97

3．

一、免到場(chǎng)查驗(yàn)

收發(fā)貨人在收到海關(guān)貨物查驗(yàn)通知后，可選擇以下方式，

免于到場(chǎng)協(xié)助海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)：

1.委托存放貨物的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、運(yùn)輸工具負(fù)

責(zé)人等到場(chǎng)。

2.通過電子郵件、電子平臺(tái)等方式告知海關(guān)無法到場(chǎng)，海

關(guān)在收發(fā)貨人不到場(chǎng)的情況下實(shí)施查驗(yàn)。

為便于收發(fā)貨人及時(shí)告知海關(guān)不到場(chǎng)查驗(yàn)，海關(guān)總署組織

開發(fā)了“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場(chǎng)信息交互平臺(tái)”，

并已于 7 月 6 日上線運(yùn)行。

海關(guān)總署《新型冠狀病毒肺

炎疫情期間海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)

收發(fā)貨人可免于到場(chǎng)的公

告》2020 年第 24 號(hào)公告

2020 年 2 月 11

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

4．

在 2017 年底實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書發(fā)放時(shí)間由 3

個(gè)月壓縮到 2 個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)審查周期由 9 個(gè)月壓縮到 8

個(gè)月。

工商總局《關(guān)于深化商標(biāo)注

冊(cè)便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)

注冊(cè)效率的意見》 工商標(biāo)字

〔2017〕213 號(hào)

2017 年 11 月 14

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

5．

一、涉及法定檢驗(yàn)檢疫要求的進(jìn)口商品申報(bào)時(shí)，在報(bào)關(guān)單

隨附單證欄中不再填寫原通關(guān)單代碼和編號(hào)。企業(yè)可以通

過“單一窗口”（包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”接入“單一窗口”）

報(bào)關(guān)報(bào)檢合一界面向海關(guān)一次申報(bào)。如需使用“單一窗口”單獨(dú)報(bào)關(guān)、報(bào)檢界面或者報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)客戶端申報(bào)的，企

業(yè)應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)單隨附單證欄中填寫報(bào)檢電子回執(zhí)上的檢

驗(yàn)檢疫編號(hào)，并填寫代碼“A”。

二、涉及法定檢驗(yàn)檢疫要求的出口商品申報(bào)時(shí)，企業(yè)不需

在報(bào)關(guān)單隨附單證欄中填寫原通關(guān)單代碼和編號(hào)，應(yīng)當(dāng)填

寫報(bào)檢電子回執(zhí)上的企業(yè)報(bào)檢電子底賬數(shù)據(jù)號(hào)，并填寫代

碼“B”。

三、對(duì)于特殊情況下，仍需檢驗(yàn)檢疫紙質(zhì)證明文件的，按

海關(guān)總署《關(guān)于全面取消入/

出境貨物通關(guān)單》有關(guān)事項(xiàng)

的公告》海關(guān)總署公告 2018

年第 50 號(hào)

2018 年 5 月 29

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

98

以下方式處理：（一）對(duì)入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，在運(yùn)輸途

中需提供運(yùn)遞證明的，出具紙質(zhì)《入境貨物調(diào)離通知單》。

（二）對(duì)出口集中申報(bào)等特殊貨物，或者因計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)

等故障問題，根據(jù)需要出具紙質(zhì)《出境貨物檢驗(yàn)檢疫工作

聯(lián)系單》。

四、海關(guān)統(tǒng)一發(fā)送一次放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)

單位憑海關(guān)放行指令為企業(yè)辦理貨物提離手續(xù)。

6．

一、明確涉企證照事項(xiàng)整合范圍。在“五證合一”基礎(chǔ)上，

將 19 項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，

下稱企業(yè)）證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，首批實(shí)行

“二十四證合一”。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事

項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，對(duì)目錄以外符合整合要求的證

照事項(xiàng)，分期分批納入“多證合一”范疇。對(duì)法律法規(guī)明確

為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)，不予整合。

二、完善工作流程?！岸嘧C合一”改革工作采取工商部門負(fù)

責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或

認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)

登記時(shí)自行填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材

料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)

照。

國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)

家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安

部、財(cái)政部、人力資源和社

會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)

總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢

疫總局、新聞出版廣電總局、

國(guó)家旅游局、中國(guó)氣象局《關(guān)

于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》工商企注字

〔2018〕31 號(hào)

2018 年 3 月 1 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

7．

一、進(jìn)出口企業(yè)、單位選擇以海關(guān)稅費(fèi)電子支付方式繳納

稅款的，稅款預(yù)扣成功后，海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送稅

款實(shí)扣通知，稅款扣繳成功且報(bào)關(guān)單符合放行條件的，系

統(tǒng)自動(dòng)放行。

二、除實(shí)現(xiàn)財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)外，參與稅費(fèi)電

子支付的商業(yè)銀行應(yīng)按海關(guān)總署 2011 年 17 號(hào)公告規(guī)定與

海關(guān)總署《關(guān)于簡(jiǎn)化海關(guān)稅

費(fèi)電子支付作業(yè)流程的公

告》海關(guān)總署公告 2017 年第

44 號(hào)

2017 年 9 月 21

日

公告 行政優(yōu)化

99

海關(guān)辦理稅單第 2—5 聯(lián)交接手續(xù)，防止稅款延壓入庫(kù)。

8．

進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)，將以下 5 項(xiàng)工商登記

前置審批事項(xiàng)改為后置審批：省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管

部門實(shí)施的設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批；省級(jí)人民政府新

聞出版廣電行政主管部門實(shí)施的設(shè)立中外合資、合作印刷

企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物

印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)審批；中國(guó)民用航空局實(shí)施的外航駐

華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、民用航空器（發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）生

產(chǎn)許可。建議將 1 項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審

批事項(xiàng)改為后置審批，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步削減工

商登記前置審批事項(xiàng)的決

定》國(guó)發(fā)〔2017〕32 號(hào)

2017 年 5 月 7 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

行政決定 行政優(yōu)化

9．

各地區(qū)要按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該

減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事

項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理

需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合

證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦

理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短

企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有

效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中

事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或

改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、

生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，

要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定

程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推

進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意

見》國(guó)辦發(fā)〔2017〕41 號(hào)

2017 年 5 月 5 日

（ 文 件 簽 發(fā) 日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

五、行政執(zhí)法

100

1．

交通運(yùn)輸部組織對(duì)部級(jí)行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)事

項(xiàng)進(jìn)行了清理，制定了交通運(yùn)輸部行政處罰事項(xiàng)清單、交

通運(yùn)輸部行政檢查事項(xiàng)清單……現(xiàn)將清單向社會(huì)予以公

告：

一、交通運(yùn)輸部行政處罰事項(xiàng)清單

本清單共包含部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)

22 項(xiàng)，由事項(xiàng)名稱、處罰種類、實(shí)施主體、處罰對(duì)象和設(shè)

定依據(jù)五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

二、交通運(yùn)輸部行政檢查事項(xiàng)清單

本清單共包含部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)實(shí)施的行政檢查事項(xiàng)

共 23 項(xiàng)，由事項(xiàng)名稱、檢查內(nèi)容、實(shí)施主體、檢查對(duì)象

和設(shè)定依據(jù)五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

三、后續(xù)清理規(guī)范工作安排

一是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于 2017 年 9 月 30 日前公布

地方交通運(yùn)輸部門實(shí)施的行政處罰、行政檢查和收費(fèi)事

項(xiàng)；二是各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)清單的監(jiān)督管理，建

立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，

及時(shí)對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。；三是結(jié)合在本次清理

規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要建立健

全行政處罰基準(zhǔn)裁量制度、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制，大力

推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，形成清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、

行政檢查和行政事業(yè)性收費(fèi)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

交通運(yùn)輸部《關(guān)于公布交通

運(yùn)輸部行政處罰、行政檢查

事項(xiàng)清單和收費(fèi)目錄清單的

公告》2017 年第 34 號(hào)

2017 年 08 月 31

日（文件簽發(fā)日

期）

公告 行政優(yōu)化

101

2．

一、縣級(jí)以上工商部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，

在地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地實(shí)際，做好

工商部門與其他政府部門開展雙隨機(jī)聯(lián)查的牽頭工作，推

動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年底本級(jí)政府部門“雙隨機(jī)、一公開”在市場(chǎng)監(jiān)管

領(lǐng)域的全覆蓋。

二、縣級(jí)以上工商部門要會(huì)同同級(jí)政府相關(guān)部門，建立跨

部門雙隨機(jī)聯(lián)查的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和相關(guān)工作機(jī)制。檢查

對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)

碼的各類市場(chǎng)主體。

三、在雙隨機(jī)聯(lián)查工作的操作中，縣級(jí)以上工商部門要會(huì)

同各部門，科學(xué)選取各部門此次抽查事項(xiàng)和檢查對(duì)象范

圍，統(tǒng)一進(jìn)行抽取，生成雙隨機(jī)聯(lián)查工作任務(wù)。對(duì)同一檢

查對(duì)象一次完成計(jì)劃抽查事項(xiàng)，避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法和對(duì)企

業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾。

工商總局《關(guān)于做好“雙隨機(jī)、

一公開”監(jiān)管工作的通知》工

商辦字〔2017〕105 號(hào)

2017 年 6 月 27

日（文件簽發(fā)日

期）

行政通知 行政優(yōu)化

3．

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要于 2019 年 3 月底前制定本地區(qū)、本部

門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)司法部備案。司

法部要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)

部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)

院。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推

行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全

過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的指導(dǎo)意見》

國(guó)辦發(fā)〔2018〕118 號(hào)

2018 年 12 月 5

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

102

六、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

1.

一、規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)

院各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)

單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政

務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，2017 年底前通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中

公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

二、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受

理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)

和群眾辦事成本。

三、推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)

告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)

定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與

居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保

障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、

網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

四、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推

動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)

同辦理，逐步形成全國(guó)一體化服務(wù)體系。

五、全面公開服務(wù)信息。各地區(qū)各部門要在政府門戶網(wǎng)站

和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法

律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常

見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批

涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)

調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意

見》國(guó)發(fā)〔2016〕55 號(hào)

2016 年 9 月 25

日（文件簽發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

103

七、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

1．

一、企事業(yè)單位和社會(huì)組織不得與非法社會(huì)組織有關(guān)聯(lián)。

企事業(yè)單位和社會(huì)組織要自覺抵制非法社會(huì)組織，不得與

非法社會(huì)組織勾連開展活動(dòng)或?yàn)槠浠顒?dòng)提供便利；不得參

與成立或加入非法社會(huì)組織；不得接收非法社會(huì)組織作為

分支或下屬機(jī)構(gòu)；不得為非法社會(huì)組織提供賬戶使用等便

利；不得為非法社會(huì)組織進(jìn)行虛假宣傳。對(duì)違反上述要求

的社會(huì)組織，民政部門依法從嚴(yán)從重處罰，向社會(huì)公告包

括業(yè)務(wù)主管單位以及社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）

名單在內(nèi)的處罰信息，并納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或社

會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。對(duì)違反上述要求的企業(yè)，市場(chǎng)

監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)民政部門提供的線索依法依職責(zé)嚴(yán)

厲查處，并將處罰信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依

法公示。對(duì)違反上述要求的其他單位，由其上級(jí)主管部門

責(zé)令立即改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二、黨員干部不得參與非法社會(huì)組織活動(dòng)。黨員干部（含

離退休干部）要依法依規(guī)參加各類社會(huì)組織活動(dòng)，增強(qiáng)甄

別意識(shí)和警惕性，不得參加非法社會(huì)組織開展的一切活

動(dòng)，不得為非法社會(huì)組織“站臺(tái)”或“代言”。對(duì)違反有關(guān)規(guī)

定、涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組

織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、新聞媒體不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)。各級(jí)電視

臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、融媒體中心、雜志等新聞媒體及所

屬網(wǎng)站、新媒體在報(bào)道社會(huì)組織活動(dòng)前，應(yīng)依據(jù)民政部門

信息對(duì)其身份真實(shí)性、合法性予以核實(shí)，不得宣傳報(bào)道非

法社會(huì)組織活動(dòng)，不得為其刊登廣告；圖書出版單位不得

民政部、中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、

中央組織部、中央宣傳部、

中央政法委、中央網(wǎng)信辦、

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、

科技部、工業(yè)和信息化部、

公安部、 安全部、司法部、

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化和旅游部、人民銀行、

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、

市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局 知識(shí)

產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于鏟除非法社會(huì)

組織滋生土壤凈化社會(huì)組織

生 態(tài) 空 間 的 通 知 》 民 發(fā)

〔2021〕25 號(hào)

2021 年 3 月 20

日（文件印發(fā)日

期）

行政通知 行政優(yōu)化

104

為非法社會(huì)組織出版宣傳冊(cè)、圖書等。對(duì)違反上述要求的，

宣傳部門責(zé)令其立即改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處

理。

四、各種公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所不得為非法社會(huì)組織提供便

利。火車、高鐵、飛機(jī)、輪船、公共汽車等交通工具及機(jī)

場(chǎng)、碼頭、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)

館等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，以及居（村）委會(huì)、住宅小區(qū)

管理單位等，不得為非法社會(huì)組織印發(fā)宣傳冊(cè)，張貼宣傳

海報(bào)或播放電子廣告；各種會(huì)議中心，會(huì)展中心不得為非

法社會(huì)組織提供展銷場(chǎng)地；城市的標(biāo)志性場(chǎng)所，寫字樓等

服務(wù)場(chǎng)所，不得為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)或辦公場(chǎng)地。對(duì)

違反上述要求的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令立即改正，對(duì)有

關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。民政部門發(fā)現(xiàn)此類情況的，及時(shí)通報(bào)

其上級(jí)主管部門。

五、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會(huì)組織線上活動(dòng)提供便

利。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化旗下平臺(tái)管理，加強(qiáng)用戶真實(shí)身

份信息核驗(yàn)，強(qiáng)化平臺(tái)信息發(fā)布的審核與管理，不得為非

法社會(huì)組織線上活動(dòng)提供服務(wù)。對(duì)違反上述要求的，網(wǎng)信

部門、電信主管部門根據(jù)民政部門的相關(guān)認(rèn)定意見，依法

依職責(zé)責(zé)令其查封、關(guān)停非法社會(huì)組織各平臺(tái)公眾賬號(hào)和

網(wǎng)站，拒不改正的，依法予以處罰。

六、各金融機(jī)構(gòu)不得為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利。金融

機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織客戶身份的識(shí)別、本外幣賬戶管理

和交易記錄的保存。對(duì)于列入民政部門非法社會(huì)組織名單

的，不得為其提供開設(shè)銀行賬戶等金融服務(wù)。人民銀行、

外匯局等主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理金融機(jī)構(gòu)相關(guān)違規(guī)

105

行為。

七、進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本。有關(guān)部門要探

索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束機(jī)制，推進(jìn)

實(shí)施信用監(jiān)管和懲戒，研究制定對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人在

投融資、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

許可、從業(yè)任職資格等方面更嚴(yán)格的措施。

2．

（一）機(jī)構(gòu)分離。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)

協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。原委

托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)行

業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)

編制調(diào)整的意見（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕38 號(hào)）

要求，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行

業(yè)管理部門管理；暫時(shí)無法并入或劃轉(zhuǎn)的，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)

會(huì)商會(huì)脫鉤，待脫鉤完成后，由事業(yè)單位的主管部門再按

有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。

（二）職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，

剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定

職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使，法律法規(guī)另有規(guī)定

的除外。深化“放管服”改革，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向符合條件的

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)

協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府

向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的指導(dǎo)，促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)

工作有效有序開展。

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離。取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接財(cái)政撥

款，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、

中央組織部、中央編辦、中

央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、外交部、

財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障

部、國(guó)資委、國(guó)管局《關(guān)于

全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行

政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意

見》發(fā)改體改〔2019〕1063

號(hào)

2019 年 6 月 14

日（文件印發(fā)日

期）

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

106

執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。業(yè)

務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況

進(jìn)行全面摸底和清查登記，財(cái)政部門按照“嚴(yán)界定、寬使

用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實(shí)情況。脫鉤過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行

國(guó)有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿、私分國(guó)有資

產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用

房，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。

（四）人員管理分離。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人事自主權(quán)，規(guī)

范用人管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法依章程自主選

人用人。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確

定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)

會(huì)商會(huì)工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)

老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立企業(yè)年金。行政機(jī)關(guān)不得

推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管

理的機(jī)關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，現(xiàn)

職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干

部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)

別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審

批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管

理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

（五）黨建外事等事項(xiàng)分離。脫鉤后，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商

會(huì)的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央

和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行

業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作，由各地黨委成立的社會(huì)組織黨建

工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外事工作按照中央有關(guān)

107

外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機(jī)構(gòu)管理。外事工

作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)，必要時(shí)可就有關(guān)外事

活動(dòng)、國(guó)際交流合作事項(xiàng)函詢行業(yè)管理部門，行業(yè)管理部

門應(yīng)及時(shí)函復(fù)意見。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦國(guó)際博（展）覽會(huì)、

國(guó)際比賽、國(guó)際文化展演等，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。行

業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管且主辦的報(bào)刊不受脫鉤影響，可維持現(xiàn)

狀；行政機(jī)關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主辦的報(bào)刊，行政機(jī)關(guān)

可根據(jù)與該報(bào)刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度，選

擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管主

辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公

共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)

的單位，應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù)。對(duì)職稱評(píng)定、居住

證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報(bào)的事項(xiàng)，相關(guān)職

能部門應(yīng)及時(shí)修訂原管理辦法，調(diào)整申報(bào)條件和程序等；

新管理辦法出臺(tái)前，應(yīng)明確過渡性措施，并做好新舊政策

銜接，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦

理類似事項(xiàng)。

108

四、降低企業(yè)人工成本政策

黨中央、國(guó)務(wù)院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，持續(xù)降低

企業(yè)用工成本。2022 年以來，全國(guó)延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)餐飲

等 5 個(gè)特困行業(yè)企業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)等 17 個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、失

業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分。同時(shí)，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，將中小微企業(yè)返還比例

由 60%最高提至 90%，大企業(yè)由 30%提至 50%，階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金。

本章節(jié)采取目錄清單形式，梳理了近年來國(guó)家出臺(tái)的降低企業(yè)用工成本政策涉及社會(huì)保

險(xiǎn)領(lǐng)域 7 條、住房公積金領(lǐng)域 5 條、其他領(lǐng)域 4 條，共計(jì) 16 條，，清單內(nèi)容包括政策措施、

政策依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間、惠及企業(yè)類型、政策類別等，幫助廣大企業(yè)知曉并享受政策。

109

降低企業(yè)人工成本政策

序號(hào) 主要內(nèi)容 政策依據(jù) 執(zhí)行時(shí)間 惠及企業(yè)類型 政策類別 政策形式

一、社會(huì)保險(xiǎn)

1．

一、擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策的困難行業(yè)范圍。在對(duì)餐飲、

零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?5 個(gè)特困

行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，以

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制

造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍（具體行業(yè)

名單附后）。緩繳擴(kuò)圍行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請(qǐng)

緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩

繳實(shí)施期限到 2022 年年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩

繳期限不超過 1 年。原明確的 5 個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)

老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長(zhǎng)至 2022 年年底。緩繳期間

免收滯納金。

二、對(duì)受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企

業(yè)實(shí)施緩繳政策。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出

現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的

個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部

分，緩繳實(shí)施期限到 2022 年年底，期間免收滯納

金。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位及社會(huì)

團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)

師事務(wù)所等社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

三、進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗作用。加大穩(wěn)崗返還

支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至

50%。拓寬一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助受益范圍，由出現(xiàn)

中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)的

人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、

稅務(wù)總局《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問

題的通知》人社部發(fā)〔2022〕31

號(hào)

2022 年 5 月

31 日（文件

簽發(fā)日期）

困難行業(yè) 階段性通知 緩繳

110

大型企業(yè)；各省（自治區(qū)、直轄市）還可根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

受疫情影響程度以及基金結(jié)余情況，進(jìn)一步拓展至

未出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民

航和公路水路鐵路運(yùn)輸 5 個(gè)行業(yè)企業(yè)。上述兩項(xiàng)政

策實(shí)施條件和期限與《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提

技能防失業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕23

號(hào)）一致。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞

動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過 1500

元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由

各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享

受，實(shí)施期限截至 2022 年年底。

四、規(guī)范緩繳實(shí)施辦法。申請(qǐng)緩繳的企業(yè)應(yīng)符合受

疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難、處于虧損狀態(tài)等

條件。各省份要結(jié)合地方實(shí)際和基金承受能力，在

確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的

基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施辦法，明確實(shí)施程序、緩繳

期限、困難企業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、

審批流程和工作機(jī)制等，可授權(quán)縣（區(qū)）人力資源

社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批。各縣（區(qū)）

要嚴(yán)格把握適用范圍和條件，不得擅自擴(kuò)大范圍、

降低標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)緩繳的企業(yè)名單等情況按月報(bào)省級(jí)

人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門。各省份具體實(shí)施辦

法出臺(tái)后報(bào)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革

委、財(cái)政部、稅務(wù)總局備案。

五、簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程。緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持自愿

原則，符合條件的困難企業(yè)，可根據(jù)自身情況申請(qǐng)

111

緩繳一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)人力資源社會(huì)保

障、稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化辦事流程，大力推行“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式，簡(jiǎn)化程序，方便企業(yè)辦理，減

輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、所屬行業(yè)類

型等適用條件，可實(shí)行告知承諾制，企業(yè)出具符合

條件的書面承諾。要加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，對(duì)作出承

諾但經(jīng)查不符合條件的企業(yè)，要及時(shí)追繳緩繳的社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定加收滯納金。各省份要全面推

行穩(wěn)崗返還“免申即享”經(jīng)辦新模式，通過大數(shù)據(jù)比

對(duì)，直接向符合條件的企業(yè)發(fā)放資金。

2．

一、自 2022 年 9 月起，各省、自治區(qū)、直轄市及

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱地區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)

受疫情影響情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金狀況，進(jìn)一步擴(kuò)大

緩繳政策實(shí)施范圍，覆蓋本地區(qū)所有受疫情影響較

大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保

的個(gè)體工商戶、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)

單位及各類社會(huì)組織，使階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政

策惠及更多市場(chǎng)主體。

二、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可允許企

業(yè)在 2023 年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳

的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金。

三、各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供社保繳費(fèi)查詢、

出具繳費(fèi)證明時(shí)，對(duì)企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補(bǔ)繳

期間認(rèn)定為正常繳費(fèi)狀態(tài)，不得作欠費(fèi)處理。企業(yè)

緩繳期間，要依法履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)義

務(wù)。已依法代扣代繳的，職工個(gè)人繳費(fèi)狀態(tài)認(rèn)定為

人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好

階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)

施工作有關(guān)問題的通知》人社廳

發(fā)〔2022〕50 號(hào)

2022 年 9 月

22 日（文件

簽發(fā)日期）

受疫情影響較

大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

困難的中小微

企業(yè)

階段性通知 緩繳

112

正常繳費(fèi)。同時(shí)，要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，妥善

處理與職工落戶、購(gòu)房、購(gòu)車以及子女入學(xué)資格等

政策的銜接問題。

四、要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力

度，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特

點(diǎn)，提高宣傳的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，確保政策“應(yīng)知

盡知”。通過適時(shí)發(fā)布緩繳數(shù)據(jù)信息、采訪報(bào)道企

業(yè)典型案例等方式，加強(qiáng)政策實(shí)施效果宣傳。

五、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，對(duì)符合緩繳政策要求

的市場(chǎng)主體，積極主動(dòng)對(duì)接，分類做好服務(wù)保障。

要健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦事流

程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

3．

一、繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上

年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查

失業(yè)率控制目標(biāo)，30 人（含）以下的參保企業(yè)裁

員率不高于參保職工總數(shù) 20%的，可以申請(qǐng)失業(yè)保

險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企業(yè)及其職工上

年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的 30%返還，中小微企業(yè)

返還比例從 60%最高提至 90%。社會(huì)團(tuán)體、基金

會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、

以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。實(shí)施上述

穩(wěn)崗返還政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾

存結(jié)余備付期限應(yīng)在 1 年以上。上述政策執(zhí)行期限

至 2022 年 12 月 31 日。各地要大力推廣通過后臺(tái)

數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)發(fā)放的“免申即享”經(jīng)辦新模式，進(jìn)一

步暢通資金返還渠道，對(duì)沒有對(duì)公賬戶的小微企

人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局

《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提

技能防失業(yè)工作的通知》人社部

發(fā)〔2022〕23 號(hào)

2022 年 4 月

25 日（文件

簽發(fā)時(shí)間）

參保企業(yè) 失業(yè)保障 穩(wěn)崗返還

113

業(yè)，可將資金直接返還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳

納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的賬戶。

二、繼續(xù)實(shí)施東部 7 ?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支

出范圍試點(diǎn)政策。北京市、上海市、江蘇省、浙江

省、福建省、山東省和廣東省，可繼續(xù)將失業(yè)保險(xiǎn)

基金用于支持參加失業(yè)保險(xiǎn)且符合就業(yè)補(bǔ)助資金

申領(lǐng)條件人員和單位的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒

定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等四項(xiàng)支出。實(shí)

施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存

結(jié)余備付期限應(yīng)在 2 年以上。

三、發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。2022 年1 月1 日至12

月31日，累計(jì)出現(xiàn)1 個(gè)（含）以上中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對(duì)因新冠肺

炎疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，

按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培

訓(xùn)補(bǔ)助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。社會(huì)團(tuán)體、

基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、

以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)可通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，按照該企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)

直接發(fā)放補(bǔ)助，無需企業(yè)提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)合格證書、

職工花名冊(cè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況證明。上述補(bǔ)助同一企業(yè)

只能享受一次。符合條件的，還可以享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗

返還。實(shí)施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金

滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在2年以上。上述政策執(zhí)行期限至

2022年12月31日。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）

制定。

114

4．

緩繳適用于餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵

路運(yùn)輸企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)的單位應(yīng)繳納部分。上述行

業(yè)中以單位方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工

商戶以及其他單位，參照企業(yè)辦法緩繳。對(duì)職工個(gè)

人應(yīng)繳納部分，企業(yè)應(yīng)依法履行好代扣代繳義務(wù)。

人社部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于特

困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳企業(yè)社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的通知》人社廳發(fā)

〔2022〕16 號(hào)

企業(yè)職工基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)

費(fèi)緩繳費(fèi)款

所 屬 期 為

2022年4月至

6 月。失業(yè)保

險(xiǎn)費(fèi)、工傷保

險(xiǎn)費(fèi)緩繳費(fèi)

款所屬期為

2022年4月至

2023年3 月，

在此期間，企

業(yè)可申請(qǐng)不

同期限的緩

繳。已繳納所

屬期為 2022

年4月費(fèi)款的

企業(yè)，可從5

月起申請(qǐng)緩

繳，緩繳月份

相應(yīng)順延一

個(gè)月，也可以

申請(qǐng)退回4月

費(fèi)款。緩繳期

間免收滯納

金。

特困行業(yè) 階段性通知 緩繳

115

5．

一、對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳

費(fèi)政策。統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存可支付月數(shù)大于 6 個(gè)月

的統(tǒng)籌地區(qū)，自 2022 年 7 月起，對(duì)中小微企業(yè)、

以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳 3 個(gè)月職工醫(yī)

保單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。社會(huì)團(tuán)體、基

金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所

等社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

二、確保緩繳期間參保人待遇應(yīng)享盡享。中小微企

業(yè)緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，不影響該企業(yè)參保人就

醫(yī)正常報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。緩繳期間，相關(guān)企業(yè)參保人

發(fā)生的符合基本醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)及時(shí)

報(bào)銷、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，確?；踞t(yī)保報(bào)銷水平保持穩(wěn)定

不降低。

三、全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。符合條件的中

小微企業(yè)無需提出緩繳申請(qǐng)即可享受緩繳單位繳

費(fèi)政策。各地要結(jié)合實(shí)際做好政策宣傳，明確操作

流程，主動(dòng)向社會(huì)公開。中小微企業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)參考

《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信

部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）等劃型規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣?/p>

府主導(dǎo)下，由醫(yī)療保障、稅務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)

合確定名單?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)可以確定企業(yè)類型的，直接

采用相關(guān)部門的劃型結(jié)論；現(xiàn)有數(shù)據(jù)無法滿足企業(yè)

劃型需求的，可由企業(yè)向核定繳費(fèi)部門出具書面承

諾。要加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方

式，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，并做好個(gè)人權(quán)益記錄，

確保參保人權(quán)益不受影響。

國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政

部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于階段性

緩繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳

費(fèi)的通知》醫(yī)保發(fā)〔2022〕21

號(hào)

2022 年 6 月

30 日（文件

簽發(fā)時(shí)間）

參保企業(yè) 階段性通知 緩繳

116

6．

一、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策。2020 年 3 月至

12 月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、

不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，可以

申領(lǐng) 6 個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保

險(xiǎn)金的 80%。領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)

金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期滿、被用人單位招用并

參保、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職

工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑

收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期

限不核減參保繳費(fèi)年限。失業(yè)補(bǔ)助金按月發(fā)放，從

失業(yè)保險(xiǎn)基金“其他支出”科目列支。

二、階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍。對(duì)《失業(yè)保

險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保單位招用、個(gè)人不繳費(fèi)且連續(xù)

工作滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工，及時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)

助。2020 年 5 月至 12 月，對(duì) 2019 年 1 月 1 日之

后參保不滿 1 年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市低

保標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放不超過 3 個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助。

與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)的失業(yè)農(nóng)民工，按參保地

規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金。

三、階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2020 年 3 月

至 6 月，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金人員發(fā)放

的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高

1 倍。

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部

《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍

的通知》人社部發(fā)〔2020〕40

號(hào)

2020 年 5 月

29 日（發(fā)文

日期）

繳納失業(yè)保險(xiǎn)

企業(yè)

階段性通知

擴(kuò)大失業(yè)保

險(xiǎn)保障范圍

117

7．

5 月 1 日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳

費(fèi)比例從原規(guī)定的 20%降至 16%等降低社保費(fèi)率。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保

障費(fèi)綜合方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2019〕

13號(hào)

2019 年 5 月

1 日起

繳納社保單位 社會(huì)保障

降低社保費(fèi)

率

二、住房公積金

1．

受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)?020

年 6 月 30 日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)

間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積

金貸款。

經(jīng)認(rèn)定的新冠肺炎疫情嚴(yán)重和較嚴(yán)重地區(qū)，企業(yè)在

與職工充分協(xié)商的前提下，可在 2020 年 6 月 30 日

前自愿繳存住房公積金。繼續(xù)繳存的，自主確定繳

存比例；停繳的，停繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不

影響職工正常提取住房公積金和申請(qǐng)住房公積金

貸款。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人

民銀行《關(guān)于妥善應(yīng)對(duì)新冠肺炎

疫情實(shí)施住房公積金階段性支

持政策的通知》

2020 年 2 月

21 日至 2020

年 6 月 30 日

受新冠肺炎疫

情影響的企業(yè)

階段性通知 緩繳、停繳

2．

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)

際情況，提出階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例

的具體辦法，由城市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體

程序按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例政策，從2016

年 5 月 1 日起實(shí)施，暫按兩年執(zhí)行。

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩

繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)

討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)城市

住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效

益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、

財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于規(guī)范和

階段性適當(dāng)降低住房公積金繳

存比例的通知》

2016 年 5 月

1 日

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

企業(yè)

階段性通知

降低繳存比

例、緩繳

118

繳的住房公積金。

3．

受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住

房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。

住建部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行

《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性

支持政策的通知》建金〔2022〕

45 號(hào)

2022 年 5 月

20 日至 2022

年 12 月 31

日

受新冠肺炎疫

情影響的企業(yè)

階段性通知 緩繳

4．

一、切實(shí)規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)上限。繳存住房

公積金的月工資基數(shù)，不得高于職工工作地所在設(shè)

區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資

的 3 倍。凡超過 3 倍的，一律予以規(guī)范調(diào)整。

二、擴(kuò)大住房公積金繳存比例浮動(dòng)區(qū)間。住房公積

金繳存比例下限為 5%，上限由各地區(qū)按照《住房

公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序確定，最高不得超過

12%。繳存單位可在 5%至當(dāng)?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，

自主確定住房公積金繳存比例。

三、提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效

率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)

討論通過，可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩

繳。住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)授權(quán)住房公積金管理

中心審批，審批時(shí)限不得超過 10 個(gè)工作日。

住建部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行

《關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)

制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》

建金〔2018〕45 號(hào)

2018 年 4 月

28 日

繳納住房公積

金的企業(yè)

住房公積金

延長(zhǎng)降低繳

存比例

119

5．

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法

申請(qǐng)緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比

例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)

企業(yè)成本工作方案的通知》國(guó)發(fā)

〔2016〕48 號(hào)

2016 年 8 月

8 日（文件簽

發(fā)時(shí)間）

繳存單位 住房保障 緩繳

三、其它

1．

一、對(duì)招用畢業(yè)時(shí)間為 2022 年 1-12 月且取得普通

高等學(xué)校畢業(yè)證書的普通高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合

同，并為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 1 個(gè)月以上的企業(yè)，可

以按每招用 1 人不超過 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性

擴(kuò)崗補(bǔ)助。政策執(zhí)行至 2022 年 12 月底。

二、各地可采取“免申即享”的方式，按照“方便、

快捷、規(guī)范、安全”的原則，主動(dòng)向符合條件的企

業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助?？砂丛聦⒈镜匦聟⒈Ｈ藛T

信息與部省人社業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提供的“普通高校應(yīng)

屆畢業(yè)生身份核驗(yàn)接口”比對(duì)，確認(rèn)參保人為畢業(yè)

年度普通高校畢業(yè)生的，將一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助資金發(fā)

放至用人企業(yè)對(duì)公賬戶，對(duì)沒有對(duì)公賬戶的企業(yè)，

可將資金發(fā)放至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的該企業(yè)繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)賬戶。

三、各地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)服務(wù)窗口，便于

企業(yè)自行申請(qǐng)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。

六、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“其

他支出”科目中列支。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳、教

育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)

于加快落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政

策有關(guān)工作的通知》人社廳發(fā)

〔2022〕41 號(hào)

2022 年 7 月

25 日（文件

簽發(fā)時(shí)間）

參保人及參保

企業(yè)

就業(yè)指導(dǎo) 擴(kuò)崗補(bǔ)助

120

2．

為加大就業(yè)政策實(shí)施力度，推動(dòng)政策速享盡享，助

力用人單位穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大就業(yè)，擬實(shí)施企業(yè)吸納

就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策“直補(bǔ)快辦”行動(dòng)。

人社部《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”助力

穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的通知》人社部發(fā)

〔2022〕37 號(hào)

2022 年 06

月 21 日（文

件簽發(fā)時(shí)

間）

參保企業(yè) 就業(yè)指導(dǎo) 保險(xiǎn)補(bǔ)貼

3．

降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本。完善戶口遷移政策，推動(dòng)各

地出臺(tái)戶口遷移政策和配套措施，加快出臺(tái)居住證

制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格控制積分落戶政策適用范圍。

提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展

新型學(xué)徒制試點(diǎn)，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)

用允許稅前扣除。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

部、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于做

好 2017 年降成本重點(diǎn)工作的通

知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1139

號(hào)）

2017 年 6 月

16 日（文件

簽發(fā)時(shí)間）

技工院校及新

型學(xué)徒制試點(diǎn)

企業(yè)

就業(yè)指導(dǎo) 減免

4．

完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統(tǒng)

籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬

權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和

調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全

覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)

生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成

本，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體

系。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)

企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)

發(fā)〔2016〕48 號(hào)）

2016 年 8 月

8 日（文件簽

發(fā)時(shí)間）

用人企業(yè) 工資保障 行政優(yōu)化

121

五、降低企業(yè)融資成本政策

黨中央、國(guó)務(wù)院多次就降低企業(yè)融資成本作出部署。2022 年《政府工作報(bào)告》要求，

繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮

好政策性、開發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與

金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)

一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。一是聚焦市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)

和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款以及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等，實(shí)施延期還本付息

的政策。加大對(duì)地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款的激勵(lì)強(qiáng)度，按照余額增量的 2%給予激

勵(lì)。同時(shí)，創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款融資、融資擔(dān)保、專項(xiàng)金融債等手段，加大對(duì)小微

企業(yè)融資的支持力度。二是聚焦降低融資成本，深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，發(fā)揮

LPR 的指導(dǎo)性作用，帶動(dòng)企業(yè)貸款利率穩(wěn)中有降，督促指導(dǎo)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收

費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。

本章節(jié)采取目錄清單形式，梳理了近年來國(guó)家層面出臺(tái)的緩解中小微企業(yè)融資難融資貴

問題、降低企業(yè)融資成本的 30 條政策措施，其中行政優(yōu)化 22 條、惠企減費(fèi) 3 條、試點(diǎn)先行

2 條、紓困解難 2 條、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 1 條。清單內(nèi)容包括政策措施、政策依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間、

惠及企業(yè)類型等，幫助廣大企業(yè)知曉并享受政策。

122

降低企業(yè)融資成本政策

序號(hào) 主要內(nèi)容 政策依據(jù) 執(zhí)行時(shí)間 惠及企業(yè)類型 政策類別 政策形式

1．

一、采取有效手段，加大直接融資支持力度

1.對(duì) 2022 年業(yè)績(jī)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)申請(qǐng)首發(fā)上市的企

業(yè)，在符合板塊定位及發(fā)行上市條件的前提下，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查

情況屬實(shí)且不對(duì)持續(xù)盈利能力或持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力構(gòu)成重大不利影響

的，相關(guān)審核或注冊(cè)工作正常推進(jìn)。2022 年年底前對(duì)受疫情影響

嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的上市公司再融資申請(qǐng)實(shí)施專人對(duì)接、即報(bào)即審、

審過即發(fā)。

2.受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)申請(qǐng)北交所上市、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)

掛牌的，實(shí)施專人對(duì)接、即報(bào)即審、審過即發(fā)。受疫情影響嚴(yán)重

地區(qū)和行業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的，或者債券募

集資金用于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域或用于償還疫情防控期間到期債券

產(chǎn)品的，實(shí)施專人對(duì)接、即報(bào)即審。

3.受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)申請(qǐng)適

用“小額快速”審核機(jī)制，在計(jì)算交易金額時(shí)不再適用最近 12 個(gè)月

內(nèi)累計(jì)計(jì)算的要求。發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)同時(shí)募集配套資金的，放

寬募集配套資金用于補(bǔ)充流動(dòng)資金、償還債務(wù)的比例限制。

4.加快公募基金產(chǎn)品特別是權(quán)益類基金、抗疫主題基金等產(chǎn)品的審

核進(jìn)度。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)相關(guān)基金產(chǎn)品的行政

許可事項(xiàng)，依法依規(guī)給予支持。

二、實(shí)施延期展期政策，體現(xiàn)監(jiān)管彈性

5.受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)發(fā)行人的反饋意見、審核問詢回復(fù)時(shí)

限可以延長(zhǎng) 3 個(gè)月，告知函回復(fù)時(shí)限可以延長(zhǎng) 1 個(gè)月。對(duì)受疫情

影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)申報(bào)發(fā)行公司債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品

的，暫緩計(jì)算審核階段反饋意見回復(fù)時(shí)限、中止時(shí)限 3 個(gè)月。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)

于進(jìn)一步發(fā)揮

資本市場(chǎng)功能

支持受疫情影

響嚴(yán)重地區(qū)和

行業(yè)加快恢復(fù)

發(fā)展的通知》

（ 證 監(jiān) 發(fā)

〔2022〕46 號(hào)）

2022 年 5 月 20

日（文件簽發(fā)日

期）

受疫情影響嚴(yán)

重地區(qū)和行業(yè)

企業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

123

6.受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的上市公司并購(gòu)重組項(xiàng)目確實(shí)不能

按期更新財(cái)務(wù)資料或發(fā)出股東大會(huì)通知的，可以在充分披露疫情

對(duì)本次重組的具體影響后，申請(qǐng)財(cái)務(wù)資料有效期延長(zhǎng)或股東大會(huì)

通知時(shí)間延期 1 個(gè)月，最多可以延期 3 次。

7.受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的上市公司取得重大資產(chǎn)重組行政

許可批文后，可以申請(qǐng)暫緩計(jì)算批文有效期，暫緩計(jì)算期限最長(zhǎng)

不超過 12 個(gè)月。

8.支持受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的私募基金備案，適當(dāng)延長(zhǎng)管理人首支

私募基金備案和信息報(bào)送時(shí)限，適當(dāng)放寬私募基金登記備案材料

簽章要求和部分工商材料要求。

三、優(yōu)化監(jiān)管工作安排，傳遞監(jiān)管溫度

9.通過視頻會(huì)議等方式，確保發(fā)審委會(huì)議、重組委會(huì)議、上市委會(huì)

議正常推進(jìn)。在首發(fā)上市、北交所上市、再融資、并購(gòu)重組等審

核或注冊(cè)過程中落實(shí)好電子化、無接觸報(bào)送、送達(dá)工作機(jī)制，加

強(qiáng)審核部門與發(fā)行人、上市公司、中介機(jī)構(gòu)電話溝通、線上咨詢

的保障機(jī)制，高效高質(zhì)量提供服務(wù)。

10.發(fā)行人、上市公司、中介機(jī)構(gòu)可以通過電子簽章方式提交申報(bào)

材料、問詢回復(fù)等相關(guān)文件。對(duì)確受疫情影響、無法統(tǒng)一簽名的

自然人，可以通過提供簽字頁(yè)電子掃描文檔方式辦理。

11.申請(qǐng)發(fā)行債券產(chǎn)品的企業(yè)，對(duì)于確受疫情影響無法及時(shí)提交相

關(guān)簽字、蓋章文件的，可以視情況先由主承銷商出具相關(guān)說明，

后續(xù)補(bǔ)充提交。

12.對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)，2022 年 6 月底前擬以 2021

年年報(bào)申請(qǐng)首發(fā)上市、北交所上市的，如現(xiàn)場(chǎng)走訪存在困難，證

監(jiān)局可以借助電子網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)輔導(dǎo)驗(yàn)收提前開展預(yù)溝通，可以采

取非現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收方式。

124

13.對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的公開發(fā)行證券并上市的企業(yè)，

2022 年上市當(dāng)年因受疫情影響業(yè)績(jī)大幅下滑的，對(duì)發(fā)行人和相關(guān)

保薦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)監(jiān)管包容。

14.對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的新設(shè)證券基金機(jī)構(gòu)，可以通過線上視

頻的方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，后續(xù)補(bǔ)充核查，支持公司在符合開業(yè)條

件后盡快取得業(yè)務(wù)許可證。

15.對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在保持有效

監(jiān)管的前提下，實(shí)施更加靈活的監(jiān)管安排，包括允許推遲報(bào)送相

關(guān)報(bào)表、實(shí)行許可備案電子化等。在采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)和利

益沖突并報(bào)告證監(jiān)局后，允許在人員配備、隔離制衡、流程管控

等方面靈活安排。

16.優(yōu)化滬深證券交易所的信息披露業(yè)務(wù)操作安排，適當(dāng)延長(zhǎng)信息

披露直通時(shí)段。支持市場(chǎng)主體線上辦理業(yè)務(wù)，支持上市公司召開

線上股東大會(huì)或債券、資產(chǎn)支持證券持有人會(huì)議。律師因疫情影

響確實(shí)無法現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的，可以采取視頻等方式見證股東大會(huì)、開

展簿記建檔工作。

17.對(duì)參與化解民營(yíng)企業(yè)特別是上市民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的證券公

司，在風(fēng)控指標(biāo)計(jì)算、私募基金子公司設(shè)立和產(chǎn)品備案、分類評(píng)

級(jí)等方面給予監(jiān)管支持。

18.滬深證券交易所免收上市公司 2022 年度上市初費(fèi)、上市年費(fèi)和

股東大會(huì)網(wǎng)絡(luò)投票服務(wù)費(fèi)。北交所免收上市公司 2022 年上市年費(fèi)。

全國(guó)股轉(zhuǎn)公司免收相關(guān)地區(qū)掛牌公司 2022 年掛牌初費(fèi)和年費(fèi)。中

國(guó)結(jié)算免收相關(guān)發(fā)行人 2022 年登記結(jié)算費(fèi)用。各期貨交易所減收

相關(guān)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、減免席位費(fèi)。支持各協(xié)會(huì)通過免收減

收會(huì)費(fèi)、延期交納會(huì)費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式，加大會(huì)員服務(wù)力度。

四、發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)作用，助力抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

125

19.鼓勵(lì)證券公司積極發(fā)揮融資中介職能，支持受疫情影響嚴(yán)重地

區(qū)和行業(yè)開展股權(quán)融資和債券融資。引導(dǎo)證券公司與股權(quán)質(zhì)押到

期還款困難的客戶，協(xié)商展期 3 至 6 個(gè)月。對(duì)于因疫情防控實(shí)施

隔離或者接受救治的融資融券客戶，盡量減少?gòu)?qiáng)制平倉(cāng)，柔性處

理。

20.支持公募基金管理公司踐行長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資理

念，積極以自有資金申購(gòu)旗下基金產(chǎn)品，積極發(fā)揮專業(yè)投資者作

用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金流向抗疫相關(guān)企業(yè)。

21.鼓勵(lì)證券公司設(shè)立私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品，通過私募基金子公司按

照市場(chǎng)化、法治化原則設(shè)立私募基金產(chǎn)品，對(duì)接相關(guān)企業(yè)融資需

求，降低融資成本。

22.發(fā)揮期貨市場(chǎng)作用，發(fā)揮期貨避險(xiǎn)功能，助力受疫情影響嚴(yán)重

地區(qū)和行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。抓好產(chǎn)業(yè)客戶培育活動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)展“期

貨穩(wěn)價(jià)訂單”至瀝青、低硫燃料油等能化期貨品種。對(duì)于在疫情期

間服務(wù)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的中小微企業(yè)表現(xiàn)突出的期貨

公司，在分類評(píng)價(jià)中予以加分。

23.持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)更多對(duì)外開放措施落實(shí)落地，及時(shí)了解回應(yīng)

境外投資者訴求和關(guān)切，保障外資機(jī)構(gòu)同等適用支持政策。

證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想

和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，積極開展調(diào)研走訪，

了解市場(chǎng)主體困難和訴求，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，共同幫

助企業(yè)解決實(shí)際問題，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，支持企業(yè)克

服疫情影響，快速走出困境，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

2．

對(duì)于 2022 年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時(shí)遇困的小

微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款），還本付

息日期原則上最長(zhǎng)可延至 2023 年 6 月 30 日。延期貸款正常計(jì)息，

人民銀行 銀保

監(jiān) 會(huì) 財(cái) 政 部

發(fā)展改革委 工

2022 年 11 月 8

日起

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

126

免收罰息。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，及時(shí)調(diào)整

信貸管理系統(tǒng)，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征

信記錄，并完善貸款延期還本付息相關(guān)盡職免責(zé)規(guī)定。銀行業(yè)金

融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新延期貸款產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化金融科技賦能，提前對(duì)

接企業(yè)延期需求，為企業(yè)提供差異化貸款延期方式、線上續(xù)貸產(chǎn)

品和貸款延期線上辦理渠道。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)于缺

乏部分材料的貸款延期申請(qǐng)可“容缺辦理”，事后補(bǔ)齊。同時(shí)，銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)公示辦理?xiàng)l件、所

需材料、辦理流程及辦理時(shí)限，提高小微企業(yè)辦理貸款延期的便

利度。

為充分調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極性，《通知》提出，人民銀行

綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕；金

融監(jiān)管部門落實(shí)好小微企業(yè)不良貸款容忍度等差異化政策；各級(jí)

財(cái)政部門在考核國(guó)有控股和參股的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 2022 年經(jīng)營(yíng)績(jī)

效時(shí)，應(yīng)充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調(diào)整和評(píng)

價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有貸款延期需求的企業(yè)延

長(zhǎng)擔(dān)保期限，繼續(xù)提供增信支持。

業(yè)和信息化部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于

進(jìn)一步加大對(duì)

小微企業(yè)貸款

延期還本付息

支持力度的通

知》銀發(fā)〔2022〕

252 號(hào)

3．

二、加大資金支持。各銀行機(jī)構(gòu)要用好普惠小微貸款支持工具，

將普惠型小微企業(yè)貸款適當(dāng)向運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，主動(dòng)

跟進(jìn)并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)

貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三、幫扶重點(diǎn)群體。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)貨車司機(jī)群體的關(guān)

懷和幫扶，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提供便捷有效的綜合金融服務(wù)。對(duì)

于因疫情影響貨車司機(jī)償還汽車貸款暫時(shí)存在困難的，商業(yè)銀行、

汽車金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等，均應(yīng)視情

合理給予延期、展期或續(xù)貸安排。靈活調(diào)整貨車司機(jī)個(gè)人住房按

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

辦公廳《關(guān)于金

融支持貨運(yùn)物

流保通保暢工

作的通知》（銀

保 監(jiān) 辦 發(fā)

〔2022〕40 號(hào)）

2022 年 4 月 15

日（文件簽發(fā)日

期）

運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)

體工商戶

行政通知 行政優(yōu)化

127

揭、信用卡等信貸還款安排，合理延后還款期限，幫助其渡過難

關(guān)。

四、提升服務(wù)效率。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則優(yōu)化審批流

程，對(duì)承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)開辟綠

色通道，提供靈活便捷服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在綜合考慮自身經(jīng)營(yíng)

狀況和客戶還款能力基礎(chǔ)上，降低實(shí)際貸款利率，適當(dāng)減少收費(fèi)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)疫情防控實(shí)際情況，提高出險(xiǎn)理賠效率，適度

延后貨運(yùn)汽車保險(xiǎn)等保費(fèi)繳納時(shí)間。

五、創(chuàng)新?lián)７绞?。充分利用行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，鼓勵(lì)

銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合陸路、水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)

品。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的運(yùn)輸企業(yè)、貨車司機(jī)

提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任。

六、加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)貨車司機(jī)、快遞員等特殊

崗位工作人群特點(diǎn)，開發(fā)意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極發(fā)展貨物運(yùn)

輸保險(xiǎn)、道路貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為物流業(yè)提

供風(fēng)險(xiǎn)保障。

七、維護(hù)資金安全。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范

金融風(fēng)險(xiǎn)并重，加強(qiáng)資金流向監(jiān)測(cè)，防止資金違規(guī)挪用。積極推

動(dòng)和協(xié)助地方政府通過風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、貼息等方式，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)

補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

128

4．

一、進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，允許天津市分局、上海市分

局、江蘇省分局、山東省分局、湖北省分局、廣東省分局、四川

省分局、陜西省分局、北京外匯管理部、重慶外匯管理部、浙江

省分局、安徽省分局、湖南省分局、海南省分局、深圳市分局、

青島市分局、寧波市分局（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)分局）開展高新技術(shù)和“專

精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，允許符合條件的相關(guān)企業(yè)在一

定額度內(nèi)自主借用外債。

二、前期已開展試點(diǎn)的上海市分局、江蘇省分局、湖北省分局、

廣東省分局、北京外匯管理部、重慶外匯管理部、海南省分局、

深圳市分局、寧波市分局轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)，可在不超過等值 1000 萬美元額度內(nèi)自主借用外債。天津市

分局、山東省分局、四川省分局、陜西省分局、浙江省分局、安

徽省分局、湖南省分局、青島市分局轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)和

“專精特新”企業(yè)，可在不超過等值 500 萬美元額度內(nèi)自主借用外

債。

國(guó)家外匯管理

局《關(guān)于支持高

新技術(shù)和“專精

特新”企業(yè)開展

跨境融資便利

化試點(diǎn)的通知》

匯發(fā)〔2022〕16

號(hào)

2022 年 5 月 30

日（文件簽發(fā)日

期）

高新技術(shù)和“專

精特新”企業(yè)

行政通知 試點(diǎn)先行

5．

二、積極做好對(duì)公路交通發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。積極服務(wù)京津冀、“一帶一路”、

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，

以出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿邊沿海戰(zhàn)略骨干通道以及西部

陸海新通道、城市群城際通道、交通一體化、綜合立體交通走廊、

革命老區(qū)公路等為重點(diǎn)，支持國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)和交

通繁忙路段擴(kuò)容改造，支持具有國(guó)家高速公路分流作用的省級(jí)高

速公路建設(shè)。

（三）依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資。嚴(yán)格按照《關(guān)

于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》要求，

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、

交通運(yùn)輸部《關(guān)

于銀行業(yè)保險(xiǎn)

業(yè)支持公路交

通高質(zhì)量發(fā)展

的意見》銀保監(jiān)

發(fā)〔2022〕8 號(hào)

2022 年 4 月 15

日（文件簽發(fā)日

期）

公路交通業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

129

對(duì)有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入

（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)收入）的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目，在落實(shí)好分賬管理

的前提下，對(duì)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息后，仍有剩余專項(xiàng)收入、

資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在風(fēng)險(xiǎn)可控、審

慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況提供市場(chǎng)化融資。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化公路項(xiàng)目還款安排。針對(duì)公路交通項(xiàng)目現(xiàn)金流

收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對(duì)在運(yùn)營(yíng)初期存在收支

缺口的收費(fèi)公路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)估情況，合理安排債

務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加 1 年。

（五）穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的

綠色低碳公路項(xiàng)目提供金融支持，助力交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰

碳中和。支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通

過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）

等方式有效盤活公路存量資產(chǎn)。

（六）支持保險(xiǎn)公司參與公路交通建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模

大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、

股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃和私募基金等形式，參與重大公路交通

基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不

同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，推出合適的公路交通項(xiàng)目災(zāi)毀保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，

積極參與公路災(zāi)毀保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下

通過購(gòu)買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

（七）穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。按照市場(chǎng)化、法治化及雙方

自愿的原則，根據(jù)收費(fèi)公路資產(chǎn)特性、運(yùn)營(yíng)情況，在符合公路收

費(fèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)收費(fèi)公路存量債務(wù)接續(xù)，防

范化解收費(fèi)公路存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營(yíng)遇到暫

130

時(shí)困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，

按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽

貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

6．

一、發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)受疫情影響行業(yè)、

企業(yè)、人群等金融支持

二、發(fā)揮金融暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用，抓好金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政

策落地

三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，促進(jìn)外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政策長(zhǎng)期可持續(xù)性和政策宣傳落地效果。

中國(guó)人民銀行、

國(guó)家外匯管理

局《關(guān)于做好疫

情防控和經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展金融

服務(wù)的通知》

2022 年 4 月 18

日（文件簽發(fā)日

期）

受 疫 情 影 響 行

業(yè)、企業(yè)、人群

等

行政通知 行政優(yōu)化

7．

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融供給

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高信貸資源配置效能

三、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，助力暢通

國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

四、做實(shí)服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)機(jī)制，提升綜合金融服務(wù)能力

五、推動(dòng)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)小微企業(yè)融資

六、監(jiān)管靠前擔(dān)當(dāng)作為，凝聚合力強(qiáng)化支持保障。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

辦公廳《關(guān)于

2022 年進(jìn)一步

強(qiáng)化金融支持

小微企業(yè)發(fā)展

工作的通知》銀

保 監(jiān) 辦 發(fā)

〔2022〕37 號(hào)

2022 年 4 月 6

日（文件簽發(fā)日

期）

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

8．

人民銀行設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以不

高于 3.2%的利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工

商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款額度為

2000 億元以上，利率 1.75%，期限 1 年，可展期 2 次，每次展期

期限 1 年，發(fā)放對(duì)象包括國(guó)家開發(fā)銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)

銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等 21 家金融機(jī)構(gòu)，按

照金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合要求的貸款本金 100%提供資金支持。

中國(guó)人民銀行

《設(shè)立設(shè)備更

新改造專項(xiàng)再

貸款支持制造

業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備

更新改造》

2022 年 9 月 1

日至 2022 年 12

月 31 日

中小微企業(yè)、個(gè)

體工商戶

指導(dǎo)意見 行政優(yōu)化

9．

一、全力支持新能源汽車銷售，提升新能源汽車金融服務(wù)可得性

（一）鼓勵(lì)非銀機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)符合新能源汽車特點(diǎn)的專屬金融產(chǎn)

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

《關(guān)于鼓勵(lì)非

2022 年 6 月 22

日（文件簽發(fā)時(shí)

新能源汽車企

業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

131

品和服務(wù)，降低新能源汽車消費(fèi)者在購(gòu)置、使用和保有環(huán)節(jié)的成

本，進(jìn)一步釋放新能源汽車消費(fèi)潛力。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大綠色金融服務(wù)覆蓋面，逐步下沉業(yè)務(wù)渠道，合理

增加三四線城市新能源汽車金融服務(wù)的有效供給，提高新能源汽

車金融服務(wù)可得性。

（三）科學(xué)研判新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極完善自身戰(zhàn)略和

市場(chǎng)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)與新能源汽車廠商的合作、協(xié)同，協(xié)助維

護(hù)銷售渠道，促進(jìn)新能源汽車推廣和應(yīng)用。

（四）保持對(duì)新能源汽車經(jīng)銷商穩(wěn)定連續(xù)的庫(kù)存融資支持，重點(diǎn)

加大對(duì)中小微新能源汽車經(jīng)銷商的金融支持力度。

二、推進(jìn)差異化風(fēng)控管理措施，完善適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點(diǎn)的

業(yè)務(wù)管理機(jī)制

（五）制定差異化的新能源汽車貸款和融資租賃業(yè)務(wù)審批策略，

設(shè)立新能源汽車消費(fèi)貸款專項(xiàng)審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，提

升審批效率。

（六）加強(qiáng)金融科技在新能源汽車貸款和融資租賃服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)

用，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)、信用評(píng)分等在貸款和融資租賃業(yè)務(wù)審批中

的使用，提升審批的智能化、精準(zhǔn)化水平。配合廠商探索建立直

客渠道，推廣新能源汽車線上直銷，提升客戶線上消費(fèi)體驗(yàn)。

（七）堅(jiān)持有扶有控分類施策，在進(jìn)一步完善信用制度建設(shè)的基

礎(chǔ)上適當(dāng)放寬對(duì)新能源汽車消費(fèi)信貸申請(qǐng)條件，適當(dāng)下調(diào)首付比

例和貸款利率，合理確定信貸額度，降低新能源汽車消費(fèi)門檻。

（八）強(qiáng)化與新能源汽車廠商業(yè)務(wù)合作方和外包風(fēng)險(xiǎn)管理，建立

健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。

三、拓寬非銀機(jī)構(gòu)融資渠道，通過綠色金融產(chǎn)品等方式支持新能

源汽車金融服務(wù)供給

銀機(jī)構(gòu)支持新

能源汽車發(fā)展

的通知》銀保監(jiān)

辦便函〔2022〕

618 號(hào)

間）

132

（九）支持符合條件的非銀機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)支持證券，進(jìn)

一步盤活信貸存量，提高資金使用效率。

（十）支持符合條件的非銀機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融專項(xiàng)債，引入多元

化社會(huì)資金，拓寬融資渠道，降低融資成本，助力新能源汽車業(yè)

務(wù)發(fā)展。

10．

（三）非銀機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，通過廠商租賃、

延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、汽車經(jīng)銷商庫(kù)存采購(gòu)貸款等方式，助力中

小微企業(yè)紓困發(fā)展。著力優(yōu)化新市民金融服務(wù)，提高新市民金融

服務(wù)的可得性和便利性，積極滿足在就業(yè)、教育、租房、裝修、

購(gòu)車、家具家居、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的金融需求。特別是要加大

對(duì)貨運(yùn)物流領(lǐng)域的金融支持，加強(qiáng)與貨車廠商業(yè)務(wù)合作、有效協(xié)

同，為貨車司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)提供針對(duì)性金融服務(wù)，支持貨運(yùn)物流

保通保暢。

（四）非銀機(jī)構(gòu)要結(jié)合功能定位和業(yè)務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)，針對(duì)因疫情遇

困行業(yè)企業(yè)和個(gè)人的融資需求，研究開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，靈活設(shè)

計(jì)還款方案。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技賦能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的

前提下，積極利用大數(shù)據(jù)等發(fā)展線上業(yè)務(wù)，提高金融需求響應(yīng)、

審批、辦理速度，便利客戶業(yè)務(wù)辦理。

（五）非銀機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于延期還本付息等相關(guān)政

策要求，繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和

個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對(duì)其貸款和融資租賃業(yè)務(wù)實(shí)

施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原

則上不超過 2022 年底。中央汽車企業(yè)所屬非銀機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮引

領(lǐng)示范作用，對(duì) 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給

予 6 個(gè)月延期還本付息支持。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、

受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，非銀機(jī)構(gòu)要對(duì)其存

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

《關(guān)于進(jìn)一步

做好受疫情影

響困難行業(yè)企

業(yè)等金融服務(wù)

的通知》銀保監(jiān)

辦發(fā)〔2022〕64

號(hào)

2022 年 5 月 31

日（文件簽發(fā)時(shí)

間）

中小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

133

續(xù)消費(fèi)貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延期

還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。非銀機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)延期貸款和融資租

賃業(yè)務(wù)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分

類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（六）鼓勵(lì)非銀機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情暫時(shí)遇困行業(yè)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施優(yōu)惠

政策，在綜合考慮客戶經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力和發(fā)展前景基礎(chǔ)上，

適當(dāng)降低融資利率，減免手續(xù)費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)客戶綜合融資

成本進(jìn)一步下降。嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少

服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為。

11．

有效控制風(fēng)險(xiǎn)前提下擴(kuò)大外貿(mào)金融服務(wù)覆蓋面，降低外貿(mào)企業(yè)綜

合融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

辦公廳、商務(wù)部

辦公廳《關(guān)于開

展鐵路運(yùn)輸單

證金融服務(wù)試

點(diǎn)更好支持跨

境貿(mào)易發(fā)展的

通知》銀保監(jiān)辦

發(fā)〔2022〕82

號(hào)

2022 年 8 月 5

日（文件簽發(fā)時(shí)

間）

外貿(mào)企業(yè) 行政通知 試點(diǎn)先行

12．

二、加大信貸支持力度

（三）推動(dòng)信貸余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。銀行機(jī)構(gòu)要及時(shí)滿足因疫情暫時(shí)

遇困行業(yè)企業(yè)的合理、有效信貸需求，努力實(shí)現(xiàn)住宿、餐飲、零

售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊憞?yán)重行業(yè)信貸余額持續(xù)

穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）實(shí)施專門資源傾斜。銀行機(jī)構(gòu)要充分評(píng)估疫情影響，通過

安排專項(xiàng)信貸額度、調(diào)整績(jī)效考核、合理下放審批權(quán)限、實(shí)施優(yōu)

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

《關(guān)于進(jìn)一步

做好受疫情影

響困難行業(yè)企

業(yè)等金融服務(wù)

的通知》銀保監(jiān)

辦發(fā)〔2022〕64

2022 年 6 月 2

日（文件簽發(fā)時(shí)

間）

疫情暫時(shí)遇困

行業(yè)企業(yè)

行政通知 行政優(yōu)化

134

惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、行業(yè)

的信貸資源傾斜和保障。

（五）強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。2022 年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款

“兩增”目標(biāo)，確保個(gè)體工商戶貸款增量擴(kuò)面，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款

持續(xù)增長(zhǎng)、普惠型涉農(nóng)貸款差異化增速目標(biāo)。銀行機(jī)構(gòu)要層層抓

實(shí)小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計(jì)劃執(zhí)行，向受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步

傾斜信貸資源，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)期間應(yīng)

急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國(guó)有大型商業(yè)銀行要確

保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款 1.6 萬億元。地方法人銀行要用好

用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策。

（六）提升融資擔(dān)保效能。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，對(duì)

符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行

業(yè)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融

資擔(dān)保支持，及時(shí)履行代償義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目壓

縮授信或收回貸款。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)

險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償。鼓勵(lì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)

?；?，擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（七）做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。銀行機(jī)構(gòu)要配合地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)

保貸款政策，積極為符合條件納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍的新市

民提供服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，提高創(chuàng)業(yè)主體融資效

率。

三、做好接續(xù)融資安排

（八）明確幫扶支持對(duì)象。銀行機(jī)構(gòu)要積極幫扶前期信用記錄良

好、因疫情暫時(shí)遇困行業(yè)企業(yè)，能幫盡幫，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、

抽貸、斷貸。

（九）主動(dòng)開展續(xù)貸服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)因疫情暫時(shí)遇困行業(yè)

號(hào)

135

企業(yè)融資需求的跟蹤分析，主動(dòng)提前開展接續(xù)融資信貸評(píng)審，按

照市場(chǎng)化原則，對(duì)符合條件的積極給予續(xù)貸支持。

（十）實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原

則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等

自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延

期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。對(duì)于受疫情影響嚴(yán)重的

餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè) 2022 年底前到期

的普惠型小微企業(yè)貸款，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予傾斜，并適當(dāng)放寬

延期期限。辦理延期時(shí)不得“一刀切”地強(qiáng)制要求增加增信分險(xiǎn)措

施。延期貸款涉及政府性融資擔(dān)保的，有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極

給予支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。

（十一）完善個(gè)貸還款安排。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、

受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)

的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸

款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。

（十二）準(zhǔn)確實(shí)施貸款分類。對(duì)第（十）、（十一）條實(shí)施延期

的貸款，在延期過程中堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素

下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（十三）提供便利還貸方式。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金周轉(zhuǎn)連續(xù)性強(qiáng)、

有經(jīng)常性短期循環(huán)用信需求的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)銀

行機(jī)構(gòu)推廣“隨借隨還”的貸款模式。

（十四）對(duì)減租人給予支持。對(duì) 2022 年減免 3—6 個(gè)月服務(wù)業(yè)小

微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的國(guó)有房屋出租人，鼓勵(lì)國(guó)

有銀行按照其資質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。國(guó)

有銀行在滿足貸款條件的前提下，根據(jù)貸款申請(qǐng)人資質(zhì)情況和證

明性材料，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。對(duì)非國(guó)有房屋減免

136

租金的出租人，國(guó)有銀行可同等給予上述優(yōu)惠。

（十五）用好地方紓困政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極利用各級(jí)地方政

府推出的紓困幫扶基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策

安排，加大對(duì)因疫情暫時(shí)遇困行業(yè)企業(yè)的金融支持。

（十六）發(fā)揮各類組織作用。融資租賃公司要主動(dòng)了解承租人的

困難及訴求，合理采取展期續(xù)租、降租讓利等幫扶措施。小額貸

款公司要按照市場(chǎng)化原則與受疫情影響嚴(yán)重的客戶自主協(xié)商，靈

活采取減緩催收、貸款展期、續(xù)貸等支持措施。對(duì)受疫情影響未

能及時(shí)辦理贖當(dāng)、續(xù)當(dāng)?shù)目蛻簦洚?dāng)行要適當(dāng)減緩催收，減收或

免收罰息，不盲目做逾期絕當(dāng)處理。

13．

第一至四部分明確不同融資環(huán)節(jié)要求。信貸環(huán)節(jié)，取消部分涉企

收費(fèi)，細(xì)化嚴(yán)禁貸存掛鉤和嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁銷售等現(xiàn)有規(guī)定，鼓勵(lì)

銀行提前開展信貸審核。助貸環(huán)節(jié)，要求銀行明確自身收費(fèi)事項(xiàng)，

加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)管理，評(píng)估合作機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況。增信環(huán)節(jié)，要

求銀行合理引入增信安排，從銀行獨(dú)立承擔(dān)、企業(yè)與銀行共同承

擔(dān)、企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)三個(gè)角度，對(duì)信貸融資相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)主體和方

式等提出要求?？己谁h(huán)節(jié)，對(duì)銀行資金定價(jià)管理、信用評(píng)級(jí)和撥

備計(jì)提等影響融資成本因素提出要求，并要求績(jī)效考核取消不當(dāng)

激勵(lì)。

第五部分規(guī)范與收費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控與監(jiān)督。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮

公司治理作用，完善融資收費(fèi)管理制度，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)和員工行

為，嚴(yán)格收費(fèi)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，充分披露服務(wù)信息。

第六部分提出發(fā)揮跨部門監(jiān)督合力，并給予正向激勵(lì)。包括推動(dòng)

深化產(chǎn)融合作，加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目白名單管理，完善違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)

查處機(jī)制；對(duì)國(guó)有控股機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核給予合理評(píng)價(jià)；在流動(dòng)

性、資產(chǎn)證券化和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等方面予以支持；加強(qiáng)行

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、

工業(yè)和信息化

部、發(fā)展改革

委、財(cái)政部、人

民銀行和市場(chǎng)

監(jiān)管總局《關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范信

貸融資收費(fèi)降

低企業(yè)融資綜

合成本的通知》

銀 保 監(jiān) 發(fā)

〔2020〕18 號(hào)

2020 年 6 月 1

日

所有企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

137

業(yè)自律。同時(shí)，對(duì)融入低成本資金而套利的企業(yè)，嚴(yán)格加以約束。

14．

一、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。

督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性銀行，國(guó)有大型商業(yè)銀

行，全國(guó)性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服

務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求。對(duì)符合支持條件的煤

電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，

優(yōu)先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過冬。要指導(dǎo)銀行保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極配合地方政府，支持山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤

炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。支持鋼鐵、有色金屬等

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)更多資金投向能源安全保供和綠色低碳

發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)短期償付壓力較大但符合支

持條件的企業(yè)或項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，可予以

貸款展期、續(xù)貸。根據(jù)需要適當(dāng)提高不良貸款監(jiān)管容忍度。

二、嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金影響商品市場(chǎng)正常秩序。嚴(yán)禁挪用套取信

貸資金或繞道理財(cái)、信托等方式，違規(guī)參與煤炭、鋼鐵、有色金

屬等大宗商品投機(jī)炒作、牟取暴利。嚴(yán)禁挪用各種貸款包括經(jīng)營(yíng)

貸、消費(fèi)貸投機(jī)炒作茅臺(tái)酒、名貴普洱茶等高端消費(fèi)品，防止資

本無序擴(kuò)張。嚴(yán)禁銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)流入股市、債市、期市，影

響大宗商品價(jià)格，避免脫實(shí)向虛、空轉(zhuǎn)套利。嚴(yán)禁對(duì)符合支持條

件的煤電、煤炭等企業(yè)和項(xiàng)目違規(guī)抽貸、斷貸，防止運(yùn)動(dòng)式減碳

和信貸“一刀切”。

三、積極推動(dòng)消費(fèi)信貸規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)健全有利于消費(fèi)信貸

可持續(xù)發(fā)展的管理制度和指標(biāo)體系。堅(jiān)持依據(jù)客戶還款能力合理

授信，不得誘導(dǎo)金融消費(fèi)者盲目借貸、過度超前消費(fèi)。規(guī)范信用

卡經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)控單一客戶發(fā)卡數(shù)量和授信額度，規(guī)范分期管理，

不得通過誘導(dǎo)“過度分期”等方式侵害金融消費(fèi)者權(quán)益，防止以卡

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

《關(guān)于服務(wù)煤

電行業(yè)正常生

產(chǎn)和商品市場(chǎng)

有序流通保障

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

有關(guān)事項(xiàng)的通

知》銀保監(jiān)發(fā)

〔2021〕42 號(hào)

2021 年 10 月 4

日（文件印發(fā)時(shí)

間）

煤電行業(yè)企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

138

養(yǎng)卡、以貸還貸，助長(zhǎng)過度負(fù)債。規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)與消費(fèi)金融公司

等非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，審慎開展與助貸機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，

不得提供顯著高于市場(chǎng)利率的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義

核心價(jià)值觀，銀行機(jī)構(gòu)不得開發(fā)違反公序良俗、助長(zhǎng)社會(huì)陋習(xí)和

不良風(fēng)氣的“墓地貸”“美麗貸”“彩禮貸”等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，堅(jiān)決打擊

各種“偽創(chuàng)新”。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。督促銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)主動(dòng)調(diào)整完善

信貸政策，相關(guān)授信條件應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟(jì)

政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向，不得高于國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，防止抬高融資準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格落實(shí)貸前調(diào)查、貸中審查、

貸后管理要求，不得放松信貸用途管理和真實(shí)性查驗(yàn)，防止信貸

資金被套取和挪用。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控并重，堅(jiān)決壓縮

退出過剩產(chǎn)能貸款，不得繼續(xù)支持長(zhǎng)期虧損、失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的

“僵尸企業(yè)”，加快不良資產(chǎn)核銷進(jìn)度，防止信貸資源被長(zhǎng)期低效

占用。

15．

一、降低支付手續(xù)費(fèi)政策措施

（一）降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收一個(gè)賬戶管

理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)，下同）和年費(fèi)基

礎(chǔ)上，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和

年費(fèi)。

（二）降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶通

過柜臺(tái)渠道進(jìn)行的單筆 10 萬元（含，下同）以下的對(duì)公跨行轉(zhuǎn)賬

匯款業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 9 折實(shí)

行優(yōu)惠。實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)繼續(xù)執(zhí)行實(shí)際收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行指導(dǎo)清算機(jī)構(gòu)對(duì)小額批量支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨

行清算系統(tǒng)單筆 10 萬元以下的交易按照現(xiàn)行費(fèi)率 9 折實(shí)行優(yōu)惠。

中國(guó)人民銀行、

銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展

改革委、市場(chǎng)監(jiān)

管總局《關(guān)于降

低小微企業(yè)和

個(gè)體工商戶支

付手續(xù)費(fèi)的通

知》銀發(fā)〔2021〕

169 號(hào)

2021 年 9 月 30

日起

小微企業(yè)和個(gè)

體工商戶

行政通知 惠企減費(fèi)

139

銀行卡清算機(jī)構(gòu)免收小微企業(yè)卡、單位結(jié)算卡跨行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)

費(fèi)。

（三）取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。商業(yè)銀行取消收取支票工本費(fèi)、

掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。

（四）降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。銀行卡清算機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)成員機(jī)構(gòu)，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)類商戶借記卡發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)在現(xiàn)行政府指導(dǎo)

價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行 9 折優(yōu)惠、封頂值維持不變，對(duì)優(yōu)惠類商戶發(fā)卡行

服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)繼續(xù)在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行 7.8 折優(yōu)

惠。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)同步降低對(duì)商戶的收單服務(wù)費(fèi)，切實(shí)將發(fā)卡行、

銀行卡清算機(jī)構(gòu)讓利傳導(dǎo)至商戶。

上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限

為 3 年；票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡降費(fèi)對(duì)象為所有客戶（商戶），

其余措施降費(fèi)對(duì)象為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

16．

一、購(gòu)買普惠小微信用貸款支持政策

自 2020 年 6 月 1 日起，人民銀行通過貨幣政策工具按季度購(gòu)買符

合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的普惠小微信用貸款。

符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為最新央行評(píng)級(jí) 1 級(jí)至 5 級(jí)

的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)

村信用社、民營(yíng)銀行。購(gòu)買范圍為符合條件的地方法人銀行業(yè)金

融機(jī)構(gòu) 2020 年 3 月 1 日至 12 月 31 日期間新發(fā)放普惠小微信用貸

款的 40%，貸款期限不少于 6 個(gè)月。

人民銀行通過貨幣政策工具購(gòu)買上述貸款后，委托放貸銀行管理，

購(gòu)買部分的貸款利息由放貸銀行收取，壞賬損失也由放貸銀行承

擔(dān)。購(gòu)買上述貸款的資金，放貸銀行應(yīng)于購(gòu)買之日起滿一年時(shí)按

原金額返還。

二、加大普惠小微信用貸款投放力度

中國(guó)人民銀行、

銀保監(jiān)會(huì)、 財(cái)

政部、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息

化部《關(guān)于加大

小微企業(yè)信用

貸款支持力度

的通知》銀發(fā)

〔2020〕123 號(hào)

自 2020 年 6 月

1 日起（文件印

發(fā)日期）

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

140

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)小微企業(yè)的信貸資源配置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估機(jī)制，注重審核第一還款來源，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支

持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款支持，確保 2020

年普惠小微信用貸款占比明顯提高。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，

整合內(nèi)外部信用信息，提高對(duì)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控水平。

要針對(duì)小微企業(yè)融資需求和特點(diǎn)，豐富信用貸款產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)

提升信用貸款中長(zhǎng)期授信額度。要合理下放審批權(quán)限，提高小微

企業(yè)信用貸款的發(fā)放效率。

獲得支持的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定普惠小微信用貸款投

放增長(zhǎng)目標(biāo)，將政策紅利讓利于小微企業(yè)，著力降低信用貸款發(fā)

放利率。要建立 2020 年 3 月 1 日起的普惠小微信用貸款發(fā)放專項(xiàng)

臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，并保證

數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。要做好貸前審查和貸后管理，可要求企

業(yè)提供穩(wěn)崗承諾書；貸款期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定。

要把控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。

141

17．

一、信貸環(huán)節(jié)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目和不合理?xiàng)l件

（一）取消信貸資金管理等費(fèi)用

（二）嚴(yán)格執(zhí)行貸存掛鉤、強(qiáng)制捆綁搭售等禁止性規(guī)定

（三）提前開展信貸審核

二、助貸環(huán)節(jié)合理控制融資綜合成本

（四）明確銀行收費(fèi)事項(xiàng)

（五）加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)管理

（六）實(shí)行“兩個(gè)嚴(yán)禁”三、增信環(huán)節(jié)通過多種方式為企業(yè)減負(fù)

（七）合理引入增信安排

（八）由銀行獨(dú)立承擔(dān)的費(fèi)用，銀行應(yīng)全額承擔(dān)

（九）由企業(yè)與銀行共同承擔(dān)的費(fèi)用，銀行不得強(qiáng)制或以合同約

定方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁

（十）由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)的費(fèi)用，銀行、保險(xiǎn)公司和融資擔(dān)保公司

等應(yīng)采取措施最大限度減少企業(yè)支出。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、

工業(yè)和信息化

部、發(fā)展改革

委、財(cái)政部、人

民銀行、市場(chǎng)監(jiān)

管總局《關(guān)于進(jìn)

一步規(guī)范信貸

融資收費(fèi)降低

企業(yè)融資綜合

成本的通知》銀

保監(jiān)發(fā)〔2020〕

18 號(hào)

2020 年 6 月 1

日起 所有企業(yè) 行政通知 惠企減費(fèi)

142

18．

一、實(shí)施重點(diǎn)幫扶

各省稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，及時(shí)

梳理受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅

游等行業(yè)的小微企業(yè)名單，按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)要求依法

推送相關(guān)企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、法定代表

人、納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息；在依法合規(guī)、企業(yè)授權(quán)的前提下，

可向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)納稅信息。各地稅務(wù)、銀保監(jiān)部門

充分利用“銀稅互動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“百行進(jìn)萬企”等平臺(tái)，幫助銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求、精準(zhǔn)提供金融服務(wù)。

二、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

根據(jù)小微企業(yè)貸款需求急、金額小、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新“銀稅互動(dòng)”信貸產(chǎn)品，及時(shí)推出適合小微企業(yè)特點(diǎn)的

信用信貸產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款需求響應(yīng)速

度，適當(dāng)增加信用貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，加大對(duì)此前在銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)無貸款記錄的“首貸戶”的信貸投放力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)

于對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》（銀保監(jiān)

發(fā)〔2020〕6 號(hào)）要求，幫助小微企業(yè)緩解資金困難盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、落實(shí)擴(kuò)圍要求

稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊密合作，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家

稅務(wù)總局中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于深化和規(guī)范“銀稅互

動(dòng)”工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕113 號(hào)）關(guān)于擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠企業(yè)范圍至納稅信用 M 級(jí)的要求，對(duì)湖北等受疫情影響嚴(yán)重

的地區(qū)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)防控要求，可逐步將申請(qǐng)

“銀稅互動(dòng)”貸款的企業(yè)范圍擴(kuò)大至納稅信用 C 級(jí)企業(yè);納入各省稅

務(wù)機(jī)關(guān)納稅信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)的個(gè)體工商戶可參照實(shí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

辦公廳 中國(guó)銀

行保險(xiǎn)監(jiān)督管

理委員會(huì)辦公

廳《關(guān)于發(fā)揮

“銀稅互動(dòng)”作

用助力小微企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

通知》稅總辦發(fā)

〔2020〕10 號(hào)

2020 年 4 月 7

日（文件印發(fā)日

期）

小微企業(yè) 行政通知 紓困解難

19． （九）商業(yè)銀行貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 2019 年 2 月 27 民營(yíng)企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

143

等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，有

效提高民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性。

（十）商業(yè)銀行要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大

數(shù)據(jù)等新技術(shù)，設(shè)計(jì)個(gè)性化產(chǎn)品滿足企業(yè)不同需求。綜合考慮資

金成本、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素科學(xué)定價(jià)。

（十一）商業(yè)銀行要堅(jiān)持審核第一還款來源，減輕對(duì)抵押擔(dān)保的

過度依賴，合理提高信用貸款比重。把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大

股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，

要把經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、訂單充足和用水用電正常等作為授信重要考慮因

素。對(duì)于科創(chuàng)型輕資產(chǎn)企業(yè)，要把創(chuàng)始人專業(yè)專注、有知識(shí)產(chǎn)權(quán)

等作為授信重要考慮因素。要依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實(shí)交

易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵

押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。

（十二）商業(yè)銀行要積極運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信

貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。在探索

線上貸款審批操作的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，將一定額度民營(yíng)企業(yè)

信貸業(yè)務(wù)的發(fā)起權(quán)和審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步下沉經(jīng)營(yíng)重

心。

（十三）商業(yè)銀行要根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理制度和業(yè)務(wù)流程，通過推

廣預(yù)授信、平行作業(yè)、簡(jiǎn)化年審等方式，提高信貸審批效率。特

別是對(duì)于材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶 1000 萬元以內(nèi)

的臨時(shí)性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時(shí)效。加大

續(xù)貸支持力度，要至少提前一個(gè)月主動(dòng)對(duì)接續(xù)貸需求，切實(shí)降低

民營(yíng)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

（十五）對(duì)暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)

化、法治化原則，區(qū)別對(duì)待、“一企一策”，分類采取支持處置措

《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)金融服務(wù)

民營(yíng)企業(yè)有關(guān)

工作的通知》銀

保 監(jiān) 發(fā)

﹝2019﹞8 號(hào)

日起

144

施，著力化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、

有發(fā)展前景和一定競(jìng)爭(zhēng)力但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，銀行業(yè)金

融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不盲目停貸、壓貸，可提

供必要的融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)其中

困難較大的民營(yíng)企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運(yùn)用增資擴(kuò)股、

財(cái)務(wù)重組、兼并重組或市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，幫助企業(yè)優(yōu)化負(fù)債

結(jié)構(gòu)，完善公司治理。對(duì)于符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)

積極配合各方面堅(jiān)決破產(chǎn)清算。

20．

由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保

基金，首期募資不低于 600 億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式

支持各?。▍^(qū)、市）開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微

企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)?；?/p>

按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以市

場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營(yíng)。初步測(cè)算，今后三年基金累計(jì)可支持相關(guān)

擔(dān)保貸款 5000 億元左右，約占現(xiàn)有全國(guó)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一，

著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)

展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)

議（2018 年 3

月 28 日）

2018 年 3 月 28

日（會(huì)議日期）

小微企業(yè) 會(huì)議紀(jì)要 紓困解難

21．

加大貨幣政策支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦單戶授信 500 萬元及

以下小微企業(yè)信貸投放。《意見》提出，一是增加支小支農(nóng)再貸

款和再貼現(xiàn)額度共 1500 億元，下調(diào)支小再貸款利率 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。

二是完善小微企業(yè)金融債券發(fā)行管理，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行

小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，盤活信貸資源 1000 億元以上。三是

將單戶授信 500 萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利

（MLF）的合格抵押品范圍。改進(jìn)宏觀審慎評(píng)估體系，增加小微

企業(yè)貸款考核權(quán)重。

加大財(cái)稅政策激勵(lì)，提高金融機(jī)構(gòu)支小積極性?！兑庖姟诽岢?，

人民銀行、銀保

監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、

發(fā)展改革委、財(cái)

政部《關(guān)于進(jìn)一

步深化小微企

業(yè)金融服務(wù)的

意見》（銀發(fā)

〔2018〕162 號(hào)

2018 年 6 月 25

日起

小微企業(yè) 指導(dǎo)意見 惠企減費(fèi)

145

一是從 2018 年 9 月 1 日至 2020 年底，將符合條件的小微企業(yè)和

個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由 100

萬元提高到 500 萬元。二是對(duì)國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С值娜谫Y擔(dān)保

公司加強(qiáng)監(jiān)管，支持小微企業(yè)融資的擔(dān)保金額占比不低于 80%，

其中支持單戶授信 500 萬元及以下小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶、

小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款的擔(dān)保金額占比不低于 50%，適當(dāng)降低擔(dān)

保費(fèi)率和反擔(dān)保要求。

加強(qiáng)貸款成本和貸款投放監(jiān)測(cè)考核，促進(jìn)企業(yè)成本明顯降低?！兑?/p>

見》強(qiáng)調(diào)，一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力實(shí)現(xiàn)單戶授信總額 1000 萬

元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款

余額的戶數(shù)高于上年同期水平。二是進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理

不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、

資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。三是改進(jìn)信貸

政策導(dǎo)向效果評(píng)估，著力提高金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的精準(zhǔn)度。

健全普惠金融組織體系，提高服務(wù)小微企業(yè)的能力和水平。《意

見》要求，一是大型銀行要繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，向基

層延伸普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的銀

行增設(shè)社區(qū)、小微支行。二是推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化設(shè)立，引導(dǎo)地

方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)下沉經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)重心。三是銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，大中型銀行要加大內(nèi)部資金支持

力度。深化落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)辦法。四是要運(yùn)用現(xiàn)代金

融科技等手段，推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮保險(xiǎn)

增信分險(xiǎn)功能，提高小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。

大力拓寬多元化融資渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)厲打擊騙貸騙補(bǔ)等

違法違規(guī)行為?！兑庖姟诽岢觯皇侵С职l(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投

資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出機(jī)制；持續(xù)深化新三板分層、

146

交易制度改革，完善差異化的發(fā)行、信息披露等制度。規(guī)范發(fā)展

區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。二是引導(dǎo)小微企業(yè)聚焦主業(yè)，健全財(cái)務(wù)制度，

守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升自身信用水平。三是推動(dòng)建立聯(lián)合激勵(lì)和懲

戒機(jī)制，依法依規(guī)查處小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、

騙貸騙補(bǔ)等違法違規(guī)行為，確保政策真正惠及小微企業(yè)。

22．

一、搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。工商總局在

小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)欄目，提供合作的銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)金融信貸信息，通過系統(tǒng)自動(dòng)篩選功能，

為用戶查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的可直接點(diǎn)擊進(jìn)入

線上申貸系統(tǒng)，提交貸款申請(qǐng)。

二、加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)。在法律法規(guī)允許的前提

下，工商總局向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向工商總局反饋相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)信用信息體系建設(shè)。工商總局與銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定期交換逃廢銀行債務(wù)及受到工商行政處罰的企業(yè)

信息，進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合

激勵(lì)。推動(dòng)小微企業(yè)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造良好的小微企業(yè)信

用環(huán)境。

工商總局、中國(guó)

銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于開

展“銀商合作”助力小微企業(yè)

發(fā)展的通知》工

商個(gè)字〔2017〕

162 號(hào)

2017 年 8 月 31

日起

小微企業(yè) 行政通知 行政優(yōu)化

23．

第十三條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地

服務(wù)中小企業(yè)。

第十四條 中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融

資環(huán)境。

第十五條 國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型

企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型

企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融

《中華人民共

和國(guó)中小企業(yè)

促進(jìn)法》

2018 年 1 月 1

日起

中型、小型、微

型企業(yè)

法律法規(guī)

優(yōu)化營(yíng)商

環(huán)境