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房地法訊(2023年6月)

發(fā)布時間:2023-10-25 | 雜志分類:其他
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房地法訊(2023年6月)

— 97— 四、采用比較法評估非住宅房屋價值時,可比實例選取應(yīng)嚴格依據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77 號)第三十條:“被征收房屋的類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)”的規(guī)定執(zhí)行。對可比實例成交價格的修正或調(diào)整幅度單項一般不超過 10%、綜合一般不超過 15%。 五、采用成本法按房地分估路徑評估非住宅房屋價值時,土地重置成本可采用比較法、成本法、基準地價修正法等方法,其中成本法的權(quán)重一般不高于30%,基準地價修正法的權(quán)重一般不低于 50%。 土地重置成本采用比較法評估時,可選用同區(qū)域或類似區(qū)域內(nèi)近三年三個(含)以上土地市場招拍掛成交實例作為可比實例。 土地重置成本采用成本法評估時,可選用同區(qū)域或類似區(qū)域內(nèi)近三年三個(含)以上土地開發(fā)類項目作為可比實例,且成本數(shù)據(jù)必須與評估對象的成本構(gòu)成及內(nèi)涵一致。 土地重置成本評估選用可比實例時,應(yīng)首先在同一行政區(qū)內(nèi)選用。若無法滿足,可適當擴大到同一圈層區(qū)域(首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、平原新城地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等)選用,也可調(diào)整在相鄰圈層區(qū)域選用,直至滿足... [收起]
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房地法訊(2023年6月)
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四、采用比較法評估非住宅房屋價值時,可比實例選取應(yīng)嚴格依據(jù)《國有

土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77 號)第三十條:“被征收房屋的

類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)

模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)”的規(guī)定執(zhí)行。對可比實例成交價格的

修正或調(diào)整幅度單項一般不超過 10%、綜合一般不超過 15%。

五、采用成本法按房地分估路徑評估非住宅房屋價值時,土地重置成本可

采用比較法、成本法、基準地價修正法等方法,其中成本法的權(quán)重一般不高于

30%,基準地價修正法的權(quán)重一般不低于 50%。

土地重置成本采用比較法評估時,可選用同區(qū)域或類似區(qū)域內(nèi)近三年三個

(含)以上土地市場招拍掛成交實例作為可比實例。

土地重置成本采用成本法評估時,可選用同區(qū)域或類似區(qū)域內(nèi)近三年三個

(含)以上土地開發(fā)類項目作為可比實例,且成本數(shù)據(jù)必須與評估對象的成本

構(gòu)成及內(nèi)涵一致。

土地重置成本評估選用可比實例時,應(yīng)首先在同一行政區(qū)內(nèi)選用。若無法

滿足,可適當擴大到同一圈層區(qū)域(首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中

心、平原新城地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等)選用,也可調(diào)整在相鄰圈層區(qū)域選用,直

至滿足條件。選用可比實例在同一土地級別的,修正幅度應(yīng)當參照北京市區(qū)片

基準地價因素總修正幅度進行。選用可比實例跨土地級別的,應(yīng)當參照北京市

級別基準地價進行調(diào)整。經(jīng)修正和調(diào)整后的各個可比實例中,最高價與最低價

的比值不宜大于 1.2。

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六、采用收益法評估非住宅房屋時,應(yīng)選擇與評估對象相同或類似的可比

實例測算非住宅房屋的客觀租金等評估數(shù)據(jù),可以按照《房地產(chǎn)估價規(guī)范》(G

B/T50291-2015)明確的估價規(guī)則進行。

七、征收非住宅房屋,具備存量非住宅房屋和安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的行政

區(qū),可結(jié)合被征收人訴求,因地制宜統(tǒng)籌制定產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案,并在征收范圍內(nèi)

公示,經(jīng)區(qū)人民政府批準后實施。

對符合區(qū)域功能定位、規(guī)劃控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的,優(yōu)先進行同用途房

屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換;對不符合區(qū)域功能定位、規(guī)劃控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的,優(yōu)先給

予貨幣補償。經(jīng)協(xié)商,也可按產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案給予不同用途的其他存量非住宅房

屋或存量安置房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,其中選擇存量安置房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,應(yīng)符合

本市房地產(chǎn)調(diào)控政策。

房屋征收部門與被征收人應(yīng)當依據(jù)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具的被征收房屋

價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估報告,結(jié)算差價。選擇存量安置房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換

的,安置房的價格按照不低于同地段同品質(zhì)商品房市場評估價格的 80%確定。

稅費按相關(guān)政策執(zhí)行。

八、本通知自 2023 年 7 月 1 日起實施。本通知實施之前已公開征收補償方

案并征求意見的按原規(guī)定執(zhí)行。國有土地上非住宅項目搬遷可參照執(zhí)行。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2023 年 5 月 22 日

(網(wǎng)址:http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/326132234/index.shtml)

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二、行業(yè)動態(tài)

房地產(chǎn)“脫碳”綠色化發(fā)展大有可為

中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 2023-06-14 09:41:50

中國經(jīng)濟時報記者 周雪松

72 歲的王石再創(chuàng)業(yè),會選擇什么賽道?前不久,有媒體爆料,王石完成了

一家私募基金的備案登記。就在大家都在猜測王石想做什么時,最近王石對外

透露,自己已重新創(chuàng)業(yè),而且選擇了碳中和賽道。這一賽道也被專家看好。

“目前,我國房地產(chǎn)業(yè)正在進入低谷期,有必要加大重組轉(zhuǎn)型力度,堅持

‘房住不炒’的宏觀調(diào)控政策,積極挖掘存量,充分盤活激活空置房和爛尾

樓,加強對現(xiàn)有房地產(chǎn)的綠色低碳改造。同時,嚴格控制高碳房地產(chǎn)項目,把

增量用于發(fā)展節(jié)能低碳房地產(chǎn)項目?!? 月 12 日,中國地質(zhì)大學(武漢)經(jīng)濟

管理學院教授張偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,房地產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是

大勢所趨。

6 月 11 日,首屆上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(碳博會)開

幕,根據(jù)仲量聯(lián)行首發(fā)的《負責任的房地產(chǎn):實現(xiàn)社會價值》全球調(diào)研報告,

目前只有 8%的領(lǐng)先企業(yè)將社會價值納入其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或企業(yè)不動產(chǎn)戰(zhàn)略

中,且已經(jīng)確立了具體的社會價值目標。這也意味著,房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型之路任重道

遠。

仲量聯(lián)行相關(guān)負責人對中國經(jīng)濟時報記者表示,建筑環(huán)境是增進社會福祉

的一大支柱,而房地產(chǎn)是支持實現(xiàn)社會價值目標的重要載體,企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑

環(huán)境中的七大社會價值要素和五大關(guān)鍵決策階段,并統(tǒng)籌其“環(huán)境”和“社會

價值”戰(zhàn)略,實現(xiàn)最大化的可持續(xù)發(fā)展價值回報。

實際上,這種轉(zhuǎn)型不只是開發(fā)商的事情,與每個企業(yè)和既有建筑都非常密

切。但是根據(jù)量聯(lián)行基于對全球 12 個主要市場的 804 名資深企業(yè)不動產(chǎn)決策者

進行的廣泛調(diào)研來看,企業(yè)現(xiàn)階段的社會價值戰(zhàn)略大多關(guān)注于員工層面,包含

員工的健康與福祉、辦公場所的多元平等與包容(DEI)等。調(diào)研顯示,93%的企

業(yè)受訪者認同建筑環(huán)境中的環(huán)境和社會目標具有內(nèi)在聯(lián)系,且需要采取兩者協(xié)

調(diào)一致的策略,但真正落實到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的企業(yè)目前還是“少數(shù)派”。

仲量聯(lián)行智動辦公中國區(qū)業(yè)務(wù)開發(fā)執(zhí)行總監(jiān)尹松嬌直言,將可持續(xù)發(fā)展目

標轉(zhuǎn)化為切實可行的戰(zhàn)略是企業(yè)目前面臨的最重大挑戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)面臨的問

題是實現(xiàn)“脫碳愿景”的進程遠超實現(xiàn)“社會愿景”的進程,且企業(yè)實現(xiàn)社會

價值的途徑比較有限和分散。

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不過,對碳中和賽道敏感的“王石們”已經(jīng)開始行動了。身為萬科集團創(chuàng)

始人、深石集團創(chuàng)始人的王石再次創(chuàng)業(yè),致力于創(chuàng)辦碳中和社區(qū)。碳中和是未

來十年確定的趨勢嗎?當外界還在遲疑時,王石卻堅定地說:“這是確定無疑

的?!?/p>

“中國宣布‘雙碳’路線圖,到 2030 年實現(xiàn)碳達峰,2060 年實現(xiàn)碳中

和。我聽到這個消息第一個反應(yīng)熱血澎湃,就像老戰(zhàn)馬聽到了沖鋒號,肯定要

奔赴戰(zhàn)場?!蓖跏f。

中國建筑業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,目前,中國建筑碳排放總量占全國碳排比重高

達 51.3%,居所有行業(yè)之首。新京報發(fā)布的、由中國建筑節(jié)能協(xié)會建筑能耗與

碳排放數(shù)據(jù)專業(yè)委員會編撰的《2022 中國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放系列研究報告》

披露,2020 年全國建筑全過程(含建材生產(chǎn)、建筑施工和建筑運行)能耗總量

占全國能源消費總量比重為 45.5%;二氧化碳排放總量占全國碳排放的比重為

50.9%。

張偉指出,房地產(chǎn)業(yè)碳排放是我國碳排放的重要組成部分,而且就全球來

看,我國房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)生的碳排放位居全球第三。所以,實現(xiàn)碳達峰碳中和

目標,應(yīng)當高度重視房地產(chǎn)的碳減排。

6 月 12 日,南方科技大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院院長、清潔能源研究院院長劉科在

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,此前一天,他還跟王石就相關(guān)話題進行了

深入交流,晚餐時他們探討了很多關(guān)于建筑綠色化的事情。

“將來房地產(chǎn)‘脫碳’與建筑的綠色化有很多事情可以做,總體上,我覺

得今后建筑的綠色化和節(jié)能對減碳還有很多貢獻,在提高能源效率方面也有很

多文章可以做。今后建綠色建筑,以及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用對低碳的貢獻很大,王

石做低碳社區(qū)這件事挺值得去推廣?!眲⒖茖τ浾哒f。

仲量聯(lián)行智動辦公中國區(qū)客戶項目總監(jiān)杜侃表示,企業(yè)在“脫碳愿景”和

實現(xiàn)“社會愿景”的進程上確實存在差距,因此在進行 ESG 的投入時,應(yīng)該真

正做出平衡環(huán)境和社會影響力、創(chuàng)造更高價值影響的明智決策,從而為每個與

空間或在空間內(nèi)互動的利益相關(guān)方創(chuàng)造持久的積極社會影響,并實現(xiàn)最大化的

可持續(xù)發(fā)展價值回報。

來源:中國經(jīng)濟時報——中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 編輯: 陳姝含

(網(wǎng)址:https://www.cet.com.cn/wzsy/ycxw/3393682.shtml)

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國家統(tǒng)計局:1—5月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資45701億元 同比下降7.2%

上證報中國證券網(wǎng)訊 據(jù)國家統(tǒng)計局 6 月 15 日消息,1—5 月份全國房地產(chǎn)市場

基本情況顯示,1—5 月份,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資 45701 億元,同比下降 7.2%。

商品房銷售面積 46440 萬平方米,同比下降 0.9%,其中住宅銷售面積增長

2.3%。

一、房地產(chǎn)開發(fā)投資完成情況

1—5 月份,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資 45701 億元,同比下降 7.2%(按可比口徑

計算,詳見附注 6);其中,住宅投資 34809 億元,下降 6.4%。

1—5 月份,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積 779506 萬平方米,同比下降

6.2%。其中,住宅施工面積 548475 萬平方米,下降 6.5%。房屋新開工面積

39723 萬平方米,下降 22.6%。其中,住宅新開工面積 29010 萬平方米,下降

22.7%。房屋竣工面積 27826 萬平方米,增長 19.6%。其中,住宅竣工面積

20194 萬平方米,增長 19.0%。

二、商品房銷售和待售情況

1—5 月份,商品房銷售面積 46440 萬平方米,同比下降 0.9%,其中住宅銷

售面積增長 2.3%。商品房銷售額 49787 億元,增長 8.4%,其中住宅銷售額增長

11.9%。

5 月末,商品房待售面積 64120 萬平方米,同比增長 15.7%。其中,住宅待

售面積增長 15.9%。

三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金情況

1—5 月份,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金 55958 億元,同比下降 6.6%。其中,

國內(nèi)貸款 7175 億元,下降 10.5%;利用外資 13 億元,下降 73.5%;自籌資金

16267 億元,下降 21.6%;定金及預收款 19878 億元,增長 4.4%;個人按揭貸

款 10354 億元,增長 6.5%。

四、房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)

5 月份,房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)(簡稱“國房景氣指數(shù)”)為 94.56。

(網(wǎng)址:https://news.cnstock.com/news,bwkx-202306-5076775.htm)

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《全國住房公積金 2022 年年

度報告》的通知

發(fā)布時間:2023-06-08 16:00:00

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳,中國人民銀行上??偛?,各分行、營

業(yè)管理部,各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,直轄市、新疆

生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心:

根據(jù)《住房公積金管理條例》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 中國人民銀

行關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(建金〔2015〕26 號),現(xiàn)將《全

國住房公積金 2022 年年度報告》印發(fā)給你們,并在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、

中國人民銀行門戶網(wǎng)站公開披露。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財政部

中國人民銀行

2023 年 5 月 31 日

(此件公開發(fā)布)

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— 9 — 2. 提取用于購買、 建造、 翻建、 大修自住住房和償還購

房貸款本息。 2022 年, 支持 4245. 26 萬人提取住房公積金用于購買、建造、 翻建、 大修自住住房和償還購房貸款本息, 共計 15286. 81 億元。圖 4 購 買 、 建造、 翻建、 大修自住住房和償 還 購 房貸 款本息提取 3. 離退休等提取。 2022 年, 支持 896. 15 萬人因離退休等原因提取住房公積金, 共計 4446. 31 億元。

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圖 2 2018— 2022 年住房公積金提取額 1. 提取用于租賃住房和老舊小區(qū)改造。 2022 年,支持 1537. 87 萬人提取住房公積金 1521. 37 億

元用于租賃住房。 支持 1. 07 萬人提取住房公積金 5. 01 億元用于老舊小區(qū)改造。圖 3 租賃住房提取

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圖 9 2022 年按收入、 套數(shù)、 面積、 年齡分貸款筆數(shù)占比( 三) 支持保障性住房建設(shè) 2022 年, 發(fā)放異地貸款[ 11]17. 80 萬筆、 769. 07 億元; 截

至 2022 年末, 累計發(fā)放異地貸款 145. 13 萬筆、 5246. 35 億元, 余額 3588. 87 億元。 。持續(xù)支持保障性住房建設(shè)。 2022 年, 提取公租房( 廉租房) 建設(shè)補充資金占當年分配增值收益的 69. 78%。 2022 年末, 累計為公租房( 廉租房) 建設(shè)提供補充資金 6518. 01 億元。圖 10 2018— 2022 年增值收益分配占比

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(網(wǎng)址:

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202306/20230608_772619.html)

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2022年度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)

行為及舉報投訴案件查處情況的通報

發(fā)布時間:2023-06-16 09:11:39

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)

建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動,加大對違法違規(guī)行為的查處

力度,進一步規(guī)范建筑市場秩序,現(xiàn)將 2022 年度各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部

門對建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為查處情況及我部轉(zhuǎn)各地建筑工

程施工違法違規(guī)行為舉報投訴案件查處情況通報如下:

一、各地建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為查處情況

按照我部工作部署,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均

向我部報送了2022年度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為查處情況

(詳見附件1)。據(jù)統(tǒng)計,各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共排查項目323775個,

涉及建設(shè)單位249443家、施工企業(yè)272941家。

(一) 違法違規(guī)行為排查情況。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共排查出8518個項目存在建筑市場違法違規(guī)

行為。其中,存在違法發(fā)包行為的項目527個,占比6.2%;存在轉(zhuǎn)包行為的項目

399個,占比4.7%;存在違法分包行為的項目568個,占比6.7%;存在掛靠行為

的項目166個,占比1.9%;存在未領(lǐng)施工許可證先行開工等其它建筑市場違法違

規(guī)行為的項目6858個,占比80.5%。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共查處存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位3157

家、施工企業(yè)6394家。其中,存在轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)408家,存在違法分包行為的

企業(yè)597家,存在掛靠行為的企業(yè)112家,存在出借資質(zhì)行為的企業(yè)84家,存在

其它違法違規(guī)行為的企業(yè)5193家。

(二)違法違規(guī)行為處理情況。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員,分別采

取停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)、責令停止執(zhí)業(yè)、通報批評、沒收違法

所得、罰款、信用懲戒等行政處罰或行政管理措施。其中,責令停業(yè)整頓的企

業(yè)445家,降低資質(zhì)等級的企業(yè)1家,吊銷資質(zhì)的企業(yè)1家,限制投標資格的企業(yè)

242家,給予通報批評、信用懲戒等處理的企業(yè)2114家;責令停止執(zhí)業(yè)32人,給

予通報批評等處理1173人;沒收違法所得總額963.43萬元(含個人違法所得

19.7萬元),罰款總額61194.49萬元(含個人罰款3255.17萬元)。

(三)各地查處工作開展情況。

從查處的違法違規(guī)工程項目總數(shù)看,四川、重慶、江蘇、江西、遼寧5省

(市)查處項目數(shù)量較多,分別查處1365個、697個、671個、645個、525個

(詳見圖1)。

第132頁

— 128

從查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等4類違法違規(guī)行為看,四川、

江西、湖北、廣東、安徽5省查處項目數(shù)量較多,分別查處206個、176個、174

個、160個、154個(詳見圖2) 。

從罰款的金額看,河南、江西、遼寧、陜西、重慶5?。ㄊ校┨幜P金額數(shù)較

大,分別罰款7291.65萬元、7127.92萬元、6435.5萬元、5368.6萬元、4632.5

萬元(詳見圖3)。

第133頁

— 129

二、下一步工作要求

各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高思想認識,深入開展房屋市

政工程安全生產(chǎn)治理行動,加強市場現(xiàn)場聯(lián)動治理,嚴厲打擊建筑市場違法違

規(guī)行為,加大處罰力度,對發(fā)生質(zhì)量安全事故負有責任的企業(yè)和個人,要依法

給予罰款、停業(yè)整頓、停止執(zhí)業(yè)、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予

注冊等處罰。要加強對市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作的監(jiān)督指導,壓實

工作責任,進一步提升一線人員執(zhí)法水平,加強對企業(yè)和項目的日常監(jiān)督檢

查。要及時通報典型案例,避免“重檢查、輕處罰”,充分發(fā)揮警示震懾效

果。要加強數(shù)據(jù)核實把關(guān),于每季度結(jié)束后10日內(nèi)及時將本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計數(shù)

據(jù)報我部建筑市場監(jiān)管司。要認真做好我部轉(zhuǎn)去舉報投訴案件的查處工作,依

法依規(guī)嚴肅處理查實的違法違規(guī)行為,按時向我部反饋辦理結(jié)果。

附件:2022年度各地建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為查處情況

匯總表

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2023年6月6日

(此件主動公開)

第134頁

— 130

附件:

第135頁

— 131

(網(wǎng)址:

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202306/20230614_772695.html)

滿足困難群眾基本住房需求——保障性住房建設(shè)量穩(wěn)質(zhì)升

來源:中國建設(shè)報 發(fā)布時間:2023-06-15 16:18:09

加快完善住房保障體系是滿足人民群眾基本住房需求的重要措施。進入“十四五”

時期,我國以發(fā)展保障性租賃住房為重點,進一步完善住房保障體系,增加保障

性住房供給,努力實現(xiàn)全體人民住有所居。目前,各地正積極籌建各類保障性住

房,加強規(guī)劃、運營、管理,確保工程質(zhì)量,促進住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

保障體系更加完善

從 1994 年國務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到 2007 年,全國共建設(shè)廉租

房、經(jīng)濟適用房等保障性住房 1000 多萬套。自 2008 年大規(guī)模實施保障性安居工

程以來,全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房 7800 多萬套,2200

多萬困難群眾取得住房補貼,幫助 2 億多困難群眾實現(xiàn)安居。我國已建成世界上

最大的住房保障體系。

2021 年 6 月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》,

首次明確國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計——我國住房保障體系以公租房、保

障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。

公租房主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭。符合條件的保障對象向政府申請,

政府既可以提供實物的公租房,也可以給予貨幣補貼。目前,各地基本做到了對

城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

保障性租賃住房主要解決新市民、青年人住房問題,重點在人口凈流入的大

城市籌集建設(shè),通常為 70 平方米以下的小戶型、低租金住房。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示,今年將大力增加保障性租賃住房供給,扎

實推進棚戶區(qū)改造,新開工建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各

類保障性住房和棚改安置住房 360 萬套(間)。

第136頁

— 132

重點籌建保障性租賃住房

保障性租賃住房是住房保障體系中的“重頭戲”,主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)

用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)。

當前,許多城市正積極制定保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃并籌集建設(shè)保障性租賃

住房。近日,上海市徐匯區(qū)保障性租賃住房(人才安居)服務(wù)專窗揭牌,全市第

一支保障性租賃住房巡查監(jiān)管隊伍同期成立。北京市提出,“十四五”期間,將

建設(shè)籌集保障性租賃住房 40 萬套(間),其中 2023 年建設(shè)籌集保障性租賃住房

8 萬套(間)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負責人介紹說,“十四五”時期,全國初

步計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房近 900 萬套(間),預計可解決 2600 多萬新市

民、青年人的住房困難,可完成投資 3 萬億元左右。

保障性租賃住房的發(fā)展離不開資金支持。中國人民銀行提出,加快完善住房

租賃金融政策體系。日前,國家開發(fā)銀行福建分行與福州市屬國企左海集團簽署

總額 4.88 億元的貸款合同并全額放款,支持福州收購存量住房用作保障性租賃

住房。國家開發(fā)銀行向濟南城市投資集團所屬泉城城市更新投資有限公司提供總

額 14 億元的中長期授信,首筆發(fā)放貸款 4.6 億元,主要用于購置存量住房用作

保障性租賃住房。

加強規(guī)劃引領(lǐng)確保質(zhì)量

近期召開的中央政治局會議要求,規(guī)劃建設(shè)保障性住房。這表明,各地在籌

集建設(shè)保障性住房時需加強規(guī)劃引領(lǐng)。

在住房選址方面,以保障性租賃住房為例,這類保障性住房主要面向新市民、

青年人,選址時應(yīng)盡量靠近工作地點,促進職住平衡,且適宜建在公共交通便利

的地方。選址不適宜容易造成供需錯配,出現(xiàn)出租率低的問題。

在配套設(shè)施方面,保障性住房的配套設(shè)施完善與否,直接關(guān)系到受保障人群

住得好不好。配套設(shè)施應(yīng)跟保障性住房同步規(guī)劃建設(shè),提升受保障群體的居住質(zhì)

量。

第137頁

— 133

此外,專家表示,工程質(zhì)量是保障性住房建設(shè)管理的核心。保障性住房的規(guī)

劃建設(shè)應(yīng)與普通商品住宅同標準、同品質(zhì),不能因為是保障房或租賃住房性質(zhì)就

降低標準。特別是保障性租賃住房,應(yīng)嚴格按照可居住標準改造,并進一步完善

配套設(shè)施。

不久前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量常見問題

防治的通知》,要求各地參照相關(guān)標準,明確本地保障性住房工程質(zhì)量常見問題

防治的底線要求,制定便于監(jiān)督檢查工程質(zhì)量的技術(shù)要點。其中,對室內(nèi)外防水、

噪聲、室內(nèi)空氣質(zhì)量、房屋和家具的外觀、設(shè)備管線等的標準均給予了明確指引。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認

識提升保障性住房工程質(zhì)量的重要意義,切實解決常見問題,讓住房困難群眾“住

得進”“住得好”。

摘自 《中國建設(shè)報》 2023.06.15 經(jīng)濟日報記者 亢舒

(網(wǎng)址:https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202306/20230615_772707.html)

市房管局赴奉賢區(qū)調(diào)研大型居住社區(qū)配套建設(shè)工作

2023 年 06 月 03 日

認真對照市房管局黨組主題教育工作安排和調(diào)查研究部署要求,6 月 1 日下

午,在市委主題教育第十五巡回指導組組長張培榮的指導下,市房管局局長王

楨一行赴奉賢區(qū)調(diào)研大型居住社區(qū)配套建設(shè)、“城中村”改造、舊住房成套改

造等工作。

調(diào)研組首先前往東方美谷公園實地察看大型居住社區(qū)配套綠化建設(shè)情況,隨后

深入走訪賢苑社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,了解開業(yè)籌備情況,并與賢苑社區(qū)居民

討論交流,傾聽群眾關(guān)于改善大型居住社區(qū)配套建設(shè)的建議。

在聽取居民意見后,市房管局與奉賢區(qū)政府就相關(guān)工作進行了調(diào)研座談。會

上,奉賢區(qū)對大型居住社區(qū)建設(shè)、“城中村”改造、舊住房成套改造工作情況

進行了介紹,各單位就目前項目推進中的問題與建議展開了深入的交流與討

論。

第138頁

— 134

調(diào)研座談

王楨指出,一要系統(tǒng)謀劃。新城建設(shè)是全市優(yōu)化空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署,大

型居住社區(qū)也是住房體系建設(shè)和供應(yīng)中的重要支撐,要更加注重規(guī)劃優(yōu)化、職

住平衡、完善配套、功能提升,為新城發(fā)展提供支持。二要著眼提升。要用好

用足現(xiàn)有政策,提升大居配套項目品質(zhì),市層面將進一步加大對新城范圍內(nèi)大

居配套項目的支持。三要加大力度。既有“城中村”改造項目要加快矛盾化解

和推進速度,新項目要積極探索全鎮(zhèn)域整體性改造模式,切實改善村民居住條

件和環(huán)境質(zhì)量。舊住房成套改造工作要多措并舉、創(chuàng)新方法,積極爭取率先在

全市完成不成套職工住宅改造工作。

市房管局主題教育領(lǐng)導小組辦公室、研究室、保障處、建管處、更新處、

征收處、市住宅中心參加調(diào)研。

(網(wǎng)址:http://fgj.sh.gov.cn/gzdt/20230614/0c1500c165c7490cbe540e6a4d3aa636.html)

成交率44.68% 上海法拍房源成交競爭激烈

6 月 16 日,中指研究院發(fā)布數(shù)據(jù),2023 年 1~5 月,上海法拍房市場掛牌

1616 套,成交 722 套,成交率 44.68%,較上一年提升 4 個百分點。從數(shù)

據(jù)上看,上海法拍房市場在 2023 年表現(xiàn)較為活躍,市場供需狀況相對穩(wěn)

定。但是,需要注意的是,雖然成交率有所提高,但提升的空間有限,與

掛牌量增長幅度不相匹配,這意味著市場上的競爭程度可能比較激烈。

福建福清市出臺樓市新政:不再執(zhí)行限轉(zhuǎn)售政策

6 月 15 日,福建省福清市政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭

的一攬子政策措施的實施意見》,其中提到支持合理住房消費,2017 年 7

月 26 日起至本方案公布之日,凡在該市購買新建商品住房的,參照福州

做法,購房合同簽訂滿 2 年,并已取得不動產(chǎn)權(quán)證的即可轉(zhuǎn)讓;本方案公

布之日起,凡在該市購買新建商品住房的,不再執(zhí)行《福清市人民政府辦

公室關(guān)于強化房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(融政辦〔2017〕90 號)中的

限轉(zhuǎn)售政策。

杭州再掛牌7宗地塊 總起始價104.6億元

第139頁

— 135

6 月 16 日,杭州市規(guī)劃和自然資源局掛牌 7 宗地塊,其中上城區(qū)丁橋單元

2 宗,余杭區(qū)、濱江區(qū)、臨平區(qū)各 1 宗,錢塘區(qū) 2 宗??偲饍r 104.6 億

元,將于 7 月 18 日正式競價出讓。

萬科:2023 年第三期 20 億元中期票據(jù)募集資金已到賬

6 月 15 日,萬科 A 公告稱,根據(jù)公司資金計劃安排和中國銀行間債券市場

情況,2023 年 6 月 13 日~2023 年 6 月 14 日,公司發(fā)行了 2023 年度第三

期中期票據(jù),發(fā)行金額為 20 億元,募集資金已于 2023 年 6 月 15 日到

賬。

中天金融:公司股票被終止上市,15 個交易日內(nèi)摘牌

6 月 15 日,深圳證券交易所發(fā)布公告,中天金融集團股份有限公司股票因

觸及交易類強制退市情形被本所作出終止上市決定,不進入退市整理期,

公司股票將于 15 個交易日內(nèi)摘牌。

建發(fā)股份 85 億元配股申請獲上交所受理

6 月 15 日,廈門建發(fā)股份有限公司定增獲上交所受理。此前 4 月 29 日晚

間,建發(fā)股份披露向原股東配售股份預案。根據(jù)預案,本次配股擬以配股

股權(quán)登記日收市后的股份總數(shù)為基數(shù),按照每 10 股不超過 3.5 股的比例

向全體 A 股股東配售。關(guān)于募集資金投向,本次配股募集資金不超過 85

億元(具體規(guī)模視發(fā)行時市場情況而定),扣除發(fā)行費用后擬全部用于公

司供應(yīng)鏈運營業(yè)務(wù)補充流動資金及償還銀行借款。目前,上交所宣布決定

予以受理并依法進行審核。

華潤置地太原萬象城類 REITs 成功發(fā)行 首期募資 43.58 億元

6 月 13 日,中信金石基金管理有限公司作為原始權(quán)益人的“中信證券-華

潤置地消費基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持專項計劃 1 期”在深交所成功發(fā)行。據(jù)悉,

債項擬募集資金 80 億元,首期 43.58 億元。

來源:澎湃新聞·澎湃號·媒體

(網(wǎng)址:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_23512555)

第140頁

— 136

三、業(yè)務(wù)問答

涉不動產(chǎn)案件管轄問題的法理與實踐

作者:張晗暉、項燕

Part.1 涉及不動產(chǎn)的案件都由不動產(chǎn)所在地專屬管轄?

《民事訴訟法》第 33 條規(guī)定,因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟,由不動產(chǎn)所在地專屬

管轄。專屬管轄是指法律強制規(guī)定某些案件由特定法院管轄的制度,對當事人

而言,涉不動產(chǎn)案件是否是不動產(chǎn)糾紛,進而是否應(yīng)專屬管轄,對選擇立案法

院及提起管轄權(quán)異議,均有重要意義,但對于不動產(chǎn)糾紛的范圍,因?qū)嵺`觀點

莫衷一是,不少涉及不動產(chǎn)的案件,并未適用不動產(chǎn)專屬管轄。

以涉及到不動產(chǎn)分割的離婚后財產(chǎn)糾紛為例,在民事審判實務(wù)中,可以看到此

類案件可能有適用專屬管轄、協(xié)議管轄、一般地域管轄等不同的情形:

在霍某、趙某離婚后財產(chǎn)糾紛管轄民事裁定書[1]中,法院認為“雙方爭議的并非

婚姻關(guān)系本身,而是案涉不動產(chǎn)的權(quán)屬問題。故本案應(yīng)適用不動產(chǎn)糾紛確定管

轄,即由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”。

在唐某離婚后財產(chǎn)糾紛二審民事裁定書[2]中,法院認為:“因當事人婚姻關(guān)系已

經(jīng)解除,本案爭議法律關(guān)系僅為財產(chǎn)關(guān)系而不包含人身關(guān)系,故屬于財產(chǎn)權(quán)益

糾紛,且唐某主張的財產(chǎn)權(quán)益來源于雙方離婚協(xié)議的約定,因而本案具有合同

糾紛的性質(zhì),可以適用合同糾紛的管轄規(guī)定”。

在任懷兵與汪玲離婚后財產(chǎn)糾紛民事裁定書[3]中,法院認為:“本案系雙方當事

人協(xié)議離婚時達成財產(chǎn)分割協(xié)議,離婚后因履行財產(chǎn)分割協(xié)議發(fā)生糾紛,屬于

因離婚這一人身關(guān)系事項而引發(fā)的財產(chǎn)分配事宜的糾紛,為離婚后財產(chǎn)糾紛,

屬于婚姻家庭糾紛的范疇,應(yīng)按照婚姻家庭糾紛管轄原則確定管轄法院,即使

離婚后財產(chǎn)分配涉及不動產(chǎn),由于離婚后財產(chǎn)糾紛不屬于物權(quán)糾紛,不應(yīng)適用

不動產(chǎn)專屬管轄?!?。

Part.2 涉不動產(chǎn)案件管轄問題的相關(guān)裁判規(guī)范

從以上案例可以看出,并非涉及不動產(chǎn)的案件就自動適用不動產(chǎn)糾紛專屬管轄

的原則,審理法院在判斷管轄原則時,仍有不同的思路和考量,從而引發(fā)相同

的案由和爭議可能適用完全不同的管轄原則,這給尋求司法救濟的當事人帶來

了不確定性及困擾。

第141頁

— 137

為減少爭議,最高人民法院以司法解釋的形式對不動產(chǎn)糾紛的范圍進行限縮,

認為僅不動產(chǎn)物權(quán)糾紛適用不動產(chǎn)專屬管轄,四類債權(quán)糾紛(農(nóng)村土地承包經(jīng)

營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合

同糾紛)作為例外情況,按照不動產(chǎn)物權(quán)糾紛確定管轄法院[4]。

可以看出,最高人民法院采用了“不動產(chǎn)物權(quán)糾紛”的定義,也就是說,涉及不

動產(chǎn)的糾紛應(yīng)進一步細分為不動產(chǎn)物權(quán)糾紛和不動產(chǎn)債權(quán)糾紛。在最高院編著

的《民事訴訟法司法解釋理解與適用》一書中,第 134 頁提到:

實踐中,區(qū)分不動產(chǎn)物權(quán)糾紛與不動產(chǎn)債權(quán)糾紛會產(chǎn)生一些歧義,例如確認房

屋抵押合同無效究竟屬于哪一類糾紛。最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》明

確,按照物權(quán)變動原因與結(jié)果相區(qū)分的原則,確定糾紛的性質(zhì)和案由。對于因

物權(quán)變動的原因關(guān)系,即債權(quán)性質(zhì)的合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛,如物權(quán)設(shè)立原因關(guān)

系方面的擔保合同糾紛,物權(quán)轉(zhuǎn)讓原因關(guān)系方面的買賣合同糾紛,均是債權(quán)糾

紛;對于因物權(quán)設(shè)立、權(quán)屬、效力、使用、收益等物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛,則是

物權(quán)糾紛。

《最高人民法院新民事案由規(guī)定理解與適用》第 218 頁以抵押權(quán)糾紛和抵押合

同為例,具體描述了不動產(chǎn)物權(quán)糾紛與不動產(chǎn)債權(quán)糾紛的區(qū)別:

注意區(qū)分抵押合同的訂立和抵押權(quán)的設(shè)定。根據(jù)法律的規(guī)定,抵押權(quán)的設(shè)定必

須訂立書面抵押合同,但抵押合同訂立與抵押權(quán)的成立并不相同。抵押合同的

訂立在當事人之間創(chuàng)設(shè)有關(guān)抵押權(quán)設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為物權(quán)變動的原因行

為,屬于合同法的范疇;抵押權(quán)的設(shè)定,是合法有效的抵押合同所產(chǎn)生的結(jié)

果,屬于物權(quán)變動的范疇。因此,應(yīng)明確區(qū)別抵押合同的生效和抵押權(quán)的設(shè)

定。當事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)涉及物權(quán)變動原因的,即如果當事人因抵押合

同產(chǎn)生糾紛的,則應(yīng)當適用抵押合同糾紛案由,如抵押合同不成立、抵押合同

無效等糾紛;當事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)涉及物權(quán)變動結(jié)果的,即如果當事人就

抵押權(quán)產(chǎn)生糾紛,則適用抵押權(quán)糾紛的案由,如抵押權(quán)成立、抵押權(quán)實現(xiàn)等糾

紛。

此外,“排除他人侵害系物權(quán)的權(quán)能,但這些民事責任以向特定侵權(quán)人請求為特

定的行為方式實現(xiàn),兼具債權(quán)的特征?!盵5]因此不動產(chǎn)侵權(quán)糾紛是否適用專屬管

轄也有必要獨立討論。至于文首所列離婚后財產(chǎn)糾紛,也很難直接歸類為物權(quán)

糾紛或債權(quán)糾紛,也需要作為一個特定的類別。本文有意將涉及不動產(chǎn)的糾紛

分成 1.物權(quán)糾紛;2.債權(quán)糾紛;3.侵權(quán)糾紛;4.婚姻家庭糾紛四類的方式,對實

務(wù)中的涉不動產(chǎn)案件的管轄問題現(xiàn)狀進行梳理和總結(jié)。

Part.3 各類涉不動產(chǎn)糾紛案件的管轄實踐

(一)涉及不動產(chǎn)的物權(quán)糾紛管轄實踐

1、抵押權(quán)糾紛案件

以下四起涉及不動產(chǎn)抵押權(quán)的案件中,法院均未對案件屬于抵押權(quán)糾紛還是抵

押權(quán)合同糾紛進行說理。前兩起案件的案由為抵押權(quán)糾紛,爭議焦點為抵押權(quán)

第142頁

— 138

的撤銷或注銷,涉及抵押權(quán)變動結(jié)果,但法院仍裁定適用協(xié)議管轄。后兩個案

例與前兩個案例的爭議焦點相同,均為抵押權(quán)的注銷,但法院認定該案件涉及

不動產(chǎn),適用專屬管轄的規(guī)定。由此可見,實務(wù)中對抵押權(quán)糾紛的管轄認定較

為混亂。

抵押權(quán)糾

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

浙江翰晟攜創(chuàng)實業(yè)有

限公司與朱碧華抵押

權(quán)糾紛民事管轄上訴

案件民事裁定書

案涉不動產(chǎn)的抵押權(quán)

登記是否能撤銷

本院經(jīng)審查認為,本案

系抵押權(quán)糾紛,非不動

產(chǎn)糾紛,不適用不動產(chǎn)

專屬管轄規(guī)定。涉案

《最高額房屋抵押擔保

合同》約定與本合同有

關(guān)的爭議不能協(xié)商解決

的向甲方所在地法院起

訴,該約定明確且合法

有效。甲方即浙江翰晟

攜創(chuàng)實業(yè)有限公司,其

住所地位于杭州市下城

區(qū),屬于杭州市拱墅區(qū)

人民法院轄區(qū),故原審

法院對本案沒有管轄

權(quán)。原審裁定駁回上訴

人管轄權(quán)異議不當,本

院應(yīng)予糾正。

上海市第二中級人民

法院

(2021)滬 02 民轄終 85

5 號

朱先瑜與王耀華抵押

權(quán)糾紛民事管轄上訴

案件民事裁定書 本案原告訴請的是注

銷他項權(quán)利登記

本院經(jīng)審查認為,本案

系雙方履行房地產(chǎn)借款

抵押合同引起的抵押權(quán)

糾紛,不屬于不動產(chǎn)糾

紛,應(yīng)由被告住所地人

民法院管轄。

上海市第二中級人民

法院

(2022)滬 02 民轄終 11

6 號

斗山叉車(煙臺)有

限公司訴李裕卿(LE

E YOU KYUNG)抵

押權(quán)糾紛一案二審民

事裁定書 被告是否有義務(wù)配合

原告辦理上海市虹莘

路 XXX 弄 XXX 號 X

XX 室房屋注銷抵押

登記手續(xù)。

本院依據(jù)以下法律規(guī)定

及審理要素確定本案管

轄權(quán):

一、管轄異議類型:□級

別管轄■地域管轄;

二、地域管轄:□約定有

效□約定無效,適用法定

■法定;

三、法定:□一般地域管

轄□特別地域管轄■專屬

專門管轄□涉外;

四、專屬專門管轄:■不

動產(chǎn)所在地□被繼承人死

上海市第一中級人民

法院

(2019)滬 01 民轄終 10

2 號

第143頁

— 139

亡時住所地□港口所在地

□主要遺產(chǎn)所在地□鐵路

運輸□海事□軍事□知產(chǎn)□

金融。

據(jù)此,上海市閔行區(qū)人

民法院對本案具有管轄

權(quán)。

王莉與王益江抵押權(quán)

糾紛一審民事裁定書 因被告未在法律規(guī)定

的訴訟時效期間主張

抵押權(quán),兩原告起訴

至法院,要求確認 xx

房屋上的抵押權(quán)消滅

本案訴訟請求涉及不動

產(chǎn)抵押權(quán)的注銷登記,

系抵押權(quán)糾紛,而非抵

押合同糾紛,因此根據(jù)

相關(guān)規(guī)定,屬不動產(chǎn)糾

紛,應(yīng)當適用不動產(chǎn)專

屬管轄,由不動產(chǎn)所在

地人民法院管轄

上海市普陀區(qū)人民法

(2020)滬 0107 民初 42

25 號

(二)涉及不動產(chǎn)的債權(quán)糾紛管轄實踐

1、抵押合同糾紛案件

以“抵押權(quán)合同糾紛”、“管轄權(quán)”、“裁定”為關(guān)鍵詞進行檢索,檢索出的案例均

顯示抵押合同糾紛適用協(xié)議管轄。

以下三起案件,分別涉及抵押權(quán)的設(shè)定、撤銷、和實現(xiàn),若按照《最高人民法

院新民事案由規(guī)定理解與適用》的觀點,應(yīng)當按照物權(quán)糾紛處理,但法院均裁

定案件適用協(xié)議管轄。

抵押合同

糾紛

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

海南明遠置業(yè)有限公

司、中信財務(wù)有限公

司抵押合同糾紛二審

民事裁定書 本案中信財務(wù)公司請

求判令明遠置業(yè)公司

履行將合同約定的明

遠置業(yè)公司名下的土

地辦理抵押登記至中

信財務(wù)公司名下的義

務(wù)

故本案是發(fā)生在中信財

務(wù)公司與明遠置業(yè)公司

之間關(guān)于合同效力及其

履行的爭議,而非抵押

權(quán)權(quán)屬爭議,案由應(yīng)確

定為抵押合同糾紛。因

本案是抵押合同糾紛,

而非抵押權(quán)糾紛,所

以,本案不屬于民事訴

訟法第三十三條第一項

規(guī)定不動產(chǎn)糾紛,不應(yīng)

適用民事訴訟法及其解

釋關(guān)于不動產(chǎn)專屬管轄

的規(guī)定。

最高人民法院

(2019)最高法民轄終 4

51 號

陳紀萍與張靜文抵押

合同糾紛管轄民事裁

定書

原告訴稱,原告與被

告簽訂有借款及抵押

合同,因被告未按約

出借錢款,故原告訴

本院認為,本案系抵押

合同糾紛案件。本案

中,原告以借款人及抵

上海市高級人民法院 押人身份與被告以債權(quán)

第144頁

— 140

(2019)滬民轄 208

至法院要求撤銷房屋

抵押。

人及抵押權(quán)人身份簽訂

《借款合同》、《抵押

合同》各一份,兩份合

同中均約定發(fā)生爭議由

債權(quán)人及抵押權(quán)人即本

案被告所在地法院管

轄,在該兩份合同中披

露的被告所在地為武定

西路 XXXX 弄 X 號 XX

X 室。當事人合意以披

露地址確定管轄法院,

并不違反法律規(guī)定。

信達新興財富(北

京)資產(chǎn)管理有限公

司再審審查與審判監(jiān)

督民事裁定書 原告信達公司依據(jù)

《抵押合同》等請求

判決信達公司對所涉

抵押房地產(chǎn)享有抵押

權(quán),并對拍賣、變賣

該抵押財產(chǎn)所得價款

優(yōu)先受償。

本案從信達公司起訴的

事實理由和訴訟請求來

看,其是以東莞美賽達

欣公司為被告提起的抵

押合同糾紛,不屬于不

動產(chǎn)物權(quán)糾紛,不適用

不動產(chǎn)專屬管轄的規(guī)

定。信達公司申請再審

認為本案應(yīng)適用不動產(chǎn)

專屬管轄的規(guī)定,進而

主張一審法院對本案享

有管轄權(quán)的理由不能成

立,本院不予支持。

廣東省高級人民法院

(2018)粵民申 4613 號

2、房屋買賣合同糾紛/中介合同糾紛案件

以“房屋買賣合同糾紛/中介合同糾紛”、“管轄權(quán)”、“裁定”為關(guān)鍵詞進行檢索,

法院多認定應(yīng)當適用協(xié)議管轄。由于這些案件中涉及的房屋并非政策性房屋,

且案件均涉及物權(quán)變動的原因關(guān)系(即合同關(guān)系),不屬于最高人民法院認定

的債權(quán)糾紛中的特殊情形,因而也不適用不動產(chǎn)物權(quán)糾紛的專屬管轄原則。

房屋買賣

合同糾紛

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

齊鳳蘭等與葛豐(GE

FENG)房屋買賣合

同糾紛民事管轄上訴

案件民事裁定書 原告葛豐(GEFEN

G)提出的訴訟請求

為判令被告齊鳳蘭繼

續(xù)履行房屋買賣合

同,并協(xié)助原告辦理

產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)等

本院經(jīng)審查認為,本案

系房屋買賣合同糾紛。

《中華人民共和國民事

訴訟法》第二十三條規(guī)

定,因合同糾紛提起的

訴訟,由被告住所地或

者合同履行地人民法院

管轄。

原審法院適用《中華人

民共和國民事訴訟法》

第三十三條不動產(chǎn)專屬

上海市高級人民法院

(2021)滬民轄終 73 號

第145頁

— 141

管轄條款作為本案的管

轄依據(jù)之一,顯屬錯

誤,本院依法予以糾

正。

徐秀蘭與宋澍房屋買

賣合同糾紛管轄民事

裁定書

原告訴稱,被告與案

外人宋文藻假冒原告

簽名,虛構(gòu)房屋買賣

合同,欺騙房屋登記

機關(guān),將原告的房屋

過戶至被告名下,侵

犯了原告的合法權(quán)

益,故訴至法院。

上海市黃浦區(qū)人民法院

認為,因不動產(chǎn)糾紛提

起的訴訟,由不動產(chǎn)所

在地法院管轄。涉案不

動產(chǎn)位于上海市浦東新

區(qū),遂裁定將案件移送

上海市浦東新區(qū)人民法

院審理。

2020 年 5 月 14 日,上海

市第一中級人民法院以

上海市黃浦區(qū)人民法院

對本案具有管轄權(quán)為

由,報請本院指定管

轄。

本院認為,本案系房屋

買賣合同以外的當事人

提出的合同無效之訴,

雖然涉及不動產(chǎn),但非

物權(quán)糾紛,不屬于法律

規(guī)定的不動產(chǎn)專屬管轄

范圍。因此,本案仍應(yīng)

按合同之訴確定管轄。

上海市高級人民法院

(2020)滬民轄 153 號

(三)涉及不動產(chǎn)的侵權(quán)糾紛管轄問題

涉及不動產(chǎn)的排除妨害、消除危險、損害賠償訴請,系物權(quán)請求權(quán),也兼具物

權(quán)和債權(quán)的特點,易產(chǎn)生爭議。《最高人民法院關(guān)于陳怡、李細雄訴張鳳香房

屋侵權(quán)糾紛一案管轄問題的通知》(1994.03.17 發(fā)布)中提到房屋侵權(quán)案是因

不動產(chǎn)提起的訴訟,由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。實踐中,此種情況的審判

實踐較為統(tǒng)一,以適用專屬管轄為主流觀點。[6]

1、排除妨害糾紛、消除危險糾紛案件

實踐中多認為應(yīng)當適用專屬管轄。

排除妨害

糾紛、消

除危險糾

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

陸琦元等與尹容等排

除妨害糾紛管轄民事

裁定書

系爭房屋系 1996 年上

海市黃浦區(qū)房屋,系

動遷分配給兩原告及

被告尹容的動遷安置

房。

浦東法院認為,系爭房

屋系涉遷房屋動遷安置

房,現(xiàn)兩原告要求按動

遷分配份額分配共有承

租使用權(quán)益,應(yīng)由被拆

遷房屋所在地即上海市

上海市高級人民法院

(2022)滬民轄 53 號

第146頁

— 142

被告尹容未經(jīng)原告同

意,私自將被告尹紹

坤、尹玉芳的戶口遷

入系爭房屋。現(xiàn)兩原

告要求確認兩原告的

承租居住使用權(quán),被

告尹紹坤、尹玉芳無

承租使用權(quán)。

黃浦區(qū)人民法院(以下

簡稱黃浦法院)管轄。

黃浦法院認為,本案系

排除妨害糾紛,并無證

據(jù)證明尹春娣、陸琦元

及尹容對動遷利益存在

爭議,兩原告主張的是

在系爭房屋內(nèi)的居住使

用權(quán),主張權(quán)利的基礎(chǔ)

是三被告將其趕出系爭

房屋的侵權(quán)行為,并非

要求對動遷的份額進行

分配。根據(jù)法律規(guī)定,

因侵權(quán)行為提起的訴

訟,由侵權(quán)行為地或者

被告住所地人民法院管

轄。

本院認為,本案為排除

妨害糾紛?!吨腥A人民

共和國民事訴訟法》第

三十四條第一款規(guī)定,

因不動產(chǎn)糾紛提起的訴

訟,由不動產(chǎn)所在地人

民法院管轄。本案應(yīng)當

依據(jù)《中華人民共和國

民事訴訟法》第三十四

條第一款不動產(chǎn)糾紛專

屬管轄的規(guī)定確定管轄

法院,即應(yīng)由系爭房屋

所在地上海市浦東新區(qū)

人民法院管轄。

上海通昭物流有限公

司與上海中雅鋼琴有

限公司排除妨害糾紛

上訴案

上海通昭物流有限公

司上訴稱,本案應(yīng)由

被告住所地人民法院

管轄。上訴人住所地

位于上海市寶山區(qū)。

故請求撤銷原裁定,

將本案移送至上海市

寶山區(qū)人民法院審

理。

本院經(jīng)審查認為,本案

系涉不動產(chǎn)的排除妨害

糾紛,應(yīng)由不動產(chǎn)所在

地人民法院專屬管轄。

上海市第二中級人民

法院

(2020)滬 02 民轄終 48

陜西景玉實業(yè)有限責

任公司與陜西松茂食

品餐飲有限公司、西

安銀行股份有限公司

本案原審原告松茂公

司起訴被告西安銀行

股份有限公司城南支

行、景玉公司侵害了

本案屬于侵權(quán)糾紛,原

告可以選擇由被告住所

地人民法院管轄。本案

訴訟不涉及法律規(guī)定的

第147頁

— 143

城南支行排除妨害糾

紛二審民事裁定書

其建筑物在通道樓梯

及建筑物的外墻及屋

頂?shù)裙餐ㄐ胁糠值?/p>

正常通行權(quán)和使用

權(quán),要求被告拆除位

于漢中市漢臺區(qū)中心

廣場文化廣場 1 層通

往 2 層的鐵門、2 層

加建的圍墻及在四層

樓頂違法加建的全部

建筑物并恢復原狀、

賠償損失

物權(quán)權(quán)利確認、分割等

內(nèi)容,不適用專屬管

轄,原審法院對本案享

有管轄權(quán),原審裁定駁

回景玉公司提出的管轄

權(quán)異議,并無不當。

陜西省高級人民法院

(2018)陜民轄終 83 號

2、涉不動產(chǎn)的財產(chǎn)損害賠償糾紛案件

如下兩個案件的案情相似,但審理法院適用的管轄原則并不相同。

財產(chǎn)損害

賠償糾紛

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

李旖旎與林逸明等財

產(chǎn)損害賠償糾紛管轄

民事裁定書

XX 室房屋出售價款

的 30%應(yīng)歸李旖旎所

有。林逸明、林志

豪、徐洪珍擅自變更

拆遷協(xié)議、辦理房屋

產(chǎn)權(quán)登記并出售的行

為,屬于處分共有人

財產(chǎn)的財產(chǎn)損害行

為,依法應(yīng)予賠償并

支付占有該利益期間

的利息。

本院經(jīng)審查認為,本案

原告的訴訟請求是要求

被告賠償損失,并未涉

及不動產(chǎn)的權(quán)利確認、

分割、相鄰關(guān)系等,故

本案不屬于不動產(chǎn)糾

紛,不適用專屬管轄。

上海市高級人民法院

(2021)滬民轄 259 號

江西泰興隆置業(yè)有限

公司、鄧先輝財產(chǎn)損

害賠償糾紛二審民事

裁定書

鄧先輝認為其應(yīng)享有

南昌市灣里區(qū)招賢路

227 號土地中 12.8 畝

土地使用權(quán),但被陳

根娣、龍正中侵吞,

因該地塊已全部開發(fā)

完畢,致使土地再無

返還可能,故要求陳

根娣、龍正中賠償損

失 41,694,720 元,泰

興隆公司承擔連帶責

任。

本案案由為財產(chǎn)損害賠

償糾紛,該糾紛屬于物

權(quán)糾紛,本案被侵犯的

是土地使用權(quán),損害的

是不動產(chǎn)的權(quán)益,涉及

到不動產(chǎn)權(quán)利的確認

等,因此,應(yīng)適用不動

產(chǎn)專屬管轄的規(guī)定,由

不動產(chǎn)所在地法院即江

西省南昌市中級人民法

院管轄

江西省高級人民法院

(2019)贛民轄 145 號

(四)涉及不動產(chǎn)的婚姻家庭、繼承糾紛管轄實踐

最高人民法院民事審判庭編寫的《民事審判指導與參考》總第 77 輯(2019)民

事審判信箱,就本文最初所涉“離婚后財產(chǎn)糾紛”管轄問題作出相關(guān)回復如下

文,其主要觀點是,離婚后財產(chǎn)糾紛的管轄,應(yīng)適用一般地域管轄原則:

第148頁

— 144

問題:涉及不動產(chǎn)的婚姻家庭糾紛案件是否適用不動產(chǎn)專屬管轄?

回復:根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟,由不動產(chǎn)所在地人民法

院管轄。有的婚姻家庭糾紛會涉及不動產(chǎn),比如離婚后財產(chǎn)糾紛、夫妻財產(chǎn)約

定糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等時常涉及房屋或土地的權(quán)屬認定、分割等,上述糾紛

是否適用該條規(guī)定,實踐中有不同觀點。

我們認為,上述糾紛應(yīng)當按照一般地域管轄原則確定管轄法院,不可適用不動

產(chǎn)專屬管轄。理由主要是:第一,根據(jù)《民事案件案由規(guī)定》,上述糾紛的案由

屬于第二部分“婚姻家庭、繼承糾紛”,而非第三部分“物權(quán)糾紛”,而《最高人

民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》規(guī)定“民事訴訟法規(guī)定的

不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛”。第

二,婚姻家庭糾紛通常具有復合型,不僅涉及財產(chǎn)關(guān)系,還涉及人身關(guān)系,不

僅涉及不動產(chǎn),還可能涉及其他財產(chǎn)。比如一宗離婚案件中,可能同時涉及婚

姻關(guān)系的解除、財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng);請求分割的夫妻共同財產(chǎn)中,可能同時

包括房屋、汽車、存款、股權(quán)收益和知識產(chǎn)權(quán)收益;房屋也有可能包括位于不同

地區(qū)的幾套房屋。如果適用不動產(chǎn)專屬管轄,則可能需要到不同法院提起幾個

訴訟,無法在同一個案件中處理所有糾紛,無法實現(xiàn)家事糾紛的“一攬子”解

決。

財產(chǎn)損害

賠償糾紛

案件名稱及相關(guān)信息 爭議焦點 法院觀點

卞某某與徐某某離婚

后財產(chǎn)糾紛管轄民事

裁定書

上海市普陀區(qū)人民法

院認為,離婚后財產(chǎn)

糾紛應(yīng)由原審理離婚

案件的法院審理,遂

將案件移送上海市浦

東新區(qū)人民法院審

理。

本院經(jīng)審查認為,本案

系爭房產(chǎn)因離婚時未予

處理,現(xiàn)起訴要求分割

系爭房產(chǎn)產(chǎn)權(quán),故本案

屬于離婚后財產(chǎn)糾紛,

應(yīng)適用普通地域管轄原

則確定管轄法院。

上海市高級人民法院

(2019)滬民轄 130 號

Part.4 總 結(jié)

總結(jié)以上案例的裁判觀點可知,除司法解釋明確規(guī)定的物權(quán)權(quán)利確認、分割、

相鄰關(guān)系等物權(quán)糾紛,以及作為例外情形的四類債權(quán)糾紛適用不動產(chǎn)專屬管轄

外,涉及不動產(chǎn)的侵權(quán)糾紛,主流觀點也傾向于適用專屬管轄。

涉及不動產(chǎn)的抵押權(quán)問題,可能被認定為物權(quán)糾紛也可能被認定為債權(quán)糾紛,

因此可能適用專屬管轄也可能適用協(xié)議管轄,司法實踐觀點不一。我們認為,

應(yīng)參考最高人民法院的指導觀點,區(qū)分物權(quán)變動的原因行為和結(jié)果行為,對構(gòu)

成典型物權(quán)關(guān)系的后者情形,應(yīng)適用專屬管轄原則。

對于涉及不動產(chǎn)的合同糾紛,審判實踐中的主流觀點為適用協(xié)議管轄原則。

離婚后財產(chǎn)糾紛,審判實踐中傾向于適用一般地域管轄原則。

總結(jié)來說,對于涉不動產(chǎn)糾紛的管轄問題,還需要進一步分析案件爭議或訴請

的性質(zhì)與特征,辨別其是否有物權(quán)屬性及是否落入不動產(chǎn)專屬管轄的范疇。對

第149頁

— 145

實務(wù)中適用原則不太統(tǒng)一的特殊情形,建議在提起訴訟時與法院立案部門提前

核實/交流其通常適用的管轄原則,以減少后續(xù)可能的管轄權(quán)異議風險。從合同

起草角度,對不強制適用專屬管轄的法律關(guān)系類型,可通過協(xié)議約定管轄的方

式,避免未來潛在的管轄權(quán)爭議風險。

[1]四川省成都市中級人民法院,(2018)川 01 民轄終 730 號[2]四川省成都市中級人民法院 (2019)川 01 民終

7459 號[3]最高人民法院 (2020)最高法民轄 14 號[4]最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》

的解釋(2022 年修訂)第 28 條:“民事訴訟法第三十四條第一項規(guī)定的不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確

認、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工

合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛,按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄?!盵5]《民事訴訟管轄精義》第 59 頁。

[6]上海高院有一起案例認為涉及不動產(chǎn)的損害賠償糾紛,不適用專屬管轄。

(網(wǎng)址:https://mp.weixin.qq.com/s/JSFZqwWuhcbqQ_xSzg4HFA)

第150頁

— 146

公房動遷中“同住人”認定的審判實踐

作者:王俊杰

上?,F(xiàn)行的征收政策體系以 2011 年實施的《上海市國有土地上房屋征收與補償

實施細則》為基礎(chǔ),《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》(2001 年)、《上

海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認定辦法》(2006 年)兩政府

規(guī)章業(yè)已失效?!渡虾J袊型恋厣戏课菡魇张c補償實施細則》第五十一條規(guī)

定:“共同居住人,是指作出房屋征收決定時,在被征收房屋處具有常住戶口,

并實際居住生活一年以上(特殊情況除外),且本市無其他住房或者雖有其他

住房但居住困難的人”。這段文字是對“同住人”認定的規(guī)則,僅短短兩三行字,

但因現(xiàn)實生活中的情況遠比法條規(guī)定的復雜得多。本文即結(jié)合具體承辦的案例

后梳理寫作。

“同住人”簡單概括則同時滿足三點:戶口+實際居住生活一年以上+本市無其他

住房或雖有其他住房但居住困難。下文針對這三點,每一點細致展開:

一、戶口

是指:作出征收決定時,戶口在動遷房屋內(nèi)。

1、曾經(jīng)在動遷房屋內(nèi)有戶口后來遷出的,不算;

2、征收公告發(fā)布后遷入戶口的,不算;

3、離婚后戶口沒有遷出的,不算。

例外的三種情形:

《上海市高級人民法院關(guān)于房屋動拆遷補償款分割民事案件若干問題的解答》

【滬高法民一(2004)3 號】規(guī)定了三種例外情形:

1、有上海戶籍,至拆遷許可證核發(fā)之日,因結(jié)婚而在被拆遷公有住房內(nèi)居住

的,即使居住未滿一年,也視為同住人。

2、無上海戶籍,至拆遷許可證核發(fā)之日,因結(jié)婚而在被拆遷公有住房內(nèi)居住滿

五年的,視為同住人。

3、房屋拆遷時,因在服兵役、讀大學、服刑等原因,戶籍被遷出被拆公有居住

房屋。

二、實際居住生活一年以上

是指:最后一次戶口遷入后、作出征收決定前,在動遷房屋內(nèi)居住生活滿一

年,否則就是“空掛戶口”。

1、“實際居住生活一年以上”是特指在拆遷許可證核發(fā)之日前一年實際居住生

活,還是指不論時點只要在動遷房屋實際居住一年以上,法院在判決上沒有形

成統(tǒng)一口徑。個人理解應(yīng)指不論時點只要在動遷房屋實際居住一年以上。

2、曾經(jīng)戶口在房屋內(nèi)時居住生活滿一年,后來戶口遷出,再次遷入戶口后沒有

居住滿一年的,應(yīng)算“空掛戶口”;

3、未成年人讀書時曾在被征公房內(nèi)居住一年以上后搬出,成年后并未再居住,

能否認定為“同住人”?詳見文章《淺析公房征收補償中涉“未成年時”的兩個爭

議點》

例外的三種情形:

1、依據(jù)知青政策遷入戶口,并不需要在動遷房屋內(nèi)生活居住生活滿一年。此處

需要注意的是,依據(jù)知青政策遷入戶口,通過其他途徑遷入戶口的,需要結(jié)合

案情具體分析,并不是只要知青子女就可以。

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