履職實(shí)錄 一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策 四是突出價(jià)值引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)工人社會(huì) 一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把就業(yè)指 地位。要以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人為宣傳 標(biāo)作為我市各級(jí)黨政部門制定和調(diào)整政策的 重點(diǎn)，組織主流媒體加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人宣傳力 重要依據(jù)，融入到組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整 度，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓勞動(dòng)精神、工 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和 匠精神成為社會(huì)的主流文化，營(yíng)造崇尚技能、 實(shí)施重大工程項(xiàng)目等工作中，科學(xué)制定財(cái)政、 尊重人才的良好氛圍。在“兩代表一委員” 投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策，形成政策合力， 等安排中，提高一線產(chǎn)業(yè)工人比例。 推動(dòng)就業(yè)工作。 二是成立工作專班。將相關(guān)部門單位都 三 、擴(kuò)大就業(yè)容量 納 入 進(jìn) 來， 更 好 地 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 全 市 就 業(yè) 工 作， 一是重視和加大企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè) 定期研究解決就業(yè)工作重大問題，督促和推 的扶持力度。建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng) 動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。 業(yè)園區(qū)，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)， 三是健全就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制。尤其要運(yùn) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位總量擴(kuò)容。 用好大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立科學(xué)的評(píng)估 二是圍繞社區(qū)服務(wù)、基層治理等專業(yè)性 和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和了解全市就業(yè)工作 不強(qiáng)的領(lǐng)域開發(fā)增設(shè)基層崗位。對(duì)基層工作 的情況，為黨政部門制定政策提供全面、及時(shí)、 招聘信息做好宣傳，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼和基層補(bǔ) 有效的信息支持。 貼，保證基層工作吸引力。 二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè) 三是積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)蓄水池作用， 一是進(jìn)一步優(yōu)化人才政策。既要關(guān)注“塔 延伸就業(yè)途徑。發(fā)揮溫州自然資源的優(yōu)勢(shì)，加 尖”人才，也要關(guān)注到“塔基”人才，擴(kuò)大 大開發(fā)力度，支持龍頭旅游業(yè)、酒店業(yè)的行業(yè) 人才政策覆蓋面，制定產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展規(guī) 帶領(lǐng)作用，積極發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等高質(zhì)量服 劃和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人素 務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過服務(wù)業(yè)挖掘更多潛在崗位。 質(zhì)工程，，推動(dòng)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度， 四是加強(qiáng)中心城區(qū)空間利用。加大低效 打通開放式產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道。 用地開發(fā)力度，擴(kuò)大就業(yè)容量。對(duì)背街小巷、 二是創(chuàng)新技能導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。探索建立 地下空間，進(jìn)行精細(xì)化管理和開發(fā)利用，一 技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。 方面可以拓展城市空間，另一方面為創(chuàng)業(yè)者 加大財(cái)政對(duì)職工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 和就業(yè)者創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、商業(yè)環(huán)境。 工人職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)。 五是要像重視企業(yè)效益一樣重視企業(yè)制 三是廣泛深入開展職工職業(yè)技能競(jìng)賽。對(duì) 度建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)管理模式 接新時(shí)代浙江工匠培育工程，落實(shí)萬(wàn)企育千匠、 向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，規(guī)范用工模式，提高 技能快車道、領(lǐng)雁促發(fā)展等五個(gè)方面 20 條舉措， 工作崗位質(zhì)量和吸引力。 積極搭建產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)平臺(tái)。 89

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 四、加大對(duì)新業(yè)態(tài)扶持力度 五、健全職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制 一是加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)定。將穩(wěn)定 一是引導(dǎo)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)為大中專院 就業(yè)崗位的各類扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)各種形 校教師融入行業(yè)企業(yè)提供便利。積極吸納專 式就業(yè)的政策，實(shí)現(xiàn)從“穩(wěn)崗位”到“穩(wěn)就業(yè)” 業(yè)教師加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織教師進(jìn)入企 的轉(zhuǎn)變。 業(yè) 參 觀 交 流， 為 教 師 提 供 到 企 實(shí) 踐 的 機(jī) 會(huì)， 二是支持包括新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的各種靈 使其在授課中加大溫州正面典型案例的引用， 活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。完善對(duì)平臺(tái)型用工等新 提升學(xué)生對(duì)溫州行業(yè)發(fā)展的熟悉度。 就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系，結(jié)合實(shí)際采 二是引導(dǎo)大中專院校立足溫州。在校園 用非全日制用工、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、 文化建設(shè)、文體活動(dòng)開展、宣傳氛圍營(yíng)造等 勞務(wù)外包等多渠道靈活用工。 方面，融入溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、溫州人創(chuàng)新 三是工會(huì)組織加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的 創(chuàng)業(yè)精神、優(yōu)秀畢業(yè)生在溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例、 覆蓋力度。在利用好工會(huì)組織自身大數(shù)據(jù)的前 溫商創(chuàng)業(yè)典型等文化元素，增強(qiáng)區(qū)域歸屬感 提下，用好政務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員 和獲得感，吸引學(xué)生來溫就讀、留溫工作。 在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的發(fā)展情況 三是加強(qiáng)校企協(xié)作。引導(dǎo)高中等職業(yè)學(xué)校、 研究，探索組建相關(guān)行業(yè)工會(huì)，推行行業(yè)集體 技工院校等通過優(yōu)化專業(yè)課程、實(shí)施定向培養(yǎng) 協(xié)商，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工資工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié) 等手段，從源頭上提高技能人才培養(yǎng)比例。積 商、談判和制定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 極鼓勵(lì)企業(yè)參與院校實(shí)訓(xùn)實(shí)踐實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng) 90

履職實(shí)錄 活動(dòng)，委派專家、技術(shù)能手到校開設(shè)講座或兼 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力。 任實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，要將企業(yè)是否承擔(dān)這些 二是重視就業(yè)政策的有效性。兼顧資金 社會(huì)責(zé)任作為其獲得社會(huì)榮譽(yù)的前置條件。 安全和就業(yè)政策有效性的平衡，適當(dāng)放寬就 四是著力教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。隨著新材料、 業(yè)政策把關(guān)力度，提高政策兌現(xiàn)效率。各項(xiàng) 新方法、新工藝的出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的 就業(yè)政策要讓老百姓充分知曉，兌現(xiàn)方便。 要求也在不斷變化和提高，要建立健全終身 三 是 要 加 快 推 進(jìn) 就 業(yè) 公 共 服 務(wù) 均 等 化。 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)樹立“為工作和生 綜合外來人員在溫工作年限和家庭結(jié)構(gòu)情況 活培養(yǎng)技能”觀念。 給 予 教 育、 醫(yī) 療 保 障 等 方 面 相 應(yīng) 服 務(wù) 待 遇， 五是建立健全職業(yè)技能提升機(jī)制。發(fā)揮 打造相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。 我市職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，給予必要的 四是對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、 收費(fèi)自主權(quán)，鼓勵(lì)他們參與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)， 城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。政府幫扶要 有針對(duì)性開展不同層次的職業(yè)培訓(xùn)。 與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)與就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的 合作，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排重點(diǎn)群體就業(yè)， 六 、完善就業(yè)保障機(jī)制 并給予必要的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 一是切實(shí)構(gòu)建高水平就業(yè)科學(xué)評(píng)估體系。 五是對(duì)特殊群體就業(yè)。政府在兜底的基 加強(qiáng)部門協(xié)作和政企聯(lián)動(dòng)，建立健全我市的 礎(chǔ) 上， 盡 可 能 考 慮 他 們 的 特 長(zhǎng)， 使 其 能 體 高質(zhì)量就業(yè)評(píng)估體系、就業(yè)統(tǒng)計(jì)預(yù)警機(jī)制， 面工作。 91

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 導(dǎo)語(yǔ) 2020 年 7 月 9 日 , 市政協(xié)召開十一屆三十二次常委會(huì)會(huì)議 , 就《中共溫州市委十二屆十二次全 體 ( 擴(kuò)大 ) 會(huì)議報(bào)告 ( 征求意見稿 )》和《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板的行動(dòng) 方案 (2021-2025 年 )( 征求意見稿 )》《關(guān)于激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神 高水平推進(jìn)文化溫州建設(shè)的決定 ( 征求意見稿 )》開展專題政治協(xié)商。 會(huì)前，市政協(xié)分 8 個(gè)調(diào)研組，由主席會(huì)議成員圍繞共同富裕這一主題 , 就建設(shè)生態(tài)宜居家園、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化等子課題 , 分赴各縣 ( 市、區(qū) ) 開展調(diào)研。會(huì)議期間 , 市政協(xié) 常委會(huì)議舉行專題分組討論 ,7 個(gè)小組圍繞征求意見稿開展認(rèn)真而熱烈討論 , 提出意見建議，并整理 形成《關(guān)于市委十二屆十二次全體 ( 擴(kuò)大 ) 會(huì)議重大決策部署的協(xié)商意見》，報(bào)送市委市政府，時(shí) 任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員批示“市政協(xié)意見很好，請(qǐng)重視吸納”。 關(guān)于市委十二屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議 重大決策部署的協(xié)商意見（摘要） 2021 年 6 月 30 日，市政協(xié)主席陳作榮赴泰順就“打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板”開展專題調(diào)研。 92

履職實(shí)錄 一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面 機(jī)器設(shè)備、品牌生活消費(fèi)品進(jìn)口力度，承接 一是以鞋革、服飾、眼鏡等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。 中國(guó)國(guó)家進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)。 圍 繞 原 材 料 采 購(gòu)、 中 間 品 轉(zhuǎn) 運(yùn)、 成 品 倉(cāng) 儲(chǔ)、 九 是 健 全 商 業(yè) 網(wǎng) 點(diǎn) 體 系 和 加 油 站 布 局。 展示銷售等領(lǐng)域，大力推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)發(fā)展 加快建設(shè)高品質(zhì)商圈、便民生活服務(wù)中心、 和智慧供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體 社區(qū)商業(yè)、鄰里中心等消費(fèi)載體，形成“城 系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 區(qū) + 鎮(zhèn)街”兩級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、 二是以專業(yè)化、高成長(zhǎng)性為導(dǎo)向。發(fā)展 鎮(zhèn)街之間消費(fèi)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。 科創(chuàng)型小微企業(yè)園、高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)、中 十是發(fā)展“社區(qū)”經(jīng)濟(jì)。按照社區(qū)人口 試基地、專業(yè)孵化器，帶動(dòng)科技企業(yè)集群式 數(shù)量配置合適的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，有效利 發(fā)展，攻關(guān)催生新興產(chǎn)業(yè)，培育重大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。 用社區(qū)商業(yè)場(chǎng)所，科學(xué)配置各類業(yè)態(tài)，打造 三是持續(xù)放大“一區(qū)一廊一會(huì)一室”戰(zhàn) 設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居 略平臺(tái)高地效應(yīng)。融入國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室體系 的智慧社區(qū)。 和技術(shù)創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取更多國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì) 劃、省“雙領(lǐng)雙尖”計(jì)劃等科技戰(zhàn)略資源， 二、鄉(xiāng)村振興方面 打造“塔尖重器”式科創(chuàng)平臺(tái)。 一是建議要把《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施 四是引導(dǎo)大專院校、科研院所等平臺(tái)。 情 況 列 入 明 年 人 大 法 律 監(jiān) 督 和 政 協(xié) 民 主 監(jiān) 聚焦五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù) 督內(nèi)容。 和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。解決本地產(chǎn)業(yè)發(fā) 二是加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度。加速農(nóng)民非農(nóng) 展需求，切實(shí)提升研發(fā)產(chǎn)出率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、 化進(jìn)程，讓更多農(nóng)民到縣城、中心鎮(zhèn)居住。 成果落地率。 三 是 調(diào) 整 土 地 出 讓 收 益 城 鄉(xiāng) 分 配 格 局。 五是加大數(shù)字化車間、智能工廠、未來 穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例， 工廠建設(shè)力度。加快打造新智造企業(yè)群體； 真正把 50% 的土地出讓金用到鄉(xiāng)村振興。 加快制定超級(jí)工廠扶持政策，完善 C2M 超級(jí) 四是實(shí)施“千企車間下鄉(xiāng)”計(jì)劃?！笆奈濉? 工廠培育企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多省級(jí)培育對(duì) 期間鼓勵(lì) 1000 家低能耗無(wú)污染的工業(yè)企業(yè)， 象打造成超級(jí)工廠。 將生產(chǎn)環(huán)節(jié)引向農(nóng)村地區(qū)。 六是建立跨國(guó)公司培育庫(kù)。加強(qiáng)培育對(duì) 五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培養(yǎng)“龍 象跟蹤與服務(wù)，推動(dòng)我市汽摩配、高分子材料、 頭 企 業(yè) + 合 作 社 + 農(nóng) 戶 ” 一 體 化 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。 綜合體，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品 七是加快優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面提升 附加值。 中高端鞋、眼鏡、箱包和機(jī)電類產(chǎn)品出口比例， 六是助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。以“農(nóng)戶 + 公司 + 推動(dòng)出口品牌建設(shè)，著力增強(qiáng)以質(zhì)量技術(shù)品 市場(chǎng)”的營(yíng)銷模式，在發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng) 牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售展示中心，進(jìn)駐農(nóng)副 八是建設(shè)進(jìn)口商品集散中心。加大先進(jìn) 產(chǎn)品和水產(chǎn)品，通過幫扶銷售、工會(huì)采購(gòu)等方 93

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 式，進(jìn)一步帶動(dòng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消薄增收。 三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面 七是實(shí)施“微園”建設(shè)行動(dòng)。利用農(nóng)村 一是加快推進(jìn)市域一體化發(fā)展。加快撤 閑散土地，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中，建設(shè)微型工 縣設(shè)區(qū)，做大都市經(jīng)濟(jì)，以都市一體化推進(jìn) 業(yè)園區(qū)，促進(jìn)食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的個(gè)體 公共服務(wù)一體化。加快甌洞一體化發(fā)展，拓 戶和小微企業(yè)入園發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 展城市發(fā)展的格局和空間。 八是強(qiáng)化“百億強(qiáng)村”的引領(lǐng)作用。推 二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。因地制宜分類發(fā)展 進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)， 小城鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)定位、注重差異發(fā)展。率 2025 年村集體經(jīng)濟(jì)總收入要突破 150 億元。 先推進(jìn)小城鎮(zhèn)數(shù)字化改革，借助現(xiàn)代地理信 九是全面深化“三位一體”綜合改革。 息 手 段， 全 域 集 成 各 類 空 間 數(shù) 據(jù)， 發(fā) 展 智 加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變 慧城鎮(zhèn)。 股東，有效激活農(nóng)村閑置資源和盤活農(nóng)村“沉 三是積極謀劃一批重大山海協(xié)作工程平 睡”資源，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。 臺(tái)、 項(xiàng) 目 和 事 項(xiàng)。 高 水 平 建 設(shè) 一 批“ 飛 地 ” 十是實(shí)施低收入農(nóng)戶“四增一減”計(jì)劃。 產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn) 建立分類分層的精準(zhǔn)幫促機(jī)制，逐步提高低 業(yè)園，推動(dòng)新一輪山海協(xié)作工程高質(zhì)量發(fā)展。 保 標(biāo) 準(zhǔn)， 確 保 低 收 入 農(nóng) 戶 有 穩(wěn) 定 的 基 本 生 不斷拓展協(xié)作領(lǐng)域、優(yōu)化協(xié)作方式，推行“合 活保障。 署化”體制，讓產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)實(shí) 十一是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。創(chuàng)新面 行合署辦公，充分授予產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)項(xiàng)目建 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品， 設(shè)管理權(quán)限。 解決農(nóng)村中小微企業(yè)和農(nóng)戶的融資難題。 四是加大 5 個(gè)加快發(fā)展縣的扶持力 十二是加大農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)力度。推動(dòng) 度。土地指標(biāo)、財(cái)政等要素資源要向這 5 個(gè) 5G 場(chǎng)景在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，改善農(nóng)村的生活 縣傾斜。 與生產(chǎn)條件。 十三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。實(shí)施一村 四 、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享方面 一名大學(xué)生行動(dòng)，推行科技特派員制度，出 一是打響“學(xué)在溫州”品牌的提法。值 臺(tái)支持農(nóng)村招才引才的特殊政策，引導(dǎo)更多 得商榷，切入點(diǎn)應(yīng)放在教育均衡發(fā)展。近期 高技能人才到農(nóng)村去。 中央正在開展治理校外培訓(xùn)，報(bào)告要體現(xiàn)這 十四是針對(duì)“企業(yè)招工難。農(nóng)民就業(yè)難” 一精神，把校外培訓(xùn)治理作為發(fā)展普惠、公 問題，探索建立農(nóng)業(yè)協(xié)作社會(huì)組織，通過農(nóng)協(xié)組 平教育的重要內(nèi)容，不能讓資本綁架教育。 織，把零散的農(nóng)戶組織起來精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)、行業(yè)。 二是進(jìn)一步傾斜教育經(jīng)費(fèi)。提高各縣生 十五是根據(jù)省政府辦公廳文件精神。從 均經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的支持力 2018 年開始，對(duì) 7 個(gè)民族鄉(xiāng)予以每年 50 萬(wàn)元 度，讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育真正下沉到薄弱學(xué)校。 的補(bǔ)助，但是至今都沒有落實(shí)，建議從 2021 探索多校劃區(qū)等做法，推動(dòng)教育公平。 年開始補(bǔ)齊短板，每年財(cái)政補(bǔ)助 100 萬(wàn)元。 三是適當(dāng)?shù)乜紤]鼓勵(lì)年紀(jì)稍長(zhǎng)的、真正 94

履職實(shí)錄 有教育初心的教師赴農(nóng)村支教。發(fā)揮其優(yōu)勢(shì) 度。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升硬件 和特長(zhǎng)。同時(shí)做好支持和服務(wù)，如建設(shè)教師 設(shè)備，配齊日常用藥。 公寓、解決來回奔波的困難、給予職稱上的 七是強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策支持。積極推 政策傾斜等。 動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全相關(guān)行 四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍的培養(yǎng)。帶動(dòng)、 業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。 激勵(lì)農(nóng)村學(xué)校整體素質(zhì)的提升。 八 是 積 極 引 導(dǎo) 社 會(huì) 資 本 進(jìn) 入 養(yǎng) 老 行 業(yè)。 五是關(guān)注縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員流失嚴(yán)重 在土地使用、稅費(fèi)減免、金融支持等方面給 問題。切實(shí)提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平。 予更大力度的支持，鼓勵(lì)興辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 六是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力 機(jī)構(gòu)，提供更加多樣化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。 95

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 九是探索智慧養(yǎng)老。加快智慧養(yǎng)老系統(tǒng) 發(fā)和推廣，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵。 建設(shè)，聚焦智慧場(chǎng)景應(yīng)用，精準(zhǔn)分析老年人 三是加強(qiáng)文化品牌宣傳推廣。充分利用 服務(wù)需求，形成線上線下養(yǎng)老服務(wù)的雙向互 打 造 東 亞 文 化 之 都 等 契 機(jī)， 深 入 挖 掘 溫 州 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)管理，切實(shí)將數(shù)字“云 城 市 文 化 發(fā) 展 的 亮 點(diǎn)， 推 動(dòng) 特 色 文 化 品 牌 上”服務(wù)真正送進(jìn)社區(qū)和居家的最后一公里。 走出去。 十是推進(jìn)城市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格 四是推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。補(bǔ)齊基 落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、 層公共文化設(shè)施短板，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社 驗(yàn)收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過政府回購(gòu)、 區(qū)）公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施保障，引導(dǎo)和支持社會(huì) 五是充分發(fā)揮市圖書館、博物館、文化 老年人家庭實(shí)施適老化改造，促進(jìn)公共交通、 館等中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和輻射作用。將 設(shè)施、環(huán)境等城市適老化服務(wù)全覆蓋。 城市書房、文化驛站等成功模式向農(nóng)村延伸， 十一是建議推廣“物業(yè) + 養(yǎng)老”模式。 不斷拓展文化服務(wù)半徑，逐步規(guī)范和提升服 鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足廣大老人 務(wù)品質(zhì)。 居家養(yǎng)老的需求。 六是深化文化領(lǐng)域數(shù)字化改革。加快構(gòu) 十二是在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中完善養(yǎng)老服務(wù) 建全市統(tǒng)一的“文旅云”平臺(tái)建設(shè)，通過“點(diǎn) 場(chǎng) 景 打 造。 將 養(yǎng) 老 服 務(wù) 與 鄉(xiāng) 村 振 興 有 機(jī) 融 單式”“定單式”服務(wù)，建立高效的公共文化 合，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村 服務(wù)需求對(duì)接通道，通過數(shù)字化改革促進(jìn)文 老年人離家不離村，就近就便得到養(yǎng)老服務(wù) 化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的迭代升級(jí)。 的需求。 七是精準(zhǔn)提煉和豐富溫州學(xué)和永嘉學(xué)派 十三是《行動(dòng)方案》關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的指 “雙學(xué)”核心價(jià)值。使其成為“文化溫州”的 標(biāo)。應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)保障 核心引擎，加快出臺(tái)“雙學(xué)”專項(xiàng)規(guī)劃。傾 規(guī)劃，增加“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體”數(shù)量等指標(biāo)。 力打造永嘉學(xué)派文化公園（紀(jì)念館），在城鄉(xiāng) 公共服務(wù)建設(shè)中深度融入“雙學(xué)”元素。結(jié) 五 、先進(jìn)文化繁榮發(fā)展方面 合文史進(jìn)校園工作，在全市中小學(xué)設(shè)立“雙 一是切實(shí)保障公共文化設(shè)施的土地、資 學(xué)”有關(guān)課程，鼓勵(lì)在溫高校深入“雙學(xué)” 金等要素資源的供給。重視公共文化設(shè)施建 研究工作，建設(shè)具有一定影響力的綜合性地 設(shè)的持續(xù)性和均衡化，將文化設(shè)施建設(shè)嵌入 方學(xué)科。 到城市發(fā)展當(dāng)中，同區(qū)塊開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等 工作結(jié)合起來。抓好農(nóng)村、新功能區(qū)等公共 六、健全社會(huì)保障體系方面 文化產(chǎn)品供給，增加大眾化的文化便民設(shè)施 一是推動(dòng)低收入群體高質(zhì)量就業(yè)。大力 的數(shù)量。 培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)工人，提高低收入群體的收入，夯 二是重視和加強(qiáng)海洋文化、閩甌文化等 實(shí)共同富裕的底線。 特色文化的挖掘。加強(qiáng)非遺資源的挖掘、開 二是關(guān)注“塔基”人才。探索建立技術(shù) 96

履職實(shí)錄 工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。加大 七、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境方面 財(cái)政對(duì)職工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人 一是做好生態(tài)文章。推進(jìn)生態(tài) + 農(nóng)業(yè)、 職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)，為產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才 生 態(tài) + 旅 游、 生 態(tài) + 康 養(yǎng) 等， 加 快 發(fā) 展 民 創(chuàng)造條件。 間工藝美術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng) 三是改進(jìn)職業(yè)技能教育模式。形成以企 意等新型業(yè)態(tài)，促使人力、技術(shù)、資金等要 業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，制定企業(yè)高 素向低碳方向流動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值孕育在綠水 技能產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)政府補(bǔ)貼政策，支持民企 青山間。 職工參加文化學(xué)歷、職業(yè)技能“雙證制”“雙 二是加快全市供水一體化建設(shè)。深化農(nóng) 元制”培訓(xùn)，從源頭上保證培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量， 村供水縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制，構(gòu)建“城市供水縣域 提升職工技能素質(zhì)。 網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水廠為 四是打通開放式產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道。 補(bǔ)充”的供水格局。 制定產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì) 三是我市水、風(fēng)、光電資源有限。應(yīng)因 機(jī)制，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)工程，打造產(chǎn) 地制宜發(fā)展可再生資源。 業(yè)工人技能晉升快車道。 五是推廣建立縣級(jí)救助服務(wù)共同體。民 八、市域治理現(xiàn)代化方面 政、教育、醫(yī)保、慈善等相關(guān)部門單位和社 一是加快數(shù)字社會(huì)門戶建設(shè)。在承接省 會(huì)組織共同入駐，開展聯(lián)合救助幫扶。對(duì)全 級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際需求，完 市 60 歲以上無(wú)低保人員建立特殊保障制度。 善豐富門戶內(nèi)容，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成數(shù)字 六是進(jìn)一步提高我市基本醫(yī)療保障中對(duì) 社會(huì)治理端上線運(yùn)行等要求，并逐步增加個(gè) 特殊病種的保障待遇。提高困難群眾及因病 性化內(nèi)容，增強(qiáng)辨識(shí)度。 致貧、返貧人員的大病保險(xiǎn)待遇，醫(yī)保待遇 二是在推進(jìn)數(shù)字化改革過程中。無(wú)論是 向重病、特病及罕見病傾斜。 揭榜掛帥還是應(yīng)用場(chǎng)景的謀劃，目前還基本 七是完善商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。 以“點(diǎn)”狀為主，以單個(gè)部門“單打獨(dú)斗”為主， 以公益性為主，不以營(yíng)利為目的，降低起付 建議要做好系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的文章。 標(biāo)準(zhǔn)和賠付的封頂線。采取更加靈活的形式， 三是出臺(tái)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新項(xiàng)目的培 在投保金額和內(nèi)容方面根據(jù)投保人實(shí)際情況， 育辦法。提倡“一區(qū)一標(biāo)桿、一縣一工程”， 給 予 更 多 的 選 擇 余 地， 提 高“ 益 康 保 ” 的 允許成功的標(biāo)桿項(xiàng)目引入社會(huì)資本、進(jìn)行市 參保率。 場(chǎng)化運(yùn)作，提升項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期和生命力。 八是關(guān)注未成年人發(fā)展。在《行動(dòng)方案》 四是以我市目前成功申報(bào)并創(chuàng)建的省級(jí) 中加入貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、在鎮(zhèn)街 未來社區(qū)試點(diǎn)為樣板。結(jié)合山水人文特色及 建設(shè)未成年人保護(hù)中心等相關(guān)內(nèi)容。 土地資源緊缺等特征，在項(xiàng)目推進(jìn)、場(chǎng)景落地、 品質(zhì)環(huán)境打造等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為溫州 全面推廣未來社區(qū)提供一般工作準(zhǔn)則。 97

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 民 主 監(jiān) 督 98

履職實(shí)錄 導(dǎo)語(yǔ) 2020 年新年伊始，一場(chǎng)新冠肺炎疫情席卷全國(guó)。疫情發(fā)生以來，面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，市政 協(xié)主席會(huì)議成員根據(jù)市委統(tǒng)一安排，率先垂范，靠前指揮，帶隊(duì)赴聯(lián)系縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開 展疫情防控督導(dǎo)工作。2020 年 2 月 3 日，市政協(xié)主席陳作榮主持召開第 4 次市政協(xié)黨組會(huì)議，深入 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要批示指示精神和中央、省市委有關(guān)疫情防控工作部 署要求，聽取市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)赴各地疫情防控督導(dǎo)情況匯報(bào)，并就市政協(xié)落實(shí)疫情防控工作作出部署。 根據(jù)會(huì)議精神、結(jié)合督導(dǎo)情況，市政協(xié)辦公室梳理報(bào)送了《關(guān)于當(dāng)前疫情防控工作的幾點(diǎn)建議》。 《建議》報(bào)送后，時(shí)任省委常委、市委書記陳偉俊在 2 月 4 日批示“請(qǐng)指揮部辦公室協(xié)調(diào)各組參閱。” 時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員同日批示“請(qǐng)市防控辦立華閱研，結(jié)合每天收到的問題一并研究?！? 相關(guān)建議意見已被吸納到市委市政府有關(guān)疫情防控政策措施當(dāng)中。 關(guān)于當(dāng)前疫情防控工作的幾點(diǎn)建議（摘要） 2020 年 3 月 12 日，市政協(xié)主席陳作榮赴龍灣督查指導(dǎo)“三強(qiáng)兩促”專項(xiàng)活動(dòng)。 99

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 一、關(guān)于集中隔離點(diǎn)的規(guī)范管理問題 的區(qū)域松緊尺度不一，不少地方還是講形式 集中隔離相對(duì)于居家分散隔離便于嚴(yán)格 走過場(chǎng)、“六個(gè)一”措施沒有實(shí)施到位、有 管理，但集中隔離點(diǎn)管理水平各地參差不齊， 的對(duì)人員緊對(duì)車輛松，沒有封閉式管理的區(qū) 部分集中隔離點(diǎn)屬于倉(cāng)促征用，硬件設(shè)施、 域管理難度大，每戶家庭每?jī)商炜芍概?1 人 機(jī)制建設(shè)、人員隊(duì)伍均還沒有跟上，若有不 外出的措施不少地方還缺少有效、創(chuàng)造性抓 慎有可能會(huì)讓“集中隔離”變成“集中風(fēng)險(xiǎn)”。 手。對(duì)策建議：一是要按照“嚴(yán)格嚴(yán)格再嚴(yán)格、 對(duì)策建議：集中隔離點(diǎn)的各項(xiàng)防范措施必須 具體具體再具體、落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”的要求。 要更加周全嚴(yán)密，盡快在市級(jí)層面制定“一 督促各地出臺(tái)每戶家庭每?jī)商炜芍概?1 人外 個(gè)工作班子、一個(gè)工作流程、一套安全制度” 出的落地措施，創(chuàng)造性實(shí)施“憑票出入小區(qū)、 操作規(guī)范指南，指導(dǎo)各地從硬件設(shè)施、機(jī)制 憑證路面管理、出行嚴(yán)格登記”等土辦法硬 建設(shè)、人員隊(duì)伍等方面堵塞漏洞、規(guī)范管理。 措施。二是對(duì)參加防控工作的人員以及因工 在硬件設(shè)施上，要增添保暖防寒物資、暢通 作需要出行的公職人員。由市縣統(tǒng)一實(shí)行憑 電視網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化消防設(shè)施，盡可能提升硬件 證管理。三是開展各種形式的巡查督查。督 環(huán)境；在機(jī)制建設(shè)上，要制訂防疫應(yīng)急預(yù)案、 促各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道尤其是村莊社區(qū)小區(qū)“各 加強(qiáng)防疫物資保障、開展專業(yè)防護(hù)知識(shí)培訓(xùn) 自為戰(zhàn)”“嚴(yán)防死守”，明確落實(shí)責(zé)任人，壓 和健全心理干預(yù)機(jī)制，確保工作規(guī)范、操作 實(shí)責(zé)任?？沙檎{(diào)“宅家”黨員干部等基層骨 流程到位；人員力量上，要對(duì)隔離點(diǎn)服務(wù)和 干力量組成志愿者巡邏隊(duì)伍，在保障安全的 管理人員進(jìn)行備案審查，針對(duì)人員不足問題， 前提下開展區(qū)域內(nèi)流動(dòng)巡邏，確保出行措施 要統(tǒng)籌公安安保力量和下沉機(jī)關(guān)干部等方法 “一條不落”地得到貫徹落實(shí)。四是廣電集團(tuán) 予以解決。同時(shí)，對(duì)部分因身體等原因未能 要盡快精心編排近期播出電視節(jié)目。如播放 實(shí) 行 集 中 隔 離 的 人 員 要 簽 訂 責(zé) 任 書、 落 實(shí) 老人喜愛的“溫州鼓詞”、小孩喜歡的“動(dòng)畫 責(zé)任人。 片”等電視節(jié)目，形成連續(xù)劇專題片，將“宅 家”難點(diǎn)對(duì)象牢牢“吸附”在家中。 二 、關(guān)于出行管控措施的落實(shí)問題 “居家硬管控”對(duì)于降低病毒傳播的 R0 三、關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的人流管控問題 值意義重大，也是“25 條緊急措施”的重點(diǎn) 當(dāng) 前 群 眾 生 活 必 需 的 農(nóng) 貿(mào) 市 場(chǎng)、 超 市、 難點(diǎn)，尤其是出行管控涉及全市百姓群眾、 藥店等場(chǎng)所的管理還存在不少問題。督查中 千家萬(wàn)戶，面廣量大，管理難度極大。從市 發(fā)現(xiàn)，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等在特定時(shí)段 縣兩級(jí)督查組一線督查情況來看，各地政策 的人流量還是比較大，個(gè)別人員不佩戴口罩 措施還未“橫向到邊、縱向到底”，未做到全 或進(jìn)場(chǎng)取下口罩仍有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。 覆蓋全管控，各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各村莊社區(qū)仍 對(duì)策建議：一是要錯(cuò)峰限流。適時(shí)延長(zhǎng)并務(wù) 不平衡，寬嚴(yán)程度不一，不同的封閉式管理 必公告市場(chǎng)開放時(shí)間，請(qǐng)消費(fèi)者根據(jù)營(yíng)業(yè)時(shí) 100

履職實(shí)錄 間合理?yè)駮r(shí)進(jìn)行采購(gòu)，并盡量減少逗留時(shí)間， 指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 同時(shí)要加強(qiáng)人員值守，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市 合理分配部門職責(zé)。抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下沉基層， 面積合理確定最大人流量，超過一定流量由 融入基層單位“群防群控、守土盡責(zé)、各自 值守人員進(jìn)行勸返。二是值守人員要對(duì)進(jìn)入 為戰(zhàn)”，集中時(shí)間、集中人力打好關(guān)鍵時(shí)期的 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。確保購(gòu)物者佩 阻擊戰(zhàn)。同時(shí)要發(fā)動(dòng)村居黨員、志愿者有序 戴口罩并在市場(chǎng)指定區(qū)域進(jìn)行體溫測(cè)量，體 參與村居、小區(qū)、樓幢的防控管理。 溫合格方可進(jìn)入，在場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物不得取下口罩。 六、關(guān)于加快檢測(cè)和預(yù)警預(yù)判的問題 四、關(guān)于“三返”特別是返工潮的問題 當(dāng)前個(gè)別縣（市、區(qū)）還處于底數(shù)不夠清、 “三返”帶來的人員流動(dòng)將是一次新的巨 新增病例仍然較多的問題，部分縣（市、區(qū)） 大考驗(yàn)，特別是“返工”潮更是管控難度很 等基層的流調(diào)還不夠精準(zhǔn)、預(yù)警預(yù)判能力弱。 大，督查中縣（市、區(qū)）和基層對(duì)此也常有 對(duì)策建議：一是在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控舉措的同 反映。對(duì)策建議：一是務(wù)必要提早謀劃。要 時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)判。對(duì)發(fā)熱病例全覆 拿出“十分工作九分在前”的力度，提前跟 蓋監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好預(yù)檢分診、發(fā)熱門診的規(guī) 企業(yè)特別是一些中小企業(yè)講清楚講透徹，要 范運(yùn)行，特別關(guān)注民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所、村 講清“權(quán)衡利弊”、講清“責(zé)任捆綁、責(zé)任倒 級(jí)衛(wèi)生室、藥品商店的規(guī)范報(bào)送、規(guī)范培訓(xùn) 追”，層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，提前排 工作，防止出現(xiàn)交叉感染。要建立藥品商店 摸和做好重點(diǎn)區(qū)域人員勸導(dǎo)工作，避免重點(diǎn) 購(gòu)買治療發(fā)熱藥品建檔報(bào)告制度，杜絕出現(xiàn) 區(qū)域人員到溫后形成的被動(dòng)局面，重點(diǎn)防控 “空白點(diǎn)”。二是加快檢測(cè)，提高預(yù)警，將有 區(qū)域員工必須等疫情穩(wěn)定后再予以復(fù)工。二 關(guān)病例及早檢測(cè)，防止留有數(shù)字“尾巴”，爭(zhēng) 是確保企業(yè)對(duì)每位員工情況進(jìn)行排查。做好 取主動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)每日分析研判，根據(jù)疫情 各項(xiàng)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、管控專人和檢測(cè) 特征和走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整防控策略和措施，科 措施，對(duì)異常情況人員早發(fā)現(xiàn)早隔離，以最 學(xué)精準(zhǔn)地促成“拐點(diǎn)”早日到來。三是加強(qiáng) 嚴(yán)格的措施控制疫情的蔓延，打好“春運(yùn)” 信息公開和相關(guān)信息共享。用權(quán)威科學(xué)、公 返程攻堅(jiān)戰(zhàn)。 開透明的信息滿足人們知情權(quán)，依法適度公 布傳染源移動(dòng)軌跡，引導(dǎo)群眾自我防護(hù)、自 五 、關(guān)于人員力量統(tǒng)籌的問題 我管理。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任單位之間的信 當(dāng)前人員力量統(tǒng)籌面臨諸多考驗(yàn)，抗“疫” 息共享，如相鄰地區(qū)之間的信息溝通共享， 一線醫(yī)療力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部近期一直處于 便于提前預(yù)判部署防控。 高壓高負(fù)荷狀態(tài)，25 條措施啟動(dòng)后，一線力 量面臨非常大的不足，許多地方人員統(tǒng)籌分 七、關(guān)于改善基層防控條件的問題 配還存在不少問題。對(duì)策建議：按照“統(tǒng)一 督查中發(fā)現(xiàn)，隨著疫情的蔓延，全國(guó)各 101

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 地都在爭(zhēng)搶醫(yī)療物資，我市各地防護(hù)服、隔 心，同時(shí)做好輿論引導(dǎo)，傳遞正能量，讓群 離 服、 體 溫 測(cè) 量 儀、 醫(yī) 用 N95 口 罩 等 醫(yī) 療 眾更相信我們有能力有信心共克時(shí)艱。 防 護(hù) 物 資 嚴(yán) 重 短 缺。 尤 其 是 由 于 缺 少 隔 離 服，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等設(shè)卡點(diǎn)檢查人員和 九 、關(guān)于提前謀劃為中小企業(yè)紓困的問題 集中隔離點(diǎn)管理服務(wù)人員不得不以紫外線簡(jiǎn) 突如其來的疫情將所有企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃打 單消殺重復(fù)使用隔離服，部分基層一線工作 亂，溫州第三產(chǎn)業(yè)占比高、中小企業(yè)數(shù)量多， 人員僅有口罩防護(hù)，安全隱患十分突出。醫(yī) 上下游、產(chǎn)業(yè)鏈、原材料儲(chǔ)備、人力資源， 用 N95 口罩儲(chǔ)備也難以滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求， 尤其是資金的準(zhǔn)備都是企業(yè)復(fù)工面臨的挑戰(zhàn)， 頻頻告急。對(duì)策建議：一是盡可能向上爭(zhēng)取。 隨著防控工作需要，各企業(yè)（除必需行業(yè)外） 如實(shí)反映溫州當(dāng)前的防控壓力，請(qǐng)求上級(jí)傾 開工時(shí)間再一次延緩，讓本來就脆弱的中小 斜保障醫(yī)療防護(hù)物資，增加基層一線防護(hù)物 企業(yè)甚至雪上加霜。對(duì)策建議：一是應(yīng)對(duì)研究 資配給。二是盡最大可能內(nèi)部挖潛。由經(jīng)信 相應(yīng)的政策和措施。來幫助中小企業(yè)渡過難 部門駐點(diǎn)本地醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào) 關(guān)，保持中小企業(yè)群體發(fā)展的穩(wěn)定性，從而 解決上游原材料，確保企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能保供應(yīng)， 為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同時(shí)全市范圍內(nèi)合理調(diào)度醫(yī)療防護(hù)物資，保 二是提前謀劃加大減稅的力度。適當(dāng)減免疫 重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)所需。三是動(dòng)員在外溫商 情影響嚴(yán)重的行業(yè)的增值稅，降低相關(guān)的所 和海外華僑。多渠道采購(gòu)海外醫(yī)療防護(hù)物資， 得稅。給予企業(yè)受疫情影響期間受損行業(yè)的 支持家鄉(xiāng)疫情防控工作。 財(cái)政補(bǔ)貼。采取“少取、多予、放活”政策， 通過“減稅、減費(fèi)、貼息”等方式，為疫情 八 、關(guān)于宣傳方式方法的問題 后中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供保障。三是加強(qiáng)金 當(dāng)前防控知識(shí)滿天飛，很多不是傳染病、 融預(yù)警分析，避免經(jīng)濟(jì)中的“金融乘數(shù)”效 呼吸道、公共衛(wèi)生事件處理等方面的專家發(fā) 應(yīng)形成環(huán)環(huán)相扣的三角債。同時(shí)，政府要兼 聲，對(duì)網(wǎng)民造成了誤導(dǎo)。同時(shí)一些地方防控 顧企業(yè)和員工的利益，對(duì)于受疫情影響導(dǎo)致 宣傳出現(xiàn)“雷人”標(biāo)語(yǔ)，一些宣傳方式形式 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，支持企業(yè)可以通過與職工 單一、不接地氣也影響了宣傳效果。對(duì)策建議： 協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、 一是不能盲目樂觀與自信。另一方面也不要 待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者 過分渲染恐怖氛圍，而應(yīng)保持高度的警惕， 少裁員。加大對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人行為 規(guī)范防控知識(shí)的科教宣傳工作。加大對(duì)醫(yī)療 予以所得稅抵扣，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)等 機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、家庭、個(gè)人等權(quán)威、科學(xué) 方式履行社會(huì)責(zé)任。 防控知識(shí)等的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)公眾的專業(yè) 性防護(hù)示范。二是宣傳傳播方式方法恰當(dāng)有 序有效。“土洋結(jié)合”但不能有過激和歧視行 為，以群眾喜聞樂見方式使防控知識(shí)深入人 102

履職實(shí)錄 導(dǎo)語(yǔ) 為助力助推疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，根據(jù)省委省政協(xié)和市委深化“三服務(wù)”活動(dòng)的部 署要求，結(jié)合市政協(xié)年度履職工作任務(wù)，2020 年 3 月中旬市政協(xié)第 8 次黨組會(huì)議和市政協(xié)十一屆 四十五次主席會(huì)議專題研究部署“三服務(wù)”活動(dòng)，并制定出臺(tái)了《關(guān)于深化“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾 服務(wù)基層”的實(shí)施方案》，確定全年分兩批集中下基層開展服務(wù)活動(dòng)，并明確由市政協(xié)主席會(huì)議成 員帶隊(duì)，市政協(xié)相關(guān)委室負(fù)責(zé)人、派駐縣（市、區(qū)）助企服務(wù)員以及相關(guān)民主黨派、界別專家委 員組成的 8 個(gè)調(diào)研服務(wù)組，分赴聯(lián)系縣（市、區(qū)）和聯(lián)系企業(yè)開展“三服務(wù)”活動(dòng)。 在 2020 年 4 月上中旬第一批集中下基層服務(wù)期間，各調(diào)研服務(wù)組按照市政協(xié)“三服務(wù)”四條 具體要求，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走 訪、開展座談交流等方式，深入外貿(mào)、餐飲商貿(mào)服務(wù)業(yè)及制造業(yè)等企業(yè)，實(shí)地調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 情況，了解企業(yè)困難和訴求，聽取基層政府部門意見建議，幫助企業(yè)和基層解決具體問題。根據(jù) 調(diào)研走訪情況，匯總形成了《關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后企業(yè)面臨亟待解決的困難及建議》，于 2020 年 4 月 中旬報(bào)送市委市政府決策參考，為穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、送服務(wù)、化民憂、解難題、辦實(shí)事積極建言 獻(xiàn)策、傾情助推。 關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后企業(yè)面臨亟待解決的 困難及建議（摘要） 一、關(guān)于外貿(mào)訂單取消或延期、國(guó)際物 一是擴(kuò)大出口信保政策覆蓋面。全面搭建小 流受阻的問題 微企業(yè)出口信保平臺(tái)，降低出口信保投保門 因疫情在全球快速蔓延，外需下降，我 檻和保單費(fèi)率，擴(kuò)大賠付范圍，幫助企業(yè)化 市外貿(mào)企業(yè)尤其是鞋服、眼鏡等消費(fèi)行業(yè)企 解接單和履約風(fēng)險(xiǎn)。允許出口訂單貨物在出 業(yè)普遍反映歐美客戶紛紛要求延期發(fā)貨、暫 運(yùn)前購(gòu)買信用保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)出運(yùn)前訂單被 停執(zhí)行甚至取消訂單情況，外貿(mào)訂單“斷檔” 取消、發(fā)貨后因口岸關(guān)閉退貨等情況，可享 現(xiàn)象十分突出。同時(shí)因境外疫情防控措施升 受相應(yīng)政策保障。同時(shí)建立健全信?！昂诿? 級(jí)，部分國(guó)際物流暫緩或者停運(yùn)甚至口岸關(guān) 單”，納入共享公開機(jī)制，增加出口企業(yè)與客 閉，極大影響外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品交貨運(yùn)輸。建議： 戶談判的籌碼。二是大力開拓新市場(chǎng)。支持 103

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快搭建數(shù)字外 金周轉(zhuǎn)難題突出。建議：一是要高度重視企 貿(mào)平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)入駐跨境電商平臺(tái)的支 業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)前流動(dòng)資金困難問 持力度，深化跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的融 題。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，建立幫扶重點(diǎn)企業(yè)“白 合發(fā)展，做大做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。加強(qiáng)與海 名單”，加大幫扶支持力度，防范企業(yè)資金鏈 外溫州人聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮溫州人海外網(wǎng)絡(luò)和“抱 斷裂對(duì)上下游和擔(dān)保企業(yè)的“多米諾骨牌效 團(tuán)取暖”優(yōu)勢(shì)，幫助外貿(mào)企業(yè)在所在地“云 應(yīng)”。二是推動(dòng)“溫 28 條”“溫 32 條”惠企 接單”“云參展”和對(duì)接客戶，鼓勵(lì)企業(yè)用好 政策和 12 條金融支持政策及各地產(chǎn)業(yè)政策加 用足自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策開拓新市場(chǎng)。深挖拓 速兌現(xiàn)、提前兌現(xiàn)，幫助企業(yè)提升現(xiàn)金流。 寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷”渠道，積 做大做強(qiáng)做實(shí)國(guó)有擔(dān)保公司和市信?；?， 極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)步行街、進(jìn)廣場(chǎng)、 為企業(yè)融資貸款增信服務(wù)。三是金融機(jī)構(gòu)進(jìn) 進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)平臺(tái)“六進(jìn)”活動(dòng)，實(shí) 一步加大對(duì)企業(yè)融資支持力度。擴(kuò)大企業(yè)貸 現(xiàn)“西方不亮東方亮”。三是支持外貿(mào)貨物 款減免息等金融優(yōu)惠政策覆蓋面，適當(dāng)降低 運(yùn)輸。對(duì)因疫情影響出運(yùn)的貨物，支持通過 企業(yè)貸款申請(qǐng)門檻，提高貸款容忍度，加大 “義新歐”或空運(yùn)加快運(yùn)輸，尤其是加快建設(shè) 對(duì)企業(yè)貸款支持力度。大力開發(fā)推廣訂單貸 “義新歐 + 溫州（瑞安）國(guó)際物流樞紐”項(xiàng) 款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、優(yōu)質(zhì)庫(kù)存貨物抵押 目，加快打通歐洲陸路貨運(yùn)通道。利用溫州 貸款等金融產(chǎn)品，通過小微企業(yè)專項(xiàng)免息貸 港航線及物流服務(wù)資源，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)抱團(tuán)， 款、提供費(fèi)率優(yōu)惠、延長(zhǎng)還款期限、實(shí)施“無(wú) 采取“以量換價(jià)”模式降低企業(yè)出口產(chǎn)品運(yùn) 還本續(xù)貸”等措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。設(shè)立 輸成本。 穩(wěn)外貿(mào)專項(xiàng)貸款，為重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提提供合 規(guī)金融支持；加強(qiáng)與中信保等保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)， 二 、關(guān)于緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力的問題 推廣“信保貸”產(chǎn)品，降低信保貸融資利率， 外貿(mào)業(yè)務(wù)往往發(fā)貨之后有 30 天至 90 天 解決外貿(mào)企業(yè)出口融資難題。 的 應(yīng) 收 貨 款 賬 期， 歐 美 市 場(chǎng) 賬 期 往 往 更 長(zhǎng)。 當(dāng)前，歐美國(guó)家紛紛以境外疫情影響為由， 三、關(guān)于激活本地消費(fèi)市場(chǎng)的問題 要求其貨款或延期支付或打折支付，外貿(mào)貨 受新冠肺炎疫情影響，年初以來我市消 款不能及時(shí)到賬。同時(shí)企業(yè)為維護(hù)下游供應(yīng) 費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，尤其是餐飲、會(huì)展、文 商、穩(wěn)住企業(yè)員工、維持正常運(yùn)作，仍需要 旅業(yè)影響最大，重啟消費(fèi)市場(chǎng)困難重重。近期 足額支付供應(yīng)商貨款、工人薪資、廠房租金 以來，我市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)進(jìn)一 等系列費(fèi)用，企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，調(diào)研中 步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》、療休養(yǎng)十 有企業(yè)反映年初以來公司貨款就沒有回籠， 條，鼓勵(lì)干部職工帶頭購(gòu)物消費(fèi)等舉措刺激消 現(xiàn)金流只能支撐 2 到 3 月左右。此外，部分 費(fèi)，但溫州本地消費(fèi)氛圍營(yíng)造與杭州、上海 企業(yè)前期復(fù)工復(fù)產(chǎn)后因市場(chǎng)銷售不旺，產(chǎn)品 等地仍存在較大差距。建議：一是創(chuàng)新實(shí)施實(shí) 庫(kù)存多占用流動(dòng)資金大，財(cái)務(wù)成本激增，資 行 2.5 天休假模式。要抓住浙江省政府辦公廳 104

履職實(shí)錄 出臺(tái)的《關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí) “政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的數(shù)字商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)， 施意見》，先行實(shí)施一周 2.5 天彈性休假制度， 充分利用各種技術(shù)手段，通過舉辦各類網(wǎng)上 激發(fā)周末鄉(xiāng)村游、周邊游等本地旅游休閑消費(fèi) 展會(huì)、網(wǎng)上銷售節(jié)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)做好線上 的活力。二是出臺(tái)包含發(fā)放消費(fèi)券在內(nèi)的系列 推介、現(xiàn)場(chǎng)直播等，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，降 舉措。并將覆蓋面放寬至餐飲、鄉(xiāng)村旅游、酒 低企業(yè)營(yíng)銷成本。三是幫助企業(yè)拓寬營(yíng)銷渠 店民宿等，通過財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)商家共同參與， 道。推進(jìn)各行業(yè)企業(yè)與淘寶、京東、唯品會(huì) 充分挖掘本地消費(fèi)潛力、激發(fā)群眾消費(fèi)熱情， 等知名電商以及直播平臺(tái)進(jìn)行深入對(duì)接合作， 同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和市民優(yōu)先采購(gòu)本地 通過網(wǎng)紅直播帶貨、電商平臺(tái)鋪貨等方式， 企業(yè)產(chǎn)品，加快消化本地企業(yè)庫(kù)存。三是打響 大力拓寬“線上市場(chǎng)”擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。 “月光經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域品牌。通過甌江兩岸、南 塘兩岸燈光秀等項(xiàng)目，組織開展一系列促進(jìn)消 五 、關(guān)于企業(yè)參展拓市場(chǎng)的問題 費(fèi)的“月光經(jīng)濟(jì) + 文化”“月光經(jīng)濟(jì) + 名街名 每年年初是國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)接單的高峰期， 館”“夜市”“生活節(jié)”等，全力挖掘“月光經(jīng)濟(jì)” 參展拓市場(chǎng)為我市企業(yè)拓市場(chǎng)主要途徑之一， 發(fā)展?jié)摿?。四是集中開展專場(chǎng)展銷活動(dòng)。挖掘 當(dāng)前境外疫情持續(xù)加重，國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外開展 汽車、家具、婚慶、旅游等民生領(lǐng)域消費(fèi)潛力， 商務(wù)交流風(fēng)險(xiǎn)和成本增加，展會(huì)活動(dòng)中斷。據(jù) 帶動(dòng)新能源汽車、電器、鞋服、文旅等行業(yè)加 初步統(tǒng)計(jì)，今年 2 月以來全市總計(jì) 143 個(gè)展 快復(fù)蘇。 會(huì) 957 家企業(yè) 2168 名參展人員因疫情原因參 展受到影響。對(duì)此建議：一是制定扶持會(huì)展業(yè) 四、關(guān)于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷渠道問題 發(fā)展的專項(xiàng)政策。當(dāng)前惠企政策主要集中在外 一方面，在前期國(guó)內(nèi)疫情防控期間，眾 貿(mào)行業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。要擴(kuò)大惠企政策覆蓋 多線下大型商場(chǎng)被迫關(guān)停，鞋服等行業(yè)中依 面，制定扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，維護(hù)好 靠線下門店銷售企業(yè)損失慘重。另一面，則 企業(yè)拓市場(chǎng)的平臺(tái)。二是加大對(duì)參展企業(yè)補(bǔ)助 是從線下購(gòu)物到線上購(gòu)物，“新零售”快速發(fā) 力度。制定企業(yè)參加網(wǎng)上展會(huì)的補(bǔ)助政策，對(duì) 展。這也倒逼企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)銷售模式進(jìn)行改革， 入駐跨境平臺(tái)年費(fèi)、網(wǎng)上展會(huì)的會(huì)員費(fèi)等予以 探索線上線下相互融合的銷售模式。建議： 財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)入駐阿里巴巴國(guó)際站、環(huán)球資 一是引導(dǎo)企業(yè)樹立線上營(yíng)銷理念。對(duì)企業(yè)來 源等第三方平臺(tái)給予推廣費(fèi)用（會(huì)員費(fèi)、廣告 說，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售勢(shì)在必行。要堅(jiān)定發(fā)展電 費(fèi)等）獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)數(shù)字展廳；加 子商務(wù)的決心，調(diào)整線上線下營(yíng)銷模式的比 強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型展覽公司合作，組織商貿(mào)企業(yè) 重，打通線上線下全域營(yíng)銷脈絡(luò)，樹立線上 參加全國(guó)知名商品展銷會(huì)或交易會(huì)，積極拓展 線下的全域營(yíng)銷、全域銷售的品效協(xié)同理念， 海內(nèi)外市場(chǎng)。三是推進(jìn)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)。深化 配合高效快捷的現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)“線上 + 線 國(guó)家汽車及零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，促 下”“兩條腿走路”。二是搭建電商服務(wù)平臺(tái)。 進(jìn)汽摩配行業(yè)出口高質(zhì)量發(fā)展。 充分發(fā)揮我市在電子商務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，搭建 105

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 六、關(guān)于員工薪資壓縮易產(chǎn)生勞資 和 項(xiàng)目投 資 走 趨 于 保守。 建 議：一是提振企業(yè) 糾紛的問題 發(fā) 展信心。持 續(xù) 深 化“三 服 務(wù)”活 動(dòng)和“兩萬(wàn)”“兩 因國(guó)內(nèi)外疫情影響，企業(yè)訂單流失導(dǎo)致 千”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展下基層活 生產(chǎn)萎縮、生產(chǎn)線壓縮現(xiàn)象較為普遍。企業(yè) 動(dòng)，對(duì)龍頭骨干制造業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè) 為減少成本支出采用降低薪資甚至勸退等方 和重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶。 式減少用工人數(shù)，直接造成一線生產(chǎn)工人薪 在“兩專”服務(wù)團(tuán)的基礎(chǔ)上，成立商貿(mào)專家 資被壓縮，容易引發(fā)勞資糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。 服務(wù)團(tuán)，針對(duì)外貿(mào)企業(yè)開展政策服務(wù)、法律 企業(yè)呼吁政府部門支持其錯(cuò)時(shí)上班、分批上 服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)等。及時(shí)總結(jié)成功拓市場(chǎng)和 班，以減少勞資支出。建議：一是抓緊研究 轉(zhuǎn)型企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳力度，為 制定穩(wěn)崗有關(guān)政策舉措。對(duì)不裁員的企業(yè)給 其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供借鑒。二是充分發(fā)揮 予一定財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員， 行業(yè)協(xié)會(huì)作用。及時(shí)為會(huì)員企業(yè)提供市場(chǎng)信 鼓勵(lì)企業(yè)合理安排訂單生產(chǎn)節(jié)奏，大力開展 息、法律援助等服務(wù)，組織開展會(huì)員企業(yè)產(chǎn) 企業(yè)員工輪班、培訓(xùn)。二是做好企業(yè)用工信 品 推介等活 動(dòng)，幫助化 解商 事 糾紛。同時(shí)， 息分布、供需對(duì)接。加大勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè) 加強(qiáng)行業(yè)自律，防止低價(jià)傾銷、惡性 競(jìng) 爭(zhēng)、 預(yù)警力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服 擾 亂市場(chǎng)秩 序問題的發(fā) 生。三是強(qiáng)化惠企政 務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)員工主動(dòng)減薪與企業(yè)共渡難關(guān)。 策帶動(dòng)作用。出臺(tái)實(shí)施新一輪降本減負(fù)政策， 三是制定不可抗力因素下的企業(yè)裁員操作指 爭(zhēng)取降低或緩交企業(yè)員工社保費(fèi)用，降低行 引。明確企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難 政事業(yè)收費(fèi)及能源水電價(jià)格，幫助企業(yè)減少 的標(biāo)準(zhǔn)和裁員程序規(guī)定。在解決勞資糾紛時(shí)， 支出，降低營(yíng)運(yùn)成本。積極對(duì)接國(guó)家、省級(jí) 要靈活處理、協(xié)商解決，兼顧好企業(yè)和職工 相關(guān)惠企政策，特別是近期出臺(tái)的出口退稅、 權(quán)益，適當(dāng)折中處理 , 提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處 出口信用保險(xiǎn)、出口信貸等政策，指導(dǎo)企業(yè) 理效能。四是做好法律服務(wù)等工作。加大對(duì) 和縣（市、區(qū)）做好對(duì)接爭(zhēng)取。加大惠企政 企業(yè)法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)和服務(wù)，及時(shí)化解合 策的兌現(xiàn)落地的督查力度，使各項(xiàng)政策真正 同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛，維護(hù) 惠 及 企 業(yè)。四是 加快園區(qū)配套 設(shè) 施建設(shè)。進(jìn) 社會(huì)穩(wěn)定。 一 步推 進(jìn) 工 業(yè) 園區(qū)相 關(guān) 配 套設(shè) 施 的建 設(shè) 和改 造，改善企業(yè)員工生產(chǎn)生活環(huán)境。在保證消 七、關(guān)于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境問題 防 和 生 產(chǎn) 安 全前 提下， 適 當(dāng)放 寬 企 業(yè)在 廠房 我市大部分企業(yè)家心態(tài)經(jīng)歷了從復(fù)工前 改造等方面限制。 的“ 謹(jǐn) 慎 小 心”， 到 復(fù) 工 時(shí) 的“ 積 極 樂 觀”， 再到全 球 疫情爆發(fā)時(shí)的“憂慮重 重”轉(zhuǎn)變， 部分企業(yè)家對(duì)未來預(yù)期產(chǎn)生不確定性甚至悲 觀情 緒， 對(duì)未 來 發(fā) 展 的 信心 不足， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 106

履職實(shí)錄 導(dǎo)語(yǔ) 2020 年市政協(xié)對(duì)我市“5+5”產(chǎn)業(yè)“兩大計(jì)劃”落實(shí)與推進(jìn)情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，市政協(xié)主 席陳作榮總負(fù)責(zé)，研究室承辦，組織監(jiān)督調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研、問需企業(yè)、對(duì)策論證基礎(chǔ)上，形成監(jiān) 督報(bào)告。時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員批示：“建議很好。‘5+5’產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂 梁柱，對(duì) 15 條對(duì)策建議，請(qǐng)副市長(zhǎng)汪馳及發(fā)改、經(jīng)信閱研?！备笔虚L(zhǎng)汪馳批示：“該報(bào)告情況反映 客觀，建議到位精準(zhǔn)?！?021 年我市出臺(tái)《溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建 2021 年工作要點(diǎn)》《“兩 個(gè)健康”2021 版新清單》，吸收了報(bào)告關(guān)于深化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、開拓科技飛地、引導(dǎo)創(chuàng)二代接班等具體 建議，助推了我市“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建。該課題報(bào)告獲評(píng)溫州市發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。 關(guān)于我市“5+5”產(chǎn)業(yè)“兩大計(jì)劃” 落實(shí)與推進(jìn)情況的民主監(jiān)督報(bào)告（摘要） 一、進(jìn)展情況（略） 當(dāng)前主要問題。一些企業(yè)反映，相比深圳等 地，我市對(duì)本土企業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)還做得不夠。 二、存在問題和對(duì)策建議 比如我市某汽配企業(yè)攻堅(jiān)完成的一項(xiàng)“卡脖 圍繞“十四五”期間，科學(xué)把握新發(fā)展 子”技術(shù)“首臺(tái)套”項(xiàng)目，本可實(shí)現(xiàn)我市政 階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā) 府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)替代，但相關(guān)單位出于新 展格局，我們?cè)谡{(diào)查中也梳理了“5+5”產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等顧慮，仍選擇了國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn) 推進(jìn)中相關(guān)困難與問題，提出對(duì)策建議，供 品。又如我市藥企生產(chǎn)的輸液袋，上海各大 決策參考。 醫(yī)院都在使用，卻進(jìn)不入溫州醫(yī)保采購(gòu)。當(dāng)前， ⊙問題一：拓展市場(chǎng)不暢，本土優(yōu)先不足。 我國(guó)簽約加入 RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié) 受全球疫情和中美貿(mào)易摩擦影響，我市 定）后，溫州企業(yè)如何更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán) “5+5”產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)還未完全 為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展 走出困境，到 10 月底，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同比 格局，也亟待深入研究。 增 加 值 仍 為 -1.2%， 其 中 鞋 業(yè) -18%、 服 裝 ⊙對(duì)策建議： 業(yè) -12.1%。 據(jù) 市 經(jīng) 信 局 調(diào) 查， 我 市 59.2% 一是強(qiáng)化本土創(chuàng)新保護(hù)。一方面，支持 受訪企業(yè)認(rèn)為，市場(chǎng)需求不足、訂單下滑是 “首臺(tái)套”產(chǎn)品本地首試首用。解決國(guó)外技 107

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 術(shù)壟斷“卡脖子”問題，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至 企業(yè)發(fā)展歷程和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)緬甸、泰國(guó)等 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)這類“首臺(tái)套”，政府不 東盟簽約國(guó)，有很強(qiáng)的參考借鑒意義，我市 僅要給研發(fā)資金、給人才政策，更重要的是 可以從文化輸出的角度，把“溫州模式”作 給市場(chǎng)給機(jī)會(huì)。要從政治使命的高度、民族 為溫州學(xué)研究重點(diǎn)，總結(jié)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，介 產(chǎn)業(yè)保護(hù)的角度，支持我市“首臺(tái)套”新產(chǎn) 紹溫州商業(yè)模式，打響溫商溫企品牌，在講 品市場(chǎng)應(yīng)用，特別是涉及政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的， 好溫州故事中，促進(jìn)溫州企業(yè)海外投資和市 堅(jiān)決創(chuàng)造條件，推動(dòng)本地先試先用，為產(chǎn)品 場(chǎng)開拓，也進(jìn)一步擴(kuò)大世界（溫州）華商綜 增信，助市場(chǎng)賦能，助推國(guó)產(chǎn)替代。另一方 合試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)的國(guó)際影響力。同 面，扶持本地市場(chǎng)優(yōu)先采購(gòu)。聯(lián)合相關(guān)龍頭 時(shí)，根據(jù)美國(guó)局勢(shì)和中美貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)變化， 企業(yè)，加強(qiáng)上下游企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大本地產(chǎn)品 加強(qiáng)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判、信息跟蹤發(fā)布、企 在政府采購(gòu)領(lǐng)域以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈采購(gòu)領(lǐng)域， 業(yè)影響監(jiān)測(cè)和出口策略引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán) 擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的本地市場(chǎng)份額。特 設(shè)立在外商品采購(gòu)服務(wù)中心、海外分公司借 別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目，借鑒深圳等地優(yōu)先采 道第三方國(guó)家、依托離岸公司等方式，繞過 購(gòu)本地產(chǎn)品的市場(chǎng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，通過品牌準(zhǔn)入、 美國(guó)關(guān)稅壁壘，滿足進(jìn)出口需求，指導(dǎo)企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)門檻等方式，扶持本地產(chǎn)品優(yōu)先獲得本 用好關(guān)稅清單排除規(guī)則、申請(qǐng)豁免資格，以 地訂單。 及用好國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策，更好幫助企 二是助推融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！?+5”產(chǎn)業(yè) 業(yè)在雙循環(huán)新格局中化危為機(jī)。 重點(diǎn)企業(yè)完成有重大技術(shù)突破、具有示范推 ⊙ 問 題 二：傳 統(tǒng) 產(chǎn) 業(yè) 競(jìng) 爭(zhēng) 優(yōu) 勢(shì) 弱 化， 發(fā) 廣價(jià)值的新產(chǎn)品后，政府通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、公眾 展后勁有待加強(qiáng)。 號(hào) 等 方 式 為 其 搭 臺(tái)、 背 書， 加 強(qiáng) 政 企 合 作， 我市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬小微企業(yè)，50 億 幫助市場(chǎng)推介。抓住軍民融合發(fā)展機(jī)遇，發(fā) 元年產(chǎn)值以上僅 3 家，10 億元以上僅 17 家， 揮我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)參與軍工應(yīng)用的天然優(yōu)勢(shì)， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“高端缺失、低端過剩、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)” 針對(duì)保密要求高、資質(zhì)獲取慢、市場(chǎng)信息不 問題突出，增長(zhǎng)乏力、利潤(rùn)微薄，一些成長(zhǎng) 通暢等難題，加大企業(yè)資質(zhì)培育和定向展銷 型企業(yè)仍然面臨發(fā)展缺地而被迫外遷窘境。 扶持力度，幫助我市民營(yíng)企業(yè)、民用產(chǎn)品進(jìn) 部分老一代企業(yè)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念不強(qiáng)、對(duì)新 軍軍工市場(chǎng)，更好搶占國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)份額。 商業(yè)模式理解不深、資產(chǎn)證券化意識(shí)不強(qiáng)， 三是助力放大雙循環(huán)格局。RCEP 簽約 新生代企業(yè)家也較普遍存在“不想回老家、 塑造了全球最大自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)，對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 不愿跟老爸、不愛老本行”的心態(tài)，民營(yíng)企 品是重大利好，也有利于溫州企業(yè)“走出去” 業(yè)接班接力問題也亟待重視。 和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。建議我市開展加入 RCEP 對(duì) ⊙對(duì)策建議： 溫州影響課題研究，趕在協(xié)定正式生效前的 一是加快轉(zhuǎn)變先進(jìn)制造業(yè)步伐。以工業(yè) “窗口期”內(nèi)，吃透國(guó)際規(guī)則，明確應(yīng)對(duì)策略， 物聯(lián)網(wǎng)為突破口，以工業(yè)數(shù)字化為主方向， 提前做好布局，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。特別是溫州 通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)、智能制造，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 108

履職實(shí)錄 注入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新材料等新 強(qiáng)化集中資源、重點(diǎn)扶持。同時(shí)加大政府自 動(dòng)能，在“兩化”融合中破繭重生，加快推 持小微園的建設(shè)與供給，加強(qiáng)工業(yè)廠房出租 動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。電氣產(chǎn)業(yè) 管理，優(yōu)先保障項(xiàng)目發(fā)展空間。 聚焦中低壓電氣、高壓電氣、智能電網(wǎng)設(shè)備 三是促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念。通過民營(yíng)企 和新興領(lǐng)域電氣四大重點(diǎn)，加快企業(yè)上云， 業(yè)家節(jié)、企業(yè)家培訓(xùn)、上市輔導(dǎo)等方式，引 推動(dòng)電氣產(chǎn)業(yè)從“生產(chǎn)基地”邁向“產(chǎn)業(yè)高地”。 導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)主業(yè)自信，激揚(yáng)奮斗精神，提 鞋革產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，深化信息 升經(jīng)營(yíng)管理理念，把創(chuàng)新放在核心地位，不 技術(shù)集成應(yīng)用，提升區(qū)域品牌知名度，加快 斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。重視企業(yè)接班人工程，引 推進(jìn)產(chǎn)品個(gè)性化、定制批量化、流程虛擬化、 導(dǎo)老一輩企業(yè)家傳業(yè)授業(yè)、順利交接，積極 工廠智能化和物流智慧化發(fā)展。服裝產(chǎn)業(yè)注 發(fā)揮新生代企業(yè)家思維理念、創(chuàng)新意識(shí)和海 重以大數(shù)據(jù)分析為核心，加強(qiáng)上下游供應(yīng)鏈 外關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)愛國(guó)愛鄉(xiāng)、擔(dān)當(dāng)使命。 管理和營(yíng)銷，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)劃排產(chǎn)、柔 建立新生代企業(yè)家導(dǎo)師輔導(dǎo)、涉企機(jī)關(guān)掛職、 性制造、物流配送和售后服務(wù)的數(shù)據(jù)采集與 黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)等培養(yǎng)制度，建立優(yōu)秀代表管 分析，實(shí)現(xiàn)時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。汽摩配產(chǎn)業(yè)瞄 理信息系統(tǒng)和評(píng)估體系，努力打造“百名領(lǐng) 準(zhǔn)純電動(dòng)汽車時(shí)代浪潮，提高工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用 軍、千名骨干、萬(wàn)名創(chuàng)星”的新生代企業(yè)家 率、裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率，聚焦整車產(chǎn) 隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)完善職業(yè)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)等 品制造、汽車關(guān)鍵零部件總成化、汽車電子產(chǎn) 制度，推動(dòng)建立以職業(yè)經(jīng)理人治理為核心的 品、新能源汽車關(guān)鍵零部件及傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品等 現(xiàn)代企業(yè)制度，確保家族企業(yè)即使下一代接 重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，加 不了班也能后繼有人。 快創(chuàng)成中國(guó)汽摩配新型工業(yè)化示范基地。泵閥 四是積極推動(dòng)企業(yè)上市。用足用活“兩 產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)泵閥物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 個(gè)健康”先行區(qū)和全國(guó)金改試驗(yàn)區(qū)政策，支 戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，圍繞閥門、泵特種材料設(shè)備、 持我市中小民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、企業(yè) 工程設(shè)計(jì)及總包服務(wù)能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，以 NB- 上市等方式，向資本市場(chǎng)直接融資，向現(xiàn)代 IoT 智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為主體，引入工 企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)。 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商，推動(dòng)泵閥產(chǎn)業(yè)邁向 發(fā)揮世界溫州人優(yōu)勢(shì)，整合全球溫商的上市 高端化、智能化、綠色化和國(guó)際化。 公 司 資 源， 推 動(dòng) 海 內(nèi) 外 投 資 機(jī) 構(gòu) 和 投 資 者， 二是加大工業(yè)用地保障。擴(kuò)大土地有效 關(guān)注我市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑計(jì)劃，圍繞我市 供給，加強(qiáng)做好項(xiàng)目包裝，加大省重大產(chǎn)業(yè) 培育上市的重點(diǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)政策、資本、 項(xiàng)目指標(biāo)爭(zhēng)取力度，推進(jìn)圍填海處置，爭(zhēng)取 人才等資源集聚，密切產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和創(chuàng) 更多海域利用空間。保障工業(yè)用地在新增建 新鏈的有機(jī)融合，健全以風(fēng)險(xiǎn)投資為核心的 設(shè)用地占比從過去 14.7% 提高到 30% 以上， 股權(quán)投資體系，共同打造溫州“天使投資之城” 對(duì)各縣（市、區(qū)）用地指標(biāo)分配不僅要考核 的城市新品牌。 工 業(yè) 供 地 量， 還 要 考 核 重 大 項(xiàng) 目 供 地 比 例， ⊙ 問 題 三：新 興 產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ) 較 弱， 帶 動(dòng) 影 109

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 響不強(qiáng)。 于出現(xiàn)困難和異常波動(dòng)的規(guī)模大、權(quán)重高的 我市新興產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、實(shí)力弱。 新興企業(yè)，采取有力措施幫助渡過難關(guān)。對(duì) 我市新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重， 生命健康等產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)到應(yīng)用到量產(chǎn)需 從 2016 年 9% 提高到 2019 年 18.5%，但長(zhǎng) 要較長(zhǎng)周期的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不苛求短時(shí)間立竿 期全省墊底；今年上半年雖大幅度提高了 7.9 見影，以耐心包容和寬松環(huán)境，等待此類企 個(gè)點(diǎn)，達(dá)到 26.4%，居全省第七，仍在靠后 業(yè)進(jìn)入成熟期后爆發(fā)式增長(zhǎng)。 位次，增速比全省平均低 5.1 個(gè)百分點(diǎn)。而 三是完善部門分工協(xié)調(diào)。對(duì)應(yīng)省里主管 且從投入產(chǎn)出預(yù)期看，差距還有進(jìn)一步拉大 部門分工，結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)整相關(guān)新興產(chǎn) 的危險(xiǎn)。近年我市超 50 億元制造業(yè)項(xiàng)目，落 業(yè)的牽頭部門，做到上下銜接、對(duì)口互動(dòng)， 地僅威馬汽車和大唐 5G 等 2 個(gè)，而湖州市 最大限度爭(zhēng)取上級(jí)支持。完善新興產(chǎn)業(yè)歸類 超百億元的就有 13 個(gè)。同時(shí)，我市五大新 劃分和統(tǒng)計(jì)口徑，可考慮將智能網(wǎng)聯(lián)汽車劃 興產(chǎn)業(yè)，市級(jí)主管部門與省里并不完全匹配， 入智能裝備行業(yè)，單列新能源產(chǎn)業(yè)，加入光伏、 如生命健康產(chǎn)業(yè)市里在科技局、省里在發(fā)改 風(fēng)力、核電及相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，加 委；新能源產(chǎn)業(yè)市里在發(fā)改委，省里在經(jīng)信 強(qiáng)相關(guān)主管部門間數(shù)據(jù)共享和及時(shí)匯總，強(qiáng) 廳；新材料產(chǎn)業(yè)市里在發(fā)改委，省里在經(jīng)信廳， 化面上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 一定程度上會(huì)影響上下對(duì)接和資源爭(zhēng)取。 ⊙ 問 題 四：產(chǎn) 業(yè) 鏈 亟 待 修 補(bǔ) 整 合， 高 端 ⊙對(duì)策建議： 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺失。 一 是 推 進(jìn) 重 大 項(xiàng) 目 招 引。 形 成 大 平 臺(tái)， 過去，溫州制造業(yè)一直有產(chǎn)業(yè)鏈配套齊、 才能引進(jìn)大項(xiàng)目，有了大項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)大 成本低的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如今一定程度上變成劣 發(fā)展。緊盯打造若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，借 勢(shì)。一方面，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)斷裂。一些地方“低小散” 鑒湖州、嘉興等地經(jīng)驗(yàn)，加大帶動(dòng)性強(qiáng)的龍 整治、環(huán)境整治中，對(duì)低產(chǎn)值、低稅收的小 頭企業(yè)項(xiàng)目招引，特別是能培育新產(chǎn)業(yè)、帶 微企業(yè)，簡(jiǎn)單處理，一關(guān)了之，而配套升級(jí)、 動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的 50 億元、100 億元 補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的工作也沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致鑄造、 以上重特大制造業(yè)項(xiàng)目，通過“增量”大項(xiàng) 電鍍、模具、緊固件、交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 目落地奮起追趕、提升產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)新興產(chǎn) 斷裂，一些大中型設(shè)備產(chǎn)品，不得不往返外市、 業(yè)項(xiàng)目落實(shí)“一企一策”服務(wù)，積極引進(jìn)帶 外省加工，成本大大增加，更破壞了產(chǎn)業(yè)生 動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目、配套的上下游項(xiàng)目，力 態(tài)。另一方面，高端服務(wù)缺失。據(jù)美國(guó)工業(yè) 爭(zhēng)“招進(jìn)一個(gè)、引進(jìn)一群、形成一批”。 設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)設(shè)計(jì)每投入 1 美元，可 二是大力扶持成長(zhǎng)型新興企業(yè)。建立培 產(chǎn)出 1500 美元，而這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是我 育成長(zhǎng)型新興企業(yè)清單，抓好隱形冠軍、產(chǎn) 市所急需。汽摩配檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)尚未建 業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率高的新興企業(yè)這一關(guān)鍵少數(shù)的 立，工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等要在外地進(jìn)行配套， 重點(diǎn)扶持。對(duì)于這類成長(zhǎng)型新興企業(yè)在工業(yè) 特別是高端鑄造、高端模具等產(chǎn)業(yè)鏈配套企 用地、經(jīng)營(yíng)用房等方面要給予優(yōu)先考慮。對(duì) 業(yè)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 110

履職實(shí)錄 ⊙對(duì)策建議： 雖然 2019 年末，全市常住人口比上年增加 一是深化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。重視全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值， 5 萬(wàn)人，但杭州、寧波同期凈增 55.4 萬(wàn)人和 改變對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)鍵企業(yè)只看產(chǎn)值、稅收 34 萬(wàn)人；近年溫籍大學(xué)生回溫率約 57%、在 的歧視偏見，算大賬總賬，評(píng)估貢獻(xiàn)，加大 溫大學(xué)生留溫率約 37%，也都在持續(xù)外流， 支持。對(duì)“5+5”產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈狀況排摸， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺人才支撐。據(jù)基層反映，仍存 找出關(guān)鍵斷裂點(diǎn)，做好修復(fù)，推動(dòng)向高端提 在一些中高端人才買不起房、普通工人租不 升。針對(duì)模具、電鍍、鑄造等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 起房，加上學(xué)校規(guī)劃不足，一些外來員工為 要建立高端模具、高端鑄造產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā) 子女讀書，只好舉家離溫；特別是受年初疫 展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)、 情影響，外來員工返溫難、租房難、復(fù)工難， 商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)等業(yè)態(tài)，加快打造一 導(dǎo)致現(xiàn)在招工更加困難。微觀上，人才需求 批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快形成 難滿足。我市領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏高端研發(fā)人才， 立足溫州、服務(wù)全省、輻射全國(guó)的基礎(chǔ)配套 規(guī)模以上企業(yè)缺乏中高級(jí)專業(yè)技術(shù)骨干，高 產(chǎn)業(yè)體系。 新技術(shù)企業(yè)缺乏研發(fā)人員，小微企業(yè)缺乏實(shí) 二是探索產(chǎn)業(yè)鏈招商。探索由龍頭企業(yè)、 用技能型人才。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步時(shí)引進(jìn) 終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)建設(shè)專 的高工普遍年事已高、回鄉(xiāng)養(yǎng)老，新一代骨 業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，打包包裝項(xiàng)目， 干“青黃不接”，培養(yǎng)多年的“存量”人才， 統(tǒng)一規(guī)劃入園，建設(shè)上下游、全要素、一站 享受不到“增量”人才的引進(jìn)政策，也經(jīng)常 式產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體，既降低龍頭企業(yè)配套成 被外地挖走。我市高校、職專的一些課程設(shè) 本，又解決小微企業(yè)用地難題，更有助做大 計(jì)和企業(yè)需求沒能緊密對(duì)接，人才供給側(cè)難 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，推動(dòng) 以匹配企業(yè)需求端，也急需引起重視。 龍頭企業(yè)在化工、中低壓電器、汽車智控系 ⊙對(duì)策建議： 統(tǒng)等不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，努力通過聯(lián)合、并購(gòu)、 一 是 利 用“ 一 區(qū) 一 廊 一 會(huì) 一 室 ” 平 臺(tái)， 品牌經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)配套 加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。一要強(qiáng)化高端人才定向 企業(yè)進(jìn)行整合重組，利用自身系統(tǒng)集成能力， 急招。重點(diǎn)圍繞國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大 開展協(xié)同制造，提升整體能力，率先爭(zhēng)創(chuàng)省 羅山科創(chuàng)走廊、世界青年科學(xué)家峰會(huì)和甌江 級(jí)企業(yè)共同體，并積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 實(shí)驗(yàn)室等四大高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接“5+5” 標(biāo)準(zhǔn)制修訂，掌握行業(yè)最高話語(yǔ)權(quán)。 重點(diǎn)企業(yè)高端人才需求和人選建議，明確我 ⊙問題五：城市人口競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才要 市緊缺高端人才目錄和招引計(jì)劃。特別是疫 素短板突出。 情 影 響 下， 國(guó) 外 大 學(xué) 裁 員、 科 技 企 業(yè) 倒 閉、 長(zhǎng)三角一體化下，特大城市“虹吸效應(yīng)” 留學(xué)生“海歸”增多，我市可借此加強(qiáng)國(guó)際 持續(xù)外擴(kuò)，我市工人難招、人才難留更為突 高端人才定向?qū)印⒄幸?，企業(yè)牽頭，政府 出。宏觀上，人口形勢(shì)不樂觀。有研究顯示， 協(xié)助，專班跟進(jìn)，邀請(qǐng)來溫工作。二要推行 2011 年—2018 年溫州人口凈流出 42.9 萬(wàn)人； “政府獵頭”做法。借鑒北京等地措施，引導(dǎo) 111

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 112

履職實(shí)錄 獵頭機(jī)構(gòu)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織提 供急缺高端人才的精準(zhǔn)招引服務(wù)，選聘成功 后，由財(cái)政對(duì)貢獻(xiàn)突出的獵頭機(jī)構(gòu)和獵頭顧問 給予優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化“管家”服務(wù)。在“一 區(qū)一廊一會(huì)一室”建立人才管家“綠色通道”， 提供工商注冊(cè)、出入境、通關(guān)、醫(yī)療健康、生 活交流等全方位服務(wù)，有專人負(fù)責(zé)牽頭兌現(xiàn)政 策、協(xié)調(diào)解決工作、生活難題。 二是開拓科技飛地，遠(yuǎn)程共享人才。正視 區(qū)位短板，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，按照“技術(shù)在外地， 轉(zhuǎn)化在溫州，產(chǎn)業(yè)在溫州”的思路，在政府主 導(dǎo)下，引導(dǎo)“5+5”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，在高校密 集、專業(yè)對(duì)口的重點(diǎn)城市，如杭州、上海、北京、 西安等地，集中打造科創(chuàng)飛地，集聚研發(fā)平臺(tái)、 創(chuàng)業(yè)孵化和銷售終端等功能，依托 5G 等技術(shù)， 就地共享人才，遠(yuǎn)程反哺溫州，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì) “帶土移植”“客座顧問”“遠(yuǎn)程會(huì)診”等方式， 暢通高層次人才柔性引進(jìn)渠道，定向解決溫州 急需的關(guān)鍵共性技術(shù)等產(chǎn)業(yè)難題。 三是加大校企聯(lián)動(dòng)，壯大藍(lán)領(lǐng)人才。抓住 國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育契機(jī)，加強(qiáng)在溫高校， 特別是高職院校的產(chǎn)教融合、引企入教，針對(duì) 本地重大產(chǎn)業(yè)設(shè)置課程內(nèi)容和專業(yè)教材，由企 業(yè)管理人員和技術(shù)人才同高校高職合作辦班授 課，通過現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，對(duì)口培養(yǎng)企業(yè)技 術(shù)工人。對(duì)高校引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和住房安 排，參照企業(yè)人才政策，由政府解決。打破縣 域限制，對(duì)于我市重大產(chǎn)業(yè)急需的縣（市）高 端人才，允許選擇在市區(qū)落戶和安排子女入學(xué)。 改變?nèi)瞬耪咧匚膽{輕技能的傾向，對(duì)重大產(chǎn) 業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的中高層、核心技術(shù)人員，參考企 業(yè)稅收貢獻(xiàn)等因素，給予一定的子女入學(xué)指標(biāo) 和人才公寓指標(biāo)，由企業(yè)自行掌握。 113

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 導(dǎo)語(yǔ) 重大制造業(yè)項(xiàng)目是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要依托、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，市委 市政府高度重視重大制造業(yè)項(xiàng)目招引工作，取得了較好成效。市政協(xié)將重大制造業(yè)項(xiàng)目招引工作列 為 2021 年重點(diǎn)民主監(jiān)督內(nèi)容，由市政協(xié)副主席陳勝峰牽頭，經(jīng)濟(jì)委組織有關(guān)委員和專家成立調(diào)研 組開展民主監(jiān)督。調(diào)研組專題聽取市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投促局有關(guān)情況介紹，并赴各地調(diào)研， 分別召開座談會(huì)，積極為我市重大制造業(yè)項(xiàng)目招引工作建言獻(xiàn)策?！吨卮笾圃鞓I(yè)項(xiàng)目招引民主監(jiān)督 意見》提交給市委市政府后，時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員同志批示：“請(qǐng)汪馳副市長(zhǎng)閱，請(qǐng)市投 促局牽頭辦理”；時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳建明同志批示：“請(qǐng)市府辦明確牽頭單位對(duì)接落實(shí)”； 副市長(zhǎng)汪馳同志批示：“請(qǐng)市投促局研究分析，針對(duì)問題采取有效措施”。 關(guān)于重大制造業(yè)項(xiàng)目招引的 民主監(jiān)督意見（摘要） 一 、當(dāng)前我市重大制造業(yè)項(xiàng)目招引取得 全省第三；開工落地 122 個(gè)，其中重大單體 階段性成效 制造業(yè)項(xiàng)目 73 個(gè)，數(shù)量居全省第 2，開工落 近年來，市委市政府高度重視重大制造 地率達(dá) 74.8％。2021 年，全市計(jì)劃招引億元 業(yè)項(xiàng)目招引工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭 以上制造業(yè)項(xiàng)目 150 個(gè)，其中 10 億元以上單 召開全市重大制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、 體制造業(yè)項(xiàng)目 30 個(gè)，截至 4 月底分別已招引 全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)等重要會(huì)議，制 73 個(gè)、10 個(gè)。 定出臺(tái)了《溫州市重大制造業(yè)項(xiàng)目促簽約促 開工促竣工工作方案》等系列政策措施，建 二 、針對(duì)我市重大制造業(yè)項(xiàng)目招引存在 立健全重大項(xiàng)目“過堂會(huì)”、賽馬比拼等機(jī)制， 的主要問題提出幾點(diǎn)建議 要 求 全 市 上 下“ 大 抓 項(xiàng) 目、 抓 大 項(xiàng) 目 ”， 推 ⊙問題一：政策洼地效應(yīng)還不明顯，項(xiàng)目 動(dòng)重大制造業(yè)項(xiàng)目招引取得明顯成效。2018 數(shù)量比較少、質(zhì)量不夠高。 年 -2020 年，全市共謀劃省市縣長(zhǎng)工程項(xiàng)目 當(dāng)前我市出臺(tái)的系列政策措施力度大，但 163 個(gè)，其中重大制造業(yè)項(xiàng)目 90 個(gè)，數(shù)量居 帶來的效應(yīng)還有待提高，高帶動(dòng)（鏈主型）、 114

履職實(shí)錄 高科技、高成長(zhǎng)、高稅源、高投資強(qiáng)度“五高” 進(jìn)周期過長(zhǎng)。一些項(xiàng)目投資主體在土地出讓 項(xiàng)目不夠多，缺乏具有支撐性和帶動(dòng)作用明顯 環(huán)節(jié)虛報(bào)項(xiàng)目畝均稅收產(chǎn)出等指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng) 的單體制造業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及鏈主項(xiàng)目， 目投產(chǎn)后與簽約承諾指標(biāo)差距較大；也有部 超 100 億元和 50 億元單體制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少。 分項(xiàng)目因投資主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)變化 同時(shí)，溫州高新區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南 等原因，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。此外，項(xiàng)目全 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和樂清、瑞安兩個(gè)工 生命周期監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 業(yè)大市作用發(fā)揮還不到位，未實(shí)現(xiàn)百億元單體 ⊙對(duì)策建議： 制造業(yè)項(xiàng)目零的突破。 一是強(qiáng)化“全周期”閉環(huán)管理。進(jìn)一步 ⊙對(duì)策建議： 完善重大制造業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng) 一是堅(jiān)持 謀大招強(qiáng)。加大優(yōu) 惠政策的落 化項(xiàng)目專班化服務(wù)，特別是不能因換屆、人 實(shí)力度，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，為重大制造業(yè) 事變動(dòng)等原因延緩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和監(jiān)管服務(wù) 項(xiàng)目招引提供大力支持。進(jìn)一步完善“招商 力度。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推進(jìn)重大制造 地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”，完善重大制造業(yè)項(xiàng)目庫(kù) 業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理智能服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn) 和重點(diǎn)推介、盯引、簽約、服務(wù)“子項(xiàng)目庫(kù)”， 全過程“一網(wǎng)智管”。二是抓好項(xiàng)目履約監(jiān)管。 確保項(xiàng)目接續(xù)不斷檔。緊盯“五高”項(xiàng)目，深 抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間履約保障機(jī)制，組建由發(fā) 入謀劃招引頭部企業(yè)建鏈、本地企業(yè)裂變強(qiáng) 改、經(jīng)信、投促、資規(guī)等部門組成的項(xiàng)目履 鏈、科技創(chuàng)新優(yōu)鏈、關(guān)鍵配套補(bǔ)鏈等一批標(biāo) 約督查專班，對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目履約情況開 志性、引領(lǐng)性、鏈主型、旗艦型重大制造業(yè) 展專項(xiàng)督查，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng) 項(xiàng)目，以大項(xiàng)目培育大企業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)。二是 目“雙合同”管理落實(shí)落地，確保項(xiàng)目高效 提高招引精準(zhǔn)度。加快國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等 建設(shè)達(dá)產(chǎn)。三是優(yōu)化服務(wù)保障。深化項(xiàng)目用 高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)科大溫州研究 地“帶方案”出讓，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、竣 院、科思溫州研究院、中國(guó)眼谷等平臺(tái)的智 工驗(yàn)收流程，支持項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收，著力 庫(kù)力量，有效提高對(duì)高精尖項(xiàng)目的甄別研判 推進(jìn)“拿地即開工、完工即驗(yàn)收”審批模式 能力，為項(xiàng)目招引落地科學(xué)決策提供有力支 落實(shí)落地。實(shí)施項(xiàng)目全流程代辦、個(gè)性化代 撐。三是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái) 辦服務(wù)；重大項(xiàng)目摘地后，利用企業(yè)綜合服 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和督查考核機(jī)制，充分發(fā)揮重 務(wù)平臺(tái)提供一站式高效服務(wù)，幫助企業(yè)快開 大平臺(tái)主引擎作用，進(jìn)一步激活平臺(tái)招引重大 工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)產(chǎn)。 制造業(yè)項(xiàng)目的潛能和動(dòng)力。 ⊙問題三：項(xiàng)目要素供給還不足。 ⊙問題二：項(xiàng)目推進(jìn)不夠快，變數(shù)較多。 特別是土地要素制約問題突出，工業(yè)供 部分項(xiàng)目因前期包裝過度等原因?qū)е峦?地占總供地量的比例較低，工業(yè)地塊碎片化 115

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 較普遍，缺乏農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指 問題處置等途徑，充分挖掘產(chǎn)業(yè)用地新空間。 標(biāo)，圍填海歷史遺留問題較突出，存在“項(xiàng) 采用彈性年期出讓、“限地價(jià)、競(jìng)稅收”出讓、 目等土地”問題。同時(shí)，省里切塊下達(dá)的年 先租后讓等產(chǎn)業(yè)用地供地模式，為項(xiàng)目落地騰 度新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿足項(xiàng)目用 出空間。加大對(duì)全市未利用土地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào) 地指標(biāo)需求。此外，企業(yè)融資成本高、用能 配，優(yōu)先向招引 50 億元以上制造業(yè)項(xiàng)目的縣 成本高、用工成本高和融資難、招工難、引 （市、區(qū)）傾斜。二是強(qiáng)化資金要素保障。積 才難等“三高三難”問題依然存在。 極爭(zhēng)取更多中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家專項(xiàng)債和政 ⊙對(duì)策建議： 策性銀行資金支持。通過政府項(xiàng)目合作、政府 一是著力做好空間謀劃文章。加大向上爭(zhēng) 性存款匹配等形式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重大制造 取國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的力度，以項(xiàng)目 業(yè)項(xiàng)目招引，并出臺(tái)相關(guān)措施引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)將 增加土地指標(biāo)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)增量?jī)?yōu)存量， 募集資金投在本地。抓緊建立項(xiàng)目與資金信息 通過“批而未供”“供而未用”存量土地消化 交流平臺(tái)，加快各類資金與項(xiàng)目的對(duì)接。三是 利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、圍填海歷史遺留 合理配置其他各類保障要素。在大企業(yè)用工保 116

履職實(shí)錄 障上，可依托人力資源中介機(jī)構(gòu)力量，通過市 項(xiàng)目招引。 場(chǎng)化手段，幫助重大制造業(yè)項(xiàng)目對(duì)接用工需求 ⊙ 問 題 五：各 地 重 視 程 度、 工 作 力 度 存 情況；提供政策支持，幫助對(duì)接職業(yè)技能教育 在差異，項(xiàng)目招引存在不均衡、過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。 機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)工人訂單式、專班化培養(yǎng)。同時(shí)， 當(dāng)前，各地各部門對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目招 對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才在扶持資金、住房、辦公場(chǎng) 引的重視程度不斷提高，但抓項(xiàng)目的緊迫感、 地、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予更大的政 主動(dòng)性、實(shí)效性均存在差距，“等待招商”“被 策優(yōu)惠，形成相對(duì)周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)。在用 動(dòng)抓招商”仍不同程度存在，特別是對(duì)“大 能、排放指標(biāo)、節(jié)能量、煤炭消耗量等資源要 好高”項(xiàng)目還缺乏主動(dòng)拼搶意識(shí)。同時(shí)，聯(lián) 素上，實(shí)行全市統(tǒng)一配置，優(yōu)先用于重大制造 合招引機(jī)制有待完善，在考核壓力下，一些 業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地。 縣（市、區(qū)）之間存在過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，全市 ⊙問題四：招商隊(duì)伍力量還待加強(qiáng)，新型 一盤棋的統(tǒng)籌格局有待進(jìn)一步形成。 招商手段還比較缺乏。 ⊙對(duì)策建議： 當(dāng)前，各地各部門招商隊(duì)伍力量還存在 一是健全項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)機(jī)制。組建重大制 差異，招商信息掌握不夠充分，“一把手”親 造業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，?duì)符合全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī) 臨一線招商還未成為常態(tài)。重大制造業(yè)項(xiàng)目招 劃，但首談地不具備承接條件的重大制造業(yè)項(xiàng) 引多以印發(fā)招商項(xiàng)目?jī)?cè)、召開發(fā)布會(huì)、參加經(jīng) 目，由市聯(lián)席會(huì)議或者市投促局牽頭協(xié)調(diào)，通 貿(mào)洽談會(huì)和網(wǎng)上建立項(xiàng)目庫(kù)等傳統(tǒng)方式招商為 過評(píng)審并決定項(xiàng)目是否在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)，避免優(yōu) 主，定點(diǎn)式招商、定向式敲門招商、專業(yè)招商、 質(zhì)項(xiàng)目流失和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，實(shí) 基金招商、委托招商等新型招商方式還不多。 行首談引進(jìn)地和項(xiàng)目注冊(cè)落戶地按一定比例考 ⊙對(duì)策建議： 核賦分。二是建立項(xiàng)目聯(lián)合招引機(jī)制。建立市 一是打造專業(yè)化招商隊(duì)伍。各地各部門要 直部門從單純抓縣（市、區(qū)）招引工作考核轉(zhuǎn) 結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)合適人選，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn) 向聯(lián)合謀劃、共同招引重大制造業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于 一步充實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商力量，形成專兼職相結(jié) 招引成功的項(xiàng)目，按比例分別給予市直部門和 合懂行業(yè)會(huì)招商的“戰(zhàn)斗力強(qiáng)的正規(guī)軍”。二 縣（市、區(qū)）賦分；完善項(xiàng)目早日建成達(dá)產(chǎn)等 是創(chuàng)新招商方式方法。堅(jiān)持“雙線作戰(zhàn)”，對(duì) 方面機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目謀劃、招引、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)各 國(guó)外，做好委托招商、顧問招商、以商招商文 個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分階段賦分。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī) 章，加大推介和聯(lián)絡(luò)力度。對(duì)國(guó)內(nèi)，深化“一 制。將重大制造業(yè)項(xiàng)目的招引、落地、推進(jìn)與 把手”招商、重點(diǎn)平臺(tái)招商、分行業(yè)招商、中 單位績(jī)效、個(gè)人評(píng)優(yōu)相掛鉤，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)、 介招商等，探索推進(jìn)基金招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn) 優(yōu)先提拔等正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步形成全市上 業(yè)鏈招商等新模式，進(jìn)一步提高招商效率和成 下齊心協(xié)力“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的工作格 功率。三是充分利用“世界溫州人”優(yōu)勢(shì)。積 局和良好氛圍。 極發(fā)揮在外溫州商會(huì)牽線作用，聘請(qǐng)?jiān)谕庵? 溫商、有關(guān)知名人士擔(dān)任招商大使，共同助力 117

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 專 題 調(diào) 研 118 永嘉縣銀泉村

履職實(shí)錄 導(dǎo)語(yǔ) 2018 年年初，圍繞全市“營(yíng)商環(huán)境提升年”主題，市政協(xié)提前謀劃，專題調(diào)研，由時(shí)任市政 協(xié)主席余梅生總負(fù)責(zé)、時(shí)任市政協(xié)副主席謝樹華牽頭、研究室具體落實(shí)。報(bào)告分析了我市營(yíng)商環(huán)境 十大問題，提出以技術(shù)革命推動(dòng)“放管服”改革、加強(qiáng)惠企政策系統(tǒng)集成、建立企業(yè)關(guān)愛容錯(cuò)機(jī)制 等十方面 28 條建議，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員批示：“市 政協(xié)順應(yīng)市委市政府中心工作，形成了一個(gè)高含金量的調(diào)研報(bào)告，指出的十大問題直擊營(yíng)商環(huán)境的 痛點(diǎn)，給出的建議很有操作性。請(qǐng)市府辦抓緊將有關(guān)建議分解給相關(guān)副市長(zhǎng)及職能部門研究破題， 必須以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷的勇氣治頑疾，并將研究形成的整改措施貫徹于‘營(yíng)商環(huán)境提升年’全 過程。”報(bào)告相關(guān)建議被市委市政府《關(guān)于深入開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)的實(shí)施方案》吸收采納， 催生了溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)、助企服務(wù)員等政策創(chuàng)新。 關(guān)于我市營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題及 對(duì)策建議（摘要） 2018 年 12 月 25 日，時(shí)任市政協(xié)主席余梅生率隊(duì)赴樂清市走訪民營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)傾聽企業(yè)訴求、提振企業(yè)發(fā)展信心。 119

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 營(yíng)商環(huán)境，指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程（包 風(fēng)向標(biāo)，這場(chǎng)技術(shù)革命帶來深刻的管理變革， 括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍 不僅能推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效，傳統(tǒng)“面 境況和條件的總和，一般包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù) 對(duì)面”“人對(duì)人”的審批辦事下的吃拿卡要、 環(huán)境、要素環(huán)境和人文環(huán)境，反映了在一個(gè)國(guó) 推諉扯皮、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)，也能在技 家、地區(qū)創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度。世界銀 術(shù)層面破解，這是政務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的 行制定了一套營(yíng)商環(huán)境體系，包括開辦企業(yè)、 主攻方向和關(guān)鍵抓手。建議以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革 申請(qǐng)建筑許可、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、繳納稅 命，全面推動(dòng)政府行政管理體制改革，推進(jìn) 款、營(yíng)商環(huán)境便利度等十多個(gè)指標(biāo)，每年發(fā)布 流程再造、網(wǎng)站集成、管理轉(zhuǎn)型。一是加速 營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，對(duì)世界各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、 流程再造。按照中央、省委對(duì)職能相近的黨 排名，成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要參照系。 政 機(jī) 關(guān) 探 索 合 并 設(shè) 立 或 合 署 辦 公 的“ 雙 合 ” 根據(jù)各界熱議的營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、 改革精神，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同、審 難點(diǎn)，課題組梳理出我市十大突出問題，提 批事項(xiàng)相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)，科學(xué)、合理地進(jìn)行 出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 “雙合”集中，重點(diǎn)圍繞“放管服”要求和“數(shù) ⊙ 問 題 一：項(xiàng) 目 審 批 尚 難 實(shí) 現(xiàn)“ 最 多 據(jù)多跑腿、群眾少跑路”思路，對(duì)營(yíng)商環(huán)境 跑一次” 監(jiān)管、行政審批服務(wù)、政府大數(shù)據(jù)共享、政 “符合法定要求，材料齊全”是實(shí)現(xiàn)審批 務(wù)服務(wù)投訴等綜合性工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)深度整 “最多跑一次”的兩個(gè)前提條件，許多涉企審 合、聯(lián)席聯(lián)動(dòng)；對(duì)涉批職能部門，學(xué)習(xí)武漢“馬 批項(xiàng)目，特別是投資項(xiàng)目審批往往跨部門、 上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“三辦”經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng) 法定依據(jù)多、審批鏈條長(zhǎng)，特別是前置審批 梳理、修訂的各部門審批事項(xiàng)的材料提交、 設(shè)置較多，存在“大審批套小審批”“評(píng)估套 工作流程和辦結(jié)時(shí)效的規(guī)定，推動(dòng)同城通辦、 評(píng)估”現(xiàn)象，一環(huán)出錯(cuò)，整體卡殼，難以“跑 一窗受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件、多證合一。 一次”完成。我市政府性建設(shè)項(xiàng)目更是如此， 二是加速一網(wǎng)集成。將分散林立、過多泛濫 從立項(xiàng)到辦理施工許可證，“先蓋 82 個(gè)印章， 的各部門審批 APP 集成到 E 網(wǎng)通統(tǒng)一平臺(tái)， 再換一個(gè)印章”，需要辦理前置審批 82 項(xiàng)， 以“辦事為中心”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口、內(nèi)部 導(dǎo)致溫州科技職業(yè)學(xué)院三期工程從立項(xiàng)到施 流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦”的完整閉環(huán)，對(duì)涉及多個(gè) 工許可就長(zhǎng)達(dá) 5 年。這一現(xiàn)象與審批機(jī)構(gòu)交 部門審批的互為前置審批事項(xiàng)，打破部門壁 叉重疊、審批管理政出多門、審批流程滯后 壘、山頭界線，簡(jiǎn)化流程，合并事項(xiàng)，扁平 僵化等深層次矛盾密切相關(guān)，“跑改”目標(biāo)亟 管理，實(shí)現(xiàn)同步公示、平行并聯(lián)、模擬審批 待破解體制機(jī)制難題。 的集成服務(wù)，推進(jìn)所有部門審批軟件向“一 ⊙對(duì)策建議：以技術(shù)革命推動(dòng)“放管服” 網(wǎng)集成”集中、所有市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)向“單 改革提效增速。 窗通辦”集中、所有投資建設(shè)審批事項(xiàng)向“單 “最多跑一次”改革，是迎接“互聯(lián)網(wǎng) + 一窗口”集中、所有項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)向區(qū)域能 大數(shù)據(jù) + 云計(jì)算 + 人工智能 +”政務(wù)時(shí)代的 評(píng)環(huán)評(píng)集中，最大程度變“面對(duì)面”審批為 120

履職實(shí)錄 “鍵對(duì)鍵”審批。三是加速管理轉(zhuǎn)型。中央“放 一的公眾微信號(hào)進(jìn)行宣傳推送、菜單式查詢， 管服”改革，主要目的在于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)， 通過建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)符合條件的自動(dòng)發(fā) “跑改”有效推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，也通過“機(jī)器 送提醒信息，主動(dòng)告知，主動(dòng)執(zhí)行。三是企 換人”釋放了職能部門審批環(huán)節(jié)的人力精力， 業(yè)提高主動(dòng)性。從自身企業(yè)來講，需要加強(qiáng) 要積極轉(zhuǎn)移到監(jiān)管和服務(wù)中去，轉(zhuǎn)變檢查式、 對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，參加政府等部門組 執(zhí)法式管理模式，積極倡導(dǎo)和探索服務(wù)式管 織的學(xué)習(xí)，知道國(guó)家的政策導(dǎo)向，了解行業(yè) 理、幫扶式監(jiān)管，利用政府興建集中排污設(shè)施、 政策可能會(huì)在什么時(shí)間制定或者修改，什么 大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)、方法，在服務(wù)企業(yè)、解 時(shí)候?qū)嵤?，?shí)施以后對(duì)企業(yè)有哪些利好，政 決問題中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。 府什么時(shí)候會(huì)出具優(yōu)惠措施，讓企業(yè)和政府 ⊙ 問 題 二：政 策 服 務(wù) 不 系 統(tǒng)、 不 及 形成互動(dòng)，安排專人不定期關(guān)注政府網(wǎng)絡(luò)平 時(shí)、不落地 臺(tái)，及時(shí)得到優(yōu)惠政策信息并主動(dòng)申報(bào)。 各部門各自發(fā)文，市級(jí)層面整合度不高， ⊙問題三：招商引資落地存在困難 口徑不統(tǒng)一，企業(yè)不知道，政策不落地。比如， 溫州熟人社會(huì)特征明顯，招商項(xiàng)目落地 對(duì)“中小微型企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，科技、地稅、 企業(yè)自己去銜接部門，往往面臨一些部門辦 財(cái)政、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、市監(jiān)等部門標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一， 事人員“照書讀”，遭遇法定辦事期限內(nèi)“合 導(dǎo)致企業(yè)為享受相關(guān)優(yōu)惠政策，來回往返部 理”拖延，缺乏全程引導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目遲 門間開具相關(guān)證明，甚至錯(cuò)失優(yōu)惠政策享受 遲不能落地，落地遲遲不能生產(chǎn)。 窗口期。企業(yè)反映難以及時(shí)、全面獲取政策 ⊙對(duì)策建議：引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 信息，往往開會(huì)多次后才知道可以有財(cái)政補(bǔ) 據(jù)在外溫企介紹，江蘇一些城市在引進(jìn) 貼可以申請(qǐng)，直到商務(wù)局匯款才知道有項(xiàng)目 大企業(yè)、大項(xiàng)目時(shí)，采取“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”， 可以退稅，迫切希望政府能主動(dòng)推送、及時(shí) 從有投資意向起，政府就派出縣級(jí)、科級(jí)干 告知相關(guān)優(yōu)惠政策。 部作為項(xiàng)目經(jīng)理，為企業(yè)持續(xù)服務(wù)到投產(chǎn)半 ⊙對(duì)策建議：加強(qiáng)政策集中推送。 年，一竿子抓到底，項(xiàng)目經(jīng)理直接對(duì)主抓市 加強(qiáng)優(yōu)惠政策一體化整合、一站式宣傳、 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，賦予一定協(xié)調(diào)權(quán)限，給予獎(jiǎng)懲激 主動(dòng)式推送。一是政策整合一體化。系統(tǒng)梳理、 勵(lì)措施，既負(fù)責(zé)服務(wù)企業(yè)辦事，也負(fù)責(zé)監(jiān)督 整合上級(jí)涉企優(yōu)惠政策，根據(jù)我市實(shí)際情況， 企業(yè)資金到位。建議我市引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé) 制定出臺(tái)統(tǒng)一、易操作的政策文本。特別是 制，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，制定《全市重大項(xiàng) 對(duì)不同條線上不一致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市 目經(jīng)理制管理辦法》，書記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜的重點(diǎn) 實(shí)際進(jìn)行具體界定，并明確統(tǒng)一認(rèn)定部門， 招商引資項(xiàng)目，由 1 名縣級(jí)干部擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng) 落實(shí)“一窗受理”機(jī)制，切實(shí)防止因惠企政 理，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的項(xiàng)目， 策“碎片化”、部門政策“掐架”導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò) 由 1 名科級(jí)干部擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，每個(gè)項(xiàng)目再 失政策良機(jī)的問題。二是政策宣傳一站式。 配備相關(guān)干部協(xié)助落實(shí)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目 及時(shí)更新各相關(guān)部門涉企優(yōu)惠政策，建立統(tǒng) 建設(shè)和發(fā)展中的具體問題，重大項(xiàng)目可以成 121

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 2018 年 2 月 26 日，溫州市政協(xié)召開十一屆十二次主席會(huì)議，專題協(xié)商營(yíng)商環(huán)境。 立專門領(lǐng)導(dǎo)小組為其“一對(duì)一”服務(wù)。 多頻次密集監(jiān)管、罰款式監(jiān)管等，都屬于過 ⊙ 問 題 四：基 層 站 所 存 在 以 權(quán) 謀 私、 過 度監(jiān)管。企業(yè)反映，一些上市公司尚且還不 規(guī)范，每年被證監(jiān)會(huì)處罰 200 多起，何況溫州 度監(jiān)管現(xiàn)象 一些部門基層站所不正之風(fēng)嚴(yán)重干擾企 絕大多數(shù)是小微企業(yè)，更難做到非常規(guī)范，一 業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是強(qiáng)買強(qiáng)賣。有的站所 遇檢查擔(dān)驚受怕，更是不勝其擾。市區(qū)一家功 所長(zhǎng)、專管員能決定企業(yè)生死，利用手里職 勛企業(yè)也反映，日常要用的政府報(bào)送平臺(tái)就有 權(quán)“吃拿卡要”既不敢、也不屑，但利用“合 20 多個(gè)，每月固定上報(bào)政府類報(bào)表、系統(tǒng) 14 個(gè)， 法”傷害權(quán)，打招呼要求管轄企業(yè)跟他所謂 其中很多數(shù)據(jù)都是重復(fù)上報(bào)。除了檢查擾企還 “親戚”做生意，價(jià)格比市價(jià)高出一二成，質(zhì) 有執(zhí)法過嚴(yán)，比如在家具行業(yè)安全整治中，相 量又差，許多企業(yè)只能被迫接受?；鶎臃从?， 比廣東，我市整改期限時(shí)間過緊，連整改所需 一些小微制鞋企業(yè)，從拉鏈，金屬扣到膠水， 設(shè)備都生產(chǎn)不出來，對(duì)行業(yè)直接產(chǎn)生沖擊。一 整條產(chǎn)業(yè)鏈所有配套供貨都是科長(zhǎng)、專管員 些進(jìn)口葡萄酒沒有人工貼中文標(biāo)，就按假酒處 分掉。近期，市市監(jiān)局紀(jì)委就立案查處了鹿 罰，并成為信貸污點(diǎn)，處罰過重。 城一起案件，某所負(fù)責(zé)人以邀請(qǐng)管轄企業(yè)吃 ⊙ 對(duì) 策 建 議：加 強(qiáng) 站 所 一 線 管 理， 建 立 飯，席間下指標(biāo)推銷親屬產(chǎn)品。二是過度監(jiān) 企業(yè)關(guān)愛容錯(cuò)機(jī)制。 管?；鶎臃从?，對(duì)跑改的期待，老百姓最關(guān) 一是“監(jiān)管監(jiān)管權(quán)力”。建議市紀(jì)委對(duì)以 心少跑路，但企業(yè)最害怕過度監(jiān)管，一些涉 權(quán)謀私強(qiáng)買強(qiáng)賣案件，要加大線索收集和取 企強(qiáng)勢(shì)部門的書本式監(jiān)管、小題大作式監(jiān)管、 證查處力度，盯到一個(gè)，從嚴(yán)處理，以儆效尤。 122

履職實(shí)錄 要對(duì)重要涉企站所負(fù)責(zé)人、專管員實(shí)行上崗 ⊙問題五：“紅頂中介”變成監(jiān)管灰色地帶 宣誓，簽訂承諾書，把向管轄企業(yè)變相推銷 行政審批第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理亂象 產(chǎn)品的情況，納入廉政申報(bào)內(nèi)容，并予以公示， 需要引起重視。一是時(shí)間久，效率低。如某 并通過網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保護(hù)好舉報(bào) 縣 基 建 項(xiàng) 目 審 批， 政 府 審 批 環(huán) 節(jié) 已 由 過 去 人權(quán)益，確保狠剎站所歪風(fēng)，維護(hù)營(yíng)商環(huán)境 159 個(gè) 工 作 日 縮 短 至 39 個(gè) 工 作 日， 但 中 介 的“最后一公里”清凈。大力推廣效能監(jiān)測(cè) 機(jī)構(gòu)通常需要 6—10 個(gè)月，占總審批時(shí)限的 點(diǎn)，爭(zhēng)取從目前全市企業(yè) 211 個(gè)營(yíng)商環(huán)境企 60% 以上。二是收費(fèi)高，彈性大。這些涉批 業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，對(duì)什么部 中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格暴利且 門來檢查、為什么檢查，實(shí)行常態(tài)化定期監(jiān) 隨意性強(qiáng)。如我市某縣項(xiàng)目用地紅線圖，當(dāng) 測(cè)。二是推行服務(wù)式監(jiān)管。要把解決過度監(jiān) 地住建部門只認(rèn)可當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)研究院一家 管，作為營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容來抓，人海戰(zhàn) 出具的用地紅線圖，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 600 元（僅 術(shù)監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，采取雙隨機(jī)方 打印 4—5 張紙）。三是管理亂，難脫鉤。有 式，在電腦里隨機(jī)抽取一定比例受檢查單位， 企業(yè)反映，去年暴露的浙南科技城工商代理 隨機(jī)匹配檢查人員，實(shí)施有限檢查。要轉(zhuǎn)變 亂收費(fèi)只是冰山一角，現(xiàn)在一些代理機(jī)構(gòu)， 打擊式監(jiān)管，實(shí)施服務(wù)式監(jiān)管、幫扶式監(jiān)管， 吃拿卡要，比以前站所有過之無(wú)不及。而第 善意幫助企業(yè)糾正錯(cuò)誤、克服困難。借鑒湖 三方中介與主管部門有利益關(guān)聯(lián)，甚至一些 州針織行業(yè)治污排廢經(jīng)驗(yàn)，通過政府提供集 權(quán)力部門被處理離職干部，轉(zhuǎn)身從事相關(guān)中 中排污處理服務(wù)，大幅度降低企業(yè)治污排廢 介服務(wù)，利益關(guān)聯(lián)千絲萬(wàn)縷，壟斷經(jīng)營(yíng)十分 成本，通過有效服務(wù)讓企業(yè)主動(dòng)、自愿接受 普遍，交由部門自己整治往往治不好、治不了， 管理，專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是建立企業(yè)關(guān) 成為營(yíng)商環(huán)境的毒瘤、審批提速的短腿。 愛容錯(cuò)機(jī)制。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān) ⊙對(duì)策建議：加強(qiáng)中介代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng) 于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家 爭(zhēng)和外部監(jiān)管。 精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，加強(qiáng)企 建 議 嚴(yán) 厲 整 頓 全 市 涉 批 中 介 機(jī) 構(gòu) 亂 象， 業(yè)家依法保護(hù)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)慎用涉嫌 徹底切斷第三方中介和原來業(yè)務(wù)主管部門單 犯罪的強(qiáng)制措施，必須采取強(qiáng)制措施的 , 也 位“臍帶”，通過中介網(wǎng)上超市推動(dòng)市場(chǎng)開放。 盡量維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序；加強(qiáng)企業(yè)家財(cái) 一是加快脫鉤改制。推進(jìn)部門掛靠中介機(jī)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不牽連 脫鉤改制工作，建立全市行政審批前置中介 企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)；建立 服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是不 健全企業(yè)家名譽(yù)保障機(jī)制 , 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家 在目錄清單之內(nèi)的，一律不得作為審批前置。 精神。對(duì)企業(yè)首次輕微違法，在法律法規(guī)范 破除中介服務(wù)區(qū)域壁壘行業(yè)壟斷，依法取消 圍內(nèi)，以批評(píng)教育，督促整改為主，盡量免 部門自行設(shè)定的區(qū)域執(zhí)業(yè)限制條件和市場(chǎng)準(zhǔn) 于處罰或采取下限從輕處罰，整改不力或?qū)?入數(shù)額及準(zhǔn)入主體限制等準(zhǔn)入門檻。二是加 次再犯的，從重從嚴(yán)處罰。 強(qiáng)外部監(jiān)管。由紀(jì)委牽頭，對(duì)企業(yè)、群眾反 123

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 映強(qiáng)烈的涉批中介機(jī)構(gòu)不正之風(fēng)進(jìn)行集中查 爭(zhēng)，打造基層社會(huì)環(huán)境的綠水青山。 處、整頓。對(duì)于相關(guān)權(quán)力部門受處分離職人 今年，以中共中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)出通知 , 員以及退休干部，相關(guān)登記部門、審批服務(wù) 開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì) 機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“旋轉(zhuǎn)門從業(yè)限制”，三年內(nèi)不允許 本次掃黑除惡工作史無(wú)前例的重視。我市要 從事相關(guān)中介行業(yè)。審管辦會(huì)同各行業(yè)主管 抓住這一契機(jī)，強(qiáng)力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。 部門加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立行政 一是要聚焦重點(diǎn)，除惡務(wù)盡。聚焦涉黑涉惡 審批與中介服務(wù)捆綁式的考評(píng)機(jī)制，落實(shí)監(jiān) 問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域， 管主體責(zé)任，明確共同責(zé)任關(guān)系。三是建立 把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深 網(wǎng)上中介超市。建立涉批中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上超市， 惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，堅(jiān)持依法 面向全國(guó)開放市場(chǎng)，在網(wǎng)站上向社會(huì)全面公 嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持嚴(yán)打 開中介機(jī)構(gòu)服務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、執(zhí)業(yè)資格、 高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡勢(shì)力， 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)等信息，社會(huì)投資項(xiàng)目 要建立掛鉤聯(lián)系，根據(jù)項(xiàng)目的大小、屬地等 可根據(jù)需求網(wǎng)上自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破 各方面條件，分別由當(dāng)?shù)毓簿?、派出所? 除壟斷經(jīng)營(yíng)，更好地解決企業(yè)群眾找中介難 干部、民警掛鉤聯(lián)系，以項(xiàng)目制、責(zé)任制、 的問題。 考核制為手段，為投資商創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán) ⊙問題六：村霸地霸市霸問題嚴(yán)重破壞 境。二是要治根治本，清除土壤。掃黑就要 營(yíng)商環(huán)境 鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤 , 這個(gè)土壤就是基層 地方黑惡勢(shì)力對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境有著難以 腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”。凡是黑惡勢(shì)力能夠長(zhǎng)期 估量的破壞作用，有企業(yè)反映，招商企業(yè)遇 稱霸一方、為非作惡 , 根本原因在于有一頂 到黑社會(huì)敲詐勒索、壟斷經(jīng)營(yíng)往往嚇得撤資 或多頂“保護(hù)傘”, 一般的惡勢(shì)力后面也有人 走 人， 即 使 勉 強(qiáng) 解 決， 也 會(huì) 奉 勸 企 業(yè) 家 朋 支持、縱容。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和 友 千 萬(wàn) 別 去 投 資。 溫 州 一 些 地 方 有 黑 惡 勢(shì) 基層“拍蠅”結(jié)合起來 , 深挖黑惡勢(shì)力“保 力、 宗 族 勢(shì) 力 背 景 的 農(nóng) 村 副 業(yè) 隊(duì)， 搖 身 一 護(hù)傘”，除了打擊黑惡勢(shì)力本身 , 還要打擊基 變 注 冊(cè) 公 司， 以 合 法 經(jīng) 營(yíng) 名 義 掩 蓋 強(qiáng) 買 強(qiáng) 層的腐敗 , 查處“微腐敗”, 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、 賣、強(qiáng)捐攤派、敲詐勒索，我市歷年來多次 組織建設(shè)。要將營(yíng)商環(huán)境納入村兩委考核重 整治壟斷土方沙石、霸王搬運(yùn)、傳統(tǒng)節(jié)慶強(qiáng) 點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)當(dāng)?shù)亟韪睒I(yè)隊(duì)、老協(xié)名義阻撓當(dāng) 捐等村霸地霸市霸現(xiàn)象，但這些現(xiàn)象往往根 地企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工、攤牌強(qiáng)捐等歪風(fēng)要訂責(zé)任 深蒂固，還是存在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)難施工難經(jīng)營(yíng)難 書和承諾書，出現(xiàn)問題的要進(jìn)行追責(zé)。三是 等問題，企業(yè)不敢舉報(bào)，舉報(bào)往往立即被通 發(fā)動(dòng)群眾，綜合治理。堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 風(fēng)報(bào)信找上門，向公安報(bào)警也往往由于“保 緊緊依靠群眾，綜合治理、齊抓共管，對(duì)舉 護(hù)傘”干涉而不了了之，成為營(yíng)商環(huán)境毒瘤 報(bào)企業(yè)、舉報(bào)群眾要采取強(qiáng)有力的保護(hù)舉措， 硬傷。 增加企業(yè)家安全感、獲得感。要制定市場(chǎng)準(zhǔn) ⊙對(duì)策建議：強(qiáng)力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗 入負(fù)面清單，對(duì)黑惡勢(shì)力以辦企業(yè)為名掩蓋 124

履職實(shí)錄 違法犯罪的，要從工商登記、年檢到稅務(wù)等 標(biāo)的情況下，每年予以一定的土地出讓款返 多重手段加以嚴(yán)管“限行”，決不讓魚目混珠， 還，使得基準(zhǔn)地價(jià)下降至合理的價(jià)格；對(duì)未 真正凈化基層政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，承擔(dān)違約責(zé)任，補(bǔ)交相應(yīng)賠償金， ⊙問題七：企業(yè)用地配置不公不當(dāng) 避免以圈地為目的，適當(dāng)時(shí)機(jī)通過人大立法， 一些企業(yè)反映，我市工業(yè)用地稀缺，真 加強(qiáng)法律約束力。 實(shí)需要用地的企業(yè)往往拿不到土地，但一些 ⊙問題八：稅費(fèi)金融成本偏高 圈地企業(yè)圈地出租，逼跑了本地成長(zhǎng)性企業(yè)。 企業(yè)稅費(fèi)成本相對(duì)偏高。如家具傳統(tǒng)產(chǎn) 如某企業(yè)集團(tuán)從 2004 年開始要求政府供地 業(yè)，用地大，土地使用稅負(fù)擔(dān)重，每平方要 300 畝一直無(wú)法解決，最終被安徽蕪湖招商引 8 到 10 元，但廣東只用 1 到 2 元，稅費(fèi)上我 資，該市供地 530 畝，已建成投產(chǎn) 130 萬(wàn)平 們處在劣勢(shì)，缺乏公平市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致行業(yè) 方米，今年產(chǎn)值 15 億元，明年可突破 20 億元， 性衰退。此外，隱性成本架空政策優(yōu)惠也亟 并帶動(dòng)拳頭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上的 23 家企業(yè)隨之 待引起重視。浙南科技城創(chuàng)業(yè)孵化園，按政 搬遷。這種漠視龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展 策租金全免，但收取的物業(yè)管理費(fèi)，一平方 用地需求，對(duì)外招商引資“招來女婿氣走兒” 就要 19 元，臨近的農(nóng)業(yè)園，每平方連租金、 的現(xiàn)象也一定程度存在。與此同時(shí)，在企業(yè) 管理費(fèi)也僅 15 元，高昂的物業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)際 缺地的背景下，大量工業(yè)用地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。 上架空了創(chuàng)業(yè)扶持政策。企業(yè)融資成本相對(duì) ⊙對(duì)策建議：合理配置稀缺工業(yè)土地。 較高。2017 年，我市一般貸款加權(quán)平均利率 一是盤活土地資源，嚴(yán)格資源配置。建 為 6.06%，高于全省 0.15 個(gè)百分點(diǎn)，小型、 立企業(yè)貢獻(xiàn)和信用評(píng)價(jià)體系，建立健全企業(yè) 微型企業(yè)的貸款利率分別為 5.65% 和 5.97%， 用地退出機(jī)制。對(duì)于稅收貢獻(xiàn)度大、信用良 同比分別增加 0.12 和 0.63 個(gè)百分點(diǎn)，2017 好、畝均產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行土地資 年末溫州民間借貸綜合利率 15.21%，同比上 源配置和政策扶持。進(jìn)一步盤活土地存量， 升 1.46 個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金負(fù)擔(dān)比上年 加大對(duì)已供土地使用情況的調(diào)查摸底，嚴(yán)格 有所增加。 按照土地出讓合同的規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)收回未 ⊙ 對(duì) 策 建 議：增 強(qiáng) 獎(jiǎng) 勵(lì) 返 回， 降 低 企 使用的土地，杜絕“供而不建，建而不用” 業(yè)負(fù)擔(dān)。 的拿地現(xiàn)象。出臺(tái)政策規(guī)范工業(yè)土地市場(chǎng)流 一是努力為企業(yè)減稅降負(fù)。本著優(yōu)化環(huán) 通秩序，避免企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)獲利，遏制 境、涵養(yǎng)稅源的精神，落實(shí)重點(diǎn)扶持區(qū)域與 囤地圈地現(xiàn)象，特別是嚴(yán)厲打擊土地私下倒 行業(yè)的稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)地方稅收下調(diào)和獎(jiǎng)勵(lì)， 賣行為，讓真正有需要的企業(yè)拿到地。二是 對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性的“一攬子”綜合稅 出臺(tái)靈活政策，降低用地成本。市政府出臺(tái) 率，每年按照營(yíng)業(yè)額一次性繳納優(yōu)惠稅費(fèi)， 相關(guān)政策降低土地出讓價(jià)格，對(duì)土地按納稅 對(duì)用工人數(shù)在 1000 人以上的勞動(dòng)密集型企 畝產(chǎn)等方式進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，在企業(yè)廠房建成 業(yè)，減免征收殘疾人保障金；對(duì)繳稅確有困 后三年產(chǎn)值、納稅金額、畝產(chǎn)效益等指標(biāo)達(dá) 難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交或免交期，特別是 125

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 因歷史原因，制造業(yè)增值稅 17% 的基本稅率 制在校大學(xué)生 8.63 萬(wàn)余人，杭州高校 38 所， 定位偏高，可下降為 11%-13%，并簡(jiǎn)并四檔 在校生近 48 萬(wàn)，寧波 15 所，在校生 16 萬(wàn)余 增值稅稅率至兩檔：即 6% 的低稅率和 13% 人，遠(yuǎn)超溫州。特別培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型 的基本稅率，土地增值稅和企業(yè)所得稅稅率 人才的高職院校，相對(duì)杭甬兩地差距更加明 也相應(yīng)降低。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)的 顯，在校高職生杭州 12 萬(wàn)余名，寧波 5 萬(wàn)余 企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)返回。如臺(tái)州大力打造億元樓 名，溫州僅 3 萬(wàn)余名。我市溫州高校高端人 樓宇經(jīng)濟(jì)，對(duì)達(dá)到一億元稅收的樓宇，重獎(jiǎng) 才、中小學(xué)教師骨干，每年都有不少流向外地， 一千萬(wàn)元，值得我市積極借鑒，以此鼓勵(lì)我 溫州高校畢業(yè)生留溫比例，僅為 36%，近年 市大量閑置樓、商場(chǎng)優(yōu)質(zhì)招商，增加稅源。 來還每年以 1% 的速度在遞減，近 1.5 萬(wàn)名 二是努力幫助企業(yè)解決融資難題。充分運(yùn)用 溫州籍大學(xué)生外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，因異地就業(yè) 政策工具，制定優(yōu)惠的稅收和財(cái)政政策，完 造成的人才外流率為 36% 左右。同時(shí)，由 善金融業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 于初中小學(xué)辦學(xué)水平相對(duì)滯后，外來人才子 將財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性存放與銀行信貸增量相掛鉤， 女入學(xué)難一直沒能得到很好解決，許多外來 推動(dòng)金融有效供給。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)央行 人才為子女入學(xué)教育，寧可在外地少拿工資， 降息降準(zhǔn)政策，完善定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新小微企 保障子女好讀書讀好書，也不愿意留溫工作。 業(yè)還款方式創(chuàng)新舉措，減少資金“通道”和“過 ⊙對(duì)策建議：加強(qiáng)人才保障的教育配套保障。 橋”環(huán)節(jié)，合理確定利率水平，主動(dòng)減費(fèi)讓 一是建立在溫高校畢業(yè)生留溫率考核獎(jiǎng) 利。加強(qiáng)銀行服務(wù)收費(fèi)治理，對(duì)銀行業(yè)違規(guī) 勵(lì)機(jī)制。市政府除了對(duì)在溫高校的生均撥款 涉企收費(fèi)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)控不規(guī)范收費(fèi)行 外，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于畢業(yè)生留溫率獎(jiǎng)勵(lì) 為，進(jìn)一步降低企業(yè)隱性融資成本。三是構(gòu) 補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)高校面向社會(huì)辦學(xué)，及時(shí)調(diào) 建政府增信機(jī)制降低融資成本。運(yùn)用政府增 整專業(yè)適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)引導(dǎo)畢 信的功能，發(fā)揮信保基金、小額貸款保證保險(xiǎn)、 業(yè)生留溫服務(wù)，為溫州發(fā)展培養(yǎng)人才。二是 應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的助企促貸作用，推動(dòng)信?；?大力發(fā)展工科類、高職類教育。溫州缺乏工 金創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、提高審批效率， 科類高等院校，要加大工科強(qiáng)校合作辦學(xué)力 為小微企業(yè)提供增信服務(wù)；推動(dòng)小額貸款保 度，積極爭(zhēng)取清華、哈工大等理工科強(qiáng)校， 證保險(xiǎn)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)資金 以研究生教育為起點(diǎn)，來溫辦分校、教學(xué)點(diǎn)， 服務(wù)企業(yè)融資；推進(jìn)政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金高效 開設(shè)溫州急需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)課程，實(shí)行本土化 運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展聯(lián)合抱團(tuán)互 培養(yǎng)，以利熟悉溫州、留在溫州。繼續(xù)加大 助增信，降低企業(yè)融資成本。 高等職業(yè)院校扶持發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè) ⊙問題九：人才集聚存在教育短板 集聚、人口眾多的樂清、瑞安、蒼南、永嘉 我市人才短板突出，很大一個(gè)重要原因 等地，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，增設(shè)高職院校， 在于高等教育短板。我市高校質(zhì)量不高、規(guī) 加大高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)力度。三是建立 模偏小、結(jié)構(gòu)不合理。全市高校 9 所，全日 專家和留學(xué)人員服務(wù)中心。設(shè)立專門服務(wù)中 126

履職實(shí)錄 心，專門引導(dǎo)留學(xué)人員、海內(nèi)外專家以及在 一是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)按 外畢業(yè)生回歸溫州，為他們回溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)提 照中央和國(guó)務(wù)院部署盡可能放權(quán)授權(quán)，并盡 供服務(wù)。四是辦好基礎(chǔ)教育。堅(jiān)持促進(jìn)公平、 可能集中在行業(yè)大樓開展工作，配備強(qiáng)有力 提高質(zhì)量的原則，重點(diǎn)解決好高端人才子女 的行業(yè)人才，深耕政策法規(guī)，依法依規(guī)開展 入學(xué)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、新建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小微 服務(wù)；要制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)懲處 園區(qū)基礎(chǔ)教育配套問題，解決好外來人才子 機(jī)制，對(duì)依靠行業(yè)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)企業(yè)要予以獎(jiǎng)勵(lì)， 女教育后顧之憂，確保享受公平有質(zhì)量的學(xué) 對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)流失外遷要啟動(dòng)問責(zé)并相應(yīng)懲 校教育。 罰，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督職能以 ⊙問題十：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稀缺 及 引 進(jìn) 企 業(yè) 留 住 企 業(yè) 幫 助 發(fā) 展 企 業(yè) 的 功 能。 近十幾年來，隨著大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)外遷， 建議將工商聯(lián)大廈（已租賃到期），改造為行 產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，發(fā)展后勁乏 業(yè)協(xié)會(huì)大廈。二是積極謀劃會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。 力。企業(yè)外遷固然有要素供給和政府服務(wù)不 依托溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)廣州、深圳、上海、 到位的因素，也跟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后有 杭州等會(huì)展業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞溫州產(chǎn) 直接關(guān)聯(lián)。這么多的產(chǎn)業(yè)集群，多年來基本 業(yè)特色開展會(huì)展業(yè)活動(dòng)。三是打造現(xiàn)代化物 沒有本土配套會(huì)展業(yè)為其服務(wù)，基本是遠(yuǎn)赴 流集散基地。利用溫州打造交通樞紐的契機(jī)， 他鄉(xiāng)參展；沒有幾家具備實(shí)力的公共技術(shù)平臺(tái) 規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集散基地和相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)， 以及工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)為其服務(wù)，提供技術(shù)研發(fā) 為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。四是加大力度 支持；沒有大型有序的物流集散基地為其服 引進(jìn)高水平公共技術(shù)和設(shè)計(jì)平臺(tái)。 要結(jié)合本 務(wù)，物流成本極高；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金稀缺，傳 土院所和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，圍繞溫州產(chǎn)業(yè)特色， 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不能有效得到支持和發(fā)展； 把貨真價(jià)實(shí)的大院名校引進(jìn)來。在世界溫州 行業(yè)協(xié)會(huì)松散，服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的力度欠 人家園高水平打造企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和時(shí)尚 缺；尤其是當(dāng)前大拆大整以來，在溫州整個(gè)工 智造設(shè)計(jì)中心。五是想方設(shè)法規(guī)劃模具小微 業(yè)體系里起著非常重要非常基礎(chǔ)的模具行業(yè) 園。 適當(dāng)降低對(duì)模具行業(yè)的產(chǎn)出納稅標(biāo)準(zhǔn)， 瀕臨衰亡，大量原來散落在梧田、白象，龍 要充分考慮模具行業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性貢 灣各街道的模具加工企業(yè)為了生存紛紛遷往 獻(xiàn)，同時(shí)在謀劃模具小微園的時(shí)候，可以考 濱海園區(qū)租賃廠房開展生產(chǎn)，租金非常高昂， 慮把工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及 3D 打印服務(wù)機(jī)構(gòu)合 嚴(yán)重挫傷積極性，整個(gè)模具行業(yè)發(fā)展前景堪 并進(jìn)來，從而更加方便服務(wù)企業(yè)。 憂， 也 將 嚴(yán) 重 傷 害 溫 州 制 造 業(yè) 的 健 康 發(fā) 展。 當(dāng)前全市上下全力以赴優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須 高度重視并盡快補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稀缺以及 服務(wù)能力不足這個(gè)短板，從而積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈創(chuàng)新鏈資金鏈深度融合。 ⊙對(duì)策建議：大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。 127

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 新聞報(bào)道 >>> 溫州“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”背后的政協(xié)力量 “民營(yíng)企業(yè)要重視合規(guī)化建設(shè)”“定期進(jìn)行 業(yè)家群體。 法律體檢”“重視民營(yíng)企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)管理”…… 溫州歷來重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，市委 近日，由省政協(xié)委員金克明牽頭成立的溫州法 律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)政協(xié)委員會(huì)客廳，針對(duì)當(dāng)前營(yíng) 市政府著眼新時(shí)代溫州新發(fā)展，部署開展“營(yíng) 商環(huán)境對(duì)溫州民營(yíng)企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出十 商環(huán)境提升年”行動(dòng)，啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)新時(shí)代“兩 條建議，以這種特殊的方式向溫州首屆“民營(yíng) 個(gè)健康”先行區(qū)，發(fā)布“兩個(gè)健康‘新政 80 條’”， 企業(yè)家節(jié)”獻(xiàn)禮。 發(fā)出溫州致力于“打造新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都” 的時(shí)代強(qiáng)音。市政協(xié)緊緊圍繞市委市政府中心 今年 11 月 1 日，溫州迎來首個(gè)“民營(yíng)企業(yè) 工作，切實(shí)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極助推 家節(jié)”，這是一座城市給民營(yíng)企業(yè)家的禮遇、尊 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 重和榮耀。這一節(jié)日的設(shè)立，于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展無(wú)疑具有里程碑意義，于全省全國(guó)而言也 去年年初，由市政協(xié)主席領(lǐng)銜成立營(yíng)商環(huán) 有先行示范意義。其中，市政協(xié)首倡發(fā)起、持 境提升年專題課題組，完成了《我市營(yíng)商環(huán)境 續(xù)發(fā)力，以課題調(diào)研、專題協(xié)商、社情民意信 存在的主要問題及對(duì)策建議》調(diào)研報(bào)告，提出 息等多種履職方式提出構(gòu)想與建議，推動(dòng)了溫 要引導(dǎo)全社會(huì)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家等 州“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”“營(yíng)商專員制度”等一批政 建議。其中，建立企業(yè)關(guān)愛容錯(cuò)機(jī)制、推行營(yíng) 策措施的制定和落實(shí)。 商專員制度等崇商重商助商建議得到市委市政 府采納落實(shí)。 一 個(gè)政協(xié)“金點(diǎn)子” 催生“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)” 同年 2 月 26 日，市政協(xié)專題協(xié)商營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)，提出了設(shè)立“溫州企業(yè)家日”的構(gòu)想。 溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，創(chuàng)造了享 譽(yù)全國(guó)的“溫州模式”，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面 同年 7 月 25 日，在市政協(xié)召開的議政性協(xié) 具有風(fēng)向標(biāo)的地位。改革開放以來，溫州人憑 商會(huì)上，市政協(xié)常委、市政協(xié)研究室主任徐琮 著“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的精神，白手起 琦呼吁，設(shè)立“溫州企業(yè)家日”，定期舉辦優(yōu)秀 家、艱苦奮斗，造就了一批有膽有識(shí)的民營(yíng)企 企業(yè)宣傳、企業(yè)家高端論壇等系列活動(dòng)，推動(dòng) 公職人員牢固樹立“店小二”意識(shí)，推動(dòng)全社 會(huì)形成人人共建良好營(yíng)商環(huán)境的共識(shí)和氛圍。 128

履職實(shí)錄 隨后，徐琮琦等人反映的《設(shè)立“溫州企業(yè)家 在惠企助企服務(wù)方面，政策落地效果是社 日”助力我市“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建》 會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。有企業(yè)家反映，當(dāng)前 這一社情民意信息，被市政協(xié)專題報(bào)送至市委 各級(jí)政府和部門出臺(tái)惠企政策文件多、領(lǐng)域廣、 市政府。 條款細(xì)，可小微企業(yè)要在短時(shí)間內(nèi)完全弄懂學(xué) 溫州“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”甫一提出，便得到 透并不容易。為此，調(diào)研組建議增強(qiáng)政策惠企 市委市政府的高度重視。同年 12 月 29 日，市 精準(zhǔn)度，對(duì)惠企政策配套通俗易懂、圖文并茂、 第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了 流程簡(jiǎn)潔、預(yù)期清晰的操作手冊(cè)，對(duì)符合享受 關(guān)于同意設(shè)立溫州“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”的決定， 政策條件企業(yè)，加大主動(dòng)告知、自動(dòng)享受、快 時(shí)間定為 11 月 1 日。這是全國(guó)首個(gè)通過人大依 速獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高政策通達(dá)性和實(shí)效性。 法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”， 在 民 營(yíng) 企 業(yè) 健 康 發(fā) 展 方 面， 調(diào) 研 組 發(fā) 現(xiàn)， 從此，溫州民營(yíng)企業(yè)家有了自己的節(jié)日。 家族式企業(yè)不規(guī)范是制約民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的 其中一個(gè)因素。于是，調(diào)研組提出把企業(yè)規(guī)范 一次精準(zhǔn)民主監(jiān)督 發(fā)展作為非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的重要抓手， 助 推惠企政策服務(wù)落到實(shí)處 推動(dòng)企業(yè)形成規(guī)范股權(quán)和會(huì)計(jì)管理制度，營(yíng)造 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，溫州心之切切。 公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管的市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。 去年以來，市委市政府以全國(guó)首個(gè)新時(shí)代 在民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)方面，建立優(yōu)秀企 “兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 業(yè)家健康關(guān)愛機(jī)制的呼聲很高。面對(duì)“民營(yíng)企 建設(shè)為契機(jī)，在企業(yè)減負(fù)、政策扶持、金融保 業(yè)家長(zhǎng)期承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響身心健康”這一 障等方面出臺(tái)一系列政策措施，從而增強(qiáng)民營(yíng) 情況，調(diào)研組認(rèn)為，要加快建立優(yōu)秀企業(yè)家健 企業(yè)家的獲得感、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。 康服務(wù)中心，打通健康體檢、心理危機(jī)干預(yù)和 為推動(dòng)惠企政策和助企服務(wù)落到實(shí)處，今 重癥救治的綠色通道。 年 6 月，市政協(xié)以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問 …… 題為重點(diǎn)，結(jié)合“服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層服務(wù)群眾 3200 余字調(diào)研報(bào)告的背后，凝聚著調(diào)研組 活動(dòng)”，開展“加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)民 的心血。隨后，市兩個(gè)健康辦專門制定《我市 主監(jiān)督活動(dòng)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展民主監(jiān)督報(bào)告中企業(yè)問題匯 營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集智助力。 總表》，就調(diào)研報(bào)告中提及的 7 方面具體問題， 此次民主監(jiān)督的重點(diǎn)聚焦在涉企“最多跑 分解目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任單位、提出時(shí)限要求， 一次”改革落實(shí)情況、惠企政策及助企服務(wù)落 推進(jìn)清單式整改落實(shí)。目前，相關(guān)工作開始進(jìn) 實(shí)情況、關(guān)愛企業(yè)家成長(zhǎng)落實(shí)情況。在視察中， 入征求意見環(huán)節(jié)。 調(diào)研組看到了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的發(fā)展局 面，也捕捉到了發(fā)展背后存在的問題。針對(duì)這 一 條條建議飽含期望 些問題，調(diào)研組還“對(duì)癥下藥”，提出相應(yīng)的對(duì) 集 智助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 策建議。 市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴各地走訪慰問民營(yíng)企 129

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 業(yè)家，向企業(yè)負(fù)責(zé)人遞送“致廣大民營(yíng)企業(yè)家的賀信”“兩個(gè)健 康”政策口袋書、溫州“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”首日封及鮮花；首屆“民 營(yíng)企業(yè)家節(jié)”開幕式打破領(lǐng)導(dǎo)前排就座其余人員后排就座的慣例， 改為市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家間隔而坐分布于整個(gè)會(huì)場(chǎng)；一枚寓意深遠(yuǎn)的 紀(jì)念徽雕，授予溫州民營(yíng)企業(yè)家群體……今年的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)” 上，市委市政府一系列用心舉動(dòng)，足見全市上下對(duì)民營(yíng)企業(yè)家 的厚愛。 當(dāng)全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存 輝作為溫州民營(yíng)企業(yè)家代表接過紀(jì)念徽雕時(shí)，內(nèi)心無(wú)比激動(dòng)?！斑@ 枚徽雕對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言是莫大的鼓舞和榮耀，體現(xiàn)了黨委政府、 社會(huì)各界對(duì)民營(yíng)企業(yè)所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可，激勵(lì)我們?cè)谛聲r(shí)代背景下 不忘初心，筑夢(mèng)前行。正泰也將立足主業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不負(fù)重托！” 他同時(shí)期待，黨委政府借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步將營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造得更好， “希望政企攜手，奮進(jìn)新時(shí)代，走向一個(gè)又一個(gè)勝利?！? 同在開幕式現(xiàn)場(chǎng)的市政協(xié)常委、原野農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李星濤 也感受到了這沉甸甸“分量”——那就是市委市政府把民營(yíng)企業(yè) 家視為發(fā)展之本，高看一眼、厚愛三分，像尊重科學(xué)家一樣尊重 企業(yè)家。他用“暖心”和“信心”概括自己的內(nèi)心感受“：這幾個(gè)月， 我與本地、外地的企業(yè)家都有過交流，明顯感覺得到本地企業(yè)家 的發(fā)展信心要足很多。希望市委市政府多制定一些普惠性、可持 續(xù)的惠企政策，在政策推動(dòng)過程中加強(qiáng)事后評(píng)估，打造更加公平 公正的營(yíng)商環(huán)境?！? 在市政協(xié)委員、廣進(jìn)祥食品有限公司董事長(zhǎng)梅百亨看來，設(shè) 立企業(yè)家節(jié)日，有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的光榮感和使命 感，營(yíng)造尊商重商的社會(huì)氛圍。市政協(xié)常委、溫州鹿城第一建筑 工程有限公司董事長(zhǎng)張建華希望，溫州要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓廣大的 民營(yíng)企業(yè)家都能享受到改革的紅利，更好地為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)人才在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 中的關(guān)鍵作用，全面提升中心城區(qū)首位度，吸引更多的人才來溫 州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 （原刊 《溫州日?qǐng)?bào)》2019 年 11 月 12 日 記者 繆眎眎 通訊員 周綱） 130

履職實(shí)錄 首屆溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)開幕現(xiàn)場(chǎng) 131

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 導(dǎo)語(yǔ) 2018 年，市政協(xié)開展“溫州城市公園文化品位提升”專題調(diào)研，時(shí)任市政協(xié)主席余梅生總負(fù)責(zé)、 時(shí)任市政協(xié)副主席謝樹華牽頭、研究室具體落實(shí)。課題組在視察走訪、專家座談、問卷調(diào)查、社情 民意、論證分析基礎(chǔ)上，就如何破解城市公園“有綠化沒文化、有景觀沒歷史、有顏值沒氣質(zhì)”等 問題，提出對(duì)策建議和工作路徑，并梳理了市區(qū)各公園的特色文化資源。 時(shí)任省委常委、市委書記陳偉俊批示：值得研究，管理體制問題可在機(jī)構(gòu)改革時(shí)加以理順。時(shí) 任市委副書記、市長(zhǎng)姚高員批示：此調(diào)研報(bào)告研究透徹，有真知灼見。市住建委據(jù)此修訂了城市綠 地建設(shè)導(dǎo)則等 3 個(gè)指導(dǎo)性規(guī)范文件，增加文化植入、品味提升內(nèi)容，并專門制定出臺(tái)《溫州市城市 公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，突出文化要素，開全國(guó)先河，促進(jìn)了我市大建大美、精建精美。 關(guān)于我市城市公園文化品位提升的調(diào)研報(bào)告 （摘要） 一、意義和價(jià)值（略） 大公園”評(píng)比、城市公園“一園一品一特色” 創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，文化品位建設(shè)也開始綻 二、現(xiàn)狀和問題 放魅力。一是園林景觀主題化。圍繞“一園 （一）基本現(xiàn)狀 一品一特色”，各城市公園紛紛推出花季花海 2010 年 我 市 正 式 啟 動(dòng)“ 六 城 聯(lián) 創(chuàng) ” 以 特色主題。景山公園按四季花期推出梅花節(jié)、 來，市委市政府秉持“綠水青山就是金山銀 桃花節(jié)、櫻花節(jié)、茶花節(jié)和楓葉節(jié)五大主題 山”理念，堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生， 節(jié)日，馬鞍池公園的郁金香，繡山公園的杜 大力加強(qiáng)城市公園建設(shè)，鹿城、龍灣、甌海 鵑花、墨池公園的蘭花展，楊府山公園的“七 等市區(qū)主城區(qū)（含生態(tài)園）的城市公園總數(shù) 彩蓮池”“梅影長(zhǎng)廊”，江濱帶狀公園的銀杏 達(dá) 36 個(gè)、總面積 1829.22 公頃，其中新建楊 林，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的賞花地圖和時(shí)間表，方 府山公園、白鹿洲公園、墨池公園等城市公 便市民游覽欣賞。二是地域文化特色化。我 園 20 個(gè)，改擴(kuò)建景山公園、九山公園等城市 市古建古跡、歷史名人、非遺文化等傳統(tǒng)文化， 公園 6 個(gè)，2016 年成功創(chuàng)成國(guó)家園林城市， 以及戲曲故里、書畫名城、百工之鄉(xiāng)、風(fēng)水 溫州成為一座“林在城中、行在樹下，山水 城市等文化品牌，逐漸成為城市公園的文化 相融、四季常青”的現(xiàn)代園林城市。在城市 風(fēng)景。墨池公園，依托王羲之洗硯墨池傳說 公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)同時(shí)，我市相繼 和甌隱園遺址古跡，還原傳統(tǒng)造園手法，入 推出城市文化公園“十個(gè)一”建設(shè)，“最美十 駐溫州書畫院，成為溫州園林翹楚，更添紙 132

履職實(shí)錄 墨書香。楊府山公園就地保護(hù)新發(fā)現(xiàn)的南宋 我市新建城市公園往往采取草坪、河流、假 下陡門古閘遺址，引入園溪活水，恢復(fù)水域 山等英式風(fēng)景園林模式，一味西化，大同小異， 環(huán)境、煥發(fā)古跡新彩。白鹿洲公園里整體遷 采取中式仿古建筑也往往抄襲復(fù)制徽派建筑 入數(shù)學(xué)家谷超豪祖居——谷宅，打造成為溫 等外地風(fēng)格，缺乏溫州特色。中央綠軸、白 州數(shù)學(xué)名人館。三是精神文明陣地化。我市 鹿洲公園、楊府山公園等，基本上由自然山水、 城市公園不僅是廣大市民健身跳舞、吹拉彈 人工造景、現(xiàn)代景觀構(gòu)建物構(gòu)成，缺乏溫州 唱、詩(shī)詞書畫的公共場(chǎng)地，也是各類群眾團(tuán) 基因、甌越底蘊(yùn)，而大量能反映溫州歷史風(fēng) 體、民間組織開展公益慈善、社會(huì)服務(wù)的重 貌的古建筑、老宅院卻在舊城、舊村改造中 要陣地。戲劇家協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)等社團(tuán)積極 拆毀湮滅，如著名臺(tái)胞何朝育先生在三垟池 參與江濱帶狀公園的金秋文化節(jié)，開展戲曲 底村的百年精美老宅就拆得蕩然無(wú)存，更多 鼓詞、書法藝術(shù)、交響樂演奏、米塑手工等 溫州老門臺(tái)、古磚瓦、木門窗、老家具，或 活動(dòng)，豐富群眾精神生活。白鹿洲公園“印 被外地商販趁機(jī)席卷或被當(dāng)做建筑垃圾處理， 象南塘文化舞臺(tái)”每周末舉辦專場(chǎng)演出，華 沒有進(jìn)入城市公園加以保護(hù)利用。另一方面， 蓋山公園“紅日亭”“夏施伏茶冬施粥”成為 在主題特色上缺乏溫州元素。我市有著豐富 慈善地標(biāo)，楊府山公園創(chuàng)建全省首家道德主 的歷史文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色，但各城市 題館，城市公園正在日益成為我市精神文明 公園缺乏對(duì)這些元素的有意識(shí)、有計(jì)劃的通 建設(shè)重要陣地。 盤考量和系統(tǒng)布局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市公園“一 （二）存在問題 園一品一特色”主題，過度集中在花木造景上， 國(guó)內(nèi)早期的城市公園，由于片面理解“現(xiàn) 花木介紹也往往只是掛個(gè)牌子告知名稱、種 代化”、盲目模仿西方景觀，沒有充分挖掘城 屬，沒有深度介紹它們的民俗文化象征意義， 市地域文化，只強(qiáng)調(diào)“潔化、綠化、亮化、 更沒有配以歷代先賢相關(guān)詩(shī)詞加以延伸閱讀。 美化”“四化”管理，缺乏“文化”追求，導(dǎo) 白鹿洲公園棄用“十里南塘”富有詩(shī)意的傳 致出現(xiàn)“千園一面”“千城一面”現(xiàn)象。我市 統(tǒng)稱謂，簡(jiǎn)單抄襲，命名“印象南塘”，也沒 許多城市公園也存在“只見綠化不見文化”“只 有結(jié)合白鹿銜花建城傳說，名實(shí)難符。九山 見景觀不見歷史”“只見顏值不見氣質(zhì)”的問 公園、海壇山公園、華蓋山公園等公園沒有 題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 圍 繞 溫 州“ 山 水 斗 城 ” 特 色 進(jìn) 行 整 合 展 示。 一是地域文化缺位，個(gè)性彰顯不足。地 諸如此類，導(dǎo)致城市公園有形而無(wú)神。 域文化是城市的底蘊(yùn)，公園的底氣，我市絕 二是文化內(nèi)涵淺薄，表現(xiàn)張力不足。城 大多數(shù)城市公園還都只重視園林景觀，不重 市公園文化品位提升，不僅要把城市文化內(nèi) 視文化景觀，沒有就地挖掘歷史遺存素材， 涵融入公園景觀，也要通過有力的表達(dá)方式 藝術(shù)再創(chuàng)造類景觀占大多數(shù)，歷史故事和生 呈現(xiàn)出來。我市城市公園在內(nèi)涵挖掘體現(xiàn)中 活場(chǎng)景再現(xiàn)類景觀很少，無(wú)法體現(xiàn)溫州個(gè)性 普遍存在以下問題。一是標(biāo)識(shí)不明顯。除白 魅力。一方面，整體風(fēng)格上欠缺溫州特色。 鹿洲公園等少數(shù)已納入旅游部門景區(qū)創(chuàng)建的 133

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 公園外，多數(shù)城市公園不注重形象標(biāo)識(shí)牌設(shè) 文化產(chǎn)品審查把關(guān)以及文化資源發(fā)掘、植入 置，公園簡(jiǎn)介欄、平面圖、道路指示牌、園 等工作上，熟悉本土的專家學(xué)者缺乏專業(yè)角 燈、果皮箱等設(shè)施簡(jiǎn)陋、樣式雷同、缺乏創(chuàng) 度話語(yǔ)權(quán)，相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和管理部門重視 意，難以體現(xiàn)精美精致要求。像楊府山公園 不夠、采納不足，許多良方善策難以進(jìn)入黨 這樣的地標(biāo)性大公園，甚至連公園基本簡(jiǎn)介、 政決策，更難督促部門落實(shí)。比如 2015 年起 適合拍照留念的公園入口名稱標(biāo)志都找不到， 連續(xù)四年，市政協(xié)委員聯(lián)名就景山公園蓮花 其宋代陡門、宋代古窯址等特色史跡更沒有 心抗戰(zhàn)遺址標(biāo)志設(shè)立和保護(hù)宣傳工作，通過 加以醒目告示、不為大眾所知。二是元素亂 政協(xié)社情民意、委員提案和市政協(xié)文史委建 堆砌。城市公園大多被高樓大廈環(huán)繞，歷史 議函向景山公園管理部門熱切呼吁，并形成 人文元素多元層疊，既存在周邊環(huán)境不協(xié)調(diào) 了方案與設(shè)計(jì)圖，籌集了社會(huì)資金，時(shí)任市 問題，也存在不同主題無(wú)序呈現(xiàn)問題。像景 委書記也作出過批示，但始終沒有落實(shí)。另 山公園內(nèi)甌窯窯址、東甌王墓、抗戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)等 一方面，群眾參與性不夠。群眾是城市公園 隱形文化資源，缺乏深度挖掘梳理和全面系 的使用主體，應(yīng)該有更多發(fā)言權(quán)，但目前這 統(tǒng)呈現(xiàn)，文化內(nèi)涵膚淺，人文特色鮮為人知。 方面，聽取群眾意見、公眾參與管理的共商、 江心嶼公園，西塔東塔和摩天輪形成巨大視 共建、共治、共享等機(jī)制還很不健全。不同 覺反差，游樂園、佛寺、領(lǐng)事館舊址、靚麗 的群眾對(duì)公園文化建設(shè)和管理有不同的要求， 工程等各種元素混同，沖淡“詩(shī)之島、佛之嶼” 喜歡安靜散步健身和放音響跳廣場(chǎng)舞的有沖 韻味。世紀(jì)公園文化主題不突出，難以讓游 突，帶小孩游園的和公園遛狗的群眾有矛盾， 客從中讀出溫州歷史、溫州特色。三是工藝 這些問題都缺乏成熟的公眾協(xié)商機(jī)制和社會(huì) 較粗俗。公園雕塑、假山、石景等園林小品， 自治渠道。各公園支持民間團(tuán)體有序、合理 大多缺乏格調(diào)品位，很少有令人過目難忘的 使用場(chǎng)地和參與文化建設(shè)的工作機(jī)制不健全， 精品名作，許多重要石雕用電腦刻字代替書 各城市公園之間也沒有系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的活動(dòng) 法名家題字，粗俗簡(jiǎn)陋，白鹿洲公園橋墩上 安排計(jì)劃，文藝活動(dòng)、主題活動(dòng)數(shù)量總體偏少、 甚至用七律代替楹聯(lián)，傳為笑話。四是宣教 層次偏低，難以讓靜態(tài)公園活起來、動(dòng)起來、 硬植入。一些部門把本單位宣教內(nèi)容在公園 熱鬧起來，難以充分發(fā)揮城市公園文化傳播、 內(nèi)簡(jiǎn)單、隨意植入，甚至直接命名為某某公園， 教育熏陶功能。 這種宣教硬植入容易破壞公園環(huán)境協(xié)調(diào)和群 眾休閑體驗(yàn)。 三 、對(duì)策和建議 三是專業(yè)把關(guān)乏力，協(xié)商共治不足。一 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。 些城市公園沒有充分考慮文化專家意見和當(dāng) 一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立全市城市公園 地群眾需要，沒有很好落實(shí)以人民為中心的 文化品位提升領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部部長(zhǎng)、 理念。一方面，專家話語(yǔ)權(quán)缺失。城市公園 市政府分管副市長(zhǎng)牽頭，成立由市委宣傳部、 的文化元素規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化主題篩選定位、 市綜合行政執(zhí)法局（園林局）、市文廣新局、 134

履職實(shí)錄 2018 年 5 月 8 日 , 時(shí)任市政協(xié)主席余梅生率隊(duì)赴鹿城區(qū)調(diào)研我市城市公園文化品位提升課題。 規(guī)劃局、住建委、財(cái)政局、發(fā)改委、市旅游局、 “建筑工程造價(jià)二十億元以內(nèi)的公共環(huán)境藝術(shù) 市地名辦、市民間組織管理局等部門及鹿城 品配置投資金額不低于本項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià) 區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)等區(qū)政府參加的聯(lián)席會(huì) 的百分之一。公共環(huán)境藝術(shù)品包括城市雕塑、 議機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在市“大建大美” 壁畫、綠化造景等藝術(shù)作品和藝術(shù)化景觀燈 辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家委員會(huì)，吸收文化、 光、水景、城市家具等公共設(shè)施”，要認(rèn)真落 藝術(shù)、園林、規(guī)劃、建設(shè)、地名、詩(shī)詞等領(lǐng) 實(shí)這一條例投資比例要求，加大對(duì)城市公園 域社團(tuán)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者，共同加 文化建設(shè)投入力度，努力打造公園文化精品。 強(qiáng)文化建設(shè)資源發(fā)掘、專業(yè)審核把關(guān)和文化 建立城市公園文化品位提升專項(xiàng)基金，加大 建設(shè)提升。 對(duì)地域文化發(fā)掘、城市公園文化提升、城市 二是強(qiáng)化資金保障。近期我省出臺(tái)了全 公共藝術(shù)品的投資力度。 省首部城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)立法——《浙江省城 三是完善管理機(jī)制。城市公園應(yīng)統(tǒng)一管 市景觀風(fēng)貌條例》，明確今年 5 月 1 日起施行 理，重點(diǎn)保障群眾文藝活動(dòng)和文化品位提升 135

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 使用。探索建立“公園文化品質(zhì)”的評(píng)價(jià)指 打基礎(chǔ)，要對(duì)老城區(qū)公園、新建在建的主要 標(biāo)體系，根據(jù)城市公園等級(jí)，采用“定量 + 城市公園，逐一排摸文化資源，制定提升計(jì) 定性”相結(jié)合的方式，與各級(jí)公園的責(zé)任單 劃，遵循史脈—地脈—文脈的時(shí)空機(jī)理去深 位的獎(jiǎng)懲結(jié)合，規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者要全程參與 度挖掘公園文化的內(nèi)生價(jià)值，注重城市公園 公園建設(shè)中，保證公園品質(zhì)。 文化品位提升，與歷史文化、地域文化、民 （二）規(guī)劃先行，三年提升。 俗文化和現(xiàn)代文化的深度融合，為每個(gè)城市 根據(jù)《溫州國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》， 公園逐一建立公園文化規(guī)劃、地域文化資源 到 2020 年，我市還將規(guī)劃建設(shè) 40 個(gè)以上城 庫(kù)、文化建設(shè)專家團(tuán)體儲(chǔ)備庫(kù)。兩年抓重點(diǎn)， 市公園，全市城市公園達(dá)到 70 個(gè)以上。今 要有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分批次、因地 后，我市對(duì)未建將建的城市公園要從選址立 制宜地開展城市公園文化品位提升試點(diǎn)，可 項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，要同步進(jìn)行文化建設(shè)規(guī)劃 以從投入小、見效快、立竿見影的公園文化 和可行性論證；近期，對(duì)新建已建的城市公園， 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)入手、加強(qiáng)公園介紹、文化遺址標(biāo) 要啟動(dòng)制定全市性公園文化品位提升三年行 志、交通道路導(dǎo)引等系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)在重點(diǎn) 動(dòng)計(jì)劃，逐一明確各個(gè)公園文化品位提升的 城市公園結(jié)合原先規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，找準(zhǔn)主題、 主題定位、文化內(nèi)涵和時(shí)間表。 先行先試，如世紀(jì)公園作為城市中軸線節(jié)點(diǎn)， 一是制定全市城市公園文化建設(shè)總體規(guī) 可以考慮以改革開放歷史為主題，生動(dòng)展現(xiàn) 劃。結(jié)合我市城市文化形象提升工程，深入挖 溫州改革開放創(chuàng)業(yè)歷史與成就；白鹿洲公園 掘、梳理我市人文歷史元素，明確可以在城市 可以結(jié)合溫州白鹿銜花造城傳說和日本奈良 公園中植入的溫州地域特色文化，明確工作目 公園養(yǎng)鹿經(jīng)驗(yàn)，打造鹿城文化特色；海壇山 標(biāo)、基本原則、總體布局和路徑方法。重點(diǎn)圍 公園可以依托永嘉學(xué)派集大成者水心先生葉 繞名人、名城、名居等歷史文化，甌塑、南戲、 適墓等歷史遺存，打造永嘉學(xué)派、甌越文化 武術(shù)等非遺文化，甌江江景、海島風(fēng)光等濱海 主題等等。公園具體定位須廣泛征求群眾意 風(fēng)情文化，呂浦人家、燈塔創(chuàng)意園等活力都市 見，并經(jīng)專家委員會(huì)論證和領(lǐng)導(dǎo)小組研究決 文化，山水詩(shī)詞、龍舟競(jìng)渡、荷塘月色等濱水 定，成熟的先試先行，不成熟的寧可“留白”， 文化，大羅山地質(zhì)公園、三垟濕地等生態(tài)文化， 虛位以待。三年見成效，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 進(jìn)行系統(tǒng)排查梳理，結(jié)合公園當(dāng)?shù)貧v史傳說和 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、共享資源、有機(jī)整合，全面開展 遺址遺存，形成全市性城市公園文化資料庫(kù)和 城市公園文化品位提升建設(shè)，推進(jìn)公園間“綠 專家智庫(kù)，為下一步各城市公園精準(zhǔn)匹配文化 色走廊”“文化走廊”建設(shè)，將各個(gè)公園串聯(lián) 定位與提升方向打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 起來，有意識(shí)地形成若干個(gè)文脈相連、特色 二是實(shí)施城市公園文化品位提升三年行 明顯、全面覆蓋的城市公園群，形成點(diǎn)、線、 動(dòng)計(jì)劃。按照城市公園文化建設(shè)總體規(guī)劃， 面、群、域一體的城市公園網(wǎng)絡(luò)體系，打造 制定具體行動(dòng)計(jì)劃，形成“一年打基礎(chǔ)、兩 公園集群美景和公園文化地圖。 年抓重點(diǎn)、三年見成效”的工作局面。一年 三是完善城市公園規(guī)劃“文化元素配置” 136

履職實(shí)錄 政策。建議溫州市規(guī)劃局將文化元素配置占 國(guó)家歷史文化名城文化資源，要依托地方志、 比要求補(bǔ)充納入《溫州市城市規(guī)劃管理技術(shù) 村志、地名志等歷史文獻(xiàn)資料，結(jié)合地方的 規(guī)定》第九章公共空間與景觀第五十七條公 地理環(huán)境、歷史文化、歷史人物資源，在公 共空間設(shè)計(jì)要求，并會(huì)同市文廣新局規(guī)劃城 園命名、雕塑設(shè)計(jì)、展板設(shè)計(jì)、亭臺(tái)設(shè)計(jì)等 市文化及載體布局；建議市住建委將城市公 方面植入地域歷史文化。重點(diǎn)做好公園文化 園內(nèi)部構(gòu)筑物及周邊道路文化元素配置要求 與名人的結(jié)合、與文物保護(hù)的結(jié)合、與非物 補(bǔ)充納入《溫州市建筑工程景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《溫 質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合，認(rèn)真研究和積極回應(yīng)近 州市市政工程景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，按公園及附近 年來我市政協(xié)委員和文化界專家強(qiáng)烈呼吁的 提高文化品質(zhì)要求，優(yōu)化完善“第六章園林 公園文化項(xiàng)目，如溫州山水斗城造城藝術(shù)， 小品景觀、第七章人工造景水景、第八章廣 郭璞、劉基、謝靈運(yùn)、葉適、陳傅良、王十 場(chǎng)景觀”和“第四章環(huán)境、第五章設(shè)施”等； 朋、孫詒讓、南懷瑾等溫州名人紀(jì)念館與名 建議市住建委會(huì)同市園林局、市文廣新局， 人文化長(zhǎng)廊，南戲博物館、景山抗日戰(zhàn)場(chǎng)遺址、 將文化設(shè)施建設(shè)要求補(bǔ)充納入《溫州市城市 全國(guó)首條民辦鐵路金溫鐵路等地域特色文化， 綠地建設(shè)導(dǎo)則》，明確文化構(gòu)筑物占總面積比 在專家論證基礎(chǔ)上，在定位清晰、條件成熟 例、綠地類別對(duì)應(yīng)文化種類；建議住建委謀 的城市公園植入特色主題文化館。將在“大 劃制定《溫州市城市公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，將城市 拆大整”中遇到的有歷史意義的建筑通過整 濕地公園、文化元素配置納入。 體平移等手段，集聚到相關(guān)城市公園，“化零 （三）深化內(nèi)涵，強(qiáng)化表現(xiàn)。 為整”，形成溫州特色建筑群展覽基地。同時(shí)， 每個(gè)城市公園經(jīng)過時(shí)間的積累和歷史的 要珍惜城市記憶，在設(shè)置主題館時(shí)，不要隨 沉淀，都有能反映當(dāng)?shù)厝宋臍v史的地域文化 意改變公園命名。 內(nèi)涵，要加以深入挖掘和提煉深化。公園的 二是融入現(xiàn)代科技，打造國(guó)際時(shí)尚智城 文化表現(xiàn)形式也多種多樣，既有造景、雕塑、 新窗口。利用“互聯(lián)網(wǎng) +”“人工智能”“機(jī)器 長(zhǎng)廊、亭閣、楹聯(lián)詩(shī)畫等表現(xiàn)形式，也有以 換人”等高科技手段，建設(shè)集 AR 與 VR 技術(shù)， 群眾文化活動(dòng)和科普教育等表現(xiàn)形式，需要 將特定的主題內(nèi)容，融入虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，以 高品位予以強(qiáng)化。 三維、四維或綜合展現(xiàn)的形式，如應(yīng)用云平臺(tái)、 一是植入地域文化，打造傳承歷史文化 智能安防監(jiān)控、自動(dòng)霧森系統(tǒng)、3D 等新技術(shù)， 新高地。地域文化是以地域?yàn)榛A(chǔ)、以歷史 導(dǎo)入機(jī)器人“導(dǎo)游”等措施，在城市公園景 為主線、以景物為載體、以現(xiàn)實(shí)為表象，在 觀設(shè)計(jì)、互動(dòng)體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)管理上充分借助“黑 社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮作用的人文精神，包括歷史 科技”，以增強(qiáng)城市公園的科技感，提升公園 遺跡、文化形態(tài)、生產(chǎn)方式、社會(huì)習(xí)俗、建 管理的智能化水平，讓我市的城市公園成為 筑風(fēng)格、歷史人物、民間傳說、宗教信仰等等。 國(guó)際時(shí)尚智城的新窗口。 地域文化是一個(gè)城市的獨(dú)特個(gè)性、獨(dú)特魅力 三是導(dǎo)入品牌理念，打造個(gè)性鮮明城市 所在，也是鄉(xiāng)愁所系、歸屬所托。發(fā)掘溫州 新名片。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公園品牌管理，在謀 137

政協(xié)溫州市第十一屆委員會(huì) 劃城市總體規(guī)劃上，要重視城市公園的長(zhǎng)遠(yuǎn) 民喜愛、外地游客向往的城市新空間、新去處。 規(guī)劃，盤點(diǎn)、梳理并規(guī)劃好城市公園的個(gè)性， （四）發(fā)揮合力，擴(kuò)大宣傳。 按照一個(gè)公園、一個(gè)主題、一個(gè)特色進(jìn)行統(tǒng) 公園文化品位提升要吸收群眾參與，加 籌品牌設(shè)計(jì)；引入 VI 視覺識(shí)別系統(tǒng)，設(shè)計(jì)制 強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大宣傳影響。 作獨(dú)具主題特色的城市公園品牌 LOGO（包 一是充分聽取群眾意見。開通網(wǎng)上信息 括視覺 LOGO 和聲音 LOGO），以方便城市 平臺(tái)，征集、聽取與吸收當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡? 公園形象的建立和傳播；同時(shí)，還要在日常運(yùn) 要在公園文化建設(shè)中融合市民對(duì)生活的回憶、 營(yíng)管理上，基于城市公園特色，不定期推出 憧憬，對(duì)文化、精神的訴求，體現(xiàn)城市公園 主題特色活動(dòng)，如舉辦歷史文化展、科普活動(dòng)、 的“大家庭理念”。 音樂會(huì)、“閃聚”等特色活動(dòng)，提升城市公園 二是積極發(fā)揮社會(huì)合力。要發(fā)揮各職能 活動(dòng)含金量，讓溫州的城市公園成為本地市 部門、民間組織的合力，并通過政府購(gòu)買服 138