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能等方向，加大具有科技感、未來感的場景供給。發(fā)布場景機會清單。圍繞重大項目載體、產業(yè)數字化轉型、城市建設與城市更新、城市管理和民生服務等，定期征集場景需求清單并向社會發(fā)布，吸引企業(yè)“揭榜掛帥”落地，參與園區(qū)場景創(chuàng)新。完善場景促進機制。引入和培育專業(yè)化、市場化的場景機構，跟蹤新技術創(chuàng)新場景，推動常態(tài)化場景挖掘、策劃、發(fā)布和對接，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產品。4. 前瞻布局未來產業(yè)。

支持國家高新區(qū)依托高校優(yōu)勢學科和學科交叉融合的優(yōu)勢，面向類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，前瞻部署一批未來產業(yè)。支持園區(qū)聯(lián)合國家大學科技園建設未來產業(yè)科技園、未來產業(yè)技術研究院等，創(chuàng)新未來產業(yè)應用場景，打造未來產業(yè)科技創(chuàng)新和孵化高地。引導園區(qū)支持產業(yè)跨界融合，開展前沿科技、硬科技創(chuàng)業(yè)，加速形成若干未來產業(yè)。專欄 3 未來產業(yè)培育行動充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大學科技園等優(yōu)勢，推動具備條件的國家高新區(qū)實施未來產業(yè)培育行動，促進基礎研究和前沿科技成果轉化。

建設未來產業(yè)科技園。依托國家大學科技園，建設未來產業(yè)科技園，強化相關基礎設施建設和應用場景構建，探索“學科+產業(yè)”創(chuàng)

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新模式和“孵化+投資”服務體系，促進未來產業(yè)孵化和產業(yè)化。建設未來產業(yè)技術研究院。依托區(qū)內高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)，聯(lián)合共建未來產業(yè)技術研究院，加快集聚未來產業(yè)重點方向高層次人才等各類創(chuàng)新資源，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。

完善未來產業(yè)培育機制。按照市場化方式，引入和培育促進未來產業(yè)發(fā)展的機構，開展產業(yè)選擇、企業(yè)培育、招商引資、場景發(fā)布、品牌活動、評估考核等專業(yè)化服務。

（四）壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。

1. 建設科技領軍和世界一流企業(yè)。

支持國家高新區(qū)瞄準產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關鍵核心技術，引進和培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、代表國家戰(zhàn)略科技力量的科技領軍和世界一流企業(yè)。支持區(qū)內企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體，參與重大基礎研究平臺、科技創(chuàng)新基地、跨學科研究中心建設和國家科技計劃。引導區(qū)內企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應鏈資源和市場渠道，通過研發(fā)眾包、內部創(chuàng)業(yè)、大中小企業(yè)融通等方式，實現平臺化轉型。

2. 提升高新技術企業(yè)核心競爭力。

鼓勵國家高新區(qū)持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數量，推動高新技術企業(yè)高質量規(guī)范發(fā)展。引導園區(qū)建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。鼓勵園區(qū)加大新產品新技

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術應用推廣力度。支持區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)機構，開展關鍵核心技術攻關，提升創(chuàng)新能力。引導區(qū)內企業(yè)建立健全知識產權管理體系，優(yōu)化核心自主知識產權，加強商標品牌建設，增強行業(yè)國際話語權。

3. 支持高成長企業(yè)發(fā)展。

支持國家高新區(qū)加大瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)培育力度，完善企業(yè)發(fā)掘、篩選和培育機制，健全企業(yè)支持政策。支持園區(qū)建立高成長企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，將更多具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入培育范圍。支持園區(qū)引入市場化、專業(yè)化的高成長企業(yè)服務機構，針對不同階段企業(yè)發(fā)展需求，開展商業(yè)模式優(yōu)化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準服務。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展。

4. 培育科技型中小企業(yè)。

鼓勵國家高新區(qū)建立支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，精準培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。推動園區(qū)各類創(chuàng)新平臺加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的支持，引導更多資源向科技型中小企業(yè)聚集。鼓勵園區(qū)加大對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度。支持園區(qū)探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產品政府采購制度，加大高端裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產品政府非招標采購力度。鼓勵園區(qū)引導中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

（五）推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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1. 提升創(chuàng)業(yè)孵化服務專業(yè)化水平。

鼓勵國家高新區(qū)內大學科技園提升發(fā)展內涵，強化專業(yè)化運營管理水平。支持園區(qū)推動眾創(chuàng)空間、孵化器等載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、高校院所立足優(yōu)勢細分領域，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。引導園區(qū)對孵化載體實施分類指導、運行評估和動態(tài)管理，精準扶持優(yōu)質載體提檔升級。支持園區(qū)建設科技服務業(yè)集聚區(qū)，引進和培育研究開發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢、標準服務等專業(yè)科技服務機構，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵園區(qū)舉辦高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，吸引海內外高層次人才開展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。支持園區(qū)弘揚科學家精神、企業(yè)家精神，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化。

專欄 4 高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展，推動國家高新區(qū)實施高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動，培育一批具有標桿效應和高成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。建設高質量孵化載體。加快建設一批高水平創(chuàng)業(yè)亟需的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、硬科技孵化器，集聚市場化運營團隊，打造專業(yè)化技術平臺，強化產品研發(fā)、工業(yè)設計、小批量試制、中試熟化、檢驗檢測等功能。匯聚高水平創(chuàng)業(yè)人才。聚焦世界科技前沿、未來產業(yè)等方向，加快集聚海內外科學家、企業(yè)家、大企業(yè)高管等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入推進前沿科技創(chuàng)業(yè)、硬科技創(chuàng)業(yè)、科學家聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)。完善專業(yè)化精準服務。加快引進國際律師、知識產權人才、產業(yè)

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投資人等高水平專業(yè)化服務機構和人才，實施科技創(chuàng)新券制度，不斷深化“孵化+投資”等服務。

2. 加強科技成果轉移轉化。

支持地方政府依托國家高新區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，在職務科技成果所有權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等方面創(chuàng)新機制、先行先試。支持園區(qū)建設專業(yè)化技術轉移機構、技術成果交易平臺、科技成果中試工程化服務平臺、概念驗證中心、質量基礎設施服務平臺等，培育科技咨詢師、技術經紀人等高素質復合型人才。鼓勵園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機制，做實中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等品牌活動。3. 促進科技與金融深度融合。

鼓勵銀行業(yè)金融機構在國家高新區(qū)設立科技支行。支持各類金融機構在區(qū)內開展投貸聯(lián)動、知識產權質押融資、知識產權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。支持區(qū)內科技型企業(yè)擴大債券融資。支持園區(qū)按照市場化、法治化原則，探索多元風險分擔機制，開展科技成果轉化貸款風險補償工作，健全科技型中小企業(yè)信貸風險分擔體系。引導園區(qū)完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，鼓勵金融機構支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持園區(qū)培育發(fā)展市場化股權投資基金，發(fā)揮政府引導基金的撬動作用，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持。支持園區(qū)創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。

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支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。專欄 5 科技與金融深度融合行動強化金融對科技產業(yè)的支撐作用，推動國家高新區(qū)實施科技與金融深度融合行動，實現金融、科技和產業(yè)良性循環(huán)。建設科技金融創(chuàng)新服務中心。加快集聚各類金融機構，建設科技金融信息服務平臺。鼓勵設立科技支行、專業(yè)化科技特色支行，圍繞不同領域、不同階段、不同類別企業(yè)需求提供個性化金融服務產品。發(fā)展積分貸等新型科技信貸。統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等，建立完善科技信貸產品體系與政府性融資擔保的聯(lián)動機制，推進企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新積分貸等。精準開展科技企業(yè)上市融資服務。聯(lián)合各類機構建立“融資對接—投資路演—上市培訓”輔導體系，分層分類支持重點科技企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市融資。

4. 加強知識產權創(chuàng)造運用與保護。

支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產權強國建設試點示范園區(qū)，建設專利導航服務基地、商標品牌指導站，培育國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，引導企業(yè)在重點產業(yè)領域形成并轉化一批技術含量高、市場發(fā)展前景好、競爭力強的高價值專利，打造一批知名商標品牌。鼓勵園區(qū)加快引進和培育知識產權評估、交易等服務機構，開展知識產權轉讓、許可等運營服務。支持區(qū)內高等學校、科研院所推行知識產權全過程管理，挖掘存量專利價值。引導園區(qū)加強行政保護與司法保護的協(xié)同聯(lián)動，大力培養(yǎng)

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知識產權法律服務人才，建立健全海外知識產權預警機制，強化海外知識產權糾紛應對指導及服務。

（六）促進綠色化智能化融合發(fā)展。1. 加強綠色低碳技術研發(fā)應用。

鼓勵國家高新區(qū)引導企業(yè)建設綠色技術驗證中心、綠色技術創(chuàng)新中心、綠色技術工程研究中心等創(chuàng)新平臺，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新能源、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產、資源綜合循環(huán)利用等領域，開展綠色技術攻關和示范應用。支持區(qū)內企業(yè)、高等學校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系，推廣運用減碳、零碳、負碳技術和裝備。

2. 推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設低碳產業(yè)專業(yè)園，培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產業(yè)集群，發(fā)展綠色低碳技術咨詢、碳資產開發(fā)管理、第三方合同能源管理、環(huán)保管家等服務業(yè)態(tài)，強化綠色產品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進產業(yè)綠色低碳轉型，促進大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。

3. 優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。

支持國家高新區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，嚴格控制高能耗、高排放、低水平企業(yè)入駐。鼓勵園區(qū)倡導全面節(jié)能降耗，加大對工業(yè)污染物排放的全過程防控和治理，降低污染物產生量。支持園區(qū)加大清潔能源使用，推進能源梯級利用，降低化石能源消耗。引導園區(qū)加大綠色基礎設施建

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設，打造更多生態(tài)綠色景觀，提高整體綠化覆蓋率。鼓勵園區(qū)引導企業(yè)完善綠色認證和標識體系，建立綠色產品采信機制。專欄 6 園區(qū)綠色發(fā)展行動加快落實國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動，探索和形成科技創(chuàng)新引領綠色高質量發(fā)展的路徑。

制定綠色技術目錄。聚焦重點領域，通過公開征集、專家評審，推動更多符合條件的先進技術納入綠色技術推廣目錄，引導企業(yè)申報、實施綠色技術項目，為加快邁向碳達峰碳中和提供技術支撐。培育綠色領軍企業(yè)。加強對企業(yè)綠色投資、綠色建設、綠色運營、綠色創(chuàng)新等方面的支持力度，培育一批具有引領性和示范性的綠色領軍企業(yè)。

建設低碳產業(yè)專業(yè)園。圍繞低碳產業(yè)集群發(fā)展、能源轉型等導向，聯(lián)合龍頭企業(yè)，通過新建、整合、改造等方式集中規(guī)劃專門區(qū)域建設低碳產業(yè)專業(yè)園，以點帶面示范帶動園區(qū)綠色發(fā)展。4. 建設數字園區(qū)。

鼓勵國家高新區(qū)布局建設綠色低碳的數字化智能化設施和平臺。支持符合條件的各類社會主體在園區(qū)投資建設高速信息通信網絡、工業(yè)互聯(lián)網、算力中心、數據中心等新型信息基礎設施。支持園區(qū)推進管理和服務的數字化智能化，建設產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數據平臺，提升園區(qū)管理運營服務效能。支持園區(qū)建設智慧社區(qū)，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等數字化服務普惠應用，促進消費、生活、休閑、交通出行等各類場景數字化。

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專欄 7 數字園區(qū)建設行動全面深化國家高新區(qū)數字化轉型，推動數字經濟優(yōu)勢突出的園區(qū)實施數字園區(qū)建設行動，提升發(fā)展質量和服務能力。推進園區(qū)基礎設施數字化。建設完善5G、物聯(lián)網等通信網絡基礎設施，布局人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，提升智能計算中心等算力基礎設施功能，推進交通、物流、市政等基礎設施數字化升級。

加快培育數字產業(yè)。加強政策集成和要素保障，匯聚數字創(chuàng)新資源，推動數字科技成果孵化轉化，建設數字應用場景，培育數字經濟創(chuàng)新型企業(yè)，招引重點項目，打造數字產業(yè)集群。推動產業(yè)數字化轉型。深化數字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的應用，強化數字化服務資源對接、定制化系統(tǒng)解決方案開發(fā)、測試試驗等服務，形成一批數字化轉型推廣模式和標桿企業(yè)。

建設園區(qū)大數據平臺。結合產業(yè)特色和運營需求，建設產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務服務等大數據平臺，整合打通各部門數據，優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展、產業(yè)招商、社會民生、應急管理等精準數據監(jiān)測、管理與服務?（七）強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動。

1. 構建區(qū)域創(chuàng)新增長極。

強化國家高新區(qū)對國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的服務

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支撐作用。支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持國家高新區(qū)做實“一區(qū)多園”，實現核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。鼓勵園區(qū)探索資源共享與利益平衡機制，示范帶動本地及周邊區(qū)域發(fā)展。引導各地依托國家自創(chuàng)區(qū)，遴選省內發(fā)展基礎較好的園區(qū)和創(chuàng)新能力較強的龍頭企業(yè)、科研院所納入輻射帶動范圍，探索建立“核心區(qū)—輻射區(qū)—輻射點”發(fā)展格局。加強自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)、輻射區(qū)、輻射點的管理與服務，將核心區(qū)率先形成的先行先試政策、專項資金向輻射區(qū)、輻射點推廣共享，提高聯(lián)動發(fā)展水平。2. 支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

強化國家高新區(qū)在城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動力引擎作用，更好服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。支持園區(qū)探索創(chuàng)新資源開放、關鍵技術聯(lián)合攻關、創(chuàng)新平臺共建等方式，實現與周邊區(qū)域創(chuàng)新要素和平臺互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展成鏈成群、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享、政策互融互認，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級。

3. 落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵國家高新區(qū)開展東西合作和南北互動，優(yōu)化異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。支持園區(qū)做實飛地經濟模式，深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場景應用”“產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同”等合作，創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”

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等互認機制，帶動中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產業(yè)轉型升級。

專欄 8 跨區(qū)域園區(qū)合作行動深入落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動國家高新區(qū)實施跨區(qū)域園區(qū)合作行動，有力支撐東西合作、南北互動，特別是發(fā)達地區(qū)與特殊類型地區(qū)的跨區(qū)域合作。

開展多種形式結對子合作。開展人才互派、產業(yè)互促、基金共建、創(chuàng)新資源共享、產學研協(xié)同等多種合作方式，定期組織主題對接活動，強化經驗交流共享。積極探索分園、飛地經濟等方式，建設合作載體。建立完善利益共享機制。創(chuàng)新跨區(qū)域的資源優(yōu)化組合制度，積極探索產值分計、跨區(qū)域布局企業(yè)稅收分成、共建園區(qū)開發(fā)建設收益分成等市場導向的利益共享機制。

探索跨區(qū)域合作政策創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新券通用通兌、科技創(chuàng)新平臺與科技專家?guī)旃蚕砉灿谩⑷瞬旁u價標準互認、科技成果跨區(qū)域轉化等。

（八）深化園區(qū)開放合作。

1. 集聚國際高端創(chuàng)新資源。

支持國家高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學、高水平研發(fā)機構、知名風投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)內企業(yè)開展國際科技交流合作，支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。鼓勵園區(qū)

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整合全球創(chuàng)新資源，建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等，通過“海外研發(fā)—國內轉化、海外孵化—國內加速”等方式，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，推動與境外經貿合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。2. 推進高水平“走出去”。

鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，積極參與國際大科學計劃和大科學工程、國際科技合作項目等。支持企業(yè)開展知識產權全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。鼓勵區(qū)內企業(yè)積極拓展新興市場，設立海外研發(fā)機構，開展產業(yè)鏈合作、跨國并購、數字貿易，擴大高新技術產品和服務輸出。

3. 深度融入共建“一帶一路”。

引導國家高新區(qū)積極響應“一帶一路”倡議，與共建“一帶一路”國家探索開展多種形式的國際園區(qū)合作，共享中國高新區(qū)建設的成功經驗。積極推進共建“一帶一路”科技人文交流、技術交流、科技園區(qū)合作等任務的協(xié)調聯(lián)動，打造“一帶一路”開放合作新高地，促進共同發(fā)展。

專欄 9 “一帶一路”園區(qū)國際合作行動深度融入共建“一帶一路”大格局，推動國家高新區(qū)實施“一帶一路”園區(qū)國際合作行動，實現互利共贏。共建國際科技合作園區(qū)。統(tǒng)籌推進各類科技合作平臺建設，與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設跨境經濟合作園、海外科技園等載體，積極布局聯(lián)合研發(fā)、制造集成、技術對接等合作平臺，促進創(chuàng)新要素流動開放。

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支持企業(yè)高水平“走出去”。支持區(qū)內企業(yè)投資和經營“一帶一路”基礎設施建設項目、國際產能合作項目等。完善跨境投融資體系，進一步優(yōu)化國際結算、貿易融資、跨境資金管理等服務，深化企業(yè)經貿合作。

探索國際開放政策。對標區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定等國際公認高標準經貿規(guī)則，加大對外開放壓力測試，探索若干與國際接軌的制度創(chuàng)新試點。（九）提升創(chuàng)新治理水平。

1. 優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)進一步深化“放管服”改革，推進投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。鼓勵園區(qū)進一步深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”改革，放寬市場準入，推進企業(yè)簡易注銷登記改革，創(chuàng)新事前事中事后信用監(jiān)管。引導園區(qū)建立健全法治體系，積極推進經濟活動多層次多領域依法治理，強化安全生產責任，營造良好安全環(huán)境。探索建立與國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的政務服務、知識產權保護體系，形成更具國際競爭力的營商環(huán)境。2. 強化政策創(chuàng)新與先行先試。

支持中關村落實新一輪先行先試改革措施。支持國家高新區(qū)圍繞新興產業(yè)監(jiān)管、成果轉化與股權激勵、人才引進流動、新型融資模式、知識產權評估與交易、新型產業(yè)用地、跨區(qū)域互認等重點方向，強化政策創(chuàng)新與先行先試，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

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支持園區(qū)復制推廣國家自創(chuàng)區(qū)等相關改革試點政策。支持園區(qū)按照監(jiān)管合規(guī)和風險可控原則，探索“沙盒監(jiān)管”機制，建立和完善容錯免責事前備案制度。鼓勵各類主體參與園區(qū)產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會治理等，建立多元共治模式。鼓勵地方政府在事權范圍內大膽創(chuàng)新，落實“三個區(qū)分開來”要求，完善試錯機制，做好容錯糾錯工作。3. 持續(xù)深化管理體制機制改革。

支持國家高新區(qū)積極承接省級、市級經濟管理權限下放，建立與省級有關部門直通車制度。支持地方出臺高新區(qū)條例，更好保障和促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展。支持園區(qū)因地因時探索適合自身發(fā)展條件和水平的管理體制，優(yōu)化內部管理架構。鼓勵有條件的園區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制和績效工資制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持園區(qū)開發(fā)建設主體完善市場化經營機制，推進混合所有制改革和上市融資。

4. 優(yōu)化配套服務功能。

支持國家高新區(qū)深入推進產城融合發(fā)展，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商務、文化、娛樂、體育等公共服務設施。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新公共服務供給機制，建立健全主體多元化、方式多樣化的公共服務制度體系。引導園區(qū)開展城市更新，建設創(chuàng)新資源集聚、雙創(chuàng)服務完善、科技人才密集的產業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、國際科創(chuàng)社區(qū)等，構筑美好生活新圖景。四、保障措施

（一）加強組織領導管理。

堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的各級組織在推進國家高新區(qū)發(fā)展中的

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領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮國家科技管理部門宏觀引導和省級科技管理部門業(yè)務指導作用。各有關省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。國家高新區(qū)所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任，加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。（二）深化園區(qū)分類指導。

堅持高質量發(fā)展標準，根據不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況，對國家高新區(qū)實行分類管理。支持先進園區(qū)建設世界領先科技園區(qū)和具有世界影響力的高科技園區(qū)；支持創(chuàng)新資源相對富集的園區(qū)建設創(chuàng)新型科技園區(qū)；支持主導產業(yè)和發(fā)展模式突出的園區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。引導園區(qū)強化數據統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價，創(chuàng)新完善土地集約利用狀況評價。建立動態(tài)管理和淘汰機制，對評價考核結果好的園區(qū)予以通報表揚；對評價考核結果較差的園區(qū)通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的園區(qū)予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。（三）實施若干關鍵行動。

圍繞創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展要求，在國家高新區(qū)組織開展科教資源集聚區(qū)建設、應用場景建設、未來產業(yè)培育、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進、科技與金融深度融合、園區(qū)綠色發(fā)展、數字園區(qū)建設、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國際合作等行動?？萍疾堪l(fā)揮牽頭引導作用，推動中央和地方的通力協(xié)作，充分調動地方積極性，促進關鍵行動落實。各園區(qū)要結合實際研究具體落實舉措，明確任務目標，確保有序推進。

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（四）完善規(guī)劃落實機制。

本規(guī)劃實施范圍為國務院和省級人民政府依法審批的國家高新區(qū)規(guī)劃范圍。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制，根據實際情況對規(guī)劃與考核目標進行合理調整或修訂。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。

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科技部財政部印發(fā)《國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）》的通知國科發(fā)區(qū)〔2021〕17 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團科技局、財政局，國務院有關部門科技主管司局：為深入貫徹落實習近平總書記關于推動國家技術創(chuàng)新中心建設的重要指示精神，規(guī)范國家技術創(chuàng)新中心建設和運行，科技部、財政部聯(lián)合制定了《國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）》?，F印發(fā)給你們，請結合各自實際推進實施。

科技部財政部2021 年2月10日國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）第一章 總 則

第一條 為貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略部署，落實科技部、財政部《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，規(guī)范國家技術創(chuàng)新中心的建設和運行，制定本辦法。

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第二條 國家技術創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）定位于實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業(yè)化。創(chuàng)新中心以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產業(yè)化，為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產業(yè)向中高端邁進、實現高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。

第三條 創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類。1. 綜合類創(chuàng)新中心圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，成為國家技術創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點、高質量發(fā)展重大動力源，形成支撐創(chuàng)新型國家建設、提升國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要增長極。2. 領域類創(chuàng)新中心圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，開展關鍵技術攻關，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，提升我國重點產業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。第四條 創(chuàng)新中心的建設遵循聚焦關鍵、分類指導、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新中心應為獨立法人實體，針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索不同類型的組建模式。

第五條 創(chuàng)新中心應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規(guī)定，設立黨的組織，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到位。第二章 管理職責

第六條 科技部負責創(chuàng)新中心規(guī)劃布局和宏觀管理，主要職責是：1. 制定創(chuàng)新中心建設總體布局和管理制度。

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2. 批準創(chuàng)新中心的建設、撤銷及名稱、注冊地變更等重大事項。優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術研究中心轉建國家技術創(chuàng)新中心。3. 組織開展創(chuàng)新中心建設運行情況年度報告和績效評估，并根據評估結果進行動態(tài)調整。

4. 支持創(chuàng)新中心承擔國家重大科研任務，推動項目、基地、人才一體化部署實施。

第七條 財政部根據創(chuàng)新驅動發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新需求，結合績效評估結果安排創(chuàng)新中心后補助經費，根據工作需要，對政策實施情況開展績效評價。

第八條 國務院有關部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，以下簡稱地方政府）科技管理部門負責創(chuàng)新中心的培育、推薦和監(jiān)督管理，主要職責是：

1. 落實國家有關創(chuàng)新中心建設的規(guī)劃和政策。2. 結合國家重大戰(zhàn)略、重大工程以及經濟社會發(fā)展的重要領域，組織開展創(chuàng)新中心的培育和推薦工作。

3. 對創(chuàng)新中心的建設運行進行監(jiān)督管理，對創(chuàng)新中心研發(fā)方向、發(fā)展目標、組織結構等重大調整提出意見建議。4. 保障創(chuàng)新中心建設運行所需條件，對創(chuàng)新中心給予政策、土地和經費等支持，積極引導社會資本共同支持創(chuàng)新中心建設。5. 協(xié)助組織本部門、本地區(qū)推薦的創(chuàng)新中心開展年度報告和績效評估。

第九條 科技部委托相關專業(yè)化機構負責創(chuàng)新中心日常管理與服務

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等相關支撐工作。

第十條 創(chuàng)新中心負責本中心的建設和運行，主要職責是：1. 建立健全創(chuàng)新中心內部管理制度，制定創(chuàng)新中心章程，履行法人主體責任。

2. 構建科學合理的科技創(chuàng)新人才隊伍，吸引集聚國際化、專業(yè)化、高層次創(chuàng)新人才，充分調動各類人員的積極性。3. 多元化籌措建設運行經費，按規(guī)定管理和使用經費。4. 按要求開展建設運行年度報告，配合做好績效評估。5. 承擔落實科研作風學風和科研誠信的主體責任。6. 將創(chuàng)新中心重大事項變更書面報科技部批準。第三章 組建程序和條件

第十一條 科技部會同相關部門和地方政府根據國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關鍵領域技術創(chuàng)新需求，對創(chuàng)新中心建設進行統(tǒng)籌布局，堅持“少而精”原則，有序組織開展創(chuàng)新中心建設。第十二條 綜合類創(chuàng)新中心按照自上而下、一事一議的方式進行統(tǒng)籌布局建設。

第十三條 組建綜合類創(chuàng)新中心應具備以下基本條件：1. 建設布局符合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。2. 建設主體由相關地方政府牽頭或多地方聯(lián)動共同建設，發(fā)揮有關地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，指導推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。3. 國務院有關部門、地方政府對創(chuàng)新中心建設給予支持，集聚整合

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相關優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構等源頭創(chuàng)新力量，成為創(chuàng)新中心的重要研究實體。

4. 技術領域聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領域，凝練若干戰(zhàn)略性技術領域作為重點方向，明確技術創(chuàng)新的重點目標和主攻方向。5. 組織架構一般采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的模式，明確區(qū)域空間布局，形成大協(xié)作、網絡化的技術創(chuàng)新平臺。第十四條 國務院有關部門和地方政府科技管理部門按照領域類創(chuàng)新中心總體布局，結合本部門、本地區(qū)資源優(yōu)勢和技術創(chuàng)新需求，開展領域類創(chuàng)新中心的培育和推薦。

第十五條 組建領域類創(chuàng)新中心應具備以下基本條件：1. 建設布局與黨中央、國務院重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程部署緊密結合，聚焦事關國家長遠發(fā)展、影響產業(yè)安全、參與全球競爭的關鍵技術領域，符合全球產業(yè)與技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢。2. 建設主體單位在該領域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、代表性強，改革創(chuàng)新積極性高。建設力量集聚整合該領域內全國科研優(yōu)勢突出的高校、科研院所、骨干企業(yè)等，形成分工明確、有緊密利益捆綁的協(xié)同合作關系，共同開展協(xié)同攻關與成果轉化。

3. 牽頭地方在該領域具有突出的科教優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求等，符合國家在重點區(qū)域規(guī)劃的重點科技和產業(yè)領域布局。4. 技術目標圍繞產業(yè)鏈梳理“卡脖子”技術和“長板”技術，凝練提出明確的技術創(chuàng)新目標和攻關任務，突出需要解決的行業(yè)重大關鍵技術問題，細化建設任務的短期、中期和長期目標。

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5. 人才團隊集聚本領域知名的技術帶頭人，形成穩(wěn)定的全職全時核心技術團隊、專業(yè)化的技術支撐服務團隊以及成果轉化應用團隊，聘用具有豐富科研和管理經驗的高層次復合型人才作為中心運營管理主要負責人。

第十六條 領域類創(chuàng)新中心按照以下程序組建：1. 科技部圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，按年度提出優(yōu)先布局的領域安排。

2. 建設主體單位結合自身優(yōu)勢和具體情況，向國務院有關部門或地方政府科技管理部門提出建設意向申請。3. 國務院有關部門、地方政府在統(tǒng)籌平衡的基礎上，開展創(chuàng)新中心培育，將符合條件的創(chuàng)新中心推薦給科技部。培育期間應完成組織編制創(chuàng)新中心建設運行方案，做好籌建理事會（董事會）、實施法人實體化運行等前期準備工作。

4. 科技部對符合組建條件的創(chuàng)新中心組織開展專家咨詢論證，并按照擇優(yōu)、擇重、擇需的原則開展建設，成熟一個、啟動一個。第四章 運行管理

第十七條 創(chuàng)新中心實行理事會（董事會）決策制。理事會（董事會）由參與創(chuàng)新中心建設的法人單位和相關政府部門等方面的代表組成。主要任務如下：

1. 制定創(chuàng)新中心章程。

2. 聘任創(chuàng)新中心主任。

3. 聘任專家委員會委員。

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4. 確定年度工作計劃，并對建設運行中的重大問題進行決策。5. 制定建設運行方案。方案一般以三年為建設運行周期，應明確發(fā)展目標、重點任務、管理運行機制、保障措施、工作進度、考核指標等內容。

第十八條 創(chuàng)新中心實行中心主任（總經理）負責制。創(chuàng)新中心主任（總經理）應是創(chuàng)新中心的全職工作人員。第十九條 創(chuàng)新中心實行專家委員會咨詢制。專家委員會負責審議創(chuàng)新中心的發(fā)展目標、重點技術創(chuàng)新任務等，并對相關重大事項提出意見建議。

第二十條 創(chuàng)新中心實行固定與流動相結合的人員聘用制度，應通過市場化機制加強人才的選拔與聘任。

第二十一條 創(chuàng)新中心應全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。第二十二條 創(chuàng)新中心應充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關、成果轉移轉化和技術創(chuàng)新服務。第二十三條 構建政府引導、市場化運作的良性機制，國務院有關部門或地方政府支持創(chuàng)新中心建設，引導創(chuàng)新中心通過競爭性課題、市場化服務收入等方式擴展資金來源渠道。

第二十四條 創(chuàng)新中心應加強知識產權保護和運用，科研人員取得的職務發(fā)明成果均應標注創(chuàng)新中心名稱。

第二十五條 創(chuàng)新中心實行年度報告制度，經所屬國務院有關部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部備案。年度報告主要內容包括創(chuàng)

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新中心本年度推動建設任務的實施進展、存在的問題以及下一步工作考慮，并附有必要的建設運行客觀數據。

第二十六條 創(chuàng)新中心運行期間需變更名稱、注冊地或其他重大事項的，應提出書面申請，經所屬國務院有關部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部批準。第五章 績效評估

第二十七條 科技部組織創(chuàng)新中心開展績效評估，委托第三方機構實施。

第二十八條 績效評估主要內容包括承擔國家重大戰(zhàn)略科技任務、實施關鍵技術攻關、引領行業(yè)技術進步、面向社會提供技術創(chuàng)新服務、培育孵化科技型企業(yè)等方面的情況，以客觀數據為主要評估依據。第二十九條 績效評估一般以三年為一個周期，評估結果分為優(yōu)秀、良好和較差三類?？冃гu估結果是后補助經費安排以及動態(tài)調整的重要依據。

第三十條 科技部根據績效評估結果對創(chuàng)新中心實行動態(tài)管理。評估結果優(yōu)秀和良好的創(chuàng)新中心可進入下一輪建設運行周期，評估結果較差的創(chuàng)新中心應限期整改。不參加評估或中途退出評估、整改檢查未通過的不再列入創(chuàng)新中心序列。

第三十一條 績效評估過程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何方式影響評估。發(fā)現弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關規(guī)定處理。第六章 附 則

第三十二條 綜合類創(chuàng)新中心命名為“××國家技術創(chuàng)新中心”，英

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文名稱為“××National Center of Technology Innovation”；領域類創(chuàng)新中心命名為“國家××技術創(chuàng)新中心”，英文名稱為“NationalCenter of Technology Innovation for ××”。第三十三條 本辦法由科技部、財政部負責解釋。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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科技部關于印發(fā)《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》的通知國科發(fā)區(qū)〔2022〕263 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，建設高標準技術要素市場，科技部編制了《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹實施。

科技部2022 年9月30日“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃加快發(fā)展技術要素市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對實現高水平科技自立自強，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。根據《中共中央國務院關

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于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，制定本規(guī)劃。一、形勢需求

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時期，我國著力推動技術要素市場化配置改革，強化市場機制和需求導向，市場配置創(chuàng)新資源成效顯著，科技成果轉化機制不斷創(chuàng)新，技術要素市場管理和服務體系日益完善，技術交易日趨活躍，技術要素市場發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，運行效率不斷提高。1. 技術要素市場法律政策體系取得重要突破，戰(zhàn)略地位凸顯。“十三五”期間，技術要素市場化配置的制度體系逐漸完善?！吨腥A人民共和國民法典》頒布，系統(tǒng)完善技術合同法律制度，全面升級技術要素市場化配置的基礎性法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國專利法》修訂，全面強化技術要素知識產權保護，促進技術要素轉化運用。科技部制定印發(fā)《關于技術市場發(fā)展的若干意見》，對技術要素市場發(fā)展、健全技術轉移機制、促進科技成果產業(yè)化等進行了全面部署。健全有利于技術要素自由流動的產權制度，下放高校院所科技成果使用權、處置權、收益權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善技術交易收益的分配激勵制度，大幅提高科研人員現金獎勵和股份獎勵比例。實施促進技術交易的稅收優(yōu)惠政策，對技術轉讓、技術開發(fā)等技術合同免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。

2. 技術要素市場規(guī)模躍上新臺階，對經濟增長貢獻再創(chuàng)新高?！笆?/p>

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三五”時期，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心地位更加突出，成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策密集出臺，技術要素市場活力充分迸發(fā)，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。2020 年，全國共登記技術合同 54.94 萬項，成交金額2.83萬億元，是“十二五”期末的 2.87 倍，年均增長23.49%，平均每項技術合同成交額由“十二五”期末的 320.25 萬元提升到514.27 萬元，年均增長近 10%。技術合同成交額占 GDP 比重平穩(wěn)增長，從“十二五”期末的 1.43%提升至 2.79%，技術要素市場對經濟發(fā)展的貢獻作用不斷增強。技術要素市場創(chuàng)新主體交易更加活躍，企業(yè)作為配置創(chuàng)新資源的主要力量，繼續(xù)保持技術交易的主體地位。2020 年，企業(yè)共輸出技術38.54萬項，成交金額 2.58 萬億元，是“十二五”期末的3.05 倍，占全國技術交易金額的 91.4%。2020 年，高校院所共輸出技術14.39 萬項，成交金額 1672.8 億元，是“十二五”期末的 1.91 倍。3. 技術要素市場管理和服務體系持續(xù)完善，布局日趨優(yōu)化?！笆濉睍r期，技術要素市場管理和服務體系快速發(fā)展。建立了較為完善的國家、省、市、縣四級技術要素市場管理體系，截至2020 年底，全國建成各級技術要素市場管理機構 1000 余家，有效促進了技術要素自由流動和高效配置。建成國家技術轉移區(qū)域中心11 家，國家科技成果轉移轉化示范區(qū) 9 個，國家技術轉移機構 420 家，國際技術轉移中心45 家，國家技術轉移人才培養(yǎng)基地 36 家，培養(yǎng)技術經紀人1 萬余人。北京、天津、成都等地在職稱評審中增設技術經理專業(yè)，暢通技術轉移人才職稱晉升通道?？萍紕?chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展，全國建成科技企業(yè)孵化器5800余家，眾創(chuàng)空間 8500 余家，其中國家級孵化器 1200 余家。

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4. 技術要素與資本要素融合發(fā)展，與多層次資本市場互動更加緊密?！笆濉逼陂g，面向技術要素市場的多元化投融資體系快速發(fā)展，資金供給和金融服務日趨豐富完善。政府加大對技術要素市場的資金支持，財政資金的杠桿和引導作用日益顯著。科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金，截至 2020 年底，轉化基金設立子基金30 支，子基金總規(guī)模 422.37 億元，累計投資企業(yè) 402 家，涵蓋全部國家重點支持的高新技術領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步帶動20 個省市設立科技成果轉化引導基金，總規(guī)模約 1400 億元?？萍疾颗c工商銀行、建設銀行、中國銀行、上交所、深交所等聯(lián)合實施科技金融“十百千萬”專項行動、“科技創(chuàng)業(yè)者港灣”、“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”、“火炬—星啟航科創(chuàng)行動”等一系列金融服務，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供精準有效的金融支撐。（二）機遇與挑戰(zhàn)。

新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，數字經濟強勢崛起，技術要素和其他各類要素加快融合。我國經濟進入高質量發(fā)展新階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局對加快發(fā)展高標準技術要素市場提出了需求。

1. 加快發(fā)展技術要素市場是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。完善技術要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義市場經濟體制的重要內容。技術作為高級生產要素，發(fā)展完善技術要素市場就必然對現有市場體系建設提出更多更高的要求，需要更加健全完善的產權制度、更加公平有序的市場競爭秩序、更為活躍的資本要素市場和更加包容審慎的現代化市場監(jiān)

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管體系。同時，技術要素市場化配置必然要求解決更為深層次的體制機制問題，更加有效統(tǒng)籌協(xié)調政府與市場、科技與經濟社會發(fā)展的關系。2. 加快發(fā)展技術要素市場是實現高水平科技自立自強的重要制度保障。推動技術要素市場化改革，建設技術要素供給豐富高質、交易活躍、價值發(fā)現和實現便捷高效、市場化配置暢通有效的高標準技術要素市場，進一步破除妨礙技術要素高效流通的體制機制障礙，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，是暢通科技、產業(yè)和金融良性循環(huán)，實現高水平科技自立自強的重要制度保障。

3. 加快發(fā)展技術要素市場亟需高質量技術供給。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現碳達峰、碳中和目標，保障產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，需要科技成果加速轉化為現實生產力，為經濟高質量發(fā)展培育新動能。

4. 加快發(fā)展技術要素市場需進一步促進技術與資本等其他要素融合。資本促進科技成果轉化的作用日益凸顯，暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境有利于加速科技、金融、產業(yè)良性循環(huán)。人才是科學技術發(fā)展的基礎，技術要素與人才要素的交互融通是高標準市場體系建設的關鍵。數據作為新型生產要素，將賦能技術要素市場組織模式重構，催生技術要素市場新業(yè)態(tài)新模式。技術要素與其他各項要素的融合發(fā)展，有利于增強多元要素協(xié)同配置效應，進一步促進技術要素市場發(fā)展質量提升。面對新形勢、新要求，我國技術要素市場發(fā)展面臨以下問題：技術

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要素市場化配置改革缺乏頂層設計，互聯(lián)互通的全國技術交易網絡有待完善，促進技術要素高效流動的確權、定價、交易機制以及信用、監(jiān)管制度尚未完全建立；知識產權保護有待進一步加強；技術轉移體系有待完善，專業(yè)化服務能力不強；技術與資本等其他要素協(xié)同配置的效能有待提升；技術要素市場國際化程度不足，聚集全球技術要素的能力有待提升。二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力破除阻礙技術要素自由流動的體制機制障礙，擴大技術要素市場化配置范圍，促進技術要素在更大范圍內暢通流動，實現產權界定清晰、價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經濟高質量發(fā)展、推進國家治理現代化和建設創(chuàng)新型國家打下堅實基礎。（二）基本原則。

1. 市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場在技術要素定價、交易中的重要作用，暢通流動渠道，保障不同市場主體平等獲取技術要素。充分調動各類市場主體積極性，激發(fā)市場競爭活力，推動技術要素配置實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

2. 健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全技術要素市場體系和運行制度，完善政府調節(jié)和監(jiān)管，做到放活與管好有機結合，提升

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監(jiān)管和服務能力，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，引導技術要素與各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。

3. 問題導向，循序漸進。針對科技成果產權制度不完善、市場在科技創(chuàng)新資源配置中作用未能充分發(fā)揮、阻礙技術要素自由流動的深層次體制機制障礙依然存在等問題，有針對性地采取措施。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，穩(wěn)步推進市場化配置的體制機制改革。（三）發(fā)展目標。

“十四五”期間，技術要素市場化配置改革不斷深化，現代化技術要素市場體系和運行制度基本建立，市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，技術交易規(guī)模持續(xù)擴大，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場基本建成。到2025 年，著力實現以下具體目標。

1. 技術要素市場制度體系基本完備。技術要素市場頂層設計完善，科技成果產權制度明晰，市場化定價和交易機制健全，監(jiān)督全面覆蓋，管理水平顯著提升，信用管理、風險防控機制運行有效，配套實施政策扎實落地，技術要素市場制度建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯著增強。2. 互聯(lián)互通的技術要素交易網絡基本建成。中國技術交易所、上海技術交易所和深圳證券交易所三個國家知識產權和科技成果產權交易機構基本建成，與若干區(qū)域性、行業(yè)性技術交易機構互聯(lián)互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術要素交易網絡。全國技術交易市場規(guī)模持續(xù)擴大，技術合同成交額達到 5 萬億元。3. 技術要素市場服務體系協(xié)同高效。國家技術轉移區(qū)域中心引領帶

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動作用愈加彰顯，各類技術轉移機構市場化、專業(yè)化服務能力顯著提升，技術轉移人才隊伍持續(xù)壯大，技術轉移服務體系進一步完善。國家科技成果轉移轉化示范區(qū)達到 20 家，國家技術轉移區(qū)域中心達到15家，國家技術轉移機構達到 500 家，國際技術轉移中心超過60 家，技術經理人數量突破 3 萬名。

4. 技術要素市場化配置成效大幅提升。面向市場需求的高質量科技成果供給明顯增加，技術要素實現自由流動和有效配置，與資本等其他要素深度融合，支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動產業(yè)升級、促進經濟發(fā)展的能力顯著提升。三、重點任務

（一）健全科技成果產權制度。

1. 深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索賦權科技成果轉化的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式，建立職務科技成果轉化容錯糾錯機制，及時凝練典型經驗舉措并推廣。完善科技成果權益分享機制，實施產權激勵，進一步調動科技成果轉化過程中各方主體的積極性。專欄 1. 賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點為探索科技成果產權制度改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，形成一批可操作、可復制、有效果的經驗，在全社會范圍內推廣。

建立職務科技成果賦權機制。推動試點單位建立高效暢通的職務科技成果賦權管理制度、工作流程和決策機制，建立賦權科技成果的

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負面清單，明確轉化職務科技成果各方的權利和義務。優(yōu)化科技成果轉化全過程管理和服務體系。健全充分體現知識價值導向的職務科技成果轉化收益分配機制，優(yōu)化科技成果轉化管理體系，暢通科技成果轉移轉化道路。

建立科技成果轉化盡職免責機制。推動試點單位完善科技成果轉化管理流程，制定勤勉盡責的規(guī)范和細則，消除單位和科研人員顧慮，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉化作為對科技成果轉化活動的定性判斷標準，實行審慎包容監(jiān)管。2. 擴大高校院所科技成果管理自主權。推進科研院所改革，加快建立現代科研院所管理制度，推進應用技術研發(fā)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。探索建立高校院所職務科技成果區(qū)別于現行國有資產的管理制度，開展高校院所職務科技成果單列管理改革試點，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產”向“市場配置資源”的轉變。3. 強化知識產權保護和運用。探索建立知識產權侵權快速反應機制。建立領域類知識產權保護規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產權保護指南和知識產權保護國別指南。加強國家科技計劃項目知識產權管理，在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。（二）強化高質量科技成果供給。

1. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面提升企業(yè)在研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技計劃、創(chuàng)新政策和技術標準中的參與度。發(fā)揮企業(yè)“出題者”和“閱卷人”作用，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動國有

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企業(yè)布局建設原創(chuàng)技術策源地，提升原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用能力。把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動。鼓勵將符合條件的財政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用。進一步加大設施平臺、數據、技術驗證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應用場景的開放，支持企業(yè)創(chuàng)新。2. 改革科技計劃項目立項和組織實施方式。探索構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系。支持企業(yè)更多承擔科研任務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。研究建立重大科技基礎設施建設運營多元化投入機制。優(yōu)化新型項目管理制度，強化需求牽引、目標引領、成果導向。開展科技計劃項目經理人制度和“業(yè)主制”試點。健全應用類項目驗收機制，以是否解決關鍵核心技術問題為主要檢驗標準。開展應用類科技計劃項目后評估試點，以科技成果產業(yè)化應用或行業(yè)推廣情況作為科技計劃項目接續(xù)實施、滾動支持的重要參考。

3. 大力發(fā)展各類新型研發(fā)機構。聚焦國家戰(zhàn)略需求，支持科技型企業(yè)與高校院所合作建立產學研用深度融合的技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、中試基地等高水平新型研發(fā)機構，創(chuàng)新新型研發(fā)機構市場化運行機制。細化新型研發(fā)機構支持政策，完善新型研發(fā)機構評價指標，引導新型研發(fā)機構向集“研發(fā)、轉化、孵化、服務、產業(yè)、資本”等功能于一體的方向發(fā)展。支持東部地區(qū)高校院所、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產業(yè)技術研發(fā)和轉化平臺，聯(lián)合開展特色產業(yè)技術攻關。

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通過考核評價，引導國家高新區(qū)、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等建設科技成果中試工程化服務平臺。

4. 完善科技成果評價機制。開展科技成果評價改革試點，推動《關于完善科技成果評價機制的指導意見》全面落實，探索符合不同類型科技成果特點的分類評價機制，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值，形成簡化實用的科技成果評價制度、規(guī)范和流程，凝練可復制可操作的做法并推廣。樹立以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，充分發(fā)揮評價指揮棒作用，激發(fā)科技人員積極性，推動高質量科技成果加快產出，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。專欄 2. 科技成果評價改革試點開展科技成果評價試點，探索簡化實用的制度、規(guī)范和流程，并在全社會范圍推廣，切實樹立以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。

建立覆蓋五元價值的科技成果分類評價體系。選擇部分試點單位，按照基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化等不同成果類型，細化分類評價標準，全面評價各類科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化五元價值，形成符合科學規(guī)律的多元化分類評價機制。發(fā)展科技成果市場化評價。建立多元化科技成果市場交易定價辦法，探索技術交易與資本市場對接機制。強化第三方科技成果評價機構自律管理，完善相關管理制度、標準規(guī)范及質量控制體系。發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，推動金融投資機構建立科技成果金融評價相關標準，形成適合科技成果特點的資產評估方法。

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（三）建設高標準技術交易市場。

1. 建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術交易網絡。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。支持國家知識產權和科技成果產權交易機構鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術交易機構，統(tǒng)一規(guī)則，破除信息“孤島”和碎片式運營，建設全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術交易市場。鼓勵各技術交易機構聯(lián)合資產評估、法律、拍賣、招標、咨詢、投資等各類專業(yè)服務機構，建立覆蓋產權界定、價值評估、流轉交易、擔保、誠信監(jiān)督的綜合服務體系。鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進場交易。

專欄 3. 國家知識產權與科技成果產權交易機構建設支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，建設具備智能評價分析、供需精準匹配、交易統(tǒng)計監(jiān)測、大數據風險預警等先進功能的新一代信息基礎設施。

支持中國技術交易所建立跨區(qū)域科技成果和知識產權交易信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索技術要素產業(yè)化、資本化道路，開展知識產權證券化等多元融資服務。對接北京證券交易所，研究構建技術交易市場和資本市場協(xié)同機制。

支持上海技術交易所在長三角區(qū)域探索技術權益登記機制，拓展技術交易憑證與技術合同認定登記等領域通用范圍，打造高質量技術

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與資本對接平臺。推進高校院所科技成果進場交易，圍繞科技成果賦權等改革試點，豐富技術要素應用場景，豐富配套服務和產品。支持深圳證券交易所建設知識產權與科技成果產權交易中心，形成技術與資本對接平臺，加強知識產權融資服務、科技成果產權（股權）融資服務，針對知識產權和科技成果產業(yè)化過程中衍生出的股權轉讓需求，提供相關信息展示、推送等配套服務。2. 健全技術交易市場管理制度。修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法，制定技術交易數據標準，提高數據質量和規(guī)范性。優(yōu)化全國技術合同認定登記系統(tǒng)，加強技術合同認定登記管理，形成全國技術市場監(jiān)測、分析和評價體系。提高運用大數據等方式預警識別市場運行風險能力，健全技術交易風險防控處置機制和廉政風險監(jiān)督機制。建立技術交易市場社會信用體系和服務機構信用評價體系，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制，加強與科研誠信信息共享。依法加大對失信行為的打擊力度，保障交易主體權益，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵地方制定技術交易市場管理條例和配套政策。3. 建立技術交易市場行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮國家知識產權和科技成果產權交易機構在全國統(tǒng)一技術交易市場中的引領作用，聯(lián)合建立規(guī)范的科技成果市場化交易機制和流程，形成行業(yè)標準。健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價機制。強化信息集聚、價格發(fā)掘、供需對接等專業(yè)服務能力，實現市場發(fā)現和風險把控的有機平衡。

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（四）提升技術要素市場專業(yè)化服務效能。1. 提升技術轉移機構專業(yè)化服務能力。完善國家技術轉移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動黃河流域、海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術轉移區(qū)域中心建設。鼓勵高校院所、科技企業(yè)設立技術轉移部門，開展科技成果轉移轉化工作。開展高校專業(yè)化國家技術轉移機構試點，高校建立技術轉移機構服務本單位技術交易和成果轉化，依據技術轉移績效對技術轉移機構給予激勵。鼓勵各地方重點培育一批市場化專業(yè)化技術轉移機構，集聚高端專業(yè)人才，提升服務能力和服務水平。強化國家技術轉移機構和國際技術轉移中心考核評價，實行動態(tài)管理，建立退出機制。支持技術轉移機構建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，提升專業(yè)化服務能力，強化行業(yè)自律管理。

專欄 4. 專業(yè)化技術轉移機構建設開展高校專業(yè)化國家技術轉移機構建設試點。試點高校建立技術轉移機構，統(tǒng)籌科技成果管理和轉化，在科技成果轉移轉化活動中提供政策法規(guī)咨詢、前沿技術研判、科技成果評價、市場調研分析、法律協(xié)議談判等全鏈條一體化服務。建立專業(yè)人員隊伍，接受過技術轉移專業(yè)化教育培訓的人員比例不低于 70%。完善機構運行機制，建立技術轉移全流程的管理標準和內部風險防控制度，建立質量管理體系。

優(yōu)化國家技術轉移機構建設布局。修訂《國家技術轉移示范機構管理辦法》，完善《國家技術轉移示范機構評價指標體系》，建立動態(tài)管理機制，及時跟蹤考核評估，優(yōu)勝劣汰。鼓勵眾創(chuàng)空間、投資機

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構、知識產權服務機構等拓展技術轉移功能，提升技術轉移服務能力。2. 加強技術轉移人才隊伍建設。充分發(fā)揮技術經理人在供需對接、技術咨詢、技術評估、知識產權運營等方面的作用。推動技術經理人納入國家職業(yè)分類大典，暢通職業(yè)發(fā)展路徑。支持開展技術轉移人員職稱評審工作，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。建立技術經理人信用評價機制。健全技術轉移人才培養(yǎng)機制，推動技術轉移專業(yè)學歷教育，開展技術經理人社會化培訓。加強對技術轉移人才培養(yǎng)基地動態(tài)管理，建立績效考核和優(yōu)勝劣汰機制。

（五）促進技術要素與其他要素融合。1. 促進技術要素與資本要素融合。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體系和發(fā)展政策。調整國家科技成果轉化引導基金子基金考核指標體系，引導投資機構投早、投小，加強對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。探索“投資+孵化”模式，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設立天使投資基金。探索對科技成果概念驗證、中試、產業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等活動，為技術對接資本提供平臺。支持金融機構設立專業(yè)化科技金融分支機構，引導金融機構優(yōu)化科技型企業(yè)評價體系，豐富投貸聯(lián)動等融資服務模式，加大對成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵有條件的地方開展科技成果轉化貸款風險補償試點。鼓勵科技金融產品創(chuàng)新，通過采用知識價值信用貸款、預期收益質押、知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。

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專欄 5. 國家科技成果轉化引導基金升級國家科技成果轉化引導基金。修訂《國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，提升創(chuàng)業(yè)投資子基金支持科技成果轉化成效，強化政策目標，重點支持轉化科技成果的種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，明確子基金投早投小投硬科技的導向。提高轉化基金引導帶動作用，新設立一批子基金，吸引更多社會資本，推動資金投入的多元化。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設立子基金，探索“孵化+投資”新模式，促進科技成果轉化。

2. 支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉化。支持高校院所科研人員按照國家有關規(guī)定兼職離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立科技人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動機制，完善校企、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉門”機制，暢通高校院所和企業(yè)間人才流動渠道。提升眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務能力，支持高水平研究型大學與地方政府合作開展未來產業(yè)科技園建設試點等，為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)實施科技成果轉化提供場地、概念驗證、創(chuàng)業(yè)培訓輔導、投融資對接、管理咨詢等全鏈條專業(yè)化服務。

3. 完善科技計劃項目成果匯交和常態(tài)化路演對接機制。完善國家科技計劃項目成果登記匯交機制，鼓勵地方各級財政資金資助的科技計劃項目成果進行匯交登記，形成國家科技計劃項目成果庫。探索建立國家科技計劃項目成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對接機制，促進科技成果與產業(yè)、金融等要素的精準對接。

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4. 實施重大科技成果轉化示范。聚焦國家重大需求，篩選重大科技成果，開展有組織的科技成果轉化示范。探索重大科技成果轉化新模式，解決制約成果轉化的政策和體制機制障礙，構建重點方向應用場景。通過重大科技成果轉化示范，支撐產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，帶動新技術新產業(yè)發(fā)展。

專欄 6. 重大科技成果轉化示范“十四五”期間，面向關鍵地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈瓶頸問題，梳理形成覆蓋全產業(yè)鏈的技術供給清單，精準對接技術示范、企業(yè)創(chuàng)新、工程建設和場景創(chuàng)造，推動重大科技成果轉化示范，形成“補鏈強鏈”技術群。

通過重大科技成果轉化示范，梳理科技成果轉化堵點，示范形成貫穿科技成果轉化全鏈條的機制模式。

5. 深入推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。健全示范區(qū)監(jiān)測評價機制和發(fā)展報告制度，推動現有示范區(qū)優(yōu)化升級，在賦權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等方面創(chuàng)新機制、先行先試，建成深化科技成果轉化體制改革和發(fā)展技術要素市場的先行示范區(qū)。根據各地科技資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢，新布局一批特色鮮明的國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。推進示范區(qū)合作，助力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。專欄 7. 國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設促進技術要素市場化配置。建立健全技術交易規(guī)則、服務標準規(guī)范和從業(yè)信用體系。推動科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通互認。積極探索綜合運用

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后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉化。鼓勵示范區(qū)組織發(fā)行高新技術企業(yè)集合債券，支持商業(yè)銀行與示范區(qū)共建科技支行等特色專營機構，開展高新技術企業(yè)上市培育行動。

開展政策制度先行先試。落實《國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設指引》要求，健全示范區(qū)多部門協(xié)調聯(lián)動機制，明確建設主體，健全人員、資金、政策等支撐保障。鼓勵示范區(qū)健全政策先行機制和專家咨詢指導機制，建立常態(tài)化自評價體系。鼓勵示范區(qū)建立與國家區(qū)域戰(zhàn)略的對接機制，推動示范區(qū)間的交流協(xié)作。（六）加速技術要素跨境流動。

1. 營造開放的技術要素市場環(huán)境。擴大科技領域對外開放，努力破除制約創(chuàng)新要素跨境流動的障礙，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺，支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設全球跨境技術貿易中心，加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術交易應用示范，加快推進海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設。探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，建立健全外籍科技人才服務制度。提升中關村論壇、浦江創(chuàng)新論壇在科技成果轉化、知識產權保護、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進作用，成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。

2. 支持企業(yè)提升全球配置技術要素能力。大力發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力，鼓勵

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企業(yè)在全球建設各類研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團隊開展合作。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。

3. 完善國際技術轉移協(xié)作網絡。建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發(fā)展。鼓勵技術轉移機構加強與國外技術轉移、知識產權、市場咨詢等服務機構深入合作，提升服務能力。建設國際技術轉移機構，健全國際技術轉移與創(chuàng)新合作網絡，促進雙向技術轉移與創(chuàng)業(yè)孵化。四、保障措施

（一）加強組織領導。

各地方各部門要充分認識技術要素市場建設工作的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化國家、省、市、縣四級科技管理部門職責，以推進技術要素市場化配置改革、促進科技成果轉移轉化為主線，完善促進技術要素市場發(fā)展的組織管理和服務體系。充分發(fā)揮技術要素市場行業(yè)組織作用，加強行為規(guī)范和行業(yè)自律。

（二）建立協(xié)同機制。

加強科技、發(fā)改、財政、金融、教育、稅務、人力資源、國有資產監(jiān)管等部門的政策協(xié)同和工作協(xié)調，推動技術要素與其他要素的有效銜接與融合發(fā)展，促進科技成果轉移轉化。健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，引導技術要素在區(qū)域間高效流動，推動全國技術交易網絡互聯(lián)互通。（三）優(yōu)化資源配置。

充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵地方政府加大對技術交易市場、技術

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轉移服務機構等建設的支持力度。完善多元化、多渠道、可持續(xù)的投入機制，通過風險補償、后補助、引導基金等多種方式引導社會資本參與科技成果轉移轉化。

（四）做好宣傳引導。

及時總結技術要素市場化配置改革、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點、科技成果評價改革、高校專業(yè)化國家技術轉移機構建設等改革經驗，積極宣傳涌現出的優(yōu)秀典型案例，推廣先進經驗和成功做法，營造良好氛圍。

（五）開展監(jiān)測評估。

科學制定年度工作計劃和推進機制，做好任務分解，確保各項目標任務落實到位。建立規(guī)劃監(jiān)測評估和動態(tài)調整機制，開展實施情況監(jiān)測，組織中期評估和期末總結評估。研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，依據新形勢、新變化和新需求，適時調整規(guī)劃目標和任務。

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科技部關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知國科發(fā)規(guī)〔2022〕228 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：

為加快推動人工智能應用，助力穩(wěn)經濟，培育新的經濟增長點，根據國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，按照科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見》，現啟動支持建設新一代人工智能示范應用場景工作。有關事項通知如下。一、工作目標

堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，充分發(fā)揮人工智能賦能經濟社會發(fā)展的作用，圍繞構建全鏈條、全過程的人工智能行業(yè)應用生態(tài)，支持一批基礎較好的人工智能應用場景，加強研發(fā)上下游配合與新技術集成，打造形成一批可復制、可推廣的標桿型示范應用場景。首批支持建設十個示范應用場景。二、首批示范應用場景

（一）智慧農場。

針對水稻、玉米、小麥、棉花等農作物生產過程，聚焦“耕、種、管、收”等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，運用面向群體智能自主無人作業(yè)的農業(yè)智能

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化裝備等關鍵技術，構建農田土壤變化自適應感知、農機行為控制、群體實時協(xié)作、智慧農場大腦等規(guī)?；鳂I(yè)典型場景，實現農業(yè)種植和管理集約化、少人化、精準化。

（二）智能港口。

針對港口大型碼頭泊位、岸橋管理以及堆場、配載調度等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，運用智能化碼頭機械、數字孿生集成生產時空管控系統(tǒng)等關鍵技術，開展船舶自動配載、自動作業(yè)路徑及泊位計劃優(yōu)化、水平運輸車輛及新型軌道交通設備的協(xié)同調度、智能堆場選位等場景應用，形成覆蓋碼頭運作、運行監(jiān)測與設備健康管理的智能化解決方案，打造世界一流水平的超大型智能港口。

（三）智能礦山。

針對我國礦山高質量安全發(fā)展需求，聚焦井工礦和露天礦，運用人工智能、5G 通信、基礎軟件等新一代自主可控信息技術，建成井工礦“數字網聯(lián)、無人操作、智能巡視、遠程干預”的常態(tài)化運行示范采掘工作面，開展露天礦礦車無人駕駛、鏟運裝協(xié)同自主作業(yè)示范應用，通過智能化技術減人換人，全面提升我國礦山行業(yè)本質安全水平。（四）智能工廠。

針對流程制造業(yè)、離散制造業(yè)工廠中生產調度、參數控制、設備健康管理等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，綜合運用工廠數字孿生、智能控制、優(yōu)化決策等技術，在生產過程智能決策、柔性化制造、大型設備能耗優(yōu)化、設備智能診斷與維護等方面形成具有行業(yè)特色、可復制推廣的智能工廠解決方案，在化工、鋼鐵、電力、裝備制造等重點行業(yè)進行示范應用。

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（五）智慧家居。

針對未來家庭生活中家電、飲食、陪護、健康管理等個性化、智能化需求，運用云側智能決策和主動服務、場景引擎和自適應感知等關鍵技術，加強主動提醒、智能推薦、健康管理、智慧零操作等綜合示范應用，推動實現從單品智能到全屋智能、從被動控制到主動學習、各類智慧產品兼容發(fā)展的全屋一體化智控覆蓋。（六）智能教育。

針對青少年教育中“備、教、練、測、管”等關鍵環(huán)節(jié)，運用學習認知狀態(tài)感知、無感知異地授課的智慧學習和智慧教室等關鍵技術，構建虛實融合與跨平臺支撐的智能教育基礎環(huán)境，重點面向欠發(fā)達地區(qū)中小學，支持開展智能教育示范應用，提升優(yōu)質教育資源覆蓋面，助力鄉(xiāng)村振興和國家教育數字化戰(zhàn)略實施。

（七）自動駕駛。

針對自動駕駛從特定道路向常規(guī)道路進一步拓展需求，運用車端與路端傳感器融合的高準確環(huán)境感知與超視距信息共享、車路云一體化的協(xié)同決策與控制等關鍵技術，開展交叉路口、環(huán)島、匝道等復雜行車條件下自動駕駛場景示范應用，推動高速公路無人物流、高級別自動駕駛汽車、智能網聯(lián)公交車、自主代客泊車等場景發(fā)展。（八）智能診療。

針對常見病、慢性病、多發(fā)病等診療需求，基于醫(yī)療領域數據庫知識庫的規(guī)?；瘶嫿?、大規(guī)模醫(yī)療人工智能模型訓練等智能醫(yī)療基礎設施，運用人工智能可循證診療決策醫(yī)療關鍵技術，建立人工智能賦能醫(yī)療服

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務新模式。重點面向縣級醫(yī)院，提升基層醫(yī)療服務水平。（九）智慧法院。

針對訴訟服務、審判執(zhí)行、司法管理等法院業(yè)務領域，運用非結構化文本語義理解、裁判說理分析推理、風險智能識別等關鍵技術，加強庭審筆錄自動生成、類案智能推送、全案由智能量裁輔助、裁判文書全自動生成、案件卷宗自適應巡查、自動化審判質效評價與監(jiān)督等智能化場景的應用示范，有效化解案多人少矛盾，促進審判體系和審判能力現代化。

（十）智能供應鏈。

針對智能倉儲、智能配送、冷鏈運輸等關鍵環(huán)節(jié)，運用人機交互、物流機械臂控制、反向定制、需求預測與售后追蹤等關鍵技術，優(yōu)化場景驅動的智能供應鏈算法，構建智能、高效、協(xié)同的供應鏈體系，推進智能物流與供應鏈技術規(guī)?；涞貞?，提升產品庫存周轉效率，降低物流成本。三、組織實施

科技部以國家科技計劃項目成果為主要基礎，以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為主要依托，充分發(fā)揮國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺企業(yè)作用，遴選一批支持建設的示范應用場景。各地方科技廳（委、局）、試驗區(qū)向科技部推薦擬支持建設的示范應用場景，科技部經審核評估后，確定是否支持，并對建設達標的場景進行宣傳推廣。

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聯(lián)系人及電話：戰(zhàn)略規(guī)劃司 許 謙，010-58881670

常歆識， 010-58881615

科技部2022 年8月12日