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交易、登記、稅務(wù)、金融、涉地司法處置、涉地資產(chǎn)處置等數(shù)據(jù)

信息匯集和共享。實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證流程

有機(jī)融合，提供不動(dòng)產(chǎn)交易、登記和繳稅“一窗受理、并行辦理”

服務(wù)，精簡(jiǎn)受理材料，壓縮辦理時(shí)間。

5.加強(qiáng)司法銜接和部門銜接。加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接，

自然資源主管部門要積極主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，對(duì)涉

及建設(shè)用地使用權(quán)司法處置的案件，及時(shí)向法院提供所涉不動(dòng)產(chǎn)

的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況、土地開發(fā)利用現(xiàn)

狀等。司法處置土地可進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。涉及劃

撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的，應(yīng)先由自然資源主管部門出具書面意

見；涉及以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)處置的，

由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位出具書面意見。

加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接，有關(guān)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)

涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門意

見，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉

及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門同意轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件，

按照國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

6.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信用管理。建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)

測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況及規(guī)律

特征，強(qiáng)化土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、

時(shí)序等的銜接。適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的

整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。制定土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則和約

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束措施，將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公

共信用信息平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要落實(shí)主體責(zé)任，研究制定

實(shí)施細(xì)則和配套措施，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，建立自然資源、發(fā)

展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)

管等主管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)分工，有序推動(dòng)土

地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做

法，擴(kuò)大土地二級(jí)市場(chǎng)影響力、吸引力。合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及

時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升全社會(huì)依法規(guī)范、節(jié)

約集約用地意識(shí)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，

及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，對(duì)落實(shí)不力、建設(shè)滯后的地方進(jìn)行

督促指導(dǎo)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的予以激勵(lì)。

浙江省人民政府辦公廳

2020 年 11 月 6 日

（此件公開發(fā)布）

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5.區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室 高新區(qū)黨工委辦公室

高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好龍灣區(qū)（高新

區(qū)）經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓監(jiān)管工作的通知

各街道黨工委、辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)土地出讓事中事后監(jiān)管，完善我區(qū)土地出讓監(jiān)管工

作機(jī)制，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性用地土地

出讓監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓行為

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理。嚴(yán)格遵照《招標(biāo)拍賣掛牌

出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)

規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，工

業(yè)用地除用于拆遷安置可采用協(xié)議出讓外，其余一律采取公開招

拍掛方式出讓；住宅和商服等經(jīng)營(yíng)性用地，除公共租賃房等福利

性住宅用地可采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地外，其余必須按規(guī)定

招拍掛出讓。經(jīng)營(yíng)性用地出讓實(shí)施計(jì)劃管理，年度出讓計(jì)劃應(yīng)與

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年度做地儲(chǔ)備計(jì)劃、征地拆遷計(jì)劃以及市區(qū)做地計(jì)劃相銜接。年

度出讓計(jì)劃由區(qū)土地出讓部門負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建、資

規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門編制確定，報(bào)區(qū)人民政府審批實(shí)施。

（二）完善經(jīng)營(yíng)性用地出讓議事機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓

透明度，在現(xiàn)有區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一

步完善議事機(jī)制和程序，將其列入“三重一大”事項(xiàng)范圍，由區(qū)

主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭集體決策。區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓聯(lián)席會(huì)議明確由

區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，區(qū)政府和浙南科技城主要領(lǐng)導(dǎo)分別

擔(dān)任副總召集人。

（三）禁止違規(guī)設(shè)定土地出讓條件。經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須

面對(duì)社會(huì)公開、公平、公正地進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)

土地出讓。在商品住宅及商服用地出讓中，不得設(shè)置影響土地

出讓公開、公平、公正的競(jìng)買條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范土地出讓價(jià)格管理。工業(yè)用地出讓起始價(jià)

在地價(jià)評(píng)估后可在不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)的前提下，由區(qū)

委區(qū)政府集體研究確定。住宅和商服等經(jīng)營(yíng)性用地出讓起始

價(jià)，在地價(jià)評(píng)估后由區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓聯(lián)席會(huì)議集體研究

提出建議后，報(bào)市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓聯(lián)席會(huì)議最終確定。住宅

和商服用途的土地出讓起始價(jià)，原則上以評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估

價(jià)格為出讓起始價(jià)，不得下浮。特殊情況，須嚴(yán)格按照規(guī)定“一

事一議”或經(jīng)區(qū)委區(qū)政府政府集體研究確定后，報(bào)市區(qū)經(jīng)營(yíng)性

用地出讓聯(lián)席會(huì)議最終確定。

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（五）嚴(yán)格實(shí)行凈地條件出讓。公開出讓土地必須達(dá)到凈地

條件方可組織出讓。區(qū)土地儲(chǔ)備中心牽頭，浙南科技城前期辦

作為主要配合單位，負(fù)責(zé)龍灣區(qū)（浙南科技城）范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性

用地的做地工作，具體由轄區(qū)各街道、功能區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。地塊

出讓時(shí)，相關(guān)規(guī)費(fèi)繳納和地上征地拆遷政策處理須已完畢，地上、

地下無建筑物（構(gòu)筑物）、管線或其他附著物，完成土壤污染調(diào)

查、修復(fù)，報(bào)生態(tài)環(huán)境和資源規(guī)劃部門備案后，具備進(jìn)場(chǎng)施工條

件，按界樁范圍建設(shè)圍墻。地塊上已設(shè)立土地使用權(quán)的應(yīng)先行收

回土地使用權(quán)，已收儲(chǔ)的要解除土地儲(chǔ)備，已土地確權(quán)登記的應(yīng)

先行辦理土地使用權(quán)證注銷登記。地塊完成做地并達(dá)到“凈地”

條件后，原則上由做地單位申請(qǐng)先納入土地儲(chǔ)備，再按程序適

時(shí)組織掛牌出讓。對(duì)已完成做地并儲(chǔ)備但三個(gè)月內(nèi)未計(jì)劃出讓

的地塊實(shí)行屬地管理或委托管理，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與街道或功能區(qū)

簽訂委托管理協(xié)議，由各受托單位全權(quán)負(fù)責(zé)地塊管理，確保地

塊在出讓前符合“凈地”條件。市級(jí)平臺(tái)公司地塊按管理權(quán)限

由市級(jí)相關(guān)部門管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管

（六）出讓土地合同履約監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性用地出讓實(shí)行雙合

同管理。一是土地出讓合同。依照土地出讓相關(guān)規(guī)定，由資規(guī)

部門和競(jìng)得人（受讓人）簽訂土地出讓合同，明確出讓金繳納

時(shí)間、開竣工時(shí)間及違約責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)競(jìng)得人（受讓人）

的用地行為進(jìn)行監(jiān)督管理。二是項(xiàng)目建設(shè)管理合同。所有公開

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掛牌出讓地塊均實(shí)行用地項(xiàng)目建設(shè)合同管理，對(duì)出讓地塊的建

設(shè)、運(yùn)營(yíng)，貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行約定，并通過簽訂項(xiàng)目管理合同的

方式予以監(jiān)管。土地出讓后，新增工業(yè)用地（產(chǎn)業(yè)用地）由功

能區(qū)管委會(huì)或?qū)俚亟值琅c競(jìng)得人（受讓人）簽訂 “標(biāo)準(zhǔn)地”

項(xiàng)目投資合同，明確用地的投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均單位增

加值能耗等利用要求、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收辦法、違約責(zé)任和處置辦法，

由區(qū)經(jīng)信局或浙南科技城經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收

和項(xiàng)目履約監(jiān)管。除工業(yè)外的經(jīng)營(yíng)性用地（包含住宅和商服等

用地）由區(qū)土地儲(chǔ)備中心牽頭與競(jìng)得人（受讓人）簽訂項(xiàng)目建

設(shè)管理合同，明確用地的工程進(jìn)度、建設(shè)品質(zhì)、運(yùn)營(yíng)管理、內(nèi)

外資引入、稅收貢獻(xiàn)以及違約責(zé)任等內(nèi)容，相關(guān)履約監(jiān)管單位

參與鑒證，并根據(jù)單位職責(zé)分工實(shí)行跟蹤管理。

對(duì)在跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)違反合同約定的，相關(guān)部門根據(jù)

職責(zé)分工，負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，提出建議處置方案并上報(bào)區(qū)委

區(qū)政府研究同意后進(jìn)行處置。

（七）出讓地塊中公建配套設(shè)施建設(shè)和移交。資規(guī)部門在

出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)明確公建配套設(shè)施的性質(zhì)、建筑規(guī)模、用

地面積、用地位置等內(nèi)容。地塊內(nèi)配建的公建配套設(shè)施建設(shè)的

建設(shè)布局原則上由資規(guī)部門在設(shè)計(jì)方案審查階段會(huì)同公配設(shè)

施主管部門或區(qū)政府指定移交接收單位共同審核把關(guān)。公開出

讓地塊含有義務(wù)制中小學(xué)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、

社區(qū)辦公和活動(dòng)用房、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公建配套設(shè)施的，確實(shí)

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無法由政府或政府相關(guān)部門投資建設(shè)的，競(jìng)得人（受讓人）應(yīng)

按要求代為建設(shè)。公開出讓地塊中包含由受讓方代建項(xiàng)目的，

應(yīng)在項(xiàng)目開工前與區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）指定部門簽訂代建

項(xiàng)目建設(shè)合同。合同應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、

位置、開工及竣工期限、移交單位、移交期限、包干費(fèi)結(jié)算、

違約責(zé)任等內(nèi)容，并按照合同約定履行，建成并通過驗(yàn)收后移

交政府相關(guān)接收單位，并向政府結(jié)算包干費(fèi)用。具體移交要求

參照《溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)有

出讓土地上公建設(shè)施移交管理的通知》（溫龍政辦發(fā)明電〔2016〕

69 號(hào)）執(zhí)行。

（八）土地出讓金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出

讓收支必須全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)

庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安

排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。任何部門和單位不得以任

何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的名義變相減免土地出讓價(jià)款。要建立土地出讓價(jià)款

繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格

按照合同約定收取違約金。未按合同約定繳清全部土地出讓價(jià)

款及違約金的，不進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，

也不得按照繳款比例分割辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。涉及項(xiàng)目代

建的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府（功能區(qū)管委會(huì)）指定部門與受讓方簽

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訂代建項(xiàng)目建設(shè)合同，并按照合同約定履行結(jié)算，實(shí)行收支兩

條線。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地供

后利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地查處力度。嚴(yán)格按照《閑置土

地處置辦法》（國(guó)土資源部令第 53 號(hào)）件執(zhí)行，并追究違約

責(zé)任。

（十）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。要采取建設(shè)項(xiàng)目用地

信息公示、項(xiàng)目開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、

建立誠(chéng)信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用全程監(jiān)管，

督促用地單位嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。

三、經(jīng)營(yíng)性用地出讓履約職責(zé)分工

經(jīng)營(yíng)性用地出讓后履約監(jiān)管工作，主體責(zé)任是區(qū)政府，各

相關(guān)職能部門按照“條線結(jié)合，齊抓共管”的原則共同推進(jìn)出

讓地塊合同約定履約事項(xiàng)工作的監(jiān)管落實(shí)。區(qū)資源和規(guī)劃分局

(土地出讓合同牽頭單位)，區(qū)土地儲(chǔ)備中心（經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)

項(xiàng)目管理合同牽頭單位），區(qū)經(jīng)信局、科技城經(jīng)發(fā)局（工業(yè)用

地項(xiàng)目評(píng)審、“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資合同履約監(jiān)管牽頭單位），

區(qū)住建局（工程質(zhì)量、建筑品質(zhì)、人才住房等），區(qū)發(fā)改局（產(chǎn)

業(yè)政策、項(xiàng)目調(diào)整、認(rèn)定投資強(qiáng)度等），區(qū)教育局（教育項(xiàng)目

等），區(qū)科技局（科技項(xiàng)目等），區(qū)民政局（社會(huì)福利、養(yǎng)老

項(xiàng)目等），區(qū)司法局（合同把關(guān)），區(qū)衛(wèi)健局（衛(wèi)生健康項(xiàng)目

等），區(qū)財(cái)政局（土地出讓收支），區(qū)商務(wù)局（外資引入），

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區(qū)文廣旅體局（文旅項(xiàng)目等），區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心（內(nèi)資引

入），區(qū)旅體中心（體育項(xiàng)目等），區(qū)稅務(wù)分局（納稅情況核

實(shí)），區(qū)生態(tài)環(huán)境分局（土地污染防治把關(guān)），不動(dòng)產(chǎn)登記龍

灣辦證處（不動(dòng)產(chǎn)辦理把關(guān)）等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)聯(lián)系，

通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)。

中共溫州市龍灣區(qū)委辦公室 溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室

中共溫州高新區(qū)工委辦公室 溫州高新區(qū)管委會(huì)辦公室

2020 年 10 月 22 日

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6.溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與土

地開發(fā)利用要求，強(qiáng)化項(xiàng)目用地供后管理，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)健康

發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)和

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大

眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5 號(hào)）等精神，

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理提出如

下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地范圍和規(guī)劃布局

（一）明確產(chǎn)業(yè)范圍。本實(shí)施意見的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地是指為

適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、

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設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)功能

及其配套設(shè)施用地和總部用地。相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體見《溫州市區(qū)重點(diǎn)

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)目錄》。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局。在現(xiàn)有溫州高新區(qū)（浙南科技城）、

浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州市大學(xué)科技園、生命

健康小鎮(zhèn)等五大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步在炬光

園工業(yè)區(qū)、鞋都三期、高新區(qū)農(nóng)業(yè)示范單元等產(chǎn)業(yè)片區(qū)范圍內(nèi)集

中成片布局一定量的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，比例控制在各區(qū)片工業(yè)用

地總面積的 30%以內(nèi)。

二、進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用管理

（三）實(shí)施項(xiàng)目遴選。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓前，屬地政府（園

區(qū)管委會(huì)）要按照“標(biāo)準(zhǔn)地”的要求，明確用地的產(chǎn)業(yè)類型及用

地標(biāo)準(zhǔn)，并組織對(duì)申請(qǐng)用地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入遴選，符

合條件的均可參加土地競(jìng)買。申請(qǐng)用地 50 畝以上（或計(jì)劃投資

額 2 億元以上）的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“過堂

制” 機(jī)制進(jìn)行遴選。項(xiàng)目建成后允許轉(zhuǎn)讓的，屬地政府（園區(qū)

管委會(huì)） 要加強(qiáng)對(duì)擬受讓人產(chǎn)業(yè)類型等審核管理，作為入駐的

依據(jù)。

（四）明確用地標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括容

積 率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)

務(wù)收 入比、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)。其中，

固定資 產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于 450 萬元/畝，畝均稅收不低于 45

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萬元/畝，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的 5%，單位能耗增

加值不低于 5 萬元/噸標(biāo)煤，單位排放增加值不低于 1000 萬元

/噸。各屬地政府 （園區(qū)管委會(huì)）可在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)

本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí) 際，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，增

加差異性指標(biāo)或要求。

（五）優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)要求。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用地分類為

工業(yè)用地（M）類中的“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，對(duì)應(yīng)的土地用

途確定為“工業(yè)用地（新型產(chǎn)業(yè)用地）”。除安全、消防等有特

殊要求的項(xiàng)目用地外，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地容積率不低于 2.0，并鼓

勵(lì)地下空間合理開發(fā)利用；地塊內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施

的建筑面積不大于總建筑面積的 15％，不得建設(shè)成套宿舍和專

家公寓；配套服務(wù)設(shè)施僅面向企業(yè)內(nèi)部服務(wù)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地 基

礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)用地相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行。

（六）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)

地”要求組織實(shí)施公開出讓和供后管理，鼓勵(lì)采用“彈性年期出

讓”“先租后讓”“限地價(jià)競(jìng)稅收”等方式供應(yīng)。以“彈性年期

出讓”方式供應(yīng)的，屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情

況在出讓時(shí)科學(xué)確定出讓年限。以“先租后讓”方式供應(yīng)的創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)用地，土地掛牌成交后應(yīng)先與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用

地使用權(quán)租賃合同》，租賃期最長(zhǎng)不超過 6 年；租賃期滿通過 達(dá)

標(biāo)驗(yàn)收的，可辦理剩余年期土地出讓手續(xù)，簽訂《國(guó)有建設(shè)用 地

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使用權(quán)出讓合同》，出讓年期等于“先租后讓”總年期減已租賃

年期。以“先租后讓”方式供應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，相關(guān)合同 應(yīng)

明確約定建設(shè)用地使用權(quán) （含房屋所有權(quán)）在租賃期間不得 轉(zhuǎn)

讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

（七）明確產(chǎn)權(quán)管理要求。同一產(chǎn)權(quán)人名下的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)實(shí)施整體登記，不得按層或幢分割登記?？傆?jì)容建筑

規(guī)模 30000 平方米以上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許建成竣工后按照

層或幢為基本單元分割轉(zhuǎn)讓不超過總計(jì)容建筑面積 50％的建筑

規(guī)模；科創(chuàng)平臺(tái)、孵化器等采取租賃方式運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，

在入駐企業(yè)孵化成功后，經(jīng)屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)可按層

或幢分割轉(zhuǎn)讓給入駐企業(yè)。分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，買受主體須為符合創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)入駐要求的企業(yè)，屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）相關(guān)

審核意見作為辦理產(chǎn)權(quán)“分割”的依據(jù)；同時(shí)買受主體應(yīng)與屬地

政府或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、開發(fā)建設(shè)主體簽訂《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理

合同》，明確產(chǎn)出要求及三方的權(quán)利和義務(wù)。達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過前，

以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作抵押物的，擔(dān)保抵押金額不得高于本地

塊出讓價(jià)款，建筑物抵押金額不高于實(shí)際投入金額。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目配套的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及其對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)不

得分割轉(zhuǎn)讓和單獨(dú)抵押。

（八）科學(xué)確定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)，不

可分割部分按不低于同地段市場(chǎng)商務(wù)辦公樓面價(jià)的 20%確定，可

分割部分按不低于同地段市場(chǎng)商務(wù)辦公樓面價(jià)的 30%確定，但整

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體不得低于國(guó)家、省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。采用“彈性年

期出讓”的，其出讓起始價(jià)可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最

高年期的比值作為年期修正系數(shù)修正確定。以“先租后讓”方式

供應(yīng)的，租賃期間的租金總額可按總中標(biāo)價(jià)的 20%確定，租金一

次性繳清，競(jìng)買保證金可直接轉(zhuǎn)為租金；出租期限屆滿并經(jīng)達(dá)產(chǎn)

驗(yàn)收通過，在簽訂剩余年限的出讓合同時(shí)，土地出讓金按總中標(biāo)

價(jià)減已繳租金確定。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目用地全過程管理

（九）加強(qiáng)履約管理。土地出讓成交后，屬地政府（園區(qū)管

委會(huì)）應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)地政策及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地高質(zhì)量利

用全周期管理的若干意見》（溫政辦〔2020〕53 號(hào)）相關(guān)要求，

與土地使用者簽訂《項(xiàng)目管理合同》（投資協(xié)議），明確載明項(xiàng)

目 開發(fā)利用及產(chǎn)權(quán)管理的控制性要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)

任等 事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同備案；約定達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收期到

期后要 及時(shí)開展驗(yàn)收工作；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收考核對(duì)

象為土地 供應(yīng)對(duì)象。達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，可給予不超過一

年的整改期； 整改后仍不能達(dá)到《項(xiàng)目管理合同》（投資協(xié)議）

標(biāo)準(zhǔn)要求的， 驗(yàn)收不予通過，其違約責(zé)任按照約定執(zhí)行，并由

屬地政府（園區(qū) 管委會(huì)）按標(biāo)準(zhǔn)地相關(guān)要求落實(shí)信用聯(lián)合懲戒。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 的履約管理情況納入工業(yè)項(xiàng)目履約管理年度專

項(xiàng)審計(jì)范圍。 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過后，屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）

要繼續(xù)加強(qiáng) 對(duì)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等日常

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管理。

（十）明確工作職責(zé)。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)

業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、土地開發(fā)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，土地

供應(yīng)時(shí)應(yīng)將改變用途、轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓限制要求、抵押等具體要

求寫入出讓合同，并在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)根據(jù)出讓合同的約定將限制

性規(guī)定記載于權(quán)證附記欄。市經(jīng)信部門會(huì)同市發(fā)改、科技、投資

促進(jìn)、稅務(wù)等部門研究制定《溫州市區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地分行業(yè)“標(biāo)

準(zhǔn)地”準(zhǔn)入控制指標(biāo)》和相應(yīng)的《達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作規(guī)范》，并做好

《項(xiàng)目管理合同》（投資協(xié)議）、《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理合

同》履約有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。市住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等

部門要密切配合，共同做好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理工作。屬地政

府（園區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)本實(shí)施意見制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，做好創(chuàng)

新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入以及投入、產(chǎn)出、稅收等審核和項(xiàng)目履約的

管理工作，切實(shí)提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的正向效應(yīng)。 本實(shí)施意見

自 2020 年 10 月 1 日起實(shí)施，有效期 3 年，《溫 州市人民

政府辦公室關(guān)于浙南科技城新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施 意見（試

行）》（溫政辦〔2016〕81 號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：溫州市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)目錄

溫州市人民政府辦公室

2020 年 8 月 26 日

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7.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市工業(yè)區(qū)塊

線管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給

你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2020 年 8 月 17 日

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8.溫州市自然資源和規(guī)劃局 溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化

局關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》

《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)用地項(xiàng)目

投資合同》示范文本的通知

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