國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編96

重點行業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化關(guān)鍵場景原材料行業(yè)。面向鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)，推進生產(chǎn)制造數(shù)字化質(zhì)量管控?；趥鞲衅鳌C器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)深度應用，加強企業(yè)內(nèi)部管控精細化程度，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)自動采集與處理，開展全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化，以市場、過程質(zhì)量指標為牽引設(shè)置智能預警的管控限制，持續(xù)提升質(zhì)量控制水平。強化供應鏈上下游質(zhì)量管理聯(lián)動，聯(lián)合上下游企業(yè)共建供應鏈管理系統(tǒng)及平臺，打通供應鏈上下游企業(yè)間質(zhì)量信息傳遞渠道，基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與有序流通共享，提升從采購尋源到生產(chǎn)銷售的全過程質(zhì)量協(xié)同管控、全生命周期質(zhì)量追溯管理等水平。

裝備制造行業(yè)。面向機械、交通設(shè)備制造等行業(yè)，推進基于數(shù)字模型的產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計。推進人工智能、仿真等技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)應用，搭建產(chǎn)品級、部件級數(shù)字仿真模型，開展失效模式分析預防、裝配及物流仿真，識別最優(yōu)設(shè)計方案，通過智能化質(zhì)量策劃提升質(zhì)量設(shè)計水平，降低質(zhì)量損失風險。推進生產(chǎn)制造數(shù)字化管控，基于傳感器、機器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)深度應用，提升精益生產(chǎn)過程質(zhì)量控制水平。推進基于產(chǎn)品全生命周期管理的服務(wù)質(zhì)量提升。基于線上平臺連接實現(xiàn)整機及零部件狀態(tài)識別與跟蹤，開展產(chǎn)品故障預警預測，保養(yǎng)服務(wù)預警提

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示等延伸服務(wù)，促進產(chǎn)品高端化。消費品行業(yè)。面向輕工、紡織行業(yè)推進生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)數(shù)字化質(zhì)量管控。推廣傳感器、機器視覺、自動化控制技術(shù)等在輕紡生產(chǎn)環(huán)節(jié)廣泛應用，提高在線監(jiān)控水平。面向醫(yī)藥、食品等行業(yè)，推進產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯。聯(lián)合上下游共建產(chǎn)品唯一標識規(guī)范，開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提供信息實時追溯和查詢服務(wù)，強化全生命周期質(zhì)量協(xié)同管控，讓消費者放心消費。

三、完善企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化工作機制(七)加強質(zhì)量管理數(shù)字化組織領(lǐng)導。企業(yè)應結(jié)合兩化融合的發(fā)展目標和規(guī)劃部署，優(yōu)化質(zhì)量方針、質(zhì)量目標，制定質(zhì)量管理數(shù)字化的提升路徑。明確推進質(zhì)量管理數(shù)字化工作的責任部門、職責和權(quán)限，創(chuàng)新質(zhì)量部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)同推進組織模式，統(tǒng)籌規(guī)劃并選擇質(zhì)量管理數(shù)字化關(guān)鍵場景，確定資源保障，分步推動實施。在質(zhì)量管理體系運行管理中應定期評估數(shù)字化能力的提升效果，并向最高管理者報告。(八)加強質(zhì)量管理數(shù)字化活動策劃。企業(yè)應以用戶需求為導向，梳理關(guān)鍵場景的質(zhì)量管理要求，運用兩化融合管理體系等方法，開展包括流程優(yōu)化、裝備升級、信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)資源利用、操作規(guī)程更新在內(nèi)的質(zhì)量管理數(shù)字化活動策劃，運用數(shù)字技術(shù)打通流程斷點，加強業(yè)務(wù)流程狀態(tài)跟蹤、在線監(jiān)控和動態(tài)優(yōu)化，強化質(zhì)量目標和質(zhì)量活動的閉環(huán)管控。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編98

(九)推動質(zhì)量管理數(shù)字化資源整合。鼓勵企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)集成平臺等，建設(shè)統(tǒng)一質(zhì)量管理平臺，實現(xiàn)質(zhì)量管理知識、方法、經(jīng)驗等模型化、平臺化。加強數(shù)字設(shè)計工具的開發(fā)利用，運用數(shù)字分析建模、數(shù)字孿生、可靠性設(shè)計與仿真、質(zhì)量波動分析等技術(shù)提高產(chǎn)品用戶體驗和質(zhì)量設(shè)計水平。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同平臺，推動企業(yè)間質(zhì)量信息共享與知識共創(chuàng)，探索產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理聯(lián)動新模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同發(fā)展水平。四、增強企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化運行能力(十)提高崗位數(shù)字化作業(yè)技能。企業(yè)應加強質(zhì)量管理數(shù)字化活動的全員參與，完善評價和激勵機制，將推進質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工主動創(chuàng)新、有能力創(chuàng)新的現(xiàn)實行動。結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，對影響質(zhì)量的相關(guān)崗位人員制定數(shù)字化技能提升計劃，提高運用信息化系統(tǒng)以及在數(shù)字化條件下應用質(zhì)量管理技術(shù)方法的能力。對有重要影響的崗位人員實施適當?shù)目己嗽u價，以確保相關(guān)人員具有在數(shù)字化條件下履行質(zhì)量職責的能力。

(十一)推進裝備數(shù)字化改造升級。企業(yè)應按照質(zhì)量管理數(shù)字化核心能力建設(shè)需求，加強必要的生產(chǎn)制造裝備改造，提高工藝控制自動化、智能化、精準化水平，保證工藝穩(wěn)定，減少質(zhì)量波動。結(jié)合裝備數(shù)字化改造過程，設(shè)計開發(fā)相應的質(zhì)量管理系統(tǒng)平臺，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的在線質(zhì)量控制和自

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編99

主決策能力，為工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。(十二)實施全流程物料數(shù)字化管理。企業(yè)應建立與數(shù)字化制造相適應的倉儲物流系統(tǒng)，在采購、生產(chǎn)、倉儲、物流、交付及售后服務(wù)全過程提高物料數(shù)字化追溯管理水平。與重要供應商建立協(xié)同的數(shù)字化管理系統(tǒng)，共享采購產(chǎn)品質(zhì)量、批次、交期等信息。有條件的企業(yè)應對關(guān)鍵物料實施一物一碼管理，實現(xiàn)全流程質(zhì)量追溯。(十三)強化檢驗測試數(shù)字化管理。企業(yè)應根據(jù)質(zhì)量管理數(shù)字化要求，完善檢驗測試的方法和程序。推動在線檢測、計量等儀器儀表升級，促進制造裝備與檢驗測試設(shè)備互聯(lián)互通，提高質(zhì)量檢驗效率，提升測量精密度和動態(tài)感知水平。運用機器視覺、人工智能等技術(shù)，提升生產(chǎn)質(zhì)量檢測全面性、精準性和預判預警水平。

五、加強產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量數(shù)據(jù)開發(fā)利用(十四)加強質(zhì)量數(shù)據(jù)管理。企業(yè)應將質(zhì)量數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理范疇，加強質(zhì)量數(shù)據(jù)標準化管理，開展企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)。加強質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、管理、處理、分析、應用等全過程管理，明確各環(huán)節(jié)的職責和權(quán)限，強化跨部門及部門內(nèi)數(shù)據(jù)管理機制建設(shè)。完善數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計，促進質(zhì)量數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)活動之間高效率交換共享。(十五)深化質(zhì)量數(shù)據(jù)建模分析。企業(yè)應基于質(zhì)量知識庫的質(zhì)量管控模型，開展基于大數(shù)據(jù)的全過程、全生命周期、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編100

全價值鏈質(zhì)量分析、控制與改進，推進數(shù)據(jù)模型驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量協(xié)同，深入挖掘質(zhì)量數(shù)據(jù)價值，及時洞察質(zhì)量風險和機遇。開發(fā)部署基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和質(zhì)量決策模型，提高質(zhì)量響應和處理的及時性，降低質(zhì)量業(yè)務(wù)決策風險，實施更加有效的質(zhì)量預防和改進，提升用戶體驗，強化對不確定性的柔性響應能力和水平。(十六)提升質(zhì)量數(shù)據(jù)安全管理水平。企業(yè)應落實《數(shù)據(jù)安全法》和有關(guān)行政法規(guī)要求，強化數(shù)據(jù)安全意識，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。加強態(tài)勢感知、測試評估、預警處置、災難備份等安全能力建設(shè)，保障企業(yè)自身和用戶的質(zhì)量數(shù)據(jù)安全，構(gòu)筑涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、業(yè)務(wù)安全等的多方位質(zhì)量數(shù)據(jù)安全保護屏障。

六、創(chuàng)新質(zhì)量管理數(shù)字化公共服務(wù)(十七)培育推廣系統(tǒng)解決方案。鼓勵裝備制造商、軟件服務(wù)商、企業(yè)、科研院所等圍繞質(zhì)量管理數(shù)字化發(fā)展需求，聯(lián)合研制推廣關(guān)鍵亟需的方法和工具，分行業(yè)、分場景開展聯(lián)合攻關(guān)和測試驗證，形成集架構(gòu)設(shè)計、方案咨詢、關(guān)鍵裝備、核心軟件、數(shù)據(jù)集成、流程優(yōu)化、運營評估于一體的系統(tǒng)性解決方案并進行推廣。鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門組織開展質(zhì)量管理數(shù)字化系統(tǒng)解決方案試點示范，分行業(yè)、分場景遴選和支持一批解決方案最佳應用實踐，建設(shè)解決方案體驗和推廣中心，促進市場服務(wù)資源與企業(yè)需求精準對接。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編101

(十八)探索平臺化數(shù)據(jù)共享服務(wù)。在生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、船舶與海洋工程、電子制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提供質(zhì)量信息在線查詢、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本分析和質(zhì)量追溯等服務(wù)。鼓勵專業(yè)機構(gòu)基于平臺提供質(zhì)量管理數(shù)字化水平測評、診斷等服務(wù)，不斷構(gòu)建和完善診斷對標模型，加強對中小企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化的診斷、培訓和輔導，提升質(zhì)量管理整體績效。(十九)完善標準和檢測認證服務(wù)。在現(xiàn)有領(lǐng)域已發(fā)布的相關(guān)標準規(guī)范基礎(chǔ)上，鼓勵標準化組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體、重點企業(yè)圍繞質(zhì)量管理數(shù)字化建立標準和規(guī)范，加強標準宣貫、應用服務(wù)和實施效果評估。面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立和完善面向質(zhì)量管理數(shù)字化的標準研制、產(chǎn)業(yè)計量、檢測認證等公共服務(wù)體系，培育提供咨詢診斷、項目實施和運行維護等全流程質(zhì)量管理數(shù)字化提升服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。七、完善政策保障和支撐環(huán)境(二十)加強組織落實。各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，加強與市場監(jiān)管等相關(guān)部門在質(zhì)量管理數(shù)字化發(fā)展中重大問題、重大政策和重大工程等方面的協(xié)調(diào)配合，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同推進機制。充分利用現(xiàn)有財政資金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)平臺的支持力度。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編102

(二十一)強化宣貫引導。鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門加大質(zhì)量管理數(shù)字化推進力度，加強政策宣貫解讀，普及質(zhì)量管理數(shù)字化知識，提高企業(yè)推進質(zhì)量管理數(shù)字化的意識和實踐能力，持續(xù)擴大企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化的影響力。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣質(zhì)量管理數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)，推動系統(tǒng)解決方案對外輸出。(二十二)創(chuàng)建標桿示范。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等分行業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理數(shù)字化場景清單，持續(xù)開展質(zhì)量管理數(shù)字化新模式遴選。總結(jié)提煉質(zhì)量管理數(shù)字化的典型案例，培育和發(fā)現(xiàn)一批帶動性強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗。加強交流推廣，以成效顯著的企業(yè)標桿引領(lǐng)推動行業(yè)整體質(zhì)量水平提升，營造良好質(zhì)量管理數(shù)字化發(fā)展氛圍。(二十三)加強人才培養(yǎng)。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會與高校、科研院所等深化合作，共建質(zhì)量管理數(shù)字化創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，開展數(shù)字化質(zhì)量先進方法體系培訓。鼓勵校企聯(lián)合建設(shè)一批數(shù)字技能實訓基地，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量管理人才。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編103

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780 號科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持目標導向、問題導向，做好宏觀政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長預期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面制定了本實施方案。一、打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通（一）扎實推進能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編104

障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）（二）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。實施好《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，加強信息發(fā)布解讀，促進規(guī)范運行。進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決遏制過度投機炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責分工負責）（三）保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編105

鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建。完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行一站式服務(wù)，深入開展質(zhì)量提升行動。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間（四）促進重大項目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設(shè)，在建項目加快建設(shè)進度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在 5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)工程和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項目落地實施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委按職責分工負責）

（五）大力推動企業(yè)技術(shù)改造。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，引導企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領(lǐng)域組織開展技術(shù)改造，推動智能制造示范工廠建

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編106

設(shè)，實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，有效落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）（六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務(wù)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應用。深入開展科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)行動，推動制造服務(wù)業(yè)標準體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（七）釋放重點領(lǐng)域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編107

應鏈和運營管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴大自主品牌消費和線上新型消費，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、能源局按職責分工負責）

（八）提高外資利用水平。出臺2021 年版外資準入負面清單，進一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制。開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）（九）推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構(gòu)建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動國際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

三、強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施（十）完善重點行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進煉化一體化項目建設(shè)。積極推動綠色智能船舶示范應用，加快推進沿海、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編108

內(nèi)河老舊船舶更新改造。實施5G 應用“揚帆”行動計劃（2021—2023 年）。組織開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）（十一）優(yōu)化重點區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，落實長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關(guān)重大部署，結(jié)合區(qū)域特點制定完善當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，加大精準支持力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的集群發(fā)展格局。不斷總結(jié)和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（十二）強化能效標準引領(lǐng)?？茖W確定石化、有色、建材等重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領(lǐng)，嚴格能效約束，組織一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項目，開展節(jié)能降碳技術(shù)示范應用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態(tài)提高能效標

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編109

桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制。開展“補貸?！甭?lián)動試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎(chǔ)的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，完善配套支持機制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）（十四）破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接，提高勞動者適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動者就業(yè)權(quán)益行為，規(guī)范用工市場，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能，引導制造業(yè)向中西部和

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編110

東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠（十五）減輕中小企業(yè)負擔。落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對涉企違規(guī)收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實力度，運用市場化法治化手段規(guī)范款項支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，促進擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔保成本。落實減稅降費政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現(xiàn)行規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化市場環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，督促各地區(qū)嚴格落實條例規(guī)定。建立健全制度化的政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編111

策制定機制，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強制定政策的事先評估和事后評價。鼓勵和支持各地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權(quán)益、完善政務(wù)服務(wù)等方面出臺更為有力有效的改革舉措，分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）各有關(guān)方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化責任擔當、主動作為，以高度的責任感和使命感，抓好政策落地落細落實，同時加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2021 年12月8日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編112

工業(yè)和信息化部人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見工信部聯(lián)財〔2021〕159 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各證監(jiān)局：

加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹習近平總書記關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟系列重要指示精神的具體舉措，也是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署的具體內(nèi)容。為構(gòu)建產(chǎn)融合作有效支持工業(yè)綠色發(fā)展機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4 號），現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動建設(shè)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作推動工業(yè)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編113

綠色發(fā)展路徑，引導金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準支撐，助力制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展的影響力，為建設(shè)全球氣候治理新體系貢獻力量。（二）基本原則

——政府推動、示范引領(lǐng)。依托產(chǎn)融合作部際協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同。突出地方政府作用，堅持試點先行，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應?！袌鰧?、增進效益。發(fā)揮企業(yè)和金融機構(gòu)的市場主體作用，加快標準體系建設(shè)，完善信息披露機制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)融合作生態(tài)，讓企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中增效益?！獎?chuàng)新驅(qū)動、重點突破。推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風險可控的前提下加強金融創(chuàng)新，支持重點綠色新技術(shù)新場景培育應用?！嗷ゴ龠M、系統(tǒng)發(fā)展。以工業(yè)高端化、智能化支撐綠色化，以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化、智能化，推動工業(yè)全方位、全區(qū)域、全周期綠色發(fā)展。（三）總體目標。到 2025 年，推動工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機制基本成熟，符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機制更加健全，產(chǎn)融合作平臺服務(wù)進一步優(yōu)化，支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集，力爭金融重點支持的工業(yè)企業(yè)成為碳減排標桿，有力支撐實現(xiàn)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編114

碳達峰、碳中和目標，保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果、人民共享工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生的美好生活。二、工業(yè)綠色發(fā)展重點方向（一）加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用。加快綠色核心技術(shù)攻關(guān)，打造綠色制造領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)，開展減碳、零碳和負碳技術(shù)綜合性示范。支持新能源、新材料、新能源汽車、新能源航空器、綠色船舶、綠色農(nóng)機、新能源動力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業(yè)流程再造、農(nóng)林漁碳增匯、有害物質(zhì)替代與減量化、工業(yè)廢水資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動新型儲能電池產(chǎn)業(yè)突破，引導智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新，在國土綠化、生態(tài)修復、海綿城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域提升裝備化、智能化供給水平。（二）加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升。全面推行綠色制造、共享制造、智能制造，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、輕工、紡織等行業(yè)綠色化改造。引導企業(yè)加大可再生能源使用，加強電力需求側(cè)管理，推動電能、氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。推動企業(yè)利用海水、廢污水、雨水等非常規(guī)水，開展節(jié)水減污技術(shù)改造，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編115

和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化、無害化利用。加快推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提升工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物水平。對企業(yè)開展全要素、全流程綠色化及智能化改造，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。支持建設(shè)能源、水資源管控中心，提升管理信息化水平。（三）支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批綠色工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群，支持共建共享公共設(shè)施、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、開展能源梯級利用、推進資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，鼓勵建設(shè)智能微電網(wǎng)。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水標桿園區(qū)。推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工等企業(yè)積極參與礦山修復，加快盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等擱淺資產(chǎn)，豐富工業(yè)的文化、旅游、教育、科普、“雙創(chuàng)”等功能，健全生態(tài)循環(huán)價值鏈。（四）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的一致性、可靠性和穩(wěn)定性。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件、汽車芯片、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快充電樁、換電站、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編116

加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)。加快內(nèi)河與沿海老舊船舶電動化、綠色化更新改造和港區(qū)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進科學有序兼并重組。落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄》，支持產(chǎn)業(yè)向符合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)保升級、總體降耗等條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五）構(gòu)建完善綠色供應鏈。推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應鏈協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，提升資源利用效率及供應鏈綠色化水平。鼓勵企業(yè)實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理。在汽車、家電、機械等重點行業(yè)打造一批綠色供應鏈，開發(fā)推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構(gòu)、易回收”的綠色產(chǎn)品譜系。（六）培育綠色制造服務(wù)體系。大力發(fā)展能源計量、監(jiān)測、診斷、評估、技術(shù)改造、咨詢以及工業(yè)節(jié)水與水處理系統(tǒng)集成服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。針對汽車、紡織、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)消費、周轉(zhuǎn)更新、回收處理與再利用，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”的回收利用與共享服務(wù)新模式。培育一批綠色制造服務(wù)供應商，提供產(chǎn)品綠色設(shè)計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編117

（七）促進綠色低碳產(chǎn)品消費升級。鼓勵企業(yè)按照全生命周期理念開展產(chǎn)品綠色設(shè)計，擴大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。設(shè)立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷售激勵約束機制，擴大新能源汽車、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費。加快發(fā)展面向冰雪運動、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場景的設(shè)施裝備產(chǎn)業(yè)。推動超高清視頻、新型顯示等技術(shù)突破，拓展數(shù)字綠色消費場景。發(fā)展具有文化傳承意義和資源盤活效益的傳統(tǒng)技法工藝，推廣環(huán)境影響小、資源消耗低、易循環(huán)利用的生物質(zhì)取材制品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范。（八）推進綠色低碳國際合作。以碳中和為導向，制定重點行業(yè)碳達峰目標任務(wù)及路線圖，支持智能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。共建綠色“一帶一路”，加強煤電行業(yè)聯(lián)控，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化升級。建設(shè)綠色綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺，推動中國新型綠色技術(shù)裝備“走出去”和標準國際化。三、主要任務(wù)

（一）建立健全碳核算和綠色金融標準體系。構(gòu)建工業(yè)碳核算方法、算法和數(shù)據(jù)庫體系，推動碳核算信息在金融系統(tǒng)應用，強化碳核算產(chǎn)融合作。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)開展碳核算，率先對綠色化改造重點行業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)、先進制造

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編118

業(yè)集群等進行核算。規(guī)范統(tǒng)一綠色金融標準，完善綠色債券等評估認證標準，健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標準體系。推動國內(nèi)外綠色金融標準相互融合、市場互聯(lián)互通，加強國際成熟經(jīng)驗的國內(nèi)運用和國內(nèi)有益經(jīng)驗的國際推廣，吸引境外資金參與我國工業(yè)綠色發(fā)展。（二）完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制。組織遴選符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項目、園區(qū)等，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，鼓勵企業(yè)參照成熟經(jīng)驗主動披露相關(guān)信息。推進高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入企業(yè)信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業(yè)綠色發(fā)展的分類，為工業(yè)企業(yè)信息服務(wù)平臺和項目庫建設(shè)提供支撐。（三）加強產(chǎn)融合作平臺建設(shè)。將國家產(chǎn)融合作平臺作為金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的重要載體，增設(shè)“工業(yè)綠色發(fā)展”專區(qū)。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數(shù)據(jù)對接機制，整合企業(yè)排放信息等“非財務(wù)”數(shù)據(jù)，對接動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，保障融資交易安全。探索構(gòu)建系統(tǒng)直連、算法自建、模型優(yōu)選、智能對接、資金直達的平臺生態(tài)，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務(wù)質(zhì)效。（四）加大綠色融資支持力度。運用多種貨幣政策工具，

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編119

引導金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式引導信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點支持。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用。依托科創(chuàng)屬性評價，研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導機制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），進一步發(fā)展跨境綠色投融資，支持開展“一帶一路”低碳投資。（五）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持在綠色低碳園區(qū)審慎穩(wěn)妥推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎(chǔ)設(shè)施REITs）試點。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對鋼鐵石化等重點行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產(chǎn)應用、老舊船舶電動化改造、綠色產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品；綜合利用并購貸款、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具，支持產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移、?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、先進制造業(yè)集群建設(shè)等。積極探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務(wù)，促進投資、信貸、擔保等業(yè)務(wù)協(xié)同。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品，支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場，規(guī)范發(fā)展碳金融服務(wù)。（六）提高綠色保險服務(wù)水平。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合企業(yè)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編120

綠色發(fā)展水平和環(huán)境風險變化情況，科學厘定保險費率，提高保險理賠效率和服務(wù)水平。加強綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投保環(huán)保技術(shù)裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等產(chǎn)品。發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新產(chǎn)品市場化應用。鼓勵將保險資金投向綠色企業(yè)和項目。（七）加快發(fā)展綠色基金。做強做優(yōu)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域的投資力度。鼓勵社會資本設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。（八）發(fā)揮金融科技對綠色金融推動作用。鼓勵金融機構(gòu)加快金融科技應用，對工業(yè)企業(yè)、項目進行綠色數(shù)字畫像和自動化評估，提升個性化服務(wù)能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字圖譜和重點行業(yè)碳達峰路線圖，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為核心，加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。不斷探索新技術(shù)在金融領(lǐng)域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業(yè)務(wù)，提供基于行為數(shù)據(jù)的保險（UBI）等金融解決方案。

（九）支持綠色金融改革創(chuàng)新試點。推動金融改革創(chuàng)新

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編121

試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市探索綠色金融發(fā)展和改革創(chuàng)新路徑，率先開展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時擴大試驗試點范圍，將工業(yè)綠色發(fā)展較好地區(qū)優(yōu)先打造成綠色金融示范區(qū)。支持金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合工業(yè)綠色發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)項目庫互聯(lián)互通。鼓勵產(chǎn)融合作試點城市積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。四、保障措施

（一）完善工作機制。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會建立定期會商機制，共同推動完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的配套政策措施。各地要完善工作機制和政策保障體系，研究提出本地區(qū)的實施方案，確保政策措施落到實處。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌，總結(jié)推廣創(chuàng)新做法，對取得明顯實效的地方、金融機構(gòu)和企業(yè)給予表揚激勵。

（二）加強能力建設(shè)。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門健全信息共享機制，為金融機構(gòu)獲取工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目信息提供便利，幫助金融機構(gòu)準確把握工業(yè)綠色發(fā)展重點方向，提升服務(wù)能力。鼓勵各地發(fā)展工業(yè)綠色低碳研究評價第三方機構(gòu)，實施工業(yè)資源綜合利用評價，支撐金融機構(gòu)更好地開展綠色金融業(yè)務(wù)。推進相關(guān)專業(yè)學科與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，加強跨領(lǐng)域復合型人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編122

色發(fā)展的人才保障。

（三）凝聚發(fā)展共識。堅持“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的觀念，在全社會倡導可持續(xù)發(fā)展理念，提高地方、企業(yè)和公眾對工業(yè)綠色發(fā)展的認可度。推行低碳主義、節(jié)儉主義，塑造和引導綠色消費新風尚。開展綠色工業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色金融科普宣傳，營造綠色金融發(fā)展良好氛圍，不斷開拓金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新局面。工業(yè)和信息化部中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會2021 年9月3日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編123

財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知財建〔2021〕2 號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、工信局：為深入貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上關(guān)于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示精神，落實黨的十九屆五中全會提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”、《政府工作報告》和國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組工作部署，在“十四五”時期進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，財政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）通過中央財政資金進一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于推進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，2021-2025 年，中央財政累計安排100 億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點支持 1000 余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡稱重點“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進這些

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編124

企業(yè)發(fā)揮示范作用，并通過支持部分國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（以下簡稱公共服務(wù)示范平臺）強化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動1 萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。二、實施內(nèi)容

通過中央財政資金引導，促進上下聯(lián)動，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動提升專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（一）支持對象。

中央財政安排獎補資金，引導省級財政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個方面：一是重點“小巨人”企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財政部從已認定的專精特新“小巨人”企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺。由省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門從工業(yè)和信息化部（或省級中小企業(yè)主管部門）認定的國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中選定，每省份每批次自主確定不超過 3 個平臺。上述企業(yè)和平臺須符合的條件詳見附件。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編125

（二）支持內(nèi)容。

支持重點“小巨人”企業(yè)推進以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用，推進工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強國戰(zhàn)略明確的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”和“鍛長板”；二是與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是促進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計促進提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強國際合作等，進一步增強發(fā)展?jié)摿蛧H競爭能力。

支持公共服務(wù)示范平臺為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應用、上云用云及工業(yè)設(shè)計等服務(wù)。其中，對于重點“小巨人”企業(yè)，應提供“點對點”服務(wù)。三、組織實施

（一）編報實施方案。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門，按要求組織符合條件的重點“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺自愿申報，并編制《XX 省份第X批支持專精特新“小巨人”企業(yè)工作實施方案》（以下稱《實施方案》，含推薦的重點“小巨人”企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺名單，模板見附件）的報送版，按程序聯(lián)合上報兩部門。（二）審核批復方案。工業(yè)和信息化部商財政部組織合

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編126

規(guī)性審核，提出審核意見，其中，對于地方推薦的重點“小巨人”企業(yè)，按照可量化可考核的統(tǒng)一標準，擇優(yōu)確定。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門，按合規(guī)性審核意見進行修改完善，并將完善后的《實施方案》[以下稱《實施方案》（備案版）]按程序報送至兩部門，由工業(yè)和信息化部會同財政部予以批復（含重點“小巨人”企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺名單）。

（三）工作實施及績效考核。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門按照兩部門批復的《實施方案》（備案版），組織推進實施并做好分年度實施成效自評估。工業(yè)和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績效考核，明確績效考核等次，以及繼續(xù)支持的重點“小巨人”企業(yè)（仍通過可量化可考核的統(tǒng)一標準擇優(yōu)確定），考核結(jié)果與后續(xù)獎補資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的，由有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門組織落實整改。（四）撥付獎補資金。兩部門批復《實施方案》（備案版）后，財政部于批復當年、實施期滿1 年及滿2 年時，按照預算管理規(guī)定、分年度績效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動安排獎補資金，切塊下達省級財政部門。省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門按照《實施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實際情況，確定資金分配方案（獎補資金90%以上用于

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編127

直接支持重點“小巨人”企業(yè)），避免簡單分配。按照直達資金管理要求，各省級財政部門應在接到中央直達資金指標發(fā)文后 30 日內(nèi)，將分配方案上報財政部，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

關(guān)于重點“小巨人”企業(yè)支持數(shù)量、績效考核工作程序、相關(guān)標準等事宜，另行明確。四、其他要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門組織做好《實施方案》編制報送工作，落實申報責任并核實申報材料和留存?zhèn)洳椋蛔龊枚ㄆ诟欀笇?、現(xiàn)場督促、服務(wù)滿意度測評、監(jiān)督管理，適時總結(jié)經(jīng)驗做法和存在困難問題，有關(guān)情況報送工業(yè)和信息化部并抄報財政部。各省份組織編報《實施方案》過程中，要嚴格把關(guān)，做好初核，相關(guān)佐證材料留存?zhèn)洳?；要做好政策解讀解釋。任何機構(gòu)和單位不得以參加收費培訓班或解讀班作為企業(yè)申報前提條件。

（二）加強資金管理。獎補資金管理適用《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。省級財政部門、中小企業(yè)主管部門應按職責分工加強有關(guān)獎補資金管理，提高資金使用效益。公共服務(wù)示范平臺所獲獎補資金須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級財政預算，不得用于示范平臺自身建設(shè)、工作經(jīng)費等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編128

酌情扣減有關(guān)獎補資金。重點“小巨人”企業(yè)所獲獎補資金，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標自主安排使用；對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。（三）做好信息公開。根據(jù)預算公開規(guī)定和當前實際，工業(yè)和信息化部主動公開有關(guān)工作推進情況，并公示重點“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺名單及每年考核結(jié)果，財政部主動公開各省份轉(zhuǎn)移支付分配情況。省級中小企業(yè)主管部門、財政部門應按職責分工主動公開有關(guān)工作推進及資金管理使用情況。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編129

關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我國制造服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠，引領(lǐng)制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。為加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育壯大服務(wù)主體，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，為加快

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編130

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。（二）發(fā)展目標。力爭到2025 年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。重點領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。二、制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方向聚焦重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，從6 個方面加快推動制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。（三）提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，夯實產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動提高經(jīng)營效益。加快工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計能力和水平，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。（科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）（四）優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量。支持企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)提供

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編131

質(zhì)量管理、控制、評價等服務(wù)，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強國家計量基準標準和標準物質(zhì)建設(shè)，提升計量測試能力水平，優(yōu)化計量測試服務(wù)業(yè)市場供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、交付、維護等產(chǎn)品全生命周期管理，實現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設(shè)和市場推廣，加強品牌和營銷管理服務(wù)，提升制造業(yè)品牌效應和市場競爭力。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）（五）提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造，實現(xiàn)供需精準高效匹配，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設(shè)計和共享數(shù)據(jù)平臺，推動制造業(yè)實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部按職責分工負責）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編132

（六）支撐制造業(yè)綠色發(fā)展。強化節(jié)能環(huán)保服務(wù)對制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，推進合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能技術(shù)改造咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)由單一、短時效的技術(shù)服務(wù)，向咨詢、管理、投融資等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展。發(fā)展回收與利用服務(wù)，完善再生資源回收利用體系，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會價值最大化。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責分工負責）（七）增強制造業(yè)發(fā)展活力。更好發(fā)揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù)，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵機制，推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、人民銀行、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新應用。健全制造業(yè)供應鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造業(yè)供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應鏈轉(zhuǎn)型。支

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編133

持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力，補足制造業(yè)供應鏈短板。推動感知技術(shù)在制造業(yè)供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的應用，推進重點行業(yè)供應鏈體系智能化，逐步實現(xiàn)供應鏈可視化。建立制造業(yè)供應鏈評價體系，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我國制造業(yè)供應鏈全球影響力和競爭力。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）三、加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動以專項行動和重點工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長。（九）制造服務(wù)業(yè)主體培育行動。圍繞制造業(yè)共性服務(wù)需求，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性服務(wù)平臺。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則，剝離非核心服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場化原則開展并購重組，實現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展。培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺或社會組織，鼓勵其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）

（十）融合發(fā)展試點示范行動。深入推進先進制造業(yè)和

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編134

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，培育服務(wù)衍生制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑。進一步健全要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等方面工作機制，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺。遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，推動服務(wù)型制造理念得到普遍認可、服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局按職責分工負責）（十一）中國制造品牌培育行動。完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。充分調(diào)動企業(yè)作為品牌建設(shè)主體的主觀能動性，建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進制造業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。持續(xù)辦好中國品牌日活動，講好中國品牌故事，宣傳推介國貨精品，在全社會進一步傳播品牌發(fā)展理念，增強品牌發(fā)展意識，凝聚品牌發(fā)展共識。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）（十二）制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動。制定重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數(shù)字化等亟需標準，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512 工程，打造5個

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編135

內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺，遴選10 個重點行業(yè)，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領(lǐng)域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠，加快制定分行業(yè)智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全能力貫標行動，遴選一批貫標示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）（十三）制造業(yè)研發(fā)設(shè)計能力提升行動。推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進系統(tǒng)設(shè)計、綠色設(shè)計和創(chuàng)意設(shè)計的理念與方法普及，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點設(shè)計突破工程，培育一批國家級和省級工業(yè)設(shè)計研究平臺，突出設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合拉動效應，探索建立以創(chuàng)新為核心的設(shè)計賦能機制，推動制造業(yè)設(shè)計能力全面提升。（科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）（十四）制造業(yè)綠色化改造行動。開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，搭建綠色發(fā)展促進平臺，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，探索實施家電

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編136

企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸目標制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價，促進家電更新消費。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）（十五）制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新發(fā)展行動。探索實施制造業(yè)供應鏈競爭力提升工程，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈關(guān)鍵配套體系，鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力。開展制造業(yè)供應鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等綜合評估，研究繪制基于國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點行業(yè)供應鏈全景圖。鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈網(wǎng)絡(luò)，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。研究國家制造業(yè)供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指標體系。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）（十六）制造服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)行動。深入開展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈、設(shè)施管理等服務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)行動，推動制造服務(wù)業(yè)標準體系逐步完善。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè) APP 等共性標準，支持涉及安全健康環(huán)保的技術(shù)要求制定強制性國家標準。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行等部門按職責分工負責）（十七）制造業(yè)計量能力提升行動。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設(shè)，培育計

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編137

量測試等高技術(shù)制造服務(wù)業(yè)，聚焦制造業(yè)“測不了、測不準”難題，加強計量測試技術(shù)研究和應用，加大專用計量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制，提升制造業(yè)整體測量能力和水平，賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）四、保障措施

（十八）強化組織保障。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化主體責任，形成合力，細化實化工作任務(wù)和完成時限，建立高效協(xié)同的工作推進機制，確保制造服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實效。（發(fā)展改革委牽頭負責）（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部按職責分工負責）（二十）擴大開放合作。推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。積極推動我國技術(shù)質(zhì)量標準和規(guī)范走出去，持續(xù)完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結(jié)果互認。以“一帶一路”建設(shè)為重點，鼓勵供應鏈管理、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編138

咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去，增強全球服務(wù)市場資源配置能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、司法部、財政部按職責分工負責）（二十一）加強用地保障。各地可根據(jù)實際情況，以“先存量、后增量”的原則，在國土空間規(guī)劃中明確用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地指標。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。（自然資源部牽頭負責）

（二十二）強化人才支撐。加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)培訓，充實壯大高水平制造服務(wù)業(yè)人才隊伍。緊跟制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，深化新工科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強校企合作，探索中國特色學徒制，推動產(chǎn)教深度融合?？偨Y(jié)推廣學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（“1+X”證書）制度試點經(jīng)驗。完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結(jié)合，打破身份、學歷等限制，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。進一步落實高層次人才引進政策，加大引進海外制造服務(wù)業(yè)高層次人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。（人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委按職責分工負責）（二十三）拓寬融資渠道。引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大對制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持力度，

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編139

支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對制造服務(wù)業(yè)的資本投入。支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、證監(jiān)會按職責分工負責）

（二十四）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。加強區(qū)域協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，形成一體化發(fā)展的制造服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套功能，優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，推動上下游企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的生態(tài)鏈。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委教育部科技部工業(yè)和信息化部司法部

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編140

人力資源社會保障部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部商務(wù)部人民銀行市場監(jiān)管總局銀保監(jiān)會2021 年3月16日

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編141

十五部門關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見工信部聯(lián)政法〔2020〕101 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關(guān)單位：服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向?！栋l(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231 號）印發(fā)以來，服務(wù)型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造

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業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強國建設(shè)提供有力支撐。

到 2022 年，新遴選培育 200 家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100 家示范平臺（包括應用服務(wù)提供商）、100 個示范項目、20 個示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加明顯。到 2025 年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術(shù)的應用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設(shè)的有力支撐。二、推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展（一）工業(yè)設(shè)計服務(wù)。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行

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動，加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實工業(yè)設(shè)計發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新設(shè)計理念，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設(shè)計需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應用推廣，提升工業(yè)設(shè)計服務(wù)水平。推進設(shè)計成果轉(zhuǎn)化應用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善工業(yè)設(shè)計人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設(shè)計發(fā)展良好生態(tài)。（二）定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務(wù)。

（三）供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務(wù)，建設(shè)供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡(luò)。

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（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

（五）檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)提供商，加強檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗檢測認證服務(wù)能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的認證機構(gòu)創(chuàng)新認證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進檢驗檢測認證服務(wù)標準體系建設(shè)，加強相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務(wù)水平。

（六）全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升

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級服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務(wù)。

（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源、減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設(shè)計、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運行等服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務(wù)。（九）生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵融資租賃公司、金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風險防控的積極作用，