圖46陜西頂端果業(yè)科技有限公司網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)分析圖

- 82 -

3.4 便捷化信息服務(wù)。通過手機(jī)版網(wǎng)站、微信、微博等

渠道，全方位做好政策宣傳和政務(wù)公開。開展農(nóng)村土地仲裁

信息化服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包仲裁案件辦理流程移動端或

PC端操作，簡易仲裁網(wǎng)絡(luò)化辦理、仲裁信息網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)

控，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案例庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣仲

裁信息互聯(lián)共享。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工與流通

4.1 倉儲設(shè)施。2022 年，全市農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施總庫容

172.59 萬 噸 ， 其 中 氣 調(diào) 庫 20.1 萬 噸 ， 占 全 市 總 庫 容 的

11.65%；機(jī)械庫 152.49 萬噸，占 88.35%。從功能看，果品

倉儲設(shè)施庫容 162.8 萬噸，其他農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施庫容 2.4 萬

噸，分別占總庫容的94.3%和0.014%。分縣 （市、區(qū)） 看，

洛川、富縣、宜川分別以60.44萬噸、23.96萬噸、16.78萬

噸位列前三位，其余依次為黃陵、寶塔、延長、安塞、黃

龍、延川、志丹、子長、吳起、甘泉。

- 83 -

表20 延安市2022年農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮能力與2021年比較

地 區(qū)

延安市

寶塔區(qū)

安塞區(qū)

子長市

吳起縣

志丹縣

延川縣

延長縣

甘泉縣

富 縣

洛川縣

宜川縣

黃陵縣

黃龍縣

2022年（萬噸）

小計(jì)

166.34

15.18

6.95

2.9

8.52

4.48

4.07

1.86

1.38

23.97

16.81

60.46

14.98

4.78

果品

162.86

14.66

5.43

2.86

8.3

4.38

4.04

1.46

0.98

23.86

16.75

60.41

14.98

4.75

其他農(nóng)產(chǎn)品

3.48

0.52

1.52

0.04

0.22

0.1

0.03

0.4

0.4

0.11

0.06

0.05

0

0.03

2021年（萬噸）

小計(jì)

162.28

14.25

5.73

3.95

8.09

4.54

4.04

1.72

1.18

23.37

16.241

59.726

14.79

4.65

果品

158.84

13.95

5.29

2.75

7.97

4.27

3.93

1.41

0.92

23.13

16.24

59.69

14.76

4.53

其他農(nóng)產(chǎn)品

3.44

0.3

0.44

1.2

0.12

0.27

0.11

0.31

0.26

0.24

0.001

0.036

0.03

0.12

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

4.2 產(chǎn)地市場。全市擁有國家級洛川蘋果批發(fā)市場和延

安新區(qū)中國農(nóng)批大市場、寶塔區(qū)慧豐批發(fā)市場、安塞農(nóng)產(chǎn)品

交易中心4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，累計(jì)建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中

心或區(qū)域性產(chǎn)地市場97個(gè)，其中交易額超過2000萬元的有

17個(gè)；從功能看，蘋果74個(gè)、蔬菜17個(gè)、畜禽6個(gè)。

4.3 銷地市場。蘋果銷售市場主要分布在華東、華南區(qū)

- 84 -

域，約占總產(chǎn)量的 65.0%，其中華南 （珠三角） 市場約占

38.0%，華東 （長三角） 市場約占 27.0%，華北市場約占

12.0%，華中市場約占10.0%，西南市場約占5.0%，陜西市

場約占8.0%。蔬菜每年約有90萬噸的蔬菜在本地消費(fèi)或在

銷往本埠市場，占總產(chǎn)量的60%，約有60萬噸的蔬菜銷往

外埠市場，占總產(chǎn)量的40%。其中安塞、甘泉、吳起、子長

分別占到外銷蔬菜的 36%、25.9%、13.5%和 8%，銷往西

安、榆林、甘肅、寧夏分別占到46%、35%、6%和5%。根

據(jù)屠宰檢疫的數(shù)據(jù)分析，生豬市內(nèi)銷售比例約占 42.77%，

省內(nèi)其他地市銷售比例約占56.46%，省外銷售市場主要分

布在甘肅、河南，約占 0.77%。肉羊市內(nèi)銷售比例約占

98.18%；省內(nèi)其他地市銷售比例約占0.72%，省外銷售市場

主要分布在新疆、廣東、內(nèi)蒙，約占1.11%。

圖47 延安市蘋果國內(nèi)銷地市場分布圖

- 85 -

4.4 精深加工。2022年，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的農(nóng)產(chǎn)品加

工企業(yè) 1730 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 365.32 億元，較 2021 年增長

17.48%，涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造

業(yè)、煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等17個(gè)子行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工

業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為0.93∶1，同比提高了0.08個(gè)百

分點(diǎn)。分行業(yè)看，以糧油、果蔬、肉蛋奶加工為主的農(nóng)副食

品加工業(yè)占比由 71.62%增加到 71.79%左右，果蔬加工業(yè)、

煙草制造業(yè)、糧食加工與制造業(yè)在總量上領(lǐng)先，分別完成加

工業(yè)產(chǎn)值166.26億元、64.72億元、61.84億元，占全市總量

的 45.51% 、 17.76% 、 16.93% 。 寶 塔 、 安 塞 、 富 縣 等 縣

（區(qū)）在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目推進(jìn)、政策支持上給力，激發(fā)了農(nóng)

產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展活力。

圖48 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與2021年比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

- 86 -

表21 延安市2022年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值與2021年比較

農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)

延安合計(jì)

糧食加工與制造業(yè)

飼料加工業(yè)

糧食原料酒制造業(yè)

植物油加工業(yè)

果蔬加工業(yè)

精制茶加工業(yè)

肉類加工業(yè)

蛋品加工業(yè)

乳品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)

制糖業(yè)

煙草制造業(yè)

中藥制造業(yè)

其他食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

棉麻加工業(yè)

皮毛羽絲加工業(yè)

木竹藤棕草加工業(yè)

2021年（萬元）

3109604.55

626495.59

19181.35

96782

18512.3

1299657.77

23217

237932.18

21806.56

22864.38

14827.88

0

621800

16107.38

52467.4

1225

12195

24174.06

2022年（萬元）

3653196.45

618398.8015

34956.89

131888.6446

26963.31186

1662628.998

24375

193057.3563

26006.02588

10858.67198

836.84

4230

647200

29121.86

201685.6449

2835

12980

25173.4

增速（%）

17.48

-1.29

82.24

36.27

45.65

27.93

4.99

-18.86

19.26

-52.51

-94.36

/

4.08

80.80

284.40

131.43

6.44

4.13

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

- 87 -

5.綜合評價(jià)

5.1 2022年全市農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)機(jī)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化

水平不斷提升，全方位催動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能高質(zhì)量

發(fā)展，逐漸成為農(nóng)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。

5.2 與全省比較，除蘋果倉儲能力和市場體系具有一定

的競爭優(yōu)勢，其他科技裝備設(shè)施普遍處于全省中下游水平，

特別是企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力與全省、

全國差距很大，畜產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)銷體系不完善，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

仍處于探索試點(diǎn)階段。

5.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步和創(chuàng)新。下一步要

用創(chuàng)新成果賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈升級，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)

新，把實(shí)驗(yàn)室建在田間地頭，把科技成果用在生產(chǎn)車間，真

正發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用。要升級農(nóng)機(jī)裝備，發(fā)展綠色高效

智能農(nóng)機(jī)及配套技術(shù)，開展全程機(jī)械化和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示

范，推進(jìn)輕簡化生產(chǎn)管理和節(jié)本增效。要突出“集散“和

“物流”功能，加快健全產(chǎn)地市場和冷鏈物流體系，依托產(chǎn)

地市場建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、冷運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品

加工為紐帶打造農(nóng)產(chǎn)品“第一車間”“原料車間”。

- 88 -

第七章 延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。延安

市堅(jiān)持把扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制作為發(fā)展現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)的重要舉措，以放活經(jīng)營權(quán)為指向，著力完善土地流

轉(zhuǎn)機(jī)制；以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；

以利益共享為核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，初步構(gòu)建

了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展活力。

1.鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1.1 穩(wěn)定土地承包權(quán)。2022年，全市家庭承包經(jīng)營的耕

地 （含園地） 面積510.62萬畝，其中已確權(quán)登記面積437.9

萬畝，同比分別增長3.1%和0.28%；家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)

35.1 萬戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證 32.77 萬戶，頒證率

93.4%，較2021年降低2.6個(gè)百分點(diǎn) （2022年將部分擁有承

包經(jīng)營權(quán)但無承包地的農(nóng)戶列入了承包經(jīng)營農(nóng)戶）。預(yù)留村

集體機(jī)動地面積44.16萬，較2021年減少2.97萬畝，占家庭

承包經(jīng)營的耕地 （含園地） 面積的 10%。分縣 （市、區(qū)）

- 89 -

看，家庭承包經(jīng)營耕地（含園地）面積前三位縣區(qū)依次為洛

川縣56.56萬畝、吳起縣52.59萬畝、志丹縣50.25萬畝，頒

證率為 100%的縣 （市、區(qū)） 有安塞、子長、吳起、志丹、

延川、延長、宜川、黃陵、黃龍。

圖49 延安市2016-2022年家庭承包經(jīng)營耕地變化比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

圖50 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 2022年家庭承包經(jīng)營耕地比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

- 90 -

1.2 放活土地經(jīng)營權(quán)。2022年底，全市共建立縣級農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu) 13 個(gè)，其中獨(dú)立事業(yè)單位建制 1 個(gè)，企

業(yè)性質(zhì) 1 個(gè)，掛靠性質(zhì)的 11 個(gè)。全市流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán) 123

萬畝，流轉(zhuǎn)率 28%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格水田 617 元，旱地 290

元。與2021年比較，土地流轉(zhuǎn)面積減少21.7萬畝，平均流

轉(zhuǎn)價(jià)格水田增長 17 元，旱地增長 19 元。與全省比較，高

出全省土地流轉(zhuǎn)率 10 個(gè)百分點(diǎn)。從流轉(zhuǎn)類別來看，出租

（轉(zhuǎn)包） 114萬畝，入股4.6萬畝，其他形式4.4萬畝；從轉(zhuǎn)

入對象來看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶 81.9 萬畝，流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場 14.9

萬畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社 12.3 萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè) 13.1 萬

畝，流轉(zhuǎn)入其他主體 0.8 萬畝。分縣 （市、區(qū)） 看，流轉(zhuǎn)

面積由高到低依次為：吳起 21.52 萬畝、寶塔 18.33 萬畝、

安塞 18.33 萬畝、洛川 11.82 萬畝、黃龍 11.78 萬畝、宜川

7.69 萬畝、子長 7.03 萬畝、志丹 6.80 萬畝、延川 6.12 萬

畝、富縣 5.14 萬畝、黃陵 5.36 萬畝、甘泉 2.84 萬畝、延長

0.5萬畝。

- 91 -

圖51 延安市2022年土地流轉(zhuǎn)類別及轉(zhuǎn)入對象情況

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

1.3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2022年，全市戶均經(jīng)營耕地面

積 9.48 畝，與 2021 年戶均 10.15 畝相比，減少 0.67 畝。其

中，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶353968戶（含未經(jīng)營耕地的

農(nóng)戶27323戶），占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)（524644戶）的67.47%；經(jīng)

營耕地 10-30 畝的農(nóng)戶數(shù) 134518 戶，占 25.64%；經(jīng)營耕地

30-50畝的農(nóng)戶數(shù)26974戶，占5.14%；經(jīng)營耕地50-100畝

的農(nóng)戶6457戶，占1.23%；經(jīng)營耕地100-200畝的農(nóng)戶2505

戶，占 0.48%；經(jīng)營耕地 200 畝以上的農(nóng)戶數(shù) 222 戶，占

0.04%。分縣（市、區(qū)）看，戶均經(jīng)營耕地面積較高的前三

位縣為：黃龍23.81畝、吳起16.06畝、志丹15.15畝，50畝

以上的適度規(guī)模經(jīng)營戶前三位縣 （市） 為：延長 1788 戶、

子長1776戶、黃龍1338戶。

- 92 -

圖52 延安市2022年適度規(guī)模經(jīng)營情況與2021年比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

圖53 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 適度規(guī)模經(jīng)營情況比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

2.1 龍頭企業(yè)。2023年，全市累計(jì)擁有國家級龍頭企業(yè)3

家，總數(shù)排全省第7位；省級龍頭企業(yè)31家，總數(shù)排全省第9

- 93 -

位；市級龍頭企業(yè)142家。從實(shí)力看，銷售收入過億元的龍頭

企業(yè)僅有8家，平均到每個(gè)企業(yè)，固定資產(chǎn)、銷售收入、凈利

潤、上繳稅金四項(xiàng)指標(biāo)僅為全省平均水平的 61%、33%、

56%、23%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與全省平均水平有很大差距。

圖54 延安市2022年龍頭企業(yè)數(shù)量與全省比較

數(shù)據(jù)來源：全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)

圖55 延安市2022年每個(gè)企業(yè)平均銷售收入與全省比較

數(shù)據(jù)來源：全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)

- 94 -

與2022年比較，13個(gè)縣 （市、區(qū)） 規(guī)模企業(yè)、億元以

上企業(yè)變化不大，整體數(shù)量少、實(shí)力弱的現(xiàn)狀仍沒有大的改

觀。市級以上龍頭企業(yè)主要集中在洛川、寶塔、富縣、甘

泉、宜川、黃陵，占到全市的72%。平均每個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)

前 3 位為寶塔、富縣、志丹；銷售收入前 3 位為寶塔、富

縣、洛川；利潤總額前三位的縣區(qū)為延川、安塞、富縣；上

繳稅金前三位的縣區(qū)為寶塔、甘泉、延長。

圖56 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 龍頭企業(yè)培育情況比較

數(shù)據(jù)來源：全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社。2022年，全市共注冊登記農(nóng)民專

業(yè)合作社5554個(gè)，比2021年增加6個(gè)，占全省農(nóng)民專業(yè)合

作社總數(shù)的8.38%；新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社6

個(gè)、省級示范社6個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到34個(gè)、100個(gè)，分別占

全省的9.47%和8.71%；新認(rèn)定市級示范社45個(gè)，累計(jì)達(dá)到

- 95 -

648 個(gè)；合作社成員數(shù)量 161831 戶，比 2021 年增加 3045

戶。從行業(yè)分布看，主要集中于種植業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域，其中

種 植 業(yè) 3392 個(gè) ， 占 比 61.07% ， 畜 牧 業(yè) 1370 個(gè) ， 占 比

24.67% ， 林 業(yè) 162 個(gè) ， 占 比 2.92% ， 漁 業(yè) 53 個(gè) ， 占 比

0.95%，服務(wù)業(yè) 305 個(gè)，占比 5.49%。分縣 （市、區(qū)） 看，

寶塔、延長、洛川在農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量位列前3，宜川、

富縣、洛川、安塞在市級以上示范合作社數(shù)量上位列前3，

延長、安塞、寶塔在經(jīng)營實(shí)力方面整體較強(qiáng)，平均每個(gè)合作

社經(jīng)營收入分別達(dá)到 40.28 萬元、32.3 萬元、17 萬元，黃

龍、洛川、寶塔在帶動能力方面較為突出，平均每個(gè)合作社

帶動農(nóng)戶數(shù)量分別達(dá)到64人、54人、50人。

圖57 延安市2022年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

- 96 -

圖58 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

2.3 家庭農(nóng)場。2022 年，全市共注冊登記家庭農(nóng)場

27523 個(gè)，比 2021 年減少 181 個(gè)，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的

27.53%；新創(chuàng)建省級示范農(nóng)場 22 個(gè)，累計(jì)達(dá)到 315 個(gè)，占

全省的14.48%；新認(rèn)定市級示范農(nóng)場105個(gè)，累計(jì)達(dá)到825

個(gè)。從行業(yè)分布看，種植業(yè)22332個(gè)、占比81.14%，畜牧業(yè)

3030個(gè)、占比11%，種養(yǎng)結(jié)合1870個(gè)、占比6.8%，漁業(yè)78

個(gè)、占比0.28%，林業(yè)57個(gè)、占比0.21%，其他156個(gè)、占

比0.57%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積36.81畝。分縣

（市、區(qū)）看，洛川、富縣、志丹在家庭農(nóng)場數(shù)量上位列前

3；志丹、黃龍、延長在市級以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量上位列

前3；黃龍、子長、黃陵在經(jīng)營實(shí)力方面整體較強(qiáng)，平均每

個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入分別達(dá)到52.5萬元、45.0萬元、40.3萬

- 97 -

元；黃龍、吳起、黃陵在經(jīng)營規(guī)模上較為突出，平均每個(gè)家

庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模分別達(dá)到129.6畝、78.6畝、55.4畝。

圖59 延安市2022年家庭農(nóng)場發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

圖60 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 家庭農(nóng)場培育情況比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

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2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。2022年，全市共有各級各類社會

化服務(wù)組織 3183 個(gè)，較上年增加 78 個(gè)，占全省總數(shù)的

10.5%；服務(wù)營業(yè)收入1.7億元，增長18.64%；累計(jì)為14.21

萬戶（個(gè)）對象服務(wù)，其中服務(wù)小農(nóng)戶11.48萬戶，分別增

長 8.72%和 17.14%。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體中，農(nóng)民

專業(yè)合作社 1749 個(gè)、占 54.95%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 860

個(gè)、占 27.02%，企業(yè) 98 個(gè)、占 3.08%，服務(wù)專業(yè)戶 476

個(gè)、占 14.95%。全年累計(jì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積 94.8

萬畝次，耕、種、防、收等環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積分別占到

41.33%、26.80%、13.40%、18.47%。其中，糧食作物托管

面積 71.52 萬畝次，小農(nóng)戶托管面積 74.72 萬畝次，分別占

到75.44%和78.82%。13個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組

織數(shù)量由高到低依次為：延長、延川、洛川、寶塔、安

塞、富縣、黃陵、宜川、吳起、子長、甘泉、志丹、黃

龍。平均每個(gè)組織服務(wù)對象數(shù)量前 3 位為：黃龍、宜川、

甘泉、志丹，平均服務(wù)對象分別為 188 個(gè)、162 個(gè)、125

個(gè)、125 個(gè)；平均每個(gè)組織服務(wù)營業(yè)收入前 3 位為：黃龍、

志丹、宜川，平均服務(wù)營業(yè)收入分別為 56.6 萬元、26.4 萬

元、20.6萬元；平均每個(gè)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積前3位為：

黃龍、志丹、吳起，平均托管面積分別為 6000 畝、2375

畝、1394畝。

- 99 -

圖61 延安市2022年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與2021年比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

圖62 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

3.提高集體經(jīng)營收益

3.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)。2022年末，全市累計(jì)成立集體經(jīng)濟(jì)

組織2656個(gè)，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員173萬人，確認(rèn)個(gè)

- 100 -

人或農(nóng)戶成員股東155.21萬個(gè)、集體股東619個(gè)，頒發(fā)成員

股權(quán)證書95.97萬本。與2021年相比，新成立集體經(jīng)濟(jì)組織

24個(gè)，新界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員0.23萬人。

2022 年末，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額 129.87 億元，其中

經(jīng)營性資產(chǎn) 54.43 億元，較 2021 年分別增值 32.49 億元和

12.56億元。當(dāng)年度分紅總額1.6億元，其中成員分紅1.1億

元 、 集 體 分 紅 0.06 億 元 ， 較 2021 年 分 別 增 長 77.8% 、

266.7%、20%。寶塔、延長、黃陵分別以25.3億元、10.5億

元、5.8億元的資產(chǎn)總額位居前三。

圖63 延安市2022年農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益情況與2021年比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。2022年，全市共有縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交

易中心13個(gè)，獨(dú)立事業(yè)單位法人建制1個(gè)，國資企業(yè)1個(gè)，

在縣農(nóng)經(jīng)站加掛牌子的 11 個(gè)。全年共開展產(chǎn)權(quán)交易 15 宗、

- 101 -

334.41畝、82.3萬元，累計(jì)流轉(zhuǎn)3929宗、涉及土地67978.65

畝、交易金額1.6億元。

3.3 村級集體經(jīng)濟(jì)。2022年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入

10.1億元，增長7.3%。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上行

政村90個(gè)，50-100萬元87個(gè)，10-50萬元632個(gè)，5-10萬

元681個(gè)，5萬元以下307個(gè)。13個(gè)縣 （市、區(qū)） 農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)較快增長，寶塔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，黃陵和子

長并列第2位，洛川位列第3位；每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均

收入排名前 3 位的縣區(qū)為：寶塔 150 萬元、黃陵 85.7 萬元、

甘泉64.5萬元；收益超過100萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)量排名前3

位的縣區(qū)為：寶塔52個(gè)、黃陵8個(gè)、洛川6個(gè)。

圖64 延安市2022年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支及分布

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

- 102 -

圖65 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

數(shù)據(jù)來源：2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)

4.提升家庭經(jīng)營能力

4.1 農(nóng)民培育。2022年全市培育高素質(zhì)農(nóng)民2922人，累

計(jì)培育19796人，占全省高素質(zhì)農(nóng)民培育人數(shù)的6.54%。從

行業(yè)分布看，種植業(yè)17732人、畜牧業(yè)917人、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)

1147 人，在相應(yīng)行業(yè)從業(yè)人員中的占比分別為 89.57%、

4.63%、5.8%。當(dāng)年認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民2912人，累計(jì)認(rèn)定19705

人，其中認(rèn)定初級15561人、中級3899人、高級245人，分

別占到全省的9.78%、19.52%、5.17%。舉辦“延安百萬農(nóng)

民線上大培訓(xùn)”28期，累計(jì)舉辦99期，點(diǎn)擊量達(dá)到7000余

萬次，被中共陜西省委網(wǎng)信辦評為2022年“網(wǎng)絡(luò)公益工程

- 103 -

優(yōu)秀精品項(xiàng)目”、“陜西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最佳實(shí)踐案例”。分

縣（市、區(qū)）看，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量和已認(rèn)定職業(yè)農(nóng)

民數(shù)量排名前3位縣均為：洛川、富縣、黃陵。

圖66 延安市2015年-2022年高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民情況

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

4.2 創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2022 年，全市認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地 31

個(gè)，其中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)13家，建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中

心103家，提供1590個(gè)孵化場所，帶動就業(yè)7415人。累計(jì)

為3879人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.19億元，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)。全市累計(jì)通過產(chǎn)業(yè)帶動就近就地就業(yè)13.96萬人，覆蓋

脫貧人口 3.46 萬人；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人口 2.34 萬人，覆蓋脫貧人

口0.32萬人。

- 104 -

5.綜合評價(jià)

5.1 近年來，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)

展要求，我市在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力培育和扶持

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚著動力、

創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添

了動能。

5.2 從全國、全省來看，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體上還是

“數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱”，接二連三、前延后伸、融合

發(fā)展能力還不夠，難以對產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的引領(lǐng)和有效的支

撐。必須緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游的國家級龍頭企業(yè)和專精特新

領(lǐng)軍企業(yè)，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”“叩門式”對接洽

談。必須梯次培育本土“鏈主”龍頭，加強(qiáng)市縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和激勵(lì)，不斷充實(shí)“鏈隊(duì)”后備力

量。鼓勵(lì)和支持“鏈主”企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立產(chǎn)

業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)闖市場，推

動產(chǎn)業(yè)鏈隊(duì)迭代升級。

5.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)

銜接的重要組織形式。要聚焦以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為主的服

務(wù)方式，在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

創(chuàng)新，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組

織，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

- 105 -

有序銜接。

5.4 經(jīng)營方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)

不相融合的分散性、封閉性、自給自足的制約因素，將由于

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的逐步確立被打破，必將推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)

系的重大調(diào)整和生產(chǎn)力的極大釋放。

- 106 -

第八章 延安市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展與人民福祉緊緊相連。習(xí)近平總書記指

出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。在生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源

的“紅燈”面前，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的

過程中，我們得到的不僅是環(huán)境向好的變化，還走出了一條

健康可持續(xù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路。

1.耕地質(zhì)量水平

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2022年，按照逐步把永久基本農(nóng)田建

成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177.02萬畝，較

2021 年增加 38.22 萬畝。其中在耕地范圍內(nèi)的 125.78 萬畝，

占現(xiàn)狀耕地比重 32.09%；在永久基本農(nóng)田內(nèi)的 107.41 萬

畝，占永久基本農(nóng)田比重37.78%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積前3位的

縣區(qū)為寶塔、吳起、黃龍，占永久基本農(nóng)田比重前3位的縣

區(qū)為寶塔、吳起、富縣。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約占全省的8.8%，居全省第5位，前四

位分別為榆林、渭南、咸陽、寶雞。

- 107 -

圖67 延安市2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與全省比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

1.2 耕地質(zhì)量。據(jù)2022年全市耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)，

我市平均耕地質(zhì)量等級8.62等，與2021年地力水平持平略

增。耕地質(zhì)量等級分布在三至十等級，其中三等耕地面積

0.32 萬畝、占比 0.08%，四等耕地面積 0.53 萬畝、占比

0.14%，五等耕地面積1.86萬畝、占比0.48%，六等耕地面

積16.29萬畝、占比4.25%，七等耕地面積62.08萬畝、占比

16.21%，八等耕地面積166萬畝、占比43.32%，九等耕地面

積118.35萬畝、占比30.88%，十等耕地面積17.79萬畝、占

比4.64%。5-10等級的中低產(chǎn)耕地中，水分限制型分布于各

個(gè)縣區(qū)，合計(jì)面積為 375.61 萬畝；鹽堿型分布于吳起、延

川、子長、安塞、寶塔、延長、志丹，合計(jì)面積4.44萬畝；

砂化型分布于安塞、延長、吳起、富縣和子長，合計(jì)面積為

33.38 萬畝；瘠瘦型分布于寶塔、安塞、延長、延川、志

- 108 -

丹、吳起、甘泉、黃龍和子長，合計(jì)面積為11.64萬畝；缺

素型分布于部分縣區(qū)，合計(jì)面積達(dá)173.46萬畝。

圖68 延安市耕地質(zhì)量等級分布圖

2.旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

延安水資源十分匱乏。多年來，根據(jù)不同區(qū)域的地形地

貌、氣候氣象和水文條件，形成鮮明的旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)和集雨

節(jié)水技術(shù)。

2.1 筑壩集雨。依托國家重點(diǎn)水土保持工程、坡耕地水

土流失綜合治理工程、淤地壩工程和澇池建設(shè)工程，大力實(shí)

施和建設(shè)水利水保工程。截止2022年底，全市共建成淤地

壩 11508 座，其中骨干壩 649 座，中型壩 1859 座，總庫容

20.7 億立方米，攔泥庫容 16.4 億立方米，淤成壩地 30.6 萬

- 109 -

畝，有力遏制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，大部分壩地都

是肥沃的良田，主要用來發(fā)展糧食生產(chǎn)。建成各類澇池824

座，極大地發(fā)揮了澇能蓄、旱能取、枯豐調(diào)節(jié)的功能。

2.2 水平梯田。在丘陵山地上沿等高線方向耕作或修筑

條狀階臺式斷面。2022 年，全市共有梯田面積 296.06 萬

畝，其中劃入耕地的梯田面積 155.23 萬畝、園地 125.28 萬

畝、林地 18.37 萬畝。主要分布為：洛川 50.55 萬畝、占

17.07%，寶塔 35.73 萬畝、占 12.07%，志丹 34.62 萬畝、占

11.69%，安塞 33.36 萬畝、占 11.27%，子長 28.25 萬畝、占

9.5%，富縣 23.54 萬畝、占 7.95%，延川 19.79 萬畝、占

6.68%。與此同時(shí)，利用黃土土質(zhì)疏松，滲水性能好的特

點(diǎn)，通過人工耕作形成壟溝，有效蓄集雨水、預(yù)防或減少降

雨徑流，年推廣面積20萬畝以上。

2.3 覆蓋保墑。一是全膜覆蓋。重點(diǎn)推廣玉米“一增四

改”技術(shù)，即合理增加種植密度、改種耐密型品種、改用玉

米專用緩釋肥、改用延展性和機(jī)械作業(yè)性好的加厚地膜或生

物全降解滲水地膜，年推廣面積 51 萬畝。二是豆菜輪茬。

該技術(shù)已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，主要在果

園推廣應(yīng)用，每年推廣面積50萬畝。三是秸稈覆蓋。在蘋

果樹盤或樹行覆蓋厚度10～15厘米秸稈、雜草，撒施適量

碳銨，撒蓋少量土，保水增肥效果良好。2022年推廣秸稈

- 110 -

覆蓋面積43.18萬畝。四是地布（地膜）覆蓋。在蘋果樹底

起中間高、兩側(cè)低的凸形畦面，沿著樹冠兩側(cè)畦面將地布

（地膜）沿行間拉直鋪展，鋪好后兩側(cè)用土壓實(shí)。2022年推

廣地布（地膜）覆蓋面積70.64萬畝。

2.4 集雨窖灌。一是集雨窖。軟體集雨窖采用高分子復(fù)

合新材料制作而成，適用于各種地形地貌。主要在果園推廣

應(yīng)用，每口集雨窖容積8立方米，可滿足5畝果園1年的灌

溉需求，常與坑施肥水、地膜（地布）覆蓋配套建設(shè)。截止

2022年底，已建成集雨窖8.1萬口。二是坑施肥水。在樹冠

投影外，每樹打 3～4 個(gè)、直徑 30 厘米、深 50 厘米圓柱形

穴，用四周打孔的110PVC管豎立于穴中央，使其略低于地

面，將收集的枯枝落葉、雜草填入管內(nèi)，管外周邊施入與土

混均腐熟農(nóng)家肥或化肥填實(shí)，將地表整成鍋底形，覆蓋農(nóng)

膜，管口用小地漏蓋口，以便收集雨水或補(bǔ)肥補(bǔ)水。截止

2022年底累計(jì)推廣坑施肥水25.15萬畝。三是棚面集雨。依

托省級農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，在安塞區(qū)重點(diǎn)打造了6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)雨水

收集節(jié)水灌溉基地及19個(gè)設(shè)施蔬菜水肥一體化示范區(qū)，總

面積 18051 畝，輻射帶動全市設(shè)施蔬菜節(jié)水灌溉面積達(dá) 6.9

萬畝。

- 111 -

圖69 延安市果園坑施肥水技術(shù)示意圖

10cm果樹枝條

10cm

10cm

10cm

10cm

10cm

滲漏孔

有機(jī)肥 化肥 園土

混合物

有機(jī)肥 化肥 園土

混合物

作物秸稈

作物秸稈

果園表土

110cmpvc管

過濾蓋

100cm地布

60cm

填充物：

50% 的 粉 碎 玉 米 秸

稈、雜草、樹枝等混

合材料、28%的有機(jī)

肥、20%的果園土和

2%的化學(xué)肥料。

圖70 延安市設(shè)施棚面集雨技術(shù)示意圖

2.5 水肥一體。果園主推坑施肥水及滴 （滲） 灌技術(shù)，

其中坑施肥水推廣面積25.15萬畝，滴（滲）灌技術(shù)推廣面

積20.47萬畝；設(shè)施瓜菜基地主推“文丘里”施肥器+滴灌微

- 112 -

灌集成技術(shù)，推廣面積25.2萬畝（日光溫室18.9萬畝、塑料

大棚6.3萬畝）；糧食作物主推覆膜及膜下滲灌水肥一體化技

術(shù)，滲灌軟管可回收利用，推廣面積20萬畝。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

3.1 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。至2022年底，全市有效期內(nèi)

綠色食品 29 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 80 個(gè)，較 2021 年分別增加 2

個(gè)、36個(gè)。地理標(biāo)志登記、認(rèn)定、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)。累計(jì)

認(rèn)定綠色果品基地147.5萬畝、有機(jī)蘋果基地26.5萬畝，分

別占到果園面積的 44.47%和 7.99%。全市累計(jì)有 1632 個(gè)主

體推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證71.15萬張，較2021年分

別增長10.6%和36%。富縣、甘泉、洛川、宜川、安塞等縣

區(qū)在應(yīng)用主體和推行數(shù)量上較為領(lǐng)先。

圖71 延安市2022年食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣情況比較

數(shù)據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

- 113 -

3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。全市已建成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

檢驗(yàn)檢測中心和13個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，累

計(jì)有 4 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室通過了計(jì)量認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考

核“雙認(rèn)證”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍擴(kuò)大到蔬菜、水果

兩大類產(chǎn)品，有機(jī)磷、有機(jī)氯及擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯

三大類農(nóng)藥，基本建立了以市級監(jiān)督抽檢為主導(dǎo)、縣級例

行監(jiān)測為重點(diǎn)、生產(chǎn)基地和市場速測排查為補(bǔ)充的質(zhì)檢制

度體系。2022年全市主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到

100%。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

4.1 化肥農(nóng)藥減量。實(shí)施化肥減量替代行動，測土配方

施肥技術(shù)推廣應(yīng)用面積585.64萬畝，有機(jī)肥施用面積416.78

萬畝次，綠肥種植面積63.62萬畝。2022年化肥使用折純量

13.87 萬噸，較 2021 年下降 4.99%。實(shí)施農(nóng)藥減量控害行

動，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍45個(gè)，糧食、蔬菜、果樹等

作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過100萬畝。2022年農(nóng)藥使用

折百量74.4萬公斤，較2021年下降5.8%。

- 114 -

圖72 延安市2015-2022年化肥農(nóng)藥用量比較

數(shù)據(jù)來源：延安統(tǒng)計(jì)年鑒

4.2 畜禽糞污治理。通過種養(yǎng)結(jié)合，采取“源頭減量、

過程控制、末端利用”的治理路徑，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工

程+綠色種植”等循環(huán)發(fā)展模式和技術(shù)，就地就近消納利用。

全市直連直報(bào)系統(tǒng)中規(guī)模養(yǎng)殖場322個(gè)，糞污處理設(shè)施裝備配

套321個(gè)，配套率99.69%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.6%。

4.3 農(nóng)膜秸稈回收。2022年，全市共有廢舊農(nóng)膜回收加

工利用企業(yè)4個(gè)，年加工生產(chǎn)能力3.4萬噸；建成廢舊農(nóng)膜

回收網(wǎng)點(diǎn)、垃圾兌換銀行、愛心超市226個(gè)，回收利用廢舊

農(nóng)膜 1.44 萬噸；通過綜合施策，回收率達(dá)到 90.9%。2022

年，全市秸稈資源總量134.05萬噸，可收集量123.56萬噸，

通過肥料化、飼料化、基料化、能量化“四化并進(jìn)”，秸稈

- 115 -

綜合利用率達(dá)到 92.8%，其中秸稈肥田 37.92 萬噸,飼料化

18.22 萬噸,燃料化 57.9 萬噸,基料化 0.57 萬噸,秸稈田間地頭

隨意焚燒現(xiàn)象基本杜絕。

5.綜合評價(jià)

5.1 土地是萬物之母。我市中低產(chǎn)耕地面積大，耕地總

體質(zhì)量不高，水利設(shè)施條件薄弱等問題突出，同時(shí)也具有較

大的耕地質(zhì)量提升空間和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。下一步需進(jìn)一步加

強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極采取農(nóng)田

培肥改良、增施有機(jī)肥等措施全方位提高耕地質(zhì)量。

5.2 “食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本

清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

門圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，堅(jiān)

持“產(chǎn)出來”“管出來”，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；一手抓執(zhí)法監(jiān)管，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全突出問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提升。

5.3 資源節(jié)約、環(huán)境友好，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征

和內(nèi)在屬性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要高效利用耕地等自

然資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收；就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，

加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，積極發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，重

現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色本色。

- 116 -

第九章 延安市和美鄉(xiāng)村建設(shè)概況

延安市把和美鄉(xiāng)村作為必然要求，深入學(xué)習(xí)貫徹浙江

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮人口、土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人

居環(huán)境等全要素，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建

設(shè)、鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，確定集聚提升村1041

個(gè)、城郊融合村295個(gè)、特色保護(hù)村154個(gè)、搬遷撤并村66

個(gè)，暫不納入分類的村莊241個(gè)，加快建設(shè)最美鄉(xiāng)村田園、

最美生態(tài)家園、最美淳樸民風(fēng)，譜寫出山水田園相依、百姓

安居樂業(yè)的美好篇章。

1.農(nóng)村基層組織建設(shè)

1.1 村黨組織。到2022年底，1797個(gè)行政村全部建立了

黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記1797名，各級村黨組織書記

中，致富帶頭人占59.43%，高中以上學(xué)歷的占59.82%，整

體素質(zhì)明顯提升。

1.2 村民委員會。到2022年底，全市共設(shè)立村民委員會

1797個(gè)，選舉村民委員會主任1797名，其中由村黨組織書

記兼任村民委員會主任的1781名，“一肩挑”約占村民委員

- 117 -

會主任人數(shù)的99.11%。

1.3 第一書記。將單位定點(diǎn)幫扶、干部駐村幫扶、領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)戶幫扶“三捆綁”，確保將想干事、能干事、干成事的優(yōu)

秀干部選派到基層一線。向881個(gè)“五類重點(diǎn)村”和61個(gè)其

他村選派第一書記942名、駐村工作隊(duì)879支、駐村工作隊(duì)

員 1839 名，其中黨員干部占 66.7%，本科以上學(xué)歷占

63.5%，科級以上干部占23.3%，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)特

長占49.9%，年齡50歲以下占85.7%，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入

活力。

2.農(nóng)村人居環(huán)境

2.1 農(nóng)村廁所革命。對標(biāo)農(nóng)村改廁目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮農(nóng)

民主體作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，主推三格

化糞池式、雙翁漏斗式、沼氣池改建等改廁模式。2022

年，全市新建改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所16695座，排查整改問題衛(wèi)

生廁所29861座，年末共有農(nóng)村衛(wèi)生廁所185920座，普及率

達(dá)到 69.5%。分縣 （市、區(qū)） 看，改廁數(shù)量前 3 位縣 （市）

為：洛川、子長、富縣，普及率前3位縣 （區(qū)） 為：洛川、

富縣、安塞。

- 118 -

圖73 延安市13個(gè)縣 （市、區(qū)） 2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所數(shù)量及普及率比較

據(jù)來源：行業(yè)監(jiān)測

2.2 農(nóng)村生活垃圾治理。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

運(yùn)、鎮(zhèn)或縣處理”的處理模式，建成垃圾終端處理設(shè)施59

個(gè)、轉(zhuǎn)運(yùn)站 43 個(gè)，配備垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車 1521 輛、保潔員

6772人。2022年全市農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村

1686個(gè)、自然村7401個(gè)，治理率均達(dá)到90%以上。

2.3 農(nóng)村生活污水治理。完成13個(gè)縣 （市、區(qū)）《農(nóng)村

生活污水治理規(guī)劃》編制工作，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施

133座，設(shè)計(jì)處理能力1.41萬方/天，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)

181.8千米。2022年，新完成生活污水治理行政村47個(gè)、累

計(jì)達(dá)到519個(gè)。

2.4 村容村貌提升。以“八清一改”為重點(diǎn)，常態(tài)化開

展“四季戰(zhàn)役”，建立“十戶一長”“巷道長”“三長合一”

- 119 -

等衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境常年干凈整潔。按照

《延安市三檔村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，2022年新創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整

治示范樣板村50個(gè)、重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村100個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到250

個(gè)和1200個(gè)。

3.鄉(xiāng)村治理

3.1 試點(diǎn)示范。2022年底，累計(jì)創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理示

范點(diǎn)7個(gè)（安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)、延川縣梁家河村、子長市廖公橋

村、吳起縣周灣村、寶塔區(qū)廟溝村、富縣馬坊村、子長市三

十里鋪村）、省級8個(gè) （富縣、子長市安定鎮(zhèn)、洛川縣交口

鎮(zhèn)、志丹縣保娃溝門村、延長縣管村、甘泉縣閆家溝村、宜

川縣辛戶村、黃陵縣葡萄寨村）、市級3個(gè) （子長市、黃龍

縣瓦子街村、神玉村）。實(shí)行網(wǎng)格化管理的村達(dá)到 813 個(gè)，

占 比 45.2% ， 推 行 清 單 制 、 積 分 制 的 村 820 個(gè) ， 占 比

45.7%，涌現(xiàn)出了洛川縣“1333”（以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治

理為一條主線，落實(shí)“三項(xiàng)公開”“三調(diào)聯(lián)動”“三項(xiàng)活動”

三個(gè)機(jī)制）、甘泉縣“小積分”積出“大效能”和富縣“兩

說一聯(lián)（即群眾說事、法官說法和干部聯(lián)村）”等一批鄉(xiāng)村

治理典型做法。

3.2 文明鎮(zhèn)村。深入推進(jìn)各級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)

村·文明家園”建設(shè)，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 文明實(shí)踐所

129個(gè)、行政村（社區(qū)）文明實(shí)踐站1945個(gè)，掛牌文明實(shí)踐

- 120 -

基地558個(gè)、文明實(shí)踐點(diǎn)2457個(gè)。建立和成立村規(guī)民約、道

德評議會、紅白理事會、村民議事會的村占比分別達(dá)到了

95%、86.5%、97.9%、89.6%。截止 2022 年底，已創(chuàng)成 18

個(gè)全國文明縣鎮(zhèn)村、17個(gè)省級文明鎮(zhèn)村、84個(gè)市級文明鎮(zhèn)

村，累計(jì)培育選樹各級道德模范、身邊好人1122人。

表22 延安市全國和省級文明縣鎮(zhèn)村名單

全國文明縣城

全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)

全國文明村

省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)

省級文明村

4個(gè)

6個(gè)

8個(gè)

3個(gè)

14個(gè)

寶塔區(qū)、安塞區(qū)、志丹縣城、吳起縣城

安塞縣沿河灣鎮(zhèn)、子長縣馬家砭鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)、子長市楊

家園則鎮(zhèn)、黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)、延川縣文安驛鎮(zhèn)

寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)任家塬村、黃龍縣石堡鎮(zhèn)八家梁村、洛川縣鳳棲

鎮(zhèn)谷咀村、黃陵縣阿黨鎮(zhèn)咀頭村、寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)井家灣村、

安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村、黃陵縣雙龍鎮(zhèn)索洛灣村、黃陵縣橋

山街道劉家川村

子長市余家坪鎮(zhèn)、子長市李家岔鎮(zhèn)、富縣羊泉鎮(zhèn)

安塞區(qū)馮家營村、安塞區(qū)龍石頭村、志丹縣麻地坪村、子長市

崖頭村、富縣馬坊村、洛川縣洛陽村、延長縣南安善村、黃陵縣

南巨頭村、黃陵縣南河寨村、黃陵縣蘇家鹼村、黃陵縣上官村、

黃龍縣磊莊村

4.綜合評價(jià)

4.1 近年來，延安市不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組

織設(shè)置、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，強(qiáng)化

黨組織在農(nóng)村自治、經(jīng)濟(jì)、社團(tuán)等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心，

戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、向心力越來越強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更

美、農(nóng)民更富提供著更加堅(jiān)實(shí)的組織保障。

- 121 -

4.2 中國要美，農(nóng)村必須美。經(jīng)過五年來的農(nóng)村人居環(huán)

境整治提升，農(nóng)村長期存在的“臟亂差”局面得到扭轉(zhuǎn)，廁

所改造了，垃圾清理了，河塘變清了，村里變美了，農(nóng)民群

眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。下一步要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)

導(dǎo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、典型引路、群眾主體、問題導(dǎo)

向，全方位提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人

居環(huán)境舒適度。

4.3 在探索實(shí)踐中，清單制、積分制、數(shù)字化等治理方

式，由于其具有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、評價(jià)機(jī)制，易于操

作等特點(diǎn)，從各種各樣的治理實(shí)踐中脫穎而出，有力促進(jìn)

自治、法治、德治“三治”融合，有效提升了鄉(xiāng)村治理的

質(zhì)量和效能。展望未來，鄉(xiāng)村治理仍面臨諸多亟待破解的

難題和挑戰(zhàn)。只有加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村

治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代

化的宏偉目標(biāo)。

- 122 -

附件1

中共延安市委 延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（2023年7月10日）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考

察重要講話重要指示，進(jìn)一步推動我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)

市委、市政府研究，提出如下意見。

一、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求

（一）總體思路。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近

平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委、省政府

部署要求，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹

新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把增加農(nóng)民收入作

為中心任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效為導(dǎo)向，堅(jiān)守糧食安全底線，

加快構(gòu)建蘋果產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧“四位一

體”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、“一

主多元”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策保障

體系，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新

篇章提供有力支撐。

- 123 -

（二） 發(fā)展目標(biāo)。到2025年，蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、

小雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到600億元、160億元、170億元

和70億元，形成千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高至1∶1以上，建成一批全產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)值超百億、五十億元的典型縣和超十億的典型鎮(zhèn)、超億元

的典型村，全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，

農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提升，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（三）實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動。帶位置分解下達(dá)耕地保

有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌做好防止耕地“非糧

化”和撂荒地整治工作，引導(dǎo)老舊低效果園、退化苗圃、閑

置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐步穩(wěn)妥恢復(fù)糧食種植，守好耕地和永久基

本農(nóng)田保護(hù)紅線，守牢220萬畝、70萬噸糧食生產(chǎn)底線。落

實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)

交易。開展連作障礙、鹽堿化、酸化等土壤改良修復(fù)和耕地

質(zhì)量等級評價(jià)。完成延安市第三次全國土壤普查。2025年

耕地質(zhì)量較 2022 年提高 0.2 個(gè)等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高

10%以上。每年按作物和生態(tài)區(qū)安排一批品種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝

綜合試驗(yàn)，支持吳起、志丹、寶塔、安塞4個(gè)省級糧食保障

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縣建成20萬畝“噸糧田”和“高產(chǎn)田”，到2025年全市建成

40萬畝。深挖“延安小米”品牌內(nèi)涵，以訂單帶動標(biāo)準(zhǔn)化

生產(chǎn)。

（四）建設(shè)全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。聚焦全國蘋果

生產(chǎn)研發(fā)核心區(qū)、全國加工貿(mào)易集聚區(qū)、黃土高原蘋果旱作

節(jié)水集成示范區(qū)和金融支持蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)定

位，實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、產(chǎn)后處理、三產(chǎn)融合、品牌

提升“五大工程”，構(gòu)建市場營銷、果業(yè)經(jīng)營、科技人才、

防災(zāi)減災(zāi)“四大體系”，搭建科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、會展交

流“三大平臺”，打造果業(yè)發(fā)展“延安模式”。2025年蘋果

種植面積穩(wěn)定在330萬畝、產(chǎn)量達(dá)到470萬噸以上，鮮果產(chǎn)

值超過280億元。建設(shè)市級蘋果脫毒采穗圃、延川縣蘋果國

家區(qū)域性良種繁育基地等8個(gè)優(yōu)良脫毒蘋果苗木繁育基地，

繁育推廣“四好品種”，選育新優(yōu)品種2-3個(gè)，中熟和黃色

品種比例分別提高10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。主推蘋果高質(zhì)量發(fā)展

“十八項(xiàng)技術(shù)”和黃土高原蘋果旱作節(jié)水集成技術(shù)“3332”

模式，創(chuàng)建各類示范園150個(gè)，每年改造低質(zhì)低效果園5萬

畝。實(shí)施“延安蘋果”“洛川蘋果”差異化雙品牌戰(zhàn)略，組

建延安蘋果品牌營銷聯(lián)盟，打造全國蘋果榜樣品牌和百強(qiáng)企

業(yè)品牌30個(gè)以上。

（五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。承接全省生豬產(chǎn)業(yè)北移規(guī)

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劃，招引社會資本發(fā)展育繁推一體化規(guī)模養(yǎng)殖，帶動良種擴(kuò)

繁、飼料飼養(yǎng)、屠宰加工等上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。探索肉羊肉牛

“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”發(fā)展模式，加快建設(shè)安

塞、子長陜北肉羊產(chǎn)業(yè)集群，培育延川、子長、黃龍等肉牛

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。落實(shí)飼草用地，將飼草用地列入農(nóng)用地范圍，

加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動秸稈養(yǎng)畜。穩(wěn)步推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)、

蛋肉雞等產(chǎn)業(yè)鏈升級。2025年，生豬、肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模

較2022年分別增長30%和15%。

（六）打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。響應(yīng)國家設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化提升行動，補(bǔ)齊種苗供應(yīng)和產(chǎn)銷銜接短板，盤活閑置、廢

棄大棚資源，集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施棚型改造、土壤改

良、節(jié)水改造和機(jī)械化自動化提升，打造陜北黃土高原山地

設(shè)施板塊和黃龍、吳起為核心的高山冷涼菜產(chǎn)業(yè)帶。每年新

建和改造設(shè)施基地 1 萬畝，新建提升 5 個(gè)集約化育苗中心。

加快培育高端精品蔬菜品牌，突出市場導(dǎo)向布局5個(gè)蔬菜保

供配送中心、10個(gè)穩(wěn)產(chǎn)保供基地。促進(jìn)果菌循環(huán)發(fā)展，建

設(shè)宜川縣菌種研發(fā)中心和食用菌產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。2025年瓜

菜播種面積達(dá)到50萬畝、產(chǎn)量達(dá)到170萬噸以上。

（七）做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章。樹立大食物觀，多途徑開

發(fā)食物來源，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集約集聚、精準(zhǔn)

覆蓋。促進(jìn)干果及蜂產(chǎn)業(yè)加工增值，加快林藥、林菌、林畜

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等林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造“延安洋槐蜜”“黃龍蜂蜜”等

特色品牌，探索開發(fā)棗芽茶等新產(chǎn)品。建設(shè)子長、黃龍、黃

陵等道地藥材優(yōu)勢區(qū)，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，

將綠水青山變成金山銀山。

三、培育發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

（八）發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以分級、保鮮、倉儲等

產(chǎn)地初加工為方向，加快實(shí)施國家骨干冷鏈物流基地和農(nóng)

產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。采取資源共享、優(yōu)勢互

補(bǔ)、合作聯(lián)營等方式盤活蘋果智能選果線和冷藏保鮮設(shè)

施，產(chǎn)后精細(xì)化處理能力從占總產(chǎn)量的 23%提升到 30%。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，提升洛川、甘泉、寶塔、

吳起、志丹等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能和承載能力，創(chuàng)建

省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設(shè)一批精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地，

培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。開發(fā)蘋果起泡酒、冷壓鮮榨果

汁等新產(chǎn)品，2025 年蘋果加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到總產(chǎn)量的

10%。推進(jìn)小雜糧由原糧分選向雜糧主食、方便食品等加

工轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)特色小吃工業(yè)化生產(chǎn)。培育發(fā)展預(yù)制菜

產(chǎn)業(yè)。到2025年新增倉儲保鮮能力12萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1∶1。

（九）完善提升農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持國家級洛川蘋果

批發(fā)市場建設(shè)全國蘋果價(jià)格中心、信息中心和倉儲物流中

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心，支持延安新區(qū)農(nóng)批大市場、甘泉智慧物流產(chǎn)業(yè)園、安塞

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等建立產(chǎn)銷對接平臺，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)供給

與市場需求精準(zhǔn)銜接。優(yōu)化區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散市場及電商供

應(yīng)鏈布局，推進(jìn)蘋果集散交易中心向 75 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街

道）延伸覆蓋，支持基層供銷社及供銷企業(yè)利用現(xiàn)有資源建

立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，健全縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。鼓

勵(lì)企業(yè)建立蘋果期貨倉庫。匯集線上線下資源助推農(nóng)產(chǎn)品上

行。到2025年培育年交易額上億元的產(chǎn)地市場10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)

品電商企業(yè)100家。

（十） 培育多元新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工

程，重點(diǎn)打造50條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)建全

國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級鄉(xiāng)村旅游特色

名鎮(zhèn)和示范村。傳承黃河農(nóng)耕文化、黃土農(nóng)耕文化，提升剪

紙、農(nóng)民畫等手工業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶發(fā)展農(nóng)資供

應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育包裝材料加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈

培育農(nóng)商直供、直播直銷、果樹認(rèn)養(yǎng)等營銷模式，推動新興

產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)做大規(guī)模。利用“一帶一路”

“延安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”等平臺，大力培育出口企業(yè)，

推進(jìn)蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

（十一）集聚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素。在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌布局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)洛川和寶塔蘋果、子長和安塞肉羊2個(gè)國

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家級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快培育安塞寶塔延川甘泉設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)集群、吳起志丹洛川生豬產(chǎn)業(yè)集群、宜川寶塔甘泉食用菌

產(chǎn)業(yè)集群、子長志丹安塞寶塔甘泉小雜糧產(chǎn)業(yè)集群，爭取融

入全國全省跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)

業(yè)融合示范園規(guī)劃。引導(dǎo)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)

新，每年創(chuàng)建1—2個(gè)國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。到2025年

培育1個(gè)百億級、5個(gè)50億級首位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。

四、切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐

（十二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，聯(lián)

合高校院所、企業(yè)和社會力量，采取多種形式打造產(chǎn)學(xué)研融

合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步加強(qiáng)與西北農(nóng)林

科技大學(xué)合作，構(gòu)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

落地。聚焦底盤技術(shù)、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，依托秦

創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每

年安排 2—3 個(gè)“揭榜制”計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融

合。落實(shí)國家和全省種業(yè)振興行動，到2025年良種覆蓋率

提高至98%。

（十三）促進(jìn)全程全面農(nóng)機(jī)裝備。發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)

向作用，重點(diǎn)支持機(jī)收減損、采收轉(zhuǎn)運(yùn)、高效植保、自動飼

喂、冷藏保鮮、烘干加工等機(jī)具補(bǔ)貼。加快先進(jìn)適用機(jī)具的

研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展全程機(jī)械化試點(diǎn)示范，每縣 （市、

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區(qū)）每年至少抓建1個(gè)示范點(diǎn)，提升1—2個(gè)“全程機(jī)械化+

綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，在機(jī)械化基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）創(chuàng)

建全程機(jī)械化示范縣。拓展延安智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采

集和分析處理功能，創(chuàng)建 50 個(gè)智慧果園，開展智慧畜牧、

設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)示范。

（十四）構(gòu)建科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)延安市高質(zhì)量氣

象現(xiàn)代化建設(shè)先行試點(diǎn)暨氣象防災(zāi)減災(zāi)示范市和黃陵、吳起

氣象防災(zāi)減災(zāi)示范縣建設(shè)，開展蘋果氣象災(zāi)害區(qū)劃，推進(jìn)人

影作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升主要災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和人工影響天

氣作業(yè)能力。擴(kuò)大冰雹災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防雹網(wǎng)覆蓋率，每年新

增防雹網(wǎng)5萬畝以上。在吳起縣開展冰雹源頭防御體系建設(shè)

試點(diǎn)。按風(fēng)險(xiǎn)等級和防控需要儲備“坑桶器藥”等果園防凍

物資。統(tǒng)籌病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)基層動植物疫

病防控體系建設(shè)，守牢不發(fā)生重大動植物疫情底線。

（十五）發(fā)揮各類人才支撐作用。以基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助

項(xiàng)目為依托，每年重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才700名。加快培育

產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，每年培育種養(yǎng)加能手1500

名、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體負(fù)責(zé)人500名，五年內(nèi)培育農(nóng)

村實(shí)用人才10000名。健全覆蓋所有鄉(xiāng)村、服務(wù)到戶到田的

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)，建立農(nóng)業(yè)科

技人才服務(wù)基層激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

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五、強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（十六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極創(chuàng)建國家和省

級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體

責(zé)任，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，建立健全“從

農(nóng)田到餐桌”全程追溯機(jī)制。鼓勵(lì)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。2025年有效期內(nèi)的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到

200個(gè)以上。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度，每年定量檢測

農(nóng)產(chǎn)品3000批次以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事

件。

（十七）實(shí)施旱作節(jié)水示范工程。落實(shí)《陜西省“十四

五”農(nóng)業(yè)節(jié)水行動方案》，啟動延安旱作節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)示范

工程，建立黃土高原高效旱作節(jié)水集成技術(shù)體系。根據(jù)水資

源條件分類采取集雨節(jié)水措施，對有水源的地塊，重點(diǎn)配套

工程節(jié)水設(shè)施，推廣水肥一體化、滴灌微灌等節(jié)水技術(shù)；對

無水源的地塊，以蓄集和高效利用自然降水為重點(diǎn)，糧食主

推全膜覆蓋、壟作栽培技術(shù)，果園主推集雨窖、坑施肥水、

地布秸稈覆蓋、綠肥種植、微灌滴灌等技術(shù)模式，蔬菜主推

設(shè)施棚面集雨和水肥一體化技術(shù)。探索建立畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖節(jié)

水試點(diǎn)。逐步對列入國家灌溉名錄的14處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)

建配套與節(jié)水改造，對小型灌區(qū)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。爭取實(shí)施一

批水源工程。推進(jìn)黃土高原淤地壩建設(shè)改造。

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