

工具、支小再貸款等政策。

(六)提升融資擔(dān)保效能。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面,對符合條件的

住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)的中小微企業(yè)、個體工商

130

第140頁

戶,鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持,及時履行代償義務(wù),金融機(jī)構(gòu)

盡快放貸,不盲目壓縮授信或收回貸款。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,強(qiáng)化涉農(nóng)信

貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補(bǔ)償。鼓勵省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動對接國家融資擔(dān)保基金,擴(kuò)

大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

(七)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。銀行機(jī)構(gòu)要配合地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,

積極為符合條件納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍的新市民提供服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款辦理流程,提高創(chuàng)業(yè)主體融資效率。

三、做好接續(xù)融資安排

(八)明確幫扶支持對象。銀行機(jī)構(gòu)要積極幫扶前期信用記錄良好、因疫情

暫時遇困行業(yè)企業(yè),能幫盡幫,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

(九)主動開展續(xù)貸服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)融資需

求的跟蹤分析,主動提前開展接續(xù)融資信貸評審,按照市場化原則,對符合條件

的積極給予續(xù)貸支持。

(十)實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微

企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商,對其貸款實施延

期還本付息,努力做到應(yīng)延盡延,延期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。

對于受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè) 2022 年

底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款,應(yīng)根據(jù)實際情況給予傾斜,并適當(dāng)放寬延期期

限。辦理延期時不得“一刀切”地強(qiáng)制要求增加增信分險措施。延期貸款涉及政府

性融資擔(dān)保的,有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極給予支持,幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。

(十一)完善個貸還款安排。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影

響隔離觀察或失去收入來源的人群,金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款,

靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

(十二)準(zhǔn)確實施貸款分類。對第(十)、(十一)條實施延期的貸款,在

延期過程中堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷,不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類,不影響

征信記錄,并免收罰息。

(十三)提供便利還貸方式。對生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)連續(xù)性強(qiáng)、有經(jīng)常性短

期循環(huán)用信需求的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)推廣“隨借隨還”的貸

款模式。

(十四)對減租人給予支持。對 2022 年減免 3—6 個月服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個

體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人,鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)和風(fēng)險水

平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。國有銀行在滿足貸款條件的前提下,根據(jù)貸款

131

申請人資質(zhì)情況和證明性材料,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。對非國有房屋

減免租金的出租人,國有銀行可同等給予上述優(yōu)惠。

(十五)用好地方紓困政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極利用各級地方政府推出的紓

困幫扶基金、風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息、財政獎補(bǔ)等政策安排,加大對因疫情暫時遇

困行業(yè)企業(yè)的金融支持。

(十六)發(fā)揮各類組織作用。融資租賃公司要主動了解承租人的困難及訴求,

合理采取展期續(xù)租、降租讓利等幫扶措施。小額貸款公司要按照市場化原則與受

疫情影響嚴(yán)重的客戶自主協(xié)商,靈活采取減緩催收、貸款展期、續(xù)貸等支持措施。

對受疫情影響未能及時辦理贖當(dāng)、續(xù)當(dāng)?shù)目蛻?,典?dāng)行要適當(dāng)減緩催收,減收或

免收罰息,不盲目做逾期絕當(dāng)處理。

四、適當(dāng)提高不良貸款容忍度

(十七)提高行業(yè)不良容忍度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在受疫情影響的特定時間內(nèi)適

當(dāng)提高住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的不良貸款容忍度,幅

度不超過 3 個百分點。

(十八)及時報告調(diào)整情況。銀行機(jī)構(gòu)要及時將有關(guān)不良貸款容忍度管理制

度調(diào)整情況書面報告監(jiān)管部門。

五、持續(xù)提升服務(wù)效率

(十九)提供持續(xù)金融服務(wù)。銀行保險機(jī)構(gòu)要著力保障疫情嚴(yán)重區(qū)域基礎(chǔ)金

融服務(wù)不間斷,對受疫情影響暫停營業(yè)或調(diào)整營業(yè)時間的網(wǎng)點,及時提供替代金

融服務(wù),并多渠道公告提醒,努力降低疫情給金融服務(wù)帶來的不利影響。

(二十)提高業(yè)務(wù)辦理時效。在疫情集中暴發(fā)地區(qū),銀行機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情

況階段性簡化業(yè)務(wù)流程和申請材料。由于客觀原因無法落實貸款調(diào)查和評審的,

在確保風(fēng)險可控前提下,探索采取“容缺辦理、事后補(bǔ)辦”等方式,以實現(xiàn)快速審

批、快速放款。

(二十一)適當(dāng)減免服務(wù)收費。銀行保險機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實各項金融服務(wù)收費

政策,鼓勵加大對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)收費的優(yōu)惠減免力度。

(二十二)加快保險理賠服務(wù)。保險機(jī)構(gòu)要做好因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)保

險服務(wù),主動了解投保企業(yè)和客戶損失情況,開辟綠色通道,提升理賠效率,做

到應(yīng)賠盡賠快賠。

六、創(chuàng)新信貸服務(wù)模式

(二十三)增加信用貸款投放。銀行機(jī)構(gòu)要深入挖掘和有效利用涉企信用信

息數(shù)據(jù),增加對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)信用貸款的投放。

132

第141頁

戶,鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持,及時履行代償義務(wù),金融機(jī)構(gòu)

盡快放貸,不盲目壓縮授信或收回貸款。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,強(qiáng)化涉農(nóng)信

貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補(bǔ)償。鼓勵省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動對接國家融資擔(dān)?;?,擴(kuò)

大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

(七)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。銀行機(jī)構(gòu)要配合地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,

積極為符合條件納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍的新市民提供服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款辦理流程,提高創(chuàng)業(yè)主體融資效率。

三、做好接續(xù)融資安排

(八)明確幫扶支持對象。銀行機(jī)構(gòu)要積極幫扶前期信用記錄良好、因疫情

暫時遇困行業(yè)企業(yè),能幫盡幫,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

(九)主動開展續(xù)貸服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)融資需

求的跟蹤分析,主動提前開展接續(xù)融資信貸評審,按照市場化原則,對符合條件

的積極給予續(xù)貸支持。

(十)實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微

企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商,對其貸款實施延

期還本付息,努力做到應(yīng)延盡延,延期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。

對于受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè) 2022 年

底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款,應(yīng)根據(jù)實際情況給予傾斜,并適當(dāng)放寬延期期

限。辦理延期時不得“一刀切”地強(qiáng)制要求增加增信分險措施。延期貸款涉及政府

性融資擔(dān)保的,有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極給予支持,幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)

貸。

(十一)完善個貸還款安排。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影

響隔離觀察或失去收入來源的人群,金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款,

靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

(十二)準(zhǔn)確實施貸款分類。對第(十)、(十一)條實施延期的貸款,在

延期過程中堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷,不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類,不影響

征信記錄,并免收罰息。

(十三)提供便利還貸方式。對生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)連續(xù)性強(qiáng)、有經(jīng)常性短

期循環(huán)用信需求的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)推廣“隨借隨還”的貸

款模式。

(十四)對減租人給予支持。對 2022 年減免 3—6 個月服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個

體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人,鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)和風(fēng)險水

平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。國有銀行在滿足貸款條件的前提下,根據(jù)貸款

131

申請人資質(zhì)情況和證明性材料,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。對非國有房屋

減免租金的出租人,國有銀行可同等給予上述優(yōu)惠。

(十五)用好地方紓困政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極利用各級地方政府推出的紓

困幫扶基金、風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息、財政獎補(bǔ)等政策安排,加大對因疫情暫時遇

困行業(yè)企業(yè)的金融支持。

(十六)發(fā)揮各類組織作用。融資租賃公司要主動了解承租人的困難及訴求,

合理采取展期續(xù)租、降租讓利等幫扶措施。小額貸款公司要按照市場化原則與受

疫情影響嚴(yán)重的客戶自主協(xié)商,靈活采取減緩催收、貸款展期、續(xù)貸等支持措施。

對受疫情影響未能及時辦理贖當(dāng)、續(xù)當(dāng)?shù)目蛻?,典?dāng)行要適當(dāng)減緩催收,減收或

免收罰息,不盲目做逾期絕當(dāng)處理。

四、適當(dāng)提高不良貸款容忍度

(十七)提高行業(yè)不良容忍度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在受疫情影響的特定時間內(nèi)適

當(dāng)提高住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的不良貸款容忍度,幅

度不超過 3 個百分點。

(十八)及時報告調(diào)整情況。銀行機(jī)構(gòu)要及時將有關(guān)不良貸款容忍度管理制

度調(diào)整情況書面報告監(jiān)管部門。

五、持續(xù)提升服務(wù)效率

(十九)提供持續(xù)金融服務(wù)。銀行保險機(jī)構(gòu)要著力保障疫情嚴(yán)重區(qū)域基礎(chǔ)金

融服務(wù)不間斷,對受疫情影響暫停營業(yè)或調(diào)整營業(yè)時間的網(wǎng)點,及時提供替代金

融服務(wù),并多渠道公告提醒,努力降低疫情給金融服務(wù)帶來的不利影響。

(二十)提高業(yè)務(wù)辦理時效。在疫情集中暴發(fā)地區(qū),銀行機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情

況階段性簡化業(yè)務(wù)流程和申請材料。由于客觀原因無法落實貸款調(diào)查和評審的,

在確保風(fēng)險可控前提下,探索采取“容缺辦理、事后補(bǔ)辦”等方式,以實現(xiàn)快速審

批、快速放款。

(二十一)適當(dāng)減免服務(wù)收費。銀行保險機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實各項金融服務(wù)收費

政策,鼓勵加大對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)收費的優(yōu)惠減免力度。

(二十二)加快保險理賠服務(wù)。保險機(jī)構(gòu)要做好因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)保

險服務(wù),主動了解投保企業(yè)和客戶損失情況,開辟綠色通道,提升理賠效率,做

到應(yīng)賠盡賠快賠。

六、創(chuàng)新信貸服務(wù)模式

(二十三)增加信用貸款投放。銀行機(jī)構(gòu)要深入挖掘和有效利用涉企信用信

息數(shù)據(jù),增加對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)信用貸款的投放。

132

第142頁

(二十四)優(yōu)化發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù),

依法合規(guī)發(fā)展訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù),加強(qiáng)與核心企業(yè)的合作,

加大對上下游中小微企業(yè)的融資支持。

(二十五)創(chuàng)設(shè)專項紓困產(chǎn)品。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)針對受疫情影響的特定區(qū)域、

特定客戶,在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新專項紓困信貸產(chǎn)品,幫助企業(yè)解決流動資金

緊張等問題。

(二十六)大力發(fā)展數(shù)字金融。銀行保險機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化科技賦能,依法合規(guī)運

用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)開展流程和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,積極發(fā)展

線上金融,提高金融需求響應(yīng)、審批、辦理速度,為因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)提

供更加便捷多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

七、完善考核激勵機(jī)制

(二十七)優(yōu)化調(diào)整考核機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況階段性調(diào)整內(nèi)部績

效考核機(jī)制,在不良貸款容忍度范圍內(nèi)對相關(guān)信貸業(yè)務(wù)條線和分支機(jī)構(gòu)考核不予

扣分或適當(dāng)減輕扣分。

(二十八)落實盡職免責(zé)制度。銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步將授信盡職免責(zé)與不良貸

款容忍度有機(jī)結(jié)合,暢通申訴異議渠道。在依法合規(guī)的前提下,若分支機(jī)構(gòu)相關(guān)

業(yè)務(wù)在不良貸款容忍度范圍內(nèi),相關(guān)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員可減

輕或免予追責(zé)。

八、發(fā)揮保險保障功能

(二十九)增加保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)

特點,積極發(fā)展財產(chǎn)保險、責(zé)任保險業(yè)務(wù),創(chuàng)新保險產(chǎn)品,豐富企業(yè)風(fēng)險分散渠

道。

(三十)提高保險覆蓋面。保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高營業(yè)中斷險、財產(chǎn)損失險、

雇主責(zé)任險、貨物運輸險等業(yè)務(wù)覆蓋面,為企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)期間的財產(chǎn)損失

及營業(yè)中斷利潤損失等提供保險保障。

(三十一)做好外貿(mào)金融服務(wù)。有關(guān)保險機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大出口信用保險覆蓋范圍,

優(yōu)化承保理賠條件、簡化理賠手續(xù),合理降低保險費率。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)同保險機(jī)

構(gòu)深化合作,有效發(fā)揮保單增信作用,發(fā)展保單融資業(yè)務(wù),更好滿足外貿(mào)企業(yè)融

資需求。

(三十二)鼓勵延期收取保費。在受疫情影響較為嚴(yán)重的地區(qū),鼓勵保險機(jī)

構(gòu)根據(jù)實際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費。

九、有效加強(qiáng)信貸管理

(三十三)區(qū)別對待涉企風(fēng)險。銀行機(jī)構(gòu)要科學(xué)把握信貸政策執(zhí)行要求,對

企業(yè)經(jīng)營遇到的困難問題要綜合研判、分類施策,不能搞“一刀切”。

133

(三十四)管好貸款資金用途。銀行機(jī)構(gòu)要扎實做好貸款“三查”,加強(qiáng)資金

用途審查和流向管理,防止貸款違規(guī)挪用。

(三十五)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警處置。銀行機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注因疫情暫時遇困行業(yè)企

業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測,足額計提撥備,加快不良資產(chǎn)處置,前

瞻性做好風(fēng)險預(yù)警及化解處置預(yù)案。

十、主動做好宣傳引導(dǎo)

(三十六)宣傳推廣金融產(chǎn)品。銀行保險機(jī)構(gòu)要全面梳理支持因疫情暫時遇

困行業(yè)企業(yè)等的金融產(chǎn)品和服務(wù),通過營業(yè)網(wǎng)點、門戶網(wǎng)站、手機(jī) APP、微信公

眾號等多種渠道主動加大宣介力度,有效提升產(chǎn)品服務(wù)知曉度。

(三十七)提高企業(yè)金融素養(yǎng)。銀行保險機(jī)構(gòu)要主動向企業(yè)特別是困難行業(yè)

企業(yè)宣傳講解金融知識,提高企業(yè)誠信經(jīng)營和金融風(fēng)險防范意識,積極幫助企業(yè)

運用金融工具規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

(三十八)加強(qiáng)經(jīng)驗復(fù)制推廣。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時總結(jié)銀行保險機(jī)構(gòu)在因

疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)方面的工作成效,促進(jìn)良好經(jīng)驗和創(chuàng)新成果復(fù)制

推廣。

十一、推動形成政策合力

(三十九)鼓勵出臺地區(qū)政策。各級監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合疫情形勢變化和地

區(qū)經(jīng)濟(jì)受沖擊情況,會同有關(guān)部門適時出臺區(qū)域性金融支持政策。

(四十)增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。各級監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方財政、發(fā)改、

工信、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào),多方爭取支持,形成政

策合力。促進(jìn)對困難行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接,建立幫扶吸納就業(yè)較多

行業(yè)企業(yè)的專項紓困融資機(jī)制,推動完善配套風(fēng)險補(bǔ)償措施。加強(qiáng)涉企涉農(nóng)信用

信息共享,推動地方建設(shè)完善融資信用服務(wù)平臺。

十二、加強(qiáng)政策督導(dǎo)落實

(四十一)細(xì)化落實幫扶舉措。銀行保險機(jī)構(gòu)要健全細(xì)化因疫情暫時遇困行

業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)專項制度或措施,明確延期還本付息等扶持政策辦理流程和渠

道,確保相關(guān)紓困政策落地見效。

(四十二)強(qiáng)化政策落實督導(dǎo)。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行保險機(jī)構(gòu)支持因

疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)等工作的督促指導(dǎo),及時開展政策落實情況的評估檢查,

通過通報、約談等方式,對相關(guān)機(jī)構(gòu)落實政策不到位、執(zhí)行走偏等問題予以糾正,

切實提升遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022 年 6 月 2 日

134

第143頁

(二十四)優(yōu)化發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù),

依法合規(guī)發(fā)展訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù),加強(qiáng)與核心企業(yè)的合作,

加大對上下游中小微企業(yè)的融資支持。

(二十五)創(chuàng)設(shè)專項紓困產(chǎn)品。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)針對受疫情影響的特定區(qū)域、

特定客戶,在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新專項紓困信貸產(chǎn)品,幫助企業(yè)解決流動資金

緊張等問題。

(二十六)大力發(fā)展數(shù)字金融。銀行保險機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化科技賦能,依法合規(guī)運

用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)開展流程和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,積極發(fā)展

線上金融,提高金融需求響應(yīng)、審批、辦理速度,為因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)提

供更加便捷多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

七、完善考核激勵機(jī)制

(二十七)優(yōu)化調(diào)整考核機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況階段性調(diào)整內(nèi)部績

效考核機(jī)制,在不良貸款容忍度范圍內(nèi)對相關(guān)信貸業(yè)務(wù)條線和分支機(jī)構(gòu)考核不予

扣分或適當(dāng)減輕扣分。

(二十八)落實盡職免責(zé)制度。銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步將授信盡職免責(zé)與不良貸

款容忍度有機(jī)結(jié)合,暢通申訴異議渠道。在依法合規(guī)的前提下,若分支機(jī)構(gòu)相關(guān)

業(yè)務(wù)在不良貸款容忍度范圍內(nèi),相關(guān)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員可減

輕或免予追責(zé)。

八、發(fā)揮保險保障功能

(二十九)增加保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)

特點,積極發(fā)展財產(chǎn)保險、責(zé)任保險業(yè)務(wù),創(chuàng)新保險產(chǎn)品,豐富企業(yè)風(fēng)險分散渠

道。

(三十)提高保險覆蓋面。保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高營業(yè)中斷險、財產(chǎn)損失險、

雇主責(zé)任險、貨物運輸險等業(yè)務(wù)覆蓋面,為企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)期間的財產(chǎn)損失

及營業(yè)中斷利潤損失等提供保險保障。

(三十一)做好外貿(mào)金融服務(wù)。有關(guān)保險機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大出口信用保險覆蓋范圍,

優(yōu)化承保理賠條件、簡化理賠手續(xù),合理降低保險費率。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)同保險機(jī)

構(gòu)深化合作,有效發(fā)揮保單增信作用,發(fā)展保單融資業(yè)務(wù),更好滿足外貿(mào)企業(yè)融

資需求。

(三十二)鼓勵延期收取保費。在受疫情影響較為嚴(yán)重的地區(qū),鼓勵保險機(jī)

構(gòu)根據(jù)實際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費。

九、有效加強(qiáng)信貸管理

(三十三)區(qū)別對待涉企風(fēng)險。銀行機(jī)構(gòu)要科學(xué)把握信貸政策執(zhí)行要求,對

企業(yè)經(jīng)營遇到的困難問題要綜合研判、分類施策,不能搞“一刀切”。

133

(三十四)管好貸款資金用途。銀行機(jī)構(gòu)要扎實做好貸款“三查”,加強(qiáng)資金

用途審查和流向管理,防止貸款違規(guī)挪用。

(三十五)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警處置。銀行機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注因疫情暫時遇困行業(yè)企

業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測,足額計提撥備,加快不良資產(chǎn)處置,前

瞻性做好風(fēng)險預(yù)警及化解處置預(yù)案。

十、主動做好宣傳引導(dǎo)

(三十六)宣傳推廣金融產(chǎn)品。銀行保險機(jī)構(gòu)要全面梳理支持因疫情暫時遇

困行業(yè)企業(yè)等的金融產(chǎn)品和服務(wù),通過營業(yè)網(wǎng)點、門戶網(wǎng)站、手機(jī) APP、微信公

眾號等多種渠道主動加大宣介力度,有效提升產(chǎn)品服務(wù)知曉度。

(三十七)提高企業(yè)金融素養(yǎng)。銀行保險機(jī)構(gòu)要主動向企業(yè)特別是困難行業(yè)

企業(yè)宣傳講解金融知識,提高企業(yè)誠信經(jīng)營和金融風(fēng)險防范意識,積極幫助企業(yè)

運用金融工具規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

(三十八)加強(qiáng)經(jīng)驗復(fù)制推廣。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時總結(jié)銀行保險機(jī)構(gòu)在因

疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)方面的工作成效,促進(jìn)良好經(jīng)驗和創(chuàng)新成果復(fù)制

推廣。

十一、推動形成政策合力

(三十九)鼓勵出臺地區(qū)政策。各級監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合疫情形勢變化和地

區(qū)經(jīng)濟(jì)受沖擊情況,會同有關(guān)部門適時出臺區(qū)域性金融支持政策。

(四十)增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。各級監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方財政、發(fā)改、

工信、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào),多方爭取支持,形成政

策合力。促進(jìn)對困難行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接,建立幫扶吸納就業(yè)較多

行業(yè)企業(yè)的專項紓困融資機(jī)制,推動完善配套風(fēng)險補(bǔ)償措施。加強(qiáng)涉企涉農(nóng)信用

信息共享,推動地方建設(shè)完善融資信用服務(wù)平臺。

十二、加強(qiáng)政策督導(dǎo)落實

(四十一)細(xì)化落實幫扶舉措。銀行保險機(jī)構(gòu)要健全細(xì)化因疫情暫時遇困行

業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)專項制度或措施,明確延期還本付息等扶持政策辦理流程和渠

道,確保相關(guān)紓困政策落地見效。

(四十二)強(qiáng)化政策落實督導(dǎo)。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行保險機(jī)構(gòu)支持因

疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)等工作的督促指導(dǎo),及時開展政策落實情況的評估檢查,

通過通報、約談等方式,對相關(guān)機(jī)構(gòu)落實政策不到位、執(zhí)行走偏等問題予以糾正,

切實提升遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022 年 6 月 2 日

134

第146頁

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見

(國辦發(fā)〔2022〕18 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn),實

現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo),助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提

出以下意見:

一、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障。各地方建立重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度,

主動服務(wù),及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題。涉疫地區(qū)(中高風(fēng)險地區(qū)所在

縣級行政區(qū)域)所在省份,在做好疫情防控的同時,確定重點外貿(mào)企業(yè)名錄和相

關(guān)物流企業(yè)、人員名錄,對生產(chǎn)、物流、用工予以保障,盡快幫助受疫情影響的

外貿(mào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn),保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。(各地方人民政府,商務(wù)部、工業(yè)和

信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、促進(jìn)外貿(mào)貨物運輸保通保暢。各地方嚴(yán)格落實全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神及《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)

防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕

3 號)要求,將外貿(mào)貨物納入重要物資范圍,全力保障貨運物流運輸暢通,有運

輸需求的外貿(mào)企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)重點物資運輸車輛通行證。有力有序疏通

??崭鄣燃柽\,提高作業(yè)和通關(guān)效率。各地要積極優(yōu)化作業(yè)流程,進(jìn)一步壓縮

國際班輪等泊時間,不得層層加碼,出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業(yè)效率的措

施。加強(qiáng)航空口岸機(jī)場海關(guān)及作業(yè)人員保障,用好航空貨運運力,保障重要零部

件、裝備和產(chǎn)品運輸。加強(qiáng)與國際貨運班列沿線國家溝通協(xié)調(diào),同步提高鐵路口

岸通關(guān)及作業(yè)效率。進(jìn)一步提升深港陸路運輸效率和通行能力。(各地方人民政

府,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總

署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、增強(qiáng)海運物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能。各地方、商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)加

大與國際班輪公司對接力度,進(jìn)一步推動擴(kuò)大班輪公司直客對接的業(yè)務(wù)規(guī)模。加

緊研究推進(jìn)在上海期貨交易所、大連商品交易所上市海運運價、運力期貨。依法

依規(guī)加強(qiáng)對國際海運領(lǐng)域的市場監(jiān)管,對國際海運市場相關(guān)主體涉嫌不正當(dāng)競

爭、價格違法、壟斷等行為開展調(diào)查處理。各地方協(xié)調(diào)幫助物流、貨代等企業(yè)及

時赴港口提離冷藏貨物、危險貨物等集裝箱,提升主要港口的貨物中轉(zhuǎn)效率。(各

地方人民政府,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)

管總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

137

四、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效。針對跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式,

加大政策宣傳力度,對實現(xiàn)銷售的貨物,指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策,

及時申報辦理退稅。盡快出臺便利跨境電商出口退換貨的政策,適時開展試點。

針對跨境電商行業(yè)特點,加強(qiáng)政策指導(dǎo),支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報

高新技術(shù)企業(yè)。(商務(wù)部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

五、加大出口信用保險支持。擴(kuò)大出口信用保險短期險規(guī)模。鼓勵中國出口

信用保險公司在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開拓多元化市

場。出口信用保險機(jī)構(gòu)持續(xù)做好外貿(mào)企業(yè)承保理賠工作。(財政部、商務(wù)部、銀

保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加大進(jìn)出口信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)對于發(fā)展前景良好但暫時受困的外

貿(mào)企業(yè),不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,根據(jù)風(fēng)險管控要求和企業(yè)經(jīng)營實際,

滿足企業(yè)合理資金需求。(銀保監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、進(jìn)

出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持。各地方加強(qiáng)“政銀企”對接,梳

理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單,開展“清單式”管理,按照市場化原則,

予以重點支持。加大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度,在去年基礎(chǔ)上

進(jìn)一步擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條

件,縮短理賠時間。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微

外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行和保險機(jī)構(gòu)深化出口信用保險保單融資合

作,強(qiáng)化對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持,增加信保保單融資規(guī)模。(各地方

人民政府,財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用

保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平

上的基本穩(wěn)定。各地方面向外貿(mào)企業(yè),提供更多匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公

共服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化外匯產(chǎn)品,提升基層銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,積極增

加匯率避險首辦戶,優(yōu)化網(wǎng)上銀行、線上平臺匯率避險模塊,提高業(yè)務(wù)辦理便利

性,通過內(nèi)部考核激勵等方式加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險服務(wù)。(各地方

人民政府,商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境。支持各地方人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商

務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)作,加大對跨境人民幣結(jié)算的宣傳培訓(xùn)力度。有序開展更高水

平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,為外貿(mào)企

業(yè)提供涵蓋人民幣貿(mào)易融資、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法

合規(guī)前提下,通過單證電子化審核等方式簡化結(jié)算流程,提高跨境人民幣結(jié)算效

138

第147頁

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見

(國辦發(fā)〔2022〕18 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn),實

現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo),助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提

出以下意見:

一、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障。各地方建立重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度,

主動服務(wù),及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題。涉疫地區(qū)(中高風(fēng)險地區(qū)所在

縣級行政區(qū)域)所在省份,在做好疫情防控的同時,確定重點外貿(mào)企業(yè)名錄和相

關(guān)物流企業(yè)、人員名錄,對生產(chǎn)、物流、用工予以保障,盡快幫助受疫情影響的

外貿(mào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn),保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。(各地方人民政府,商務(wù)部、工業(yè)和

信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、促進(jìn)外貿(mào)貨物運輸保通保暢。各地方嚴(yán)格落實全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神及《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)

防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕

3 號)要求,將外貿(mào)貨物納入重要物資范圍,全力保障貨運物流運輸暢通,有運

輸需求的外貿(mào)企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)重點物資運輸車輛通行證。有力有序疏通

海空港等集疏運,提高作業(yè)和通關(guān)效率。各地要積極優(yōu)化作業(yè)流程,進(jìn)一步壓縮

國際班輪等泊時間,不得層層加碼,出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業(yè)效率的措

施。加強(qiáng)航空口岸機(jī)場海關(guān)及作業(yè)人員保障,用好航空貨運運力,保障重要零部

件、裝備和產(chǎn)品運輸。加強(qiáng)與國際貨運班列沿線國家溝通協(xié)調(diào),同步提高鐵路口

岸通關(guān)及作業(yè)效率。進(jìn)一步提升深港陸路運輸效率和通行能力。(各地方人民政

府,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總

署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、增強(qiáng)海運物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能。各地方、商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)加

大與國際班輪公司對接力度,進(jìn)一步推動擴(kuò)大班輪公司直客對接的業(yè)務(wù)規(guī)模。加

緊研究推進(jìn)在上海期貨交易所、大連商品交易所上市海運運價、運力期貨。依法

依規(guī)加強(qiáng)對國際海運領(lǐng)域的市場監(jiān)管,對國際海運市場相關(guān)主體涉嫌不正當(dāng)競

爭、價格違法、壟斷等行為開展調(diào)查處理。各地方協(xié)調(diào)幫助物流、貨代等企業(yè)及

時赴港口提離冷藏貨物、危險貨物等集裝箱,提升主要港口的貨物中轉(zhuǎn)效率。(各

地方人民政府,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)

管總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

137

四、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效。針對跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式,

加大政策宣傳力度,對實現(xiàn)銷售的貨物,指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策,

及時申報辦理退稅。盡快出臺便利跨境電商出口退換貨的政策,適時開展試點。

針對跨境電商行業(yè)特點,加強(qiáng)政策指導(dǎo),支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報

高新技術(shù)企業(yè)。(商務(wù)部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

五、加大出口信用保險支持。擴(kuò)大出口信用保險短期險規(guī)模。鼓勵中國出口

信用保險公司在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開拓多元化市

場。出口信用保險機(jī)構(gòu)持續(xù)做好外貿(mào)企業(yè)承保理賠工作。(財政部、商務(wù)部、銀

保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加大進(jìn)出口信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)對于發(fā)展前景良好但暫時受困的外

貿(mào)企業(yè),不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,根據(jù)風(fēng)險管控要求和企業(yè)經(jīng)營實際,

滿足企業(yè)合理資金需求。(銀保監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、進(jìn)

出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持。各地方加強(qiáng)“政銀企”對接,梳

理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單,開展“清單式”管理,按照市場化原則,

予以重點支持。加大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度,在去年基礎(chǔ)上

進(jìn)一步擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條

件,縮短理賠時間。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微

外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行和保險機(jī)構(gòu)深化出口信用保險保單融資合

作,強(qiáng)化對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持,增加信保保單融資規(guī)模。(各地方

人民政府,財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用

保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平

上的基本穩(wěn)定。各地方面向外貿(mào)企業(yè),提供更多匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公

共服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化外匯產(chǎn)品,提升基層銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,積極增

加匯率避險首辦戶,優(yōu)化網(wǎng)上銀行、線上平臺匯率避險模塊,提高業(yè)務(wù)辦理便利

性,通過內(nèi)部考核激勵等方式加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險服務(wù)。(各地方

人民政府,商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境。支持各地方人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商

務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)作,加大對跨境人民幣結(jié)算的宣傳培訓(xùn)力度。有序開展更高水

平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,為外貿(mào)企

業(yè)提供涵蓋人民幣貿(mào)易融資、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法

合規(guī)前提下,通過單證電子化審核等方式簡化結(jié)算流程,提高跨境人民幣結(jié)算效

138

第148頁

率。(各地方人民政府,人民銀行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司

按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、促進(jìn)企業(yè)用好線上渠道擴(kuò)大貿(mào)易成交。加快中國進(jìn)出口商品交易會(廣

交會)等展會數(shù)字化、智能化建設(shè),加強(qiáng)與跨境電商平臺等聯(lián)動互促,積極應(yīng)用

虛擬現(xiàn)實(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),優(yōu)化云上展廳、虛擬展臺

等展覽新模式,智能對接供采,便利企業(yè)成交。各地方、重點行業(yè)協(xié)會優(yōu)化創(chuàng)新

線上辦展模式,聚焦重點國別、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域打造國別展、專業(yè)展、特色

展,幫助企業(yè)用好線上渠道獲取更多訂單。各地方積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金

等相關(guān)資金,支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”等方式參加

境外展會。商協(xié)會、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)

和參展企業(yè)對接海外買家。(各地方人民政府,商務(wù)部、外交部、財政部、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村部、中國貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十一、鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場。各地方工業(yè)和信息化、

商務(wù)、中醫(yī)藥等部門,支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會(ICH)、

藥品檢查合作計劃(PIC/S)成員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等,注冊認(rèn)證

中西藥制劑和生物制品。(各地方人民政府,商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、

國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地方進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境,

用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金,并積極引導(dǎo)社會投資,支持企業(yè)開展高質(zhì)

量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳貿(mào)易。(各地方人民政府,商務(wù)部、財政部按

職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,

積極提供境外消費金融產(chǎn)品,支持國外消費者購買中國品牌汽車。支持更多地區(qū)

開展二手車出口業(yè)務(wù),擴(kuò)大二手車出口規(guī)模,提升二手車出口質(zhì)量。(商務(wù)部、

公安部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十二、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺培育建設(shè)。鞏固提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)

進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)等方面作用,培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)

新示范區(qū),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、

海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

十三、支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。深化區(qū)域交流合作,支持勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)

業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定發(fā)展,保障就業(yè)崗位,助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究將中西部和東北地區(qū)的勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)

目錄,持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外” 保稅維修,逐步將大型醫(yī)療設(shè)備、智能機(jī)器人等高附加值、低污染物排放產(chǎn)品納

入維修產(chǎn)品目錄。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制

139

造試點。(各地方人民政府,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政

部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地方、各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決

貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,高度重視做好穩(wěn)外貿(mào)工作,在支持企業(yè)保訂單方

面加大工作力度,全力實現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)。各地方要結(jié)合實際,出臺

針對性配套措施,認(rèn)真組織實施,推動各項政策措施在本地區(qū)落地見效。商務(wù)部

要會同各相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo),密切跟蹤分析形勢變化,多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。

各相關(guān)部門要按職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,抓好貫徹落實,確保各項政策措施落

實到位。

國務(wù)院辦公廳

2022 年 5 月 17 日

140

第149頁

率。(各地方人民政府,人民銀行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司

按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、促進(jìn)企業(yè)用好線上渠道擴(kuò)大貿(mào)易成交。加快中國進(jìn)出口商品交易會(廣

交會)等展會數(shù)字化、智能化建設(shè),加強(qiáng)與跨境電商平臺等聯(lián)動互促,積極應(yīng)用

虛擬現(xiàn)實(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),優(yōu)化云上展廳、虛擬展臺

等展覽新模式,智能對接供采,便利企業(yè)成交。各地方、重點行業(yè)協(xié)會優(yōu)化創(chuàng)新

線上辦展模式,聚焦重點國別、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域打造國別展、專業(yè)展、特色

展,幫助企業(yè)用好線上渠道獲取更多訂單。各地方積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金

等相關(guān)資金,支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”等方式參加

境外展會。商協(xié)會、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)

和參展企業(yè)對接海外買家。(各地方人民政府,商務(wù)部、外交部、財政部、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村部、中國貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十一、鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場。各地方工業(yè)和信息化、

商務(wù)、中醫(yī)藥等部門,支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會(ICH)、

藥品檢查合作計劃(PIC/S)成員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等,注冊認(rèn)證

中西藥制劑和生物制品。(各地方人民政府,商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、

國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地方進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境,

用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金,并積極引導(dǎo)社會投資,支持企業(yè)開展高質(zhì)

量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳貿(mào)易。(各地方人民政府,商務(wù)部、財政部按

職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,

積極提供境外消費金融產(chǎn)品,支持國外消費者購買中國品牌汽車。支持更多地區(qū)

開展二手車出口業(yè)務(wù),擴(kuò)大二手車出口規(guī)模,提升二手車出口質(zhì)量。(商務(wù)部、

公安部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十二、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺培育建設(shè)。鞏固提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)

進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)等方面作用,培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)

新示范區(qū),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、

海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

十三、支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。深化區(qū)域交流合作,支持勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)

業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定發(fā)展,保障就業(yè)崗位,助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究將中西部和東北地區(qū)的勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)

目錄,持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外” 保稅維修,逐步將大型醫(yī)療設(shè)備、智能機(jī)器人等高附加值、低污染物排放產(chǎn)品納

入維修產(chǎn)品目錄。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制

139

造試點。(各地方人民政府,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政

部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地方、各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決

貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,高度重視做好穩(wěn)外貿(mào)工作,在支持企業(yè)保訂單方

面加大工作力度,全力實現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)。各地方要結(jié)合實際,出臺

針對性配套措施,認(rèn)真組織實施,推動各項政策措施在本地區(qū)落地見效。商務(wù)部

要會同各相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo),密切跟蹤分析形勢變化,多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。

各相關(guān)部門要按職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,抓好貫徹落實,確保各項政策措施落

實到位。

國務(wù)院辦公廳

2022 年 5 月 17 日

140

第150頁

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力

促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見

(國辦發(fā)〔2022〕9 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

消費是最終需求,是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎,對經(jīng)濟(jì)具有持

久拉動力,事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)前,受新冠肺炎疫情等因素影響,消費特別

是接觸型消費恢復(fù)較慢,中小微企業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展

理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧,綜合施策釋放消費潛力,促

進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、應(yīng)對疫情影響,促進(jìn)消費有序恢復(fù)發(fā)展

(一)圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業(yè)、小微企業(yè)

和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多

種措施,向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理,對受疫情影響嚴(yán)重的行

業(yè)企業(yè)給予融資支持,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低

失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè),實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返

還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、

亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸

檢測,對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、

公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度,支持各地

區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施,對特困行業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳

納養(yǎng)老保險費等政策,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適

當(dāng)幫扶,穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。

(二)做好基本消費品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要,加快建立健全

生活物資保障體系,暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一

批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地,確保應(yīng)急狀況下及

時就近調(diào)運生活物資,切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和

吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制,持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控,落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商

品等保供穩(wěn)價措施。

(三)創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要,促進(jìn)新型消費,加

快線上線下消費有機(jī)融合,擴(kuò)大升級信息消費,培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、

智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+

醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)商業(yè)、文化、

旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合,積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消

費新場景。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務(wù)示范基地和示

141

范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西協(xié)作,大力實施消費幫扶,助力中西部地區(qū)特別

是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力和消費水平。

二、全面創(chuàng)新提質(zhì),著力穩(wěn)住消費基本盤

(四)積極推進(jìn)實物消費提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)

準(zhǔn)建設(shè),推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承

諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、

應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷

對接,鼓勵發(fā)展反向定制(C2M)和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。促進(jìn)老字號創(chuàng)新

發(fā)展,加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù),培育更多本土特色品牌。

(五)加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康

服務(wù),積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù),促進(jìn)醫(yī)療健康消費和防護(hù)用品消費

提質(zhì)升級。實施智慧助老行動,加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā),發(fā)展適

合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護(hù)、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù),

支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系,支持社會力量提供多

元化、規(guī)范化托育服務(wù),引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。

(六)持續(xù)拓展文化和旅游消費。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新,促進(jìn)出

版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游,推動紅色旅游、休閑度

假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)非遺主題旅游發(fā)展。組織實施冰

雪旅游發(fā)展行動計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施,引導(dǎo)公園、景區(qū)、體育場館、文

博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等

開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進(jìn)文化和旅游消費試點示范。積

極落實帶薪休假制度,促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

(七)大力發(fā)展綠色消費。增強(qiáng)全民節(jié)約意識,反對奢侈浪費和過度消費,

形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品。

倡導(dǎo)綠色出行,提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比,推動公共服務(wù)車輛電

動化。推動綠色建筑規(guī)?;l(fā)展,大力發(fā)展裝配式建筑,積極推廣綠色建材,加

快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝,鼓勵消費者更

換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,

推動汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用,適當(dāng)放寬廢舊物資回收車

輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制。推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。

開展促進(jìn)綠色消費試點。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行

等創(chuàng)建活動。

(八)充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為

重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”、“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程,進(jìn)一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源,引導(dǎo)社會資源廣泛參

與,促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)

142

百萬用戶使用云展網(wǎng)進(jìn)行線上電子書制作,只要您有文檔,即可一鍵上傳,自動生成鏈接和二維碼(獨立電子書),支持分享到微信和網(wǎng)站!
收藏
轉(zhuǎn)發(fā)
下載
免費制作
其他案例
更多案例
免費制作
x
{{item.desc}}
下載
{{item.title}}
{{toast}}