97

3．

一、免到場查驗

收發(fā)貨人在收到海關(guān)貨物查驗通知后，可選擇以下方式，

免于到場協(xié)助海關(guān)實施查驗：

1.委托存放貨物的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負

責人等到場。

2.通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關(guān)無法到場，海

關(guān)在收發(fā)貨人不到場的情況下實施查驗。

為便于收發(fā)貨人及時告知海關(guān)不到場查驗，海關(guān)總署組織

開發(fā)了“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場信息交互平臺”，

并已于 7 月 6 日上線運行。

海關(guān)總署《新型冠狀病毒肺

炎疫情期間海關(guān)查驗貨物時

收發(fā)貨人可免于到場的公

告》2020 年第 24 號公告

2020 年 2 月 11

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

4．

在 2017 年底實現(xiàn)商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由 3

個月壓縮到 2 個月、商標注冊審查周期由 9 個月壓縮到 8

個月。

工商總局《關(guān)于深化商標注

冊便利化改革切實提高商標

注冊效率的意見》 工商標字

〔2017〕213 號

2017 年 11 月 14

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

5．

一、涉及法定檢驗檢疫要求的進口商品申報時，在報關(guān)單

隨附單證欄中不再填寫原通關(guān)單代碼和編號。企業(yè)可以通

過“單一窗口”（包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”接入“單一窗口”）

報關(guān)報檢合一界面向海關(guān)一次申報。如需使用“單一窗口”單獨報關(guān)、報檢界面或者報關(guān)報檢企業(yè)客戶端申報的，企

業(yè)應(yīng)當在報關(guān)單隨附單證欄中填寫報檢電子回執(zhí)上的檢

驗檢疫編號，并填寫代碼“A”。

二、涉及法定檢驗檢疫要求的出口商品申報時，企業(yè)不需

在報關(guān)單隨附單證欄中填寫原通關(guān)單代碼和編號，應(yīng)當填

寫報檢電子回執(zhí)上的企業(yè)報檢電子底賬數(shù)據(jù)號，并填寫代

碼“B”。

三、對于特殊情況下，仍需檢驗檢疫紙質(zhì)證明文件的，按

海關(guān)總署《關(guān)于全面取消入/

出境貨物通關(guān)單》有關(guān)事項

的公告》海關(guān)總署公告 2018

年第 50 號

2018 年 5 月 29

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

98

以下方式處理：（一）對入境動植物及其產(chǎn)品，在運輸途

中需提供運遞證明的，出具紙質(zhì)《入境貨物調(diào)離通知單》。

（二）對出口集中申報等特殊貨物，或者因計算機、系統(tǒng)

等故障問題，根據(jù)需要出具紙質(zhì)《出境貨物檢驗檢疫工作

聯(lián)系單》。

四、海關(guān)統(tǒng)一發(fā)送一次放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營

單位憑海關(guān)放行指令為企業(yè)辦理貨物提離手續(xù)。

6．

一、明確涉企證照事項整合范圍。在“五證合一”基礎(chǔ)上，

將 19 項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，

下稱企業(yè)）證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，首批實行

“二十四證合一”。對全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事

項目錄實行動態(tài)更新管理，對目錄以外符合整合要求的證

照事項，分期分批納入“多證合一”范疇。對法律法規(guī)明確

為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合。

二、完善工作流程?！岸嘧C合一”改革工作采取工商部門負

責登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或

認領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。申請人辦理企業(yè)注冊

登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材

料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)

照。

國家工商行政管理總局、國

家發(fā)展和改革委員會、公安

部、財政部、人力資源和社

會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)

總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢

疫總局、新聞出版廣電總局、

國家旅游局、中國氣象局《關(guān)

于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》工商企注字

〔2018〕31 號

2018 年 3 月 1 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

7．

一、進出口企業(yè)、單位選擇以海關(guān)稅費電子支付方式繳納

稅款的，稅款預(yù)扣成功后，海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動發(fā)送稅

款實扣通知，稅款扣繳成功且報關(guān)單符合放行條件的，系

統(tǒng)自動放行。

二、除實現(xiàn)財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的試點地區(qū)外，參與稅費電

子支付的商業(yè)銀行應(yīng)按海關(guān)總署 2011 年 17 號公告規(guī)定與

海關(guān)總署《關(guān)于簡化海關(guān)稅

費電子支付作業(yè)流程的公

告》海關(guān)總署公告 2017 年第

44 號

2017 年 9 月 21

日

公告 行政優(yōu)化

99

海關(guān)辦理稅單第 2—5 聯(lián)交接手續(xù)，防止稅款延壓入庫。

8．

進一步削減工商登記前置審批事項，將以下 5 項工商登記

前置審批事項改為后置審批：省級人民政府商務(wù)行政主管

部門實施的設(shè)立典當行及分支機構(gòu)審批；省級人民政府新

聞出版廣電行政主管部門實施的設(shè)立中外合資、合作印刷

企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物

印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；中國民用航空局實施的外航駐

華常設(shè)機構(gòu)設(shè)立審批、民用航空器（發(fā)動機、螺旋槳）生

產(chǎn)許可。建議將 1 項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審

批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人

民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國務(wù)院《關(guān)于進一步削減工

商登記前置審批事項的決

定》國發(fā)〔2017〕32 號

2017 年 5 月 7 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

行政決定 行政優(yōu)化

9．

各地區(qū)要按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該

減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事

項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目

涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理

需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合

證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦

理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短

企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。對于市場機制能夠有

效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中

事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或

改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、

生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，

要實行準入清單管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定

程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推

進“多證合一”改革的指導(dǎo)意

見》國辦發(fā)〔2017〕41 號

2017 年 5 月 5 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

五、行政執(zhí)法

100

1．

交通運輸部組織對部級行政處罰、行政檢查和涉企收費事

項進行了清理，制定了交通運輸部行政處罰事項清單、交

通運輸部行政檢查事項清單……現(xiàn)將清單向社會予以公

告：

一、交通運輸部行政處罰事項清單

本清單共包含部機關(guān)和部直屬系統(tǒng)實施的行政處罰事項

22 項，由事項名稱、處罰種類、實施主體、處罰對象和設(shè)

定依據(jù)五項內(nèi)容構(gòu)成。

二、交通運輸部行政檢查事項清單

本清單共包含部機關(guān)和部直屬系統(tǒng)實施的行政檢查事項

共 23 項，由事項名稱、檢查內(nèi)容、實施主體、檢查對象

和設(shè)定依據(jù)五項內(nèi)容構(gòu)成。

三、后續(xù)清理規(guī)范工作安排

一是各省級交通運輸主管部門于 2017 年 9 月 30 日前公布

地方交通運輸部門實施的行政處罰、行政檢查和收費事

項；二是各級交通運輸部門要加強對清單的監(jiān)督管理，建

立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，

及時對清單事項進行調(diào)整和完善。；三是結(jié)合在本次清理

規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各級交通運輸部門要建立健

全行政處罰基準裁量制度、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機制，大力

推進非現(xiàn)場執(zhí)法，形成清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、

行政檢查和行政事業(yè)性收費長效工作機制。

交通運輸部《關(guān)于公布交通

運輸部行政處罰、行政檢查

事項清單和收費目錄清單的

公告》2017 年第 34 號

2017 年 08 月 31

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

101

2．

一、縣級以上工商部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，

在地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地實際，做好

工商部門與其他政府部門開展雙隨機聯(lián)查的牽頭工作，推

動實現(xiàn)今年底本級政府部門“雙隨機、一公開”在市場監(jiān)管

領(lǐng)域的全覆蓋。

二、縣級以上工商部門要會同同級政府相關(guān)部門，建立跨

部門雙隨機聯(lián)查的檢查對象名錄庫和相關(guān)工作機制。檢查

對象名錄庫應(yīng)涵蓋具有統(tǒng)一社會信用代碼或營業(yè)執(zhí)照號

碼的各類市場主體。

三、在雙隨機聯(lián)查工作的操作中，縣級以上工商部門要會

同各部門，科學選取各部門此次抽查事項和檢查對象范

圍，統(tǒng)一進行抽取，生成雙隨機聯(lián)查工作任務(wù)。對同一檢

查對象一次完成計劃抽查事項，避免“運動式”執(zhí)法和對企

業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要的干擾。

工商總局《關(guān)于做好“雙隨機、

一公開”監(jiān)管工作的通知》工

商辦字〔2017〕105 號

2017 年 6 月 27

日（文件簽發(fā)日

期）

行政通知 行政優(yōu)化

3．

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

五、全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要于 2019 年 3 月底前制定本地區(qū)、本部

門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。司

法部要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)

部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務(wù)

院。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推

行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全

過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的指導(dǎo)意見》

國辦發(fā)〔2018〕118 號

2018 年 12 月 5

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

102

六、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

1.

一、規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)

院各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)

單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政

務(wù)服務(wù)事項目錄，2017 年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中

公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。

二、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受

理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)

和群眾辦事成本。

三、推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報

告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認

定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與

居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保

障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、

網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

四、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。加快政務(wù)信息資源互認共享，推

動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)

同辦理，逐步形成全國一體化服務(wù)體系。

五、全面公開服務(wù)信息。各地區(qū)各部門要在政府門戶網(wǎng)站

和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法

律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常

見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批

涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)

調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

國務(wù)院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意

見》國發(fā)〔2016〕55 號

2016 年 9 月 25

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

103

七、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

1．

一、企事業(yè)單位和社會組織不得與非法社會組織有關(guān)聯(lián)。

企事業(yè)單位和社會組織要自覺抵制非法社會組織，不得與

非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利；不得參

與成立或加入非法社會組織；不得接收非法社會組織作為

分支或下屬機構(gòu)；不得為非法社會組織提供賬戶使用等便

利；不得為非法社會組織進行虛假宣傳。對違反上述要求

的社會組織，民政部門依法從嚴從重處罰，向社會公告包

括業(yè)務(wù)主管單位以及社會組織主要負責人（法定代表人）

名單在內(nèi)的處罰信息，并納入社會組織活動異常名錄或社

會組織嚴重違法失信名單。對違反上述要求的企業(yè)，市場

監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)民政部門提供的線索依法依職責嚴

厲查處，并將處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依

法公示。對違反上述要求的其他單位，由其上級主管部門

責令立即改正，對有關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅處理。

二、黨員干部不得參與非法社會組織活動。黨員干部（含

離退休干部）要依法依規(guī)參加各類社會組織活動，增強甄

別意識和警惕性，不得參加非法社會組織開展的一切活

動，不得為非法社會組織“站臺”或“代言”。對違反有關(guān)規(guī)

定、涉嫌違紀和職務(wù)違法犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、組

織人事部門依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

三、新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動。各級電視

臺、廣播電臺、報紙、融媒體中心、雜志等新聞媒體及所

屬網(wǎng)站、新媒體在報道社會組織活動前，應(yīng)依據(jù)民政部門

信息對其身份真實性、合法性予以核實，不得宣傳報道非

法社會組織活動，不得為其刊登廣告；圖書出版單位不得

民政部、中共中央紀委機關(guān)、

中央組織部、中央宣傳部、

中央政法委、中央網(wǎng)信辦、

國家監(jiān)察委員會、教育部、

科技部、工業(yè)和信息化部、

公安部、 安全部、司法部、

財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化和旅游部、人民銀行、

國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、

市場監(jiān)管總局、外匯局 知識

產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于鏟除非法社會

組織滋生土壤凈化社會組織

生 態(tài) 空 間 的 通 知 》 民 發(fā)

〔2021〕25 號

2021 年 3 月 20

日（文件印發(fā)日

期）

行政通知 行政優(yōu)化

104

為非法社會組織出版宣傳冊、圖書等。對違反上述要求的，

宣傳部門責令其立即改正，對有關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅處

理。

四、各種公共服務(wù)設(shè)施和場所不得為非法社會組織提供便

利?；疖?、高鐵、飛機、輪船、公共汽車等交通工具及機

場、碼頭、車站、商場、賓館、飯店、娛樂場所、體育場

館等場所的經(jīng)營管理單位，以及居（村）委會、住宅小區(qū)

管理單位等，不得為非法社會組織印發(fā)宣傳冊，張貼宣傳

海報或播放電子廣告；各種會議中心，會展中心不得為非

法社會組織提供展銷場地；城市的標志性場所，寫字樓等

服務(wù)場所，不得為非法社會組織提供活動或辦公場地。對

違反上述要求的，由其上級主管部門責令立即改正，對有

關(guān)責任人嚴肅處理。民政部門發(fā)現(xiàn)此類情況的，及時通報

其上級主管部門。

五、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會組織線上活動提供便

利。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要強化旗下平臺管理，加強用戶真實身

份信息核驗，強化平臺信息發(fā)布的審核與管理，不得為非

法社會組織線上活動提供服務(wù)。對違反上述要求的，網(wǎng)信

部門、電信主管部門根據(jù)民政部門的相關(guān)認定意見，依法

依職責責令其查封、關(guān)停非法社會組織各平臺公眾賬號和

網(wǎng)站，拒不改正的，依法予以處罰。

六、各金融機構(gòu)不得為非法社會組織活動提供便利。金融

機構(gòu)要加強對社會組織客戶身份的識別、本外幣賬戶管理

和交易記錄的保存。對于列入民政部門非法社會組織名單

的，不得為其提供開設(shè)銀行賬戶等金融服務(wù)。人民銀行、

外匯局等主管部門應(yīng)當依法依規(guī)處理金融機構(gòu)相關(guān)違規(guī)

105

行為。

七、進一步提高非法社會組織的違法成本。有關(guān)部門要探

索建立健全對非法社會組織責任人的信用約束機制，推進

實施信用監(jiān)管和懲戒，研究制定對非法社會組織責任人在

投融資、進出口、出入境、招投標、獲得榮譽、生產(chǎn)經(jīng)營

許可、從業(yè)任職資格等方面更嚴格的措施。

2．

（一）機構(gòu)分離。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)

協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會

依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。原委

托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，按照《關(guān)于貫徹落實行

業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)

編制調(diào)整的意見（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕38 號）

要求，并入行業(yè)協(xié)會商會或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行

業(yè)管理部門管理；暫時無法并入或劃轉(zhuǎn)的，先推進行業(yè)協(xié)

會商會脫鉤，待脫鉤完成后，由事業(yè)單位的主管部門再按

有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。

（二）職能分離。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，

剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機關(guān)不得將其法定

職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定

的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關(guān)向符合條件的

行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，鼓勵和支持行業(yè)

協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)。財政部門要加強對政府

向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)實施工作的指導(dǎo)，促進購買服務(wù)

工作有效有序開展。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥

款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會

國家發(fā)展改革委、民政部、

中央組織部、中央編辦、中

央和國家機關(guān)工委、外交部、

財政部、人力資源社會保障

部、國資委、國管局《關(guān)于

全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行

政機關(guān)脫鉤改革的實施意

見》發(fā)改體改〔2019〕1063

號

2019 年 6 月 14

日（文件印發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

106

執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。業(yè)

務(wù)主管單位負責對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務(wù)狀況

進行全面摸底和清查登記，財政部門按照“嚴界定、寬使

用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實情況。脫鉤過程中，要嚴格執(zhí)行

國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴禁隱匿、私分國有資

產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用

房，按照有關(guān)規(guī)定進行騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。

（四）人員管理分離。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán)，規(guī)

范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選

人用人。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確

定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)

會商會工作人員按照屬地管理原則參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)

老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。行政機關(guān)不得

推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管

理的機關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職，現(xiàn)

職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干

部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個

別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限審

批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管

理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

（五）黨建外事等事項分離。脫鉤后，全國性行業(yè)協(xié)會商

會的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央

和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行

業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，由各地黨委成立的社會組織黨建

工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關(guān)

107

外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機構(gòu)管理。外事工

作機構(gòu)要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)，必要時可就有關(guān)外事

活動、國際交流合作事項函詢行業(yè)管理部門，行業(yè)管理部

門應(yīng)及時函復(fù)意見。行業(yè)協(xié)會商會舉辦國際博（展）覽會、

國際比賽、國際文化展演等，按規(guī)定報有關(guān)部門審批。行

業(yè)協(xié)會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現(xiàn)

狀；行政機關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會商會主辦的報刊，行政機關(guān)

可根據(jù)與該報刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度，選

擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會商會主管主

辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會住所地縣級以上（含縣級）公

共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)

的單位，應(yīng)當提供人事檔案管理服務(wù)。對職稱評定、居住

證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報的事項，相關(guān)職

能部門應(yīng)及時修訂原管理辦法，調(diào)整申報條件和程序等；

新管理辦法出臺前，應(yīng)明確過渡性措施，并做好新舊政策

銜接，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦

理類似事項。

108

四、降低企業(yè)人工成本政策

黨中央、國務(wù)院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，持續(xù)降低

企業(yè)用工成本。2022 年以來，全國延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，對餐飲

等 5 個特困行業(yè)企業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)等 17 個行業(yè)所屬困難企業(yè)，對受疫情影響嚴重地區(qū)

生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、失

業(yè)、工傷保險費單位繳費部分。同時，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，將中小微企業(yè)返還比例

由 60%最高提至 90%，大企業(yè)由 30%提至 50%，階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金。

本章節(jié)采取目錄清單形式，梳理了近年來國家出臺的降低企業(yè)用工成本政策涉及社會保

險領(lǐng)域 7 條、住房公積金領(lǐng)域 5 條、其他領(lǐng)域 4 條，共計 16 條，，清單內(nèi)容包括政策措施、

政策依據(jù)、執(zhí)行時間、惠及企業(yè)類型、政策類別等，幫助廣大企業(yè)知曉并享受政策。

109

降低企業(yè)人工成本政策

序號 主要內(nèi)容 政策依據(jù) 執(zhí)行時間 惠及企業(yè)類型 政策類別 政策形式

一、社會保險

1．

一、擴大實施緩繳政策的困難行業(yè)范圍。在對餐飲、

零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5 個特困

行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，以

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制

造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍（具體行業(yè)

名單附后）。緩繳擴圍行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請

緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養(yǎng)老保險費緩

繳實施期限到 2022 年年底，工傷、失業(yè)保險費緩

繳期限不超過 1 年。原明確的 5 個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)

老保險費期限相應(yīng)延長至 2022 年年底。緩繳期間

免收滯納金。

二、對受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企

業(yè)實施緩繳政策。受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出

現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的

個體工商戶，可申請緩繳三項社保費單位繳費部

分，緩繳實施期限到 2022 年年底，期間免收滯納

金。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及社會

團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計

師事務(wù)所等社會組織參照執(zhí)行。

三、進一步發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗作用。加大穩(wěn)崗返還

支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至

50%。拓寬一次性留工培訓補助受益范圍，由出現(xiàn)

中高風險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至該地區(qū)的

人社部、國家發(fā)改委、財政部、

稅務(wù)總局《關(guān)于擴大階段性緩繳

社會保險費政策實施范圍等問

題的通知》人社部發(fā)〔2022〕31

號

2022 年 5 月

31 日（文件

簽發(fā)日期）

困難行業(yè) 階段性通知 緩繳

110

大型企業(yè)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還可根據(jù)當?shù)?/p>

受疫情影響程度以及基金結(jié)余情況，進一步拓展至

未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民

航和公路水路鐵路運輸 5 個行業(yè)企業(yè)。上述兩項政

策實施條件和期限與《關(guān)于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提

技能防失業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕23

號）一致。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞

動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過 1500

元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由

各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享

受，實施期限截至 2022 年年底。

四、規(guī)范緩繳實施辦法。申請緩繳的企業(yè)應(yīng)符合受

疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難、處于虧損狀態(tài)等

條件。各省份要結(jié)合地方實際和基金承受能力，在

確保養(yǎng)老金等各項社會保險待遇按時足額發(fā)放的

基礎(chǔ)上，制定具體實施辦法，明確實施程序、緩繳

期限、困難企業(yè)和受疫情影響嚴重地區(qū)認定標準、

審批流程和工作機制等，可授權(quán)縣（區(qū)）人力資源

社會保障部門會同相關(guān)部門負責審批。各縣（區(qū)）

要嚴格把握適用范圍和條件，不得擅自擴大范圍、

降低標準，批準緩繳的企業(yè)名單等情況按月報省級

人力資源社會保障、稅務(wù)部門。各省份具體實施辦

法出臺后報人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革

委、財政部、稅務(wù)總局備案。

五、簡化企業(yè)申報流程。緩繳社會保險費堅持自愿

原則，符合條件的困難企業(yè)，可根據(jù)自身情況申請

111

緩繳一定期限的社會保險費。各級人力資源社會保

障、稅務(wù)部門要簡化辦事流程，大力推行“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式，簡化程序，方便企業(yè)辦理，減

輕企業(yè)事務(wù)性負擔。對生產(chǎn)經(jīng)營困難、所屬行業(yè)類

型等適用條件，可實行告知承諾制，企業(yè)出具符合

條件的書面承諾。要加強事后監(jiān)督檢查，對作出承

諾但經(jīng)查不符合條件的企業(yè)，要及時追繳緩繳的社

會保險費，并按規(guī)定加收滯納金。各省份要全面推

行穩(wěn)崗返還“免申即享”經(jīng)辦新模式，通過大數(shù)據(jù)比

對，直接向符合條件的企業(yè)發(fā)放資金。

2．

一、自 2022 年 9 月起，各省、自治區(qū)、直轄市及

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱地區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)

受疫情影響情況和社會保險基金狀況，進一步擴大

緩繳政策實施范圍，覆蓋本地區(qū)所有受疫情影響較

大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保

的個體工商戶、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)

單位及各類社會組織，使階段性緩繳社會保險費政

策惠及更多市場主體。

二、階段性緩繳社會保險費政策到期后，可允許企

業(yè)在 2023 年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳

的社會保險費。補繳期間免收滯納金。

三、各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在提供社保繳費查詢、

出具繳費證明時，對企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補繳

期間認定為正常繳費狀態(tài)，不得作欠費處理。企業(yè)

緩繳期間，要依法履行代扣代繳職工個人繳費義

務(wù)。已依法代扣代繳的，職工個人繳費狀態(tài)認定為

人社部、國家發(fā)改委、財政部、

國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步做好

階段性緩繳社會保險費政策實

施工作有關(guān)問題的通知》人社廳

發(fā)〔2022〕50 號

2022 年 9 月

22 日（文件

簽發(fā)日期）

受疫情影響較

大、生產(chǎn)經(jīng)營

困難的中小微

企業(yè)

階段性通知 緩繳

112

正常繳費。同時，要主動配合當?shù)叵嚓P(guān)部門，妥善

處理與職工落戶、購房、購車以及子女入學資格等

政策的銜接問題。

四、要結(jié)合本地實際，進一步加大政策宣傳解讀力

度，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特

點，提高宣傳的針對性和精準度，確保政策“應(yīng)知

盡知”。通過適時發(fā)布緩繳數(shù)據(jù)信息、采訪報道企

業(yè)典型案例等方式，加強政策實施效果宣傳。

五、要進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，對符合緩繳政策要求

的市場主體，積極主動對接，分類做好服務(wù)保障。

要健全部門協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流

程，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔。

3．

一、繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上

年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查

失業(yè)率控制目標，30 人（含）以下的參保企業(yè)裁

員率不高于參保職工總數(shù) 20%的，可以申請失業(yè)保

險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企業(yè)及其職工上

年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中小微企業(yè)

返還比例從 60%最高提至 90%。社會團體、基金

會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、

以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施上述

穩(wěn)崗返還政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾

存結(jié)余備付期限應(yīng)在 1 年以上。上述政策執(zhí)行期限

至 2022 年 12 月 31 日。各地要大力推廣通過后臺

數(shù)據(jù)比對精準發(fā)放的“免申即享”經(jīng)辦新模式，進一

步暢通資金返還渠道，對沒有對公賬戶的小微企

人社部、財政部、國家稅務(wù)總局

《關(guān)于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提

技能防失業(yè)工作的通知》人社部

發(fā)〔2022〕23 號

2022 年 4 月

25 日（文件

簽發(fā)時間）

參保企業(yè) 失業(yè)保障 穩(wěn)崗返還

113

業(yè)，可將資金直接返還至當?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳

納社會保險費的賬戶。

二、繼續(xù)實施東部 7 ?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支

出范圍試點政策。北京市、上海市、江蘇省、浙江

省、福建省、山東省和廣東省，可繼續(xù)將失業(yè)保險

基金用于支持參加失業(yè)保險且符合就業(yè)補助資金

申領(lǐng)條件人員和單位的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒

定補貼、崗位補貼和社會保險補貼等四項支出。實

施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾存

結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。

三、發(fā)放一次性留工培訓補助。2022 年1 月1 日至12

月31日，累計出現(xiàn)1 個（含）以上中高風險疫情地區(qū)的

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對因新冠肺

炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，

按每名參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培

訓補助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓。社會團體、

基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、

以單位形式參保的個體工商戶參照實施。社會保險經(jīng)辦

機構(gòu)可通過大數(shù)據(jù)比對，按照該企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)

直接發(fā)放補助，無需企業(yè)提供培訓計劃、培訓合格證書、

職工花名冊以及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。上述補助同一企業(yè)

只能享受一次。符合條件的，還可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗

返還。實施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金

滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在2年以上。上述政策執(zhí)行期限至

2022年12月31日。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）

制定。

114

4．

緩繳適用于餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵

路運輸企業(yè)三項社保費的單位應(yīng)繳納部分。上述行

業(yè)中以單位方式參加社會保險的有雇工的個體工

商戶以及其他單位，參照企業(yè)辦法緩繳。對職工個

人應(yīng)繳納部分，企業(yè)應(yīng)依法履行好代扣代繳義務(wù)。

人社部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于特

困行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社

會保險費政策的通知》人社廳發(fā)

〔2022〕16 號

企業(yè)職工基

本養(yǎng)老保險

費緩繳費款

所 屬 期 為

2022年4月至

6 月。失業(yè)保

險費、工傷保

險費緩繳費

款所屬期為

2022年4月至

2023年3 月，

在此期間，企

業(yè)可申請不

同期限的緩

繳。已繳納所

屬期為 2022

年4月費款的

企業(yè)，可從5

月起申請緩

繳，緩繳月份

相應(yīng)順延一

個月，也可以

申請退回4月

費款。緩繳期

間免收滯納

金。

特困行業(yè) 階段性通知 緩繳

115

5．

一、對中小微企業(yè)實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳

費政策。統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于 6 個月

的統(tǒng)籌地區(qū)，自 2022 年 7 月起，對中小微企業(yè)、

以單位方式參保的個體工商戶緩繳 3 個月職工醫(yī)

保單位繳費，緩繳期間免收滯納金。社會團體、基

金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所

等社會組織參照執(zhí)行。

二、確保緩繳期間參保人待遇應(yīng)享盡享。中小微企

業(yè)緩繳職工醫(yī)保單位繳費，不影響該企業(yè)參保人就

醫(yī)正常報銷醫(yī)療費用。緩繳期間，相關(guān)企業(yè)參保人

發(fā)生的符合基本醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費用應(yīng)及時

報銷、應(yīng)報盡報，確保基本醫(yī)保報銷水平保持穩(wěn)定

不降低。

三、全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。符合條件的中

小微企業(yè)無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳

費政策。各地要結(jié)合實際做好政策宣傳，明確操作

流程，主動向社會公開。中小微企業(yè)具體標準參考

《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信

部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）等劃型規(guī)定，在當?shù)卣?/p>

府主導(dǎo)下，由醫(yī)療保障、稅務(wù)部門會同相關(guān)部門聯(lián)

合確定名單?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)可以確定企業(yè)類型的，直接

采用相關(guān)部門的劃型結(jié)論；現(xiàn)有數(shù)據(jù)無法滿足企業(yè)

劃型需求的，可由企業(yè)向核定繳費部門出具書面承

諾。要加強部門協(xié)作，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方

式，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔，并做好個人權(quán)益記錄，

確保參保人權(quán)益不受影響。

國家醫(yī)保局、國家發(fā)改委、財政

部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于階段性

緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳

費的通知》醫(yī)保發(fā)〔2022〕21

號

2022 年 6 月

30 日（文件

簽發(fā)時間）

參保企業(yè) 階段性通知 緩繳

116

6．

一、階段性實施失業(yè)補助金政策。2020 年 3 月至

12 月，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、

不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以

申領(lǐng) 6 個月的失業(yè)補助金，標準不超過當?shù)厥I(yè)保

險金的 80%。領(lǐng)取失業(yè)補助金期間不享受失業(yè)保險

金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補助金期滿、被用人單位招用并

參保、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職

工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、被判刑

收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補助金。領(lǐng)取失業(yè)補助金期

限不核減參保繳費年限。失業(yè)補助金按月發(fā)放，從

失業(yè)保險基金“其他支出”科目列支。

二、階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍。對《失業(yè)保

險條例》規(guī)定的參保單位招用、個人不繳費且連續(xù)

工作滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工，及時發(fā)放一次性生活補

助。2020 年 5 月至 12 月，對 2019 年 1 月 1 日之

后參保不滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市低

保標準，按月發(fā)放不超過 3 個月的臨時生活補助。

與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費的失業(yè)農(nóng)民工，按參保地

規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。

三、階段性提高價格臨時補貼標準。2020 年 3 月

至 6 月，對領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金人員發(fā)放

的價格臨時補貼，補貼標準在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上提高

1 倍。

人力資源社會保障部、財政部

《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍

的通知》人社部發(fā)〔2020〕40

號

2020 年 5 月

29 日（發(fā)文

日期）

繳納失業(yè)保險

企業(yè)

階段性通知

擴大失業(yè)保

險保障范圍

117

7．

5 月 1 日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳

費比例從原規(guī)定的 20%降至 16%等降低社保費率。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)降低社會保

障費綜合方案的通知》國辦發(fā)〔2019〕

13號

2019 年 5 月

1 日起

繳納社保單位 社會保障

降低社保費

率

二、住房公積金

1．

受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請在2020

年 6 月 30 日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時

間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積

金貸款。

經(jīng)認定的新冠肺炎疫情嚴重和較嚴重地區(qū)，企業(yè)在

與職工充分協(xié)商的前提下，可在 2020 年 6 月 30 日

前自愿繳存住房公積金。繼續(xù)繳存的，自主確定繳

存比例；停繳的，停繳期間繳存時間連續(xù)計算，不

影響職工正常提取住房公積金和申請住房公積金

貸款。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人

民銀行《關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺炎

疫情實施住房公積金階段性支

持政策的通知》

2020 年 2 月

21 日至 2020

年 6 月 30 日

受新冠肺炎疫

情影響的企業(yè)

階段性通知 緩繳、停繳

2．

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實

際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例

的具體辦法，由城市人民政府負責組織實施，具體

程序按照《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

階段性適當降低住房公積金繳存比例政策，從2016

年 5 月 1 日起實施，暫按兩年執(zhí)行。

按照《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營

困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩

繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會

討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報城市

住房公積金管理委員會批準后實施。待企業(yè)經(jīng)濟效

益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳其緩

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、

財政部、人民銀行《關(guān)于規(guī)范和

階段性適當降低住房公積金繳

存比例的通知》

2016 年 5 月

1 日

生產(chǎn)經(jīng)營困難

企業(yè)

階段性通知

降低繳存比

例、緩繳

118

繳的住房公積金。

3．

受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住

房公積金，到期后進行補繳。

住建部、財政部、中國人民銀行

《關(guān)于實施住房公積金階段性

支持政策的通知》建金〔2022〕

45 號

2022 年 5 月

20 日至 2022

年 12 月 31

日

受新冠肺炎疫

情影響的企業(yè)

階段性通知 緩繳

4．

一、切實規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)上限。繳存住房

公積金的月工資基數(shù)，不得高于職工工作地所在設(shè)

區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資

的 3 倍。凡超過 3 倍的，一律予以規(guī)范調(diào)整。

二、擴大住房公積金繳存比例浮動區(qū)間。住房公積

金繳存比例下限為 5%，上限由各地區(qū)按照《住房

公積金管理條例》規(guī)定的程序確定，最高不得超過

12%。繳存單位可在 5%至當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，

自主確定住房公積金繳存比例。

三、提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效

率。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會或工會

討論通過，可申請降低住房公積金繳存比例或者緩

繳。住房公積金管理委員會應(yīng)授權(quán)住房公積金管理

中心審批，審批時限不得超過 10 個工作日。

住建部、財政部、中國人民銀行

《關(guān)于改進住房公積金繳存機

制進一步降低企業(yè)成本的通知》

建金〔2018〕45 號

2018 年 4 月

28 日

繳納住房公積

金的企業(yè)

住房公積金

延長降低繳

存比例

119

5．

生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法

申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比

例或恢復(fù)繳存并補繳緩繳的住房公積金。

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟

企業(yè)成本工作方案的通知》國發(fā)

〔2016〕48 號

2016 年 8 月

8 日（文件簽

發(fā)時間）

繳存單位 住房保障 緩繳

三、其它

1．

一、對招用畢業(yè)時間為 2022 年 1-12 月且取得普通

高等學校畢業(yè)證書的普通高校畢業(yè)生，簽訂勞動合

同，并為其繳納失業(yè)保險費 1 個月以上的企業(yè)，可

以按每招用 1 人不超過 1500 元的標準發(fā)放一次性

擴崗補助。政策執(zhí)行至 2022 年 12 月底。

二、各地可采取“免申即享”的方式，按照“方便、

快捷、規(guī)范、安全”的原則，主動向符合條件的企

業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助。可按月將本地新參保人員

信息與部省人社業(yè)務(wù)協(xié)同平臺提供的“普通高校應(yīng)

屆畢業(yè)生身份核驗接口”比對，確認參保人為畢業(yè)

年度普通高校畢業(yè)生的，將一次性擴崗補助資金發(fā)

放至用人企業(yè)對公賬戶，對沒有對公賬戶的企業(yè)，

可將資金發(fā)放至當?shù)囟悇?wù)部門提供的該企業(yè)繳納

社會保險費賬戶。

三、各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要開設(shè)服務(wù)窗口，便于

企業(yè)自行申請一次性擴崗補助。

六、一次性擴崗補助所需資金從失業(yè)保險基金“其

他支出”科目中列支。

人力資源社會保障部辦公廳、教

育部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)

于加快落實一次性擴崗補助政

策有關(guān)工作的通知》人社廳發(fā)

〔2022〕41 號

2022 年 7 月

25 日（文件

簽發(fā)時間）

參保人及參保

企業(yè)

就業(yè)指導(dǎo) 擴崗補助

120

2．

為加大就業(yè)政策實施力度，推動政策速享盡享，助

力用人單位穩(wěn)定崗位、擴大就業(yè)，擬實施企業(yè)吸納

就業(yè)社會保險補貼政策“直補快辦”行動。

人社部《關(guān)于推進企業(yè)吸納就業(yè)

社會保險補貼“直補快辦”助力

穩(wěn)崗擴就業(yè)的通知》人社部發(fā)

〔2022〕37 號

2022 年 06

月 21 日（文

件簽發(fā)時

間）

參保企業(yè) 就業(yè)指導(dǎo) 保險補貼

3．

降低勞動力流動成本。完善戶口遷移政策，推動各

地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證

制度實施辦法，嚴格控制積分落戶政策適用范圍。

提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展

新型學徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓費

用允許稅前扣除。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

部、財政部、人民銀行《關(guān)于做

好 2017 年降成本重點工作的通

知》（發(fā)改運行〔2017〕1139

號）

2017 年 6 月

16 日（文件

簽發(fā)時間）

技工院校及新

型學徒制試點

企業(yè)

就業(yè)指導(dǎo) 減免

4．

完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)

籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬

權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和

調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全

覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)

生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成

本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體

系。

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟

企業(yè)成本工作方案的通知》（國

發(fā)〔2016〕48 號）

2016 年 8 月

8 日（文件簽

發(fā)時間）

用人企業(yè) 工資保障 行政優(yōu)化

121

五、降低企業(yè)融資成本政策

黨中央、國務(wù)院多次就降低企業(yè)融資成本作出部署。2022 年《政府工作報告》要求，

繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮

好政策性、開發(fā)性金融作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與

金融機構(gòu)信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進

一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。一是聚焦市場主體，鼓勵對中小微企業(yè)

和個體工商戶、貨車司機貸款以及受疫情影響的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息

的政策。加大對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款的激勵強度，按照余額增量的 2%給予激

勵。同時，創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款融資、融資擔保、專項金融債等手段，加大對小微

企業(yè)融資的支持力度。二是聚焦降低融資成本，深化貸款市場報價利率（LPR）改革，發(fā)揮

LPR 的指導(dǎo)性作用，帶動企業(yè)貸款利率穩(wěn)中有降，督促指導(dǎo)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收

費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。

本章節(jié)采取目錄清單形式，梳理了近年來國家層面出臺的緩解中小微企業(yè)融資難融資貴

問題、降低企業(yè)融資成本的 30 條政策措施，其中行政優(yōu)化 22 條、惠企減費 3 條、試點先行

2 條、紓困解難 2 條、優(yōu)化營商環(huán)境 1 條。清單內(nèi)容包括政策措施、政策依據(jù)、執(zhí)行時間、

惠及企業(yè)類型等，幫助廣大企業(yè)知曉并享受政策。

122

降低企業(yè)融資成本政策

序號 主要內(nèi)容 政策依據(jù) 執(zhí)行時間 惠及企業(yè)類型 政策類別 政策形式

1．

一、采取有效手段，加大直接融資支持力度

1.對 2022 年業(yè)績受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)申請首發(fā)上市的企

業(yè)，在符合板塊定位及發(fā)行上市條件的前提下，經(jīng)中介機構(gòu)核查

情況屬實且不對持續(xù)盈利能力或持續(xù)經(jīng)營能力構(gòu)成重大不利影響

的，相關(guān)審核或注冊工作正常推進。2022 年年底前對受疫情影響

嚴重地區(qū)和行業(yè)的上市公司再融資申請實施專人對接、即報即審、

審過即發(fā)。

2.受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)申請北交所上市、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)

掛牌的，實施專人對接、即報即審、審過即發(fā)。受疫情影響嚴重

地區(qū)和行業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的，或者債券募

集資金用于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域或用于償還疫情防控期間到期債券

產(chǎn)品的，實施專人對接、即報即審。

3.受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)申請適

用“小額快速”審核機制，在計算交易金額時不再適用最近 12 個月

內(nèi)累計計算的要求。發(fā)行股份購買資產(chǎn)同時募集配套資金的，放

寬募集配套資金用于補充流動資金、償還債務(wù)的比例限制。

4.加快公募基金產(chǎn)品特別是權(quán)益類基金、抗疫主題基金等產(chǎn)品的審

核進度。對受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)相關(guān)基金產(chǎn)品的行政

許可事項，依法依規(guī)給予支持。

二、實施延期展期政策，體現(xiàn)監(jiān)管彈性

5.受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)發(fā)行人的反饋意見、審核問詢回復(fù)時

限可以延長 3 個月，告知函回復(fù)時限可以延長 1 個月。對受疫情

影響嚴重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)申報發(fā)行公司債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品

的，暫緩計算審核階段反饋意見回復(fù)時限、中止時限 3 個月。

中國證監(jiān)會《關(guān)

于進一步發(fā)揮

資本市場功能

支持受疫情影

響嚴重地區(qū)和

行業(yè)加快恢復(fù)

發(fā)展的通知》

（ 證 監(jiān) 發(fā)

〔2022〕46 號）

2022 年 5 月 20

日（文件簽發(fā)日

期）

受疫情影響嚴

重地區(qū)和行業(yè)

企業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

123

6.受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)的上市公司并購重組項目確實不能

按期更新財務(wù)資料或發(fā)出股東大會通知的，可以在充分披露疫情

對本次重組的具體影響后，申請財務(wù)資料有效期延長或股東大會

通知時間延期 1 個月，最多可以延期 3 次。

7.受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)的上市公司取得重大資產(chǎn)重組行政

許可批文后，可以申請暫緩計算批文有效期，暫緩計算期限最長

不超過 12 個月。

8.支持受疫情影響嚴重地區(qū)的私募基金備案，適當延長管理人首支

私募基金備案和信息報送時限，適當放寬私募基金登記備案材料

簽章要求和部分工商材料要求。

三、優(yōu)化監(jiān)管工作安排，傳遞監(jiān)管溫度

9.通過視頻會議等方式，確保發(fā)審委會議、重組委會議、上市委會

議正常推進。在首發(fā)上市、北交所上市、再融資、并購重組等審

核或注冊過程中落實好電子化、無接觸報送、送達工作機制，加

強審核部門與發(fā)行人、上市公司、中介機構(gòu)電話溝通、線上咨詢

的保障機制，高效高質(zhì)量提供服務(wù)。

10.發(fā)行人、上市公司、中介機構(gòu)可以通過電子簽章方式提交申報

材料、問詢回復(fù)等相關(guān)文件。對確受疫情影響、無法統(tǒng)一簽名的

自然人，可以通過提供簽字頁電子掃描文檔方式辦理。

11.申請發(fā)行債券產(chǎn)品的企業(yè)，對于確受疫情影響無法及時提交相

關(guān)簽字、蓋章文件的，可以視情況先由主承銷商出具相關(guān)說明，

后續(xù)補充提交。

12.對受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)，2022 年 6 月底前擬以 2021

年年報申請首發(fā)上市、北交所上市的，如現(xiàn)場走訪存在困難，證

監(jiān)局可以借助電子網(wǎng)絡(luò)手段對輔導(dǎo)驗收提前開展預(yù)溝通，可以采

取非現(xiàn)場驗收方式。

124

13.對受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)的公開發(fā)行證券并上市的企業(yè)，

2022 年上市當年因受疫情影響業(yè)績大幅下滑的，對發(fā)行人和相關(guān)

保薦機構(gòu)給予適當監(jiān)管包容。

14.對受疫情影響嚴重地區(qū)的新設(shè)證券基金機構(gòu)，可以通過線上視

頻的方式開展現(xiàn)場檢查，后續(xù)補充核查，支持公司在符合開業(yè)條

件后盡快取得業(yè)務(wù)許可證。

15.對受疫情影響嚴重地區(qū)的證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)，在保持有效

監(jiān)管的前提下，實施更加靈活的監(jiān)管安排，包括允許推遲報送相

關(guān)報表、實行許可備案電子化等。在采取有效措施防范風險和利

益沖突并報告證監(jiān)局后，允許在人員配備、隔離制衡、流程管控

等方面靈活安排。

16.優(yōu)化滬深證券交易所的信息披露業(yè)務(wù)操作安排，適當延長信息

披露直通時段。支持市場主體線上辦理業(yè)務(wù)，支持上市公司召開

線上股東大會或債券、資產(chǎn)支持證券持有人會議。律師因疫情影

響確實無法現(xiàn)場參會的，可以采取視頻等方式見證股東大會、開

展簿記建檔工作。

17.對參與化解民營企業(yè)特別是上市民營企業(yè)流動性風險的證券公

司，在風控指標計算、私募基金子公司設(shè)立和產(chǎn)品備案、分類評

級等方面給予監(jiān)管支持。

18.滬深證券交易所免收上市公司 2022 年度上市初費、上市年費和

股東大會網(wǎng)絡(luò)投票服務(wù)費。北交所免收上市公司 2022 年上市年費。

全國股轉(zhuǎn)公司免收相關(guān)地區(qū)掛牌公司 2022 年掛牌初費和年費。中

國結(jié)算免收相關(guān)發(fā)行人 2022 年登記結(jié)算費用。各期貨交易所減收

相關(guān)期貨經(jīng)營機構(gòu)手續(xù)費、減免席位費。支持各協(xié)會通過免收減

收會費、延期交納會費、免費培訓等方式，加大會員服務(wù)力度。

四、發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)作用，助力抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

125

19.鼓勵證券公司積極發(fā)揮融資中介職能，支持受疫情影響嚴重地

區(qū)和行業(yè)開展股權(quán)融資和債券融資。引導(dǎo)證券公司與股權(quán)質(zhì)押到

期還款困難的客戶，協(xié)商展期 3 至 6 個月。對于因疫情防控實施

隔離或者接受救治的融資融券客戶，盡量減少強制平倉，柔性處

理。

20.支持公募基金管理公司踐行長期投資、價值投資、責任投資理

念，積極以自有資金申購旗下基金產(chǎn)品，積極發(fā)揮專業(yè)投資者作

用，引導(dǎo)更多社會資金流向抗疫相關(guān)企業(yè)。

21.鼓勵證券公司設(shè)立私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品，通過私募基金子公司按

照市場化、法治化原則設(shè)立私募基金產(chǎn)品，對接相關(guān)企業(yè)融資需

求，降低融資成本。

22.發(fā)揮期貨市場作用，發(fā)揮期貨避險功能，助力受疫情影響嚴重

地區(qū)和行業(yè)企業(yè)風險管理。抓好產(chǎn)業(yè)客戶培育活動，穩(wěn)步擴展“期

貨穩(wěn)價訂單”至瀝青、低硫燃料油等能化期貨品種。對于在疫情期

間服務(wù)受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)的中小微企業(yè)表現(xiàn)突出的期貨

公司，在分類評價中予以加分。

23.持續(xù)推動資本市場更多對外開放措施落實落地，及時了解回應(yīng)

境外投資者訴求和關(guān)切，保障外資機構(gòu)同等適用支持政策。

證監(jiān)會系統(tǒng)各單位、各部門要進一步提高政治站位，切實把思想

和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，積極開展調(diào)研走訪，

了解市場主體困難和訴求，加強與其他部門的溝通協(xié)作，共同幫

助企業(yè)解決實際問題，扎實推動各項政策落地見效，支持企業(yè)克

服疫情影響，快速走出困境，實現(xiàn)更好發(fā)展。

2．

對于 2022 年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小

微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付

息日期原則上最長可延至 2023 年 6 月 30 日。延期貸款正常計息，

人民銀行 銀保

監(jiān) 會 財 政 部

發(fā)展改革委 工

2022 年 11 月 8

日起

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

126

免收罰息。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持實質(zhì)性風險判斷，及時調(diào)整

信貸管理系統(tǒng)，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征

信記錄，并完善貸款延期還本付息相關(guān)盡職免責規(guī)定。銀行業(yè)金

融機構(gòu)要創(chuàng)新延期貸款產(chǎn)品和服務(wù)，強化金融科技賦能，提前對

接企業(yè)延期需求，為企業(yè)提供差異化貸款延期方式、線上續(xù)貸產(chǎn)

品和貸款延期線上辦理渠道。在有效防控風險的前提下，對于缺

乏部分材料的貸款延期申請可“容缺辦理”，事后補齊。同時，銀

行業(yè)金融機構(gòu)要加大政策宣傳解讀力度，及時公示辦理條件、所

需材料、辦理流程及辦理時限，提高小微企業(yè)辦理貸款延期的便

利度。

為充分調(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)的積極性，《通知》提出，人民銀行

綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕；金

融監(jiān)管部門落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度等差異化政策；各級

財政部門在考核國有控股和參股的銀行業(yè)金融機構(gòu) 2022 年經(jīng)營績

效時，應(yīng)充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調(diào)整和評

價。同時，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對有貸款延期需求的企業(yè)延

長擔保期限，繼續(xù)提供增信支持。

業(yè)和信息化部

市場監(jiān)管總局

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于

進一步加大對

小微企業(yè)貸款

延期還本付息

支持力度的通

知》銀發(fā)〔2022〕

252 號

3．

二、加大資金支持。各銀行機構(gòu)要用好普惠小微貸款支持工具，

將普惠型小微企業(yè)貸款適當向運輸企業(yè)和個體工商戶傾斜，主動

跟進并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)

貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三、幫扶重點群體。各銀行保險機構(gòu)要強化對貨車司機群體的關(guān)

懷和幫扶，根據(jù)實際情況及時提供便捷有效的綜合金融服務(wù)。對

于因疫情影響貨車司機償還汽車貸款暫時存在困難的，商業(yè)銀行、

汽車金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司等，均應(yīng)視情

合理給予延期、展期或續(xù)貸安排。靈活調(diào)整貨車司機個人住房按

中國銀保監(jiān)會

辦公廳《關(guān)于金

融支持貨運物

流保通保暢工

作的通知》（銀

保 監(jiān) 辦 發(fā)

〔2022〕40 號）

2022 年 4 月 15

日（文件簽發(fā)日

期）

運輸企業(yè)和個

體工商戶

行政通知 行政優(yōu)化

127

揭、信用卡等信貸還款安排，合理延后還款期限，幫助其渡過難

關(guān)。

四、提升服務(wù)效率。鼓勵銀行保險機構(gòu)按市場化原則優(yōu)化審批流

程，對承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)開辟綠

色通道，提供靈活便捷服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在綜合考慮自身經(jīng)營

狀況和客戶還款能力基礎(chǔ)上，降低實際貸款利率，適當減少收費。

鼓勵保險公司根據(jù)疫情防控實際情況，提高出險理賠效率，適度

延后貨運汽車保險等保費繳納時間。

五、創(chuàng)新?lián)７绞?。充分利用行業(yè)主管部門動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，鼓勵

銀行機構(gòu)創(chuàng)新符合陸路、水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)

品。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的運輸企業(yè)、貨車司機

提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任。

六、加強保險保障。鼓勵保險公司針對貨車司機、快遞員等特殊

崗位工作人群特點，開發(fā)意外傷害保險等產(chǎn)品。積極發(fā)展貨物運

輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險等財險業(yè)務(wù)，為物流業(yè)提

供風險保障。

七、維護資金安全。各銀行保險機構(gòu)要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟和防范

金融風險并重，加強資金流向監(jiān)測，防止資金違規(guī)挪用。積極推

動和協(xié)助地方政府通過風險準備金、貼息等方式，完善貸款風險

補償機制，促進金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

128

4．

一、進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，允許天津市分局、上海市分

局、江蘇省分局、山東省分局、湖北省分局、廣東省分局、四川

省分局、陜西省分局、北京外匯管理部、重慶外匯管理部、浙江

省分局、安徽省分局、湖南省分局、海南省分局、深圳市分局、

青島市分局、寧波市分局（以下簡稱試點分局）開展高新技術(shù)和“專

精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點，允許符合條件的相關(guān)企業(yè)在一

定額度內(nèi)自主借用外債。

二、前期已開展試點的上海市分局、江蘇省分局、湖北省分局、

廣東省分局、北京外匯管理部、重慶外匯管理部、海南省分局、

深圳市分局、寧波市分局轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)，可在不超過等值 1000 萬美元額度內(nèi)自主借用外債。天津市

分局、山東省分局、四川省分局、陜西省分局、浙江省分局、安

徽省分局、湖南省分局、青島市分局轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)和

“專精特新”企業(yè)，可在不超過等值 500 萬美元額度內(nèi)自主借用外

債。

國家外匯管理

局《關(guān)于支持高

新技術(shù)和“專精

特新”企業(yè)開展

跨境融資便利

化試點的通知》

匯發(fā)〔2022〕16

號

2022 年 5 月 30

日（文件簽發(fā)日

期）

高新技術(shù)和“專

精特新”企業(yè)

行政通知 試點先行

5．

二、積極做好對公路交通發(fā)展的市場化融資支持

（二）聚焦重點領(lǐng)域和重大項目。積極服務(wù)京津冀、“一帶一路”、

長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施，

以出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿邊沿海戰(zhàn)略骨干通道以及西部

陸海新通道、城市群城際通道、交通一體化、綜合立體交通走廊、

革命老區(qū)公路等為重點，支持國家高速公路待貫通路段建設(shè)和交

通繁忙路段擴容改造，支持具有國家高速公路分流作用的省級高

速公路建設(shè)。

（三）依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資。嚴格按照《關(guān)

于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》要求，

中國銀保監(jiān)會、

交通運輸部《關(guān)

于銀行業(yè)保險

業(yè)支持公路交

通高質(zhì)量發(fā)展

的意見》銀保監(jiān)

發(fā)〔2022〕8 號

2022 年 4 月 15

日（文件簽發(fā)日

期）

公路交通業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

129

對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入

（以下簡稱專項收入）的政府收費公路項目，在落實好分賬管理

的前提下，對償還收費公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、

資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機構(gòu)可在風險可控、審

慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供市場化融資。

（四）進一步優(yōu)化公路項目還款安排。針對公路交通項目現(xiàn)金流

收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營初期存在收支

缺口的收費公路，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)評估情況，合理安排債

務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加 1 年。

（五）穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行保險機構(gòu)為符合條件的

綠色低碳公路項目提供金融支持，助力交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰

碳中和。支持交通運輸企業(yè)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，通

過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）

等方式有效盤活公路存量資產(chǎn)。

（六）支持保險公司參與公路交通建設(shè)。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模

大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、

股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大公路交通

基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)不

同類型項目特點，推出合適的公路交通項目災(zāi)毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，

積極參與公路災(zāi)毀保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險資金在風險可控前提下

通過購買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

（七）穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風險化解。按照市場化、法治化及雙方

自愿的原則，根據(jù)收費公路資產(chǎn)特性、運營情況，在符合公路收

費有關(guān)規(guī)定的前提下，穩(wěn)妥有序推進收費公路存量債務(wù)接續(xù)，防

范化解收費公路存量債務(wù)風險。對受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫

130

時困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，

按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽

貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

6．

一、發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對受疫情影響行業(yè)、

企業(yè)、人群等金融支持

二、發(fā)揮金融暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作用，抓好金融支持實體經(jīng)濟政

策落地

三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，促進外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政策長期可持續(xù)性和政策宣傳落地效果。

中國人民銀行、

國家外匯管理

局《關(guān)于做好疫

情防控和經(jīng)濟

社會發(fā)展金融

服務(wù)的通知》

2022 年 4 月 18

日（文件簽發(fā)日

期）

受 疫 情 影 響 行

業(yè)、企業(yè)、人群

等

行政通知 行政優(yōu)化

7．

一、堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)改進小微企業(yè)金融供給

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高信貸資源配置效能

三、強化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，助力暢通

國民經(jīng)濟循環(huán)

四、做實服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)機制，提升綜合金融服務(wù)能力

五、推動加強信用信息共享應(yīng)用，促進小微企業(yè)融資

六、監(jiān)管靠前擔當作為，凝聚合力強化支持保障。

中國銀保監(jiān)會

辦公廳《關(guān)于

2022 年進一步

強化金融支持

小微企業(yè)發(fā)展

工作的通知》銀

保 監(jiān) 辦 發(fā)

〔2022〕37 號

2022 年 4 月 6

日（文件簽發(fā)日

期）

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

8．

人民銀行設(shè)立設(shè)備更新改造專項再貸款，專項支持金融機構(gòu)以不

高于 3.2%的利率向制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工

商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。設(shè)備更新改造專項再貸款額度為

2000 億元以上，利率 1.75%，期限 1 年，可展期 2 次，每次展期

期限 1 年，發(fā)放對象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)

銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等 21 家金融機構(gòu)，按

照金融機構(gòu)發(fā)放符合要求的貸款本金 100%提供資金支持。

中國人民銀行

《設(shè)立設(shè)備更

新改造專項再

貸款支持制造

業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備

更新改造》

2022 年 9 月 1

日至 2022 年 12

月 31 日

中小微企業(yè)、個

體工商戶

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

9．

一、全力支持新能源汽車銷售，提升新能源汽車金融服務(wù)可得性

（一）鼓勵非銀機構(gòu)開發(fā)設(shè)計符合新能源汽車特點的專屬金融產(chǎn)

中國銀保監(jiān)會

《關(guān)于鼓勵非

2022 年 6 月 22

日（文件簽發(fā)時

新能源汽車企

業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

131

品和服務(wù)，降低新能源汽車消費者在購置、使用和保有環(huán)節(jié)的成

本，進一步釋放新能源汽車消費潛力。

（二）適當擴大綠色金融服務(wù)覆蓋面，逐步下沉業(yè)務(wù)渠道，合理

增加三四線城市新能源汽車金融服務(wù)的有效供給，提高新能源汽

車金融服務(wù)可得性。

（三）科學研判新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極完善自身戰(zhàn)略和

市場布局，進一步加強與新能源汽車廠商的合作、協(xié)同，協(xié)助維

護銷售渠道，促進新能源汽車推廣和應(yīng)用。

（四）保持對新能源汽車經(jīng)銷商穩(wěn)定連續(xù)的庫存融資支持，重點

加大對中小微新能源汽車經(jīng)銷商的金融支持力度。

二、推進差異化風控管理措施，完善適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點的

業(yè)務(wù)管理機制

（五）制定差異化的新能源汽車貸款和融資租賃業(yè)務(wù)審批策略，

設(shè)立新能源汽車消費貸款專項審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，提

升審批效率。

（六）加強金融科技在新能源汽車貸款和融資租賃服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)

用，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)、信用評分等在貸款和融資租賃業(yè)務(wù)審批中

的使用，提升審批的智能化、精準化水平。配合廠商探索建立直

客渠道，推廣新能源汽車線上直銷，提升客戶線上消費體驗。

（七）堅持有扶有控分類施策，在進一步完善信用制度建設(shè)的基

礎(chǔ)上適當放寬對新能源汽車消費信貸申請條件，適當下調(diào)首付比

例和貸款利率，合理確定信貸額度，降低新能源汽車消費門檻。

（八）強化與新能源汽車廠商業(yè)務(wù)合作方和外包風險管理，建立

健全消費者權(quán)益保護工作機制。

三、拓寬非銀機構(gòu)融資渠道，通過綠色金融產(chǎn)品等方式支持新能

源汽車金融服務(wù)供給

銀機構(gòu)支持新

能源汽車發(fā)展

的通知》銀保監(jiān)

辦便函〔2022〕

618 號

間）

132

（九）支持符合條件的非銀機構(gòu)發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)支持證券，進

一步盤活信貸存量，提高資金使用效率。

（十）支持符合條件的非銀機構(gòu)發(fā)行綠色金融專項債，引入多元

化社會資金，拓寬融資渠道，降低融資成本，助力新能源汽車業(yè)

務(wù)發(fā)展。

10．

（三）非銀機構(gòu)要加大對中小微企業(yè)支持力度，通過廠商租賃、

延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、汽車經(jīng)銷商庫存采購貸款等方式，助力中

小微企業(yè)紓困發(fā)展。著力優(yōu)化新市民金融服務(wù)，提高新市民金融

服務(wù)的可得性和便利性，積極滿足在就業(yè)、教育、租房、裝修、

購車、家具家居、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的金融需求。特別是要加大

對貨運物流領(lǐng)域的金融支持，加強與貨車廠商業(yè)務(wù)合作、有效協(xié)

同，為貨車司機和運輸企業(yè)提供針對性金融服務(wù)，支持貨運物流

保通保暢。

（四）非銀機構(gòu)要結(jié)合功能定位和業(yè)務(wù)產(chǎn)品特點，針對因疫情遇

困行業(yè)企業(yè)和個人的融資需求，研究開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，靈活設(shè)

計還款方案。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，強化科技賦能，在風險可控的

前提下，積極利用大數(shù)據(jù)等發(fā)展線上業(yè)務(wù)，提高金融需求響應(yīng)、

審批、辦理速度，便利客戶業(yè)務(wù)辦理。

（五）非銀機構(gòu)要認真貫徹落實國家關(guān)于延期還本付息等相關(guān)政

策要求，繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和

個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款和融資租賃業(yè)務(wù)實

施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原

則上不超過 2022 年底。中央汽車企業(yè)所屬非銀機構(gòu)要積極發(fā)揮引

領(lǐng)示范作用，對 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給

予 6 個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、

受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，非銀機構(gòu)要對其存

中國銀保監(jiān)會

《關(guān)于進一步

做好受疫情影

響困難行業(yè)企

業(yè)等金融服務(wù)

的通知》銀保監(jiān)

辦發(fā)〔2022〕64

號

2022 年 5 月 31

日（文件簽發(fā)時

間）

中小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

133

續(xù)消費貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期

還本等方式調(diào)整還款計劃。非銀機構(gòu)要對相關(guān)延期貸款和融資租

賃業(yè)務(wù)堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)資產(chǎn)風險分

類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（六）鼓勵非銀機構(gòu)對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)和個人實施優(yōu)惠

政策，在綜合考慮客戶經(jīng)營狀況、還款能力和發(fā)展前景基礎(chǔ)上，

適當降低融資利率，減免手續(xù)費等服務(wù)收費，推動客戶綜合融資

成本進一步下降。嚴禁違規(guī)收費、強制收費、只收費不服務(wù)或少

服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁費用等行為。

11．

有效控制風險前提下擴大外貿(mào)金融服務(wù)覆蓋面，降低外貿(mào)企業(yè)綜

合融資成本，進一步推動跨境貿(mào)易發(fā)展。

中國銀保監(jiān)會

辦公廳、商務(wù)部

辦公廳《關(guān)于開

展鐵路運輸單

證金融服務(wù)試

點更好支持跨

境貿(mào)易發(fā)展的

通知》銀保監(jiān)辦

發(fā)〔2022〕82

號

2022 年 8 月 5

日（文件簽發(fā)時

間）

外貿(mào)企業(yè) 行政通知 試點先行

12．

二、加大信貸支持力度

（三）推動信貸余額穩(wěn)步增長。銀行機構(gòu)要及時滿足因疫情暫時

遇困行業(yè)企業(yè)的合理、有效信貸需求，努力實現(xiàn)住宿、餐飲、零

售、文化、旅游、交通運輸?shù)仁芤咔橛绊憞乐匦袠I(yè)信貸余額持續(xù)

穩(wěn)步增長。

（四）實施專門資源傾斜。銀行機構(gòu)要充分評估疫情影響，通過

安排專項信貸額度、調(diào)整績效考核、合理下放審批權(quán)限、實施優(yōu)

中國銀保監(jiān)會

《關(guān)于進一步

做好受疫情影

響困難行業(yè)企

業(yè)等金融服務(wù)

的通知》銀保監(jiān)

辦發(fā)〔2022〕64

2022 年 6 月 2

日（文件簽發(fā)時

間）

疫情暫時遇困

行業(yè)企業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

134

惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式，加大對受疫情影響嚴重地區(qū)、行業(yè)

的信貸資源傾斜和保障。

（五）強化普惠金融服務(wù)。2022 年繼續(xù)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款

“兩增”目標，確保個體工商戶貸款增量擴面，繼續(xù)實現(xiàn)涉農(nóng)貸款

持續(xù)增長、普惠型涉農(nóng)貸款差異化增速目標。銀行機構(gòu)要層層抓

實小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計劃執(zhí)行，向受疫情影響嚴重地區(qū)進一步

傾斜信貸資源，為小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)期間應(yīng)

急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國有大型商業(yè)銀行要確

保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款 1.6 萬億元。地方法人銀行要用好

用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策。

（六）提升融資擔保效能。擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面，對

符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行

業(yè)的中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融

資擔保支持，及時履行代償義務(wù)，金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目壓

縮授信或收回貸款。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，強化涉農(nóng)信貸風

險市場化分擔和補償。鼓勵省級再擔保機構(gòu)主動對接國家融資擔

?；?，擴大再擔保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（七）做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款。銀行機構(gòu)要配合地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔

保貸款政策，積極為符合條件納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍的新市

民提供服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，提高創(chuàng)業(yè)主體融資效

率。

三、做好接續(xù)融資安排

（八）明確幫扶支持對象。銀行機構(gòu)要積極幫扶前期信用記錄良

好、因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)，能幫盡幫，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、

抽貸、斷貸。

（九）主動開展續(xù)貸服務(wù)。銀行機構(gòu)要加強因疫情暫時遇困行業(yè)

號

135

企業(yè)融資需求的跟蹤分析，主動提前開展接續(xù)融資信貸評審，按

照市場化原則，對符合條件的積極給予續(xù)貸支持。

（十）實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原

則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等

自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延

期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。對于受疫情影響嚴重的

餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè) 2022 年底前到期

的普惠型小微企業(yè)貸款，應(yīng)根據(jù)實際情況給予傾斜，并適當放寬

延期期限。辦理延期時不得“一刀切”地強制要求增加增信分險措

施。延期貸款涉及政府性融資擔保的，有關(guān)融資擔保機構(gòu)要積極

給予支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。

（十一）完善個貸還款安排。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、

受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)

的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸

款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

（十二）準確實施貸款分類。對第（十）、（十一）條實施延期

的貸款，在延期過程中堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素

下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（十三）提供便利還貸方式。對生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)連續(xù)性強、

有經(jīng)常性短期循環(huán)用信需求的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵銀

行機構(gòu)推廣“隨借隨還”的貸款模式。

（十四）對減租人給予支持。對 2022 年減免 3—6 個月服務(wù)業(yè)小

微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人，鼓勵國

有銀行按照其資質(zhì)和風險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。國

有銀行在滿足貸款條件的前提下，根據(jù)貸款申請人資質(zhì)情況和證

明性材料，進一步優(yōu)化相關(guān)機制和業(yè)務(wù)流程。對非國有房屋減免

136

租金的出租人，國有銀行可同等給予上述優(yōu)惠。

（十五）用好地方紓困政策。鼓勵銀行機構(gòu)積極利用各級地方政

府推出的紓困幫扶基金、風險補償、財政貼息、財政獎補等政策

安排，加大對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)的金融支持。

（十六）發(fā)揮各類組織作用。融資租賃公司要主動了解承租人的

困難及訴求，合理采取展期續(xù)租、降租讓利等幫扶措施。小額貸

款公司要按照市場化原則與受疫情影響嚴重的客戶自主協(xié)商，靈

活采取減緩催收、貸款展期、續(xù)貸等支持措施。對受疫情影響未

能及時辦理贖當、續(xù)當?shù)目蛻簦洚斝幸m當減緩催收，減收或

免收罰息，不盲目做逾期絕當處理。

13．

第一至四部分明確不同融資環(huán)節(jié)要求。信貸環(huán)節(jié)，取消部分涉企

收費，細化嚴禁貸存掛鉤和嚴禁強制捆綁銷售等現(xiàn)有規(guī)定，鼓勵

銀行提前開展信貸審核。助貸環(huán)節(jié)，要求銀行明確自身收費事項，

加強對第三方機構(gòu)管理，評估合作機構(gòu)收費情況。增信環(huán)節(jié)，要

求銀行合理引入增信安排，從銀行獨立承擔、企業(yè)與銀行共同承

擔、企業(yè)獨立承擔三個角度，對信貸融資相關(guān)費用承擔主體和方

式等提出要求。考核環(huán)節(jié)，對銀行資金定價管理、信用評級和撥

備計提等影響融資成本因素提出要求，并要求績效考核取消不當

激勵。

第五部分規(guī)范與收費相關(guān)的內(nèi)控與監(jiān)督。要求銀行保險機構(gòu)發(fā)揮

公司治理作用，完善融資收費管理制度，規(guī)范分支機構(gòu)和員工行

為，嚴格收費系統(tǒng)管理，加強內(nèi)部審計，充分披露服務(wù)信息。

第六部分提出發(fā)揮跨部門監(jiān)督合力，并給予正向激勵。包括推動

深化產(chǎn)融合作，加強企業(yè)和項目白名單管理，完善違規(guī)收費舉報

查處機制；對國有控股機構(gòu)經(jīng)營績效考核給予合理評價；在流動

性、資產(chǎn)證券化和小微企業(yè)專項金融債等方面予以支持；加強行

中國銀保監(jiān)會、

工業(yè)和信息化

部、發(fā)展改革

委、財政部、人

民銀行和市場

監(jiān)管總局《關(guān)于

進一步規(guī)范信

貸融資收費降

低企業(yè)融資綜

合成本的通知》

銀 保 監(jiān) 發(fā)

〔2020〕18 號

2020 年 6 月 1

日

所有企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

137

業(yè)自律。同時，對融入低成本資金而套利的企業(yè)，嚴格加以約束。

14．

一、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。

督促銀行保險機構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性銀行，國有大型商業(yè)銀

行，全國性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服

務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求。對符合支持條件的煤

電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機制，開辟綠色辦貸通道，

優(yōu)先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過冬。要指導(dǎo)銀行保

險機構(gòu)積極配合地方政府，支持山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤

炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。支持鋼鐵、有色金屬等

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進更多資金投向能源安全保供和綠色低碳

發(fā)展領(lǐng)域，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。對短期償付壓力較大但符合支

持條件的企業(yè)或項目，在風險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，可予以

貸款展期、續(xù)貸。根據(jù)需要適當提高不良貸款監(jiān)管容忍度。

二、嚴防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴禁挪用套取信

貸資金或繞道理財、信托等方式，違規(guī)參與煤炭、鋼鐵、有色金

屬等大宗商品投機炒作、牟取暴利。嚴禁挪用各種貸款包括經(jīng)營

貸、消費貸投機炒作茅臺酒、名貴普洱茶等高端消費品，防止資

本無序擴張。嚴禁銀行保險資金違規(guī)流入股市、債市、期市，影

響大宗商品價格，避免脫實向虛、空轉(zhuǎn)套利。嚴禁對符合支持條

件的煤電、煤炭等企業(yè)和項目違規(guī)抽貸、斷貸，防止運動式減碳

和信貸“一刀切”。

三、積極推動消費信貸規(guī)范健康發(fā)展。推動健全有利于消費信貸

可持續(xù)發(fā)展的管理制度和指標體系。堅持依據(jù)客戶還款能力合理

授信，不得誘導(dǎo)金融消費者盲目借貸、過度超前消費。規(guī)范信用

卡經(jīng)營行為,嚴控單一客戶發(fā)卡數(shù)量和授信額度，規(guī)范分期管理，

不得通過誘導(dǎo)“過度分期”等方式侵害金融消費者權(quán)益，防止以卡

中國銀保監(jiān)會

《關(guān)于服務(wù)煤

電行業(yè)正常生

產(chǎn)和商品市場

有序流通保障

經(jīng)濟平穩(wěn)運行

有關(guān)事項的通

知》銀保監(jiān)發(fā)

〔2021〕42 號

2021 年 10 月 4

日（文件印發(fā)時

間）

煤電行業(yè)企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

138

養(yǎng)卡、以貸還貸，助長過度負債。規(guī)范銀行機構(gòu)與消費金融公司

等非銀行金融機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，審慎開展與助貸機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，

不得提供顯著高于市場利率的消費信貸產(chǎn)品。大力弘揚社會主義

核心價值觀，銀行機構(gòu)不得開發(fā)違反公序良俗、助長社會陋習和

不良風氣的“墓地貸”“美麗貸”“彩禮貸”等消費信貸產(chǎn)品，堅決打擊

各種“偽創(chuàng)新”。

四、切實加強和改進信貸管理。督促銀行機構(gòu)及時主動調(diào)整完善

信貸政策，相關(guān)授信條件應(yīng)嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟

政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向，不得高于國家標

準，防止抬高融資準入門檻。要嚴格落實貸前調(diào)查、貸中審查、

貸后管理要求，不得放松信貸用途管理和真實性查驗，防止信貸

資金被套取和挪用。要堅持業(yè)務(wù)發(fā)展和風險防控并重，堅決壓縮

退出過剩產(chǎn)能貸款，不得繼續(xù)支持長期虧損、失去市場競爭力的

“僵尸企業(yè)”，加快不良資產(chǎn)核銷進度，防止信貸資源被長期低效

占用。

15．

一、降低支付手續(xù)費政策措施

（一）降低銀行賬戶服務(wù)收費。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管

理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費，下同）和年費基

礎(chǔ)上，對小微企業(yè)和個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和

年費。

（二）降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費。對小微企業(yè)和個體工商戶通

過柜臺渠道進行的單筆 10 萬元（含，下同）以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬

匯款業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價標準的 9 折實

行優(yōu)惠。實際收費標準低于上述標準的，鼓勵繼續(xù)執(zhí)行實際收費

標準。人民銀行指導(dǎo)清算機構(gòu)對小額批量支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨

行清算系統(tǒng)單筆 10 萬元以下的交易按照現(xiàn)行費率 9 折實行優(yōu)惠。

中國人民銀行、

銀保監(jiān)會、發(fā)展

改革委、市場監(jiān)

管總局《關(guān)于降

低小微企業(yè)和

個體工商戶支

付手續(xù)費的通

知》銀發(fā)〔2021〕

169 號

2021 年 9 月 30

日起

小微企業(yè)和個

體工商戶

行政通知 惠企減費

139

銀行卡清算機構(gòu)免收小微企業(yè)卡、單位結(jié)算卡跨行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)

費。

（三）取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。商業(yè)銀行取消收取支票工本費、

掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。

（四）降低銀行卡刷卡手續(xù)費。銀行卡清算機構(gòu)協(xié)調(diào)成員機構(gòu)，

對標準類商戶借記卡發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費在現(xiàn)行政府指導(dǎo)

價基礎(chǔ)上實行 9 折優(yōu)惠、封頂值維持不變，對優(yōu)惠類商戶發(fā)卡行

服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費繼續(xù)在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上實行 7.8 折優(yōu)

惠。收單機構(gòu)應(yīng)同步降低對商戶的收單服務(wù)費，切實將發(fā)卡行、

銀行卡清算機構(gòu)讓利傳導(dǎo)至商戶。

上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)降費期限為長期，其余降費措施優(yōu)惠期限

為 3 年；票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡降費對象為所有客戶（商戶），

其余措施降費對象為小微企業(yè)和個體工商戶。

16．

一、購買普惠小微信用貸款支持政策

自 2020 年 6 月 1 日起，人民銀行通過貨幣政策工具按季度購買符

合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放的普惠小微信用貸款。

符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)為最新央行評級 1 級至 5 級

的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)

村信用社、民營銀行。購買范圍為符合條件的地方法人銀行業(yè)金

融機構(gòu) 2020 年 3 月 1 日至 12 月 31 日期間新發(fā)放普惠小微信用貸

款的 40%，貸款期限不少于 6 個月。

人民銀行通過貨幣政策工具購買上述貸款后，委托放貸銀行管理，

購買部分的貸款利息由放貸銀行收取，壞賬損失也由放貸銀行承

擔。購買上述貸款的資金，放貸銀行應(yīng)于購買之日起滿一年時按

原金額返還。

二、加大普惠小微信用貸款投放力度

中國人民銀行、

銀保監(jiān)會、 財

政部、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息

化部《關(guān)于加大

小微企業(yè)信用

貸款支持力度

的通知》銀發(fā)

〔2020〕123 號

自 2020 年 6 月

1 日起（文件印

發(fā)日期）

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

140

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增加對小微企業(yè)的信貸資源配置，優(yōu)化風險

評估機制，注重審核第一還款來源，減少對抵押擔保的依賴，支

持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔保的純信用貸款支持，確保 2020

年普惠小微信用貸款占比明顯提高。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，

整合內(nèi)外部信用信息，提高對小微企業(yè)信用風險評價和管控水平。

要針對小微企業(yè)融資需求和特點，豐富信用貸款產(chǎn)品體系，鼓勵

提升信用貸款中長期授信額度。要合理下放審批權(quán)限，提高小微

企業(yè)信用貸款的發(fā)放效率。

獲得支持的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定普惠小微信用貸款投

放增長目標，將政策紅利讓利于小微企業(yè)，著力降低信用貸款發(fā)

放利率。要建立 2020 年 3 月 1 日起的普惠小微信用貸款發(fā)放專項

臺賬，及時報送人民銀行分支機構(gòu)和銀保監(jiān)會派出機構(gòu)，并保證

數(shù)據(jù)真實、準確、完整。要做好貸前審查和貸后管理，可要求企

業(yè)提供穩(wěn)崗承諾書；貸款期間，企業(yè)應(yīng)當保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定。

要把控好信貸風險，切實防范金融風險積聚。

141

17．

一、信貸環(huán)節(jié)取消部分收費項目和不合理條件

（一）取消信貸資金管理等費用

（二）嚴格執(zhí)行貸存掛鉤、強制捆綁搭售等禁止性規(guī)定

（三）提前開展信貸審核

二、助貸環(huán)節(jié)合理控制融資綜合成本

（四）明確銀行收費事項

（五）加強對第三方機構(gòu)管理

（六）實行“兩個嚴禁”三、增信環(huán)節(jié)通過多種方式為企業(yè)減負

（七）合理引入增信安排

（八）由銀行獨立承擔的費用，銀行應(yīng)全額承擔

（九）由企業(yè)與銀行共同承擔的費用，銀行不得強制或以合同約

定方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁

（十）由企業(yè)獨立承擔的費用，銀行、保險公司和融資擔保公司

等應(yīng)采取措施最大限度減少企業(yè)支出。

中國銀保監(jiān)會、

工業(yè)和信息化

部、發(fā)展改革

委、財政部、人

民銀行、市場監(jiān)

管總局《關(guān)于進

一步規(guī)范信貸

融資收費降低

企業(yè)融資綜合

成本的通知》銀

保監(jiān)發(fā)〔2020〕

18 號

2020 年 6 月 1

日起 所有企業(yè) 行政通知 惠企減費

142

18．

一、實施重點幫扶

各省稅務(wù)機關(guān)加強與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)的協(xié)作，及時

梳理受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅

游等行業(yè)的小微企業(yè)名單，按照國家社會信用體系建設(shè)要求依法

推送相關(guān)企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、法定代表

人、納稅信用評價結(jié)果信息；在依法合規(guī)、企業(yè)授權(quán)的前提下，

可向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供企業(yè)納稅信息。各地稅務(wù)、銀保監(jiān)部門

充分利用“銀稅互動”聯(lián)席會議機制和“百行進萬企”等平臺，幫助銀

行業(yè)金融機構(gòu)主動對接企業(yè)需求、精準提供金融服務(wù)。

二、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

根據(jù)小微企業(yè)貸款需求急、金額小、周轉(zhuǎn)快的特點，銀行業(yè)金融

機構(gòu)要創(chuàng)新“銀稅互動”信貸產(chǎn)品，及時推出適合小微企業(yè)特點的

信用信貸產(chǎn)品。進一步優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款需求響應(yīng)速

度，適當增加信用貸款額度，延長貸款期限，加大對此前在銀行

業(yè)金融機構(gòu)無貸款記錄的“首貸戶”的信貸投放力度。認真落實《關(guān)

于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（銀保監(jiān)

發(fā)〔2020〕6 號）要求，幫助小微企業(yè)緩解資金困難盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、落實擴圍要求

稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)緊密合作，認真落實《國家

稅務(wù)總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于深化和規(guī)范“銀稅互

動”工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕113 號）關(guān)于擴大“銀稅互動”受惠企業(yè)范圍至納稅信用 M 級的要求，對湖北等受疫情影響嚴重

的地區(qū)，銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合自身風險防控要求，可逐步將申請

“銀稅互動”貸款的企業(yè)范圍擴大至納稅信用 C 級企業(yè);納入各省稅

務(wù)機關(guān)納稅信用評價試點的個體工商戶可參照實行。

國家稅務(wù)總局

辦公廳 中國銀

行保險監(jiān)督管

理委員會辦公

廳《關(guān)于發(fā)揮

“銀稅互動”作

用助力小微企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

通知》稅總辦發(fā)

〔2020〕10 號

2020 年 4 月 7

日（文件印發(fā)日

期）

小微企業(yè) 行政通知 紓困解難

19． （九）商業(yè)銀行貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同 中國銀保監(jiān)會 2019 年 2 月 27 民營企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

143

等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，有

效提高民營企業(yè)融資可獲得性。

（十）商業(yè)銀行要根據(jù)民營企業(yè)融資需求特點，借助互聯(lián)網(wǎng)、大

數(shù)據(jù)等新技術(shù)，設(shè)計個性化產(chǎn)品滿足企業(yè)不同需求。綜合考慮資

金成本、運營成本、服務(wù)模式以及擔保方式等因素科學定價。

（十一）商業(yè)銀行要堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔保的

過度依賴，合理提高信用貸款比重。把主業(yè)突出、財務(wù)穩(wěn)健、大

股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)。對于制造業(yè)企業(yè)，

要把經(jīng)營穩(wěn)健、訂單充足和用水用電正常等作為授信重要考慮因

素。對于科創(chuàng)型輕資產(chǎn)企業(yè)，要把創(chuàng)始人專業(yè)專注、有知識產(chǎn)權(quán)

等作為授信重要考慮因素。要依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交

易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵

押擔保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。

（十二）商業(yè)銀行要積極運用金融科技手段加強對風險評估與信

貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。在探索

線上貸款審批操作的同時，結(jié)合自身實際，將一定額度民營企業(yè)

信貸業(yè)務(wù)的發(fā)起權(quán)和審批權(quán)下放至分支機構(gòu)，進一步下沉經(jīng)營重

心。

（十三）商業(yè)銀行要根據(jù)自身風險管理制度和業(yè)務(wù)流程，通過推

廣預(yù)授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高信貸審批效率。特

別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶 1000 萬元以內(nèi)

的臨時性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效。加大

續(xù)貸支持力度，要至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低

民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

（十五）對暫時遇到困難的民營企業(yè)，銀行保險機構(gòu)要按照市場

化、法治化原則，區(qū)別對待、“一企一策”，分類采取支持處置措

《關(guān)于進一步

加強金融服務(wù)

民營企業(yè)有關(guān)

工作的通知》銀

保 監(jiān) 發(fā)

﹝2019﹞8 號

日起

144

施，著力化解企業(yè)流動性風險。對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、

有發(fā)展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的民營企業(yè)，銀行業(yè)金

融機構(gòu)債權(quán)人委員會要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不盲目停貸、壓貸，可提

供必要的融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對其中

困難較大的民營企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運用增資擴股、

財務(wù)重組、兼并重組或市場化債轉(zhuǎn)股等方式，幫助企業(yè)優(yōu)化負債

結(jié)構(gòu)，完善公司治理。對于符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)

積極配合各方面堅決破產(chǎn)清算。

20．

由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔保

基金，首期募資不低于 600 億元，采取股權(quán)投資、再擔保等形式

支持各?。▍^(qū)、市）開展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微

企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，強化社會信用體系建設(shè)?；?/p>

按照“政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，以市

場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營。初步測算，今后三年基金累計可支持相關(guān)

擔保貸款 5000 億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務(wù)的四分之一，

著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)

展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院常務(wù)會

議（2018 年 3

月 28 日）

2018 年 3 月 28

日（會議日期）

小微企業(yè) 會議紀要 紓困解難

21．

加大貨幣政策支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦單戶授信 500 萬元及

以下小微企業(yè)信貸投放?！兑庖姟诽岢?，一是增加支小支農(nóng)再貸

款和再貼現(xiàn)額度共 1500 億元，下調(diào)支小再貸款利率 0.5 個百分點。

二是完善小微企業(yè)金融債券發(fā)行管理，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行

小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，盤活信貸資源 1000 億元以上。三是

將單戶授信 500 萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利

（MLF）的合格抵押品范圍。改進宏觀審慎評估體系，增加小微

企業(yè)貸款考核權(quán)重。

加大財稅政策激勵，提高金融機構(gòu)支小積極性。《意見》提出，

人民銀行、銀保

監(jiān)會、證監(jiān)會、

發(fā)展改革委、財

政部《關(guān)于進一

步深化小微企

業(yè)金融服務(wù)的

意見》（銀發(fā)

〔2018〕162 號

2018 年 6 月 25

日起

小微企業(yè) 指導(dǎo)意見 惠企減費

145

一是從 2018 年 9 月 1 日至 2020 年底，將符合條件的小微企業(yè)和

個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由 100

萬元提高到 500 萬元。二是對國家融資擔?；鹬С值娜谫Y擔保

公司加強監(jiān)管，支持小微企業(yè)融資的擔保金額占比不低于 80%，

其中支持單戶授信 500 萬元及以下小微企業(yè)貸款及個體工商戶、

小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款的擔保金額占比不低于 50%，適當降低擔

保費率和反擔保要求。

加強貸款成本和貸款投放監(jiān)測考核，促進企業(yè)成本明顯降低?！兑?/p>

見》強調(diào)，一是銀行業(yè)金融機構(gòu)要努力實現(xiàn)單戶授信總額 1000 萬

元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款

余額的戶數(shù)高于上年同期水平。二是進一步縮短融資鏈條，清理

不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、

資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。三是改進信貸

政策導(dǎo)向效果評估，著力提高金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的精準度。

健全普惠金融組織體系，提高服務(wù)小微企業(yè)的能力和水平?！兑?/p>

見》要求，一是大型銀行要繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，向基

層延伸普惠金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點；鼓勵未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的銀

行增設(shè)社區(qū)、小微支行。二是推進民營銀行常態(tài)化設(shè)立，引導(dǎo)地

方性法人銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心。三是銀

行業(yè)金融機構(gòu)要強化內(nèi)部激勵，大中型銀行要加大內(nèi)部資金支持

力度。深化落實小微企業(yè)授信盡職免責辦法。四是要運用現(xiàn)代金

融科技等手段，推進小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，發(fā)揮保險

增信分險功能，提高小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。

大力拓寬多元化融資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境，嚴厲打擊騙貸騙補等

違法違規(guī)行為?！兑庖姟诽岢?，一是支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投

資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出機制；持續(xù)深化新三板分層、

146

交易制度改革，完善差異化的發(fā)行、信息披露等制度。規(guī)范發(fā)展

區(qū)域性股權(quán)市場。二是引導(dǎo)小微企業(yè)聚焦主業(yè)，健全財務(wù)制度，

守法誠信經(jīng)營，提升自身信用水平。三是推動建立聯(lián)合激勵和懲

戒機制，依法依規(guī)查處小微企業(yè)和金融機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、

騙貸騙補等違法違規(guī)行為，確保政策真正惠及小微企業(yè)。

22．

一、搭建銀企對接平臺，為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。工商總局在

小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)欄目，提供合作的銀行

業(yè)金融機構(gòu)的小微企業(yè)金融信貸信息，通過系統(tǒng)自動篩選功能，

為用戶查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的可直接點擊進入

線上申貸系統(tǒng)，提交貸款申請。

二、加強信息共享，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)。在法律法規(guī)允許的前提

下，工商總局向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，銀

行業(yè)金融機構(gòu)向工商總局反饋相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

三、加強協(xié)調(diào)配合，推動社會信用信息體系建設(shè)。工商總局與銀

行業(yè)金融機構(gòu)定期交換逃廢銀行債務(wù)及受到工商行政處罰的企業(yè)

信息，進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，實施失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合

激勵。推動小微企業(yè)樹立誠信經(jīng)營意識，營造良好的小微企業(yè)信

用環(huán)境。

工商總局、中國

銀監(jiān)會《關(guān)于開

展“銀商合作”助力小微企業(yè)

發(fā)展的通知》工

商個字〔2017〕

162 號

2017 年 8 月 31

日起

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

23．

第十三條 金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地

服務(wù)中小企業(yè)。

第十四條 中國人民銀行應(yīng)當綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)

金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融

資環(huán)境。

第十五條 國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型

企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型

企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融

《中華人民共

和國中小企業(yè)

促進法》

2018 年 1 月 1

日起

中型、小型、微

型企業(yè)

法律法規(guī)

優(yōu)化營商

環(huán)境