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關于明確部分先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財
政部 稅務總局公告 2019 年第 84 號）、《財政部 稅務總局關于
明確國有農用地出租等增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公
告 2020 年第 2 號）第六條、《財政部 稅務總局關于明確先進制
造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告
2021 年第 15 號）同時廢止。
特此公告。
財政部 稅務總局
2022 年 3 月 21 日
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13.國家稅務總局關于小規(guī)模納稅人免征增值
稅等征收管理事項的公告
國家稅務總局公告 2022 年第 6 號
為深入貫徹黨中央、國務院關于實施新的組合式稅費支持政
策的重大決策部署，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，按照《財政部
稅務總局關于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》（2022
年第 15 號）的規(guī)定，現(xiàn)就將有關征管事項公告如下：
一、增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率應稅銷售收入免征增
值稅的，應按規(guī)定開具免稅普通發(fā)票。納稅人選擇放棄免稅并開
具增值稅專用發(fā)票的，應開具征收率為 3%的增值稅專用發(fā)票。
二、增值稅小規(guī)模納稅人取得應稅銷售收入，納稅義務發(fā)生
時間在 2022 年 3 月 31 日前，已按 3%或者 1%征收率開具增值稅發(fā)
票，發(fā)生銷售折讓、中止或者退回等情形需要開具紅字發(fā)票的，
應按照對應征收率開具紅字發(fā)票；開票有誤需要重新開具的，應
按照對應征收率開具紅字發(fā)票，再重新開具正確的藍字發(fā)票。
三、增值稅小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月
銷售額未超過 15 萬元（以 1 個季度為 1 個納稅期的，季度銷售額
未超過 45 萬元，下同）的，免征增值稅的銷售額等項目應當填寫
在《增值稅及附加稅費申報表（小規(guī)模納稅人適用）》“小微企
業(yè)免稅銷售額”或者“未達起征點銷售額”相關欄次。
合計月銷售額超過 15 萬元的，免征增值稅的全部銷售額等
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項目應當填寫在《增值稅及附加稅費申報表（小規(guī)模納稅人適用）》
“其他免稅銷售額”欄次及《增值稅減免稅申報明細表》對應欄
次。
四、此前已按照《財政部 稅務總局關于統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納
稅人標準的通知》（財稅〔2018〕33 號）第二條、《國家稅務總
局關于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關征管問題的公告》（2019
年第 4 號）第五條、《國家稅務總局關于明確二手車經(jīng)銷等若干
增值稅征管問題的公告》（2020 年第 9 號）第六條規(guī)定轉登記的
納稅人，根據(jù)《國家稅務總局關于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準等若干
增值稅問題的公告》（2018 年第 18 號）相關規(guī)定計入“應交稅
費——待抵扣進項稅額”科目核算、截至 2022 年 3 月 31 日的余
額，在 2022 年度可分別計入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、存
貨等相關科目，按規(guī)定在企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前扣除，對
此前已稅前扣除的折舊、攤銷不再調整；對無法劃分的部分，在
2022 年度可一次性在企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前扣除。
五、已經(jīng)使用金稅盤、稅控盤等稅控專用設備開具增值稅發(fā)
票的小規(guī)模納稅人，可以繼續(xù)使用現(xiàn)有設備開具發(fā)票，也可以自
愿向稅務機關免費換領稅務 UKey 開具發(fā)票。
六、本公告自 2022 年 4 月 1 日起施行。
特此公告。
國家稅務總局 2022 年 3 月 24 日
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14.財政部 稅務總局關于促進服務業(yè)領域困難
行業(yè)紓困發(fā)展有關增值稅政策的公告
財政部 稅務總局公告 2022 年第 11 號
為促進服務業(yè)領域困難行業(yè)紓困發(fā)展，現(xiàn)將有關增值稅政策
公告如下：
一、《財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關
政策的公告》（財政部 稅務總局 海關總署公告 2019 年 39 號）
第七條和《財政部 稅務總局關于明確生活性服務業(yè)增值稅加計抵
減政策的公告》（財政部 稅務總局公告 2019 年第 87 號）規(guī)定的
生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策，執(zhí)行期限延長至 2022
年 12 月 31 日。
二、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，航空和鐵路
運輸企業(yè)分支機構暫停預繳增值稅。2022 年 2 月納稅申報期至文
件發(fā)布之日已預繳的增值稅予以退還。
三、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對納稅人提
供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。公共交通運輸服
務的具體范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》
（財稅〔2016〕36 號印發(fā)）執(zhí)行。在本公告發(fā)布之前已征收入庫
的按上述規(guī)定應予免征的增值稅稅款，可抵減納稅人以后月份應
繳納的增值稅稅款或者辦理稅款退庫。已向購買方開具增值稅專
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用發(fā)票的，應將專用發(fā)票追回后方可辦理免稅。
特此公告。
財政部 稅務總局
2022 年 3 月 3 日
100
15.關于中小微企業(yè)設備器具所得稅稅前扣除
有關政策的公告
財政部 稅務總局公告 2022 年第 12 號
為促進中小微企業(yè)設備更新和技術升級，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)
新活力，現(xiàn)就有關企業(yè)所得稅稅前扣除政策公告如下：
一、中小微企業(yè)在 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日期
間新購置的設備、器具，單位價值在 500 萬元以上的，按照單位
價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所
得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為 3 年的設備器具，單位價值
的 100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、
10 年的，單位價值的 50%可在當年一次性稅前扣除，其余 50%按
規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。
企業(yè)選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后
5 個納稅年度結轉彌補，享受其他延長虧損結轉年限政策的企業(yè)
可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
二、本公告所稱中小微企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，
且符合以下條件的企業(yè)：
（一）信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)：從業(yè)人員
2000 人以下，或營業(yè)收入 10 億元以下或資產(chǎn)總額 12 億元以下；
（二）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：營業(yè)收入 20 億元以下或資產(chǎn)總額 1
億元以下；
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（三）其他行業(yè)：從業(yè)人員 1000 人以下或營業(yè)收入 4 億元以
下。
三、本公告所稱設備、器具，是指除房屋、建筑物以外的固
定資產(chǎn)；所稱從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和
企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù)。
從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，應按企業(yè)全年的季度平均值確定。
具體計算公式如下：
季度平均值=（季初值+季末值）÷2
全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4
年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一
個納稅年度確定上述相關指標。
四、中小微企業(yè)可按季（月）在預繳申報時享受上述政策。
本公告發(fā)布前企業(yè)在 2022 年已購置的設備、器具，可在本公告發(fā)
布后的預繳申報、年度匯算清繳時享受。
五、中小微企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營核算需要自行選擇享受
上述政策，當年度未選擇享受的，以后年度不得再變更享受。
財政部 稅務總局
2022 年 3 月 2 日
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16.關于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免
政策的公告
財政部 稅務總局公告 2022 年第 10 號
為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關稅費政策公告如下：
一、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，
以及宏觀調控需要確定，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)
和個體工商戶可以在 50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建
設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、
耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
二、增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶已依
法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印
花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，
可疊加享受本公告第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。
三、本公告所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止
行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)
不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條件的企業(yè)。
從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受
的勞務派遣用工人數(shù)。所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，應按企業(yè)
全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：
季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2
全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4
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年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一
個納稅年度確定上述相關指標。
小型微利企業(yè)的判定以企業(yè)所得稅年度匯算清繳結果為準。
登記為增值稅一般納稅人的新設立的企業(yè)，從事國家非限制和禁
止行業(yè)，且同時符合申報期上月末從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)
總額不超過 5000 萬元等兩個條件的，可在首次辦理匯算清繳前按
照小型微利企業(yè)申報享受第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。
四、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31
日。
特此公告。
財政部 稅務總局
2022 年 3 月 1 日
104
17.財政部 稅務總局關于對增值稅小規(guī)模納稅
人免征增值稅的公告
財政部 稅務總局公告 2022 年第 15 號
為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關增值稅政策公告如下：
自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納
稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率
的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。
《財政部 稅務總局關于延續(xù)實施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政
策的公告》（財政部 稅務總局公告 2021 年第 7 號）第一條規(guī)定
的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限延長至 2022 年 3 月 31 日。
特此公告。
財政部 稅務總局
2022 年 3 月 24 日
105
18.關于發(fā)揮財政政策引導作用支持金融助力
市場主體紓困發(fā)展的通知
財金〔2022〕60 號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建
設兵團財政局：
為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《政府工作報告》工作
部署，發(fā)揮財政政策引導作用，撬動金融資源更好支持市場主體
紓困發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用。地方各級政府性融
資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的
中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，
推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022 年，將
上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入國家融資擔?；鹪贀：献?/p>
范圍。有條件的地方要加大對政府性融資擔保機構的資本金補充、
擔保費補貼等支持力度。
二、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度?？h級以上地方財政部門要
會同有關方面加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策宣傳和實施力度，重點
加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小
微企業(yè)和個體工商戶的支持，助力援企穩(wěn)崗。有條件的地方要加
快推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上業(yè)務模式，簡化業(yè)務審批流程，提高貸
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款便利度。縣級以上地方財政部門應按規(guī)定及時補充創(chuàng)業(yè)擔保貸
款擔?；?，或由政府性融資擔保機構為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和
小微企業(yè)提供擔保增信，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增量。
三、落實中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。各省
級財政部門要認真組織落實《財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會關于實
施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策的通知》（財金
〔2021〕96 號），指導示范區(qū)所在地財政部門抓緊制定獎補資金
分配、使用和管理辦法，落實落細示范區(qū)建設方案，加強部門協(xié)
同和政策聯(lián)動，切實引導普惠金融服務增量、擴面、降本、增效。
四、提高農業(yè)保險風險保障水平。相關省級財政部門要會同
有關方面嚴格落實《財政部 農業(yè)農村部 銀保監(jiān)會關于擴大三大
糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（財金
〔2021〕49 號）有關要求，精心組織，周密部署，逐月調度，強
化預算保障，確保年內實現(xiàn)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣稻谷、玉米、
小麥完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，穩(wěn)定種糧農戶收益，
服務保障主糧安全。廣西壯族自治區(qū)財政廳要會同有關方面有序
開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險工作，進一步完善保險
方案，優(yōu)化賠付機制，加強承保理賠管理，提高農戶種蔗積極性。
黑龍江省財政廳、內蒙古自治區(qū)財政廳要會同有關方面扎實開展
大豆完全成本保險和種植收入保險試點工作，結合當?shù)剞r業(yè)保險
工作實際盡快確定試點縣，指導試點縣做好承保機構遴選、保險
條款設置、保費補貼審核、績效評價等工作，助力提升我國大豆
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油料自給率。
五、推廣地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。各省級財政部門要指導
縣級以上地方財政部門因地制宜、穩(wěn)步開展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品
保險，結合本地實際和財政承受能力確定品種數(shù)量、保險金額、
保險費率及保費補貼比例，支持地方優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對
符合條件的地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，中央財政根據(jù)地方優(yōu)勢特
色農產(chǎn)品保險保費規(guī)模及綜合績效評價結果給予獎補支持。
六、強化保險、擔保、信貸政策協(xié)同。各省級財政部門要積
極與中國農業(yè)再保險股份有限公司、國家融資擔?；鹩邢挢熑?/p>
公司、相關商業(yè)銀行對接“財金-聚農貸”業(yè)務。對于業(yè)務開展成
效較好的省（區(qū)、市，含兵團），中央財政在農業(yè)保險保費補貼
綜合績效評價和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績效考核中給
予適當加分。
財 政 部
2022 年 5 月 16 日
108
19 中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關于 2022 年進一步強
化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知》
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)
濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》關于擴大普惠金融覆
蓋面、通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)、進一步推動解決小微企業(yè)融資
難題的決策部署，持續(xù)推進“十四五”期間金融支持小微企業(yè)發(fā)
展的工作任務，中國銀保監(jiān)會近日印發(fā)了《關于 2022 年進一步強
化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
《通知》指出，2022 年工作的總體要求是堅持穩(wěn)中求進總基
調、持續(xù)改進小微企業(yè)金融供給。圍繞“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略任
務，鞏固完善差異化定位、有序競爭的金融供給格局，進一步提
升金融服務質量和效率，穩(wěn)步增加銀行信貸并優(yōu)化結構，豐富普
惠保險產(chǎn)品和業(yè)務，促進綜合融資成本合理下降。
《通知》明確了全年工作目標：總量方面，銀行業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)
普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“兩增”。結構方面，力爭普惠
型小微企業(yè)貸款余額中信用貸款占比持續(xù)提高。努力提升小微企
業(yè)貸款戶中首貸戶的比重，大型銀行、股份制銀行實現(xiàn)全年新增
小微企業(yè)法人“首貸戶”數(shù)量高于上年。成本方面，在確保信貸
投放增量擴面的前提下，力爭全年銀行業(yè)總體新發(fā)放普惠型小微
企業(yè)貸款利率較 2021 年有所下降。
《通知》緊扣高質量發(fā)展和小微企業(yè)紓困恢復的迫切需要，
109
細化了對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融服務要求。加大對
先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的中長期信貸投放，積極
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展方
面的中長期資金需求。引導銀行保險機構對接主管部門，建立健
全“專精特新”中小企業(yè)的信息對接機制。完善科技信貸和科技
保險服務，在風險可控前提下鼓勵銀行與外部投資機構探索“貸
款+外部直投”等服務小微科創(chuàng)企業(yè)的新模式。為小微外貿企業(yè)提
供適當?shù)耐鈪R避險產(chǎn)品，擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的
承保覆蓋面和規(guī)模。通過隨借隨還、續(xù)貸等方式優(yōu)化小微企業(yè)貸
款的期限管理。對臨時經(jīng)營困難但確有還款意愿和吸納就業(yè)能力
的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮貸款展期、重組等手段，按照市場化原則
自主協(xié)商還本付息方式。
《通知》強調，銀行保險機構要圍繞保就業(yè)保民生任務，對
新市民、個體工商戶、依法無需申領營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營者的金
融需求積極響應，提升金融服務的均等性和便利性。同時，要著
力改善金融資源投放的區(qū)域均衡性，特別是大型銀行、股份制銀
行，要向欠發(fā)達地區(qū)的小微企業(yè)傾斜信貸支持。
《通知》還就落實《政府工作報告》“推進涉企信用信息整
合共享”任務專題進行部署，明確提出各級監(jiān)管部門和各銀行保
險機構要主動參與推進信用信息共享機制和融資服務平臺建設，
推動有序擴大信息共享范圍，提升信息數(shù)據(jù)可用性，完善平臺功
能。重點總結推廣省市級融資信用服務平臺建設的良好經(jīng)驗，提
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高區(qū)域性信息集成共享和應用效率。強化銀行保險機構自身數(shù)據(jù)
能力建設，扎實推進數(shù)字化轉型，加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開發(fā)應用。
特別強調完善涉企信用信息的安全管理體系，嚴格規(guī)范與第三方
機構合作中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護。
近年來，銀行業(yè)保險業(yè)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，
不斷深化對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的金融服務，助力
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。普惠型小微企業(yè)貸款連續(xù)四年實現(xiàn)高速增長，
截至 2022 年 2 月末，貸款余額 19.67 萬億元，同比增長 22.16%，
較各項貸款增速高 11.15 個百分點；有貸款余額的戶數(shù)達到
3450.58 萬戶。2022 年前兩月新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率
5.57%，自2018年一季度以來保持穩(wěn)步下降態(tài)勢，已累計下降2.24
個百分點。
111
浙江省
1.浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關于聯(lián)
合印發(fā)《浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)
恢復發(fā)展的政策意見》的通知
浙發(fā)改服務〔2022〕85 號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)
恢復發(fā)展的政策意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 浙江省交通運輸廳 浙江省商務廳
浙江省文化和旅游廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會 浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局浙江省稅務局 浙江省市場監(jiān)督管理局 中國人民銀行杭州中心支行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局 中國民航浙江安全監(jiān)督管理局
2022年3月31日
112
浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)
恢復發(fā)展的政策意見
根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，為貫徹落實
《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財
金〔2022〕271 號），更大力度幫助我省服務業(yè)領域困難行業(yè)渡
過難關、恢復發(fā)展，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、全面落實普惠性紓困扶持措施
1．延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)
納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納
稅額。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省稅務局）
2．繼續(xù)實施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小規(guī)模納
稅人月銷售額 15 萬元（含本數(shù)）以下免稅。執(zhí)行時間至 2022 年
12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：
省稅務局）
3．進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%
征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增
值稅項目，暫停預繳增值稅。執(zhí)行時間自 2022 年 4 月 1 日至 2022
年 12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單
位：省稅務局）
4．進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的小微
企業(yè)以及科學研究和技術服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)大規(guī)模退還增值稅留
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抵稅額。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：省
稅務局）
5．擴大“六稅兩費”適用范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型
微利企業(yè)和個體工商戶，按照 50%幅度減征資源稅、城市維護建
設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、
耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執(zhí)行時間至 2024 年
12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：
省財政廳、省稅務局）
6．加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對小型微利企業(yè)年應
納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計
入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納所得稅。執(zhí)行時間至 2024
年 12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單
位：省稅務局）
7．對服務業(yè)市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅
確有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實際，可依據(jù)其申請酌情給予減
免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責
任單位：省稅務局、省財政廳）
8．2022 年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微
企業(yè) 2022 年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，
最低折舊年限為 3 年的，單位價值的 100%可在當年一次性稅前
扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單位價值的 50%可
在當年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進
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行稅前扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：
省稅務局）
9．2022 年延續(xù)實施階段性下調失業(yè)保險費率、工傷保險費
率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗
返還政策，其中 2022 年度中小微企業(yè)返還比例從 60%提高到 90%。
符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：省人力社保
廳、省財政廳、省稅務局）
10．減免受疫情影響地區(qū)市場主體租金。2022 年被列為疫情
中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工
商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個
月租金。因本次減免房租對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的，經(jīng)本
級國資監(jiān)管機構核準后，在經(jīng)營業(yè)績考核中可納入特殊事項管理
范圍。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫
情帶來的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務
業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，
2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按第 7 條執(zhí)
行。（責任單位：省國資委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、
縣〔市、區(qū)〕政府）
11．降低企業(yè)用能成本。對全省用電設備容量在 160 千瓦以
下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供
電企業(yè)投資建設。鼓勵不滿 1 千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直
接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
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電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助
服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31
日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、
縣〔市、區(qū)〕政府）
12．發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降
準釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再
貸款利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，深化“央行
浙里貸”應用，不斷提升央行資金直達性、精準性，優(yōu)先支持困難
行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。（責任單位：人行杭州
中心支行）
13．推動銀企精準高效對接。用好省金融綜合服務平臺、省
企業(yè)信用信息服務平臺、推動融資供需精準對接，提高企業(yè)融資
便利度和可得性，大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”。推廣“信易貸”平
臺，打造“浙江小微增信服務平臺”，探索銀企融資對接新模式。
深化聯(lián)合會商幫扶機制，擴大企業(yè)范圍并實施清單制管理。（責
任單位：人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省
地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
14．提升普惠小微金融服務。組織地方法人銀行按規(guī)定向人
民銀行申請普惠小微貸款余額增量的 1%的激勵資金支持，引導
金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。督促指
導銀行機構落實小微企業(yè)金融服務授權、授信、盡職免責“三張清
單”機制，加大服務業(yè)小微企業(yè)首貸和信用貸款投放，提高小微企
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業(yè)融資可得性和覆蓋面。深化“4+1”小微金融服務差異化細分工作，
繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標。合理拓寬個體工
商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可獲得性和滿意度。
（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局）
15．穩(wěn)定信貸預期。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)
市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓
貸，保持合理流動性。推進“連續(xù)貸+靈活貸”機制創(chuàng)新，圍繞提升
信貸穩(wěn)定性和匹配度，大力推廣年審制、隨借隨還等貸款創(chuàng)新。
迭代升級“雙保”（保就業(yè)、保市場主體）應急融資機制，對發(fā)展
前景良好但缺乏資金的服務業(yè)中小企業(yè)，給予增量貸款支持。（責
任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）
16．降低支付服務手續(xù)費。指導、督促銀行機構、支付機構
落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，降低服務業(yè)市
場主體經(jīng)營成本。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)
局）
17．加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機
構為符合條件的服務業(yè)小微企業(yè)提供融資增信支持，平均擔保費
率保持在 1%以下，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫
情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方加大對政府性融資擔保
機構的保費補貼、風險補償、資本金補充等。（責任單位：省地
方金融監(jiān)管局、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
18．鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務，探索面向服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、
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新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出專屬保險保障，充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器” 作用。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局）
19．鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困
資金，為餐飲、零售、文旅等服務業(yè)中小微企業(yè)和存在困難的新
能源出租車、城市公交運營提供針對性紓困支持。（責任單位：
省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、
浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
20．研究實施亂收費、亂攤派、亂罰款專項整治行動，有效
規(guī)范涉企收費行為，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機
制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。（責
任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳按
各自職責分工，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
二、精準實施分行業(yè)領域紓困扶持措施
（一）餐飲業(yè)
21．2022 年將餐飲企業(yè)員工納入免費核酸檢測人群，按重點
人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由企業(yè)注冊所在
地行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)申請審核后，提交本級疫情防控指揮部
確定。鼓勵有條件的地方對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。
（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省商務廳，各市、縣〔市、
區(qū)〕政府）
22．充分應用互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺出臺的商戶服務費優(yōu)惠政策措
施，免費提供部分食安封簽，進一步降低餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。鼓
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勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的
餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。（責任單位：省市場監(jiān)
管局、省商務廳）
23．符合條件的餐飲企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過
一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅
務局、省財政廳等部門另行制定。（責任單位：省人力社保廳、
省稅務局、省財政廳、省商務廳）
24．減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗
檢測費用。執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省市場
監(jiān)管局）
25．統(tǒng)籌用好各類省級專項資金，重點向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉
型、餐飲特色街區(qū)改造提升、國家鉆級餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗” 特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等
方向傾斜。（責任單位：省商務廳、省文化與旅游廳、省財政廳）
26．引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅
務部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)
營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價
能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信
用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。（責任單位：人行杭
州中心支行、省發(fā)展改革委、省商務廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證
監(jiān)局）
27．鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，探索開展因疫情導致餐
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飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保
障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。（責任單位：浙江銀
保監(jiān)局）
28．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結合實際因
地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予
配套優(yōu)惠措施。（責任單位：省民政廳、省商務廳）
（二）零售業(yè)
29．2022 年將零售企業(yè)員工納入免費核酸檢測人群，按重點
人員核酸檢測要求定期開展免費核酸檢測，具體名單由企業(yè)注冊
所在地行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)申請審核后，提交本級疫情防控指
揮部確定。鼓勵有條件的地方對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支
持。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省商務廳，各市、
縣〔市、區(qū)〕政府）
30．支持開展縣域商業(yè)體系建設。統(tǒng)籌用好中央及省級專項
資金，發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行（農產(chǎn)品上行）”和“三
個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。（責
任單位：省財政廳、省商務廳）
31．對符合條件的農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設等，在農業(yè)農村
等相關資金中予以支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳）
32．符合條件的零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過
一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅
務局、省財政廳等部門另行制定。（責任單位：省人力社保廳、
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省稅務局、省財政廳、省商務廳）
33．各地商務主管部門牽頭制定應急保供、重點培育、便民
生活圈建設等企業(yè)名單，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，適
當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機
構加強與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務部門信息共享，運
用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關
部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用
貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售
企業(yè)多元化融資渠道。（責任單位：省商務廳、人行杭州中心支
行、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）
（三）旅游業(yè)
34．創(chuàng)新旅游服務質量保證金交納方式。組織推動開展保險
替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。2022 年
繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件
的旅行社維持 80%的暫退比例。（責任單位：省文化和旅游廳）
35．符合條件的旅游企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過
一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅
務局、省財政廳等部門另行制定。（責任單位：省人力社保廳、
省稅務局、省財政廳、省文化和旅游廳）
36．加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游企業(yè)項目融資
需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級
旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、
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省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、梯度培育企業(yè)及重點文旅
項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。
鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級以
上民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（責任單位：省文
化和旅游廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、
區(qū)〕政府）
37．鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加
強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索應收賬款、知識產(chǎn)權、文化版權等
無形資產(chǎn)融資模式，拓寬文旅企業(yè)抵質押物范圍。建立重點企業(yè)
融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，適
當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主
動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅
游企業(yè)多元化融資渠道。（責任單位：人行杭州中心支行、省文
化和旅游廳、浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）
38．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)
費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參
與政府采購。（責任單位：省財政廳）
39．支持旅行社按規(guī)定提供相關委托服務。鼓勵各級黨政機
關、各企事業(yè)單位、社會團體組織的工會活動、會展活動等，可
按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。
鼓勵旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動，加強
資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅
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行社支付資金。推動落實帶薪休假和開展職工療休養(yǎng)，支持符合
條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接療休養(yǎng)業(yè)務。鼓勵各級學校、
教育機構在省內外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關
運營機構等承接研學服務業(yè)務。（責任單位：省財政廳、省總工
會、省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
40．推進移動支付助力智慧文旅。推動云閃付、手機銀行等
移動支付平臺與“浙里好玩”平臺對接，提升智慧旅游便民服務水
平。大力推動景區(qū)、住宿、餐飲、出行等文旅消費重點場景移動
支付應用。鼓勵通過銀行業(yè)移動支付渠道發(fā)放文化和旅游消費券，
提升消費券激勵文旅消費效果。推進數(shù)字人民幣在亞運場景的落
地，提升移動支付在杭州 2022 亞運會文旅場景的覆蓋率。（責任
單位：省文化和旅游廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、杭
州市亞運會組委會）
41．加強對文化和旅游資源宣傳推介。統(tǒng)籌資金，加大“詩畫
浙江”國內宣傳推廣力度，開展“亞運”文旅主題宣傳推廣活動。發(fā)
揮中國（義烏）文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、中國國際網(wǎng)絡文化
博覽會、浙江省旅游交易會等展會平臺作用，組織更多文旅企業(yè)
參展參會，推介資源產(chǎn)品。鼓勵旅行社積極“引客入浙”，對組織
省外游客來浙的旅行社給予支持。省級視情發(fā)放文化和旅游消費
券，吸引省外游客來浙旅游。鼓勵各地配套發(fā)行旅游消費券。（責
任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
42．支持 2020 年 12 月 31 日前入選文化和旅游部“金牌導游”
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項目培養(yǎng)的導游創(chuàng)建具有獨立法人資格的“金牌導游工作室”，納
入浙江省高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室建設范圍，支持其參與
高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室申報。（責任單位：省文化和旅
游廳、省總工會）
（四）公路水路鐵路運輸業(yè)
43．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（責任單位：
省稅務局）
44．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租
車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：
省稅務局）
45．積極爭取 2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車
的購置補貼。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運
輸廳）
46．積極爭取 2022 年中央財政車輛購置稅收入對地方資金
的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。
（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）
47．各市、縣（市、區(qū)）合理安排中央對地方轉移支付的城
市交通發(fā)展獎勵資金、農村客運補貼資金等，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌
安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。
（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
48．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構
創(chuàng)新符合道路水路運輸業(yè)特點的動產(chǎn)質押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、
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船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔
疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，
相關主管部門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交
通運輸企業(yè)發(fā)行信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。
（責任單位：人行杭州中心支行、省交通運輸廳、浙江銀保監(jiān)局、
省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）
49．推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱
運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用我
省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，
實行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段
通行費八五折優(yōu)惠政策。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改
革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
（五）民航業(yè)
50．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（責任單位：
省稅務局）
51．鼓勵有條件的地方結合實際需要，統(tǒng)籌上級轉移支付及
自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。（責任單位：省
衛(wèi)生和健康委、省財政廳、民航浙江安全監(jiān)管局，各市、縣〔市、
區(qū)〕政府）
52．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。積極
爭取中央財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安
全能力建設等的補貼。積極爭取民航發(fā)展基金等對符合條件的中
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小機場和直屬機場運營、安全能力建設等補貼，對民航基礎設施
貸款貼息，對機場和空管等項目建設投資補助。積極爭取專項債，
加大對相關項目建設支持力度。（責任單位：民航浙江監(jiān)管局、
相關市、縣〔市、區(qū)〕政府）
53．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。
鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多
元化融資渠道。利用發(fā)債綠色通道，加大對受疫情影響嚴重的航
空公司和民航機場發(fā)行債務融資工具支持。（責任單位：人行杭
州中心支行、民航浙江監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、
浙江省證監(jiān)局）
三、精密智控強化保障
（一）落實精準防控。按照“四個精準”“八個不得”要求，推
進落實我省常態(tài)化疫情防控七大機制，堅決防止和避免“放松防控” 和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。
針對服務業(yè)特點，進一步健全疫情防控措施，強化層層加碼問題
反映、核實、糾正專項工作機制。
（二）實施精準幫扶。商務、文旅、交通、民航等服務業(yè)領
域行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)特征，制定出臺相應領域的針對性
紓困措施。省級各有關部門、各市、縣（市、區(qū)）要結合行業(yè)及
地方實際，抓緊出臺具體政策的實施細則或操作辦法，確保政策
快享直達。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立省服務業(yè)紓困專班，推動有關政
126
策及配套文件的出臺、執(zhí)行和落實，建立相關政策的落實臺賬，
協(xié)調解決政策落實過程中的難點、堵點問題。加強宣傳解讀，及
時回應社會訴求和關切。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作
用，指導幫助企業(yè)用足用好相關紓困扶持措施，及時反饋政策實
施過程中的難點問題。
（四）加強督查評估。結合我省“5+4”穩(wěn)進提質政策體系，堅
持清單式管理與閉環(huán)式督查相結合，綜合運用清單管理、數(shù)據(jù)監(jiān)
測、實地督查等形式進行政策落實情況跟蹤。對推進工作有力的
部門（單位）和市縣予以激勵表揚，對工作滯后的及時予以督辦
推動。
本意見自印發(fā)之日起實施，除已明確外，執(zhí)行期限至 2022
年 12 月 31 日。中央有出臺新的支持政策，一并遵照執(zhí)行。
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2.浙江省人民政府辦公廳關于扶持個體工商戶
紓困發(fā)展的若干意見
浙政辦發(fā)〔2022〕24 號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，更大力度幫助我省
個體工商戶應對疫情影響、恢復生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴大就業(yè)，結合
我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
（一）對月銷售額 15 萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅。
小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過
15 萬元（以 1 個季度為 1 個納稅期的，季度銷售額未超過 45 萬
元）的，免征增值稅。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。符合條件
的個體工商戶可以享受。（責任單位：省稅務局）
（二）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅
人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的
預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執(zhí)行時間自 2022 年 4 月 1
日至 2022 年 12 月 31 日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責
任單位：省稅務局）
（三）擴大“六稅兩費”適用范圍。對個體工商戶按照 50%幅
度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印
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花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方
教育附加。執(zhí)行時間至 2024 年 12 月 31 日。（責任單位：省財政
廳、省稅務局）
（四）延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務
業(yè)個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵
減應納稅額。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省稅
務局）
（五）對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。
1.加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)
按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小
微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。
（責任單位：省稅務局）
2.加大制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生
產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、
交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期
末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留
抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工
商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自 2022
年 4 月 1 日起執(zhí)行。（責任單位：省稅務局）
（六）制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費。2021 年第四季度部
分稅費（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內增值稅、國內消費
稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩
繳期限繼續(xù)延長 6 個月；2022 年第一季度、第二季度部分稅費，
延緩的期限為 6 個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例為 50%，制
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造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例為 100%。本條所稱的制造業(yè)中小微企
業(yè)包含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自 2022 年 2 月
28 日起執(zhí)行。（責任單位：省稅務局）
（七）房屋租金減免。2022 年位于疫情中高風險地區(qū)所在的
縣級行政區(qū)域內的個體工商戶（最終承租方）承租國有房屋，2022
年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。因本次減免租金
對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的，經(jīng)本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構核準
后，在經(jīng)營業(yè)績考核中可予以考慮。鼓勵引導非國有房屋租賃主
體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，
對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房
屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵
各地根據(jù)本地實際，依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定
實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月
31 日。（責任單位：省國資委、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)
管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
（八）實施降低保險費率和穩(wěn)崗返還政策。延續(xù)實施階段性下
調失業(yè)保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)實施普
惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。實施暫緩養(yǎng)老保險政策，以個人身
份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，
2022 年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費。（責任
單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務局）
（九）保障個體工商戶水電氣供應。對個體工商業(yè)用電實施階
段性優(yōu)惠，電壓等級不滿 1 千伏的個體工商戶在 2022 年不分攤天
然氣發(fā)電容量電費等費用。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府繼續(xù)對個
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體工商戶實行氣價、水價優(yōu)惠政策。對受疫情影響無力足額繳納
電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關規(guī)定實行“欠費不停供”
措施。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省發(fā)展改革
委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（十）減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電
梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用。鼓勵政府機關所屬
事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質的產(chǎn)品質量檢驗檢測機構、認證認
可機構為其他行業(yè)個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。
執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
二、給予個體工商戶專項補貼
（十一）補貼防疫、消殺支出。2022 年將餐飲業(yè)、零售業(yè)個
體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測
要求定期開展核酸檢測，具體名單由注冊地市場監(jiān)管部門根據(jù)個
體工商戶申請審核后，提交本級疫情防控部門確定。鼓勵有條件
的地方對餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支
持。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省市場監(jiān)管局、
省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（十二）支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響嚴重、就
業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、
服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經(jīng)營性收入。（責任單位：
各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（十三）支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“金藍領”職業(yè)技
能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培
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訓補貼。優(yōu)化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。（責任單位：
省人力社保廳、省市場監(jiān)管局）
三、強化個體工商戶金融幫扶
（十四）降低支付服務手續(xù)費。指導、督促銀行機構、支付機
構落實個體工商戶支付手續(xù)費降低政策，降低個體工商戶經(jīng)營成
本。（責任單位：人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)
管局、浙江銀保監(jiān)局）
（十五）推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個
體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信
用貸款支持水平，力爭 2022 年新增個體工商戶經(jīng)營性信用貸款
600 億元。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續(xù)加強首貸戶
培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持。合理
拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可及性和
滿意度。（責任單位：人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局、浙江
銀保監(jiān)局）
（十六）發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好
降準釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）、支農支小再貸款
利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，為符合條件的
個體工商戶提供更多支持。（責任單位：人行杭州中心支行）
（十七）豐富個體工商戶信貸產(chǎn)品。推廣無還本續(xù)貸、隨借隨
還類信貸產(chǎn)品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。（責
任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）
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（十八）鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務。探索面向新產(chǎn)業(yè)、新
業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務，充
分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情導致餐飲業(yè)個體工
商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業(yè)個體工商
戶的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。（責任單位：
浙江銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（十九）加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。對初次創(chuàng)業(yè)的個
體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最
高可申請不超過 50 萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可根據(jù)實際情況進
一步簡化辦事流程，提高貼息比例。（責任單位：人行杭州中心
支行、省財政廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二十）加大匯率避險支持力度。拓展政府性融資擔保支持小
微企業(yè)匯率避險政策服務對象，探索將符合外匯管理部門結售匯
相關要求的個體工商戶納入支持范圍，持續(xù)提升政策覆蓋面和影
響力。（責任單位：人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕、省財
政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省擔保集
團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境
（二十一）推行歇業(yè)制度。對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)
生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)
營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協(xié)商勞動關系處理等
有關事項后，允許個體工商戶按規(guī)定程序進行歇業(yè)。（責任單位：
省市場監(jiān)管局，省級相關部門）
133
（二十二）加快個體工商戶準入準營。全面實施準入準營“一
件事”改革，分批推動高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)“準入即準
營”。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省級相關部門）
（二十三）營造公平有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查
制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶
一視同仁享受政策支持。進一步加強重點領域收費監(jiān)督檢查，堅
決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經(jīng)濟領域
壟斷和不正當競爭行為。推進柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法實
行“首次不罰”。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（二十四）引導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶紓困幫
扶行動。對個體工商戶給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付
手續(xù)費及運費險單均成本，開展免費技術培訓服務，簡化線上運
營規(guī)則。優(yōu)化營銷數(shù)字工具，提供更便捷高效的大數(shù)據(jù)基礎運營
服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳）
（二十五）全面實施信用監(jiān)管。推行“雙隨機+信用”監(jiān)管，
對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。
受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務，可通過征信異議申請
征信權益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標記為經(jīng)營
異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補報年度報告后即
時恢復正常記載狀態(tài)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革
委、人行杭州中心支行）
浙江省人民政府辦公廳
2022 年 4 月 26 日
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3.浙江省人民政府辦公廳關于減負強企激發(fā)企
業(yè)發(fā)展活力的意見
浙政辦發(fā)〔2022〕8 號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、
穩(wěn)中求進，深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎M一步減輕企業(yè)負擔、
提升核心競爭力、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，經(jīng)省
政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、進一步降低企業(yè)融資成本
1.統(tǒng)籌加大紓困幫扶資金精準支持力度。統(tǒng)籌省級相關專項
資金安排中小企業(yè)紓困幫扶資金，加大對中小企業(yè)的紓困幫扶力
度。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資金，
對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競
爭力的中小企業(yè)和勞動密集、社會效益好的民生領域服務型中小
企業(yè)，可采用專項扶助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性
紓困支持。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。
（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭
州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一
位的為牽頭單位，下同）
2.發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降
息政策，用好用足支農支小再貸款政策工具，深化“央行浙里貸”
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應用，不斷提升央行資金直達性、精準性，支持和引導金融機構
加大對民營小微、綠色低碳、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領域的金
融支持，降低企業(yè)融資成本。做好兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工
具轉換接續(xù)工作，2022 年起普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持
工具轉換為普惠小微貸款支持工具，普惠小微信用貸款支持計劃
納入支農支小再貸款管理。普惠小微貸款支持工具執(zhí)行期限：2022
年 1 月 1 日至 2023 年 6 月 30 日；其他政策執(zhí)行期限：長期。（責
任單位：人行杭州中心支行）
3.推動小微企業(yè)貸款擴面增量。督促落實小微企業(yè)金融服務
授權、授信、盡職免責“三張清單”機制，提高小微企業(yè)融資可
得性和覆蓋面。用好省企業(yè)信用信息服務平臺，推動融資供需精
準對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性。大力推廣“企業(yè)碼”“貸
款碼”，實現(xiàn)銀企精準高效對接。深化“4+1”小微金融服務差異
化細分工作，繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標。
執(zhí)行期限：長期。（責任單位：人行杭州中心支行、省經(jīng)信廳、
省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
4.升級保就業(yè)保市場主體融資常態(tài)化工作機制，推進“雙保”
助力貸。不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展前
景良好的中小微企業(yè)。對經(jīng)營指標有劣變趨勢，但基本面仍然可
控、及時“輸血”有望恢復的企業(yè)，給予增量貸款支持。執(zhí)行期
限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局）
5.推動銀行機構進一步完善無還本續(xù)貸措施。強化對優(yōu)質、
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誠信小微企業(yè)的激勵，完善小微企業(yè)“正面清單+負面清單”管理，
鼓勵和引導銀行機構依托省金融綜合服務平臺，推廣“信易貸”
平臺應用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押等新型抵質押手段線上運用，開展
大數(shù)據(jù)精準對接、風險控制管理、批量化營銷。執(zhí)行期限：長期。
（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
6.深化“浙科貸”“創(chuàng)新?！钡冉鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新。引導銀行機
構根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點合理設置貸款期限，提
升金融供需匹配性。（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、
省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
7.深化中期流動資金貸款。加大銀行機構對傳統(tǒng)中期流動資
金貸款投放力度，創(chuàng)新推行“兩內嵌一循環(huán)”服務模式，建立健
全信貸配套服務機制，進一步優(yōu)化信貸供給結構。執(zhí)行期限：長
期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局）
8.深化運用保險機制推進保證金領域改革。繼續(xù)在建設工程、
政府采購、海關關稅、旅游服務質量等領域深化保險機制運用，
推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推進投標保證保
險線上辦理，逐步推進設區(qū)市對接。執(zhí)行期限：長期。（責任單
位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建
設廳、省交通運輸廳、省水利廳、杭州海關、寧波海關）
9.加大政府性融資擔保支持。加大對小微企業(yè)和“三農”的
融資擔保支持力度，擴大業(yè)務規(guī)模，擔保費率不高于 1%，支持保
就業(yè)保民生。出臺實施政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險方
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案，降低企業(yè)匯率避險準入門檻。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至
2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務廳、
人行杭州中心支行、省擔保集團）
二、減輕企業(yè)用能負擔
10.對低壓小微企業(yè)電力接入工程實施優(yōu)惠政策。對全省用電
設備容量在 160 千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計
量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。執(zhí)行期限：2022 年 1 月
1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源
局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
11.保障制造業(yè)中小企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應。加強電力產(chǎn)供儲
銷體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中
小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應。推動產(chǎn)業(yè)鏈
龍頭企業(yè)梳理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小企
業(yè)用電需求，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，確保企業(yè)已有訂單正常生
產(chǎn)，防范訂單違約風險。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、
省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
12.平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進入電力市場。鼓勵不滿 1 千伏用
電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交
易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)
貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。執(zhí)
行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：
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省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政
府）
三、持續(xù)降低企業(yè)用工成本
13.落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。加大力度落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎
補政策，小微企業(yè)提出申請之日前 12 個月內招用在校大學生、畢
業(yè) 5 年以內的高校畢業(yè)生等重點人群人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人
數(shù)的占比由 20%下降為 15%，超過 100 人的企業(yè)下降為 8%。執(zhí)行
期限：長期。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、人行杭州
中心支行）
14.落實緩減工會經(jīng)費政策。企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費緩減 20%。
執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：
省總工會）
15.加強中小企業(yè)員工住房保障。在重點發(fā)展保障性租賃住房
的城市，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍
型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑
置房屋建設保障性租賃住房。企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房
超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參
照同等條件的保障性租賃住房。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信
廳）
四、加快降低企業(yè)物流成本
16.不斷提升通關便利化水平。優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式，
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提升通關效率；持續(xù)鞏固壓縮整體通關時間成效；高水平推進口
岸信息化建設。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：省口岸辦、杭州
海關、寧波海關）
17.化解訂箱難運價高難題。評估現(xiàn)有集裝箱空箱調運補貼政
策。加強政策儲備，應對“一箱難求”“一艙難求”問題，力爭
集裝箱數(shù)量保持增長。建立國際集裝箱市場常態(tài)化監(jiān)測應對機制。
執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：
省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、省海港集團）
18.增強海港服務能力。發(fā)揮寧波舟山港國際大港優(yōu)勢，加強
與班輪公司協(xié)調對接，爭取更多運力艙位供給，鼓勵班輪公司推
出中小企業(yè)專線服務。指導省海港集團等新增運力，增開東南亞
等航線。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責
任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、
省海港集團）
19.推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運
輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用我省
發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實
行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段通
行費八五折優(yōu)惠政策。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革
委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省海港集團）
五、進一步減免涉企收費
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20.持續(xù)推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。深
入優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場準入門檻。執(zhí)行期限：長期。（責
任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸
廳、省市場監(jiān)管局）
21.按現(xiàn)行標準的 80%收取水資源費、水土保持補償費、人防
工程易地建設費、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)
注冊費。水土保持補償費具體征收標準，由省發(fā)展改革委、省財
政廳會同省水利廳另行發(fā)文明確。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至
2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省
水利廳、省稅務局、省人防辦、省藥監(jiān)局）
22.減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗檢測費。執(zhí)行期限：2022 年 1
月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
六、加大穩(wěn)企業(yè)主體支持力度
23.緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通
線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬
價格等行為。推動期貨公司深化對中小企業(yè)的風險管理服務，探
索基差貿易、倉單服務、合作套保、場外衍生品等多種業(yè)務模式，
積極為中小企業(yè)提供個性化的風險管理服務，鼓勵各地對中小企
業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予適當
補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、
杭州海關）
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24.鼓勵企業(yè)抓先機促生產(chǎn)。在確保落實疫情防控措施和安全
生產(chǎn)的前提下，鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務較重的企業(yè)，根據(jù)實際
情況調度增加 2022 年一季度生產(chǎn)安排。支持各地因地制宜出臺政
策，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)能利用水平。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、
縣〔市、區(qū)〕政府）
25.鼓勵企業(yè)員工堅守崗位。鼓勵企業(yè)通過發(fā)放留崗紅包、過
年禮包等方式，吸引外地員工留在當?shù)剡^年，保障春節(jié)期間正常
生產(chǎn)，有條件的地方可以給予一定補貼。（責任單位：省人力社
保廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
26.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。建立全省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運輸保障
工作機制，在確保嚴格落實疫情防控措施前提下，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主
企業(yè)和關鍵核心企業(yè)生產(chǎn)急需物資的運輸需求給予保障。（責任
單位：省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管
局、杭州鐵路辦事處）
27.發(fā)揮政府采購政策功能。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企
業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，采購人要落實主體責任，加大支持力度，
提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額，超過 200 萬元的貨物和服
務采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提
供的，預留該部分采購項目預算總額的 40%以上專門面向中小企
業(yè)采購，其中貨物和服務采購項目預留給小微企業(yè)的比例不低于
70%；提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預
付款比例原則上不低于合同金額的 40%，采購項目實施以人工投
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入為主的，原則上不低于 20%；降低政府采購合同履約保證金比
例，政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，原則上最高不
超過合同金額的 2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采購投標（響應）保證
金、采購文件工本費政策。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023
年 12 月 31 日。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、
區(qū)〕政府）
28.加強對中小企業(yè)出口的支持。擴大信保統(tǒng)保平臺覆蓋面，
加大出口信保補助力度，優(yōu)化全省小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)
保平臺政策，平臺整體費率水平比 2021 年下降 10%以上。執(zhí)行期
限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省商
務廳、浙江銀保監(jiān)局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險
寧波分公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
29.保障中小企業(yè)款項支付。進一步落實《保障中小企業(yè)款項
支付條例》。落實國家清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各
級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、
工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁
以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)
避及時支付義務的行為。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省
國資委、人行杭州中心支行等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
30.優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能抵扣政策，對
原料用煤、用油、用天然氣，不納入能耗強度和總量考核。對地
方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。（責任單位：
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省能源局）
31.穩(wěn)定企業(yè)合理用能預期。制定能源保供方案，做實做細能
源電力保供工作。在優(yōu)先保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益
性服務用電前提下，做好符合能耗強度要求工業(yè)企業(yè)等電力用戶
用電保障。（責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）
32.實施工業(yè)穩(wěn)增長激勵。建立“目標分解、月度晾曬、專班
攻堅”工作機制，對工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯地區(qū)給予督查激勵。（責
任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
七、加大制造業(yè)項目建設扶持力度
33.組織實施萬企節(jié)能降碳技術改造三年行動計劃。省級財政
安排新增 4 億元專項資金，聚焦重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，支
持企業(yè)節(jié)能降碳技術改造、新能源應用技術改造、工業(yè)園區(qū)降碳
工程。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
34.加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度。加大省產(chǎn)業(yè)基金投資力度，通過
直接投資、定向基金、非定向基金等多種方式，支持地方緊扣“415”
產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥和高
性能醫(yī)療器械、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新能源等新興產(chǎn)
業(yè)，招引落地一批制造業(yè)重大項目。（責任單位：省經(jīng)信廳、省
商務廳、省財政廳）
35.推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)。在確保資金安全的前提下，省級
下達地方的省工業(yè)與信息化專項資金和地方財政專項補助資金可
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實行先兌付再驗收。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
36.實施先進制造業(yè)投資專項行動。加強重大制造業(yè)項目要素
保障，發(fā)揮全要素精準直達最優(yōu)項目機制作用，精準支持一批數(shù)
字經(jīng)濟、新材料、高端裝備、生命健康、海洋經(jīng)濟等領域制造業(yè)
重大項目。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
37.實施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、
新材料和其他新興領域，加強政策集成，促進產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)
技術融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，支持一批具有技術領先性和國際競爭
力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)
展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)
管局）
38.實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。加強龍頭企業(yè)重大項目要素
保障，實行“一企一策”“重大事項直通車”服務，支持龍頭企
業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，推動龍頭企
業(yè)帶動上下游中小企業(yè)合力優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省經(jīng)
信廳、省發(fā)展改革委）
39.支持山區(qū) 26 縣“一縣一業(yè)”發(fā)展。實施山區(qū) 26 縣“一縣
一業(yè)”提升發(fā)展行動，允許符合條件的項目預支用地指標，支持
生態(tài)工業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、
省財政廳、省自然資源廳）
八、推動企業(yè)加快技術改造
