（二）加大考核力度。

加大對居住、工業(yè)、民生土地整備專項任務(wù)的考評管理力度，建立相應(yīng)的專項考核與獎勵機制，

并將考核結(jié)果納入政府績效考核體系。市規(guī)劃和自然資源局將不定期對更新整備計劃任務(wù)實施情況進(jìn)

行評估。

（三）夯實制度保障。

用好綜合改革關(guān)鍵一招，加強政策創(chuàng)新，持續(xù)豐富政策工具箱，加快推進(jìn)更新整備工作統(tǒng)籌融合，

為城市更新和土地整備工作順利推進(jìn)提供堅實的制度支撐。

（四）完善計劃流量管控機制。

在探索實施城市更新單元計劃流量管控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善城市更新單元計劃調(diào)控規(guī)模與更新整

備直接供應(yīng)規(guī)模、計劃清理規(guī)模、居住用地規(guī)模等更新整備各項工作完成情況進(jìn)行掛鉤的機制，完善

“流進(jìn)”與“流出”相關(guān)聯(lián)的流量調(diào)節(jié)機制。

（五）推進(jìn)城市空間拓展。

主動謀劃拓展城市建設(shè)空間，在全市范圍內(nèi)劃定多片空間集中連片、用地規(guī)模較大的綜合功能整

備區(qū)，通過土地整備提前儲備發(fā)展空間，進(jìn)一步提高政府空間資源配置和重大項目保障能力，為我市

2035 年居住、工業(yè)、民生等領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供用地支撐。

六、其他說明

（一）城市更新單元計劃實行常態(tài)化申報。除需報市政府審批的重點更新單元計劃外，其他城市

更新單元計劃由各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理局按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批后，報市

規(guī)劃和自然資源局備案。為加強城市更新單元計劃管控，各區(qū)（含大鵬新區(qū)）、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）2023 年計劃指標(biāo)使用完后，原則上該年度不再新增更新單元計劃，

確有需求的應(yīng)先征求市規(guī)劃和自然資源局意見后，再由各區(qū)政府按照相應(yīng)政策規(guī)定審批。

（二）土地整備專項計劃項目實行季度調(diào)整機制。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理

局可根據(jù)土地整備工作實際情況，提出土地整備專項計劃項目調(diào)整申請。土地整備項目調(diào)整由市規(guī)劃

和自然資源局統(tǒng)籌確定后報市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報

市政府審批，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度土地整備計劃。項目實施范圍年度內(nèi)調(diào)整優(yōu)化部分的面積不超

過原項目實施面積 20%的，不視作項目調(diào)整情形，應(yīng)將調(diào)整后范圍報送市規(guī)劃和自然資源局。

（三）房屋征收專項計劃項目實行中期調(diào)整機制。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委

會）、市前海管理局可根據(jù)房屋征收工作推進(jìn)需要，將重大的、緊急的或已具備實施條件，且符合政

策要求的房屋征收調(diào)整項目申報給市規(guī)劃和自然資源局，由市規(guī)劃和自然資源局匯總整理并報市政府

批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項目計劃。

（四）房屋征收專項計劃項目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項

目范圍。

（五）前海合作區(qū)范圍內(nèi)的拆除重建類城市更新由市前海管理局負(fù)責(zé)組織實施，土地整備和城中

村綜合整治提升由南山、寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施，舊工業(yè)區(qū)綜合整治由市前海管理局和南山區(qū)、寶

安區(qū)政府按權(quán)限分別負(fù)責(zé)。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)財政管理體制

方案的通知》（深府〔2022〕97 號）規(guī)定，前海合作區(qū)土地整備（含房屋征收）支出由前海合作區(qū)

承擔(dān)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行城中村綜合整治區(qū)占補平衡政策。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理

局應(yīng)嚴(yán)格落實關(guān)于《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019－2025）》中有關(guān)綜合整治分

區(qū)空間范圍管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行占補平衡方案要求和制定程序，涉及占用城中村綜合整治分區(qū)的應(yīng)

及時開展占補平衡工作，并按程序開展備案工作。

（七）本計劃中有關(guān)統(tǒng)計口徑按以下規(guī)則執(zhí)行：1．直接用地供應(yīng)包括通過拆除重建類城市更新

簽訂合同出讓的開發(fā)建設(shè)用地（不含移交入庫用地），以及通過土地整備簽訂合同出讓的經(jīng)營性用地

（含留用土地、征地返還用地、置換用地和安置房用地等）。2．年度城市更新用地供應(yīng)任務(wù)指通過

拆除重建類城市更新供應(yīng)的經(jīng)營性用地，以及通過拆除重建類城市更新移交入庫的公共利益用地。

3．新增城市更新單元計劃規(guī)模包括新增更新單元計劃拆除用地面積，以及更新單元計劃調(diào)整后新增

部分的拆除用地面積。4．新增“工改 M0”類城市更新單元計劃規(guī)模包括新增更新單元計劃拆除用

地面積，以及更新單元計劃調(diào)整后新增部分的拆除用地面積。其中使用 M0 指標(biāo)的計算如下：更新方

向為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）與普通工業(yè)用地（M1）或商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（C）混合的項目，按計劃公告

約定的 M0 用地占拆除范圍用地比重計入 M0 指標(biāo)；更新方向未約定 M0 比重的，若更新方向第一位

為 M0，則按照拆除用地面積全部計入 M0 指標(biāo)；若更新方向第二位（含之后）為 M0 的，按 M0 用

地占比 50%計入指標(biāo)。5．規(guī)劃統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)教育設(shè)施統(tǒng)計口徑為通過城市更新和土地整備規(guī)劃審批

或土地移交入庫的基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積和對應(yīng)的學(xué)位數(shù)，同一個項目或同一塊用地在五年內(nèi)僅可計

入一次。

（八）本計劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計劃印發(fā)前。

（九）本計劃由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）、

市前海管理局負(fù)責(zé)組織實施。

技術(shù)性文件

市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于做好城市更新項目歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實有關(guān)工作的通知深規(guī)

劃資源〔2021〕508 號

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）:

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市更新項目范圍內(nèi)歷史遺留違法建筑（以下簡稱歷史違建）物業(yè)權(quán)利人核實

工作，推動深圳城市更新高效有序?qū)嵤?，根?jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好

有關(guān)工作通知如下：

一、區(qū)城市更新和土地整備部門應(yīng)組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)、轄區(qū)街道辦事處和原農(nóng)村集體經(jīng)濟

組織繼受單位等部門依職權(quán)開展歷史違建物業(yè)權(quán)利人核實工作。

二、公示部門應(yīng)當(dāng)將歷史違建物業(yè)權(quán)利人的核實結(jié)果匯總后形成歷史違建物業(yè)權(quán)利人核實情況公

示表，并在項目現(xiàn)場、轄區(qū)街道辦事處、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、深圳商報或深圳特區(qū)報進(jìn)行公示，公示時間不

少于 15 個自然日。

三、公示期間相關(guān)主體就核實結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)提供合法、真實的材料。公示部門原則上應(yīng)

當(dāng)自公示結(jié)束之日起 10 個工作日內(nèi)完成公示異議處理，并書面告知異議主體處理結(jié)果。

四、公示異議處理完成后，區(qū)城市更新和土地整備部門應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站將歷史違建物業(yè)權(quán)利人核

實情況匯總表予以公布。

五、經(jīng)核實的歷史違建物業(yè)權(quán)利人原則上不得變更，但因繼承、受遺贈、人民法院或者仲裁委員

會生效法律文書、人民政府生效的決定以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形等因素導(dǎo)致的除外。已核實的歷

史違建物業(yè)權(quán)利人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)由公示部門對變更情況進(jìn)行公示，區(qū)城市更新和土地整備部門負(fù)

責(zé)對變更情況進(jìn)行公布。

六、涉及拆除范圍增加的城市更新項目，各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照前述程序?qū)υ黾臃秶鷥?nèi)的歷史違建物業(yè)權(quán)

利人進(jìn)行補充核實。

七、區(qū)城市更新和土地整備部門不得對市場主體與未經(jīng)核實確認(rèn)的物業(yè)權(quán)利人簽訂的搬遷補償協(xié)

議進(jìn)行備案。

八、歷史違建物業(yè)權(quán)利人的核實結(jié)果僅用于城市更新項目搬遷補償協(xié)議簽訂資格的確認(rèn)，不作為

權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)。

九、各區(qū)可以按照本通知的要求，結(jié)合轄區(qū)實際制定具體操作指引。

十、按照《深圳市住房和建設(shè)局深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強對住宅類歷史遺留違法建筑交

易查處的通知》（深建字〔2021〕137 號）要求補充開展住宅類歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實

工作的，參照本通知執(zhí)行。

特此通知。

市規(guī)劃和自然資源局

2021 年 9 月 26 日

深圳市住房和建設(shè)局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強對住宅類歷史遺留違法建筑交易查處的

通知深建字〔2021〕137 號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我市規(guī)劃土地和房地產(chǎn)市場秩序管理，加大打擊住宅類歷史遺留違法建筑交易行為

的力度，遏制住宅類歷史遺留違法建筑投機炒作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、社區(qū)股份合作公司不得為住宅類歷史遺留違法建筑交易材料加蓋公章或者出具相關(guān)證明。各

區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)股份合作公司確認(rèn)住宅類歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利

人行為的監(jiān)管。

二、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所不得為住宅類歷史遺留違法建筑交易行為提供公證或者見證服務(wù)。司

法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對公證機構(gòu)、律師事務(wù)所的公證或者見證服務(wù)的監(jiān)管，對違法違規(guī)提供公證和見

證服務(wù)的行為，堅決予以查處。

三、城市更新項目納入更新單元計劃前，各區(qū)政府應(yīng)按規(guī)定組織開展住宅類歷史遺留違法建筑物

業(yè)權(quán)利人核實工作；對未開展物業(yè)權(quán)利人核實且尚未確認(rèn)實施主體的更新項目，由各區(qū)政府在本通知

發(fā)布之日起 6 個月內(nèi)組織補充開展物業(yè)權(quán)利人核實，防范城市更新過程中回遷房炒作。城市更新市場

主體與未經(jīng)核實確認(rèn)的物業(yè)權(quán)利人簽訂的搬遷補償協(xié)議不予備案。

四、土地整備項目在區(qū)政府審批實施方案前應(yīng)開展住宅類歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實工作；

對已完成實施方案審批的土地整備項目，由各區(qū)政府在本通知發(fā)布之日起 6 個月內(nèi)組織補充開展物業(yè)

權(quán)利人核實，防范土地整備過程中安置房炒作。除本通知發(fā)布前已公示的補償安置協(xié)議外，與未經(jīng)核

實確認(rèn)的物業(yè)權(quán)利人簽訂的補償安置協(xié)議不予備案。

五、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、網(wǎng)警、通信管理、城管部門應(yīng)當(dāng)對違規(guī)發(fā)布住宅類歷史遺留違法建筑銷售

相關(guān)信息的行為進(jìn)行查處。通過網(wǎng)站實施前述行為的，相關(guān)部門出具違法違規(guī)行為認(rèn)定書，由通信管

理部門予以查處；通過戶外廣告實施前述行為的，由市場監(jiān)管部門予以查處；通過印發(fā)傳單和街頭廣

告實施前述行為的，由城管部門予以查處；通過微信公眾號等實施前述行為的，由網(wǎng)信、網(wǎng)警部門予

以查處。

六、各區(qū)應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)街道辦事處加大巡查力度，重點巡查小區(qū)物業(yè)管理處、沿街門店等場所，

對于日常巡查、群眾舉報、媒體曝光的為住宅類歷史遺留違法建筑提供服務(wù)的行為，嚴(yán)厲查處；中介

機構(gòu)及從業(yè)人員不得參與住宅類歷史遺留違法建筑相關(guān)交易，住建部門對提供服務(wù)的采取約談、暫停

網(wǎng)簽、停業(yè)整頓、取消從業(yè)資格、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理措施。

七、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強禁止住宅類歷史遺留違法建筑交易的宣傳，在所在街道的小區(qū)、社區(qū)的

顯著位置張貼住宅類史遺留違法建筑交易的重大風(fēng)險提示。

八、深圳銀保監(jiān)局應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范轄內(nèi)商業(yè)銀行與房地產(chǎn)中機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，加強信貸業(yè)務(wù)內(nèi)控合規(guī)

管理，依法追究違違規(guī)人員責(zé)任，防范信貸資金違規(guī)流入住宅類歷史遺留違法建筑領(lǐng)域。

九、市、區(qū)住房建設(shè)、規(guī)劃土地監(jiān)察、城市更新和土地整備、市場監(jiān)管等部門發(fā)布住宅類歷史遺

留違法建筑交易舉報線與郵箱，廣泛征集線索，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)交易行為及時行查處。

十、各相關(guān)部門要密切協(xié)同、加強聯(lián)動，形成查處合力，對住宅類歷史遺留違法建筑交易行為，

發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光典型案件，發(fā)揮警示和震懾作用；構(gòu)成犯罪的，依法追刑事責(zé)任。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2021 年 8 月 12 日

深圳市拆除重建類城市更新單元土地信息核查及歷史用地處置規(guī)定 深規(guī)土規(guī)〔2018〕15 號

第一條【總則】為進(jìn)一步規(guī)范我市城市更新單元土地信息核查及歷史用地處置工作，高效、科學(xué)、

規(guī)范推進(jìn)城市更新項目實施，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府

〔2009〕78 號）、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96 號）、

《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3 號）和我市城市

更新相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于拆除重建類城市更新單元的土地信息核查及歷史用地處置。

第三條【職能分工】市規(guī)劃國土主管部門負(fù)責(zé)制定城市更新單元土地信息核查及歷史用地處置的

相關(guān)政策，各區(qū)（含新區(qū)）城市更新職能部門負(fù)責(zé)組織開展土地信息核查及歷史用地處置等具體工作，

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)積極配合。

第四條【權(quán)屬認(rèn)定的手續(xù)簡化】城市更新單元計劃批準(zhǔn)后,在開展土地信息核查和歷史用地處置

前，城市更新單元拆除范圍內(nèi)土地、建筑物具備下列情形之一的，相關(guān)權(quán)利主體可向區(qū)城市更新職能

部門申請核發(fā)權(quán)屬認(rèn)定的處理意見書，無需辦理規(guī)劃確認(rèn)、土地權(quán)屬證明、房屋安全鑒定、消防驗收

或備案、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等手續(xù)：

（一）屬于《關(guān)于加強房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》（深府〔2010〕66 號）

規(guī)定的處理對象且符合補辦規(guī)劃確認(rèn)文件或補辦土地權(quán)屬證明文件要求的；

（二）國有已出讓（劃撥）土地的建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可

證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、未辦理規(guī)劃驗收手續(xù)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)

定，屬于不影響城市規(guī)劃或者影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施，可以補辦手續(xù)的。

區(qū)城市更新職能部門在受理之日起 20 個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并對符合條件的核發(fā)處理意見書。

取得處理意見書的土地、建筑物視為權(quán)屬清晰的土地、建筑物，土地、建筑物被調(diào)出城市更新單元計

劃拆除范圍的，處理意見書自動失效。

按照本條第一款規(guī)定進(jìn)行處理的土地、建筑物，如依有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，依法予以行政

處罰；如應(yīng)補繳地價的，按規(guī)定補繳地價。罰款和地價可在核發(fā)處理意見書之后，但應(yīng)在城市更新項

目簽訂土地使用權(quán)出讓合同前繳納。

按照本條第一款規(guī)定進(jìn)行處理的土地、建筑物，其權(quán)利主體應(yīng)在補繳地價后憑處理意見書、地價

繳款票據(jù)按規(guī)定向稅務(wù)部門申報納稅，并在城市更新項目簽訂土地使用權(quán)出讓合同前提供契稅完稅憑

證。

第五條【土地信息核查的申請】城市更新單元計劃批準(zhǔn)后，申報主體應(yīng)當(dāng)在城市更新單元規(guī)劃申

報前向區(qū)城市更新職能部門申請對拆除范圍內(nèi)的土地信息進(jìn)行核查，并提交下列材料：

（一）土地信息核查申請表；

（二）申請人身份證明；

（三）土地權(quán)屬證明材料或處理意見書；

（四）土地信息一覽表及相關(guān)圖示；

（五）土地征（轉(zhuǎn)）情況證明材料等其他必要材料。

因城市更新單元規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)誤差或計入外部移交用地等原因，申請核查范圍可與城市更新單

元拆除范圍不一致。

第六條【土地信息核查的審查要求】區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起 20 個工作日內(nèi)對土

地權(quán)屬、用地面積等內(nèi)容進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果函復(fù)申報主體。申請核查范圍與城市更新單元拆除

范圍不一致的，區(qū)分拆除范圍內(nèi)、外分別進(jìn)行核查數(shù)據(jù)匯總。

核查結(jié)果作為該城市更新單元實施過程中規(guī)劃審批、完善土地征（轉(zhuǎn)）手續(xù)、歷史用地處置和項

目地價測算的基礎(chǔ)，不作為土地性質(zhì)、權(quán)屬、面積等的證明材料。

第七條【歷史用地處置范圍】城市更新單元拆除范圍內(nèi)用地手續(xù)不完善的建成區(qū)，同時符合下

列要求的，可納入歷史用地處置范圍：

1.未簽訂征（轉(zhuǎn)）地協(xié)議或已簽訂征（轉(zhuǎn)）地協(xié)議但土地或者建筑物未作補償?shù)模▍f(xié)議明確土地

或者建筑物不再補償?shù)模粚儆凇拔醋餮a償”情形）；

2.用地行為發(fā)生在 2009 年 12 月 31 日之前。

已簽訂征（轉(zhuǎn)）地協(xié)議且土地及建筑物均已按協(xié)議進(jìn)行部分補償?shù)a償未完成的用地，不得納入

歷史用地處置范圍。

申請歷史用地處置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位（以下簡稱“繼受單位”）應(yīng)對拆除范圍內(nèi)

符合條件的用地一并申請?zhí)幹谩?/p>

第八條【歷史用地處置的申請】土地信息核查完成后，繼受單位在城市更新單元規(guī)劃申報時或申

報前可向區(qū)城市更新職能部門申請歷史用地處置，并提交以下材料：

（一）歷史用地處置申請及承諾書；

（二）土地信息核查結(jié)果的復(fù)函；

（三）繼受單位股東代表大會審議同意歷史用地處置的決議。法律法規(guī)或繼受單位章程對事項的

決議形式有要求的，從其要求。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他材料。

第九條【歷史用地處置的審查要求】歷史用地處置申請經(jīng)審查符合條件的，區(qū)城市更新職能部門

應(yīng)當(dāng)在受理之日起 20 個工作日內(nèi)，向繼受單位核發(fā)歷史用地處置意見書。

區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史用地處置情況進(jìn)行更新單元規(guī)劃審查。

第十條【已批規(guī)劃項目的歷史用地處置】城市更新單元規(guī)劃在 2013 年 5 月 17 日前已批準(zhǔn)但未

進(jìn)行歷史用地處置的，繼受單位可在實施主體申請開發(fā)建設(shè)用地審批前向區(qū)城市更新職能部門申請歷

史用地處置。經(jīng)審查符合條件的，區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起 20 個工作日內(nèi)核發(fā)歷史用

地處置意見書。

如因落實處置意見書的土地處置方案，需增加已批城市更新單元規(guī)劃確定的無償移交政府用地面

積的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請修改城市更新單元規(guī)劃，減少開發(fā)建設(shè)用地面積，開發(fā)建設(shè)用地的規(guī)劃容

積不變。

第十一條【歷史用地處置比例】城市更新單元進(jìn)行歷史用地處置后，政府將處置土地的一定比例

交由繼受單位進(jìn)行城市更新，具體比例區(qū)分一般更新單元與重點更新單元分別確定（見表 1），其余

部分無償移交政府。在交由繼受單位進(jìn)行城市更新的土地中，應(yīng)當(dāng)按照《深圳市城市更新辦法》及其

實施細(xì)則等政策文件的要求將不少于 15%的土地?zé)o償移交政府。前述移交政府的土地優(yōu)先用于落實

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市公共利益項目等。

表 1 拆除重建類城市更新單元歷史用地處置比例表

拆除重建類城市更新單元

處置土地中交由繼受

單位進(jìn)行城市更新的比例

處置土地中無償

移交政府的比例

一般更新單元 80% 20%

重

點

更

新

單

元

合法用地比例≥60% 80% 20%

60%＞合法用地比例≥50% 75% 25%

50%＞合法用地比例≥40% 65% 35%

40%＞合法用地比例≥30% 55% 45%

第十二條【歷史用地處置的實施要求】城市更新項目實施主體確認(rèn)后，歷史用地處置意見書作為

項目用地審批及出讓的依據(jù)，處置后的土地可以通過協(xié)議方式出讓給項目實施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。城

市更新單元調(diào)出更新單元計劃的，歷史用地處置意見書自動失效。

在實施主體申請開發(fā)建設(shè)用地審批前，繼受單位應(yīng)當(dāng)依法自行理清歷史用地處置范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)

系，拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物。在城市更新項目簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，繼受單

位應(yīng)與政府部門簽訂完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行支付任何補償。城市更新單元規(guī)劃確

定的無償移交政府用地應(yīng)在城市更新項目簽訂土地使用權(quán)出讓合同前移交。

第十三條【歷史用地處置的地價測算】城市更新項目涉及歷史用地處置的，對出讓給項目實施主

體的開發(fā)建設(shè)用地，分為兩部分進(jìn)行地價測算：

（一）不超出拆除范圍內(nèi)原有手續(xù)完善的用地面積（含可以一并出讓給實施主體的零星用地面積）

的部分，該部分分?jǐn)偟慕ㄖ娣e按照城市更新地價測算規(guī)定計收地價；

（二）超出拆除范圍內(nèi)原有手續(xù)完善的用地面積（含可以一并出讓給實施主體的零星用地面積）

的部分，該部分分?jǐn)偟慕ㄖ娣e按照城市更新歷史用地處置的地價標(biāo)準(zhǔn)及修正系數(shù)計收地價。

第十四條【更新項目的其他實施要求】城市更新單元拆除范圍及開發(fā)建設(shè)用地范圍內(nèi)需完善征（轉(zhuǎn)）

地手續(xù)但未按照本規(guī)定進(jìn)行歷史用地處置的用地，在實施主體申請開發(fā)建設(shè)用地審批前，繼受單位應(yīng)

當(dāng)依法自行理清用地范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系，拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物；在城市更新項目

簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，繼受單位應(yīng)與政府部門簽訂完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行

支付任何補償。申請簽訂完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)協(xié)議須經(jīng)繼受單位股東代表大會審議同意，法律法規(guī)或

繼受單位章程對事項的審議形式有要求的，從其要求。城市更新單元規(guī)劃確定的無償移交政府用地應(yīng)

在城市更新項目簽訂土地使用權(quán)出讓合同前移交。

第十五條【有效期】本規(guī)定自 2018 年 12 月 1 日起實施，有效期 5 年。本規(guī)定實施前我市發(fā)布

的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

深圳市人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作的若干意見深府〔2010〕66 號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為妥善解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，根

據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作提出如下意見：

一、處理原則

房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作應(yīng)堅持尊重歷史、實事求是的原則，從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的

角度出發(fā)，積極尋求妥善的處理方法，努力化解社會矛盾，有效增進(jìn)社會和諧。

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）要密切配合，簡化辦事程序，提高工作效

率，合力做好房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作。要不斷完善房地產(chǎn)市場管理制度，采取切實有效的

措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者個人，確保房地產(chǎn)市場健康、有序發(fā)展。

二、處理對象

（一）市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題若干規(guī)定的通知》（深府〔2004〕

193 號，以下簡稱市政府 193 號文）處理范圍內(nèi)的房地產(chǎn)。

（二）市政府 193 號文實施之前，已批準(zhǔn)預(yù)售且已實際銷售，未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、加建、超建

的房地產(chǎn)。

（三）依照當(dāng)時房改政策批準(zhǔn)房改或者市、區(qū)住房主管部門出售，未完善相關(guān)手續(xù)的政策性住房。

（四）已取得房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)代用證，但未完善用地或者建設(shè)手續(xù)的房地產(chǎn)。

屬《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性

違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決

定》處理范圍的房地產(chǎn)，不適用本意見。

三、職責(zé)分工

市房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)在市房地產(chǎn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作，

各區(qū)人民政府及市規(guī)劃、國土、住房、建設(shè)、消防等主管部門予以配合。

四、特殊申請主體的確定

（一）原房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無承繼單位的，可以由購房者申請

辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）市、區(qū)住房主管部門統(tǒng)一開發(fā)的政策性住房，由市、區(qū)住房主管部門申請；原鎮(zhèn)政府統(tǒng)一

開發(fā)建設(shè)的，由相關(guān)街道辦事處申請；政府機關(guān)、企事業(yè)單位自行開發(fā)建設(shè)的，由原建設(shè)單位申請，

原建設(shè)單位已不存在的，由其承繼單位或主管單位申請。

（三）市、區(qū)屬國有企業(yè)改制過程中，剝離到市、區(qū)投資控股公司（包括原市級資產(chǎn)經(jīng)營公司）

或上級產(chǎn)權(quán)單位的房地產(chǎn)，由投資控股公司或者上級產(chǎn)權(quán)單位申請。

（四）合作開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)，合作一方或者多方已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無承繼單位的，

可以由其他合作方申請。

五、補辦規(guī)劃確認(rèn)文件

（一）依照市政府 193 號文規(guī)定應(yīng)當(dāng)補辦規(guī)劃確認(rèn)文件的房地產(chǎn)及本意見第二條（二）、（三）、

（四）項規(guī)定情形的房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門申請補辦規(guī)劃確認(rèn)文件。

（二）申請規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1．申請書；

2．身份證明；

3．測繪報告；

4．其他必要材料。

有土地權(quán)屬證明的，應(yīng)當(dāng)一并提交。

（三）除下列情形以外的房地產(chǎn)，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以現(xiàn)狀確認(rèn)：

1．非法占用已完成征、轉(zhuǎn)地補償手續(xù)的國有土地，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改

正的；

2．占用基本農(nóng)田的；

3．占用一級水源保護(hù)區(qū)用地的；

4．占用公共道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、公共設(shè)施和公益項目用地，壓占地下管線或者

其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的；

5．其他依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的。

規(guī)劃確認(rèn)文件應(yīng)當(dāng)包括建筑物面積及分項指標(biāo)、建筑物用途、建筑物地名命名等有關(guān)內(nèi)容。

（四）依照本意見補辦規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)的房地產(chǎn)，如涉及變更建筑物功能或者公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按

法律法規(guī)的規(guī)定征得有關(guān)業(yè)主的同意。

（五）按照本條予以規(guī)劃確認(rèn)，如申請人或者其他有關(guān)當(dāng)事人的行為違反有關(guān)規(guī)定須予以行政處

罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。行政處罰決定的作出與執(zhí)行不影響規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)，不影

響房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)辦理初始登記手續(xù)。

六、補辦房屋質(zhì)量檢測鑒定文件

需補辦房屋質(zhì)量檢測鑒定文件的，申請人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)對建筑物質(zhì)

量進(jìn)行檢測、鑒定，并將房屋質(zhì)量檢測鑒定文件報送建設(shè)主管部門備案。

建設(shè)主管部門自受理備案申請之日起 10 個工作日內(nèi)出具備案證明文件。

七、補辦消防安全證明文件

需補辦消防安全證明文件的，申請人應(yīng)當(dāng)在房屋質(zhì)量檢測鑒定合格后，委托有法定資質(zhì)的工程設(shè)

計、施工單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按照建筑物建造時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者市政府制定的具體消防技

術(shù)規(guī)范對建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行消防安全評價，取得消防安全合格意見后，報送消防主管部門備案，消防主

管部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明并進(jìn)行抽查。

對于國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，消防主管部門應(yīng)對建筑物

的消防設(shè)計文件進(jìn)行審核并進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，消防主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗收證明。

已取得消防驗收合格證明文件的（含建設(shè)工程消防驗收合格意見書、已在建筑工程竣工表上簽署

過消防驗收意見、2009 年 5 月 1 日后已進(jìn)行備案登記的），無需重新辦理消防驗收備案或消防驗收。

八、補辦土地權(quán)屬證明文件

（一）依照市政府 193 號文規(guī)定應(yīng)當(dāng)補辦土地權(quán)屬證明文件的房地產(chǎn)及本意見第二條（二）、

（三）、（四）項規(guī)定情形的房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向國土主管部門申請補辦土地權(quán)屬證明文件。

（二）用地單位申請補辦土地權(quán)屬證明文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1．申請書；

2．身份證明；

3．測繪報告；

4．報建材料或者規(guī)劃確認(rèn)文件；

5．其他必要材料。

本意見第二條（四）項規(guī)定情形的房地產(chǎn)，涉及原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位未完善征、轉(zhuǎn)地補

償手續(xù)用地的，須提供原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意補辦用地手續(xù)的書面意見。

（三）國土主管部門根據(jù)申請人提供的有關(guān)材料對土地權(quán)屬來源進(jìn)行認(rèn)定。確實無法認(rèn)定的，土

地權(quán)屬來源按下列規(guī)定處理：

1．經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)在 1988 年 1 月 3 日之前，經(jīng)濟特區(qū)外在 1990 年 5 月 19 日之前建成的房地產(chǎn)，

登記為行政劃撥用地；

2．經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)在 1988 年 1 月 3 日之后，經(jīng)濟特區(qū)外在 1990 年 5 月 19 日之后建成的房地產(chǎn)，

登記為協(xié)議出讓用地。

（四）依照當(dāng)時房改政策批準(zhǔn)房改的或者市、區(qū)住房主管部門出售的政策性住房，需補辦用地手

續(xù)的，按規(guī)定減免地價。

（五）以下房地產(chǎn)，購房者申請辦理房地產(chǎn)權(quán)利證書的，免補地價，認(rèn)定為商品房性質(zhì)：

1．1989 年 7 月 13 日之前，向本市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買的房地產(chǎn)；

2．經(jīng)濟特區(qū)外在 1993 年 1 月 1 日之前，已取得縣（區(qū)）主管部門銷售批復(fù)并已銷售的房地產(chǎn)。

（六）土地權(quán)屬來源按照本意見登記為協(xié)議用地的，按照國家規(guī)定的相應(yīng)用途的最長年限確定土

地使用期限；登記為行政劃撥的用地按照我市有關(guān)規(guī)定確定土地使用期限。

1982 年 7 月 31 日之前已建成竣工的，土地使用期限從 1982 年 8 月 1 日起計算。其他情形的

房地產(chǎn)，如已取得土地權(quán)屬證明文件的，土地使用期限從土地權(quán)屬證明文件載明的起始日期起算；未

取得土地權(quán)屬證明文件的，土地使用期限從報建時間起算。

（七）國土主管部門應(yīng)當(dāng)對申請補辦土地權(quán)屬證明文件的土地的范圍、權(quán)屬來源進(jìn)行調(diào)查，并將

土地范圍及權(quán)屬狀況進(jìn)行公告，同時在該房地產(chǎn)出入口張貼。

經(jīng)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在異議事項解決后再補辦土地權(quán)屬證明文件。公告無異議的，國土主管部

門應(yīng)當(dāng)補辦土地權(quán)屬證明文件。

開發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無承繼單位，或者由于其他原因確實無法申請辦理

土地權(quán)屬證明文件的，國土主管部門可以直接出具土地權(quán)屬證明文件。

土地權(quán)屬證明文件應(yīng)當(dāng)載明土地使用權(quán)人、土地位置、宗地號、用途、使用期限等內(nèi)容。

（八）按照本意見辦理土地權(quán)屬證明文件的房地產(chǎn)，有下列情形之一，國土主管部門按規(guī)定核定

應(yīng)繳應(yīng)補地價款，向市地價款追繳部門出具追繳地價函，由市地價款追繳部門向開發(fā)建設(shè)單位追繳：

1．房地產(chǎn)已建成銷售但開發(fā)建設(shè)單位未繳清或者補足地價款的；

2．開發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無承繼單位的；

3．因其他原因無力繳交地價，經(jīng)市政府同意與購房者辦證分離處理的。

國土主管部門可以先予辦理土地權(quán)屬證明文件并載明欠繳地價款金額；房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)按照

購房者辦證和開發(fā)建設(shè)單位補繳地價款分離處理的原則，可以先予辦理初始登記和購房者的房地產(chǎn)登

記手續(xù)，但在應(yīng)繳地價款繳清之前不予辦理開發(fā)建設(shè)單位自有部分物業(yè)的房地產(chǎn)證及其他權(quán)屬證明、

分證登記、抵押登記或者轉(zhuǎn)移登記。

九、稅費和物業(yè)專項維修資金的繳納

申請?zhí)幚矸康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題的，申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納登記稅費及物業(yè)專項維修資金。

開發(fā)建設(shè)單位未按規(guī)定繳納登記稅費及物業(yè)專項維修資金的，房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)致函有關(guān)

主管部門追繳，并參照本意見第八條規(guī)定的分離處理原則進(jìn)行處理，不影響購房者辦理房地產(chǎn)證。

十、房地產(chǎn)登記

（一）申請人依照本意見申請辦理房地產(chǎn)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1．申請書；

2．身份證明；

3．測繪報告及宗地圖；

4．土地權(quán)屬證明文件；

5．消防安全證明材料或備案證明；

6．已備案的房屋質(zhì)量檢測鑒定文件；

7．規(guī)劃確認(rèn)文件；

8．其他必要材料。

（二）已發(fā)房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)代用證的，完善初始登記后，方可換發(fā)房地產(chǎn)證。

（三）開發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無承繼單位，房地產(chǎn)已辦理初始登記的，購

房者可提交以下材料，申請轉(zhuǎn)移登記：

1．申請書；

2．身份證明；

3．房地產(chǎn)買賣合同或協(xié)議；

4．付清房款憑證；

5．開發(fā)建設(shè)單位已被吊銷、注銷的證明；

6．購買政策性住房的，還應(yīng)提交住房主管部門核實的房改批復(fù)材料（含住房主管部門加蓋公章

的分戶匯總表）；

7．其他必要材料。

房地產(chǎn)未辦理初始登記的，可以依照本意見規(guī)定申請辦理初始登記。房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)完善相

關(guān)數(shù)據(jù)并對房地產(chǎn)權(quán)屬狀況進(jìn)行公告后，購房者可申請辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（四）在房地產(chǎn)登記過程中，房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)認(rèn)為有必要的，可對房地產(chǎn)權(quán)屬狀況進(jìn)行公告。

（五）按本意見規(guī)定進(jìn)行登記的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)登記工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)證上備注\"本房地產(chǎn)

證依據(jù)《關(guān)于加強房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》頒發(fā)\"的內(nèi)容。

十一、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

（一）市規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)、建設(shè)、消防等主管部門和各區(qū)人民政府要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，

發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位或者個人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處。

市規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)、財政、工商、稅務(wù)、法制等主管部門要密切配合，采取有力措施，切實

加大地價款追繳力度。

市有關(guān)主管部門和各區(qū)人民政府要積極主動解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作中涉及本單

位職責(zé)的事項。不履行或者不正確履行職責(zé)，影響房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作，損害行政相對

人合法權(quán)益的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。

（二）對未履行土地使用權(quán)出讓協(xié)議或者其他有關(guān)協(xié)議，違反有關(guān)法律、法規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)，

激發(fā)群體上訪或者煽動業(yè)主上訪的企業(yè)或者個人，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)肅查處。

市規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)、財政、工商、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)將違法違規(guī)企業(yè)或者個人的違法行為、

處罰結(jié)果，以及違法違規(guī)企業(yè)的法定代表人、控股股東和其他負(fù)有責(zé)任的股東的有關(guān)情況納入相應(yīng)誠

信檔案并向社會公布。

（三）市規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)、財政、工商、稅務(wù)等主管部門可依法限制或者禁止以下企業(yè)或者

個人在我市享受政府優(yōu)惠政策、取得土地使用權(quán)、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)或者進(jìn)行其他重大經(jīng)濟活動：

1．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；

2．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的法定代表人、控股股東和其他負(fù)有

責(zé)任的股東擔(dān)任法定代表人或者控股股東的企業(yè)；

3．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會后果的個人及由其擔(dān)任法定代表人或者控股股東的企業(yè)。

十二、其他事項

（一）建筑物建成時間，包括建筑物改建、擴建的完成時間，以原已取得的竣工驗收證明文件記

載的時間為準(zhǔn)；未取得竣工驗收證明文件的，以房地產(chǎn)所在街道辦事處憑施工合同、結(jié)算書等建房有

關(guān)資料進(jìn)行綜合認(rèn)定后出具的相關(guān)證明文件為準(zhǔn)。

（二）本意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的事項，由主管部門在《深圳特區(qū)報》或者《深圳商報》公告。公告

期為 30 日，公告費用由申請人承擔(dān)。

（三）本意見所稱的\"之后\"包括本數(shù)，所稱的\"之前\"不包括本數(shù)。

（四）本意見自發(fā)布之日起施行。市政府 193 號文與本意見規(guī)定不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

深圳市人民政府

二○一○年五月三十一日

深圳市拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認(rèn)定辦法 深規(guī)土規(guī)[2018]1 號

第一條 為了推進(jìn)我市城市更新工作，進(jìn)一步規(guī)范舊屋村范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，依照《深圳市

人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》（市政府令第 288 號）、《關(guān)于加強和改進(jìn)城市更新

實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38 號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊屋村范圍，是指福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)在《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村

城市化的暫行規(guī)定》實施前，寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬六區(qū)（含新區(qū)）在《深圳市寶安、

龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》實施前（以下簡稱《規(guī)定》或者《辦法》實施前），正在建設(shè)或者

已經(jīng)形成（以下簡稱已經(jīng)建設(shè)）、且現(xiàn)狀主要為原農(nóng)村舊（祖）屋等建（構(gòu)）筑物的集中分布區(qū)域。

第三條 符合下列情形之一的建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施，可以納入舊屋村范圍：

（一）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的舊（祖）屋（含因年久失修等原因坍塌或者廢棄

但墻基尚存的情形）；

（二）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的舊（祖）屋，在 2009 年 6 月 2 日之前進(jìn)行重建、

加建、改建、擴建，不涉及擴大建筑基底范圍，且重建、加建、改建、擴建后總建筑面積不超過 480

平方米的；

（三）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的為舊屋村生活服務(wù)的教育（幼兒園、托兒所、村

小學(xué)等）、醫(yī)療衛(wèi)生（衛(wèi)生所、公廁等）、交通（村道、街巷、胡同等）、民俗活動（禮堂、祠堂等）、

行政管理與社區(qū)服務(wù)（村委會、農(nóng)貿(mào)市場等）等公共服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)狀仍用于公共服務(wù)功能的；

（四）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的風(fēng)水塘、球場、活動廣場、曬谷場等公共空間及

其他零散用地，原則上總量不得超過舊屋村范圍總用地面積的 10%且總面積不得大于 3000 平方米；

（五）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的，依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若

干規(guī)定》等規(guī)定已辦理房產(chǎn)證的私房。

第四條 具有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施不得納入舊屋村范圍：

（一）廠房及其它生產(chǎn)經(jīng)營性用房；

（二）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的舊（祖）屋，實施后進(jìn)行重建、加建、改建、擴

建導(dǎo)致擴大建筑基底范圍的，實施后進(jìn)行重建、加建、改建、擴建導(dǎo)致建筑面積超過 480 平方米的，

以及在 2009 年 6 月 2 日之后進(jìn)行重建、加建、改建、擴建的；

（三）《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)狀不再用于公共服務(wù)功能的，

以及在 2009 年 6 月 2 日之后進(jìn)行重建、加建、改建、擴建的；

（四）《規(guī)定》或者《辦法》實施后空地上新建設(shè)的私房、各類公共服務(wù)設(shè)施；

（五）除本辦法第三條第五項規(guī)定的情形外，已出讓、已納入國有土地儲備的國有土地及其地上

建（構(gòu)）筑物，以及羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)已完成土地及地上建（構(gòu)）筑物征轉(zhuǎn)及補償手續(xù)的

國有用地，寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬六區(qū)（含新區(qū)）已征轉(zhuǎn)的國有土地。

第五條 舊屋村范圍的邊界可按照以下原則結(jié)合實際建設(shè)、地形等情況綜合予以確定：

（一）舊（祖）屋、公共服務(wù)設(shè)施等建（構(gòu)）筑物可以圍墻、庭院、地基線、地籍測量的界址線、

與周邊建筑間距中線等確定邊界；

（二）公共空間可以道路、河流、邊坡、溝渠、圍墻、建筑等邊線確定邊界。

第六條 舊屋村范圍的認(rèn)定按照以下程序進(jìn)行：

（一）在城市更新單元計劃申報前，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位向所在區(qū)城市更新機構(gòu)提出舊

屋村范圍初步核查的申請，區(qū)城市更新機構(gòu)出具初步核查意見；待列入城市更新單元計劃后，原農(nóng)村

集體經(jīng)濟組織繼受單位或者其委托的計劃申報主體（以下簡稱申請單位）向所在區(qū)城市更新機構(gòu)提出

舊屋村范圍認(rèn)定的申請。申請單位向所在區(qū)城市更新機構(gòu)提出舊屋村范圍初步核查與認(rèn)定的申請時，

應(yīng)提交以下材料：

1.原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位（股份合作公司）的書面申請書。申請書應(yīng)說明舊屋村的占地面

積、建成時間、使用情況、居住人口、相關(guān)私房的產(chǎn)權(quán)登記情況、有無《規(guī)定》或者《辦法》實施后

建設(shè)的私房等有關(guān)情況。

2.按規(guī)定制作的舊屋村范圍報審圖。報審圖應(yīng)在現(xiàn)狀實測地形圖上制作，標(biāo)注舊屋村的區(qū)位、范

圍、面積、坐標(biāo)并附相關(guān)電子文件。

《規(guī)定》或者《辦法》實施前已經(jīng)建設(shè)，實施后進(jìn)行重建、加建、改建、擴建的舊（祖）屋，擬

納入舊屋村范圍的，應(yīng)提供建筑物現(xiàn)狀測繪報告。建筑物現(xiàn)狀測繪報告由具有測繪資質(zhì)的單位提供。

具體的舊屋村范圍應(yīng)以《規(guī)定》或者《辦法》實施前市規(guī)劃國土部門委托的具有測繪資質(zhì)的單位

提供的實測地形圖或者航空影像圖等測繪成果為依據(jù)提出?！兑?guī)定》或者《辦法》實施前沒有上述測

繪成果的，可參照《規(guī)定》或者《辦法》實施后最早的測繪成果提出范圍。其中，按照《深圳經(jīng)濟特

區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》等規(guī)定已辦理房產(chǎn)證的私房須納入舊屋村范圍的，房產(chǎn)證上已注

明竣工日期的，以房產(chǎn)證為準(zhǔn)，房產(chǎn)證上未注明竣工日期的，以測繪成果為準(zhǔn)。

3.街道辦對舊屋村范圍報審圖的書面意見。

4.區(qū)城市更新機構(gòu)要求提交的其他材料。

（二）區(qū)城市更新機構(gòu)對舊屋村范圍內(nèi)的規(guī)劃情況（包括紫線規(guī)劃情況）、征轉(zhuǎn)地情況、核發(fā)建

設(shè)用地批復(fù)情況、土地使用權(quán)出讓與產(chǎn)權(quán)登記情況及相關(guān)測繪成果是否符合要求進(jìn)行核查，對舊屋村

范圍進(jìn)行初步認(rèn)定，認(rèn)定成果征求區(qū)文物保護(hù)部門的書面意見并進(jìn)行處理后組織公示。公示應(yīng)當(dāng)醒目，

地點及方式包括但不限于舊屋村現(xiàn)場、舊屋村所在街道辦、區(qū)更新機構(gòu)部門網(wǎng)站，公示時間不少于 7

日。

（三）區(qū)城市更新機構(gòu)對公示期間收集到的意見進(jìn)行處理，對舊屋村范圍進(jìn)行認(rèn)定并核發(fā)舊屋村

范圍圖。

第七條 舊屋村范圍圖應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀實測地形圖上制作并標(biāo)明以下內(nèi)容：名稱（XX 舊屋村范圍圖）、

編號、舊屋村范圍面積、范圍坐標(biāo)、核發(fā)日期、核發(fā)機關(guān)等。

舊屋村范圍內(nèi)有不可移動文物、規(guī)劃城市支路以上（含城市支路）市政道路、小區(qū)級以上公共服

務(wù)配套設(shè)施和基本生態(tài)控制線的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。

舊屋村范圍圖還應(yīng)對其用途與效力進(jìn)行說明：“本范圍圖僅作為對拆除重建類城市更新單元內(nèi)舊

屋村范圍的認(rèn)定，如舊屋村范圍未實施更新，本范圍圖不作為土地及建筑物權(quán)屬的認(rèn)定依據(jù)，不影響

城市規(guī)劃的實施。”

第八條 舊屋村范圍認(rèn)定材料的提供者應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)材料的真實性，對因提供虛假材料導(dǎo)致的后

果應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

相關(guān)主管部門及其工作人員在舊屋村范圍認(rèn)定工作中有違法違規(guī)行為的，依法給予行政處分或者

問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年，《深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)及坪山新

區(qū)拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認(rèn)定辦法（試行）》（深規(guī)土〔2010〕439 號）同時廢止。

深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于發(fā)布《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》續(xù)期的通知 深規(guī)

劃資源規(guī)〔2023〕5 號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第 305 號）第三十三條、《深

圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》（深府辦〔2021〕8 號）的規(guī)定，結(jié)

合工作實際，經(jīng)市政府同意，我局決定對《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》續(xù)期 3 年，有效

期延續(xù)至 2026 年 8 月 9 日。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2023 年 8 月 9 日

深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)土地整備工作，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)，

加強規(guī)劃實施，推動土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城市發(fā)展和社區(qū)轉(zhuǎn)型，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我市土地整

備相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及其成員實際掌控用地為主要實施對象的

土地整備利益統(tǒng)籌項目（以下簡稱利益統(tǒng)籌項目）。利益統(tǒng)籌項目以街道為界限（大鵬新區(qū)以新區(qū)為

界限），項目范圍內(nèi)至少有一塊 3000 平方米以上集中成片的未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用

地。利益統(tǒng)籌項目應(yīng)納入全市土地整備年度計劃的利益統(tǒng)籌項目目錄，并報市政府批準(zhǔn)。

納入違法建筑空間管控專項行動的未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地通過土地整備實施的，可按照本

辦法執(zhí)行。

第三條 利益統(tǒng)籌項目按照政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與的原則，綜合考慮項目范圍內(nèi)未完善

征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法用地，通過規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)等

統(tǒng)籌手段，完成整備范圍內(nèi)土地確權(quán)，一攬子解決歷史遺留問題，實現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼

受單位及相關(guān)權(quán)益人多方共贏，促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四條 在利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)，政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位“算大賬”，通過資金安

排、土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段，集約節(jié)約安排土地，保障城市建設(shè)與社區(qū)發(fā)展空間需求。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與相關(guān)權(quán)益人“算細(xì)賬”，通過貨幣、股權(quán)和實物安置等手段，確

保權(quán)益人相關(guān)權(quán)益，實現(xiàn)整備范圍內(nèi)全面征轉(zhuǎn)清拆。

除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。

第二章 利益統(tǒng)籌規(guī)則

第五條 利益統(tǒng)籌項目中資金安排按照以下方式核算：項目范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物按照重置價核

算；未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)土地按照所在區(qū)域工業(yè)基準(zhǔn)地價的 50%核算；青苗和附著物等按照

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算；項目涉及的技術(shù)支持費、不可預(yù)見費及業(yè)務(wù)費參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 利益統(tǒng)籌項目留用土地是指按本辦法核算并確認(rèn)給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的用地，

包括項目范圍內(nèi)已批合法用地、項目范圍外調(diào)入合法指標(biāo)以及本項目核定利益共享用地，具體規(guī)模按

以下方式核算：

（一）項目范圍內(nèi)已批合法用地是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及其成員已落地確權(quán)的合法用

地（包括已取得房地產(chǎn)證、土地使用權(quán)出讓合同、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、農(nóng)村城市

化歷史遺留違法建筑處理證明書、舊屋村范圍認(rèn)定批復(fù)的用地等），此類用地按照等土地面積核算留

用土地規(guī)模；

（二）項目范圍外調(diào)入合法指標(biāo)，包括非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)、征地返還用地指標(biāo)，以及其他土地整

備項目留用土地指標(biāo)，此類用地指標(biāo)按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，可在項目范圍內(nèi)安排落實；

（三）本項目核定利益共享用地是指項目內(nèi)上述第（一）項用地范圍外的未完善征（轉(zhuǎn)）地補償

手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地，扣除上述第（二）項中非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)和征地返還用地指標(biāo)后的剩余土地，按

照表 1 核算的留用土地規(guī)模。其中現(xiàn)狀容積率為項目實施范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積的

比值。

第七條 利益統(tǒng)籌項目留用土地應(yīng)優(yōu)先在本項目范圍內(nèi)安排，按照利益共享用地、項目范圍內(nèi)已

批合法用地、項目范圍外調(diào)入合法指標(biāo)的順序落實。留用土地位于利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)工業(yè)區(qū)塊線且

規(guī)劃為工業(yè)用地的，利益共享用地部分可上浮 50%。

在利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)安排的留用土地規(guī)模原則上不得超過項目規(guī)劃建設(shè)用地面積的 55%。

因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，利益統(tǒng)籌項目周邊國有未出讓的邊角地、夾心地和插花地可納入留用土地選址

范圍，但納入選址范圍的國有未出讓土地面積不超過 3000 平方米，或不超過項目范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用

地面積的 10%。

第八條 本項目范圍內(nèi)無法安排留用土地的，留用土地指標(biāo)中的利益共享用地和合法用地可與本

街道城市更新項目統(tǒng)籌處理，或直接落在本街道經(jīng)濟關(guān)系未理順的已建成區(qū)并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

繼受單位拆除重建。按照上述兩種方式安排的留用土地指標(biāo)，其合法用地部分按照等土地面積核算，

利益共享用地部分上浮 50%。

留用土地指標(biāo)也可與本街道其他利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌處理，其合法用地部分和利益共享用地部分按

照等土地面積核算。

留用土地指標(biāo)參照上述兩款落實且跨街道安排的，留用土地指標(biāo)應(yīng)按照兩地現(xiàn)行工業(yè)用地基準(zhǔn)地

價的比值折算，且不得大于在原街道內(nèi)核算的留用土地指標(biāo)。

留用土地指標(biāo)應(yīng)建立臺賬管理，并盡可能一次性安排落實。

第九條 利益統(tǒng)籌項目留用土地用途應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃為依據(jù)，符合片區(qū)功能定位，滿足規(guī)

劃實施要求。

留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成，具體數(shù)值結(jié)

合《留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則》（詳見附件）核算確定。

基礎(chǔ)建筑面積歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，用于社區(qū)發(fā)展和搬遷安置。

配套建筑面積為留用土地中依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、法定圖則及相關(guān)規(guī)劃要求配建

的社區(qū)級公共設(shè)施。配建的社區(qū)級公共設(shè)施建成后無償移交政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，具體移交約定在

土地出讓合同中明確，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

共享建筑面積的 60%用于人才住房、公共租賃住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，由政府或政府指定機構(gòu)

回購，其余 40%的建筑面積通過利益共享歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位?；刭徫飿I(yè)的類型、

規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容在留用土地的規(guī)劃條件中予以明確?；刭彸绦蚝蛢r格參照市政府相關(guān)政策執(zhí)行，回購

物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府或政府指定機構(gòu)。

第十條 留用土地的土地使用年期按照法律規(guī)定土地用途的最高年限確定。留用土地由原農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織繼受單位自用的，免交地價，用地為非市場商品性質(zhì)；留用土地按照本辦法繳交地價的，

用地為市場商品性質(zhì)。

按照本辦法第八條安排落實的留用土地指標(biāo)，與城市更新項目統(tǒng)籌處理的，留用土地指標(biāo)的使用、

審批、產(chǎn)權(quán)屬性及地價測算根據(jù)城市更新相關(guān)政策執(zhí)行，其中利益共享用地地價按照城市更新歷史用

地處置部分的地價標(biāo)準(zhǔn)計收；在建成區(qū)安排并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位拆除重建的，按項目范

圍內(nèi)留用土地辦理相關(guān)規(guī)劃、用地手續(xù)；與其他利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌處理的，留用土地指標(biāo)按照項目外

調(diào)入的合法指標(biāo)類型使用。

第十一條 留用土地規(guī)劃為工業(yè)用地的，按照現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地價的 10%繳交地價。

留用土地規(guī)劃為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，結(jié)合本辦法所附《留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)

則》，按照基礎(chǔ)建筑面積和共享建筑面積分段計收地價，其中基礎(chǔ)建筑面積部分按照現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地

價的 10%繳交地價，共享建筑面積中歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的部分按照現(xiàn)行公告基準(zhǔn)

地價的 100%繳交地價。

移交政府或政府回購的人才住房、公共租賃住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)級公共設(shè)施免繳地價。

第三章 項目管理

第十二條 利益統(tǒng)籌項目需編制實施方案。實施方案由區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）審批。實

施方案包括資金方案和留用土地方案。留用土地在項目范圍內(nèi)安排的，留用土地方案中應(yīng)明確留用土

地的位置、規(guī)模、用途和規(guī)劃控制指標(biāo)。留用土地在項目范圍外安排的，留用土地方案中應(yīng)明確留用

土地的指標(biāo)類別、規(guī)模和安排方案。

留用土地安排涉及法定圖則不覆蓋或法定圖則未制定地區(qū)，以及需要對法定圖則強制性內(nèi)容進(jìn)行

調(diào)整的，必須開展土地整備規(guī)劃研究，并納入實施方案。土地整備規(guī)劃由市城市規(guī)劃委員會法定圖則

委員會審批。經(jīng)批準(zhǔn)的土地整備規(guī)劃作為規(guī)劃管理的依據(jù)，公布后納入城市規(guī)劃“一張圖”。

第十三條 依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和土地整備規(guī)劃，區(qū)土地整備事務(wù)機構(gòu)、街道辦事處、規(guī)劃國

土主管部門派出機構(gòu)與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位簽訂利益統(tǒng)籌土地整備項目實施協(xié)議書，明確項

目實施時序、土地整備資金、移交政府土地范圍、留用土地安排方式和留用土地指標(biāo)規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容。

留用土地審批主體審批并核發(fā)留用土地批復(fù)后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位可以依據(jù)留用土地

批復(fù)，按照集體資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，通過合作開發(fā)或作價入股等方式引入留用土地的開發(fā)主體。

第十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)當(dāng)按照土地整備項目實施協(xié)議書的相關(guān)要求理順利益

統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益關(guān)系，并具體負(fù)責(zé)建（構(gòu)）筑物及青苗、附著物的補償、拆除、清理和移

交工作。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)組織相關(guān)權(quán)益人簽訂搬遷補償安置協(xié)議，搬遷補償安置協(xié)議中應(yīng)

約定補償方式、補償金額和支付期限、回遷房屋面積等相關(guān)事項，涉及房地產(chǎn)權(quán)證注銷的還應(yīng)明確相

關(guān)義務(wù)和責(zé)任。搬遷補償安置協(xié)議應(yīng)報區(qū)政府相關(guān)職能部門備案。

按照法定程序選擇確定的留用土地開發(fā)主體可以參與房屋拆除和土地清理工作。

第十五條 留用土地通過協(xié)議方式出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。

利益統(tǒng)籌項目留用土地的開發(fā)建設(shè)，需符合項目實施協(xié)議書確定的各方權(quán)利義務(wù)和時序安排，按

時辦理相關(guān)土地的征（轉(zhuǎn)）補償手續(xù)，并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與規(guī)劃國土主管部門派出機

構(gòu)簽訂留用土地使用權(quán)出讓合同。

留用土地以合作開發(fā)方式實施的，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與開發(fā)主體一并向規(guī)劃國土

主管部門派出機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議；留用

土地以作價入股方式實施的，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與開發(fā)主體共同成立的房地產(chǎn)項目公

司，向規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同

補充協(xié)議。

第十六條 區(qū)政府應(yīng)按照土地整備驗收有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)職能部門做好利益統(tǒng)籌項目的土地驗

收、分類移交和入庫管理等工作。

規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)依據(jù)下達(dá)的留用土地批復(fù)和移交土地規(guī)模，依職能辦理留用土地規(guī)劃

許可及用地出讓等相關(guān)手續(xù)，并結(jié)合項目情況建立留用土地臺賬。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)做好對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并加強對項目實施

的監(jiān)督管理。

第十七條 國家機關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土地整

備利益統(tǒng)籌工作。

任何單位和個人違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。

第十九條 本辦法施行之前利益統(tǒng)籌項目實施方案已經(jīng)區(qū)政府審批通過的，按照已批準(zhǔn)的實施方

案執(zhí)行；實施方案未經(jīng)區(qū)政府審批通過的，按照本辦法執(zhí)行。

計劃審批

深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定

深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕4 號

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市拆除重建類城市更新單元計劃（以下簡稱更新單元計劃）管理工作，

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78 號)、《關(guān)于提升“三

舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96 號)和我市城市更新相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)

定。

第二條 本規(guī)定適用于我市拆除重建類城市更新單元計劃的制定、調(diào)整和調(diào)出。

第三條 實施以拆除重建為主的城市更新，應(yīng)當(dāng)以城市更新單元為基本單位，通過更新單元計劃，

劃定拆除范圍，明確申報主體、更新意愿、更新方向以及公共利益項目用地等內(nèi)容。

第四條 市規(guī)劃和自然資源部門作為市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市更新單元

計劃的有關(guān)工作，擬訂更新單元計劃政策、組織編制城市更新專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定

管理規(guī)范；負(fù)責(zé)更新單元計劃備案，重點更新單元計劃統(tǒng)籌報批，組織開展城市更新單元的標(biāo)圖建庫

等工作。

各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)除重點更新單元以外更新單元計劃的審批工作。

各區(qū)（含新區(qū)，下同）城市更新機構(gòu)負(fù)責(zé)更新單元計劃的審查工作，負(fù)責(zé)組織開展重點更新單元

計劃的申報工作；負(fù)責(zé)城市更新單元標(biāo)圖建庫的申報工作。

第二章 申報情形

第五條 特定城市建成區(qū)具有以下情形之一，通過綜合整治、功能改變方式難以有效改善或消除

的，可申請通過拆除重建方式實施城市更新：

（一） 城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善。

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，按規(guī)劃需要落實獨立占地且用地面積大于 3000 平方米

的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施、交通設(shè)施、社會福利設(shè)施、消防設(shè)施、公園綠地等城

市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他城市公共利益項目用地。

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患。

1. 環(huán)境污染嚴(yán)重，通風(fēng)采光嚴(yán)重不足，不適宜生產(chǎn)、生活。

2. 經(jīng)相關(guān)機構(gòu)根據(jù)《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定為危房，且集中成片，或者建筑質(zhì)量有其他嚴(yán)重

安全隱患。

3. 消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重消防隱患。

4. 經(jīng)相關(guān)機構(gòu)鑒定存在經(jīng)常性水浸等其他重大安全隱患。

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響

城市規(guī)劃實施。

1. 所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃不符，影響城市

規(guī)劃實施。

2. 屬于我市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗、污染物排放嚴(yán)重超出國家、省和市相關(guān)規(guī)定，

或土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實施并且可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

3. 其他嚴(yán)重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實施的情形。

第六條 在滿足本規(guī)定第五條的基礎(chǔ)上，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐的前提下，規(guī)劃為

工業(yè)的舊工業(yè)區(qū)，可申請按照簡易程序調(diào)整法定圖則用地功能建設(shè)人才住房、安居型商品房或公共租

賃住房。其中工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的，按照工業(yè)區(qū)塊線管理辦法執(zhí)行。

第七條 對使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊

全等亟需改善居住條件的成片舊住宅區(qū)，適用棚戶區(qū)改造政策的，按照棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定實施改造。

因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，與其他各類舊區(qū)（舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村及舊屋村等）混雜的零散舊住

宅區(qū)，可通過城市更新實施改造。

第三章 拆除范圍

第八條 申請拆除重建的特定城市建成區(qū)，應(yīng)當(dāng)在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提

下，充分考慮和尊重所在區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟關(guān)系的延續(xù)性，按照相關(guān)規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范，綜合考慮

道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，劃定相對成片的區(qū)域作為拆除范圍。

第九條 拆除范圍應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等總體規(guī)劃的相關(guān)管控要求。

第十條 拆除范圍的劃定應(yīng)當(dāng)符合全市城市更新五年專項規(guī)劃及各區(qū)城市更新五年專項規(guī)劃的相

關(guān)空間管控要求：

（一） 拆除范圍原則上應(yīng)位于各區(qū)城市更新五年專項規(guī)劃確定的拆除重建類空間范圍內(nèi)。各區(qū)

城市更新五年專項規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，拆除范圍應(yīng)位于全市城市更新五年專項規(guī)劃確定的優(yōu)先拆除重建

區(qū)內(nèi)。

（二）重點更新單元的拆除范圍應(yīng)當(dāng)位于全市城市更新五年專項規(guī)劃確定的優(yōu)先拆除重建區(qū)內(nèi)。

因技術(shù)原因?qū)е虏鸪秶錾鲜鰠^(qū)域的，超出用地面積不得大于拆除范圍的 10%。

清退用地、法定圖則或其他法定規(guī)劃確定的公共利益項目用地，不受前款規(guī)定限制。

第十一條 拆除范圍的用地面積應(yīng)滿足以下要求：

（一）拆除范圍用地面積應(yīng)當(dāng)大于 10000 平方米。

（二）福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地域范圍應(yīng)當(dāng)對整村用地進(jìn)行研

究，分別明確是否進(jìn)行更新以及更新方式，以整村方式劃定拆除范圍，鼓勵其他各區(qū)參照執(zhí)行。

（三）重點更新單元位于福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)的，拆除范圍用地面積原則上不小于

15 萬平方米；位于其他區(qū)的，拆除范圍用地面積原則上不小于 30 萬平方米。具體拆除范圍用地面積

以市政府審批為準(zhǔn)。

第十二條 拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例（以下簡稱合法用地

比例）應(yīng)符合以下要求： 坪山中心區(qū)范圍內(nèi)的更新單元，其合法用地比例應(yīng)當(dāng)不低于 50%；重點更

新單元的合法用地比例應(yīng)當(dāng)不低于 30%；其他更新單元的合法用地比例應(yīng)當(dāng)不低于 60%。

坪山中心區(qū)范圍內(nèi)其合法用地比例達(dá)到 50%、重點更新單元的合法用地比例達(dá)到 30%、其他更

新單元拆除范圍合法用地比例達(dá)到 50%的，拆除范圍內(nèi)的歷史違建可按規(guī)定申請簡易處理，經(jīng)簡易

處理的歷史違建及其所在用地視為權(quán)屬清晰的合法建筑物及土地。

合法用地比例的計算應(yīng)符合以下要求：

（一）適用于城市更新清退用地處置規(guī)定政策的清退用地，不參與合法用地比例的計算。

（二）拆除范圍內(nèi)涉及非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理用地重疊的，按照以下

規(guī)則處理：

1.非農(nóng)建設(shè)用地在農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理用地處理完成前已經(jīng)劃定的，重疊部分僅按

非農(nóng)建設(shè)用地計入合法用地指標(biāo)。

2.非農(nóng)建設(shè)用地在農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理用地處理完成后調(diào)入的，非農(nóng)建設(shè)用地可在

拆除范圍內(nèi)另行計入合法用地指標(biāo)，無需再調(diào)整非農(nóng)建設(shè)用地方案。

（三）非農(nóng)建設(shè)用地與舊屋村用地重疊的，非農(nóng)建設(shè)用地可在拆除范圍內(nèi)另行計入合法用地指標(biāo)，

無需再調(diào)整非農(nóng)建設(shè)用地方案。

（四）涉及城市更新外部移交公共設(shè)施用地的，按照《深圳市城市更新外部移交公共設(shè)施用地實

施管理規(guī)定》（深府辦規(guī)〔2018〕11 號）進(jìn)行計算。

第十三條 拆除范圍內(nèi)原則上應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他

城市公共利益項目用地，且可供無償移交給政府的城市公共利益項目用地應(yīng)當(dāng)大于 3000 平方米且不

小于拆除范圍用地面積的 15%。城市規(guī)劃或者其他相關(guān)規(guī)定有更高要求的，從其規(guī)定。

申報拆除范圍與法定圖則劃定單元范圍一致的，原則上應(yīng)落實法定圖則確定的城市公共利益項目

用地。

申報拆除范圍與法定圖則劃定單元范圍不一致的，位于劃定單元范圍內(nèi)的部分，其土地移交率原

則上不低于法定圖則單元中公共利益用地所占單元范圍用地的比例，且應(yīng)優(yōu)先落實法定圖則單元內(nèi)獨

立占地的重大公共利益項目。

法定圖則單元中公共利益用地所占單元范圍用地的比例超過 50%的，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施滿足《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱《深標(biāo)》）要求且不影響使用功能的前提下，

在更新單元規(guī)劃階段綜合研究后按程序確定城市公共利益項目用地。

第十四條 拆除范圍內(nèi)建筑物應(yīng)在 2009 年 12 月 31 日前建成。其中舊住宅區(qū)未達(dá)到 20 年的，原

則上不劃入拆除范圍。舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)建筑物建成時間未達(dá)到 15 年的，原則上不劃入拆除范圍,

因規(guī)劃統(tǒng)籌和公共利益需要，符合以下條件之一的，可納入拆除范圍進(jìn)行統(tǒng)籌改造：

（一）拆除范圍內(nèi)建成時間未滿 15 年的建筑物占地面積之和原則上不得大于 6000 平方米，且

不超過拆除范圍用地面積的三分之一。宗地內(nèi)全部建筑物建成時間未滿 15 年的，其占地面積為該宗

地面積；宗地內(nèi)部分建筑物建成時間未滿 15 年的，按其建筑面積占宗地內(nèi)建筑面積的比例折算其占

地面積。

（二）拆除范圍內(nèi)法定規(guī)劃確定的公共利益用地面積原則上不小于拆除范圍用地面積的 40%且

不小于 6500 平方米。

2009 年 12 月 31 日前建成的舊工業(yè)區(qū)，在符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因企業(yè)技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能

等發(fā)展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無法滿足產(chǎn)業(yè)空間需求的前提下，可申請拆除重建，更

新方向應(yīng)為普通工業(yè)（M1）。

國有已出讓用地在 2007 年 6 月 30 日之前已建設(shè)，但建設(shè)面積不足合同或有關(guān)批準(zhǔn)文件確定的

建筑面積，不涉及閑置土地或閑置土地處置已完成，因規(guī)劃實施等原因，整宗地可劃入拆除范圍，適

用城市更新政策。

對于單一宗地的“工改工”項目，部分建筑物未滿 15 年但滿足舊工業(yè)區(qū)綜合整治類更新年限要

求，且該部分建筑物建筑面積不超過宗地總建筑面積三分之一的，可申請以拆除重建為主、綜合整治

為輔的城市更新。

根據(jù)《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定為危房的，可不受本條款限制。

第十五條 拆除范圍邊界劃定按照下述要求依次劃定：

（一）拆除范圍原則上應(yīng)包含完整宗地和建筑物，以及明晰的產(chǎn)權(quán)邊界。

（二）拆除范圍邊界涉及道路的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定：

1. 規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路一致的，原則上以現(xiàn)狀道路邊界為界，現(xiàn)狀道路用地不劃入拆除范圍。

2. 規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路為未建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路邊界為界，規(guī)劃道

路用地不劃入拆除范圍。

3. 規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路現(xiàn)狀為建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路中心線為界；規(guī)

劃道路為支路的，拆除范圍應(yīng)包含相對應(yīng)的規(guī)劃支路用地。

拆除范圍邊界涉及軌道交通線路、給排水管網(wǎng)、通信線路、電力管線等其他線性工程控制用地的，

參照上述要求確定邊界。

（三）拆除范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

（四）工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)規(guī)劃為工業(yè)的舊工業(yè)區(qū)申請通過城市更新建設(shè)人才住房、安居型商品房或公

共租賃住房的，拆除范圍應(yīng)位于地鐵站點 500 米范圍內(nèi)。拆除范圍邊界涉及合法用地，且超過 50%

的用地位于地鐵站點 500 米范圍內(nèi)的，該合法用地可全部適用有關(guān)政策；拆除范圍邊界涉及其他用

地，因規(guī)劃統(tǒng)籌或技術(shù)誤差等原因?qū)е虏鸪秶挥诘罔F站點 500 米范圍外的，超出的用地面積不

得大于拆除范圍的 10%。

第十六條 以下用地不劃入拆除范圍：

（一）市年度土地整備計劃和棚戶區(qū)改造計劃確定的區(qū)域。

（二）未建設(shè)用地、獨立的廣場用地和停車場用地。

（三）土地使用權(quán)期限屆滿的用地。

（四）調(diào)出更新單元計劃未滿三年的用地。

第十七條 拆除范圍涉及以下用地的，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行：

（一）現(xiàn)狀為公共管理和服務(wù)設(shè)施用地（GIC）、交通設(shè)施用地(S)、公用設(shè)施用地(U)的，原則

上不劃入拆除范圍。如確因規(guī)劃統(tǒng)籌等原因需納入拆除范圍，更新后不得減少其用地規(guī)模。

（二）對于現(xiàn)狀容積率超過 2.5 的城中村、舊屋村，原則上不劃入拆除范圍。因落實市近期建設(shè)

與土地利用規(guī)劃、市重大項目或土地利用年度計劃確定的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需要等

原因確需劃入拆除范圍的，區(qū)政府應(yīng)充分研究其可實施性，并報市政府審批。市政府批準(zhǔn)進(jìn)行拆除重

建類城市更新的，由區(qū)政府按程序?qū)⑵淞腥敫聠卧媱潯?/p>

（三）樓堂館所或市區(qū)財政全額投資的公益性、非營利性用地，原則上不劃入拆除范圍。因規(guī)劃

統(tǒng)籌等原因確需劃入拆除范圍的，應(yīng)征得權(quán)利主體及主管部門的同意意見，其處置應(yīng)符合國家、省、

市的有關(guān)規(guī)定。

（四）被非法占用的已完成征轉(zhuǎn)及補償手續(xù)的國有未出讓用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)用地，原

則上不劃入拆除范圍。通過城市更新實現(xiàn)用地清退的除外。

（五）工業(yè)園區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)、生活服務(wù)的停車場、回車場、道路以及綠地等用地，符合省“三舊”

改造地塊數(shù)據(jù)庫入庫標(biāo)準(zhǔn)的，可與工業(yè)園區(qū)一并劃入拆除范圍。

（六）拆除范圍周邊建筑物功能、形態(tài)、權(quán)屬性質(zhì)相同的，宜統(tǒng)籌劃入拆除范圍。

第十八條 拆除范圍的劃定還應(yīng)滿足以下要求：

（一）拆除范圍涉及基本生態(tài)控制線、水源保護(hù)區(qū)、橙線（重大危險設(shè)施管理控制區(qū)）、黃線（城

市基礎(chǔ)設(shè)施管理控制區(qū)）、紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)）、藍(lán)線（城市河流水系和水源工程保護(hù)與控

制區(qū)）等城市控制性區(qū)域的，應(yīng)符合相關(guān)管控要求。

（二）與其他各類舊區(qū)（舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村及舊屋村等）混雜的零散舊住宅區(qū)，因規(guī)

劃統(tǒng)籌確需納入拆除范圍的，零散舊住宅區(qū)總用地面積占拆除范圍用地面積的比例原則上不超過50%。

（三）拆除范圍內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地如涉及疑似污染地塊的，應(yīng)按照《深圳市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查

評估工作指引（試行）》的規(guī)定開展土壤環(huán)境初步調(diào)查、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估等工作。

第四章 申報主體、更新意愿與方向

第十九條 申報主體按照以下方式形成：

（一）拆除范圍內(nèi)權(quán)利主體單一的，可由權(quán)利主體申報或委托單一主體申報。

（二）拆除范圍內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，同意申報的相關(guān)權(quán)利主體須共同委托單一主體申報。

（三）屬城中村、舊屋村或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成

區(qū)域的，可由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位進(jìn)行申報，或由其委托單一主體申報。

（四）通過政府主導(dǎo)的方式實施城市更新的，由市、區(qū)政府相關(guān)部門申報。其中，重點更新單元

計劃由轄區(qū)城市更新機構(gòu)申報。

（五）舊住宅區(qū)由轄區(qū)街道辦事處申報。與其他各類舊區(qū)（舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村及舊屋

村等）混雜的零散舊住宅區(qū)，由轄區(qū)街道辦事處作為申報主體；拆除范圍內(nèi)其余部分由其他主體進(jìn)行

申報的，其與轄區(qū)街道辦事處一起作為該單元的聯(lián)合申報主體。

第二十條 更新意愿應(yīng)符合以下條件：

（一）拆除范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進(jìn)行城市更新；建筑物為多個

權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意進(jìn)行城市更新；建筑物

區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的權(quán)利主體

同意進(jìn)行城市更新。

拆除范圍內(nèi)用地包含多個地塊的，符合上述規(guī)定地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不小于拆除范圍用地面積

的 80％。

（二）拆除范圍內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在城中村、舊屋村范圍

以外形成的建成區(qū)域的，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的股東大會表決同意進(jìn)行城市更新；或者

符合本條第（一）項規(guī)定，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意。

屬原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位所屬物業(yè)的，可按《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》執(zhí)行。

（三）屬于與其他各類舊區(qū)（舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村及舊屋村等）混雜的零散舊住宅區(qū)，

同意進(jìn)行城市更新的權(quán)利主體應(yīng)達(dá)到 100%。

第二十一條 更新方向和開發(fā)強度應(yīng)符合以下要求：

（一）申報的更新方向應(yīng)符合法定圖則或其他法定規(guī)劃要求。

（二）申報開發(fā)強度應(yīng)合理可行，具備可實施性。

第五章 申報途徑與材料

第二十二條 已按《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實施細(xì)則》及本規(guī)定等相關(guān)

規(guī)定劃定拆除范圍，征集更新意愿，明確申報主體、更新方向以及公共利益項目用地的，可進(jìn)行更新

單元計劃申報。

第二十三條 申報主體將申報材料報送區(qū)城市更新機構(gòu)。其中，重點更新單元計劃經(jīng)區(qū)政府審查

同意后，由區(qū)城市更新機構(gòu)作為申報主體報送市規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌。

城市更新相關(guān)政策要求網(wǎng)上申報的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 申報材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）申請書

申報更新單元計劃須提供申請書，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1. 更新單元名稱應(yīng)參照現(xiàn)狀地名或現(xiàn)狀道路名稱確定，應(yīng)體現(xiàn)出名稱的唯一性，格式為《xx 區(qū)

（新區(qū)）xx 街道（辦事處）xx 城市更新單元》。

2. 基本情況，包括拆除范圍、現(xiàn)狀建設(shè)情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、用地及建筑物產(chǎn)權(quán)情況等。

3. 拆除范圍劃定合理性說明。

4. 申報理由。

5. 更新方向、開發(fā)強度等方面的具體請求。

6. 意愿達(dá)成、申報主體形成情況說明。

7. 承諾按照城市規(guī)劃及城市更新相關(guān)政策的要求應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

8. 拆除范圍內(nèi)現(xiàn)狀整體情況照片（3-5 張）。

（二）申報表格

申報表包括《深圳市更新單元計劃申報表》、《地塊現(xiàn)狀詳細(xì)信息一覽表》，詳見本規(guī)定附件 1、

附件 2。

（三） 申報主體的身份證明材料

1. 屬自然人的，提供身份證復(fù)印件（核原件）。

2. 屬法人的，提供社會信用代碼證（或組織機構(gòu)代碼證）復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋

工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明。

3. 屬非法人組織的，提供政府批準(zhǔn)成立的批文材料或其他能夠證明其有效成立的法律文書復(fù)印

件（核原件）及法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明。

4. 法人、非法人組織授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明。

5. 自然人授權(quán)他人代理的，應(yīng)提供經(jīng)公證的授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明。

6. 境外自然人、法人或非法人組織提交的身份證明須經(jīng)公證部門公證、認(rèn)證。香港和澳門的公

證材料須由司法部委托的律師出具。

（四）圖紙

1. 拆除范圍圖

“拆除范圍圖”須包含申報拆除范圍及其坐標(biāo)、地塊邊界及編號、周邊道路（現(xiàn)狀與規(guī)劃）及其

名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

申報拆除范圍涉及清退用地的，應(yīng)確定擬清退用地范圍及其坐標(biāo)。

申報拆除范圍涉及部分工業(yè)用地通過城市更新建設(shè)人才住房、安居型商品房或公共租賃住房的，

應(yīng)確定其范圍及坐標(biāo)。

2. 現(xiàn)狀權(quán)屬圖

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”須包含申報拆除范圍、地塊邊界及編號、宗地號或用地方案號、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬

單位、周邊（現(xiàn)狀與規(guī)劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”應(yīng)附表，以地塊為單位列明各地塊宗地號或用地方案號、用地面積、現(xiàn)狀土地利

用功能、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、權(quán)利人數(shù)量等詳細(xì)信息。

3. 建筑物信息圖

“建筑物信息圖”須包括拆除范圍內(nèi)所有建筑物平面位置、編號、層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)、建成時間等

信息，并簡要說明建筑物質(zhì)量情況。如有危房的，須進(jìn)行標(biāo)注和說明。

“建筑物信息圖”應(yīng)另附“建筑物信息一覽表”（詳見附件 3），以棟為單位對建筑物列明建筑

編號、總建筑面積、建筑物建成時間、權(quán)利人數(shù)量等詳細(xì)信息。

4. 圖紙規(guī)范格式應(yīng)參照本規(guī)定附件 6《圖紙規(guī)范格式要求》與附件 7《圖紙范例》的要求確定。

（五）更新意愿證明材料

申報主體應(yīng)根據(jù)情況提供更新意愿達(dá)成的相關(guān)證明材料。

1. 拆除范圍內(nèi)權(quán)利主體單一且自行申報的無需提供意愿證明材料；屬于委托申報的，須提供《深

圳市城市更新單元計劃申報委托書》（詳見附件 4）。

拆除范圍內(nèi)建筑物為多個權(quán)利主體共有或區(qū)分所有的，須提供《深圳市城市更新單元計劃申報委

托書》和《更新意愿匯總表》（詳見附件 5）。

2. 屬城中村、舊屋村或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)

域的：

（1）如通過股東大會表決同意的，應(yīng)提供經(jīng)公證的股東大會會議紀(jì)要或決議、參會人員簽名等

相關(guān)證明材料。

（2）如按《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》征集意愿的，應(yīng)按其規(guī)定提供相應(yīng)證明材料。

（3）如通過其他途徑征集更新意愿的，應(yīng)提供《深圳市城市更新單元計劃申報委托書》、《更

新意愿匯總表》以及原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意的證明文件。

（六）權(quán)屬證明材料

申報主體須提供拆除范圍內(nèi)土地及建筑物的相關(guān)權(quán)屬證明材料。

（七）照片

申報主體須提供拆除范圍內(nèi)每一棟建筑物單體近期照片（電子文件）。照片電子文件名稱須與“建

筑物信息圖”上的建筑物編號完全對應(yīng)，照片上應(yīng)附拍攝日期。

（八）其他材料

1. 拆除范圍內(nèi)涉及危房的，須提供具有相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的鑒定機構(gòu)出具的鑒定

報告，鑒定報告應(yīng)當(dāng)明確危房的成因，并提出處理建議。

2.涉及舊住宅區(qū)更新的，須按《關(guān)于對城市更新項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》（深維

穩(wěn)辦通〔2013〕8 號）要求提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

3. 拆除范圍內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地如涉及疑似土壤環(huán)境污染的，需提供轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門出具的

項目用地不屬于疑似污染地塊的書面文件，或提供項目已按《深圳市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)研評估工作

指引（試行）》規(guī)定的完成有關(guān)工作的證明材料。

4. 拆除范圍超過 30 萬平方米的，須提供水務(wù)主管部門關(guān)于周邊排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性、承載力情況

以及改造可行性等內(nèi)容的意見。

5. 重點更新單元計劃申報材料還應(yīng)提交區(qū)政府批準(zhǔn)文件和相關(guān)說明文件。說明文件應(yīng)包括重點

更新單元計劃的基本情況、審查情況、存在問題及處理建議等。

6．以整村統(tǒng)籌方式進(jìn)行申報的，須提供整村統(tǒng)籌報告。

7. 申報主體認(rèn)為需要提供的其它材料。

第二十五條 申報材料應(yīng)符合以下要求：

（一）所有申報材料均需提供紙質(zhì)文件和電子文件（建筑物照片僅需提供電子文件）。

（二）所有申報的紙質(zhì)文件均應(yīng)加蓋申報單位（人）公章（印章）；證明材料較多且匯集成冊的，

須加蓋騎縫章。紙質(zhì)圖紙圖幅不小于 A3，比例尺不低于 1：1000；相關(guān)圖紙的電子文件應(yīng)提供 JPG

及 DWG 兩種格式的文件，并使用深圳標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系。

（三）電子文件應(yīng)以光盤形式提供。

第六章 計劃審查與審批

第二十六條 區(qū)城市更新機構(gòu)在受理更新單元計劃申報之日起 20 個工作日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)

審查不符合要求的，書面答復(fù)申請人并說明理由。

第二十七條 區(qū)城市更新機構(gòu)審查通過后，在 5 個工作日內(nèi)按批次形成更新單元計劃草案，在項

目現(xiàn)場、深圳特區(qū)報或深圳商報及區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時間不得少于 10 個自然日。

第二十八條 公示結(jié)束后，由區(qū)城市更新機構(gòu)對公示意見進(jìn)行匯總和處理，并將更新單元計劃草

案和公示意見處理情況一并報區(qū)政府審批。