096 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

一、考核對象

生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負

責；分管安全生產的負責人和安全總監(jiān)對本單位的安全生產工

作負直接領導責任；安全生產管理人員直接、具體承擔本單位

日常的安全生產管理工作。因此，上述人員在安全生產方面的

知識水平和管理能力直接關系到本單位安全生產管理工作水平。

近年來發(fā)生的生產安全事故表明，生產經營單位主要負責人、

分管負責人和安全生產管理人員缺乏基本的安全生產知識，安

全管理能力不足，指揮不當、調度不及時，是導致事故發(fā)生的

重要原因之一。因此，立法上要求相應人員應當具備與本單位

所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

由于高危生產經營單位、從業(yè)人員在 50 人以上的工業(yè)企業(yè)、

從業(yè)人員在 100 人以上的其他生產經營單位，專業(yè)性強、危險

性大、從業(yè)人員多，屬于事故多發(fā)領域，這幾類生產經營單位

的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監(jiān)、專（兼）

職安全生產管理人員所需具備的安全生產知識和管理能力應當

更專業(yè)、更嚴格，因此對他們提出了應當通過負有安全生產監(jiān)

管職責的部門的考核的要求。目前立法規(guī)定已經取消了考核合

格作為任職的前置條件。

考核不合格的應當連續(xù)參加考核，直至合格為止?？己撕?/p>

格前，可以考慮暫由其他經考核合格的人協助或者替代其履行

相關安全生產管理職責，確保安全生產工作不受影響。

本條所指的考核是指對上述人員的安全生產知識和管理能

力的考核，不包括特種作業(yè)人員考核。特種作業(yè)人員是指直接

從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 097

作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大

危害的作業(yè)。特種作業(yè)范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。特種作業(yè)人

員應當按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》的規(guī)定，

經專門的安全技術培訓并由安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，

取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

二、考核不得收費

政府開展考核的目的不是為企業(yè)生產經營設置障礙，而是

通過考核提高生產經營單位相關人員的安全意識和安全素養(yǎng)，

其本質上屬于公共服務?？己瞬坏檬召M，主要是為了減輕生產

經營單位的負擔，防止重收費、輕考核的問題，有助于考核工

作順利進行。但政府應當提高財政資金使用效益。

第三十九條?生產經營單位應當建立健全并落實安全風險

分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

經辨識存在安全風險的生產經營單位應當定期向負有安全

生產監(jiān)督管理職責的部門報告風險分級管控實施情況，并在存

在較大以上安全風險的生產經營場所、設備、設施上設置明顯

的安全風險公告欄或者警示標志。

安全風險辨識、評估、分級、管控、監(jiān)測等具體辦法，由

市應急管理部門另行制定。

【解讀】本條是對生產經營單位安全風險分級管控的規(guī)定。

098 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

一、風險分級管控

風險分級管控是生產經營單位安全管理的核心?！栋踩?/p>

生產法》第 4 條明確規(guī)定生產經營單位“構建安全風險分級

管控”?！稐l例》對此做出了進一步細化。安全風險分級管

控是貫徹落實堅持源頭防范的重要預防措施，做到防患于未

然，牢牢把握安全生產工作的主動權?！鞍踩L險”是事故

發(fā)生可能性和后果嚴重程度的綜合。風險是客觀存在的，針

對不同的風險應當采取不同的管控手段進行控制，確保風險

不會演變?yōu)槭鹿?，為了提高風險管控效能，節(jié)約管理成本，

應當對風險進行分級，以便選擇最優(yōu)管控手段。對于安全風

險辨識和評估，生產經營單位可以自行開展，也可以委托第

三方機構開展。對于技術要求比較高而本單位不具備相應技

術能力的，生產經營單位委托開展，可以保證風險辨識和評

估的質量。

生產經營單位是風險管控的主體，要建立安全風險分級管

控制度。一要根據風險類別和等級建立管控責任，生產經營單

位要把每個風險點的管控責任按照風險等級逐級落實到部門、

崗位和人員；二是對風險點逐一明確管控措施，并保證管控措

施的合理、充分、適宜，確認采取的管控措施是否產生新的風

險；三是要對所有安全風險點逐一登記，建立生產經營單位

安全風險管控檔案；四是在存在較大及以上安全風險的生產

經營場所、設備、設施上設置明顯的安全風險公告欄或者警

示標志。

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 099

二、風險分級管控實施情況報告

風險分級管控實施情況報告是指經辨識存在安全風險的生

產經營單位應當定期向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告

風險分級管控實施情況，其目的是便于監(jiān)管部門了解和掌握生

產經營單位風險，指導生產經營單位建立和完善安全風險分級

管控制度，完善預案，處置事故。

三、授權應急管理部門制定安全風險分級管控具體辦法

安全風險辨識和評估是生產經營單位主體責任，但并不意

味著監(jiān)管部門放任自流。如原國家安監(jiān)總局為工貿行業(yè)生產經

營單位編制發(fā)布了《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手

冊》。由于目前我市生產經營單位數量眾多，管理水平參差不齊，

《條例》要求市應急管理部門制定安全風險辨識、評估、分級、

管控、監(jiān)測等具體辦法，指導生產經營單位開展風險辨識和分

級管控。

第四十條?生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事

故隱患排查治理制度，依據安全風險情況定期開展事故隱患排

查，及時發(fā)現并消除事故隱患；事故隱患排查治理過程中，應

當采取相應的安全防護措施，防止事故發(fā)生。

生產經營單位應當對事故隱患排查治理情況如實記錄、定

期進行統計分析，并通過隱患排查治理信息系統向負有安全生

產監(jiān)督管理職責的部門報送。

100 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

生產經營單位發(fā)現重大事故隱患，應當及時向負有安全生

產監(jiān)督管理職責的部門報告。重大事故隱患排除前或者排查過

程中無法保證安全的，生產經營單位應當設置警戒標識，采取

應急措施，公示事故隱患的危害程度、影響范圍，并落實治理

措施、責任、資金、時限和事故應急預案。事故隱患消除后，

生產經營單位應當組織驗收或者委托專業(yè)機構進行評估。

【解讀】本條是對生產安全事故隱患排查治理的規(guī)定。

一、生產安全事故隱患排查

生產安全事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、

法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因

其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險

狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故

發(fā)生的主要根源之一。根據現行標準的規(guī)定，隱患主要有三個

方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生

產經營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。對

排查出的生產安全事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登

記，并及時消除。在治理過程中，應當注意采取安全防護措施，

防止事故發(fā)生。

二、生產經營單位隱患排查治理情況統計分析

《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》要求生產經營單

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 101

位定期報送隱患排查治理統計分析報表，《條例》則更進一步，

要求生產經營單位通過隱患排查治理信息系統向監(jiān)管部門報送

隱患排查治理工作情況。之所以如此規(guī)定，主要基于以下考慮：

一是傳統的統計分析報表，過濾了大量基礎信息，無法適應大

數據分析的實際需要；二是要求生產經營單位使用隱患排查治

理信息系統，適應當前“互聯網 +”新形勢，相比傳統的紙質記

錄，既能規(guī)范制式、節(jié)約成本，還能實現實時監(jiān)控和數據共享。

本條主要目的是全面落實生產經營單位主體責任，要求生

產經營單位如實記錄報送隱患排查治理的工作情況，而非具體

的事故隱患。生產經營單位記錄報送的隱患排查治理情況，僅

僅作為生產經營單位自證履責的電子化記錄，記錄報送行為并

不轉移其事故隱患的整改治理責任。

《條例》規(guī)定生產經營單位如實記錄隱患排查治理情況，

一方面是督促生產經營單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展隱

患排查轉變，另一方面也是要推動政府監(jiān)管由具體查隱患向檢

查主體責任落實情況轉變。

三、生產經營單位生產重大安全事故隱患報告

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者

局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或

者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。生

產經營單位發(fā)現重大事故隱患，應當及時向監(jiān)管部門報告，報

告的內容應當包括事故隱患的現狀、形成原因、危害后果和影

響范圍等情況。報告的目的是使監(jiān)管部門掌握事故隱患動態(tài)，

102 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

但是生產經營單位的報告行為并不意味著其隱患整改責任轉移

給監(jiān)管部門。具體“重大事故隱患”，是指危害和整改難度較大，

應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排

除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排

除的隱患。應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、交通運輸部、

住房和城鄉(xiāng)建設部等曾制定《金屬非金屬礦山重大生產安全事

故隱患判定標準》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產

安全事故隱患判定標準（試行）》《煙花爆竹生產經營單位重

大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿行業(yè)重大生產

安全事故隱患判定標準》《水上客運重大事故隱患判定指南（暫

行）》《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》

《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標準（試行）》等行業(yè)、領域重

大事故隱患的判定標準，作為監(jiān)管部門執(zhí)法檢查和生產經營單

位的重要依據。

四、重大事故隱患排除

重大事故隱患排除前或者排查過程中無法保證安全的，生

產經營單位應當設置警戒標識，采取應急措施，公示事故隱患

的危害程度、影響范圍，并落實治理措施、責任、資金、時限

和事故應急預案。設置安全警示標志，公示事故隱患的危害程度、

影響范圍，是對從業(yè)人員知情權的保障，有利于提高從業(yè)人員

的安全生產意識，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。實踐中，

對于生產經營場所或者有關設備、設施存在的較大危險因素，

從業(yè)人員或者其他有關人員因不夠清楚，或者忽視，是造成嚴

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 103

重的后果的重要原因。生產經營單位應當在作業(yè)場所或者有關

設施、設備的醒目位置公開，便于每一個在該場所從事生產經

營活動的從業(yè)人員或者該設施、設備的使用者，都能夠清楚地

看到，真正起到警示作用。但公開同時，生產經營單位應當及

時采取應急措施，落實治理措施、責任、資金、時限和事故應

急預案。事故隱患消除后，生產經營單位應當組織驗收或者委

托專業(yè)機構進行評估。

第四十一條?生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時

用電以及其他危險作業(yè)，應當符合下列要求：

（一）安排專門人員進行現場管理，向作業(yè)人員說明現場

危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施；

（二）編制專項應急預案或者應急處置卡，現場配備應急

裝備；

（三）編制作業(yè)方案并經本單位主要技術負責人或者分管

安全生產的負責人審查同意；

（四）確認現場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況

和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求。

法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應當進行專家論證、審查的，依

照其規(guī)定。

生產經營單位進行設備大修、危險裝置設備試生產、建筑

物或者構筑物拆除、油罐清洗或者涂裝、危險物品裝卸、有限

空間作業(yè)、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高

104 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

壓輸電線路等作業(yè)，應當符合本條第一款規(guī)定的要求。

【解讀】本條是對生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、

臨時用電以及其他危險作業(yè)的安全管理要求的規(guī)定。

一、危險作業(yè)

《安全生產法》第 43 條規(guī)定，生產經營單位進行爆破、吊

裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關

部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管

理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。其根據在于不同

的作業(yè)，安全風險不同，因而也需要根據具體作業(yè)情況進行不

同的管理。對于安全風險較大的作業(yè)，應當施加特殊的管理措施。

爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)以及其他危險作業(yè)具有較大

的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人

員和有關人員造成較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)

人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產經營單位應當

采取必要的事故防范措施，以防止生產安全事故的發(fā)生?！稐l例》

在《安全生產法》第 43 條規(guī)定的基礎上，進行了細化。

1. 專人現場管理，告知作業(yè)人員現場危險因素、作業(yè)安全

要求和應急措施。為保證危險作業(yè)的安全進行，生產經營單位

應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和

安全措施的落實。專門人員是指具備一定的專業(yè)知識，熟悉相

關技術和操作規(guī)程，并具有一定管理能力的人員?，F場安全管

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 105

理人員一方面可以檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，

另一方面可以監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關操作規(guī)

程進行操作。同時，現場安全管理人員可以對作業(yè)場所的各種

情況進行及時協調，發(fā)現事故隱患及時采取措施進行緊急排除。

專門人員應當履行監(jiān)督操作人員遵守安全生產制度和操作規(guī)程，

檢查安全措施落實情況，處理緊急事件，糾正違規(guī)操作等現場

管理的職責。同時，要告知作業(yè)人員現場危險因素、作業(yè)安全

要求和應急措施，保障從業(yè)人員的知情權，提高從業(yè)人員安全

生產意識和事故防范能力。實踐中，因現場管理不到位導致生

產安全事故的個案并不鮮見。如 2017 年，深圳市源深裝卸搬運

有限公司吊運設備時撞到吊裝平臺，導致平臺上兩名工人墜落，

造成一死一傷。

2. 編制危險作業(yè)專項應急預案或者應急處置卡，現場配備

應急裝備。其主要目的是使作業(yè)人員了解和熟悉危險因素、防

范措施及事故應急措施。要根據危險作業(yè)的特點，制定有針對

性的專項應急預案，如工序相對簡單，作業(yè)人員較少，可制定

應急處置卡。專項應急預案和應急處置卡要明確緊急情況下作

業(yè)人員的逃生、自救、互救方法，配備必要的應急救援器材。

要加強預案演練，現場作業(yè)人員、管理人員都要熟知預案內容

和救援器材使用方法。

３. 編制作業(yè)方案。編制作業(yè)方案并經本單位主要技術負責

人或者分管安全生產的負責人審查同意，可以保障作業(yè)方案的

科學性和可操作性，有利于減少事故發(fā)生。作業(yè)方案應當明確

作業(yè)現場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員及其各

106 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

自安全職責。

４. 確認現場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配

備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求?，F場作業(yè)條件、作業(yè)人

員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品是否符合安全作

業(yè)要求，是安全作業(yè)的前提條件，需由專人進行確認?，F場負

責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員要熟知作業(yè)方案、

作業(yè)現場可能存在的危險有害因素、防控措施和應急預案。

2021 年 1 月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和 2021 年 2 月山東

招遠曹家洼金礦較大火災事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，

動火、臨時用電等危險作業(yè)管理不規(guī)范，從而導致了事故災難

的發(fā)生。

5. 專家論證、審查。有的作業(yè)較為復雜、特殊，為了確保

作業(yè)的科學性和安全性，有的立法明確規(guī)定，作業(yè)方案應當進

行專家論證、審查的。如《建設工程安全生產管理條例》第 26

條明確規(guī)定，爆破作業(yè)涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板

工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

二、其他高風險作業(yè)

設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、

油罐清洗或者涂裝、危險物品裝卸、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)

以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)，

危險性相對較高。如湖北京勝廣告?zhèn)髅接邢薰?2017 年“7·1”

高處墜落死亡事故，現場管理不到位就是重要原因。雖然由于

此類作業(yè)暫不屬于國家明文規(guī)定的危險作業(yè)，但為降低其安全

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 107

風險，減少和避免生產安全事故，《條例》要求其應當符合本

條第 1 款規(guī)定的要求。

第四十二條?高危生產經營單位應當與相鄰單位以及所屬

區(qū)域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產協同聯動

機制，強化信息共享和應急聯動。在進行危險作業(yè)或者新建、

改建、擴建等工程項目前，應當將危險作業(yè)或者項目工程可能

存在的影響相互告知，并接受監(jiān)督和咨詢，必要時應當配合具

備相應資質的安全生產技術、管理服務機構的安全檢查，但是

涉及商業(yè)秘密或者有其他正當理由的除外。安全生產技術、管

理服務機構的安全檢查不得影響生產經營單位的正常生產經營

活動。

高危生產經營單位生產安全事故應急預案應當包括與相鄰

單位的應急聯動、互助救援措施等內容。

【解讀】本條是對高危生產經營單位聯動機制的規(guī)定。

一、高危生產經營單位安全生產協同聯動機制

一般生產安全事故局限在生產經營單位內部，主要是對生

產經營單位從業(yè)人員和財產造成損害。但高危生產經營單位的

安全生產不僅直接影響其單位內部人身財產安全，而且可能影

響周邊。例如涉及有毒有害物品的生產經營單位，其生產或儲

108 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

存裝置銹蝕嚴重存在泄漏可能，事故狀態(tài)下的危害范圍很有可

能隨著風、水等自然條件擴大到廠區(qū)外，造成群死群傷的惡劣

后果，嚴重危及公共安全。深圳大量的生產經營單位，尤其是

大量中小企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)、樓宇從事生產經營活動，一旦發(fā)

生生產安全事故，其事故可能波及相鄰單位。如 2015 年光明新

區(qū)“12·20”特大滑坡事故造成 73 人死亡，4 人下落不明，17

人受傷，廠房 24 棟、宿舍樓 3 棟、私宅 6 棟被損毀掩埋，90 家

企業(yè)生產受影響，涉及員工 4630 人。2015 年 8 月 12 日發(fā)生的

天津濱海新區(qū)天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成

周邊人員財產損失。為此，《條例》規(guī)定建立了高危生產經營

單位生產協同聯動機制。

二、相鄰單位監(jiān)督

考慮到高危生產經營單位的生產安全事故可能的外溢性，

《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》要求高危生產

經營單位與周邊單位建立安全生產監(jiān)督咨詢機制，在進行危險

作業(yè)、改建、擴建等可能對周邊單位安全造成較大影響的作業(yè)

時，應當告知周邊單位，接受周邊單位的監(jiān)督和咨詢，并配合

第三方機構的安全檢查?！稐l例》對此進行了進一步完善。一

是在進行危險作業(yè)或者新建、改建、擴建等工程項目前，應當

將危險作業(yè)或者項目工程可能存在的影響相互告知，并接受相

鄰單位的監(jiān)督和咨詢。二是相鄰單位在自身資源或能力有限的

情況下，為了確保工作質量及員工安全，在必要時可以委托具

有專業(yè)資質的單位進行。高危生產經營單位應當配合安全檢查，

第四章? 生產經營單位內部監(jiān)督 109

但是涉及商業(yè)秘密或者有其他正當理由的除外。三是強調安全

生產技術、管理服務機構的安全檢查不得影響生產經營單位的

正常生產經營活動。

三、高危生產經營單位生產安全事故應急聯動

應急聯動主要包括兩個方面：一是高危生產經營單位應當

所屬區(qū)域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應急聯動。在發(fā)生

生產安全事故時，及時啟動監(jiān)管部門救援；二是高危生產經營

單位與相鄰單位的應急聯動，包括高危生產經營單位應當與相

鄰單位簽訂救援協議，在生產安全事故應急預案增加與相鄰單

位的應急聯動、互助救援措施等內容，以強化高危生產經營單

位應急預案的有效性和實操性。

110 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

第五章?社會監(jiān)督

第四十三條?工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督。

生產經營單位工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產

工作的民主管理，對本單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)等情況進

行民主監(jiān)督，依法參加事故調查，維護從業(yè)人員的合法權益。

生產經營單位應當定期向工會、全體職工或者職工代表大

會通報本單位安全生產工作情況。

【解讀】本條是關于工會安全生產監(jiān)督職責的規(guī)定。

一、工會對安全生產工作的監(jiān)督

工會是勞動者利益的代表，是職工利益的表達者和維護者。

安全生產方面的合法權益是職工權益的重要內容，工會通過各

種形式對生產經營單位的安全生產進行監(jiān)督，維護勞動者的合

法權益，是工會職責的應有之義。為此，《條例》從安全生產

工作的角度，對工會安全生產監(jiān)督職責予以重申。

二、組織職工參加本單位安全生產民主管理

1. 民主管理和民主監(jiān)督。由于生產經營單位的安全生產工

第五章? 社會監(jiān)督 111

作直接涉及職工的人身安全，因此職工有權參加對本單位工作

的民主管理和民主監(jiān)督。由工會通過職工大會、職工代表大會

或者其他形式，組織職工群眾參加本單位安全生產工作的民主

管理和民主監(jiān)督，可以使職工在安全生產方面的民主管理和民

主監(jiān)督權利得到更充分地保障和更有效地行使。工會組織應當

依法履行好這方面的職責。

2. 參加事故調查。生產安全事故的調查處理，直接關系到

職工的利益，工會有權關心和參加事故的調查處理工作。任何

組織和個人都不得阻撓工會參加調查。工會根據調查的實際情

況，提出處理意見，對造成事故的直接負責的主管人員和其他

直接責任人員，有權要求追究其法律責任。

三、安全生產工作情況通報

知曉生產經營單位安全生產工作情況，有利于保障職工重

大利益?！栋踩a法》多個條文從不同角度規(guī)定了從業(yè)人員

安全生產工作的知情權和建議權。但考慮到職工個人行使權利

有諸多現實顧慮，本條進一步要求生產經營單位定期向工會、

全體職工或者職工代表大會通報本單位安全生產工作情況，以

充分保障職工權利。

第四十四條?支持行業(yè)協會制定行業(yè)安全生產管理規(guī)范和

標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，設立安全生產工作機構，為生產經

營單位提供安全生產信息、管理、技術和培訓等服務，指導本

行業(yè)安全生產。

112 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

行業(yè)協會應當與負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立溝

通合作機制，配合政府部門開展安全生產監(jiān)督管理工作。

【解讀】本條是關于行業(yè)協會行業(yè)安全管理的規(guī)定。

行業(yè)協會是為行業(yè)提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

協會組織是依法成立的具有非營利性質的社會團體法人，依據

其成員共同制定的章程體現其組織職能，維護行業(yè)權益，規(guī)范

經營行為。

行業(yè)協會在安全生產方面的主要功能，主要體現在：一是

協調職能。行業(yè)協會作為行業(yè)整體的代表，能利用行業(yè)整體實

力較好地處理和協調各類關系，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)利益。

為提高行業(yè)協會與政府溝通協調能力，本條明確行業(yè)協會與負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立溝通合作機制，配合政府

部門開展安全生產監(jiān)督管理工作。2018 年市應急管理局組織

市危險化學品行業(yè)協會等單位編制了地方標準《危險化學品中

間倉庫安全管理規(guī)范》。二是服務職能。行業(yè)協會在安全生產

方面，可以為生產經營單位提供安全生產信息、管理、技術

和培訓等服務。三是監(jiān)督職能。在安全生產方面，行業(yè)協會

可以制定行業(yè)安全生產管理規(guī)范和標準，提高行業(yè)安全生產

管理水平。

在履行有關安全生產方面職能時，行業(yè)協會設立安全生產

管理機構，設置專門人員，可以更有效地推進行業(yè)安全生產工作。

為此，本條要求行業(yè)協會設立安全生產工作機構。

第五章? 社會監(jiān)督 113

第四十五條?推進安全生產社會化服務體系建設，鼓勵設

立注冊安全工程師事務所等安全生產技術、管理服務機構，依

照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產經營單位提供技術、管理服務。

【解讀】本條是關于安全生產社會化服務的規(guī)定。

2016 年《32 號文》就關注了健全社會化服務體系的問題。

該意見規(guī)定將安全生產專業(yè)技術服務納入現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持

發(fā)展安全生產專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全

工程師制度。改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質

管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價

等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)

技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全

生產管理和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構

公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、

違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。該內容

在 2019 年《中共深圳市委市政府關于推進安全生產領域改革發(fā)

展的實施意見》也有體現?！稐l例》將相應的內容分三條進行

了分別規(guī)定，一是第 29 條規(guī)定了政府購買安全生產服務的內容，

二是第 34 條第 2 款規(guī)定了生產經營企業(yè)購買安全生產服務的內

容，本條規(guī)定的則是提供安全服務的機構的內容，鼓勵設立注

冊安全工程師事務所等安全生產技術、管理服務機構，促使其

114 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

依法依規(guī)提供安全服務。

案例 8：2015 年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別

重大火災爆炸事故，造成 165 人遇難，8 人失蹤，798 人受傷住

院治療；304 幢建筑物、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損，

直接經濟損失 68.66 億元。調查報告發(fā)現，天津中濱海盛科技發(fā)

展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司作為同

一法人單位，違反安全評價規(guī)定，同時承接瑞海公司的安全預

評價和安全驗收評價，且安全預評價報告和安全驗收評價報告

弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關鍵問題，出具了“基

本符合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求”的結論。

第四十六條?物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理公共區(qū)域和共

用設施進行巡查，發(fā)現存在安全事故隱患、安全生產違法行為，

或者發(fā)生安全事故的，依法采取應急處置措施，并及時履行報

告義務。

【解讀】本條是關于物業(yè)服務企業(yè)安全生產管理的規(guī)定。

物業(yè)服務企業(yè)是在物業(yè)服務區(qū)域內，為業(yè)主提供建筑物及

其附屬設施的維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的管理維護等物

業(yè)服務的企業(yè)。這些企業(yè)接近其所在區(qū)域內生產經營單位，比

較容易獲知所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全

第五章? 社會監(jiān)督 115

生產違法行為以及安全事故的相關信息?！渡钲诮洕貐^(qū)物業(yè)

管理條例》第七章物業(yè)安全管理與使用維護對物業(yè)的安全責任

進行了專門規(guī)定，其中明確物業(yè)服務企業(yè)應當加強對物業(yè)天面、

外墻、樓梯間等共有物業(yè)的日常巡查。為了保障其所在區(qū)域內

的和周邊區(qū)域內的居民的生命和財產安全，《條例》規(guī)定其在

發(fā)現存在安全事故隱患、安全生產違法行為，或者發(fā)生安全事

故的時候，依法采取應急措施的權利以及報告的義務。能采取

的應急措施比如采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。物

業(yè)服務企業(yè)在發(fā)現生產經營單位的事故隱患或者安全生產違法

行為以及安全事故發(fā)生時，應當向相關行業(yè)主管部門或者所在

區(qū)域街道報告。如相關部門認為不屬于本部門受理事項，可轉

送有權部門。

案例 9：2020 年 12 月，朝陽區(qū)房管局在北京市朝陽區(qū)某房

屋進行執(zhí)法檢查發(fā)現，裝修人擅自變動建筑主體和承重結構，

影響建筑結構和使用安全，作為物業(yè)管理單位的北京瑞恒家辰

物業(yè)管理有限公司在發(fā)現裝修人違規(guī)行為并制止無效后，未及

時向有關部門報告。2021 年 1 月，朝陽區(qū)房管局對北京瑞恒家

辰物業(yè)管理有限公司給予警告，處裝飾裝修管理服務協議約定

的裝飾裝修管理服務費 3 倍的罰款，朝陽區(qū)建委對裝修人擅自

變動房屋建筑主體和承重結構的行為進行立案調查。

116 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

第四十七條?支持志愿者組織和志愿者開展下列安全生產

監(jiān)督及相關活動：

（一）對安全生產工作提出意見和建議；

（二）組織開展安全生產宣傳教育；

（三）向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告安全生產

違法行為；

（四）為生產經營單位提供安全生產工作協助；

（五）在統一組織、協調和指揮下有序參與生產安全事故

救援。

【解讀】本條是對安全生產志愿者制度的規(guī)定。

志愿者是指出于奉獻、友愛、互助和社會責任，經過登記，

自愿、無償地以自己的時間、技能等資源開展社會服務和公益活

動的人員。志愿者組織是指依法登記注冊、專門從事志愿者服務

活動的非營利性社會團體法人以及從事義工服務活動的機關、非

營利性事業(yè)單位、社會團體等團體義工。安全生產志愿者組織與

志愿者是安全生產工作的重要參與者。深圳活躍著大量安全生產

志愿者組織與志愿者，為本市安全生產工作做出了巨大貢獻。

為此，《條例》賦予志愿者組織與志愿者權利，對安全生

產工作提出意見和建議；組織開展安全生產宣傳教育；向負有

安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告安全生產違法行為；為生產

經營單位提供安全生產工作協助；在統一組織、協調和指揮下

第五章? 社會監(jiān)督 117

有序參與生產安全事故救援。

第四十八條?自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電

話、郵件以及網絡舉報平臺等方式向負有安全生產監(jiān)督管理職

責的部門和其他有關部門舉報生產安全事故隱患或者違法行為。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門或者其他有關部門接到

舉報后，應當及時處理和反饋，并對舉報人的信息予以保密。

舉報信息經查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦

法由市應急管理部門另行制定。

【解讀】本條是關于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門安

全生產舉報制度的規(guī)定。

做好安全生產監(jiān)督管理工作需要全社會的支持，排查和

消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。舉報是指公民、法人

或者其他組織向市、區(qū)人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責

的部門及其他有關部門，反映本行政區(qū)域內各行業(yè)領域違反

有關安全生產的法律、法規(guī)的違法行為和違反國家標準、行

業(yè)標準的隱患等。建立舉報制度，對負有安全生產監(jiān)督管理

職責的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，

及時、廣泛地掌握各生產經營單位安全生產的情況、線索，

發(fā)現安全生產工作中存在的問題，從而提高監(jiān)督管理工作的

針對性，加大對安全生產違法行為的打擊力度，這也是充分

118 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，維護安全生產秩序所必要的。同時，

事故隱患和安全生產違法行為對人民群眾生命安全和財產安

全造成了威脅，影響社會的和諧穩(wěn)定，任何單位或者個人都

有權就事故隱患或者安全生產違法行為進行舉報，防止和減

少生產安事故。為此，《安全生產法》第 74 條明確規(guī)定，“任

何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權

向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?！薄渡?/p>

圳市安全生產領域舉報處理辦法》（深應急規(guī)〔2019〕1 號）

做了較細致規(guī)定?！稐l例》總結經驗基礎上，對此做了進一

步提升規(guī)定。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，應當建立完善安全生

產舉報信息管理系統，實現分級管理、網上流轉、實時監(jiān)督、

信息共享、分析研判等功能，提高舉報核查效率。負有安全生

產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，受理、調查和處理

有關安全生產的舉報事項：

1.公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當明確受理安全生產舉報

的渠道。目前，除了通過受理書面舉報材料的傳統方式外，深

圳建立了多樣化的舉報受理方式，如“12345”，電子郵件，互

聯網舉報平臺，通過網頁、微信舉報小程序等方式受理生產安

全事故、重大安全隱患、謊報瞞報生產安全事故等方面的舉報

投訴。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門所設立的各種舉報方式

應當向社會公開，并廣為宣傳，使社會公眾廣為知曉。同時，

第五章? 社會監(jiān)督 119

公開受理的舉報方式等應當具體、明確，便于記憶。在宣傳舉

報方式時，要明確重點，突出強調具體的舉報方式，使舉報方

式在有限的時間內能夠被強化記憶。

2. 有關部門對于違法行為的舉報應當及時依法處理。單位

和個人以書信、電話、口頭和委托他人轉告等方式，無論實名

還是匿名，對安全生產違法行為和事故隱患等進行舉報的均應

受理。有關部門應當建立處理機制，規(guī)范處理流程，對受理的

各個環(huán)節(jié)，包括值班、電話接聽、登記整理、轉送、調查核實、

處理、結果反饋等，制定嚴格的規(guī)定和詳細的要求，使舉報受

理工作制度化、程序化和規(guī)范化。

３. 建立舉報信息保密制度。實踐中，擔心舉報本單位而被

解雇，擔心可能遭受打擊報復，是群眾不敢或不愿意舉報的重

要原因，尤其是大多數人不敢實名舉報。因此，必須為安全生

產舉報人建立嚴格的保密制度，消除群眾的顧慮。例如，為了

便于查證，在鼓勵實名舉報的同時，應對舉報人的信息進行嚴

格保密；在對舉報內容進行批轉的同時，應隱去舉報人的各項

信息。而在實際工作中，更應嚴格執(zhí)行保密工作紀律，嚴厲查

處泄露舉報人信息和打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人

合法權益。

４. 建立安全生產舉報獎勵制度。為鼓勵舉報安全生產等事

故隱患、安全生產違法行為，負有安全生產監(jiān)管職責的部門建

立了安全生產舉報獎勵制度，獎勵活動應當遵循高效便民、分

級負責、適當獎勵的原則。

120 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

第四十九條?鼓勵新聞、廣播、電視、網絡等媒體單位對

安全生產違法行為進行監(jiān)督，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，

客觀、公正、全面、準確報道安全生產問題，對生產經營單位

存在的違法行為予以曝光。

新聞、廣播、電視、網絡等媒體單位應當積極配合政府及

其有關部門，加強安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識以及有

關案例的宣傳。市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運營的網絡媒體

應當每年安排一定時段免費播放安全生產公益廣告，具體片源、

時長等由應急管理部門和宣傳部門協商確定。

【解讀】本條是關于媒體安全生產輿論監(jiān)督和公益宣傳教

育的規(guī)定。

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位在提高全社會安全

生產意識水平方面有重要作用，一方面，可以對安全生產領域

的違法行為進行輿論監(jiān)督，督促生產經營單位及時糾正違法

行為；另一方面，可以通過安全生產公益宣傳，提高全民安

全意識和安全素質，形成全社會關注和參與安全生產的良好

氛圍。

一、媒體有對安全生產違法的行為進行輿論監(jiān)督的權利

當前，生產經營單位尤其是從業(yè)人員的安全意識仍有不足，

全社會安全發(fā)展的理念沒有完全樹立。新聞媒體對違反安全生

產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。有關單位應當利用

第五章? 社會監(jiān)督 121

大眾傳媒的優(yōu)勢，在宣傳黨和國家在安全生產方面的方針、政

策、法律、法規(guī)的同時，對違反安全生產法律、法規(guī)的行為給

予曝光，予以揭露、批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，目的是使安

全生產違法行為受到社會監(jiān)督，得到及時糾正。新聞媒介對社

會輿論的導向有著不可替代的作用。同樣，運用新聞媒介實施

對安全生產的監(jiān)督，對于及時制止、及時懲處安全生產違法行

為，對于宣傳國家安全生產法律規(guī)范，具有重要作用。例如，

2021 年 2 月河北某市冶金礦山集團下屬礦業(yè)公司發(fā)生 6 人死亡

的墜井事故，該企業(yè)隱瞞不報，經媒體披露后才被調查核實。

隨著事故責任追究的力度越來越大，一些人由于害怕受到法律

制裁蓄意瞞報謊報事故，因此本條賦予媒體對違反安全生產法

律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利，對于安全生產監(jiān)督尤為

重要。

二、媒體有進行安全生產公益宣傳教育的義務

安全生產，人人有責。安全生產不僅關系到生產經營單位

及其從業(yè)人員的生命財產安全，還關系到國家經濟社會穩(wěn)定發(fā)

展，關系到黨和政府的形象和聲譽，需要全社會各方面的共同

努力和長期奮斗，其中也離不開新聞、出版、廣播、電影、電

視等廣大傳統媒體單位以及互聯網、移動傳媒、微信、微博等

眾多新興媒體單位的支持和配合。

公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德

風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社

會公共利益的非營利性廣告。廣大新聞媒體尤其是國有新聞媒

122 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

體掌握著大量的公共資源，這些資源由國家出資建設，并且在

全民的支持下日益發(fā)展壯大，理應在安全生產這個關系國家和

全體人民福祉的問題上發(fā)揮更加重要的作用。原國家安全監(jiān)管

總局、中共中央宣傳部、教育部等 8 個部門于 2016 年出臺《關

于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，規(guī)定要加大主

流媒體宣傳教育工作力度，推動中央和地方黨報、黨刊、電視臺、

廣播臺等分別開設安全生產宣傳教育固定欄目，增加版面、時

段和頻次?！豆鎻V告促進和管理暫行辦法》（國家工商行政

管理總局、國家互聯網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、住房和

城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家新聞出版廣電總局令第 84 號）

對公益廣告作了專門規(guī)定，但其中未對安全生產公益廣告作出

明確規(guī)定。為此，《條例》明確市、區(qū)廣播、電視臺以及政

府運營的網絡媒體應當每年安排一定時段免費播放安全生產

公益廣告。具體片源、時長等由應急管理部門和宣傳部門協

商確定。

第五十條?負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以聘請安

全生產社會監(jiān)督員，對生產經營單位遵守安全生產法律、法規(guī)、

規(guī)章情況以及本部門安全生產監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督。

【解讀】本條是對安全生產社會監(jiān)督員的規(guī)定。

安全生產社會監(jiān)督員，是指負有安全生產監(jiān)督管理職責的

第五章? 社會監(jiān)督 123

部門選聘的自愿參與安全生產社會監(jiān)督的社會各界人士，一般

從人大代表、政協委員、安全生產專家、新聞工作者、社區(qū)干部、

安全網格員、市民等社會各界人士中選聘。建立安全生產社會

監(jiān)督員制度，可以充分發(fā)揮社會各界對安全生產工作的監(jiān)督參

與作用，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，同時，

也可以強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴

格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

安全生產社會監(jiān)督員權利根據部門授權而定，一般具有以

下職責與權利：宣傳安全生產法律法規(guī)、政策等；監(jiān)督各級負

有安全生產監(jiān)督管理部門貫徹落實安全生產方針、政策和企業(yè)

貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及安全生產主體

責任落實情況；監(jiān)督舉報各類生產經營單位、生產作業(yè)場所存

在的安全生產隱患、違法違規(guī)行為等；監(jiān)督安全生產監(jiān)督管理

人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務質量等

方面的情況，檢舉揭發(fā)各種違法違紀行為；收集和反映社會各

界對安全生產工作的意見、建議；根據工作安排，受邀列席有

關安全生產會議，參加明察暗訪、執(zhí)法監(jiān)督、巡查督查等安全

生產相關活動和工作。

各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可結合其職能，設置

社會監(jiān)督員。但如上級部門有統一管理規(guī)定，則應當遵守其規(guī)定。

如應急管理部、司法部 2021 年印發(fā)了《應急管理綜合行政執(zhí)法

技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（應急〔2021〕

93 號），該規(guī)定適用于各級應急管理部門綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)

督員的管理。如該規(guī)定第 2 條第 2 款明確，應急管理綜合行政

執(zhí)法社會監(jiān)督員是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管

124 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。應急管理綜合

行政執(zhí)法社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：（一）反映

社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；（二）

提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；（三）其他有關執(zhí)

法監(jiān)督事項。

第六章? 法律責任 125

第六章?法律責任

第五十一條?負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作

人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，未履行或者未正確履行安全生產

監(jiān)督管理職責的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任

人員給予處分。

【解讀】本條是關于監(jiān)管部門工作人員不依法履行監(jiān)管職

責的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

具體來講，違法行為包括以下兩個方面：

1. 行為發(fā)生在“在履行監(jiān)督管理職責中”。所謂“在履行

監(jiān)督管理職責中”，是指負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其

工作人員實施違法行為，是在其履行監(jiān)督管理職責的過程之中。

如果該行為與其履行監(jiān)督管理職責無關，則不構成本違法行為。

2. 行為的內容為“違反法律、法規(guī)以及本條例的規(guī)定，未

履行或者未正確履行安全生產監(jiān)督管理職責”?！拔绰男小保?/p>

是指負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員消極不作

126 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

為或者不履行法定職責。“未正確履行”是指負有安全生產監(jiān)

督管理職責的部門及其工作人員不適當地使用職權，致使公共

財產、國家和人民利益遭受損失的行為。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即“負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員”。這里的“負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”，主要依據《深圳市黨政部

門及中央和省駐深有關單位安全生產工作職責規(guī)定》規(guī)定確定。

“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”以外的其他人員，如公司、

企業(yè)的工作人員，不能成為本違法行為的主體。

二、法律責任

根據本條的規(guī)定，構成本違法行為的，依法給予處分。根

據《公務員法》和《公職人員政務處分法》的規(guī)定，公務員因

違法違紀應當承擔紀律責任的，依法給予處分。處分分為六種，

即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，需要根據具體情

況確定。其中值得注意的是，處分依處分決定機關不同，性質

和程序有所不同。監(jiān)察機關根據《公職人員政務處分法》給予

政務處分，公務員所在機關根據《公務員法》給予行政處分。

對同一違紀違法行為，監(jiān)察機關已經作出政務處分決定的，公

務員所在機關不再給予處分。另外，構成犯罪的，要根據相關

法律規(guī)定由相關部門追究刑事責任。

第五十二條?生產經營單位違反本條例第二十四條第二款

規(guī)定，從事危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄

第六章? 法律責任 127

處置時未遵守本市危險化學品禁止、限制、控制措施目錄的，

由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處二萬元

以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元

以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位違反本市危險化學品禁止、

限制、控制措施目錄的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，生產經營單位“從事危險化學品生產、

儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置時，未遵守本市危險化學

品禁止、限制、控制措施目錄的”。具體表現為違反目錄規(guī)定，

在本市生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置深圳市危險

化學品禁限控目錄禁止清單上的危險化學品；工貿企業(yè)違反深

圳市危險化學品禁限控目錄“限制和控制部分”規(guī)定，使用和

儲存危險化學品。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即“生

產經營單位”。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有兩種：

一是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處

二萬元以上五萬元以下的罰款。之所以采取并罰制，是因為違

反深圳市危險化學品禁限控目錄規(guī)定的行為性質較為嚴重，可

128 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

能造成嚴重后果。二是對于逾期未改正的，處五萬元以上十萬

元以下的罰款。

第五十三條?從業(yè)人員在五十人以上的高危生產經營單位

或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產經營單位，未按照本條例

第三十六條規(guī)定設置安全總監(jiān)作為本單位專職安全生產分管負責

人的，由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期

未改正的，對生產經營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位未依條例設置安全總監(jiān)

的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即生

產經營單位，具體為從業(yè)人員在五十人以上的高危生產經營單

位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產經營單位。

根據本條的規(guī)定，違法行為指特定生產經營單位未設置安

全總監(jiān)作為本單位專職安全生產分管負責人。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有兩種：

第六章? 法律責任 129

一是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；二是

對于逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。在作出

罰款行政處罰決定前，如違法主體自行按照要求改正，則不再

進行罰款處罰。

第五十四條?生產經營單位未按照本條例第三十七條規(guī)定，

設置安全生產管理機構、配備專職或者兼職安全生產管理人員的，

由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）高危生產經營單位未設置安全生產管理機構或者未

配備專職安全生產管理人員的，責令限期改正，處十萬元以下

的罰款，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十五萬元以

上三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）其他生產經營單位未按照規(guī)定設置安全生產管理機

構或者配備安全生產管理人員的，責令限期改正，處十萬元以

下的罰款，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以

上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位未依條例設置安全生產

管理機構、配備專職或者兼職安全生產管理人員的法律責任的

130 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，違法行為系指“未按照本條例第 37條規(guī)定，

設置安全生產管理機構、配備專職或者兼職安全生產管理人員

的”行為。具體表現為：應當設置安全生產管理機構而未設置；

應當配備專職安全生產管理人員而配備兼職安全生產管理人員；

應當配備專職或者兼職安全生產管理人員而未配備。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即生

產經營單位；直接負責的主管人員和其他直接責任人員。根據

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事

案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22 號）第 3 條

規(guī)定，《刑法》第 135 條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他

直接責任人員”，是指對安全生產設施或者安全生產條件不符

合國家規(guī)定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、

實際控制人、投資人，以及其他對安全生產設施或者安全生產

條件負有管理、維護職責的人員。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有三種：

一是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，并處

罰款，但視單位性質不同給予不同金額的罰款。設置安全生產

管理機構、配備安全生產管理人員是安全生產工作的基礎條件，

未設置機構、配備人員反映出生產經營單位不具備起碼的安全

第六章? 法律責任 131

意識，應予較重處罰。二是對逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，

并處罰款。三是對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

罰款，具體金額因生產經營單位的危險性而有所差異。

1. 對高危生產經營單位，責令限期改正，處十萬元以下的

罰款，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十五萬元以上

三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責

任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；

2. 對其他生產經營單位，責令限期改正，處十萬元以下

的罰款，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條?生產經營單位的主要負責人、專職安全生產

分管負責人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產管理人員未按

照本條例第三十八條規(guī)定經考核合格的，由負有安全生產監(jiān)督

管理職責的部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）屬于高危生產經營單位的，處十萬元以下的罰款，

逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元

以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）屬于從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)或者從業(yè)人

員在一百人以上的其他生產經營單位，逾期未改正的，處五萬

元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直

132 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位主要負責人等安全生產

管理人員未通過考核的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，違法行為具體表現為：主要負責人、專

職安全生產分管負責人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產管

理人員未參加考核或者參加考核但不合格的。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即生

產經營單位；直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有三：一

是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門處以罰款，但視單位性

質不同給予不同金額的罰款。相關人員未通過考核，未設置機構、

配備人員反映出生產經營單位不具備起碼的安全意識，應予較

重處罰。二是對逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處罰款，

視單位性質不同給予不同金額的罰款。三是對直接負責的主管

人員和其他直接責任人員處罰款，具體金額因生產經營單位的

危險性不同而有所差異。

1. 對高危生產經營單位的，處十萬元以下的罰款，逾期未

改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的

第六章? 法律責任 133

罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元

以上五萬元以下的罰款；

2. 對在五十人以上的工業(yè)企業(yè)或者一百人以上的其他生產

經營單位，逾期未改正的，對生產經營單位處五萬元以上十萬

元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處五千元以上二萬元以下的罰款。

本條對高危生產經營單位和其他生產經營單位在處理上做

了區(qū)分，如對高危生產經營單位相關人員未考核合格即予以罰

款，而對其他生產經營單位則是在逾期未改正的才進行罰款處

理，主要是考慮到高危生產經營單位危險性較高。

第五十六條?高危生產經營單位有下列情形之一的，由負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下

的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十五萬元以

上三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第三十九條規(guī)定，未建立健全并落實安

全風險分級管控制度，未按照安全風險分級采取相應管控措施，

或者未定期向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告風險分級

管控實施情況的；

（二）違反本條例第四十條規(guī)定，未建立健全并落實生產

安全事故隱患排查治理制度，未如實記錄、定期統計分析并報

送事故隱患排查治理情況，或者未及時向負有安全生產監(jiān)督管

134 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

理職責的部門報告重大事故隱患的。

其他生產經營單位有前款所列情形的，由負有安全生產監(jiān)

督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期

未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下

的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬

元以上五萬元以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位違反風險管控、隱患排

查等規(guī)定的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，違法行為具體表現為：未建立健全并落

實安全風險分級管控制度的；未按照安全風險分級采取相應管

控措施；未定期向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告風險

分級管控措施情況的；未建立健全并落實事故隱患排查治理制

度；未如實記錄、定期統計分析并報送事故隱患排查治理工作

情況；未及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告重大事

故隱患的。

本違法行為的主體為特定主體，包括生產經營單位、直接

負責的主管人員和其他直接責任人員。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有三：一是

由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，并處罰款，

第六章? 法律責任 135

但視單位性質不同給予不同金額的罰款。二是對逾期未改正的，

責令停產停業(yè)整頓，并處罰款，視單位性質不同給予不同金額的

罰款。三是對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款，

具體金額因生產經營單位的危險性不同而有所差異。

1. 對高危生產經營單位責令限期改正，處十萬元以下的

罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十五萬元以上

三十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責

任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；

2. 對其他生產經營單位責令限期改正，處十萬元以下的

罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責

任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條 高危生產經營單位違反本條例第四十一條第

一款第一項規(guī)定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他

危險作業(yè)，未安排專門人員進行現場管理并向作業(yè)人員說明現

場危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施的，由負有安全生產監(jiān)

督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期

未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以

下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

三萬元以上十萬元以下的罰款。

其他生產經營單位違反本條例第四十一條第一款第一項規(guī)

定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他危險作業(yè)，未

136 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

安排專門人員進行現場管理并向作業(yè)人員說明現場危險因素、

作業(yè)安全要求和應急措施的，由負有安全生產監(jiān)督管理職責的

部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責

令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元

以下的罰款。

生產經營單位違反本條例第四十一條第一款第二項至第四

項和第三款規(guī)定的，由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令

限期改正；逾期未改正的，對生產經營單位處五萬元以上十萬

元以下的罰款。

【解讀】本條是關于生產經營單位違反危險作業(yè)規(guī)定的法

律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據第 41 條規(guī)定，生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、

臨時用電以及其他危險作業(yè)，應當安全作業(yè)。違法行為具體表

現為：未安排專門人員進行現場管理的；未按規(guī)定編制危險作

業(yè)專項應急預案或者應急處置卡，現場配備應急裝備的；未編

制作業(yè)方案并經本單位主要技術負責人或者分管安全生產的負

責人審查同意的；未確認現場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、

身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求的；未按法

第六章? 法律責任 137

律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案進行專家論證、審查的。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體為特定主體，包括生

產經營單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有兩種：

一是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，并處

罰款，但視單位性質及人數給予不同金額的罰款。二是對逾期

未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處罰款，視單位性質及人數

給予不同金額的罰款。三是對直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處罰款，具體金額因生產經營單位的危險性及人數多

少而有所差異。

1. 對高危生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電

以及其他危險作業(yè)，未按照規(guī)定安排專門人員進行現場管理的，

責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停

產停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直

接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上十萬元以

下的罰款。

2.對一百人以上的其他生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、

臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按照規(guī)定安排專門人員進行現

場安全管理的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未

改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的

罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元

以上五萬元以下的罰款。

138 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

3.對不足一百人的其他生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、

臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按照規(guī)定安排專門人員進行現

場管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，

責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上十五萬元以下的罰款，對

其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上三萬

元以下的罰款。

4. 生產經營單位違反本條例第 41 條第 1 款第 2 項至第 4 項

和第 3 款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，對生產經營

單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條?高危生產經營單位違反本條例第四十二條規(guī)

定，未與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全生產監(jiān)督管理職責的

部門建立安全生產協同聯動機制，或者未將與相鄰單位的應急

聯動、互助救援措施等內容納入生產安全事故應急預案的，由

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正

的，對生產經營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。

【解讀】本條是關于高危生產經營單位違反安全生產協同

聯動規(guī)定的法律責任的規(guī)定。

一、違法行為

根據《條例》第 42 條規(guī)定，高危生產經營單位應當與相鄰

第六章? 法律責任 139

單位以及所屬區(qū)域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立安全

生產協同聯動機制，或者將與相鄰單位的應急聯動、互助救援

措施等內容納入生產安全事故應急預案。違反該規(guī)定的高危生

產經營單位要承擔法律責任。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即高

危生產經營單位。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有兩種：

一是由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正。二是

對逾期未改正的，處以罰款。具體言之，即對高危生產經營單

位責令限期改正；逾期未改正的，對生產經營單位處五萬元以

上十萬元以下的罰款。

第五十九條?生產經營單位違反本條例規(guī)定，被責令改正

且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的

部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日

連續(xù)處罰。

【解讀】本條是關于按日連續(xù)處罰的規(guī)定。

近年來，《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污

140 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

染環(huán)境防治法》等多部環(huán)保法律規(guī)定了“按日計罰”措施，對

有效打擊、遏制持續(xù)違法行為發(fā)揮了重要作用。針對安全生產

領域部分生產經營單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現象，《安

全生產法》參考環(huán)保法律關于“按日計罰”有關規(guī)定，增設按

日計罰措施，提高生產經營單位的違法成本，嚴厲打擊拒不整改、

虛假整改等違法行為。《條例》重申了《安全生產法》的規(guī)定。

按日計罰措施比較嚴厲，需要設定嚴格的適用條件，防止在實

踐中被濫用。對生產經營單位實施按日計罰，需要具備以下三

個條件：

1. 生產經營單位違反《條例》規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定了

生產經營單位的安全生產職責，生產經營單位負有履行有關安

全生產的法定義務，違反這些義務，應當承擔相應的法律責任。

因此，對生產經營單位實施按日計罰的基本前提是該生產經營

單位違反了《條例》的規(guī)定。按日計罰措施的實施對象是生產

經營單位。

2. 生產經營單位被責令改正，且受到罰款處罰?！笆艿搅P

款處罰”，即有關部門強制違法行為人在一定期限內繳納一定

數量貨幣而使其遭受經濟利益損失。實施按日計罰，“被責令

改正”和“受到罰款處罰”這兩個條件需同時兼?zhèn)洹?/p>

3.生產經營單位存在拒不改正情形?！稐l例》有關“責令改正”

且給予“罰款處罰”情形中的“責令改正”，多數是“責令限

期改正”，要求生產經營單位在限定期限內改正到位。實踐中，

“拒不改正”的典型表現是：有些生產經營單位在限定期限內

無動于衷、置之不理，甚至明確表示拒絕改正；有些生產經營

第六章? 法律責任 141

單位雖表面上采取改正措施。但改正措施流于形式，不符合有

關部門責令改正的實質要求和主要目的，敷衍了事，本質上是

逃避改正、拒絕改正。

以上三個條件缺一不可，需同時符合才能實施按日計罰。

由于“按日計罰”措施比較嚴厲，負有安全生產監(jiān)督管理職責

的部門在適用時，應當綜合判斷后決定是否實施“按日計罰”。

比如，認定生產經營單位是否屬于“拒不改正”，需根據主客

觀相統一的原則，進行綜合判斷，慎重決定是否作出按日計罰

的決定，既避免失之于寬，又避免苛之過嚴。如被處罰生產經

營單位雖積極落實、認真整改，但由于技術復雜、工程量大等

客觀原因，而未能在限定期限內完成。考慮到這種情況下生產

經營單位主觀上違法惡意不強，且客觀上已經采取實質性的、

主要的整改措施，就不宜認定為“拒不改正”。

第六十條?生產經營單位主要負責人因對較大生產安全事

故負有責任受刑事處罰或者撤職處分的，除依照《安全生產法》

實行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內

擔任本行業(yè)生產經營單位主要負責人。

生產經營單位主要負責人因對重大、特別重大生產安全事故

負有責任的，除依照《安全生產法》實行職業(yè)禁入之外，終身不

得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任任何生產經營單位主要負責人。

142 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

【解讀】本條是關于對生產經營單位主要負責人職業(yè)禁入

的規(guī)定。

一、違法行為

根據規(guī)定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產

的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應當依法

履行相關安全生產職責。為強化主要負責人責任意識，本條規(guī)

定對較大生產安全事故負有責任受刑事處罰或者撤職處分的；

對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，對生產經營單位

的主要負責人實施職業(yè)禁入。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即生

產經營單位主要負責人。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現有兩種：

一是終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任本行業(yè)生產經營單

位主要負責人；二是終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任任何

生產經營單位主要負責人。具體言之，即生產經營單位主要負

責人因對較大生產安全事故負有責任受刑事處罰或者撤職處分

的，除依照《安全生產法》實行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身

不得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任本行業(yè)生產經營單位主要負責

人；生產經營單位主要負責人因對重大、特別重大生產安全

事故負有責任的，除依照《安全生產法》實行職業(yè)禁入之外，

終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任任何生產經營單位主要

第六章? 法律責任 143

負責人。

《安全生產法》第 113 條規(guī)定，生產經營單位存在下列情

形之一的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人

民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經

營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負

責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要

負責人：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一

年內四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；（二）經停產停業(yè)整頓，

仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全

生產條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行

業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安

全事故的；（四）拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門

作出的停產停業(yè)整頓決定的?！稐l例》規(guī)定在此基礎上，對較

大生產安全事故負有責任受刑事處罰或者撤職處分的，終身不

得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任本行業(yè)生產經營單位主要負責人；

對重大、特別重大生產安全事故負有責任的生產經營單位主要

負責人，終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內擔任任何生產經營單

位主要負責人。加處職業(yè)禁入，主要目的是嚇阻生產經營單位

主要負責人違法行為，督促其嚴格履行安全生產管理職責。

第六十一條?安全生產技術、管理服務機構和從業(yè)人員有

下列情形之一的，除依照《安全生產法》實行職業(yè)禁入等行政

144 深圳經濟特區(qū)安全生產監(jiān)督管理條例?釋義

處罰外，終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內從事安全生產技術、

管理服務工作：

（一）出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質、資格的；

（二）不具備資質、資格條件，通過租借、掛靠或者其他

形式非法獲取資質、資格的；

（三）出具虛假報告的。

【解讀】本條是對安全生產技術、管理服務機構和從業(yè)人

員相關違法行為職業(yè)禁入的規(guī)定。

一、違法行為

根據本條的規(guī)定，本違法行為的構成，具體表現為：安全

生產技術、管理服務機構及其從業(yè)人員出租、出借或者以其他

形式非法轉讓資質、資格的；不具備資質、資格條件，通過租借、

掛靠或者其他形式非法獲取資質、資格的；出具虛假報告的。

根據本條的規(guī)定，本違法行為的主體，為特定主體，即安

全生產技術、管理服務機構及其從業(yè)人員。

二、法律責任

本條規(guī)定的法律責任形式為行政責任，具體表現終身不得

在深圳經濟特區(qū)范圍內從事安全生產技術、管理服務工作。具

體言之，除依照《安全生產法》實行職業(yè)禁入等行政處罰外，

第六章? 法律責任 145

終身不得在深圳經濟特區(qū)范圍內從事安全生產技術、管理服務

工作。

《安全生產法》第 92 條規(guī)定，出具失實報告或者租借資質、

掛靠、出具虛假報告的安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機

構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從

事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終

身行業(yè)和職業(yè)禁入?！稐l例》在此基礎上加重懲罰，主要是考

慮到安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構及其直接責任人

員作為專業(yè)人員，其行為不但違背法律規(guī)定和職業(yè)倫理，而且

可能造成極大社會危害。