國家政策篇

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三、加強(qiáng)交流溝通，及時(shí)通報(bào)信息

（一）各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化認(rèn)證主體責(zé)任意識(shí)，并對疫情

防控期間針對認(rèn)證實(shí)施所做出的優(yōu)化調(diào)整措施及時(shí)向社會(huì)

公布，切實(shí)提供良好認(rèn)證服務(wù)和技術(shù)支持。

（二）針對認(rèn)證實(shí)施情況，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與各地方

市場監(jiān)管部門的交流溝通，及時(shí)將優(yōu)化調(diào)整措施及相關(guān)安排

通報(bào)地方市場監(jiān)管部門。

（三）認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將所安排的監(jiān)督審核/工廠檢查及再

認(rèn)證現(xiàn)場審核項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生時(shí)間、相關(guān)認(rèn)證證書有效期順延

情況上報(bào)市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，總局

信息中心應(yīng)做好相關(guān)技術(shù)支持。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2020 年 2 月 4 日

國家政策篇

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人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、中國企

業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國工商聯(lián)合

會(huì)關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防

控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

意見

人社部發(fā)〔2020〕8 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保

障廳（局）、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防

控工作的決策部署，積極發(fā)揮廣大企業(yè)和職工在疫情防控中

的重要作用，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，動(dòng)員廣

大職工凝心聚力共克時(shí)艱，現(xiàn)就做好疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)

關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出以下意見。

一、高度重視疫情對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)

近期，受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)

域面臨新情況新問題。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓

力，勞動(dòng)者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不

穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯。當(dāng)前，新型冠狀病毒

感染肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵階段，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的一系列

重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視當(dāng)

國家政策篇

93

前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和研判，引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔(dān)責(zé)任共渡難關(guān)。要充

分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，

深入分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系形勢，結(jié)合實(shí)際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)

產(chǎn)的措施，聯(lián)合各方力量共同行動(dòng)，加大對特殊時(shí)期企業(yè)勞

動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

二、靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問題

（一）鼓勵(lì)協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題。對因受疫情影

響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主

動(dòng)與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等

靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠(yuǎn)程辦公

條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福

利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共

濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)

盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

（二）鼓勵(lì)靈活安排工作時(shí)間。在疫情防控期間，為減

少人員聚集，要鼓勵(lì)符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)實(shí)施靈活用工措

施，與職工協(xié)商采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安

排工作時(shí)間。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的

企業(yè)，在保障勞動(dòng)者身體健康和勞動(dòng)安全的前提下，指導(dǎo)企

業(yè)與工會(huì)和職工協(xié)商，可適當(dāng)延長工作時(shí)間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任

務(wù)，依法不受延長工作時(shí)間的限制。

國家政策篇

94

（三）指導(dǎo)規(guī)范用工管理。在疫情防控期間，要指導(dǎo)企

業(yè)全面了解職工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情

況，要求企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正

常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。對符合規(guī)定的

復(fù)工企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)措

施，積極動(dòng)員職工返崗。對不愿復(fù)工的職工，要指導(dǎo)企業(yè)工

會(huì)及時(shí)宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動(dòng)勸

導(dǎo)職工及時(shí)返崗。對經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返

崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索穩(wěn)定勞動(dòng)

關(guān)系的途徑和方法，對采取相應(yīng)措施后仍需要裁員的企業(yè)，

要指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，依法履行相關(guān)程序，妥善處理勞

動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

三、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題

（四）支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在受疫情影響

的延遲復(fù)工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常

勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工，指導(dǎo)企業(yè)參照國家關(guān)

于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個(gè)工

資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一

個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

（五）支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對受疫情影響導(dǎo)致

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)

商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位；

國家政策篇

95

對暫無工資支付能力的，要引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表協(xié)商

延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。

（六）保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導(dǎo)致不

能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工

資；隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)

療期有關(guān)規(guī)定支付工資。對在春節(jié)假期延長假期間因疫情防

控不能休假的職工，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補(bǔ)休，對不能安排補(bǔ)

休的，依法支付加班工資。

四、采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（七）幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線上招聘服務(wù)工

作力度，打造線上春風(fēng)行動(dòng)，大力推廣遠(yuǎn)程面試，提高招聘

企業(yè)與勞動(dòng)者“點(diǎn)對點(diǎn)”直接對接率。規(guī)范人力資源服務(wù)收

費(fèi)，堅(jiān)決打擊惡意哄抬勞動(dòng)力價(jià)格行為。對受疫情影響缺工

較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)

機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用提供招聘服務(wù)。

（八）合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，可放寬

裁員率標(biāo)準(zhǔn)，讓更多企業(yè)受益。用好培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對受

疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)

期組織職工參加各類線上或線下職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入

補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。用好小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策，對受疫

情影響符合條件的小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還。用好企業(yè)組

國家政策篇

96

織會(huì)費(fèi)，對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實(shí)行一定比例的

企業(yè)會(huì)費(fèi)返還。用好工會(huì)防疫專項(xiàng)資金，加大對防疫一線職

工的慰問，充分調(diào)動(dòng)職工參與防控疫情的積極性。

（九）提供在線免費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)積極組織開展職工

在線免費(fèi)培訓(xùn)，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)

開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開放“中國職

業(yè)培訓(xùn)在線”平臺(tái)全部功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)教學(xué)資源。

五、統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度

（十）加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障

部門要及時(shí)研究和解決疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重

大問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定有針對性政策，準(zhǔn)確解讀

政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三

方牽頭工作，加強(qiáng)政策宣傳和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形

成工作合力。各級(jí)工會(huì)要做好團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大職工工作，積

極發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心

理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)。要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，依法

理性表達(dá)訴求。動(dòng)員職工大力發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工

匠精神，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。各級(jí)企聯(lián)和

工商聯(lián)組織要梳理評(píng)估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門

提出針對性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù)，要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)

社會(huì)責(zé)任，通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力。要引導(dǎo)受疫情影響

導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制，暢

國家政策篇

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通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和工作崗

位。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康，幫助解決職工實(shí)際困難，

切實(shí)保障職工權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，通過減

免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)

互幫互助，抱團(tuán)取暖。

（十一）主動(dòng)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。要力爭把風(fēng)險(xiǎn)隱患化

解在萌芽狀態(tài)，著力提升基層預(yù)防化解勞動(dòng)爭議能力，推動(dòng)

企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機(jī)制。大力加強(qiáng)專業(yè)性

勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強(qiáng)爭議處理指導(dǎo)

監(jiān)督，發(fā)揮多元機(jī)制合力，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，

切實(shí)提高爭議處理效能。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，加大勞

動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處違法行為。

（十二）做好表彰先進(jìn)典型工作。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三

方要深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，主動(dòng)宣傳在防控疫情

中真正實(shí)現(xiàn)有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企

業(yè)，要在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比、勞動(dòng)模范評(píng)選、五一

勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀等榮譽(yù)授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，激勵(lì)引導(dǎo)廣大企業(yè)家

和職工在疫情防控工作中主動(dòng)履職，擔(dān)當(dāng)作為。

各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定

“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨中央應(yīng)

對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署，把穩(wěn)定勞動(dòng)

國家政策篇

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關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當(dāng)前重要工作來抓，統(tǒng)籌

處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，充分發(fā)揮中國

特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度優(yōu)勢，堅(jiān)定信心、積極作為，為打

贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

人力資源社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì) 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2020 年 2 月 7 日

國家政策篇

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人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)

于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知

人社部發(fā)〔2020〕11 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作

的重要指示精神，紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，

支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院

同意，現(xiàn)就階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷

保險(xiǎn)（以下簡稱三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)部分有關(guān)問題通知

如下：

一、自 2020 年 2 月起，各省、自治區(qū)、直轄市（除湖

北省外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。┛筛鶕?jù)受疫情

影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單

位繳費(fèi)部分，免征期限不超過 5 個(gè)月；對大型企業(yè)等其他參

保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可

減半征收，減征期限不超過 3 個(gè)月。

二、自 2020 年 2 月起，湖北省可免征各類參保單位（不

含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不

超過 5 個(gè)月。

三、受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請

緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過 6 個(gè)月，緩繳期間

國家政策篇

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免收滯納金。

四、各省根據(jù)工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部

聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際確定減

免企業(yè)對象，并加強(qiáng)部門間信息共享，不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)

擔(dān)。

五、要確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受影響，企業(yè)要依

法履行好代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做

好個(gè)人權(quán)益記錄工作。

六、各省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)社會(huì)保

險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保年

底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。2020 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金中央調(diào)劑比例提高到 4%，加大對困難地區(qū)的支持力度。

七、各省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照本通知規(guī)定的減免范圍

和減免時(shí)限執(zhí)行，規(guī)范和加強(qiáng)基金管理，不得自行出臺(tái)其他

減收增支政策。各省可根據(jù)減免情況，合理調(diào)整 2020 年基

金收入預(yù)算。

各省要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好疫情防

控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，抓緊制定具體實(shí)施辦法，盡快兌現(xiàn)

減免政策。各省印發(fā)的具體實(shí)施辦法于 3 月 5 日前報(bào)人力資

源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局備案。各級(jí)人力資源社會(huì)

保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加

國家政策篇

101

強(qiáng)溝通配合，全力做好疫情防控期間企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作，確

保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局

2020 年 2 月 20 日

國家政策篇

102

司法部印發(fā)《疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共

法律服務(wù)工作指引》

為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)法

律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺(tái)工作職

責(zé)，結(jié)合現(xiàn)階段分區(qū)分級(jí)疫情防控策略和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

工作要求，制定本指引。

一、努力滿足分區(qū)分級(jí)階段的公共法律服務(wù)需求

1.準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會(huì)公共法律服務(wù)特點(diǎn)。根據(jù)湖北

省、北京市和其他地區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的疫情分區(qū)

分級(jí)防控策略，針對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫

情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本

民生等方面的法律服務(wù)需求，及時(shí)總結(jié)分析、精準(zhǔn)研判，有

效調(diào)配、布局法律服務(wù)資源，努力滿足各類法律服務(wù)需求。

2.著力加強(qiáng)法律服務(wù)針對性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法

律服務(wù)資源，針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類

型的法律服務(wù)需求，部署、指導(dǎo)、組織法律援助、公證、司

法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、

實(shí)體平臺(tái)積極主動(dòng)開展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提

供精準(zhǔn)、有針對性的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺(tái)、多渠道、多方

式宣傳公共法律服務(wù)對疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作

國家政策篇

103

用，引導(dǎo)服務(wù)需求，樹立模范典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，不斷提

高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率。

二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

4.為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面

臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等困難，提供有針對性

的公證服務(wù)。銀行及信貸機(jī)構(gòu)決定延長企業(yè)還款期限的，及

時(shí)提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。為受疫情影響較大

的行業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)減免公證費(fèi)用。根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔?/p>

防控統(tǒng)一部署，依法組織具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)為企

事業(yè)單位提供新冠病毒核酸檢測服務(wù)。仲裁案件確需線下開

庭審理、延期審理不影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，可依法依規(guī)延期

審理。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要快審快結(jié)。

慎用影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保全等措施。

5.有序恢復(fù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)執(zhí)業(yè)。各地司法行

政機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于分區(qū)分級(jí)差異化防控

策略和精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，對各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)

體平臺(tái)的自身疫情防控和恢復(fù)執(zhí)業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌安

排，有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥、逐步有序恢復(fù)執(zhí)業(yè)。要推進(jìn)

公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，利用公共法

律服務(wù)平臺(tái)點(diǎn)多、線長、面廣的優(yōu)勢，廣泛收集企事業(yè)單位

復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、

精準(zhǔn)化服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法

國家政策篇

104

律問題。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)良好社會(huì)形象，嚴(yán)肅處理

違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

6.開通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類法律服務(wù)

機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)要開通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位

復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法

律援助需求，要在不違反相關(guān)規(guī)定、確保服務(wù)質(zhì)量和公平性

的前提下，優(yōu)先受理、快速辦理。推行法律援助預(yù)約服務(wù)，

對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)民工到窗口申請法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)

困難審查，做到當(dāng)天申請、當(dāng)天受理、當(dāng)日指派。

7.提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律咨詢服務(wù)。充分利用公共法律

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)，對社會(huì)公眾提出的法律服務(wù)咨

詢問題進(jìn)行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)

作用，提供 7×24 小時(shí)不間斷咨詢服務(wù)。

8.減免防疫一線人員法律服務(wù)費(fèi)用。對疫情防控一線醫(yī)

務(wù)人員、軍人、公安民警、志愿者等群體提出的法律援助、

公證、鑒定、仲裁等法律服務(wù)需求，根據(jù)實(shí)際提供上門服務(wù)，

減免相關(guān)費(fèi)用。

三、為受援人提供有效的法律援助

9.適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。對于群眾因疫情而導(dǎo)致

生活困難的，與相關(guān)部門研究建立信息共享和銜接協(xié)作機(jī)

制，依法合理審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，明確免于審查經(jīng)濟(jì)困難的

人員范圍。探索法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，因疫情

國家政策篇

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無法提供困難證明的申請人可采取書面承諾方式申請法律

援助。對于訴訟時(shí)效即將屆滿、需要立即采取保全措施等緊

急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

10.切實(shí)保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織辦理涉疫情

刑事法律援助案件，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。充分利

用遠(yuǎn)程視頻、微信等信息化手段，實(shí)現(xiàn)值班律師“在場”的

法定要求，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對因疫情

延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請強(qiáng)制執(zhí)行等程序權(quán)

益的，指導(dǎo)當(dāng)事人通過申請不可抗力事實(shí)證明等方式維護(hù)自

身權(quán)益。

11.深化“法援惠民生”活動(dòng)。充分利用法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)

民工欠薪求助綠色通道”，做好農(nóng)民工欠薪線索收集、留言

咨詢解答、法律援助案件辦理等工作。開展“情暖農(nóng)民工法

律援助項(xiàng)目”，將討薪農(nóng)民工納入“中彩金”法律援助重點(diǎn)

項(xiàng)目，動(dòng)員“1+1”行動(dòng)律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農(nóng)民工，切實(shí)

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、加大公證服務(wù)保障力度

12.做好疫情期間不可抗力事項(xiàng)的公證證明和證據(jù)保

全。對疫情期間已經(jīng)發(fā)生的當(dāng)事人主張其不能預(yù)見、不能避

免且不能克服的不可抗力事件或事實(shí)，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事

人申請，依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行公證證明或證據(jù)

保全，為受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人在合同履行、責(zé)任免除等

國家政策篇

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方面提供法律咨詢和公證服務(wù)，強(qiáng)化矛盾預(yù)防，切實(shí)減少法

律糾紛。

13.支持加強(qiáng)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)公證服務(wù)能力。指導(dǎo)

湖北省司法廳將公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域擴(kuò)大至全省，支持、引導(dǎo)

服務(wù)能力強(qiáng)、信息技術(shù)條件好的公證機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程非接觸式

服務(wù)。指導(dǎo)各地做好公證機(jī)構(gòu)對口幫扶，減輕疫情對公證行

業(yè)發(fā)展的影響。

五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢作用

14.積極開展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動(dòng)配合司

法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等部門，積極開展疫

情相關(guān)醫(yī)療糾紛、傷殘等級(jí)、保險(xiǎn)理賠等涉及到的鑒定工作，

為訴訟活動(dòng)、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅(jiān)持依法

快速審查受理，審慎科學(xué)實(shí)施鑒定，高效出具專業(yè)鑒定意見。

15.全力支持打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

積極配合司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，組織有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)

開展野生動(dòng)植物及其制品鑒定，野生動(dòng)植物物種及其瀕危與

保護(hù)等級(jí)鑒定，野生動(dòng)植物損害類型、范圍和程度鑒定等，

及時(shí)提供高效、專業(yè)的司法鑒定服務(wù)，助力打擊破壞野生動(dòng)

植物資源違法犯罪行為。

六、加強(qiáng)仲裁信息化和仲裁調(diào)解工作力度

16.加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁線

上辦案系統(tǒng)、管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)，動(dòng)員組

國家政策篇

107

織互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的對接，協(xié)調(diào)本

區(qū)域內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)間互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)的對口支援。

17.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法

院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極

引導(dǎo)、支持當(dāng)事人盡可能運(yùn)用調(diào)解方式妥善解決糾紛。組織

仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)工作人員針對企業(yè)在疫情防控期間以及疫

情后出現(xiàn)的相關(guān)法律問題開展有針對性的調(diào)研分析，主動(dòng)為

企業(yè)防范和應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)意見。

司法部

2020 年 3 月 3 日

浙江省政策篇

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浙江省政策篇

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于堅(jiān)決

打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的若干意見

2020 年 2 月 10 日

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情

防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)

決策部署，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始

終以“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺和“三個(gè)地”的使命擔(dān)當(dāng)、以

對人民群眾生命安全和身體健康負(fù)責(zé)的初心使命，堅(jiān)決服從

黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，按照“堅(jiān)定信心、

同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，牢牢把握“四對

關(guān)系”，堅(jiān)決打贏“五場戰(zhàn)役”，嚴(yán)格落實(shí)“八大機(jī)制”，

堅(jiān)持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓，堅(jiān)定不移打贏疫情防控阻

擊戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)，以確定性的工作主動(dòng)

應(yīng)對不確定的形勢，以超常規(guī)的舉措最大限度減少疫情的沖

浙江省政策篇

109

擊，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障疫情防控的徹底勝利，確保完

成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保高水平全面建成小康社

會(huì)。

二、全力保障疫情防控期間重要物資供給

（一）支持疫情防控重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)保質(zhì)

保量增加緊缺的重點(diǎn)醫(yī)療防控物資生產(chǎn)，對企業(yè)多生產(chǎn)的重

點(diǎn)醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲(chǔ)。對省級(jí)應(yīng)急物

資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，通過“短平快”技術(shù)改造、增補(bǔ)設(shè)備等方

式，迅速擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能生產(chǎn)口罩等疫情防控緊缺物資產(chǎn)生的虧

損、投入的設(shè)備等給予一定比例補(bǔ)助。

（二）對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息。用好人

民銀行專項(xiàng)再貸款政策，對享受人民銀行專項(xiàng)再貸款支持的

企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的 50％進(jìn)行貼息，貼息期限

不超過 1 年。

（三）降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的

擔(dān)保需求，各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)取消反擔(dān)保要

求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率。省再擔(dān)保公司對市縣政府性融

自資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收 3 個(gè)月再擔(dān)保費(fèi)，省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

有條件的市縣應(yīng)加大對政府性融資擔(dān)保的政策支持力度。

（四）增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)，有力保障畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、獸藥、屠宰、糧油食品

浙江省政策篇

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加工等企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)。全面組織春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢

復(fù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色

通道，加大對本省蔬菜、生豬、水產(chǎn)等的收購力度，支持農(nóng)

貿(mào)市場、超市等維持正常營業(yè)秩序，確?！安嘶@子”產(chǎn)品足

量供給、價(jià)格穩(wěn)定。

三、全力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)

（五）用足用好減稅降費(fèi)措施。落實(shí)落細(xì)中央和省深化

增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金

減免等一攬子減稅降費(fèi)政策，確保增值稅留抵應(yīng)退盡退。落

實(shí)好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減半征收、停征小型水庫移民扶助基

金、取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金和采購文件工本費(fèi)等措施。

（六）減免緩繳企業(yè)稅收。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企

業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情

防控期間增值稅增量留抵稅額。對運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物

資和提供公共交通服務(wù)、生活服務(wù)、郵政快遞服務(wù)取得的收

入，免征增值稅。經(jīng)認(rèn)定的承擔(dān)疫情防控物資進(jìn)口任務(wù)的企

業(yè)和物資免征進(jìn)口關(guān)稅。受疫情影響繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地

使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減免。疫情防控期間準(zhǔn)許企

業(yè)延期申報(bào)納稅。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企

業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過 3 個(gè)

月。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款。受

疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由 5 年延長至

浙江省政策篇

111

8 年。對因疫情防控停業(yè)的定期定額個(gè)體工商戶，免繳當(dāng)月

定額稅款。

（七）降低企業(yè)用電用水用氣成本。減免疫情防控期間

停工高壓企業(yè)容量電費(fèi)。疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)辦電實(shí)施

“零上門、零審批、零投資”服務(wù)。加大電力需求側(cè)響應(yīng)電

價(jià)補(bǔ)貼力度。安排 2020 年電力直接交易、現(xiàn)貨市場交易等

市場化電量 2000 億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本 30 億元以上。

工業(yè)用水價(jià)格、用天然氣價(jià)格均下調(diào) 10％，期限為 3 個(gè)月。

對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用氣、用水實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，疫情結(jié)束

后 3 個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳各項(xiàng)費(fèi)用。

（八）降低交通運(yùn)輸通行費(fèi)。將現(xiàn)行的貨車通行費(fèi) 8.5

折優(yōu)惠政策擴(kuò)大到所有 ETC 貨車，實(shí)施時(shí)長 3 個(gè)月。將使用

ETC 的三類、四類客車通行費(fèi) 9.5 折優(yōu)惠幅度擴(kuò)大到 8.5 折，

實(shí)施時(shí)長 3 個(gè)月。將現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)

惠政策從 10 個(gè)指定收費(fèi)站擴(kuò)大到全省高速路網(wǎng)，統(tǒng)一按 6.5

折收取。

（九）減免企業(yè)房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房

產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)廠房、創(chuàng)

業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，免

收 2、3 月兩個(gè)月租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主

（房東）為租戶減免租金。對減免租金的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。

浙江省政策篇

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四、全力加強(qiáng)財(cái)政金融支持

（十）加大信貸紓困力度。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化金

融服務(wù)，確保全年信貸總量只增不降，貸款增速高于全省生

產(chǎn)總值增速。運(yùn)用央行疫情防控專項(xiàng)再貸款資金，支持金融

機(jī)構(gòu)向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。對疫情防控應(yīng)

急物資及生活物資生產(chǎn)企業(yè)，安排專項(xiàng)信貸額度，優(yōu)先保障

融資需求。對受疫情影響較大、暫時(shí)出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，

采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，合理

設(shè)置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉(zhuǎn)逾

期、不計(jì)罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)

的企業(yè)提前開展融資對接，多種途徑提供流動(dòng)資金貸款支

持。對受疫情影響的涉外企業(yè)專設(shè)外匯和跨境人民幣服務(wù)綠

色通道。

（十一）減免企業(yè)貸款利息。在省級(jí)疫情防控一級(jí)響應(yīng)

期間，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)免除實(shí)體企業(yè)貸款利息。對疫情防

控相關(guān)和受疫情影響的企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，減免金融服

務(wù)手續(xù)費(fèi)，2020 年全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上

年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。對因疫情影響產(chǎn)生逾期的企業(yè)貸款，

減免逾期利息、罰息和違約金。各級(jí)財(cái)政對免除企業(yè) 3 個(gè)月

及以上貸款利息的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，省財(cái)政根據(jù)各地

獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)免息情況作為各級(jí)政府

對金融機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。

浙江省政策篇

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（十二）對擴(kuò)大融資金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)發(fā)行債

務(wù)融資工具提供主承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按其年度累計(jì)發(fā)行

額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對承銷民營企業(yè)債務(wù)融資工具按 2

倍標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具且不需要政策性

擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)項(xiàng)目 10—30 萬

元獎(jiǎng)勵(lì)。對使用央行支小再貸款發(fā)放小微民營企業(yè)貸款符合

條件的金融機(jī)構(gòu)，按不超過再貸款使用金額的 0.5％給予貼

息性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）推進(jìn)債券發(fā)行提速增效。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)

發(fā)行各類債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立

綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強(qiáng)政策性擔(dān)保工

具對債券發(fā)行的增信支持力度，2020 年新發(fā)企業(yè)債發(fā)行超過

350 億元。加快建立和完善市場主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)審

判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)杠桿率水平監(jiān)測預(yù)警，大力實(shí)施

市場化債轉(zhuǎn)股。

五、全力保障企業(yè)用工

（十四）精準(zhǔn)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工服務(wù)。堅(jiān)持受控復(fù)工，

分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)大數(shù)

據(jù)分析研判，做好返工人員的管理服務(wù)。開辟員工返崗綠色

通道，優(yōu)先保障復(fù)工企業(yè)核心員工、技術(shù)骨干及時(shí)到崗，鼓

勵(lì)采取“點(diǎn)對點(diǎn)”包車等方式，實(shí)施全程管控，確保安全。

出臺(tái)招工引才政策措施。開展網(wǎng)絡(luò)招聘“雙免”專項(xiàng)活動(dòng)，

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疫情防控期間所有開復(fù)工企業(yè)、求職者均可在政府所屬

的人才、就業(yè)網(wǎng)站上免費(fèi)發(fā)布招聘、求職信息。各級(jí)疫情防

控領(lǐng)導(dǎo)小組建立企業(yè)復(fù)工應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，組織人力資源服務(wù)

機(jī)構(gòu)為企業(yè)緊缺用工提供免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)各地開展勞動(dòng)力余

缺調(diào)劑。

（十五）返還緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對不裁員或少裁員的參

保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的 50％；對受

疫情影響的參保企業(yè)，各地根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還 1—3

個(gè)月不等的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，月返還標(biāo)準(zhǔn)按 2019 年 12 月企業(yè)及

其職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定。上述資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中

列支。對因疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額

繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)

可在疫情解除后 3 個(gè)月內(nèi)完成。對受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難

的企業(yè)，未及時(shí)繳存住房公積金的，其職工補(bǔ)繳之后視為正

常繳存。

（十六）穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營

困難的企業(yè)，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、

輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對受疫情影響

的企業(yè)，在停工期間組織職工（含勞務(wù)派遣人員）參加線上

職業(yè)培訓(xùn)的，納入職業(yè)技能提升行動(dòng)等培訓(xùn)類專項(xiàng)資金補(bǔ)貼

范圍，按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受不超過 95％的補(bǔ)貼。平臺(tái)企業(yè)

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（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。積極發(fā)揮工會(huì)作

用，做好勞動(dòng)糾紛化解、保障職工穩(wěn)定就業(yè)。

六、全力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

（十七）盡快恢復(fù)和保障物流暢通。堅(jiān)持全省一盤棋，

嚴(yán)格按照“一斷三不斷”原則落實(shí)防控工作，對持有專用通

行證的車輛不得攔截，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡、斷路阻

礙交通等行為。確保疫情防控物資和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通

暢，簡化綠色通道查驗(yàn)手續(xù)和程序，確保不停車、不檢查、

不收費(fèi)、優(yōu)先通行，在正常情況下不對運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施隔

離觀察措施。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，全面恢復(fù)

正常生產(chǎn)生活出行車輛通達(dá)。加快恢復(fù)航空、鐵路、港口等

正常運(yùn)營，完善物流集疏運(yùn)體系。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形

式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾合理消費(fèi)需求。

（十八）支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市

場、開拓“一帶一路”沿線等新興市場，加大對國際性展會(huì)、

出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、貿(mào)易摩擦訴訟支持力度。對因疫情不能

參加境內(nèi)外展會(huì)的，已支付且確實(shí)無法退回的展位費(fèi)用，可

按不高于原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)補(bǔ)助；對省內(nèi)防疫物資出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷

而發(fā)生的外貿(mào)訂單違約賠償金給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)開發(fā)出口

信用保險(xiǎn)新產(chǎn)品新模式，加大對出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)保障

力度。對外貿(mào)企業(yè)由于疫情原因無法按時(shí)交付訂單，造成合

同違約或取消的，當(dāng)?shù)卣唾Q(mào)促會(huì)應(yīng)積極幫助企業(yè)申請辦

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理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，支持企業(yè)通過調(diào)解、訴訟

等方式維護(hù)自身權(quán)益。

（十九）加快提振消費(fèi)。合理安排農(nóng)貿(mào)市場、超市、便

利店等場所營業(yè)時(shí)間，方便居民采購，無正當(dāng)理由不得關(guān)閉。

依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法行為。

著力提振居民消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力。深化“放心消

費(fèi)在浙江”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老、家政、健康、文旅、農(nóng)村消費(fèi)

等擴(kuò)容提質(zhì)。出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，重點(diǎn)

扶持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等受疫情影響較大行業(yè)。

按國家規(guī)定暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。

（二十）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈打通供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和

產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，系統(tǒng)解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)

作、物流暢通等問題。結(jié)合疫情防控，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，

加快發(fā)展醫(yī)用防護(hù)物資、診療檢測等行業(yè)，完善物資儲(chǔ)備體

系和應(yīng)急管理體系。在國家統(tǒng)一調(diào)配調(diào)劑的基礎(chǔ)上，建立長

三角重要防疫物資互濟(jì)互?；Q機(jī)制，推進(jìn)生活必需品產(chǎn)銷

余缺調(diào)劑。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條恢復(fù)正常生

產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)作用，引

導(dǎo)企業(yè)互助共濟(jì)、共渡難關(guān)。

七、全力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式

（二十一）加快發(fā)展新商業(yè)模式。充分發(fā)揮阿里巴巴、

網(wǎng)易等平臺(tái)公司作用，支持企業(yè)加大網(wǎng)上銷售、更好拓展市

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場。確保生活保供類電商企業(yè)正常運(yùn)行。支持商貿(mào)企業(yè)利用

APP、小程序等方式維護(hù)和拓展客戶，特別是利用電子商務(wù)

開展日常生活必需品銷售，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”

模式。開展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商＋冷鏈宅配”。

（二十二）大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)

濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、數(shù)

字娛樂、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌安排工業(yè)與信息化專項(xiàng)資

金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建激勵(lì)資金等，發(fā)揮政府產(chǎn)

業(yè)基金作用，加大機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持力

度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造。2020 年受理的企業(yè)科技

創(chuàng)新券使用額度上限提高至 50 萬元。支持電信運(yùn)營企業(yè)、

云平臺(tái)企業(yè)在疫情期間為企業(yè)免費(fèi)提供云上辦公服務(wù)和提

速服務(wù)等。

（二十三）加快生命科學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)化。加大原創(chuàng)新藥、

醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診療、快速檢測等研發(fā)攻關(guān)，對

企業(yè)承擔(dān)省級(jí)主動(dòng)設(shè)計(jì)的防疫攻關(guān)應(yīng)急研發(fā)項(xiàng)目，按“特事

特辦”原則，立項(xiàng)啟動(dòng)和首期經(jīng)費(fèi)支持同步進(jìn)行，后續(xù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)投入和績效情況給予補(bǔ)助。特別重大的項(xiàng)目按“一事一

議”確定。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，支持杭州錢塘新區(qū)、紹

興濱海新區(qū)等創(chuàng)建生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快

推進(jìn)疑難病癥診治提升工程和中醫(yī)藥傳承工程建設(shè)。構(gòu)建覆

蓋全省的醫(yī)療應(yīng)急救援體系。

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八、全力擴(kuò)大有效投資

（二十四）發(fā)揮政府性投資支撐引領(lǐng)作用。調(diào)整政府性

投資計(jì)劃，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。針對疫情防

控中的短板和需求，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，加大鐵路、公共衛(wèi)生、

防災(zāi)減災(zāi)、老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板投資。中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)

先向疫情重災(zāi)區(qū)傳染病防治急需的項(xiàng)目傾斜。充分發(fā)揮中央

財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域和承擔(dān)突發(fā)公

共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前沿性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)

的投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。全力推進(jìn)亞運(yùn)會(huì)配套項(xiàng)目

建設(shè)。

（二十五）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“一項(xiàng)一策”

原則，分類分批統(tǒng)籌組織 551 個(gè)省重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目有序復(fù)工，

新增安排 100 個(gè)左右省重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。在疫情受控基礎(chǔ)

上，組織全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)。完善“4

＋1”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，滾

動(dòng)安排實(shí)施 490 個(gè)省市縣長項(xiàng)目。抓好外資項(xiàng)目建設(shè)，確保

外商投資企業(yè)同等享受應(yīng)對疫情的相關(guān)政策。強(qiáng)化重大項(xiàng)目

月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，開通建材

供應(yīng)、物流運(yùn)輸綠色通道，加大工程材料價(jià)格監(jiān)督。

（二十六）加強(qiáng)重大項(xiàng)目要素保障。對 2020 年 6 月底

前能開工的符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可

預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對新建非營利性醫(yī)療場所，所

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需建設(shè)用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。地方政府債券優(yōu)先支持 2020

年 6 月底前開工建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和

補(bǔ)短板項(xiàng)目。國開行浙江省分行建立補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專

項(xiàng)，提供不低于 500 億元融資總量，用于保障 2020 年 6 月

底前開工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，優(yōu)

先向疫情重災(zāi)區(qū)項(xiàng)目傾斜。

九、全力優(yōu)化政府服務(wù)

（二十七）深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)。把疫情防控、企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)與深化“三服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來。建

立問題清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單，以更大力度幫助企業(yè)解

決用工、原材料供應(yīng)、物流、融資等各方面困難。強(qiáng)化屬地

責(zé)任，建立重點(diǎn)企業(yè)駐企指導(dǎo)員制度，督促企業(yè)開足馬力生

產(chǎn)，保障全產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行。依托“浙里辦”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)

布疫情防控期間惠企政策措施，搭建企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，推

動(dòng)各地建立訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出

問題。更好發(fā)揮“最多跑一地”作用，強(qiáng)化疫情防控法制保

障，采取多種舉措為企業(yè)提供便捷的法律服務(wù)，以善意原則

推動(dòng)息訴止?fàn)?，減少社會(huì)矛盾糾紛。

（二十八）實(shí)施審批綠色通道?？v深推進(jìn)“最多跑一次”

改革，2020 年 6 月底前需開工的一般企業(yè)投資項(xiàng)目，立項(xiàng)、

規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批事項(xiàng)可以依法依規(guī)

實(shí)行承諾制，施工圖事前審查改為事后審查，建設(shè)單位出具

浙江省政策篇

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符合有關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的書面承諾后，相關(guān)部門可

以直接出具批文或者作出行政許可決定。對生產(chǎn)疫情防控所

需物資的新上投資建設(shè)項(xiàng)目，開辟優(yōu)先審批、限時(shí)辦結(jié)、費(fèi)

用減免的綠色通道。依托投資在線審批平臺(tái) 3.0（工程審批

系統(tǒng) 2.0），優(yōu)化投資項(xiàng)目線上審批服務(wù)。全面推行工業(yè)項(xiàng)

目“標(biāo)準(zhǔn)地”在線招商。

（二十九）創(chuàng)新政府采購服務(wù)。簡化政府采購程序，對

于防疫等突發(fā)公共事件采購項(xiàng)目，可按緊急采購項(xiàng)目執(zhí)行，

在確保質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。健全

政府采購預(yù)付款制度，深化“政采貸”、履約保函等金融服

務(wù)，利用“政采云”推進(jìn)線上普惠金融服務(wù)，助力緩解供應(yīng)

商資金難題。

（三十）激勵(lì)全社會(huì)合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。省委、

省政府對在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員、企事業(yè)單

位、社會(huì)團(tuán)體等，給予通報(bào)表彰。壓減政府開支，加大企業(yè)

扶持力度。出臺(tái)支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、合力打贏疫情

防控阻擊戰(zhàn)的政策措施，對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、其他間接承

擔(dān)疫情防控任務(wù)的企業(yè)，以及穩(wěn)崗就業(yè)、慈善捐助、減免租

金等企業(yè)，予以相關(guān)政策激勵(lì)。

國家有其他相關(guān)支持政策措施的，浙江遵照執(zhí)行。各市

和省有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。本意見明確的

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政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至新冠肺炎疫情解除后

再順延 3 個(gè)月（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。

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浙江省人民政府關(guān)于下達(dá) 2020 年浙江省

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2020 年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)省十三屆

人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2020 年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的

收官之年。做好 2020 年工作，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二

中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩

個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻牢記和踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的“干在

實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新

期望，緊扣高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求

進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為主線，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，全面

落實(shí)長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、

補(bǔ)短板、保平安，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，確保高水平全面

建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、

經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

按照上述要求，各地、各單位在 2020 年計(jì)劃安排和組

織實(shí)施過程中，要突出為發(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增

浙江省政策篇

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色、為治理提效的工作導(dǎo)向，扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長

精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，制定實(shí)施一

批新的降本減負(fù)措施，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，

完善涉企一站式移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，全年為企業(yè)減負(fù) 2700 億元。

為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，實(shí)施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展

促進(jìn)條例》，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，支持民營企

業(yè)做大做強(qiáng)。開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)

法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。

深入實(shí)施融資暢通工程。深化溫州金融綜合改革、臺(tái)州

小微金融改革、寧波普惠金融改革和湖州、衢州綠色金融改

革等試點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉，打造覆蓋全省的區(qū)

域供應(yīng)鏈金融科技平臺(tái)，提升各級(jí)擔(dān)保平臺(tái)服務(wù)能力，增加

制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資

難、融資貴、融資慢問題。

加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解力度。強(qiáng)化省市縣協(xié)同、部門間

協(xié)作、政銀企聯(lián)動(dòng)，防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用好民營企業(yè)

債券融資支持工具，加大政策性紓困力度。加快地方融資平

臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

著力擴(kuò)大有效投資。深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程，大力

推動(dòng)浙商回歸，促進(jìn)民資、國資、央企投資、外資協(xié)調(diào)增長。

更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的導(dǎo)向作用，完善投融資體制改革，

浙江省政策篇

124

引導(dǎo)社會(huì)資金投向具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基

礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。大力實(shí)施“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，

以高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批數(shù)字經(jīng)

濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推

進(jìn)三澳核電一期等重大能源項(xiàng)目。加大圍填海歷史遺留問題

處置力度。

全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。全面實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)政策，做實(shí)“訂單

+清單”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，拓展多元市場，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。

開拓“一帶一路”新興市場，建設(shè)國家級(jí)新型貿(mào)易示范區(qū)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資

法》，實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，大力度引進(jìn)優(yōu)勢外資項(xiàng)目，積極

承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，深化 12 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合

作示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)境外并購產(chǎn)業(yè)合作園，打造高質(zhì)量

外資集聚地。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。全面提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)生

產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)

向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。制定實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，推

進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化、夜間經(jīng)濟(jì)數(shù)

字化，推進(jìn)街區(qū)（商圈）數(shù)字化改造，加快建設(shè)國家級(jí)步行

街，以新服務(wù)帶動(dòng)新消費(fèi)，加快建設(shè)現(xiàn)代消費(fèi)體系，積極建

設(shè)國際消費(fèi)中心城市。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，完善城市社

區(qū)商業(yè)布局，打造義烏、青田等世界超市、購物天堂。

浙江省政策篇

125

二、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快提升制造業(yè)競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，打

造 10 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施 60 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，建

成 18 家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑 100 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企

業(yè)共同體。培育發(fā)展數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色石化、

現(xiàn)代紡織等一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。建設(shè)氫

能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)軍民融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)“雙千億”工程和塊狀特色經(jīng)

濟(jì)提升行動(dòng)，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，新增小微企

業(yè)園 200 個(gè)。謀劃實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0 版，實(shí)施智

能化技術(shù)改造行動(dòng)，力爭在役工業(yè)機(jī)器人累計(jì)突破 10 萬臺(tái)。

淘汰 1000 家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治 10000 家“低散亂”企業(yè)。

強(qiáng)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用，新認(rèn)定省級(jí)首臺(tái)（套）產(chǎn)品

200 項(xiàng)，新增一批首批次新材料、首版次軟件和“浙江制造”

精品。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，

大力支持科創(chuàng)企業(yè)上市，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場改革試點(diǎn)。新

培育雄鷹企業(yè) 30 家，新增隱形冠軍企業(yè) 50 家，培育壯大一

批獨(dú)角獸企業(yè)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，裝配式建筑占新建建

筑比例達(dá)到 30%。

全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五

年倍增計(jì)劃，大力建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 15%。加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，

浙江省政策篇

126

積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和快遞經(jīng)濟(jì)，加快

各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化改造。全面實(shí)施城市大腦、電子發(fā)票、

移動(dòng)支付之省等標(biāo)志性工程，做強(qiáng)集成電路、軟件業(yè)，超前

布局量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能

等未來產(chǎn)業(yè)，加快紹興國家級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

加快推進(jìn)“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，連接 5000 萬臺(tái)

工業(yè)設(shè)備，服務(wù) 10 萬家以上工業(yè)企業(yè)。建成 5G 基站 5 萬個(gè)，

實(shí)現(xiàn)縣城以上全覆蓋。加快推進(jìn)軟件名城、新一代人工智能

創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。

基本建成創(chuàng)新型省份。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健

康科技創(chuàng)新高地，謀劃建設(shè)新材料科技創(chuàng)新高地。著力推動(dòng)

杭州城西科創(chuàng)大走廊平臺(tái)、人才、政策、要素集聚和體制機(jī)

制創(chuàng)新，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。

推進(jìn)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和 G60 科創(chuàng)走廊、

寧波甬江科創(chuàng)大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)。支持之

江實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，布局首批省實(shí)驗(yàn)室 2—3 家。發(fā)

揮浙江大學(xué)、西湖大學(xué)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中科院寧波材

料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、清華長三角研究院等

建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)北航中法航空大學(xué)。支持阿里

達(dá)摩院等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。實(shí)施科技創(chuàng)新

尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大計(jì)劃。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，

健全科技大市場體系，全年技術(shù)交易額達(dá)到 800 億元，推動(dòng)

浙江省政策篇

127

2000 個(gè)授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，

打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。深入實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技

術(shù)企業(yè) 4000 家、科技型中小微企業(yè) 10000 家。加快推進(jìn)人

才強(qiáng)省建設(shè)，大力實(shí)施鯤鵬行動(dòng)、科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，

新引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 20 個(gè)，打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

三、以“四大建設(shè)”為載體推動(dòng)長三角一體化發(fā)展

加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重大標(biāo)志性工程。合力推進(jìn)

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，縱深推進(jìn)小洋山全

域一體化開發(fā)，推進(jìn)長三角聯(lián)合創(chuàng)新基地、數(shù)字長三角、都

市圈城際軌道等一批重大標(biāo)志性工程，協(xié)同推進(jìn)長三角港口

一體化發(fā)展，打造世界級(jí)港口群。突出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，

謀劃實(shí)施寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭

堡。推動(dòng)共建蘇浙皖產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、平湖-金山產(chǎn)城融合發(fā)展

區(qū)，促進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

深入推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“三廊四新區(qū)”建設(shè)，

突出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)作用，推動(dòng)環(huán)杭州灣城市群加快

發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)，加快建設(shè)“萬畝千

億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。謀劃建設(shè)全球海洋中心城市，深入推進(jìn)舟

山群島新區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)

業(yè)帶，力爭海洋經(jīng)濟(jì)增加值增長 8%以上。

加快打造“詩畫浙江”大花園。推動(dòng)衢州、麗水大花園

核心區(qū)建設(shè)，新建大花園示范縣（市、區(qū)）30 個(gè)，串珠成鏈

浙江省政策篇

128

推進(jìn)“四條詩路”千萬級(jí)核心景區(qū)建設(shè)，加快打造十大名山

公園和十大海島公園，有序推動(dòng)景區(qū)門票降價(jià)，創(chuàng)建國家全

域旅游示范省。

全力推進(jìn)大通道建設(shè)。聚焦“三個(gè) 1 小時(shí)”交通圈目標(biāo)，

高水平建設(shè)交通強(qiáng)省。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快杭麗

鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路、蘇臺(tái)高速

公路、湖杭高速公路、瑞蒼高速公路等前期工作。推進(jìn)高鐵

門戶建設(shè)，全面推進(jìn)鐵路杭州西站、杭州蕭山國際機(jī)場綜合

交通樞紐、杭紹甬智慧高速公路、杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路等

項(xiàng)目建設(shè)。加快杭金衢高速公路拓寬、滬嘉甬鐵路、金甬鐵

路、金建鐵路、杭衢鐵路、衢麗鐵路、溫武吉鐵路、甬舟鐵

路等項(xiàng)目進(jìn)度。建成商合杭鐵路、金臺(tái)鐵路、杭紹臺(tái)高速公

路、龍麗溫高速公路文泰段、臨金高速公路建金段、千黃高

速公路、杭寧高速公路拓寬等項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公

路。

切實(shí)提升大都市區(qū)能級(jí)。深化杭州、寧波、溫州、金義

四大都市區(qū)建設(shè)，探索建立公共資源配置與常住人口規(guī)模掛

鉤機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)新城開發(fā)、高品質(zhì)步行街提升、

城市陽臺(tái)景觀塑造、海綿城市建設(shè)等標(biāo)志性工程。啟動(dòng)實(shí)施

杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動(dòng)，加快推

進(jìn)城市群同城化。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和未來社區(qū)建設(shè)。全力打造特色小鎮(zhèn) 2.0

浙江省政策篇

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版，建成一批示范特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，加強(qiáng)城市

有機(jī)更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動(dòng)未

來社區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面，培育 60 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，改造 500 個(gè)城鎮(zhèn)老

舊小區(qū)，打造美好生活的新型城市功能單元。

四、堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放

擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目標(biāo)集成、政策

集成、效果集成，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)個(gè)人

和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進(jìn)“證

照分離”改革全覆蓋。推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批竣工驗(yàn)收

前“最多 80 天”改革，開展低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目“最多 20 個(gè)工

作日”試點(diǎn)，完善投資項(xiàng)目在線平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管

理系統(tǒng)功能。啟動(dòng)工程云建設(shè)。深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”

改革，全面實(shí)施公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革。

推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部 90%以上非涉密事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通

辦”。

完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，

引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。深化

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，新批工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”，

推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”地圖。全面實(shí)施公共信用工程，提升全

省一體化公共信用信息平臺(tái)功能，推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用聯(lián)

動(dòng)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完成事業(yè)單位

改革。深入實(shí)施國有企業(yè)改革“1+6”行動(dòng)。深化天然氣管

浙江省政策篇

130

網(wǎng)體制改革。開展縣域經(jīng)濟(jì)治理改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)“多規(guī)

合一”改革，提升省域國土空間治理能力。

全面整合各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)整合、要素集聚、機(jī)構(gòu)精

簡、職能優(yōu)化。推廣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建制的做法，實(shí)施競爭性的

差別化政策供給，打造 20 個(gè)高能級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。

深入推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。高質(zhì)

量完成 3 年改革試點(diǎn)任務(wù)。著力打造大宗商品跨境貿(mào)易人民

幣國際化示范區(qū)。加快建設(shè)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，確保浙石化一期

項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行、二期項(xiàng)目加快建設(shè)。積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)

區(qū)擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)改革。加強(qiáng)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)聯(lián)

動(dòng)，加快省內(nèi)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)自由貿(mào)易港。

打造“一帶一路”樞紐。大力推進(jìn)義甬舟開放大通道建

設(shè)，深化“四港聯(lián)動(dòng)”。支持杭州、寧波爭創(chuàng)“一帶一路”

國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建

設(shè)，加強(qiáng)中國（杭州、寧波、溫州、紹興、義烏）跨境電子

商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“數(shù)字絲綢之路”核心區(qū)。加快“17+1”

經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“一帶一路”海外站建設(shè)，力爭

義新歐班列全年運(yùn)行 1000 列。推進(jìn)數(shù)字口岸一體化建設(shè)，

提升口岸開放和便利化水平。

浙江省政策篇

131

五、加快推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建

持續(xù)深化污染防治。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢

行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任

務(wù)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。高質(zhì)量參與長江經(jīng)濟(jì)帶

建設(shè)，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，舉一反三抓好突出

問題整改。深化治氣工作，實(shí)施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧

濃度“雙控雙減”，全面完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和柴油車專項(xiàng)整

治，全省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量較 2015 年下降 20%、

重點(diǎn)行業(yè)下降 30%以上，氮氧化物排放總量下降 19.8%，確

保全省 PM2.5 平均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)“五水共治”，

確保 III 類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到 88%，徹底消除劣 V 類水

質(zhì)斷面，確保近岸海域、入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)達(dá)到國

家考核要求。加強(qiáng)土壤污染防治，確保受污染耕地安全利用

率達(dá)到 91%、污染地塊安全利用率達(dá)到 90%。全面推進(jìn)治廢

工作，開展全域“無廢城市”建設(shè)。支持金華開展“垃圾革

命”試點(diǎn)。全面推進(jìn)生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，力爭生活垃圾

總量零增長和零填埋。全面打響工業(yè)垃圾殲滅戰(zhàn)，開展一般

固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)和危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，新增危險(xiǎn)

廢物利用處置能力 30 萬噸/年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)

到 96%。集中清零貯存超過 1 年的危險(xiǎn)廢物。

深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)。深化山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工

程，加快實(shí)施錢塘江流域大保護(hù)工程、生態(tài)海岸帶建設(shè)工程。

浙江省政策篇

132

大力開展植樹造林，啟動(dòng)百萬畝國土綠化行動(dòng)，建設(shè)浙東沿

海、京杭大運(yùn)河、太湖等江河湖岸防護(hù)林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被生態(tài)修復(fù)，打造森林城市

和森林鄉(xiāng)村，著力提高森林覆蓋率。

完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。以綠水青山就是金山銀山理念提出

15 周年為契機(jī)，深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革，支持麗水、開化創(chuàng)

建國家公園，建立健全自然保護(hù)地體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)淳安特別

生態(tài)功能區(qū)、新時(shí)代浙江（安吉）縣域踐行“兩山”理念綜

合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深化森林質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，

開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

六、加快提升文化軟實(shí)力和文化產(chǎn)業(yè)競爭力

培育文明有禮的最美浙江人。實(shí)施培育和踐行社會(huì)主義

核心價(jià)值觀行動(dòng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性

精神文明建設(shè)，力爭全國文明城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。推進(jìn)最美

風(fēng)尚培育行動(dòng)，持續(xù)開展移風(fēng)易俗。實(shí)施文明好習(xí)慣養(yǎng)成工

程。健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。

打造一批浙江文化標(biāo)識(shí)。深入推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園

建設(shè)。做好良渚遺址保護(hù)利用。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)傳承。啟動(dòng)建設(shè) 10 個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。實(shí)施文藝

精品創(chuàng)優(yōu)工程，傳承弘揚(yáng)浙學(xué)文脈。實(shí)施文化基因解碼工程，

挖掘陽明文化、和合文化、南孔文化等豐富內(nèi)涵。實(shí)施“千

浙江省政策篇

133

年古城”復(fù)興計(jì)劃。

推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化。全面實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建設(shè)之江文化中

心等重大文化設(shè)施。大力推進(jìn)全民閱讀。加大文化惠民力度，

深化送文化下鄉(xiāng)和文化進(jìn)萬家活動(dòng)。新增農(nóng)村文化禮堂 3000

個(gè)。實(shí)施傳承發(fā)展浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動(dòng)計(jì)劃，繁榮哲學(xué)社

會(huì)科學(xué)，發(fā)展文藝事業(yè)，提高人民群眾藝術(shù)素養(yǎng)。

加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶建

設(shè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動(dòng)文化與旅游、

科技深度融合發(fā)展，建設(shè)文旅深度融合先行區(qū)。加快出版業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施一批詩路文化標(biāo)志性項(xiàng)目，推進(jìn) 100 個(gè)重

大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造 10 個(gè) 4A 級(jí)博物館、美術(shù)館景區(qū)，建

設(shè) 20 個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)。支持橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)、中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)等做大做強(qiáng)。

七、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，爭創(chuàng)國家

城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。總結(jié)臨安村莊經(jīng)營好做法，發(fā)揮市場

化機(jī)制，更好推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”。深化科技特派員制度。在

11 個(gè)縣（市、區(qū)）開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革試點(diǎn)，

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、林

權(quán)改革和農(nóng)村金融改革，深化東陽花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革

試點(diǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。

浙江省政策篇

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加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。建設(shè)

一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)

品優(yōu)勢區(qū)。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。壓實(shí)“米袋子”

“菜籃子”負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)生豬增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)。推進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)能

提升，新建設(shè) 50 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提標(biāo)改造 50 萬畝糧食生

產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)和保障能力。持續(xù)做好海上“一

打三整治”，保護(hù)發(fā)展海洋牧場。

建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“千萬工程”，持續(xù)改

善農(nóng)村人居環(huán)境，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣 10 個(gè)（市、區(qū)），

建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 5000 個(gè)。積極推進(jìn)“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)

美麗”工程。積極培育一批景區(qū)縣城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村，開

展傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)提升和美麗宜居示范村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村

全域土地綜合整治工程 500 個(gè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村有機(jī)更新。高質(zhì)量

完成“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃。

積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。建立健全自治、法治、德治、智治

融合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治，提升“后陳經(jīng)驗(yàn)”“村

民說事”“小微權(quán)力清單”等鄉(xiāng)村善治品牌，爭創(chuàng)一批國家

鄉(xiāng)村治理示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，建成善治示范村 2000

個(gè)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。以農(nóng)用車、漁船等安全管理薄弱環(huán)

節(jié)為重點(diǎn)，開展隱患排查整治，建立健全鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

八、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理

浙江省政策篇

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扎實(shí)做好就業(yè)工作。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、

城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，抓好零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清

零，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 80 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 30 萬人。

大力實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行

動(dòng)，完成 100 萬人培訓(xùn)任務(wù)，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例

達(dá)到 30%以上。深入推進(jìn)“浙江無欠薪”行動(dòng)。

促進(jìn)低收入居民增收。啟動(dòng)實(shí)施新一輪村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)

行動(dòng)和山海協(xié)作工程，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康

計(jì)劃，確保低收入農(nóng)戶收入增長 10%以上，低收入農(nóng)戶最低

收入水平達(dá)到年人均 8000 元。及時(shí)做好因病致貧、因病返

貧人口的監(jiān)測和幫扶。兜住基本生活底線，確保困難群眾基

本生活得到有效保障。

高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和對口合作。加

強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作幫扶、人才支援，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)合作、消

費(fèi)扶貧、電子商務(wù)合作、勞務(wù)協(xié)作，助推打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

戰(zhàn)。全面深化對口支援和對口合作，共建一批對口合作示范

園區(qū)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，啟動(dòng)第

四輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，加

快補(bǔ)齊普惠性幼兒園短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全覆蓋。建

立中小學(xué)生提質(zhì)減負(fù)有效機(jī)制，加強(qiáng)心理健康教育，嚴(yán)格規(guī)

范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，探索組

浙江省政策篇

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建城鄉(xiāng)教育共同體，推動(dòng)城鄉(xiāng)孩子同教育同培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥

深化完善高考綜合改革。集中力量推進(jìn) “雙一流”高校建

設(shè)，加大省優(yōu)勢特色學(xué)科培育力度，推動(dòng)省內(nèi)各類高校提升

發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研一體化。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革，實(shí)施高

職擴(kuò)招提質(zhì)行動(dòng)。深入實(shí)施健康浙江行動(dòng)，開展“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”

“六醫(yī)統(tǒng)籌”醫(yī)改試點(diǎn)，全面推行城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)縣

域醫(yī)共體深度融合，深化醫(yī)保支付方式改革和藥品、醫(yī)用耗

材集中采購改革。大力實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃。做好重點(diǎn)傳

染病、慢性病防控。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。加

強(qiáng) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。加大社會(huì)保障力度，全面

推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市基本醫(yī)保

制度統(tǒng)一和大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面和動(dòng)態(tài)管理，完善

大救助體系。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，支持

發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康養(yǎng)聯(lián)

合體建設(shè)，深化智慧養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。推

進(jìn)城鄉(xiāng)老年食堂建設(shè)，新建 350 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服

務(wù)中心，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能失智老人照護(hù)能力。健全農(nóng)

村留守兒童、婦女、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)兒童之家

建設(shè)。全面加強(qiáng)體育工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，推

進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化。全力備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)，認(rèn)真做好杭州亞

運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)籌備工作。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)

持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)城市政府主體

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責(zé)任，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，發(fā)展住房租賃業(yè)，完善住房保

障體系。做好外事、僑務(wù)、民族宗教、人民防空、地震、氣

象、檔案、慈善和“紅十字”等工作。健全退役軍人管理保

障體系，建設(shè)新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站。支持國防動(dòng)員

改革，關(guān)心支持駐浙部隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)。

高水平建設(shè)平安浙江。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)

險(xiǎn)隱患識(shí)別，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同防控，嚴(yán)格落實(shí)決策

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做實(shí)做細(xì)預(yù)案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化食品藥

品安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)

部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，圍繞掃盲區(qū)、除死角，開展

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理體系

和能力建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)百萬員工安全素養(yǎng)大提升和應(yīng)急進(jìn)萬

村，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保事

故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降 20%。大力提升自然災(zāi)害防治能力，

實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、

城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，加快防臺(tái)防洪排澇等水利工

程建設(shè)，完善錢塘江河口和浙東沿海防臺(tái)御潮工程體系，實(shí)

施海塘安瀾千億工程，新開工海塘建設(shè) 150 公里。完善社會(huì)

治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等新型犯罪。加強(qiáng)國家安全工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)社

會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。推進(jìn)“最多跑一

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地”改革，加強(qiáng)“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理，加快建設(shè)縣

級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。創(chuàng)新信

訪工作機(jī)制，深化楓橋式公安派出所建設(shè)活動(dòng)，共建矛盾不

上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的社會(huì)治理共同體。

浙江省人民政府

2020 年 2 月 5 日

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浙江省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室發(fā)布關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和

疫情防控工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，堅(jiān)

決有力隔斷傳染源、切斷風(fēng)險(xiǎn)源，更好保障人民群眾生命安

全和身體健康，按照黨中央、國務(wù)院防控工作部署，根據(jù)有

關(guān)法律法規(guī)和我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件 I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)安排及我

省《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》要求，現(xiàn)就我省

企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和基本原則

1.堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中

央、國務(wù)院要求，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來

抓，把握“四對關(guān)系”，聚焦“五個(gè)更加”，落實(shí)“十個(gè)最

嚴(yán)”措施，按照回來前有準(zhǔn)備、回途中有秩序、回來后有制

度等“三個(gè)有”和“存量防擴(kuò)散、增量防輸入”的要求，堅(jiān)

持“有序放開受控”，扎實(shí)做好企業(yè)有序復(fù)工和疫情防控工

作，確保企業(yè)平穩(wěn)過渡，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、嚴(yán)格企業(yè)復(fù)工管理

2.全省行政區(qū)域內(nèi)疫情防控必需（藥品、防護(hù)用品、醫(yī)

療器械及相關(guān)原輔材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等行業(yè)）、保障城

浙江省政策篇

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市運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)必需（供水、供電、油氣、通訊、市政、

市內(nèi)公共交通等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生

產(chǎn)和供應(yīng)、物流配送、物業(yè)等行業(yè)）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工以

及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)（具體由各縣市區(qū)政府

確定），要確保 2 月 3 日起正常開工開業(yè)，同時(shí)周密做好復(fù)

工人員的疫情防控工作。連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)要確保穩(wěn)定生產(chǎn)。

3.除第二條所涉企業(yè)外，全省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)復(fù)工時(shí)間

不早于 2 月 9 日 24 時(shí)。未經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人民政府核

準(zhǔn)同意，一律不得擅自復(fù)工。

4.在省級(jí)疫情一級(jí)響應(yīng)解除前復(fù)工的企業(yè)，必須成立由

主要負(fù)責(zé)人牽頭的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專班負(fù)責(zé)疫情防

控工作；必須制訂本企業(yè)疫情防控和復(fù)工方案，包括領(lǐng)導(dǎo)體

系、責(zé)任分工、排查制度、日常管控、后勤保障、應(yīng)急處置

等內(nèi)容，要細(xì)化落實(shí)到車間、班組，明確專人負(fù)責(zé)。企業(yè)復(fù)

工前，須將疫情防控工作方案、復(fù)工生產(chǎn)方案和承諾書等相

關(guān)材料報(bào)所在縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門備案，并轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)?/p>

疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，方可啟動(dòng)復(fù)工。要嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)向?qū)俚?/p>

承諾、員工向企業(yè)承諾制度，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

5.穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)復(fù)工，各縣（市、區(qū)）要按照“重要出

口企業(yè)、上市公司、重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)和畝均效益高企業(yè)”優(yōu)

先的原則，對企業(yè)疫情防控到位、復(fù)工人員底數(shù)清、生產(chǎn)物

資全、訂單量充足、設(shè)備檢修到位、防護(hù)物資儲(chǔ)備足、隔離