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長的參觀訪問團一行5人到哈爾濱進行為期4天的學習考察。7月13日，長春

市殘疾人聯(lián)合會召開第二次代表大會，沈陽市殘聯(lián)理事長楊長靈、副主任馬愛民

前往長春祝賀。

2001年8月13—19日，沈陽市殘聯(lián)考察組先后到新疆維吾爾自治區(qū)烏魯

木齊市和甘肅省蘭州市，就各項優(yōu)惠政策、專門協(xié)會和按比例就業(yè)等殘疾人工作

進行為期一周的考察。2004年3月3-9日，沈陽市殘聯(lián)康復處關(guān)雪梅隨遼寧省

殘聯(lián)康復部赴外地學習考察團，學習考察北京、江蘇、上海等地殘疾人社區(qū)康復

服務工作的開展情況。

2015年4月8日－11日，由沈陽市殘聯(lián)康復處副處長張潔茹帶隊，一行4

人，到武漢、廣州市殘聯(lián)學習政府購買服務及精神殘疾人、智力殘疾兒童康復工

作的成功實踐和寶貴經(jīng)驗。

2015年5月27日－6月2日，由沈陽市殘聯(lián)組聯(lián)處處長關(guān)雪梅、信息中心

主任柴冰等7同志組成的學習考察團，到北京、杭州、南京三市殘聯(lián)就基層組織

建設(shè)及信息化建設(shè)工作進行學習，具體學習考察了三市殘聯(lián)智慧城市建設(shè)、智能

殘疾人證或城市一卡通建設(shè)情況、管理信息平臺建設(shè)情況、組織建設(shè)工作、基層

組織建設(shè)工作、殘疾人專職委員管理、助殘志愿工作、殘疾人人身意外保險相關(guān)

工作。

2015年9月6日，沈陽市肢殘人協(xié)會主席趙學良、市殘聯(lián)協(xié)會主任侯良冶

等一行7人，赴長春市殘聯(lián)開展了為期3天的參觀學習。兩地殘聯(lián)協(xié)會辦首先進

行了工作交流，而后參觀了長春市南關(guān)區(qū)南嶺街道百屹社區(qū)殘疾人工作，社區(qū)組

織殘疾人表演了豐富多彩的文藝活動。最后，在當?shù)鬲{子會倪成旭隊長等愛心獅

友、肢殘人協(xié)會王樹明主席等陪同下，共同體驗了長春市“凈月潭”、“長影世紀

城”、“滿洲偽皇宮博物院”等殘疾人無障礙設(shè)施。

2015年10月25日，由沈陽市殘聯(lián)副理事長馬愛民帶隊，一行6人，赴西

安進行學習考察，具體學習了殘疾人社會保障相關(guān)政策；落實殘疾人生活和護理

補貼政策相關(guān)情況；殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)情況和有關(guān)政策措施及規(guī)范性資料

（規(guī)模、服務對象、服務內(nèi)容、模式、運轉(zhuǎn)機制、規(guī)章制度及存在的問題和發(fā)展

思路）；殘疾人扶貧工作的有效措施與成果；殘疾人教育方面相關(guān)補助政策及先

進經(jīng)驗；殘疾人保障金征收相關(guān)情況；殘疾人職業(yè)培訓的有關(guān)政策、措施、辦法

及主要成果；殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的思路和做法，尤其是運用互聯(lián)網(wǎng)+思維構(gòu)建

殘疾人就業(yè)“新常態(tài)”的想法和工作模式；殘疾人就業(yè)扶持相關(guān)政策與措施；政

府購買服務工作的推進情況，包括范圍、承接主體、購買主體、評審專家?guī)?、?/p>

買方式等內(nèi)容。四、援疆、援藏工作

為積極響應黨中央號召，貫徹落實對援疆、援藏工作的方針政策，深入推進

援疆、援藏工作發(fā)展，沈陽市殘聯(lián)深入調(diào)研、細致部署，開展援疆、援藏工作。

1999年8月15日，沈陽市殘聯(lián)理事長盧靜艷赴西藏援助西藏殘聯(lián)，并代

表沈陽市殘聯(lián)捐款一萬元。根據(jù)中省殘聯(lián)工作安排，在“十二五”期間沈陽市殘

聯(lián)對口援疆單位是新疆塔城地區(qū)的塔城市殘疾人聯(lián)合會，沈陽市、塔城市兩地殘

聯(lián)進行過多次溝通與聯(lián)系。

2012年，在形成初步援助方案的基礎(chǔ)上，遼寧省殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一組織前

往援助西藏那曲地區(qū)，沈陽市投入援助資金30萬元。新疆塔城地區(qū)指派5名康

復人員來沈陽市進行康復培訓，采取“請進來、走出去”的方式，推動援疆、援

491

藏工作深入開展。

2014年9月23-26日，根據(jù)中、省殘聯(lián)的工作要求和沈陽市委、市政府的

統(tǒng)一部署，在塔城市政府的邀請下，經(jīng)沈陽市殘聯(lián)黨組理事會研究，組成由副巡

視員付軍為組長的6人“沈陽市殘聯(lián)援疆工作組”，到塔城市殘聯(lián)對口援助，并

開展組聯(lián)、康復、就業(yè)、基金等方面的工作培訓和調(diào)研。舉行有沈陽市殘聯(lián)領(lǐng)導

及當?shù)馗笔虚L參加的“腦癱兒童輪椅捐贈儀式”，捐贈6臺腦癱兒童輪椅，價值

7800元。塔城當?shù)啬X癱兒童家長、當?shù)貧埣踩藢＜媛毠ぷ髡?0余人參加捐贈活

動，當?shù)孛襟w進行跟蹤報道，反響很大。

2015年8月3日，由沈陽市殘疾人聯(lián)合會副巡視員朱繼勛帶隊，維權(quán)、組

聯(lián)、協(xié)會、輔具、信息等相關(guān)業(yè)務部門人員參加的一行6人工作組前往新疆塔城

市，展開為期7天的對口援助工作。在塔城市殘聯(lián)舉行“沈陽市殘疾人聯(lián)合會援

助塔城市殘疾人輔助器具捐贈儀式”，向當?shù)鼐栀泝r值3.5萬元的輪椅50臺和價

值4.3萬元的聽書機20臺、電子助視器20臺、語音血壓計20臺、語音血糖儀

20臺；對塔城市部分基層殘疾人工作者，有針對性地進行了4期20節(jié)課的業(yè)務

培訓，培訓包括殘疾人維權(quán)、組織建設(shè)、信息化建設(shè)、輔助器具的適配、專門協(xié)

會工作等內(nèi)容。第三節(jié)港澳臺交流

2000年，在“全國助殘日”活動期間，沈陽市殘聯(lián)與臺灣曹仲植基金會各

出資10萬元，向全市13個區(qū)縣（市）的部分殘疾人捐贈254臺輪椅，深受廣大

殘疾人的歡迎。

2014年12月7日－21日期間，沈陽市殘聯(lián)就業(yè)中心副主任科員張帆，赴臺

灣參加盲人、聽力、精神、智力和學習障礙者就業(yè)和職業(yè)培訓。

應臺灣桃園縣私立八德仁愛之家和臺灣地板滾球運動協(xié)會的邀請，組織沈陽

市腦癱硬地滾球隊員赴臺進行交流比賽。2015年5月25日—31日，沈陽市殘聯(lián)

由副理事長才利、宣文處長劉杰一行2人組成的學習考察團公派赴臺參觀考察殘

疾人工作。5月24日—6月3日，沈陽市腦癱硬地滾球運動員3名，輔助者3

名，一行6人應臺灣地板滾球運動協(xié)會邀請，自費赴臺參加友誼交流賽。

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第二章國際交流

沈陽市殘疾人事業(yè)國際交流開始于1985年，與日本札幌市聽力障礙者協(xié)會

結(jié)為友好協(xié)會。而后，與韓國、美國、馬來西亞等多個國家開展國際交流，其中，

與日本札幌市的交流最為緊密。走出國門，與多個國家開展國際交流，拓寬了沈

陽市殘疾人事業(yè)國際合作的新領(lǐng)域。第一節(jié)與日本交流

1980年11月18日，沈陽市與札幌市正式建立友好城市關(guān)系。札幌市是沈

陽對外締結(jié)的第一個友好城市。為促進中日兩國殘疾人事業(yè)的共同發(fā)展，沈陽市

殘聯(lián)于1985年至2015年間多次與日本札幌市進行交流訪問。

市殘聯(lián)成立之前，1985年6月11日，應日本札幌市聽力障礙者協(xié)會邀請，

沈陽市聾人協(xié)會宋吾強（聾人）、秘書長孫本躍等一行，赴日本札幌市參觀訪問，

同時結(jié)為友好協(xié)會。同年9月27日，沈陽市、日本札幌市聾人共慶第28次國際

聾人節(jié)大會在沈陽舉行，日本札幌市聽力障礙者協(xié)會組織22人的聾啞人旅游團

來沈陽旅游參觀，加深互相間的友誼。

沈陽市殘聯(lián)成立后，為進一步加深中日友好城市、友好協(xié)會之間的友誼，推

動殘疾人事業(yè)發(fā)展，1993年8月26日，市殘聯(lián)理事長楊長靈、理事付軍到北京，

參加中國殘聯(lián)組織的代表團到日本進行友好訪問，于9月6日返沈。

1997年9月1日，日本札幌市身體障礙者協(xié)會會長神田直也一行隨札幌市

友好代表團訪沈，神田直也會長專程到市殘聯(lián)拜訪市殘聯(lián)理事長盧靜艷及市殘聯(lián)

領(lǐng)導，雙方就共同關(guān)心的肢殘人就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的問題進行交流。

1999年，應日本札幌市身體障礙者福祉協(xié)會的邀請，以市殘聯(lián)理事長盧靜

艷為團長的沈陽市殘聯(lián)代表團一行4人，于9月22日至29日對日本札幌市進行

友好訪問。訪日期間，代表團與日本札幌身體障礙者協(xié)會進行業(yè)務研討和工作交

流；與札幌社會福利局相互介紹兩市社會福利事業(yè)的發(fā)展狀況；參觀札幌市殘疾

人綜合服務機構(gòu)和無障礙設(shè)施；拜會老議員加藤先生。

2000年，為慶祝沈陽市與札幌市建立友好城市15周年，進一步增進友誼，

促進交流，日本札幌市聽力障礙者協(xié)會一行9人在團長中川信一的帶領(lǐng)下，于6

月23日蒞沈進行友好訪問。市殘聯(lián)暨市聾人協(xié)會對代表團的到來表示由衷地歡

迎，雙方進行座談并開展2個小時的文藝交流演出。在沈期間，日本客人參觀沈

陽市汽車配件廠，還參觀北陵、故宮等地，于6月29日返回日本。此次訪問，

增進了兩國聾人之間的友誼，加強了兩國友好城市的合作。同年9月11日，在

“沈陽——札幌締結(jié)友好城市20周年”慶?；顒悠陂g，市殘聯(lián)與日本札幌市身

體障礙者福祉協(xié)會正式締結(jié)為友好協(xié)會，“沈陽市殘疾人聯(lián)合會與日本札幌市身

體障礙者福祉協(xié)會締結(jié)友好協(xié)會簽字儀式”在凱萊酒店三樓會議廳舉行，儀式由

市殘聯(lián)副理事長任志偉主持。市殘聯(lián)理事長盧靜艷、札幌市身體障礙者福祉協(xié)會

會長神田直也先生分別代表兩市殘疾人組織，在締結(jié)友好協(xié)會協(xié)議書上簽字，兩

會正式締結(jié)為友好協(xié)會，沈陽市榮譽市民加藤亨先生、市政府副秘書長沙波濤及

中日雙方代表參加儀式。

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2005年8月5日，日本北海道千葉英守議員到市殘聯(lián)訪問，市殘聯(lián)理事長

趙大然向千葉英守議員介紹沈陽市殘疾人工作，并陪同千葉英守議員參觀市殘疾

人康復教育培訓中心。9月，應市聾人協(xié)會的邀請，日本札幌聽力障礙者協(xié)會代

表團一行3人在事務局長高島正博的率領(lǐng)下，于9月14日抵達沈陽，進行為期

5天的友好訪問。期間，代表團參觀了市殘疾人康復教育活動中心、沈陽興齊制

藥有限責任公司、大東區(qū)聾校和“九·一八”歷史博物館，進行工作交流座談會

并走訪聾人殘疾人家庭。為紀念與沈陽市聾人協(xié)會建立友好協(xié)會20周年和慶祝

第48屆國際聾人節(jié)，16日晚兩市協(xié)會在市殘聯(lián)三樓多功能大廳舉行以“平等、

參與、共享”為宗旨的中國（沈陽）、日本（札幌）聾人慶祝第48屆國際聾人節(jié)

文藝聯(lián)歡會，500多位聾人朋友歡聚一堂，人數(shù)創(chuàng)歷屆聾人節(jié)活動之最。17日上

午，日本代表團到沈陽市和平區(qū)進行參觀訪問并座談，就如何加強手語培訓、提

高兩國聾人的生活現(xiàn)狀以及手語普及方面的成功經(jīng)驗等問題進行交流。11月3

日，市殘聯(lián)理事長李東輝會見日本札幌市障礙者協(xié)會神田直也會長率領(lǐng)的友好訪

問團，雙方就開展交流與合作交換意見。訪問團一行還參觀殘疾人康復教育活動

中心。

2006年，根據(jù)日本亞洲輪椅和友好中心與殘奧中心的交流合作計劃，日方

邀請中國代表團15人赴日本參加于8月17日至20日舉辦的“日本亞洲輪椅和

友好中心東亞杯”邀請賽，同時，日方教練員將在比賽結(jié)束后即8月21日至25

日，對中國國家輪椅籃球隊進行培訓。沈陽市殘疾人運動員趙曉鵬于2006年7

月入選國家殘疾人輪椅籃球隊，并隨隊前往日本執(zhí)行“日本亞洲輪椅和友好中心

東亞杯”比賽任務。

2010年是沈陽市聾人協(xié)會與日本札幌聽力障礙者協(xié)會友好協(xié)議25周年，受

日本札幌聽力障礙者協(xié)會邀請，市殘聯(lián)組成以協(xié)會辦主任王玉為團長、市聾協(xié)主

席兆韻潔為副團長的沈陽市聾人代表團，于7月28日至8月2日赴日本札幌進

行為期6天的工作訪問。

為進一步提升沈陽市殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)水平，共同促進沈

陽和札幌兩市殘疾人事業(yè)的發(fā)展，2014年11月10日至14日，由沈陽市殘聯(lián)黨

組成員、副巡視員朱繼勛同志帶隊，赴日本就殘疾人康復服務、就業(yè)技能競賽和

普及手語等項工作進行訪問。具體參觀與交流了殘疾人康復服務內(nèi)容、就業(yè)技能

競賽、文化藝術(shù)交流、體育競賽、無障礙環(huán)境建設(shè)和普及手語等情況，學習借鑒

國外先進經(jīng)驗，進一步提高沈陽市殘疾人工作政策法規(guī)、康復服務和就業(yè)技能競

賽等管理水平。

2015年是沈陽市聾人協(xié)會與日本札幌市視聽覺障礙者協(xié)會締結(jié)友好協(xié)會30

周年。為了更好地促進兩會友好交流，促進沈陽市聾人協(xié)會工作取得新進展，市

聾人協(xié)會邀請日本札幌市視聽覺障礙者協(xié)會金原浩之等5人，于9月18-23日到

沈進行友好交流活動。第二節(jié)與韓國交流

沈陽與韓國之間的殘疾人事業(yè)交流始于1997年。1997年5月，市殘聯(lián)與韓

國交通障礙人協(xié)會漢城特別市支部建立“姊妹友好協(xié)會”，并于10月應邀前往漢

城進行交流和訪問。

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2004年5月4日，市殘聯(lián)與韓國龜尾市殘疾人福利協(xié)會在市殘聯(lián)二樓會議

室舉行座談，并達成簽訂友好協(xié)會意向，市殘聯(lián)副理事長孫淑君參加座談會。2005

年12月2日，韓國利爾利己集團向沈陽市殘疾人捐贈1000輛輪椅，折合人民幣

65萬元。市政府在捐贈儀式上向利爾利己集團會長李昌洙頒發(fā)“愛心杯”和證

書。

2007年7月10日，社團法人韓國聾啞人協(xié)會及其下屬的大田市聾啞人協(xié)會

與市聾人協(xié)會正式建立姊妹友好協(xié)會。同時，邀請沈陽市殘聯(lián)孫淑君、王玉，沈

陽市聾人協(xié)會副主席趙宏吾、兆韻潔于7月7日至7月14日到韓國進行友好訪

問。

2008年1月24日，韓國慶尚北道市障礙人國際文化交流協(xié)會會長金洛煥、

樸完用、崔榮洙一行11人到市殘聯(lián)進行交流座談，向市肢殘人協(xié)會贈送一臺價

值兩萬元人民幣的電動輪椅車及30個盲杖，市肢殘人協(xié)會回贈編織藝術(shù)品。7

月12—19日，由金光一團長率領(lǐng)的韓國大田市聽力障礙者協(xié)會代表團一行6

人到沈陽市學習交流。7月24日，韓國慶北脊髓殘疾人協(xié)會和海松福祉財團一

行14人到沈陽，與市肢殘人協(xié)會進行友好交流。

應國際殘疾人未來論壇組委會邀請，沈陽市殘聯(lián)理事長沙鋼于2014年12

月8日至12日期間，赴韓國慶尚北道龜尾市，參加第五屆國際殘疾人未來論壇，

交流世界各地殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進做法和理念，共同研究推進世界各國殘疾人

社會保障體系和服務體系等相關(guān)福利政策。第三節(jié)與馬來西亞交流

1996年1月4日，應馬來西亞道德、博愛、慈善之家禪菩門的邀請，沈陽

希貴雜技藝術(shù)團成員及市副市長艾廷雋、市殘聯(lián)理事長盧靜艷赴馬來西亞商談有

關(guān)巡回義演活動事宜。同年，馬來西亞道德、博愛、慈善之家禪菩門宗師龍生天

云率代表團一行16人于4月19日抵達沈陽，20日在沈陽市“助殘解困，奉獻

愛心”捐贈活動中，捐贈價值1.5萬元輪椅、拐杖。

2006年11月21日至12月13日，沈陽市皇姑區(qū)聾啞學校教師吳鵬，沈陽

市殘聯(lián)運動員曲鵬、曹緋作為中國代表團成員赴馬來西亞執(zhí)行2006年遠南運動

會任務。

2007年正值馬來西亞慈善機構(gòu)道德博愛慈善之家禪菩門創(chuàng)立19年之際，此

機構(gòu)創(chuàng)辦人兼主席拿督陳龍富（龍生）先生特邀市殘聯(lián)副理事長孫淑君于2007

年9月6日至11日，參加禪菩門《千歲賀壽萬歲壽宴》國際性慈善慶典活動。

同時，此機構(gòu)向市啟智幼兒園及阜新市龍生希望小學捐贈福利基金。

2015年12月30日，國際獅子會馬來西亞308A—2區(qū)到沈陽訪問，并進行

獅務（獅子會的工作業(yè)務）交流，拿督（馬來西亞一些有功人士得到的一種頭銜）

陳紹厚一行15人于上午到市殘疾人康復中心參觀，并向在訓項目兒童贈送圣誕

禮物。第四節(jié)與朝鮮交流

2003年12月15—18日，朝鮮助殘協(xié)會代表團一行4人，在中國殘聯(lián)國際

部楊凌西處長的陪同下，到市殘聯(lián)參觀訪問。15日下午，市殘聯(lián)副理事長孫淑

495

君與朝鮮朋友進行座談，介紹交流沈陽市殘疾人狀況和殘疾人組織構(gòu)成等有關(guān)情

況。16日、17日，朝鮮代表團先后參觀市盲校、皇姑區(qū)啟智幼兒園和大東區(qū)啞

校。此次訪問，朝鮮代表團重點考察沈陽市殘疾人基層組織建設(shè)、殘疾人就業(yè)和

殘疾人康復情況，沈陽市殘疾人特殊教育給朝鮮客人留下深刻的印象。

2007年3月28日，朝鮮代表團一行6人在省殘聯(lián)李華林部長陪同下，到市

殘疾人康復活動中心參觀考察。根據(jù)中國殘聯(lián)與朝鮮保護殘疾人聯(lián)盟于2007年

3月份達成的互訪意向，市殘聯(lián)于同年5月21—22日兩天時間內(nèi)，安排朝鮮保

護殘疾人聯(lián)盟一行5人（中、省殘聯(lián)各1人陪同）考察訪問活動。朝鮮代表團訪

問期間，除學習沈陽市在維護殘疾人權(quán)益、改善殘疾人生活狀況方面的做法和經(jīng)

驗外，還學習怎樣組織和開展“全國助殘日”活動及參觀市殘疾人康復活動中心

等。

2015年7月20日，由朝鮮殘聯(lián)綜合部部長鄭憲率領(lǐng)的代表團一行7人到沈

陽，參觀市殘疾人服務中心大樓。第五節(jié)與其他國家和組織交流

2003年4月21日，在大連會展中心廣場，世界輪椅基金會向沈陽、大連捐

贈輪椅簽約儀式隆重舉行，遼寧省殘疾人聯(lián)合會理事長呂世明、沈陽市殘疾人聯(lián)

合會理事長趙大然參加了捐贈儀式。

2004年5月15-16日，世界輪椅基金會主席肯尼斯?貝林及夫人一行2人到

沈，并無償向沈陽市殘疾人捐贈2000輛輪椅，市政府和世界輪椅基金會在市政

府廣場舉行輪椅捐贈大會，市政府與世界輪椅基金會各出資90萬元，捐贈了4000

輛輪椅。5月16日下午，沈陽市接受世界輪椅基金會捐贈輪椅的12名殘疾人代

表在世星飯店與世界輪椅基金會主席肯尼斯?貝林及夫人進行座談，座談會由市

殘聯(lián)副理事長孫淑君主持，市殘聯(lián)理事傅軍將自己的繪畫作品親手贈送給貝林先

生，市殘聯(lián)理事長趙大然致歡送詞為貝林先生送行。

應比利時佛拉芒政府莫尼漢中心理事會的邀請，市殘聯(lián)以市政府殘疾人工作

協(xié)調(diào)委員會名義組團，由市政府副秘書長沙波濤帶隊任團長、市殘聯(lián)副理事長孫

淑君任副團長，組織區(qū)、縣（市）殘聯(lián)理事長一行8人，于2004年6月2日前

往比利時莫尼漢中心，進行了為期14天的學習考察。期間，學習考察殘疾人無

障礙設(shè)施、殘疾人就業(yè)狀況、殘疾人康復教育培訓、技能培訓、殘疾兒童康復培

訓、殘疾人就業(yè)信息中心，與特教專家進行座談，參觀殘疾人養(yǎng)護院及城市市容

市貌。

2004年12月1日，遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳外援處與德方項目專家格林德到市殘

聯(lián)，就中德就業(yè)促進合作項目有關(guān)問題進行項目考察洽談交流。2007年，應德

國駐中國大使館經(jīng)濟合作與發(fā)展部、瑞典教育管理局的邀請，市殘聯(lián)副理事長宋

振虹隨以省發(fā)改委副主任周喜鼎為團長的考察團，于10月6日至19日，赴德國、

瑞典考察“沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動力市場政策”工作。

2005年7月18日，美國國際輪椅運動聯(lián)盟主席彼得?阿波羅先生和夫人及

美國亞洲醫(yī)療服務中心董事長衛(wèi)笑心一行8人，到市殘聯(lián)進行交流訪問。

2007年12月14日，俄羅斯以主席蘇姍科夫·闊斯坦金·米哈伊洛維奇為

團長的伊爾庫州殘聯(lián)一行5人，到沈陽市進行友好交流及訪問。上午，伊爾庫州

496

殘聯(lián)與市殘聯(lián)雙方在17樓會議室進行座談，并參觀市殘聯(lián)服務中心；下午，考

察大東區(qū)殘聯(lián)及所轄社區(qū)殘疾人工作。此次來訪，旨在發(fā)展兩省州殘疾人組織之

間的友好交往，探討殘疾人領(lǐng)域的交流與合作，并與我省殘聯(lián)締結(jié)友好協(xié)會關(guān)系。

2009年，為促進與聯(lián)合國的聯(lián)系和合作，為下一階段履行《殘疾人權(quán)利公

約》等工作創(chuàng)造良好條件，中國殘聯(lián)邀請聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會主席默罕穆德

－托拉溫（約旦人，使用輪椅）、報告員阿姆娜－蘇維迪女士及其丈夫（卡塔爾

人）等一行3人，于9月20-27日對中國進行工作訪問，安排在北京和遼寧兩地

參觀訪問。9月25日代表團在沈訪問期間，市殘聯(lián)理事長梁萬富匯報沈陽市殘

疾人事業(yè)發(fā)展情況，代表團參觀市殘聯(lián)11、12樓假肢人員訓練、住宿情況，10

樓理發(fā)培訓室，9樓殘疾人書畫作品展室，3、4樓體育活動場所及1樓康復水療

室，市殘聯(lián)圓滿完成接待工作。

應國際獅子會邀請，由沈陽市殘疾人聯(lián)合會朱繼勛同志為團長，一行2人于

2011年7月4日至8日赴美國西雅圖出席國際獅子會成立第94屆年會，并訪問

世界輪椅基金會總部，拜會肯尼斯.貝林主席，引進國際慈善資源，商討并簽訂

世界輪椅基金會向沈陽市貧困殘疾人捐贈價值20萬美金、共2000輛輪椅車的事

宜。

2012年9月27日，澳大利亞音樂治療中心專家路易斯?蒙特洛博士應邀到

沈陽，進行音樂治療實踐教學和學術(shù)交流。市殘聯(lián)黨組副書記、副理事長孫淑君，

沈陽音樂學院、市殘疾人康復中心特教教師和殘疾兒童及家長等共120余人，參

加了學術(shù)交流活動。

2014年4月29日，中國肢殘人協(xié)會脊柱裂與腦積水委員會成立大會暨交

流研討會在沈陽召開。中國肢協(xié)主席徐鳳建，省殘疾人聯(lián)合會黨組書記任志偉，

市政府副秘書長張士勇，國際脊柱裂與腦積水聯(lián)合會主席馬戈?懷特福女士，秘

書長里溫?鮑里斯先生，市殘聯(lián)黨組書記、理事長沙鋼，相關(guān)專家學者及15個省、

市傷友代表120余人參加會議，會議由中肢協(xié)常務副主席王建軍主持。

2014年4月，中國肢協(xié)在沈陽市成立了脊柱裂與腦積水委員會，孫淑君同

志當選為中國肢殘人協(xié)會脊柱裂專門委員會主任，負責我國脊柱裂委員會的全面

工作。2015年10月15日至20日，應中國殘聯(lián)殘聯(lián)外出通知要求，指派沈陽市

殘疾人聯(lián)合會孫淑君同志，隨中國殘聯(lián)團組赴意大利米蘭參加國際脊柱裂與腦積

水聯(lián)合會代表大會。

497

第十一篇管理工作

第一章行政管理

第一節(jié)文書檔案

1989年以后，市殘聯(lián)始終把檔案管理工作作為一件大事來抓。通過完善組

織機構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入、健全建立規(guī)章制度等一系列措施，加強檔案管

理工作。成立由主管理事長任組長，辦公室主任任副組長，各處（室）內(nèi)勤人員

組成的市殘聯(lián)檔案管理工作領(lǐng)導小組，并規(guī)定每年年初調(diào)整一次小組成員，使檔

案管理工作有人抓、不斷線。挑選一名責任心強、計算機技能好的同志擔任專職

檔案管理員，負責檔案的搜集、整理、立卷和歸檔工作及檔案室日常管理工作；

各處室（中心）分別確定一名兼職檔案員，負責本部門檔案的收集、整理、立卷

和歸檔工作。

2010年，為規(guī)范檔案存取和調(diào)閱，在市殘聯(lián)20樓專門設(shè)置一間50平方米

的檔案室，實行辦公、調(diào)閱、存檔三分開。配置檔案柜12組、電腦、復印機、

空調(diào)、溫濕度計等，檔案室條件完備，符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、

防潮、防塵、防鼠、防蛀的“八防”要求。除建立文字檔案，還建立計算機檔案

庫，為計算機檔案的規(guī)范管理打下基礎(chǔ)。為進一步做好檔案安全管理工作，由專

職檔案管理員負責每天對檔案室通風，對溫濕度進行調(diào)控，查水、查電，消除安

全隱患。同年7月26日，制定《沈陽市殘聯(lián)機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案

保管期限表》，并經(jīng)市檔案局審核批準。

此外，檔案管理工作領(lǐng)導小組每季度對檔案室及機關(guān)處室、事業(yè)單位進行一

次檔案安全檢查，檢查案卷的數(shù)量、質(zhì)量、霉變與否等情況，特別是秘密檔案的

保管情況，避免了檔案丟失、霉變、蟲蛀等不良現(xiàn)象發(fā)生。

市殘聯(lián)自成立以來，不斷完善檔案管理工作各項規(guī)章制度。在市檔案局的指

導下，結(jié)合市殘聯(lián)的實際情況，建立健全檔案保管制度、檔案查調(diào)閱利用制度、

檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、檔案保密制度、檔案員

崗位職責等7項檔案管理制度，使檔案管理工作有章可循、有制可依，對檔案的

科學管理和完整利用奠定基礎(chǔ)。檔案管理工作領(lǐng)導小組還制定了《市殘聯(lián)檔案管

理辦法》及《市殘聯(lián)檔案分類方案》，并將機關(guān)處室、事業(yè)單位的檔案工作納入

目標管理。對機關(guān)處室、事業(yè)單位的檔案移交時間、案卷質(zhì)量嚴格按照檔案工作

管理規(guī)定執(zhí)行，凡不符合歸檔要求的案卷，責成有關(guān)部門重新整理，達到要求后，

收歸檔案室保管。

1989——2015年間，市殘聯(lián)共有登記在冊的檔案701卷（9386件），其中永

久260卷，2767件，長期230卷，2763件，短期211卷，3856件（詳見下表）。

1989-2015年沈陽市殘聯(lián)檔案數(shù)量明細表

年份卷數(shù)

（永久）

件數(shù)

（永久）

卷數(shù)

（長期）

件數(shù)

（長期）

卷數(shù)

（短期）

件數(shù)

（短期）

1989 7 78 10 173 11 183

498

1990 8 110 12 141 18 272

1991 7 150 10 142 15 376

1992 8 188 9 125 12 306

1993 9 214 13 118 11 150

1994 7 99 11 143 9 246

1995 7 76 8 84 10 284

1996 21 120 7 72 15 188

1997 10 136 9 94 12 251

1998 11 168 8 93 12 226

1999 10 100 9 102 13 181

2000 10 97 7 91 14 272

2001 8 93 5 111 8 118

2002 13 121 5 96 9 179

2003 13 112 4 98 5 154

2004 9 83 5 90 6 199

2005 11 93 9 82 6 53

2006 18 98 8 84 2 18

2007 16 131 7 84 1 4

2008

2009

11

4

78

46

10

9

93

113

1

6

12

60

2010 8 59 11 105 4 37

2011 8 72 9 90 1 4

2012 4 40 6 60 1 8

2013 5 45 8 77 2 17

2014 8 74 10 95 3 24

2015 9 86 11 107 4 34

市殘聯(lián)自成立以來，逐步規(guī)范、不斷完善文件審批及收發(fā)工作，做到發(fā)文有

審核，收文有登記，不亂放、不遺失、不出錯、不混淆，安全穩(wěn)妥、事無巨細地

及時做好收發(fā)文的整理和統(tǒng)計工作。

1979——2015年間，共收件16494件，發(fā)件2797件（詳見下表）。

1979—2015年沈陽市殘聯(lián)文件收發(fā)統(tǒng)計表

序號年份收件發(fā)件序號年份收件發(fā)件

1 1979 18 15 20 1998 413 90

2 1980 26 29 21 1999 349 63

3 1981 17 25 22 2000 441 76

4 1982 17 19 23 2001 543 106

5 1983 12 10 24 2002 559 123

6 1984 23 16 25 2003 663 114

7 1985 42 15 26 2004 481 71

499

8 1986 30 7 27 2005 586 52

9 1987 41 6 28 2006 641 48

10 1988 70 12 29 2007 477 102

11 1989 399 57 30 2008 512 52

12 1990 561 78 31 2009 564 99

13 1991 925 108 32 2010 641 59

14 1992 534 115 33 2011 605 68

15 1993 461 61 34 2012 773 152

16 1994 903 74 35 2013 794 128

17 1995 395 89 36 2014 884 149

18 1996 419 78 37 2015 1238 359

19 1997 437 72

第二節(jié)機要保密

1989—2000年間，市殘聯(lián)黨組把機要保密工作納入年度工作計劃之中，建

立健全由黨組書記、理事長為組長，辦公室主任為副組長，各處（室）內(nèi)勤人員

組成的市殘聯(lián)保密工作領(lǐng)導小組和檔案管理工作領(lǐng)導小組。按照規(guī)定每年做到

“三個一次”，即調(diào)整一次保密、檔案工作領(lǐng)導小組成員；整理一次涉密文件及

載體，狠抓涉密文件及載體收發(fā)、傳遞、使用、保存、銷毀管理工作；召開一次

保密工作人員會議，除傳達上級有關(guān)保密工作會議精神外，還要聽取各部門保密

工作情況匯報，研究和解決本單位保密工作存在的問題。每年都組織中層以上干

部開展保守國家和工作秘密自查活動，把保密守則和機關(guān)干部保密工作規(guī)定下發(fā)

到中層以上領(lǐng)導干部手中，進行自我對照檢查，并寫出自查報告，不斷增強中層

以上領(lǐng)導干部的保密意識。為適應機要保密形勢變化，在殘聯(lián)黨組高度重視下，

先后多次對機要室防護設(shè)施及設(shè)備進行改造和更新升級，使保密工作進一步適合

當前形勢需要。

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普及，市殘聯(lián)機關(guān)及直屬事業(yè)單位于2001年建成計算機

局域網(wǎng)，開通“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站。為了加強管理，制定《計算機上網(wǎng)日常管理規(guī)

定》和《“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站信息發(fā)布流程》，規(guī)定開網(wǎng)時間、上網(wǎng)計算機與打印文

件資料的機器必須分開使用等，各處（室）還設(shè)有一名兼職保密干部，專門負責

計算機管理和定期進行檢查，從源頭上杜絕涉密資料的泄露。2001—2002年度，

市殘聯(lián)被評為沈陽市保密工作先進集體。

2003年，在紀念《保密法》頒布15周年期間，市殘聯(lián)除組織部分處級以上

干部參加市保密局舉辦的《保密法》知識競賽活動外，市殘聯(lián)保密工作委員會還

組織機關(guān)及下屬事業(yè)單位全體人員參加有關(guān)保密知識方面答題，增強在保密工作

方面的學法、知法、守法意識，使全體人員進一步提高了保密思想認識。2008

年，在《保密法》頒布20周年活動中，制定“宣傳月”活動方案，加大宣傳力

度。

2009年5月，修訂和完善《沈陽市殘聯(lián)確定工作秘密具體范圍》、《保密工

作領(lǐng)導責任制度》、《涉密人員管理制度》、《保密人員宣傳教育制度》、《文件使用

保密管理、銷毀等管理制度》、《涉密載體管理制度》、《保密要害部門部位管理制

500

度》等各項制度，詳細明確了工作秘密的具體范圍，各級領(lǐng)導應當履行的保密工

作職責、相應的處罰辦法，涉密人員的具體管理辦法，保密宣傳教育的原則、重

點、內(nèi)容、方式，涉密文件的制發(fā)、收文、閱文、傳遞、攜帶、翻印、交接、保

管、清退和銷毀，秘密載體的制作、收發(fā)與傳遞、使用、復制、攜帶、保存、銷

毀及國家秘密的匯編、摘錄和引用辦法，涉密場所、載體及設(shè)備的管理，保密要

害部門部位人防、技防、物防措施及相關(guān)職責，獎勵和責任追究辦法等等。新制

定《涉密和非涉密計算機保密管理制度》、《涉密計算機維修、更換、報廢保密管

理規(guī)定》、《涉密計算機及涉密網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》、《涉密和非涉密移存儲介質(zhì)保

密管理制度》、《公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息保密管理制度》等相關(guān)制度和規(guī)定。對涉

密和非涉密計算機的保密管理，涉密計算機維修、更換、報廢，涉密計算機及涉

密網(wǎng)絡(luò)的保密管理，涉密和非涉密移動存儲介質(zhì)的保密管理，公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布

信息的保密管理作出明確的規(guī)定。各項制度的建立，進一步完善了市殘聯(lián)保密工

作的制度建設(shè)，為更好地做好保密工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2012年4月10日，按照中央有關(guān)普通密碼管理的相關(guān)規(guī)定，市殘聯(lián)成立密

碼工作領(lǐng)導小組，制定《密碼工作領(lǐng)導小組安全保密工作職責》、《密碼工作領(lǐng)導

小組辦公室主要安全保密職責》，堅決落實保密工作責任制，充分發(fā)揮保密工作

領(lǐng)導小組作用，并根據(jù)工作需要及人員變動，及時對保密工作領(lǐng)導小組成員進行

更改，做到保密工作無死角，形成上下齊抓共管、安全無事故的良好局面。第三節(jié)安全保衛(wèi)

自1989年市殘聯(lián)成立以后，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴

格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化安全管理，加大安全監(jiān)督力度，增強全員安全意識，

在安全保衛(wèi)方面取得了較好成績。截至2015年12月，共制定各種安保方案11

篇，規(guī)章制度16個，完善安保措施8項，對大樓安全、車輛管理、消防安全、

大樓維護作出詳細規(guī)定。一、值班值宿

1987—1997年，市殘聯(lián)隸屬市民政局，一切安保措施均由民政局統(tǒng)一管理。

當時的辦公地點位于和平區(qū)民族北街26號，北有學校、西臨市場，是一座占地

1000平方米的三層小樓。由于地理環(huán)境復雜，每天來往人員眾多。市殘聯(lián)出臺

《機關(guān)工作管理制度》，對機關(guān)值班值宿做詳細規(guī)定，要求機關(guān)正處級以下（含

正處級）干部輪流值班值宿，臨時因故不能到崗的，個人進行調(diào)換；節(jié)假日放假

前要進行安全檢查，檢查合格貼好封條方可下班。編輯《市殘聯(lián)資料匯編》，對

值班值宿制度進行完善，要求機關(guān)副處以下（含副處級）干部，輪流參加機關(guān)值

班值宿，由行政管理員統(tǒng)一安排，臨時因故不能值班值宿，由本部（室）安排調(diào)

換，同時通告行政管理員；值宿時間為晚17時至次日8時，值班時間為上午8

時至12時30分，下午12時30分至17時；值班值宿人員主要負責機關(guān)安全保

衛(wèi)，接待來人來訪，簽收公文、信件、報刊，處理上級交辦事項；值班值宿員必

須堅守崗位，不得擅離職守，不準酗酒，填寫值班值宿登記，履行交接班手續(xù)；

對重點部門（財會室、電工室等）要提高警惕，重點防范；要切實加強值班人員

的思想教育和各項安全防范工作，一旦發(fā)生問題追究值班人員及主要領(lǐng)導者的責

任；愛護值班室公用設(shè)施，保持室內(nèi)衛(wèi)生。

1997—2005年，由于市殘聯(lián)機關(guān)辦公樓施工質(zhì)量問題，500平方米樓頂長期

501

出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，辦公資料受損嚴重，對值班值宿制度再次明確，規(guī)定要求機關(guān)正

處級以下（含正處級）干部輪流值班值宿，由辦公室統(tǒng)一安排，臨時因故不能到

崗的，由值班個人聯(lián)系調(diào)換，并主動報告辦公室；認真填寫值班值宿登記，嚴格

履行交接班手續(xù)；對無故漏崗人員，在機關(guān)內(nèi)部公開點名批評教育，對造成損失

的，要追究其經(jīng)濟責任及行政責任。

2005—2015年，新建的沈陽市殘疾人服務中心大樓于2005年正式投入使用，

建筑面積20800平方米，坐落在沈陽北站西側(cè)皇姑區(qū)北陵大街5號，位于北陵大

街、北京街、昆山東路的交匯處，是沈陽市“金廊”沿線的標志性建筑之一。大

樓建成后，安裝84個視頻監(jiān)控探頭，全方位全覆蓋的技術(shù)報警系統(tǒng)成為治安防

范的一項重要措施。市殘聯(lián)堅持值班值宿制度，規(guī)定大樓實行24小時雙人雙崗

值班制度，每天有1名領(lǐng)導帶班、1名處長值班、2名值班人員和4名保安員24

小時值班，值班人員24小時開機，保持通訊暢通；堅持信息報告制度，在各區(qū)

縣（市）和機關(guān)及企業(yè)建立輿情信息報送點，遇有情況立即上報，保證信息暢通；

堅持節(jié)假日前召開內(nèi)勤會，強調(diào)放假前斷水、斷電，安排值班值宿，要求領(lǐng)導檢

查合格方可下班。截至2015年10年間，大樓內(nèi)未發(fā)生過安全事故。二、車輛管理

1988年3月，市殘聯(lián)購置第一輛伏爾加轎車，設(shè)有專職司機。1987—1997

年，十年間車輛增至7輛，設(shè)有三位專職司機。隨著車輛的增加，制定《機關(guān)車

輛管理使用制度》，規(guī)定各部室使用車前，必須提前一天填寫好請用派車單，送

交辦公室車管，經(jīng)批準后，方可用車；要嚴格按照用車單所去的地點（方向）行

車，中途不得隨意下線，同時司機對中途隨意下線有權(quán)制止；市內(nèi)各部室辦事，

原則上不予派車，（財會取、送款除外），能騎車辦理的，各部室要盡量不要用車；

如當日有急事需用車時，也必須填寫用車單后，經(jīng)辦公室車管批準后，方可出車；

對私人用車，原則上不予安排，有特殊情況，須經(jīng)主任批準；各部室用車后，必

須在司機逐日行登記簿上簽字，否則按司機私自出車處理，接送領(lǐng)導通勤，由辦

公室每月統(tǒng)一簽字；車輛維修，凡駕駛員能維修的盡量自己維修，需送維修廠維

修的由駕駛員提出申請，100元以內(nèi)由辦公室主任批準，購件和修理在1000元

以內(nèi)的，由主管理事長批準，1000元以上需請理事長辦公會研究決定。

1997—2005年，由于部分車輛使用年限問題，按照《遼寧省機關(guān)和企事業(yè)

單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》報廢4輛汽車，購進3輛汽車，專職司機

增至5人。市殘聯(lián)進一步完善《車輛管理使用制度》，制度規(guī)定殘聯(lián)機關(guān)各種機

動車輛由辦公室負責管理和調(diào)動；保證殘聯(lián)領(lǐng)導工作用車，由主管車輛人員負責

派車；緊急公務用車，如救災、節(jié)日走訪慰問殘疾人，處理突發(fā)事件，及時保證

用車；實行定量用車辦法，由各處室在每周五報下一周用車計劃，由車管人員按

定量派車，無計劃的部室不予派車，機關(guān)處級以下干部（含正處級）在市內(nèi)五區(qū)

辦事，不派工作用車；經(jīng)殘聯(lián)理事長批準的大型業(yè)務會議用車，應事先提出用車

計劃，由車管人員派車；長途用車（郊區(qū)和縣市）須經(jīng)辦公室主任批準派車；外

地人員來沈和國外來訪人員用車，須經(jīng)辦公室主任批準后方可派車；機關(guān)工作人

員因病或遇特殊情況可以照顧用車；未經(jīng)同意任何人不得讓司機私自出車，司機

不得私自動用車輛；車輛維修應履行審批手續(xù)經(jīng)辦公室主管主任同意后，由車管

人員與財務協(xié)調(diào)處理。出臺《司機職責》，要求司機要嚴格執(zhí)行交通法規(guī)，精通

專業(yè)知識，保證行車安全；保障領(lǐng)導及各部門工作用車，堅守崗位，做到隨叫隨

到，隨派隨出，回來報告；加強車輛的保養(yǎng)與維修，在保證車輛安全的情況下減

少外出修車及購件的經(jīng)費；修車與換件必須由主管領(lǐng)導批準，否則責任自負；做

502

到“四不開”，酒后不開、有故障不開、有情緒不開、飛車不開；因司機失職造

成后果，依據(jù)情節(jié)處理，對各部門用車途中下線司機有權(quán)制止，未經(jīng)批準，私自

出車，如發(fā)現(xiàn)一次扣當月補助，兩次提出警告，多次經(jīng)教育不改者，予以辭退；

司機對油料的使用，要以節(jié)油為前提，并嚴格遵守用油規(guī)定。

2005—2015年，市殘聯(lián)對外業(yè)務增加，車輛增至15輛（包括直屬事業(yè)單位

的5輛），專職司機增至13人（其中1人于2014年9月退休）。依據(jù)《市委機

關(guān)車輛通行管理辦法》，市殘聯(lián)在《各項規(guī)定、制度匯編》中進一步規(guī)范車輛管

理制度：派車制度，各部門工作用車要提前填寫出車單，由辦公室統(tǒng)一安排。特

殊情況如大型活動、處理應急事件等，機關(guān)及直屬事業(yè)單位的車輛要統(tǒng)一調(diào)配使

用。車輛每天必須及時入庫，未經(jīng)允許嚴禁私自用車，否則發(fā)現(xiàn)一次予以警告，

發(fā)現(xiàn)兩次予以處分，私自出車造成后果的有司機個人承擔責任，出車憑出車單按

時間、任務、路線行駛，不準隨意改變出車任務或捎客帶貨，注意行車安全。機

關(guān)工作人員因病或特殊情況用車由辦公室酌情處理，節(jié)假日用車需經(jīng)辦公室、領(lǐng)

導同意，車輛出市必須經(jīng)理事長批準；用油制度，每臺車輛每月不得超過200

升燃油（外出或特殊情況除外），各位司機每月向辦公室申報一次行車里程。維

修制度，因司機責任心不強或違章駕駛造成車輛損失發(fā)生的維修費用由司機個人

承擔，車輛維修要提前申報維修計劃、寫明故障情況、預計維修工時金額、配件

價格和維修工期，報辦公室審核，經(jīng)理事長批準后，方可進場維修，司機要全程

跟蹤維修過程，向維修人員說明故障情況，負責監(jiān)督，維修質(zhì)量和所換配件的真

偽，車輛維修完畢出廠時，司機要嚴格把關(guān)驗收，并在車輛維修保養(yǎng)檔案維修結(jié)

果上簽字；保養(yǎng)制度，根據(jù)車輛類型、車況、行駛里程和季節(jié)變化情況，采取必

要措施，及時更換三濾，確保車況良好和安全文明行車，車輛要經(jīng)常保持清潔，

號牌清晰，司機要在出車前、行車中、收車后進行必要的車況、行車安全檢查，

發(fā)現(xiàn)問題及時處理，要加強安全防范意識，防止意外災害發(fā)生。

為進一步加強機關(guān)車輛管理，壓縮不合理的費用支出，市殘聯(lián)進一步完善、

細化《車輛管理規(guī)定》，簽訂《無障礙專用車輛使用管理協(xié)議》。因為用車量大，

所以直屬事業(yè)單位車輛與機關(guān)車輛經(jīng)?；旌鲜褂?，由于制度規(guī)范到位，司機嚴格

遵守，十年間未發(fā)生重大車損事故。三、消防安全

1987—1997年，為切實加強市殘聯(lián)的消防安全工作，保護社會財產(chǎn)和群眾

的人身安全，市殘聯(lián)制定消防安全責任體系，堅持“誰主管、誰負責”的原則，

實行“預防為主，消防結(jié)合，分級管理，逐級負責”的責任制度，明確消防安全

工作職責。

1997—2005年，市殘聯(lián)落實市政府明傳電報《關(guān)于堅決防止發(fā)生聯(lián)營火災

事故的緊急通知》，緊急部署防火工作，廣泛開展消防安全教育，特別抓好大風

天的防火工作，加強防火監(jiān)督檢查力度，制訂《消防安全責任書》。責任書規(guī)定

組織實施防火安全責任人和崗位防火責任人，將消防工作納入行政管理中；規(guī)范

發(fā)生火災時安全操作規(guī)程、滅火實施方案；“一把手”領(lǐng)導負責制；若發(fā)生火災

調(diào)查火災原因，追查處理火災事故責任人。

2005—2015年，市殘疾人服務中心大樓建成。隨著來娛樂康復的殘疾人朋

友的增加，大樓內(nèi)消防安全也是市殘聯(lián)的重要工作之一。市殘聯(lián)責成服務中心具

體負責。十年間，市殘聯(lián)舉辦5次消防知識講座，全體機關(guān)干部、來活動的殘疾

人朋友及物業(yè)人員800余人參加培訓，了解火災的種類、事故前兆、火災緊急處

理等內(nèi)容；對如何預防火災、發(fā)生火災如何自救以及家庭如何預防火災事故、滅

503

火器如何正確使用加強認識；系統(tǒng)學習消防知識，提高火災防范意識和火場逃生

的自我保護能力，為服務中心認真落實各項消防安全制度和措施、創(chuàng)建平安和諧

的“殘疾人之家”提供有力保障。

每半年按照“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責”的原則，服務中心對大樓

進行拉網(wǎng)式的檢查，做到不留盲區(qū)，不留死角，出臺《殘疾人服務中心消防滅火

和應急疏散預案（征求意見稿）》，分為3章16條，詳細明確“消防工作以安全

預防為主”，應急疏散組織機構(gòu)，應急疏散的要求，各樓層消防滅火負責人及應

急疏散路線等；健全《沈陽市殘疾人服務中心消防滅火和應急疏散預案》，并印

發(fā)到市殘聯(lián)各部門及直屬事業(yè)單位，在方案中明確“誰主管誰負責，誰在崗誰負

責”的原則和組織機構(gòu)、工作職責及要求，并把各樓層消防滅火和應急疏散負責

人及路線，做到一有情況、立即組織實施；撰寫《消防安全隱患整改計劃書》，

整改防火安全教育消防器材管理使用等方面的消防安全制度，并在值班室安裝報

警電話，要求嚴禁設(shè)置電視床鋪，對公職人員值班實行坐班和定時巡視制度，不

定時檢查值班記錄本，要求更值人員，不準脫崗、睡覺、喝酒、會客，不準參與

麻將、撲克、象棋等娛樂活動，更夫年齡必須在65歲以下身體健康，責任心強，

并經(jīng)過專業(yè)部門的培訓后持證上崗；完善單位消防安全責任制，對用水用電用火、

易燃易爆危險品管理等防火安全做了補充；制定《消防演習方案》和《消防培訓

方案》，完善《沈陽市殘疾人服務中心安全消防應急預案》，增改的內(nèi)容有：可能

引起大樓火災事故的原因、領(lǐng)導小組的職責及預防措施和處理程序；實施《沈陽

市殘疾人服務中心消防滅火應急疏散預案》，更換應急疏散組織機構(gòu)人員，并對

消防滅火和應急疏散做了更為詳盡的要求，明確職責，任務到人；出臺《各樓層

消防滅火和應急疏散方案》，對每個樓層的緊急疏散路線做了詳細規(guī)定，遇到突

發(fā)事件，每個區(qū)域有負責人專門負責組織疏散，從而可以保證大樓內(nèi)部員工及來

活動的殘疾朋友的安全。

大樓改造前，制定與施工單位簽訂施工合同和安全生產(chǎn)責任書制度，落實現(xiàn)

場監(jiān)護人，在確認無火災、無爆炸危險后方可動火施工，保證不出任何事故。為

保證機關(guān)安全、順利、有效地開展工作，經(jīng)過檢查，向機關(guān)遞交更換滅火器的請

示，并對163個滅火器進行更換；為保證大樓內(nèi)安全，補充安裝8個監(jiān)控器。截

至2015年十年間，大樓內(nèi)未發(fā)生過火災等安全事故。四、大樓安全維護

1987—1997年，市殘聯(lián)隸屬市民政局，一切安保措施均由民政局統(tǒng)一管理。

市殘聯(lián)貫徹市民政局指定的《治安綜合治理工作責任制》和《治安綜合治理工作

責任目標考核標準及實施辦法》，結(jié)合實際制定出安保工作責任制，簽訂責任狀，

實施目標管理。在提高認識的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)開展兩次安全檢查活動，并以安全

生產(chǎn)周為契機，進一步加強安全管理，抓緊抓實各項安全生產(chǎn)工作。市政府4

次下發(fā)“關(guān)于加強治安綜合治理工作的通知”，市殘聯(lián)針對所處的地理環(huán)境（臨

近市場及學校），統(tǒng)籌規(guī)劃在財會等要害部門，重點部位安裝，技術(shù)防范報警裝

置，有效地預防入室盜竊。由于市殘聯(lián)機關(guān)辦公樓500平方米樓頂，長期出現(xiàn)滲

漏現(xiàn)象，室內(nèi)所有暖氣管線、上下水管線破損、漏水，多處水泥地面破損嚴重，

1995年、1997年兩次向市財政局請示修繕。

1997—2005年市財政局分三次撥款25萬元，市殘聯(lián)自籌2萬元用于修繕市

殘聯(lián)辦公樓，先后完成辦公樓頂燙油、改造暖氣管線，更換老化電線，使機關(guān)辦

公得以順利進行。

2005—2015年，新建的沈陽市殘疾人服務中心大樓于2005年正式投入使用。

504

內(nèi)設(shè)康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、

盲人按摩、法律救助、文體活動七位一體的綜合服務設(shè)施。大樓的安保工作由辦

公室、服務中心和中標的物業(yè)公司共同負責。

為迎接國慶60周年，市殘聯(lián)制定《市殘聯(lián)關(guān)于國慶60周年安全保衛(wèi)、維護

穩(wěn)定工作實施方案》，印發(fā)到機關(guān)各部門及直屬事業(yè)單位。在落實《沈陽市安委

會關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》方面，對大樓存在的重要隱患——

樓外墻體亮化字進行拆除，確保過往群眾的人身安全。為了貫徹《沈陽市安委會

關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，對大樓進行走訪排查，上交《安全

生產(chǎn)自查報告》，完善外來人員登記等制度，凡是外來人員一律在一樓大廳進行

登記，電話聯(lián)系后確定可否上樓；將每月排查一次大樓的各種設(shè)施設(shè)備，改為堅

持每周一次，并先后請示市財政局撥款200多萬元更換4部電梯；制定乒乓球室

等6個場館的管理制度，保障來場館活動的殘疾朋友安全地進行康復訓練運動。

為加強大樓樓梯的安全管理，防止殘疾人及員工因擁擠發(fā)生踩踏或者發(fā)生火災等

意外事故，制訂密集出入時防踩踏措施及《沈陽市殘疾人服務中心防止踩踏緊急

預案》，預案規(guī)定機構(gòu)、職工職責，突發(fā)事件處理方法和具體疏散工作安排。為

進一步深化文明單位創(chuàng)建工作，扎實推進公共場所室內(nèi)控煙防火工作的開展，出

臺《沈陽市殘聯(lián)創(chuàng)建無煙單位實施方案》。10年間沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保證

了機關(guān)干部和諧辦公，保障了殘疾人朋友進行康復、教育培訓、法律援助、文體

活動的安全。第四節(jié)辦公自動化

市殘聯(lián)的辦公自動化起步較晚。1995年以前，辦公自動化還處于一個從無

到有的階段，全會上下僅有一臺四通牌打字機，2臺復印機，3臺計算機，其中

一臺放在打字室使用，另外兩臺放在辦公室使用。那時印刷文件時使用一臺老式

的油墨印刷機，采取手工蠟紙刻板，然后手工油墨印刷，直到2000年購買第一

臺針式打印機。1996年至2000年間，添置2臺計算機，用于業(yè)務部門，還添置

新的傳真機、速印機。2003年4月18日，“沈陽殘聯(lián)”門戶網(wǎng)站正式上線。到

2004年底，市殘聯(lián)搭建簡單的機關(guān)局域網(wǎng)，每個業(yè)務處室都有自己的辦公電腦，

每臺電腦都可以通過統(tǒng)一的ADSL寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)計算機文件內(nèi)部網(wǎng)

絡(luò)傳輸。

2004年10月，市殘疾人勞動服務中心增掛市殘疾人就業(yè)信息服務中心牌子，

殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作開始應用由西安交大開發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金

管理系統(tǒng)》軟件。軟件的應用逐步把殘聯(lián)的業(yè)務引入到信息化規(guī)范化的軌道上來。

2005年1月，市殘聯(lián)搬遷新址，建立獨立的計算機機房，建成100M的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

同年7月，“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站進行第一次改版。2007年8月，沈陽市在全國副省

級城市殘聯(lián)中率先成立由市委編辦批準的、全額撥款的正處級事業(yè)單位——沈陽

市殘疾人事業(yè)信息中心，主要負責承擔殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺、綜合服務信息

平臺、呼叫中心信息平臺及市殘聯(lián)機關(guān)辦公自動化的建設(shè)與維護工作。沈陽市殘

聯(lián)辦公自動化從此步入正軌。一、辦公設(shè)施設(shè)備

1995年以前，沈陽市殘聯(lián)僅有一臺四通牌打字機，2臺復印機，3臺計算機，

其中一臺放在打字室使用，另外兩臺放在辦公室使用。2008年，辦公用計算機

505

增至100臺，主機房有8臺服務器、1臺核心交換機、2臺防火墻、1套30KW不

間斷電源，有3個二級交換機子設(shè)備間和20多臺交換機，采用以超五類雙絞線

連接為主、光纖連接為輔的星形以太網(wǎng)絡(luò)。同時根據(jù)對政府網(wǎng)絡(luò)安全保密的要求，

將網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)、外兩部分，使內(nèi)、外網(wǎng)在物理上隔離，其中內(nèi)部網(wǎng)主要運行殘聯(lián)

業(yè)務，外部網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)專線連接Internet（國際互聯(lián)網(wǎng)）。截至2015年，沈陽

市殘聯(lián)分別增設(shè)了人事工作專用網(wǎng)絡(luò)、黨政信息專用網(wǎng)絡(luò)、財務工作專用網(wǎng)絡(luò)等

專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。二、管理

【網(wǎng)站建設(shè)】2003年2月，市殘聯(lián)委托沈陽市經(jīng)濟信息中心開發(fā)“沈陽殘

聯(lián)”門戶網(wǎng)站。同年4月18日，“沈陽殘聯(lián)”門戶網(wǎng)站（www.sydpf.org.cn）正

式開通，設(shè)置殘聯(lián)簡介、工作動態(tài)、理論研究、殘疾人作品、大事記等欄目，實

現(xiàn)信息發(fā)布和政務公開。2005年7月，“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站進行第一次改版，并增

設(shè)視頻欄目。2008年10月，市殘聯(lián)與東軟集團共同開發(fā)，對“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站

進行第三次改版，增加13個區(qū)縣（市）子網(wǎng)頁和殘疾人就業(yè)網(wǎng)站、服務中心網(wǎng)

站、殘疾人心理研究會網(wǎng)站、殘疾人康復醫(yī)院和殘疾人福利基金會網(wǎng)站。2014

年4月，信息中心開發(fā)中國肢殘人協(xié)會脊柱裂與腦積水委員會網(wǎng)站并負責日常管

理。2014年10月，為配合“沈陽市殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查”工作，

開通“沈陽市殘疾人專項調(diào)查”公眾號。2015年1月，開通“沈陽殘聯(lián)”政務

微信平臺，10月開通中國肢協(xié)脊柱裂專委會微信公眾號，12月開通“沈陽殘聯(lián)”

政務微博。

【殘疾人信息平臺】2007年9月，市殘聯(lián)成立以理事長為組長，分管副理

事長為副組長，各業(yè)務處室和直屬單位負責人為成員的沈陽市殘聯(lián)信息化建設(shè)領(lǐng)

導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市殘疾人事業(yè)信息中心，具體負責全市殘聯(lián)系統(tǒng)信

息化建設(shè)日常工作。2008年1月，市殘聯(lián)與東軟集團共同開發(fā)集殘疾人基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)庫、殘聯(lián)業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)、殘聯(lián)辦公自動化OA系統(tǒng)和殘聯(lián)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)于一體

的“沈陽市殘疾人信息管理系統(tǒng)”平臺，平臺滿足“先進性、實用性、安全性和

可擴展性”的建設(shè)要求。2008年10月，“沈陽殘聯(lián)”網(wǎng)站第三次改版，一直沿

用至今。12月，市殘聯(lián)開展“全市殘疾人基礎(chǔ)信息”采集工作，錄入各類殘疾

人及疑似殘疾人信息達15萬條。2009年9月，市殘聯(lián)為全市212個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

和800個社區(qū)的殘疾人工作者配備終端電腦，統(tǒng)一培訓，采集數(shù)據(jù)，形成覆蓋全

市13個區(qū)、縣（市）的市、區(qū)縣（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級信息化網(wǎng)絡(luò)體

系，殘疾人數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，為全市殘聯(lián)系統(tǒng)進一步實現(xiàn)電子化、無紙化辦公

打下堅實的基礎(chǔ)。2009年12月，沈陽市殘疾人管理信息平臺殘疾人證管理系統(tǒng)

在《中華人民共和國殘疾人證》第二代證換證階段發(fā)揮重要作用。2009年12月

和2011年7月市殘聯(lián)信息管理平臺又進行兩次填報和完善。截至2015年，數(shù)據(jù)

庫中有持二代證的殘疾人16萬人，殘疾人及家屬37萬人。2014年1月按照《沈

陽市電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口有關(guān)事項的通知》，市殘聯(lián)及直屬事業(yè)單位全

部接入到沈陽市電子政務外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，實現(xiàn)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與政府及所各部門

的互聯(lián)互通，進一步提高殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。同年8月，“沈陽市殘疾

人輔助器具適配管理系統(tǒng)”正式上線運行。

【統(tǒng)計工作】從2010年開始，市殘聯(lián)按照中殘聯(lián)要求，啟用中國殘疾人事

業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報。本著“探索、務實、求真”的工作準

則，以精確報表數(shù)據(jù)為中心，市殘聯(lián)黨組理事會高度重視殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作，

明確統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)在信息中心，信息中心安排專人負責具體工作的落實，著重加強

506

信息統(tǒng)計工作管理，做好年報、快報、臺賬的統(tǒng)計上報工作，并要求各部門負責

統(tǒng)計工作的人員提高業(yè)務素質(zhì)，確保數(shù)據(jù)準確、真實。

市殘聯(lián)信息中心根據(jù)中、省殘聯(lián)的統(tǒng)計工作評價辦法，結(jié)合沈陽市實際，制

定《沈陽市殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計工作評價辦法（試行）》，初步建立評價指標體系和評價

標準，對市殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計工作開展情況進行年度考核與評價，督促各單位進一步

加強統(tǒng)計管理。沈陽市每年都下發(fā)《關(guān)于做好XX年度中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作

的通知》?！锻ㄖ分胁渴鹉甓鹊慕y(tǒng)計工作任務，規(guī)定快報、年報、臺帳、統(tǒng)計分

析報告的報送時間、有關(guān)要求及注意事項，使各單位的統(tǒng)計人員明確職責、分工，

確保統(tǒng)計工作順利進行。

按照市殘聯(lián)統(tǒng)一要求，從事信息統(tǒng)計工作的人員保持相對穩(wěn)定，具有高度敬

業(yè)負責的精神，熟練掌握專業(yè)業(yè)務技能；并具有一定的寫作基礎(chǔ)和較好的計算機

操作能力。市殘聯(lián)定期對統(tǒng)計人員進行軟件培訓，逐項講解軟件的使用方法和注

意事項；把每年的統(tǒng)計資料、參數(shù)以及“統(tǒng)計軟件使用視頻教程”刻錄成光盤下

發(fā)給各業(yè)務部門及區(qū)、縣（市）殘聯(lián)，使統(tǒng)計員可以根據(jù)實際情況隨時參照視頻

教程自行學習，收到了良好的效果。

沈陽市殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

507

沈陽市殘疾人信息管理平臺

沈陽市殘聯(lián)網(wǎng)站

沈陽殘聯(lián)微博

第五節(jié)市級綜合服務設(shè)施簡介

沈陽市殘疾人綜合服務設(shè)施建設(shè)起源于1987年建成的1450平方米的盲人聾

啞人活動中心。這個盲人聾啞人活動中心是全市第一座殘疾人文化娛樂的場所。

1989年市殘聯(lián)成立，將該中心作為沈陽市殘聯(lián)開創(chuàng)初期辦公場所?！熬盼濉逼陂g，

508

為進一步擴大沈陽市各類殘疾人康復、教育、文體等活動陣地，將建設(shè)“沈陽市

殘疾人康復教育活動中心”納入到《沈陽市殘疾人事業(yè)“九五”計劃》。1999年，

由市政府投資，在新址建成獨立的沈陽市殘疾人康復活動中心，在原有的基礎(chǔ)上

擴大面積、增加新的功能，初步具備殘疾人康復訓練、教育培訓、文體活動的基

本功能?！笆濉逼陂g，為了給全市24萬殘疾人提供全方位服務，又將新建殘疾

人綜合服務設(shè)施納入到《沈陽市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》。2003年，在市委、

市政府的大力支持下，由政府投資，在金廊地段興建20800平方米適應殘疾人各

種需求為一體的綜合性服務設(shè)施，也是當年沈陽市四大公益項目之一。大樓的建

成，既是沈陽市殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的見證，又是市委、市政府和社會各界對殘

疾人這一弱勢群體關(guān)愛的具體體現(xiàn)。一、沈陽市盲人聾啞人活動中心樓

1987年5月，由市民政局投資建成，地址位于和平區(qū)民族北街26號，占地

面積500平方米，使用面積1450平方米（1—3層樓）。該中心內(nèi)設(shè)殘疾人閱覽

室、乒乓球室、聾兒語訓室、培訓教室、婚姻介紹室、殘疾人活動大廳和盲人聾

啞人協(xié)會辦公室，為殘疾人提供各類文化娛樂和聾兒康復的場所。1989年1月，

市殘聯(lián)正式成立，機關(guān)與該中心合署辦公，增設(shè)辦公室、各業(yè)務部室、信訪接待

室等。1999年9月，沈陽市殘疾人活動中心功能遷址到皇姑區(qū)步云山路25號，

該樓作為市殘聯(lián)機關(guān)辦公場所。2005年1月，機關(guān)辦公遷址到皇姑區(qū)北陵大街5

號，該樓作為沈陽市殘疾人就業(yè)中心辦公場所。2006年至2015年，市殘聯(lián)與和

平區(qū)殘聯(lián)協(xié)議合作，該樓建成沈陽市殘疾人就業(yè)培訓基地。

沈陽市盲人聾啞人活動中心樓

二、沈陽市殘疾人康復活動中心樓

1999年9月23日，由市政府投資360萬元購買，地址位于皇姑區(qū)步云山路

25號，建筑面積992.34平方米（1—2層樓）。內(nèi)設(shè)康復健身室、按摩指導室、

微機培訓室、圖書閱覽室、文體娛樂室、教室、會議室、殘疾人用品供應站，初

步具備殘疾人康復訓練、教育培訓、文體活動的基本功能。該中心為沈陽市各類

殘疾人活動，進一步擴大活動陣地，營造良好的活動氛圍。2005年1月該中心

509

遷址到皇姑區(qū)北陵大街5號。2005年6月至今，該樓轉(zhuǎn)讓給皇姑區(qū)政府作為皇

姑區(qū)殘聯(lián)使用。

沈陽市殘疾人康復活動中心樓

三、沈陽市殘疾人服務中心大樓

2003年11月14日動工興建，2005年2月正式投入使用，地址位于皇姑區(qū)

北陵大街5號，坐落于皇姑區(qū)北陵大街與昆山路交匯路口的東南角，也是金廊線

上的重點形象工程，是沈陽市四大公益項目之一。占地面積4390平方米，建筑

面積20800平方米，共21層（含地下一層），由市政府投資7000萬元。設(shè)置殘

疾人醫(yī)療康復訓練、教育培訓、文化藝術(shù)、體育活動、學員宿舍和殘聯(lián)機關(guān)辦公

及物業(yè)保障、公共衛(wèi)生等設(shè)施，整個大樓完全采用符合國家標準的無障礙設(shè)計，

利于殘疾人出行，是適應殘疾人各種需求為一體的綜合性服務設(shè)施。當時中心名

稱為沈陽市殘疾人康復、教育、培訓、活動中心，后稱之為沈陽市殘疾人康復活

動中心，2007年8月更名為沈陽市殘疾人服務中心。2008年為進一步完善市殘

疾人服務中心大樓的整體功能，對資源進行整合，將大樓劃分為八大功能區(qū)，按

樓層從下至上分別劃分為綜合服務區(qū)916平方米、大樓配套及后勤保障區(qū)4493

平方米、文體活動區(qū)2990平方米、康復訓練區(qū)5165平方米、技能培訓區(qū)1608

平方米、文化藝術(shù)區(qū)804平方米、學員住宿區(qū)2412平方米、辦公區(qū)2412平方米。

大樓從投入使用至2015年，始終秉承“一切為了殘疾人，為了殘疾人的一切”

這一服務宗旨，充分體現(xiàn)以殘疾人為本、平等參與社會生活的多功能特色，并有

一支訓練有素、提供標準化服務的隊伍，為廣大殘疾人康復治療、技能培訓及文

體活動提供多方位優(yōu)質(zhì)服務，贏得殘疾人群體的信任，兩次被中國殘聯(lián)授予“殘

疾人之家”榮譽稱號。

510

沈陽市殘疾人服務中心大樓

511

第二章財務管理

市殘聯(lián)機關(guān)是參照公務員管理的事業(yè)單位，所屬的7個二級單位均為財政全

額撥款事業(yè)單位，其財務活動執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，

同時參照《行政單位會計制度》和《行政單位財務規(guī)則》。

1989-2001年，按照傳統(tǒng)的預算管理、分散的手工核算管理模式開展財務管

理工作。1989年市殘聯(lián)成立后獨立開戶，辦公室設(shè)置會計和出納各1人，負責

日常財務收支、會計核算及財務管理工作，會計核算采取手工方式進行。預算管

理實行經(jīng)費包干制度，經(jīng)費預算由市財政局逐年核定包干基數(shù)，主要保障人員經(jīng)

費和日常機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，部分用于康復、文體活動等項目。1993年制定《機關(guān)

財務與會計制度》，建立早期財務管理制度。1995年市殘疾人勞動服務中心（即

市殘疾人就業(yè)管理中心前身）成立，獨立開戶并核算。設(shè)立會計和出納各1人負

責本單位會計核算及日常財務管理工作。同年開始征收殘疾人就業(yè)保障金（以下

簡稱“殘保金”），納入預算外收入管理，預算外支出預算逐步增加項目經(jīng)費投入。

1998年市殘聯(lián)完善財務管理制度，堅持一支筆審批制度，重大項目的資金投入

需經(jīng)理事會研究決定，由主管財務的理事長簽批執(zhí)行。1999年市殘疾人康復活

動中心（即沈陽市殘疾人服務中心前身）成立，獨立開戶并核算，但沒有設(shè)立相

應的會計和出納崗位，其會計核算及日常財務管理工作由市殘聯(lián)機關(guān)辦公室會計

和出納兼任。同年啟動住房貨幣化補貼政策。2000年開始試行編制綜合預算，

多渠道籌集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。2001年為壓縮支出保障運轉(zhuǎn)，制定《關(guān)于加

強經(jīng)費管理的若干規(guī)定》，對采暖費、學費、醫(yī)藥費、購油修車、活動費、會議

費、差旅費、招待費等支出實行定額管理，嚴格審批審核程序。同年加強康復經(jīng)

費支出管理，制定《市殘聯(lián)康復經(jīng)費使用管理辦法》。

2002-2004年，實行會計集中核算，并編制綜合預算。集中核算是會計核算

中心在銀行開設(shè)一個總賬戶，主管部門及所屬事業(yè)單位以前在銀行開設(shè)的獨立賬

戶全部撤銷，資金歸并到會計核算中心總賬戶統(tǒng)一管理、分賬套核算。2002年7

月市殘聯(lián)成立會計核算中心，與辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子，由辦公室副主任負責

核算中心日常工作。市殘聯(lián)本級、所屬2個事業(yè)單位和3個項目經(jīng)費專用賬戶共

6個賬套全部納入會計核算中心進行集中核算，實現(xiàn)會計電算化。建立健全核算

中心管理制度。同時經(jīng)費預算和殘保金專項資金預算合并編制綜合預算。同年市

殘聯(lián)開始進行政府采購。2004年經(jīng)費預算突破千萬，達到2871萬元。

2005-2015年，隨著沈陽市財政預算、國庫集中支付制度、政府收支分類等

配套改革的推進，會計核算內(nèi)容也不斷細化完善，納入集中核算的單位逐步增加。

2005年起市殘聯(lián)正式編制部門預算，實行部門預算管理。2007年增設(shè)計財處，

與會計核算中心一個機構(gòu)兩塊牌子。同年按照市財政局的統(tǒng)一部署，推行國庫集

中支付制度，使財政財務監(jiān)督貫穿于預算執(zhí)行的全過程，這是預算執(zhí)行制度的一

項重大創(chuàng)新。2008年集中核算單位增加市殘疾人事業(yè)信息中心、市殘疾人援助

中心，并代理市殘疾人福利基金會會計核算。開始在預算編制、會計核算及決算

編制上增加政府收支分類內(nèi)容，更加全面、準確、清晰地反映市殘聯(lián)各項收支活

動。2011年經(jīng)費預算突破億元大關(guān)，達到10662萬元。2012年成立采購管理辦

公室，完善市殘聯(lián)內(nèi)部采購制度，實施規(guī)范的集中采購。2013年市殘疾人輔助

器具服務中心納入集中核算，2014年市殘疾人康復中心納入集中核算。隨著固

定資產(chǎn)的增加，市殘聯(lián)加大固定資產(chǎn)管理力度，2005年、2007年、2010年、2014

年進行全面的資產(chǎn)盤點清查，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的

512

常態(tài)管理，保障國有資產(chǎn)安全完整。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展及管理的細化，市殘

聯(lián)逐步完善經(jīng)費支出、固定資產(chǎn)、集中采購、公務卡使用、公務接待、公務出差、

公車運行等內(nèi)部管理辦法，堅持厲行節(jié)約，保運轉(zhuǎn)同時壓縮公用經(jīng)費支出，嚴格

專項經(jīng)費審批程序，促發(fā)展的同時確保?？顚Ｓ?，使各項財務工作健康有序開展。

2015年會計核算中心經(jīng)市委編辦批準，成立獨立事業(yè)單位，負責機關(guān)及所屬事

業(yè)單位會計集中核算工作。截至2015年，市殘聯(lián)進行集中核算單位8家，經(jīng)費

預算達到12978萬元，固定資產(chǎn)達到3240萬元。第一節(jié)經(jīng)費預算與支出

一、經(jīng)費預算

市殘聯(lián)從1989年經(jīng)費預算60萬元到2015年預算安排達到12978萬元，保

障了康復、就業(yè)、組織建設(shè)、文化體育、社會保障等各項殘疾人事業(yè)的全面高速

發(fā)展。市殘聯(lián)是一級預算單位，也是主管預算單位，所屬各事業(yè)單位是二級預算

單位，也是基層預算單位。年度預算實行“兩上兩下”的編制程序，即基層預算

單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出經(jīng)費預算需求，經(jīng)

主管部門審核匯總報財政部門，財政部門初審后反饋主管部門，基層預算單位和

主管部門修改后再報財政部門，經(jīng)政府、人大法定程序?qū)徸h通過后，財政局部門

將預算批復主管部門，主管部門再批復各基層單位執(zhí)行。

1989-1999年，市殘聯(lián)事業(yè)經(jīng)費實行經(jīng)費預算包干制度，即市殘聯(lián)根據(jù)工作

計劃編報經(jīng)費預算建議數(shù)，市財政局審核后下達預算控制數(shù)，根據(jù)預算控制數(shù)編

制正式經(jīng)費預算，經(jīng)法定程序批復后執(zhí)行。市財政局每年核定市殘聯(lián)的財力包干

經(jīng)費100萬元左右，主要用于人員工資、機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修維護，

部分用于殘聯(lián)系統(tǒng)組織體系建設(shè)，聾兒語言康復、小兒麻痹矯治、白內(nèi)障手術(shù)補

助等康復工作、殘疾人文化體育活動、開展殘疾人培訓、新建殘疾人培訓基地、

對殘疾人機動三輪車停運實行專項補助等。從1995年殘疾人就業(yè)保障金開始征

收后經(jīng)費狀況有所好轉(zhuǎn)，當時殘保金作為預算外收入管理，市殘聯(lián)在收入額度內(nèi)

據(jù)實安排項目預算，逐步增加項目投入。市殘聯(lián)新建康復站，開始五級康復網(wǎng)絡(luò)

的建設(shè)；同時建立三級殘疾人勞動服務機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。1999年籌資353萬元建成1000

平方米的康復活動中心，加大殘疾人培訓力度，建設(shè)無障礙大街和無障礙廣場等。

2000-2004年，實行綜合預算，將預算內(nèi)預算外資金全部納入一本預算中，

即合并經(jīng)費預算和殘保金專項資金預算，形成一本綜合預算，統(tǒng)籌管理機關(guān)和所

屬事業(yè)單位的預算內(nèi)外資金，多渠道籌集殘疾人康復、精神病人綜合防治和殘疾

人按比例就業(yè)資金，強化對殘疾人貧困貸款資金的管理和監(jiān)督，確保殘疾人各項

事業(yè)的發(fā)展。2000年沈陽市在市本級、縣區(qū)兩級財政同時試點編制綜合預算。

市殘聯(lián)報送綜合預算經(jīng)費需求，市財政局根據(jù)財力狀況和預算外殘保金征收情況

逐項核定，經(jīng)法定程序批準后市財政局下達市本級綜合預算計劃文本。2003年

經(jīng)費預算突破千萬，達到1065萬元。2004年市殘聯(lián)經(jīng)費預算達到2871萬元，

其中殘保金收入安排2597萬，主要包括康復活動中心購置設(shè)備、就業(yè)培訓、就

業(yè)扶持、康復經(jīng)費、手語節(jié)目補助、參加省九運會經(jīng)費、體育訓練等項目。

2005-2015年，市殘聯(lián)正式編制部門預算，實行部門預算管理。2004年沈

陽市在市本級20個部門試行部門預算編制改革，2005年試點擴大到市本級40

513

個部門，包括市殘聯(lián)在內(nèi)。2008年市區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位全部實行部門預算。

同時政府采購、國庫集中支付、會計核算等配套改革加強部門預算編制及執(zhí)行管

理。相對于傳統(tǒng)的功能預算，部門預算在編制的原則、范圍、方法等方面都有很

大突破。在編制原則上保證了部門行使職能與財力可能之間的一致性；在編制范

圍上涵蓋部門或單位所有收入和支出，包括預算外資金和政府性基金等；在編制

方法上基本支出實行定員定額管理，項目支出實行“項目庫”的管理，即“人員

經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按需要和財力可能”的預算編制方法。

市殘聯(lián)部門預算的編制是財務工作的重要內(nèi)容之一，每年5-6月份市財政局

部門預算布置會結(jié)束后，財務部門便著手組織機關(guān)各部門及所屬事業(yè)單位開始編

制下年度部門預算。各部門及事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標及年度工作任務編制本

部門、本單位項目預算，財務部門會同人事部門、辦公室等綜合處室編制機關(guān)人

員及公用經(jīng)費預算，各事業(yè)單位編制本單位人員及公用經(jīng)費預算。各部門及事業(yè)

單位預算經(jīng)主管領(lǐng)導審核后報財務部門，財務部門審核、匯總各單位預算和本級

各部門項目預算，形成市殘聯(lián)部門預算，經(jīng)理事長辦公會審議通過后報市財政局。

市財政局一審返回后，按程序修改完善預算第二次報市財政局，經(jīng)市政府、市人

大審議批準后，市財政局下達部門預算。經(jīng)法定程序下達的部門預算是各項預算

執(zhí)行的依據(jù)，也是各業(yè)務活動的資金保障。

2005年市殘聯(lián)部門預算843萬元，其中殘保金收入安排469萬元，占部門

預算的56%。2008年市殘聯(lián)部門預算6938萬元，比2007年增加4282萬元，增

長161%。主要增加扶貧幫困項目投入，包括新建350個社區(qū)康復站、2000個家

庭康復點、培訓康復技術(shù)人員3000名等社區(qū)康復300萬元；建立10個街道陽光

之家200萬元；成立沈陽市康復醫(yī)院、市康復技術(shù)指導中心和殘疾人輔助器具服

務中心1900萬元等。同年增加政府為殘疾人辦實事項目投入，包括殘疾人專干

1000人工資補助518萬元、農(nóng)村殘疾人康復協(xié)調(diào)員1500人補助175萬元、信息

服務平臺建設(shè)300萬元、特教學校建設(shè)經(jīng)費1000萬元。2009年部門預算編制

中嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，壓縮一般性支出，尤其是三公經(jīng)

費的支出，壓縮幅度在10%以上，嚴格控制樓堂館所的建設(shè)。隨著殘保金收入的

增加，2011年市殘聯(lián)部門預算突破億元大關(guān)，達到10662萬元，除保障經(jīng)常性

項目如康復經(jīng)費、專干專委補助經(jīng)費、五位一體托養(yǎng)照料機構(gòu)補助經(jīng)費、體育經(jīng)

費、文藝經(jīng)費、慈善助殘項目、宣傳印刷、就業(yè)技能培訓及競賽經(jīng)費、就業(yè)扶持

經(jīng)費、超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵經(jīng)費、殘疾人服務機構(gòu)補助經(jīng)費、康復設(shè)備及

耗材購置經(jīng)費等項目外，新增八個區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)康復中心建設(shè)經(jīng)費補助

4000萬元，無障礙改造進社區(qū)、進家庭項目經(jīng)費500萬元，無障礙車輛購置經(jīng)

費500萬元等。從2011年開始為提高專干專委工作服務能力，在項目預算中單

獨安排專干專委培訓經(jīng)費。2012年沈陽市殘聯(lián)年度執(zhí)行中追加和盤活經(jīng)費895

萬元，包括盲文圖書館建設(shè)、殘疾人藝術(shù)團中小學德育教育演出補助、援藏經(jīng)費、

無障礙改造、信息采集等項目經(jīng)費。2013年沈陽市殘聯(lián)部門預算主要增加輔助

器具評估適配、無障礙進家庭和社區(qū)改造、農(nóng)村種植養(yǎng)殖技能培訓等項目經(jīng)費。

從2013年開始，市殘聯(lián)部門預算和部門決算按照預算法及財政部門要求，在市

政府政務公開網(wǎng)站和市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站進行相關(guān)信息公開，接受社會監(jiān)督。2014

年部門預算還增加農(nóng)村無障礙旱廁改造、補充盲文圖書館圖書及音像制品、康復

人才培養(yǎng)等項目經(jīng)費，市殘聯(lián)輔助器具評估適配項目列為政府實事項目，安排經(jīng)

費820萬元。2015年市殘聯(lián)主要增加困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補

貼1644萬元、殘疾人免費乘車補助639萬元、特殊教育學校培訓基地建設(shè)補助

514

280萬元、康復器材補充更新800萬元。同年首次安排脊椎裂兒童手術(shù)費補助、

9-10歲兒童搶救性康復等項目經(jīng)費。二、經(jīng)費支出

1989-1999年市殘聯(lián)經(jīng)費支出累計1778萬元，主要用于保障人員工資及機

構(gòu)運轉(zhuǎn)。尤其是前10年經(jīng)費支出累計1147萬元，年均經(jīng)費支出115萬元。1999

年經(jīng)費支出增幅較大，達到631萬元，比上年增長225%，主要是增加項目支出。

2000-2004年市殘聯(lián)經(jīng)費支出累計3899萬元，年均經(jīng)費支出780萬元。2004年

市殘聯(lián)經(jīng)費支出突破千萬，達到2409萬元，其中項目支出2146萬元，占總支出

的89%。2005-2015年市殘聯(lián)經(jīng)費支出累計37693萬元，年均經(jīng)費支出3427萬元。

其中項目支出累計27941萬元，占總支出的74%，年均支出2540萬元。1989-2015

年期間，市殘聯(lián)經(jīng)費支出累計43366萬元。在執(zhí)行經(jīng)費預算過程中，有部分經(jīng)費

涉及由市、區(qū)（縣市）兩級承擔和由區(qū)（縣市）執(zhí)行的項目，其資金由市財政局

在預算額度內(nèi)據(jù)實直接撥付區(qū)（縣市）財政，不再撥付市殘聯(lián)。

1989-2015年沈陽市殘聯(lián)經(jīng)費預算和支出情況表

單位：萬元

年份預算數(shù)支出數(shù)年份預算數(shù)支出數(shù)

1989 60 60 2003 1065 471

1990 53 53 2004 2871 2409

1991 67 67 2005 843 1174

1992 87 87 2006 1455 1191

1993 127 127 2007 2656 1401

1994 101 101 2008 6938 2773

1995 139 139 2009 7624 2697

1996 163 163 2010 4368 2307

1997 167 156 2011 10662 4212

1998 332 194 2012 5798 3839

1999 290 631 2013 7297 5276

2000 236 313 2014 8087 5516

2001 398 400 2015 12978 7307

2002 620 306

備注：支出數(shù)為市殘聯(lián)實際支出數(shù)，不含資金由市財政局直接撥到相關(guān)區(qū)、縣（市）財政部門的部

分項目支出。

515

第二節(jié)管理、審查與監(jiān)督

一、管理

市殘聯(lián)成立以后，高度重視財務管理工作，不斷完善機構(gòu)設(shè)置，先后設(shè)立會

計核算中心、計財處，實行會計電算化、國庫集中收付制度、完善核算模式、推

行公務卡結(jié)算等夯實會計核算基礎(chǔ)工作，制定崗位職責和業(yè)務流程、規(guī)范收入支

出、采購、固定資產(chǎn)管理等行為；建立健全內(nèi)部管理制度，實施監(jiān)督檢查，及時

整改，使財務工作更加合規(guī)合法，保障了資金安全完整，提高資金的使用效益。

1989-2001年，市殘聯(lián)的會計核算工作一直采用手工核算方式，與2002年

以后實行的集中核算相比，其主要特點為各單位分散核算，即市殘聯(lián)機關(guān)和市殘

疾人就業(yè)管理中心、市殘疾人康復活動中心兩個事業(yè)單位分別在銀行開戶，獨立

核算。市殘聯(lián)制定早期財務會計制度，對日常的財務收支行為進行基礎(chǔ)性規(guī)范，

明確支出審批程序；加強收入的統(tǒng)一管理，防止私設(shè)小金庫；公用經(jīng)費實行定額

管理，壓縮不必要支出；加強康復經(jīng)費的管理，規(guī)范業(yè)務流程。會計核算也稱會

計反映，是以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映，對已經(jīng)

發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行事后核算，包括填制和審核憑證編制記賬憑證、

登記會計賬簿、編制會計報表等工作。會計核算必須遵守《中華人民共和國會計

法》和有關(guān)會計制度的規(guī)定，保證會計資料真實、正確、完整，保證會計信息質(zhì)

量。市殘聯(lián)及其下屬的事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》。手工核算借助算盤、

計算器、紙張等，手工編制記賬憑證、登記會計賬簿、編制決算等報表，工作量

大，核算數(shù)據(jù)信息以紙張為載體。1989年沈陽市殘聯(lián)開設(shè)銀行賬戶，賬務獨立

核算，形成檔案由本單位留存保管。1993年制定了《機關(guān)財務與會計制度》，對

財經(jīng)紀律、財政政策法規(guī)的宣傳、財務人員工作要求、資金審批、差旅費報銷、

會議活動支出程序、工資補貼發(fā)放等進行了明確規(guī)范。預算內(nèi)和預算外資金均由

主管理事長審批；差旅費由財會人員按規(guī)定預審后，由辦公室主任審批；機關(guān)的

零星開支，單項百元以下的由辦公室主任審批，百元以上的由理事長審批。1995

年市殘疾人就業(yè)管理中心（原市殘疾人勞動服務中心）開設(shè)銀行賬戶，賬務獨立

核算，日常財務收支由本單位進行管理，形成財務檔案由本單位留存保管。1998

年市殘聯(lián)完善財務管理制度，堅持一支筆審批制度，重大項目的資金投入，需經(jīng)

理事會研究決定，由主管財務的理事長簽批執(zhí)行。因公出差人員差旅費報銷時由

財會人員預審后由理事長審批。各項經(jīng)費支出須由各處室提前一周將支出計劃和

預算報辦公室審核、報理事長審批后執(zhí)行。各處室的業(yè)務和其他收入均由辦公室、

財會統(tǒng)一管理核算，不準私設(shè)小金庫。1999年市殘疾人服務中心（原沈陽市殘

疾人康復活動中心）開設(shè)銀行賬戶，因沒有財務人員，日常財務收支及管理工作

由市殘聯(lián)辦公室財務人員代管。2001年為壓縮支出，保障日常運轉(zhuǎn)，制定《關(guān)

于加強經(jīng)費管理的若干規(guī)定》，對采暖費、學費、醫(yī)藥費、購油修車、活動費、

會議費、差旅費、招待費等支出實行定額管理，嚴格審批審核程序。同年加強了

康復經(jīng)費支出管理，制定《市殘聯(lián)康復經(jīng)費使用管理辦法》?？祻徒?jīng)費按年初計

劃專款專用，不得直接支付縣、區(qū)；縣、區(qū)殘聯(lián)康復設(shè)備配備經(jīng)費市、區(qū)按1：

1比例匹配，共同確定購買或訂做廠家，由縣、區(qū)殘聯(lián)購買，經(jīng)市殘聯(lián)康復處驗

收合格、理事長審批后報銷；康復項目補助支出由縣、區(qū)按市殘聯(lián)統(tǒng)一計劃將名

單報康復處審核后由市殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)放。

2002-2005年，財務管理模式發(fā)生重大改變，實行會計集中核算，進一步

516

加強會計核算和會計管理；推行會計電算化，提高會計核算能力和財務工作效率。

2001年沈陽市在市直機關(guān)、事業(yè)單位實行會計集中核算制度，分2001年和2002

年兩步實施。市殘聯(lián)于2002年成立會計核算中心，正式實行會計集中核算，將

市殘聯(lián)及所屬事業(yè)單位會計核算工作全部納入市殘聯(lián)會計核算中心集中核算，各

單位以前在銀行開設(shè)的獨立賬戶全部撤銷，會計核算中心在銀行開設(shè)一個總賬戶

（即市殘聯(lián)基本戶），各集中核算單位資金歸并到在總賬戶統(tǒng)一管理，分賬套核

算，財政預算安排的資金由市財政國庫直接撥付市殘聯(lián)基本賬戶，從源頭上規(guī)范

會計核算和資金管理。

為保證各單位（處、室）與會計核算中心工作順利交接，會計核算中心制

定《集中核算單位與會計核算中心財務交接辦法》，明確交接前的準備工作、財

務交接與會計檔案管理及需要注意問題等。各單位（處、室）認真清理往來款項

和資產(chǎn)、仔細核對銀行賬戶，在市殘聯(lián)辦公室的監(jiān)督下，按移交清冊的內(nèi)容逐一

核對交接，確保會計資料和國有資產(chǎn)的安全與完整。納入會計集中核算的單位

2002年6月末以前的會計資料和會計檔案由原單位自行存檔妥善保管，2002年

7月1日以后的會計資料及會計檔案由會計核算中心統(tǒng)一裝訂和保管。2002年納

入會計核算中心進行集中核算共3個單位和3個專戶總計6個賬套。

在會計核算中心成立的同時，市殘聯(lián)實行會計電算化，結(jié)束傳統(tǒng)的手工記

賬，進入計算機和財務管理軟件相結(jié)合的財務信息化時代。會計電算化是利用財

務軟件，使用計算機設(shè)備替代手工完成或在手工下很難完成的會計工作過程，實

現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的自動化。會計電算化要求會計人員必須掌握計算機基本應用，又熟

悉會計業(yè)務的復合應用型會計人員。市殘聯(lián)會計電算化使用的財務軟件是大部分

市直單位會計核算中心采用的“新中大公共財政管理軟件系統(tǒng)”。

隨著會計核算中心的成立，相繼制定《會計核算中心工作職能》《會計核算

中心資金核算辦法》《會計核算中心主任工作職責》《記賬會計工作職責》《資金

出納工作職責》《報賬會計工作職責》《會計核算中心工作人員守則》《會計核算

中心工作人員紀律》、《會計核算中心內(nèi)部牽制制度》《會計核算中心稽核制度》

《會計核算中心會計檔案管理制度》《會計檔案借閱制度》《會計核算中心會計電

算化管理制度》《納入集中核算單位財務報銷流程圖》《機關(guān)財務報銷流程圖》《會

計核算中心備用金管理制度》等內(nèi)部工作制度，從會計核算中心隊伍建設(shè)、崗位

職責、業(yè)務流程到支出審核進行詳細的規(guī)范，對中心的有序運行、資金的安全管

理、核算的準確完整起到了有效的指導和保障作用，同時將相關(guān)內(nèi)部管理制度匯

集成冊，在市會計核算中心基礎(chǔ)工作檢查中得到專家的肯定。

2005-2015年，隨著市財政部門預算、國庫集中支付制度、政府收支分類

等配套改革的推進，會計核算內(nèi)容也不斷細化完善，會計信息更加準確完整，納

入集中核算的單位逐步增加。隨著國家、省、市各項財政財務制度的不斷修訂，

市殘聯(lián)結(jié)合實際情況，陸續(xù)制定、完善相應的內(nèi)部管理辦法，對壓縮公用經(jīng)費支

出、嚴格專項經(jīng)費審批程序進行規(guī)范，強化財務管理。

2005年和2006年，制定完善《關(guān)于市殘聯(lián)及直屬事業(yè)單位經(jīng)費預算支出管

理與報銷審批的有關(guān)規(guī)定》，嚴密專項經(jīng)費預算審批程序，細化審批辦法和權(quán)限，

實行預算支出請示制度、報銷聯(lián)簽審批辦法。預算安排的專項經(jīng)費，3萬元以上

的支出，需理事長辦公會議研究決定；機關(guān)1萬元以下的支出主管理事長批準、

向理事長通報，1-3萬元的支出需理事長批準；事業(yè)單位0.3萬元以下的支出需

單位負責人批準，0.3-1萬元的支出需主管理事長批準、向理事長通報，1-3萬

元的支出需理事長批準。年初預算未安排的項目，原則上不予支付，確需支付的

517

需理事長批準或理事長辦公會議研究決定。2006年4月制定《加強市殘聯(lián)機關(guān)

及直屬事業(yè)單位經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定》，對政府采購、住院補助、招待費標

準、差旅費報銷、購油修車、表彰獎勵、采暖費報銷等進行詳細規(guī)范，廢止2001

年印發(fā)的《關(guān)于加強經(jīng)費管理的若干規(guī)定》。同年11月，結(jié)合實際情況，對《加

強市殘聯(lián)機關(guān)及直屬事業(yè)單位經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定》進行補充修改完善。

2007年市殘聯(lián)實行國庫集中支付制度。11月，市殘聯(lián)采用國庫集中支付系

統(tǒng)，開設(shè)市殘聯(lián)會計核算中心零余額賬戶，對預算內(nèi)資金先下達零余額賬戶資金

使用額度，待預算單位實際支出時按實際支出數(shù)額通過零余額賬戶將財政資金支

付收款人賬戶。開始在預算編制、會計核算及決算編制上增加政府收支分類內(nèi)容，

更加全面、準確、清晰地反映市殘聯(lián)各項收支活動，提高預算透明度和財務管理

水平。會計核算依據(jù)政府收支分類科目進行，包括公共財政預算支出和政府性基

金預算支出二個方面。公共財政預算支出包括單位在職及離退休人員的經(jīng)費支出

和殘疾人康復、就業(yè)扶貧、體育、宣傳文化法律維權(quán)等方面的支出；政府性基金

預算支出是指用于殘疾人事業(yè)的彩票公益金支出。制定《市殘聯(lián)及直屬事業(yè)單位

招待費管理的補充規(guī)定》和《市殘聯(lián)進一步加強車輛管理的規(guī)定》，進一步加強

招待費及車輛支出管理，壓縮不合理開支，提高車輛保障水平。同年制定《市殘

聯(lián)及直屬事業(yè)單位預算執(zhí)行復議制度》，嚴肅預算執(zhí)行。規(guī)定年初財政專項預算

下達后，各部門要嚴格按預算安排的項目、內(nèi)容、標準、使用方向等要求執(zhí)行。

任何部門不得隨意調(diào)整、串項、改變用途或提出特殊要求。執(zhí)行前，由業(yè)務部門

提出執(zhí)行計劃書、財務審核后提請辦公會通過，按規(guī)定程序執(zhí)行；預算執(zhí)行過程

中，確實由于項目在編制預算時缺乏研究論證以及其他特殊情況，需要調(diào)整或發(fā)

生變化，由主管理事長簽署具體意見，報理事長或理事長辦公會議研究決定。對

預算項目無法實施或執(zhí)行中項目調(diào)整較大的部門，下一年度安排預算時要重新確

定預算項目和額度；每季末和年末對各部門預算執(zhí)行情況進行公示，及時發(fā)現(xiàn)和

解決存在的問題，促使更好地執(zhí)行部門預算。同年9月，結(jié)合執(zhí)行情況，對其進

行補充修改。

從2008年開始，隨著市殘聯(lián)所屬事業(yè)單位的先后成立及市殘聯(lián)黨組對財務

管理的要求，納入會計核算中心集中核算或代理核算的單位不斷增加。2008年

新增市殘疾人事業(yè)信息中心和市殘疾人援助中心2個集中核算單位。新成立的民

間社會團體市殘疾人福利基金會的會計核算由會計核算中心代理。

2009年3月，制定《市殘聯(lián)機關(guān)及直屬事業(yè)單位節(jié)約辦公經(jīng)費管理辦法》，

進一步對辦公費、差旅費、會議費、培訓費、交通費、招待費、水電費及電話費

進行規(guī)范，嚴格落實節(jié)能規(guī)定，并適時抽查、定期通報。撤銷原有慈善助殘項目

資金核算專戶——沈陽市殘疾人愛心2000年工作領(lǐng)導小組辦公室。

2011年9月，制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)市殘聯(lián)內(nèi)部管理制度的通知》，包括《公

務接待和餐廳管理辦法》、《車輛管理制度》《政府采購管理制度》、《固定資產(chǎn)管

理制度》和《關(guān)于加強市殘疾人服務中心大樓管理的實施意見》5個辦法或制度，

分別對就餐相關(guān)的接待管理、會議（培訓）就餐管理、食堂伙食管理，用車相關(guān)

的車輛派遣制度、維修保養(yǎng)制度、車輛用油制度、費用報銷制度，政府采購相關(guān)

的采購范圍、采購標準、采購方式、采購審批程序、驗收、紀律要求，固定資產(chǎn)

和服務中心大樓節(jié)約支出等事項進行規(guī)定，強化內(nèi)部管理，節(jié)約開支，提高了工

作效率。同年10月制定《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于外出學習考察及差旅費管理規(guī)定〉等

制度的通知》，規(guī)范機關(guān)及事業(yè)單位外出學習考察及差旅費支出，加強公用經(jīng)費

支出管理。

518

2012年為貫徹落實沈陽市公務卡改革，制定并下發(fā)《沈陽市殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)

沈陽市殘疾人聯(lián)合會公務卡管理暫行辦法的通知》，規(guī)范公務卡使用和報銷手續(xù)，

明確辦公費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維

護費等16項強制結(jié)算目錄，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高公務支付的透明度。

2013年集中核算單位新增市殘疾人輔助器具服務中心，撤銷市殘疾人康復

工作辦公室康復經(jīng)費專項賬戶，并入市殘疾人聯(lián)合會賬戶統(tǒng)一核算。

2014年6月，制定并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)沈陽市殘聯(lián)公務接待管理辦法的通知》，

規(guī)范公務接待范圍、流程、標準、經(jīng)費控制及監(jiān)督管理等事項，厲行勤儉節(jié)約，

促進黨風廉政建設(shè)。同年制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)沈陽市殘聯(lián)財務管理暫行辦法的

通知》，明確財務管理范圍，對經(jīng)費預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、

財務印鑒管理、財務報表及財務監(jiān)督等方面進行規(guī)定，進一步規(guī)范財務行為。實

行資金審批與項目審批相結(jié)合的辦法，即經(jīng)費支出需經(jīng)主管理事長和主管財務理

事長審批。2014年集中核算單位新增市殘疾人康復中心。

2015年7月，根據(jù)新預算法的規(guī)定及市財政局關(guān)于加快預算支出、盤活存

量資金的要求，制定并下發(fā)《沈陽市殘聯(lián)關(guān)于進一步嚴格項目預算支出管理的通

知》，規(guī)范項目預算支出報請和審批管理、支出進度和績效管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

清理和監(jiān)控管理，對落實新預算法規(guī)定、嚴格項目預算管理起到積極的推動作用。

對1-10萬元的專項經(jīng)費支出由經(jīng)費審核小組進行前置審核；10萬元以上的支出

需理事長辦公會議研究決定。下?lián)軈^(qū)、縣（市）的經(jīng)費支出以市殘聯(lián)文號下發(fā)經(jīng)

費撥付通知，由下?lián)芙?jīng)費業(yè)務部門跟蹤檢查經(jīng)費使用情況。同年11月，結(jié)合經(jīng)

費支出前置審核的執(zhí)行，對2014年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)沈陽市殘聯(lián)財務管理暫行

辦法的通知》進行補充修改。通過各項制度逐步的完善，進一步規(guī)范預算管理、

會計核算、會計監(jiān)督、政府采購、固定資產(chǎn)管理、支出審批、公務接待、差旅費

報銷、資金結(jié)算方式等各類業(yè)務活動和財務行為，使財務管理更加細化深入，財

務管理成效和水平不斷提高。截至2015年底，納入會計核算中心集中核算的單

位共計8家單位8個賬套。

1989-2015年沈陽市殘疾人聯(lián)合會財務崗位設(shè)置及財務檔案統(tǒng)計表

年度

管理部門及崗位設(shè)置

記賬憑證

（冊）

賬簿

（冊）

年度決算報

表（套）

核算賬套

（個）

核算單位（個）

管理部門

財務主管

（人）

會計

（人）

出納

（人）

1989辦公室1 1 15 6 1 1市殘聯(lián)本級

1990辦公室1 1 15 8 1 1市殘聯(lián)本級

1991辦公室1 1 15 6 1 1市殘聯(lián)本級

1992辦公室1 1 14 6 1 1市殘聯(lián)本級

1993辦公室1 1 13 6 1 1市殘聯(lián)本級

1994辦公室1 1 13 6 1 1市殘聯(lián)本級

1995辦公室1 1 13 7 1 1市殘聯(lián)本級

519

1996辦公室1 1 15 9 1 1市殘聯(lián)本級

1997辦公室1 1 18 13 1 1市殘聯(lián)本級

1998辦公室1 1 23 14 1 1市殘聯(lián)本級

1999辦公室1 1 19 19 1 2

1.市殘聯(lián)本級

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

2000辦公室1 1 19 15 1 3

1.市殘聯(lián)本級（含1個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

2001辦公室1 1 19 24 1 4

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

2002

辦公室

（核算中

心）

1 1 1 23 17 3 6

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（含預算外專戶）

2003

辦公室

（核算中

心）

1 1 1 26 26 3 6

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（含預算外專戶）

2004

辦公室

（核算中

心）

1 1 1 36 25 3 6

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（含預算外專戶）

1989-2015年沈陽市殘疾人聯(lián)合會財務崗位設(shè)置及財務檔案統(tǒng)計表

年度

管理部門及崗位設(shè)置

記賬憑證

（冊）

賬簿

（冊）

年度決算報

表（套）

核算賬套

（個）

核算單位（個）

管理部門

財務主管

（人）

會計

（人）

出納

（人）

2005

辦公室

（核算中

心）

1 2 1 53 33 3 6

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（含預算外專戶）

520

2006

辦公室

（核算中

心）

1 2 1 60 28 3 6

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（含預算外專戶）

2007

計財處

（核算中

心）

1 2 1 64 36 3 5

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人康復活動中心

3.沈陽市殘疾人勞動服務中心

（取消預算外專戶）

2008

計財處

（核算中

心）

1 2 1 83 39 6 8

1.市殘聯(lián)本級（含2個專戶）

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

2009

計財處

（核算中

心）

1 2 1 101 42 6 7

1.市殘聯(lián)本級（含1個專戶）

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

2010

計財處

（核算中

心）

1 2 1 100 37 6 7

1.市殘聯(lián)本級（含1個專戶）

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

1989-2015年沈陽市殘疾人聯(lián)合會財務崗位設(shè)置及財務檔案統(tǒng)計表

年度

管理部門及崗位設(shè)置

記賬憑

證（冊）

賬簿

（冊）

年度決算報

表（套）

核算賬套

（個）

核算單位（個）

管理部門

財務主

管（人）

會計

（人）

出納

（人）

2011

計財處

（核算中

心）

1 2 1 116 31 6 7

1.市殘聯(lián)本級（含1個專戶）

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中

心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中

心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

521

2012

計財處

（核算中

心）

1 3 1 117 30 6 7

1.市殘聯(lián)本級（含1個專戶）

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中

心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中

心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

2013

計財處

（核算中

心）

1 3 1 152 17 7 7

1.市殘聯(lián)本級

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中

心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中

心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

7.沈陽市殘疾人輔助器具中

心

2014

計財處

（核算中

心）

1 3 1 147 8 7 7

1.市殘聯(lián)本級

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中

心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中

心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

7.沈陽市殘疾人輔助器具中

心

2015核算中心1 3 1 176 8 8 8

1.市殘聯(lián)本級

2.沈陽市殘疾人服務中心

3.沈陽市殘疾人就業(yè)管理中

心

4.沈陽市殘疾人事業(yè)信息中

心

5.沈陽市殘疾人援助中心

6.沈陽市殘疾人福利基金會

7.沈陽市殘疾人輔助器具中

心

8.沈陽市殘疾人康復中心

二、檢查、監(jiān)督和審計

隨著財務會計機構(gòu)發(fā)展，市殘聯(lián)檢查監(jiān)督內(nèi)容和方式也在不斷變化。早期主

要依托本單位會計和出納崗位實施會計監(jiān)督；會計核算中心成立以后，檢查監(jiān)督

522

依托獨立的會計核算中心對機關(guān)及其所屬事業(yè)單位進行日常監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍。

計財處成立以后，推進財政制度各項改革，檢查監(jiān)督更加深入，監(jiān)督方式更加有

效。

1989-2001年，市殘聯(lián)機關(guān)和所屬事業(yè)單位分散核算，各單位財務監(jiān)督主要

依托本單位會計和出納崗位實施會計監(jiān)督，在業(yè)務活動結(jié)束后費用支付或報銷時

進行的審核把關(guān)，監(jiān)督票據(jù)的合規(guī)合法性，進行日常監(jiān)督，也是事后監(jiān)督。

2002-2004年，會計核算中心成立，實行會計集中核算后，財務監(jiān)督依托獨

立的會計核算中心對機關(guān)及其所屬事業(yè)單位進行日常監(jiān)控，隨時掌握各單位資金

情況，收支結(jié)余情況、資產(chǎn)采購及變動情況，擴大日常監(jiān)督范圍。會計核算中心

通過參與預算執(zhí)行的審核，將財務監(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)事前監(jiān)督，是一種積極的、

預防性的監(jiān)督。同時，在預算執(zhí)行過程中監(jiān)控收支情況，使財務監(jiān)督貫穿于全過

程。

2005-2015年，計財處成立后，財務監(jiān)督更加深入，事前監(jiān)督作用更加顯現(xiàn)。

通過事前審批、前置審核等將監(jiān)督提前，財務監(jiān)督參與業(yè)務活動的開展，加強預

算、計劃的準確性、合理性和可行性，防患于未然。事前監(jiān)督中提出的建設(shè)性意

見，對提高工作質(zhì)量和效率，嚴格執(zhí)行財務制度及財經(jīng)紀律等都有積極作用。通

過參與預算編制、預算執(zhí)行，加強對預算管理的監(jiān)督；通過制定前置審核，加強

收支管理的監(jiān)督；通過對各項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況的分析，及時與財政溝通，盤活存

量資金，提高資金使用效益；通過每月編制報送專項收支情況表，預算執(zhí)行情況

表的形式，定期對收支結(jié)余情況及預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對收支及預算執(zhí)行中

存在的問題及時改進。

隨著所屬事業(yè)單位的增加和下達區(qū)縣專項經(jīng)費增多，市殘聯(lián)根據(jù)業(yè)務需要由

相關(guān)業(yè)務部門、財務部門、紀檢等組成檢查組不定期對區(qū)縣（市）專項經(jīng)費的使

用或本級專項經(jīng)費的使用進行監(jiān)督檢查，如“十二五”省以上專項經(jīng)費自查、2012

年、2014年對下?lián)軈^(qū)縣（市）專項經(jīng)費使用情況檢查等。通過檢查，進一步加

強專項經(jīng)費的監(jiān)督和指導，對專項經(jīng)費管理使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正，

保障專項經(jīng)費的規(guī)范使用。

2005-2015年，市殘聯(lián)主要接受市審計局審計檢查7次，其中：預算執(zhí)行和

其他財務收支審計2次、經(jīng)濟責任審計2次、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用

情況專項調(diào)查3次。主要有：2007年對市殘疾人就業(yè)保障金2007年度管理和使

用情況進行審計調(diào)查；2008年對市殘聯(lián)2007年度預算執(zhí)行和其他財務收支審計；

2008年對沈陽市2005年至2007年度殘疾人就業(yè)保障金使用效益情況的審計；

2011年對原理事長梁萬富任職期間（2007年1月至2010年8月）經(jīng)濟責任審計；

2011年對市殘聯(lián)2010年度預算執(zhí)行和其他財務收支審計；2014年對原理事長陶

慶才任職期間（2010年8月至2014年5月）經(jīng)濟責任審計；2015年對沈陽市

2012年至2014年度殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用情況專項審計調(diào)查。此外，

還接受上級部門、本級財政部門等日常專項檢查，接受國家審計署駐沈陽特派辦

對沈陽市社保資金檢查、結(jié)余資金檢查等延伸審計。針對相關(guān)部門審計檢查提出

的意見和建議，進一步完善制度，規(guī)范管理，提高資金使用效益。第三節(jié)固定資產(chǎn)管理

市殘聯(lián)對于固定資產(chǎn)的管理是根據(jù)財務制度規(guī)定的標準和分類進行的，結(jié)合

本單位情況，制定本部門固定資產(chǎn)管理辦法，財務部門設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、分類

523

明細賬進行核算，資產(chǎn)管理部門設(shè)置臺賬和固定資產(chǎn)卡片進行管理，隨時反映資

產(chǎn)的增減變動。資產(chǎn)使用部門負責實物的管理，并隨時與資產(chǎn)管理部門核對，保

證實物與卡片、臺賬一致。每年末資產(chǎn)管理部門和財務部門進行核對，確保固定

資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬、卡片一致。資產(chǎn)管理部門定期組織相關(guān)部門進行清查

盤點，將盤點結(jié)果報領(lǐng)導或黨組理事會。固定資產(chǎn)購置屬于政府采購范圍的，按

照財政部門的要求，編制政府采購預算，實施政府采購。年度預算安排為區(qū)縣（市）

殘聯(lián)系統(tǒng)購置的固定資產(chǎn)，按程序辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)，經(jīng)財政部門審批后，劃撥

各區(qū)縣（市）殘聯(lián)。

1989-2001年，市殘聯(lián)機關(guān)固定資產(chǎn)由辦公室核算并管理，所屬事業(yè)單位固

定資產(chǎn)由本單位核算并管理。為規(guī)范機關(guān)固定資產(chǎn)及物品耗材的記賬、保管及使

用，制定《機關(guān)物資管理制度》。機關(guān)的固定資產(chǎn)由辦公室專人管理；建立財產(chǎn)

專賬，50元以上的物品都要登記財產(chǎn)專賬，做到賬物一致；分配給各部（室）

的財產(chǎn)，部（室）要專人管理；購回的固定資產(chǎn)和物品，先由辦公室驗收入庫，

然后到財務報賬登記。領(lǐng)用固定資產(chǎn)和物品需經(jīng)辦公室領(lǐng)導批準后才能辦理出庫

使用手續(xù)；機關(guān)統(tǒng)一保管的財產(chǎn)，各部室因工作需要可到辦公室辦理借用手續(xù)，

用畢及時歸還；對財產(chǎn)如有損壞或丟失，追究有關(guān)人員責任。1989年市殘聯(lián)開

始財務獨立建賬，固定資產(chǎn)為30.93萬元，到1998年固定資產(chǎn)增加較少，增加

98.97萬元，1999-2001年增加421.99萬元，2001年末固定資產(chǎn)為551.89萬元。

2002-2004年，會計核算中心成立以后，固定資產(chǎn)的核算統(tǒng)一納入會計核算

中心，即會計核算中心設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和分類明細賬，機關(guān)辦公室和所屬各事

業(yè)單位為固定資產(chǎn)管理部門。2002-2004年固定資產(chǎn)增加340.34萬元，2004年

末固定資產(chǎn)為892.23萬元。

2005-2015年，隨著固定資產(chǎn)的增加，市殘聯(lián)加大固定資產(chǎn)管理力度。全面

清查盤點，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的常態(tài)管理；完善固

定資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范固定資產(chǎn)管理事項；依規(guī)履行審批程序，辦理無償劃轉(zhuǎn)手

續(xù)，保障資產(chǎn)安全完整。到2015年末，市殘聯(lián)部門固定資產(chǎn)賬面價值增加到

3240.45萬元。一、進行資產(chǎn)清查，建立信息系統(tǒng)

2005年8月，為落實市政府下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)沈陽市財政局等部門2005年

市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查實施方案的通知》文件精神，市殘聯(lián)組織全面的

資產(chǎn)清查，制定清查實施方案，成立清查工作領(lǐng)導小組，清查的范圍包括沈陽市

殘聯(lián)機關(guān)、勞服中心、康復中心、信息中心。各單位的固定資產(chǎn)清查工作由本單

位負責，在盤點時建立固定資產(chǎn)登記卡片，按照資產(chǎn)盤點卡片登記資產(chǎn)管理臺賬，

最后各單位資產(chǎn)賬與核算中心明細賬核對一致。2007年、2010年、2014年進行

三次全面的資產(chǎn)盤點清查。2010年各單位在2007年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，進行徹

底的盤點、補充、調(diào)整、更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，按照市財政局的統(tǒng)一部署，錄入資

產(chǎn)卡片信息數(shù)據(jù)庫，建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、精細化、

科學化，便于資產(chǎn)管理與財務管理的有機結(jié)合。2014年對2010年以后的固定資

產(chǎn)進行全面清查盤點、核對賬目，摸清家底，落實責任，并將清查匯總情況向黨

組會專題匯報。從2014年開始，為落實責任制，保障國有資產(chǎn)的安全完整，市

殘聯(lián)明確將資產(chǎn)交接程序納入干部考核調(diào)任管理的內(nèi)容。二、完善管理制度，加強資產(chǎn)管理

市殘聯(lián)于2005年、2011年針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，進一步完善固

定資產(chǎn)管理制度，強化固定資產(chǎn)管理。2005年2月，為加強殘聯(lián)系統(tǒng)資產(chǎn)和設(shè)

524

備的管理，制定《關(guān)于市殘聯(lián)機關(guān)及事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定》。各

部門建立固定資產(chǎn)保管賬，設(shè)專人負責，對所保管的固定資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、

存放地點、保管人等項目按資產(chǎn)類別登記入賬，并與財務部門核對確認。各單位

所保管的資產(chǎn)不得私自借出，如有丟失、損壞情況發(fā)生，由責任人提交書面情況

說明，接受處理和賠償。辦公室和財務部門每年對固定資產(chǎn)進行一次清查，核對

各部門所保管的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)發(fā)生借用、劃撥、報廢等變化時，需到財務部門

領(lǐng)取資產(chǎn)變動審批單，嚴格履行審批程序。此后，2011年明確固定資產(chǎn)管理部

門及各部門職責，固定資產(chǎn)的管理部門為機關(guān)辦公室和各所屬事業(yè)單位。資產(chǎn)管

理部門建立固定資產(chǎn)動態(tài)保管賬，設(shè)專人負責，對本部門所保管的固定資產(chǎn)，按

資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、存放地點、保管人等項目按資產(chǎn)類別登記卡片和固定資

產(chǎn)明細賬，每月與財務部門核對確認。本著“誰使用誰保管”的原則確定資產(chǎn)管

理責任人。機關(guān)各部門負責人對本部門使用的固定資產(chǎn)進行管理。如部門負責人、

資產(chǎn)保管人工作變動，履行資產(chǎn)交接手續(xù)。資產(chǎn)使用部門若發(fā)生資產(chǎn)損壞、丟失

等變動情況，及時查明原因并通知管理部門，由資產(chǎn)管理部門提出處理意見，同

時上報市財政履行資產(chǎn)變動手續(xù)，報財務部門備案。三、依規(guī)履行手續(xù)，保障資產(chǎn)完整

市殘聯(lián)在固定資產(chǎn)發(fā)生變動時，按規(guī)定履行審批程序，保障國有資產(chǎn)的安全

完整。固定資產(chǎn)的變動主要包括固定資產(chǎn)增加和固定資產(chǎn)減少。市殘聯(lián)固定資產(chǎn)

的增加一般有三種情況：根據(jù)實際工作需要購入的符合固定資產(chǎn)標準的物資物品

等記錄固定資產(chǎn)增加。接受捐贈的固定資產(chǎn)根據(jù)捐贈方的協(xié)議和相關(guān)辦理手續(xù)登

記入賬，如2005年大樓投入使用接受社會捐贈殘疾人康復訓練器材等價值8.22

萬元、2008年援助中心接受社會捐贈車輛價值16.55萬元、2011年服務中心接

受社會捐贈車輛1臺價值14.48萬元。無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，市殘聯(lián)本級和所屬

事業(yè)單位之間，根據(jù)工作需要進行的資產(chǎn)調(diào)配使用而進行的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，劃入方就

是無償調(diào)入。固定資產(chǎn)的減少主要包括兩種情況：報廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的

使用年限和損壞程度不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，報市財政局審核同意后，依據(jù)市

財政局的批復核減賬面固定資產(chǎn)；無償劃出的固定資產(chǎn)，市區(qū)（縣市）殘聯(lián)系統(tǒng)

內(nèi)的劃轉(zhuǎn)，需報市財政局批準。預算安排統(tǒng)一為區(qū)縣（市）殘聯(lián)等部門集中采購

的資產(chǎn)，在采購項目完成后，各部門履行資產(chǎn)劃撥手續(xù)。如2005年市康復中心

辦公用房321.98萬元無償轉(zhuǎn)讓皇姑區(qū)殘聯(lián)；2008年由教就處負責政府采購“陽

光之家”的設(shè)備器材和康復處負責的政府實事項目采購的康復器材392.78萬元

無償劃轉(zhuǎn)到各區(qū)縣；2011年市殘聯(lián)政府實事項目為區(qū)縣采購的殘疾人無障礙中

巴車13臺236.6萬元無償劃轉(zhuǎn)區(qū)縣；2011年無償劃轉(zhuǎn)2009年政府采購的陽光

之家設(shè)備固定資產(chǎn)105.63萬元。2015年由教就處負責辦理2011年至2014年的

陽光之家政府采購設(shè)備及器材203.79萬元無償劃轉(zhuǎn)區(qū)縣。

1989—2015年沈陽市殘聯(lián)固定資產(chǎn)情況表

單位：萬元

年份固定資產(chǎn)數(shù)年份固定資產(chǎn)數(shù)

1989 30.93 2003 669.01

1990 35.06 2004 892.23

1991 35.95 2005 893.99

525

1992 57.75 2006 1077.87

1993 88.91 2007 1092.74

1994 90.45 2008 1830.4

1995 100.03 2009 2085.99

1996 103.96 2010 2279.45

1997 106.72 2011 2322.38

1998 129.9 2012 2529.22

1999 432 2013 3011.49

2000 541.11 2014 3034.6

2001 551.89 2015 3240.45

2002 598.99

第四節(jié)政府采購

一、政府集中采購

2004年11月，經(jīng)市財政局同意，市殘疾人康復教育培訓中心所需設(shè)備項目

由單位自行采購。為加強設(shè)備采購資金管理，確保采購項目的公平、公開、公正，

發(fā)揮好資金的使用效果，制定《關(guān)于加強沈陽市殘疾人康復教育培訓中心設(shè)備自

行采購管理辦法的意見》及《沈陽市殘疾人康復教育培訓中心設(shè)備自行采購程序》，

并成立設(shè)備采購工作領(lǐng)導小組，下設(shè)設(shè)備采購辦公室。

2012年6月，市殘聯(lián)成立采購監(jiān)督辦公室，進一步規(guī)范采購工作，強化采

購管理。負責市殘聯(lián)機關(guān)及事業(yè)單位內(nèi)部各類物品采購及工程建設(shè)的論證、監(jiān)督

和審驗；對納入政府采購范圍的采購項目實行集中管理和統(tǒng)一實施，包括審核納

入政府采購項目、組織內(nèi)部招標采購、負責已采購完成項目監(jiān)督驗收。

2014年，制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)沈陽市殘聯(lián)機關(guān)及直屬事業(yè)單位采購監(jiān)督

管理的實施辦法的通知》，進一步規(guī)范部門集中采購行為。市殘聯(lián)全年政府采購

金額達1302萬元，為歷年之最。

2002—2015年沈陽市殘聯(lián)政府集中采購統(tǒng)計表

單位：萬元

年份采購金額采購項目數(shù)

2002 21 5

2004 64 2

526

二、部門集中采購

2002-2012年市殘聯(lián)實行分散采購，即由各預算單位自行采購。2012年6

月采購監(jiān)督辦公室成立后市殘聯(lián)實行部門集中采購，由各部門申報項目，報計財

處審核經(jīng)費，交采購辦采購立項、評標定標，簽訂協(xié)議，履行驗收，最終付款結(jié)

算。起草《關(guān)于市殘聯(lián)機關(guān)及直屬事業(yè)單位采購監(jiān)督管理的實施辦法（試行）》，

編制《內(nèi)部集中采購項目驗收報告單》《項目采購報告單》《政府采購項目（內(nèi)部）

審批單》《內(nèi)部集中采購項目中標單位評定表》《內(nèi)部集中采購項目審批單》等一

系列的采購審批程序單，進而從組織領(lǐng)導、政府采購工作程序、內(nèi)部采購工作程

序等方面詳細規(guī)范采購的責任主體、操作審批規(guī)定和程序、采購信息立檔存檔等

工作，并下發(fā)到各部門試行。

2014年1月，市殘聯(lián)采購工作小組成立，組長由主管采購工作的領(lǐng)導兼任，

日常工作由采購辦具體負責。成員由紀檢組、計財處、采購辦、采購部門等部門

負責人組成。依據(jù)政府采購的有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，負責市殘聯(lián)機關(guān)及事業(yè)單位

內(nèi)部各類物品采購及工程建設(shè)的論證、監(jiān)督和審驗；對納入政府采購范圍的采購

項目實行集中管理和統(tǒng)一實施。

第一步采購申請。立項部門上報采購項目及預算明細，經(jīng)主管理事長審核，

報理事長或理事長辦公會議研究審批。

第二步采購實施。立項部門將已審批的項目及預算報采購監(jiān)督辦公室，并提

供3家以上具有資質(zhì)的供貨單位、報價單及產(chǎn)品說明等相關(guān)材料；采購工作小組

共同論證并確定供貨單位；立項部門填寫采購報告單，部門負責人和采購監(jiān)督辦

公室負責人簽字，上報理事長或理事長辦公會議審批；立項部門與供貨單位履行

采購手續(xù)、簽訂供貨合同并全程跟蹤供貨過程。

2005 149 6

2006 194 15

2007 567 22

2008 768 34

2009 1008 22

2010 507 27

2011 1248 39

2012 955 31

2013 165 7

2014 1302 8

2015 1132 14

527

第三步采購審驗。由立項部門（第一責任人）和采購監(jiān)督辦公室共同負責接

收和審驗。驗收合格后在《驗收報告》上簽字并上報理事長；對驗收不合格的貨

物，由立項部門責成供貨商進行整改，重新進行驗收；對仍達不到驗收標準要求

的貨物，由立項部門和采購監(jiān)督辦公室以書面形式上報理事長或理事長辦公會議

研究處理。

2012—2015年沈陽市殘聯(lián)部門集中采購統(tǒng)計表

單位：萬元

年份采購金額采購項目數(shù)

2012 5.79 3

2013 210 50

2014 201 40

2015 200 42

第五節(jié)住房貨幣化

沈陽市從1999年5月1日起，在全市逐步實施住房分配貨幣化。同年，

市殘聯(lián)根據(jù)《沈陽市關(guān)于進一步深化住房貨幣化改革的通知》（沈政發(fā)〔1999〕8

號）文件精神，開始全面開展住房貨幣化改革工作。

購房補貼面積控制標準為：一般工作人員60平方米；科級及相當職級人員

85平方米；處級及相當職級人員105平方米；局級及相當職級人員140平方米。

職工每平方米面積補貼額為760元，職工購房工齡補貼額按每年每平方米6元計

算。購房補貼額計算公式為：購房補貼額=（每平方米建筑面積補貼額+每年工齡

補貼額×職工購房工齡補貼年限）×（住房控制面積－現(xiàn)有住房面積）

單位建立職工購房補貼個人檔案，嚴格核定發(fā)放購房補貼人數(shù)和補貼金額，

對達到享受購房補貼標準的職工，填報市統(tǒng)一印制的《購房補貼申請表》，報市

房改辦審批后，市房改辦或財政部門將資金撥付單位，單位根據(jù)市房改辦批準結(jié)

果據(jù)實發(fā)放。

1999-2015年，市殘聯(lián)發(fā)放購房補貼90人次，累計補貼面積3774.76平方

米，累計發(fā)放補貼352.6萬元。2001年補貼額度最高，達到76.08萬元。2012

年補貼人次最多，為19人次。

1999—2015年市殘聯(lián)購房補貼放發(fā)情況表

單位：萬元

年份補貼人次補貼面積補貼金額

1999 8 446.82 40.66

2000 3 161.7 14.6

528

2001 14 863.3 76.08

2003 9 37.68 34

2004 4 159.99 14

2005 4 111.99 10

2006 3 210.27 17.94

2007 4 128.17 10.98

2009 16 815.87 66.77

2011 2 72.7 5.82

2012 19 688.6 55.67

2013 0 0 0

2014 0 0 0

2015 4 77.67 6.08

529

第十二篇黨群工作

市殘聯(lián)機關(guān)黨的建設(shè)是殘聯(lián)機關(guān)全面建設(shè)的重要組成部分。自市殘聯(lián)機關(guān)黨

組織組建以來，把貫徹落實上級黨的決議決策、黨規(guī)黨法、指示決定作為黨建工

作的行為準則，把大力開展思想政治建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、精神文明建設(shè)

作為黨建工作的主要抓手，通過搞好集中學習教育，機關(guān)黨的組織建設(shè)不斷發(fā)展

壯大，促進了機關(guān)的全面建設(shè)。

1989—1992年在機關(guān)黨支部建設(shè)期間，市殘聯(lián)隸屬市民政局機關(guān)黨委管理。

經(jīng)中共沈陽市民政局機關(guān)委員會批準，1989年10月5日，沈陽市殘疾人聯(lián)合會

機關(guān)支部委員會正式組建，局機關(guān)黨委同意市聯(lián)殘聯(lián)第一次黨員大會的選舉結(jié)果

及分工。市殘聯(lián)機關(guān)支部委員會由五人組成（中共沈陽市民政局機關(guān)委員會《關(guān)

于組建中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)支部委員會的批復》沈民黨發(fā)1989?11號）。

1992年12月28日市殘聯(lián)黨組成立（中共沈陽市委組織部下發(fā)《關(guān)于市殘疾人

聯(lián)合會黨組織建設(shè)和干部管理有關(guān)問題的通知》沈組隸字19號），暫時由市民政

局機關(guān)黨委管理。1989年至1992年3年間，市殘聯(lián)機關(guān)黨支部組織開展整風肅

紀學習教育活動。這次整風肅紀教育的開展，主要是落實1988年6月25日－7

月1日中共中央組織部在北京召開全國組織工作會議要求，從嚴治黨，堅決清

除黨內(nèi)的腐敗分子，把黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)好；深化干部人事制度的改

革，加強干部隊伍和領(lǐng)導班子建設(shè)，從宏觀管理上下功夫，以保證黨的基本路線

的貫徹執(zhí)行。

1993—1997年在機關(guān)黨的總支部建設(shè)期間，經(jīng)市民政局機關(guān)黨委批準，成

立機關(guān)黨總支部，總支部委員由5人組成。1997年2月5日，《沈陽市殘疾人聯(lián)

合會機構(gòu)改革方案》正式開始實施，市殘聯(lián)確定為正局級機構(gòu)，歸市政府直接領(lǐng)

導，在市政府計劃中單列，同時與各區(qū)縣（市）建立業(yè)務聯(lián)系。機構(gòu)設(shè)立辦公室

（機關(guān)黨委、市政府殘疾人工作委員會秘書處）、組織聯(lián)絡(luò)處、發(fā)展處、康復處、

宣傳文體處、教育就業(yè)處、基金國際處7個處室，編制43人。機關(guān)黨委沒有單

列，配備專職副書記（正處，編制在辦公室）。期間，市殘聯(lián)機關(guān)黨總支部組織

開展“講學習、講政治、講正氣”“三講”教育活動。1995年5月10日，中共

中央印發(fā)《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學習綱要》，作為全黨縣處

級以上領(lǐng)導干部學習《鄧小平文選》和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要輔助

材料。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，市殘聯(lián)機關(guān)“三講教育”活動全面展開，時任市殘

聯(lián)黨組書記、理事長盧靜燕作“三講”教育動員。這次“三講”教育，主要在全

國縣級以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中用整風精神開展，著重解決黨性黨風方面

存在的突出問題。通過“三講”教育，解決市殘聯(lián)黨員干部堅定對馬克思主義的

信仰和對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強全面貫徹落實黨的路線方針政策

的自覺性和堅定性，牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想，嚴格遵守民主集中

制的各項規(guī)定，樹立求真務實、埋頭苦干、依靠群眾、發(fā)揚民主的好作風等方面

查找和解決問題。通過這次教育，提高干部“講學習、講政治、講正氣”的自覺

性，進一步加強市殘聯(lián)黨員干部隊伍的自身建設(shè)，提升黨員干部工作整體水平，

樹立黨員干部清正廉潔的良好形象。

1998—2015年在機關(guān)黨委建設(shè)期間，1998年5月26日市殘聯(lián)召開中共沈陽

市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)委員會第二次黨員大會，選舉產(chǎn)生5人為機關(guān)黨委成員。

2001年4月11日，市殘聯(lián)調(diào)整領(lǐng)導工作分工，市殘聯(lián)主要領(lǐng)導兼任機關(guān)黨委書

530

記。2002年12月6日，市殘聯(lián)召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)第三次黨員大

會，選舉產(chǎn)生5人為新一屆機關(guān)黨委委員。2003年至2005年，機關(guān)黨委書記

分別調(diào)整兩次。2007年4月12日，在市殘聯(lián)機關(guān)第四次黨員大會上，選舉產(chǎn)生

7人為機關(guān)黨委成員。2012年11月16日，在市殘聯(lián)機關(guān)第五次黨員大會上，選

舉產(chǎn)生7人為機關(guān)黨委成員。根據(jù)實際情況，2014年至2015年底，調(diào)整機關(guān)黨

委書記、副書記。在此期間，機關(guān)黨委積極落實中組部、省市委的要求，開展“三

個代表”重要思想學習活動，使黨員干部對“三個代表”重要思想的時代背景、

實踐基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位有了進一步認識，增強踐行“三個代

表”重要思想的自覺性。通過開展“保持共產(chǎn)中共黨員先進性教育”活動，重點

解決黨員干部在思想、組織、作風等方面與新形勢新任務的需要不相適應，與“三

個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會目標和實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地振興要求不相

符合的問題。黨員干部重點查找和解決在思想作風、工作作風、素質(zhì)能力、事業(yè)

心和責任心等方面存在的突出問題；處以上中共黨員領(lǐng)導干部重點查找和解決在

堅持立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔自律，樹立科學發(fā)展觀和政績觀等方面的突出問

題。通過開展“學習實踐科學發(fā)展觀”活動，全面貫徹黨的十七大精神，完成市

委提出的“完成五大任務，加快全面振興”為目標，把“保增長、促和諧、抓黨

建”作為學習實踐活動的最大實踐，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合殘疾人事業(yè)科學發(fā)

展要求的思想觀念。通過集中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推動科學發(fā)展、促進社會

和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設(shè)，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的落腳點。通過集

中開展“黨的群眾路線教育實踐”活動，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以

為民務實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，

切實加強全體中共黨員馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線教育。通過開展

“三嚴三實”教育，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深

入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果

上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改

革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。

機關(guān)黨委狠抓黨風廉政建設(shè)。1998年機關(guān)紀委成立以后，貫徹落實市直機

關(guān)工委、紀委的要求，特別是在落實黨風廉政建設(shè)責任制中，堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，

黨組成員齊抓共管，機關(guān)紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責的工作機制，緊密聯(lián)系殘

聯(lián)的實際，進一步細化責任，抓好責任制考評考核，黨風廉政建設(shè)責任制得到全

面落實，組織市殘聯(lián)副處級以上干部簽名承諾書，使機關(guān)黨員干部隊伍風清氣正。

機關(guān)紀委嚴格執(zhí)行《市殘聯(lián)黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定》，尤其是在遵守《中共

中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》中，把貫

徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防”的反腐倡廉方針與殘聯(lián)的

實際相結(jié)合，一方面要健全組織領(lǐng)導體系和反腐倡廉規(guī)章制度；另一方面要積極

建立完善有效的監(jiān)督機制，嚴格落實中紀委《實施綱要》，從強化制度建設(shè)入手，

制定和修訂《市殘聯(lián)領(lǐng)導干部重大事項報告制度》，堅決制止貪污腐化和損害殘

疾人利益的不正之風。

機關(guān)黨委把機關(guān)精神文明建設(shè)融入到黨的工作中。1999年3月10日，在市

政府機關(guān)開展的新思路、新舉措、新形象、新作風“四新杯”競賽中，機關(guān)黨委

獲得“突出貢獻獎”；2007年12月至2008年5月，在市專家組的指導下，經(jīng)過

一年半的探索努力，出臺“殘健同行，共創(chuàng)和諧”——沈陽市殘疾人事業(yè)文化理

念，提升機關(guān)建設(shè)的文明程度。2007年底，在市直機關(guān)工委組織的“五型”機

531

關(guān)創(chuàng)建中，市殘聯(lián)機關(guān)被評為“五型”機關(guān)先進單位。2013年由機關(guān)黨委牽頭，

參加“全國文明城市創(chuàng)建”活動，經(jīng)過3年的努力，市殘聯(lián)被授予“沈陽市創(chuàng)建

全國文明城市貢獻單位”榮譽稱號；2011年和2015年，市殘聯(lián)機關(guān)分別組織

黨員干部參加市直機關(guān)職工運動會，兩次榮獲B組團體總分第一名；2013年至

2015年，連續(xù)三年機關(guān)黨委被市直機關(guān)工委評為先進黨委。

機關(guān)黨組織加強機關(guān)工會、共青團、婦聯(lián)等工作。先后組織“萬名干部包萬

戶”活動、“捐一日工資、獻一片愛心”為康平縣和法庫縣受災群眾捐款活動、

紀念改革開放三十年征文、演講比賽；四川汶川地震災區(qū)捐款活動、為扶貧點康

平縣東小陵村村委會投入基礎(chǔ)設(shè)施、“七一”的表彰、組織參加市直機關(guān)職工運

動會連續(xù)兩次奪冠等等，這些工作有力地促進了機關(guān)黨委各項工作的完成。

532

第一章黨務工作

第一節(jié)機關(guān)黨員大會

自1989年市殘聯(lián)成立機關(guān)支部委員會以后，機關(guān)黨組織形成了獨立的建設(shè)

體系。1989年到1992年3年間，市殘聯(lián)機關(guān)黨的組織建設(shè)及管理，主要隸屬沈

陽市民政局機關(guān)委員會。1992年12月成立中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會黨組。1993

年經(jīng)市民政局機關(guān)黨委批準，建立機關(guān)黨總支部。1997年市殘聯(lián)升為正局級單

位，1998年經(jīng)中共沈陽市機關(guān)工作委員會批準，成立沈陽市殘聯(lián)機關(guān)黨委。

1989—2015年共召開五次機關(guān)黨員大會。

1992年12月28日中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會黨組成立。市委組織部《關(guān)于

市殘疾人聯(lián)合會黨組織建設(shè)和干部管理有關(guān)問題的通知》（沈組隸字）19號《通

知》中相關(guān)內(nèi)容：一、黨組由下列人員組成：書記：楊長靈，成員：駱正義、孫

本躍。市殘疾人聯(lián)合會黨組日常工作受沈陽市民政局黨組指導，黨組書記列席市

民政局黨組有關(guān)會議。二、市殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事長經(jīng)市委審批后，由

市政府任免；副理事長及聯(lián)合會機關(guān)和直屬單位正處級干部，由市民政局黨組任

免，副處級以下的干部由市殘疾人聯(lián)合會黨組任免。三、市殘聯(lián)機關(guān)建立機關(guān)黨

組織，暫時由市民政局機關(guān)黨委管理。

歷次黨員代表大會：

第一次機關(guān)黨員大會。1989年10月5日，經(jīng)中共沈陽市民政局機關(guān)委

員會批準，召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)第一次黨員大會。成立沈陽市殘聯(lián)

機關(guān)黨支部，隸屬民政局機關(guān)黨委管理。大會選舉結(jié)果：機關(guān)黨支部書記孫本躍，

機關(guān)黨支部副書記劉永鐵，機關(guān)黨支部委員王永聚、王世發(fā)、趙慧英。根據(jù)工作

需要，1992年12月28日由市民政局機關(guān)黨委任命副理事長駱正義兼任機關(guān)黨

總支書記、趙慧英同志為機關(guān)黨總支副書記。第二次機關(guān)黨員大會。經(jīng)市委組織部批準，機關(guān)黨的組織關(guān)系由市民政

局機關(guān)黨委轉(zhuǎn)屬市政府機關(guān)黨工委管理。1998年5月26日經(jīng)市政府機關(guān)工作委

員會研究同意，在沈陽軍區(qū)金華賓館一樓會議室召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機

關(guān)第二次黨員大會。大會認真總結(jié)了機關(guān)黨建工作的成績及存在的不足，部署安

排了今后一個時期機關(guān)黨建工作任務。會上朱繼勛同志作題目為《認真貫徹落實

黨的“十五大”精神努力開創(chuàng)市殘聯(lián)機關(guān)黨建工作新局面》的工作報告。大會選

舉結(jié)果：機關(guān)黨委書記朱繼勛，機關(guān)黨委專職副書記、紀律檢查委員會書記崔長

民，紀律檢查委員會副書記張葳，機關(guān)黨委委員朱繼勛、崔長民、張葳、馬愛民、

王永聚，機關(guān)紀律檢查委員會委員蘇來、馮德茂、侯良冶。根據(jù)工作分工的需要，

2001年4月由理事長趙大然兼任機關(guān)黨委書記。第三次機關(guān)黨員大會。2002年12月12日，經(jīng)市直機關(guān)工作委員會研

究同意，召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)第三次黨員大會。會上趙大然作了題

為《與時俱進，應對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面》的黨委工作報告。大會選

舉結(jié)果：機關(guān)黨委書記趙大然，機關(guān)黨委專職副書記韓書杰，機關(guān)黨委委員趙大

然、韓書杰、邸謙、馬愛民、王永聚等5名同志。2003年8月8日，經(jīng)中共沈

陽市政府機關(guān)工作委員會批準，同意調(diào)整葛立民同志任機關(guān)黨委專職副書記、紀

533

律檢查委員會書記。2003年8月至2004年12月，由朱繼勛副理事長兼任機關(guān)

黨委書記。2005年1月由郭永普副理事長兼任機關(guān)黨委書記。第四次機關(guān)黨員大會。2007年4月12日，經(jīng)市直機關(guān)工作委員會研究

決定，召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)第四次黨員大會。郭永普同志做工作報

告。大會選舉結(jié)果：機關(guān)黨委書記郭永普，機關(guān)黨委專職副書記、機關(guān)紀律檢查

委員會書記葛立民，機關(guān)黨委委員郭永普、葛立民、馬愛民、王偉華、李晶瑩、

邸謙、董國新，機關(guān)紀律檢查委員會委員葛立民、韋韜、蘇來。第五次機關(guān)黨員大會。2012年11月16日，經(jīng)市直機關(guān)工委委員會研

究同意，召開中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)第五次黨員大會和機關(guān)紀律檢查委員

會第一次全體黨員會議。會上孫淑君同志作了題為《抓住機遇乘勢而上全面開

創(chuàng)殘聯(lián)機關(guān)黨建工作新局面》的黨委工作報告。大會選舉結(jié)果：機關(guān)黨委書記孫

淑君；機關(guān)黨委專職副書記劉杰；機關(guān)黨委委員孫淑君、劉杰、關(guān)雪梅、翟鐵軍、

董國新、王賀忠、劉井芳等7名同志。同意劉杰同志任機關(guān)紀律檢查委員會書記

（兼），機關(guān)紀律檢查委員會委員韋韜、孫穎。

2014年1月16日，因工作需要，經(jīng)市殘聯(lián)黨組研究建議，朱繼勛同志任市

殘聯(lián)機關(guān)黨委書記；張葳同志任市殘聯(lián)機關(guān)黨委專職副書記、機關(guān)紀委書記（兼）。第二節(jié)機關(guān)黨支部

1989—1992年三年間，市殘聯(lián)機關(guān)設(shè)立一個黨支部，隸屬沈陽市民政局機關(guān)

委員會。由于市殘聯(lián)黨員隊伍的擴大，1993年經(jīng)市民政局機關(guān)黨委批準，成立機

關(guān)黨總支部。1997年沈陽市殘聯(lián)升為正局級單位，1998年7月4日經(jīng)中共沈陽

市機關(guān)工作委員會批準，成立沈陽市殘聯(lián)機關(guān)黨委，下設(shè)7個黨支部，其中機關(guān)

4個黨支部，直屬企事業(yè)單位3個黨支部。2008年9月，市殘聯(lián)機關(guān)黨委根據(jù)退

休黨員數(shù)量增多的實際，成立退休黨支部，任命孫本躍為黨支部書記。2012年4

月，經(jīng)市殘聯(lián)黨組同意，設(shè)離退休黨支部1個，任命葛立民（離退休干部）為第

八黨支部書記，負責開展離退休老干部組織生活。2014年，由于離退休老干部的

身體狀況和便于就近到社區(qū)參加黨組織生活的原因，25名離退休黨員的組織關(guān)系

均由本人自愿轉(zhuǎn)移到居住地所在街道黨委，離退休黨支部撤銷。

中共沈陽市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)黨支部歷任領(lǐng)導名錄

任職時間

黨支部

名稱

支部

書記

副書記支部組成部門

1989年10月15日機關(guān)黨支部孫本躍駱正義沈陽市殘聯(lián)各部門

2006年11月14日

第一黨支部王偉華辦公室、核算中心

第二黨支部邸謙組織聯(lián)絡(luò)處、康復處

第三黨支部馬愛民宣傳文體處、維權(quán)處

第四黨支部董國新教育就業(yè)處、就業(yè)中心

第五黨支部李晶瑩康復活動中心

534

2008年9月12日

第一黨支部王偉華辦公室、機關(guān)黨委

第二黨支部劉邵弘維權(quán)處、援助中心、協(xié)會辦

第三黨支部邸謙

組織聯(lián)絡(luò)處、殘疾人婚姻家

庭、服務中心

第四黨支部唐沈?？祻吞帯⒖祻歪t(yī)院

第五黨支部劉杰宣傳文體處、研究室

第六黨支部董國新

教育就業(yè)處、就業(yè)中心、信

息中心

第七黨支部韋韜計財處、基金辦

第八黨支部葛立成服務中心、輔具中心

第九黨支部孫本躍離退休人員

2012年4月9日

第一黨支部翟鐵軍

教育就業(yè)處、宣傳文體處、

就業(yè)中心

第二黨支部董國新

機關(guān)黨委、康復處、輔具中

心、康復醫(yī)院

第三黨支部孫穎維權(quán)處、援助中心、信息中心

第四黨支部張葳辦公室、兩建辦

第五黨支部韋韜計劃財務處、研究室、基金辦

第六黨支部關(guān)雪梅組織聯(lián)絡(luò)處、協(xié)會辦

第七黨支部劉井芳服務中心、采購監(jiān)督辦

第八黨支部葛立民離退休干部

2014年4月4日

第一黨支部王維林柴冰辦公室、計財處、研究室

第二黨支部董國新關(guān)雪梅組聯(lián)處、康復處、康復中心

第三黨支部翟鐵軍肖偉教就處、就業(yè)中心、手語協(xié)會

第四黨支部王賀忠

紀檢組、協(xié)會辦、兩建辦、

招標辦、共享雜志

第五黨支部劉井芳機關(guān)黨委、輔具中心、獅子會

第六黨支部劉杰

宣傳文體處、維權(quán)處、組織

人事處、援助中心、殘聯(lián)志

第七黨支部李斌韓姊朔

服務中心、信息中心、基金

會、圖書館

2014年8月7日

第一黨支部王維林柴冰

辦公室、專職理事、計財處

（招標采購辦）

第二黨支部董國新關(guān)雪梅

組聯(lián)處（協(xié)會辦）、康復處、

康復中心

第三黨支部翟鐵軍肖偉

教就處（兩建辦、手語協(xié)會）、

就業(yè)中心

第四黨支部劉井芳

機關(guān)黨委、紀檢組（修志）、

輔具中心、獅子會

第五黨支部劉杰

人事處、維權(quán)處、宣文處（共

享雜志）、援助中心

第六黨支部李斌韓姊朔

信息中心、服務中心、基金

會、圖書館

535

2015年6月2日

第一黨支部穆大鵬張哲辦公室、紀檢組、機關(guān)黨委

第二黨支部董國新關(guān)雪梅

康復處、組聯(lián)處、協(xié)會辦、

用品用具中心、康復醫(yī)院

第三黨支部翟鐵軍韓姊朔

教育就業(yè)處、計財處、就業(yè)

中心、核算中心、采購辦

第四黨支部劉杰周立軍

宣傳文體處、維權(quán)處、組織

人事處、援助中心、殘聯(lián)志

第五黨支部李斌服務中心、信息中心、基金會

注：2012年9月14日根據(jù)工作的調(diào)整，第四黨支部由王賀忠擔任黨支部書記。

2003—2015年市殘聯(lián)處級單位榮譽表

序

號

處室所獲榮譽名稱獲得時間嘉勉單位

1宣文康復黨支部

教就勞服黨支部

先進黨支部2003年市殘聯(lián)機關(guān)黨委

2辦公室勤廉雙優(yōu)先進處室2004年市直機關(guān)工委

3第四黨支部先進黨支部2004年市殘聯(lián)機關(guān)黨委

4維權(quán)處雙文明處室2004年市直機關(guān)工委

5辦公室勤廉雙優(yōu)先進處室2004年市直機關(guān)工委

6第四黨支部先進黨支部2005年市殘聯(lián)機關(guān)黨委

7康復活動中心

黨支部

先進黨支部2006年市殘聯(lián)機關(guān)黨委

8機關(guān)黨委先進黨委2006年市直機關(guān)工委

9第五、第七黨支部先進黨支部2011年市殘聯(lián)機關(guān)黨委

10第三黨支部先進基層黨組織2015年市直機關(guān)工委

第三節(jié)黨員發(fā)展與管理

做好黨員發(fā)展及管理是機關(guān)黨委全面建設(shè)工作的重要組成部分。二十多年間，

市殘聯(lián)機關(guān)黨的建設(shè)得到不斷提升，組織建設(shè)不斷壯大，機關(guān)黨的組織建設(shè)由機

關(guān)黨支部、提格為機關(guān)總支部，發(fā)展為機關(guān)黨委。機關(guān)由1個黨支部，最多發(fā)展

為7個黨支部，截至2015年底為5個黨支部，黨員數(shù)量由初建時期的20名黨員

536

增至2015年的87名黨員。一、黨員發(fā)展

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，在發(fā)展黨員工作中，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，

保持黨的先進性和純潔性，吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義

信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進積極分子入黨，作為一項經(jīng)常性重要工作。

1989-1997年，市殘聯(lián)黨員組織發(fā)展工作由市民政局機關(guān)黨委負責。在沈陽市殘聯(lián)黨

支部和黨總支工作階段，對入黨積極分子，由黨支部指派兩名黨員作為入黨積極分子的培

養(yǎng)人對積極分子進行培養(yǎng)、教育、幫助，對符合入黨條件的積極分子，作為發(fā)展對象由沈

陽市民政局機關(guān)黨委派人談話、考核。預備黨員預備期滿，經(jīng)個人向黨組織提出書面轉(zhuǎn)正

申請，結(jié)合在預備期間的教育考察情況和表現(xiàn)及黨支部的意見，召開支部黨員大會，對符

合轉(zhuǎn)正條件的預備黨員如期轉(zhuǎn)正。此階段發(fā)展黨員6人。

黨員發(fā)展情況表

入黨時間人員

1992年李英文、孫立英、王玉

1995年馬愛民、趙建華

1996年劉邵弘

1998-2015年，市殘聯(lián)成立機關(guān)黨委以后，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》和《黨的基層組織

工作條例》的規(guī)定，在黨員發(fā)展工作中，嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序。由個人提出書面入黨申請，

黨支部推薦，機關(guān)黨委會討論確定。在培養(yǎng)黨員過程中，申請人由黨支部確定兩名培養(yǎng)人，

定期寫培養(yǎng)情況，經(jīng)培養(yǎng)符合發(fā)展條件的入黨積極分子，參加市委組織的入黨前培訓班，

經(jīng)短期學習及考試、政審合格，列為發(fā)展對象培養(yǎng)考察。支部委員會根據(jù)一年預備期考察，

對預備黨員在預備期間的教育考察情況和表現(xiàn)及黨支部的意見，經(jīng)個人向黨組織提出書面

轉(zhuǎn)正申請，召開支部黨員大會，對符合轉(zhuǎn)正條件的預備黨員如期轉(zhuǎn)正。此階段發(fā)展黨員26

人。

黨員發(fā)展情況表

入黨時間人員

1998年尹連成、趙劍鋒

1999年李斌、翟鐵軍

2000年韓蕊、王錚、張潔茹、伊文琴、岳景佳

2001年柴冰、劉輝、石紅艷、劉立君

2002年孫穎、喻曉、齊士杰

2004年關(guān)雪梅、趙洪瑞、楊士琦

2006年伊文琴

2012年郭筆、徐小峰、張雋

2013年趙雪瑩

2015年徐萍、李寧

537

二、黨員管理

20年間，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》的要求，教育黨員必須模范地履行黨章規(guī)定的黨員

各項義務，必須遵守黨的紀律、維護黨的統(tǒng)一、完成黨的任務，必須自覺接受黨的紀律約

束。通過制定各項監(jiān)督機制，對黨員干部進行管理。為加強對黨員干部隊伍的教育與管理，

機關(guān)黨委以“提高黨員素質(zhì)、增強支部活力、深化服務理念、提高服務水平”為目標，緊

密聯(lián)系殘聯(lián)機關(guān)的實際，從殘聯(lián)建設(shè)的整體性、方向性、計劃性、前瞻性出發(fā)，把完善相

關(guān)制度、強化黨員干部的管理機制，作為一項重要的工作來抓，確保管理教育經(jīng)?；?。

堅持“以人為本”的管理方針。對黨員干部的培養(yǎng)、選拔及交流提供合理的建議，為

人盡其才、盡其用、用當其時搭建平臺。切實關(guān)心職工身體健康和衛(wèi)生保健，定期（每年一

次）組織殘聯(lián)干部職工進行身體檢查；對于職工本人確有重大疾病的，適當給予補助。干部

職工享有帶薪休假權(quán)利，領(lǐng)導干部要帶頭落實職工休假制度，并盡量安排干部職工休假。

搞好崗位技能培訓，對干部職工要實施組織培訓，提高干部職工的工作技能，加大對事業(yè)

單位新聘人員的培訓力度。在干部職工中開展學習教育活動，促進職工整體素質(zhì)的提高。

【黨員學習機制】市殘聯(lián)機關(guān)黨的各級組織，根據(jù)上級的要求和殘聯(lián)的實際，確定學習

主題，制定年度學習計劃。1、黨組成員參加中心組（可擴大到中層干部）學習，年內(nèi)不少

于60小時，年度學習筆記不少于3萬字。2、機關(guān)（事業(yè)單位）各支部要結(jié)合支部（處室）

實際，確定學習主題，制定年度學習計劃；黨員和入黨積極分子，每月參加集中學習不少

于3個小時；每名黨員年度學習筆記不少于3萬字。3、采取走出去、請進來的學習辦法，

年內(nèi)不少于5次。采取多種形式，使黨員干部開闊視野，增強學習積極性。

【黨員教育機制】1、開展學習教育活動。殘聯(lián)機關(guān)黨的各級組織，大力開展對黨員的

形勢任務教育和職業(yè)道德教育，幫助他們增強全局觀念、法制觀念、改革觀念和市場觀

念。2、做好經(jīng)常性的思想政治工作。善于把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，多做

得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，發(fā)揮黨組織在思想政治工作中的保障作用。3、建立

思想骨干隊伍。處室至少要有1名思想骨干，形成思想工作有人去做，出現(xiàn)思想包袱有人

去化解，使思想骨干網(wǎng)絡(luò)看得見、摸得著。

【組織建設(shè)機制】1、按上級規(guī)定做。殘聯(lián)機關(guān)黨的各級組織，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨

沈陽市基層組織工作條例》和《市直機關(guān)工委工作制度匯編》的規(guī)定，完善黨內(nèi)管理機制。

2、堅持各項制度。認真落實好黨建目標管理、黨組織民主生活會等各項制度。3、做好工

作指導。加強對黨支部工作的檢查指導，幫助黨支部解決好工作中的問題和困難，并注意

總結(jié)經(jīng)驗，適時交流黨支部黨建工作做法，使黨組織建設(shè)更加活躍。

【黨員行為規(guī)范機制】在市殘聯(lián)機關(guān)黨員中開展行為規(guī)范“五不準”活動。1、不準無

故遲到、早退、擅離職守。2、不準在工作時間打撲克、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票。

3、不準在工作日中午和工作時間飲酒。4、不準推諉扯皮、敷衍塞責、失職瀆職。5、不準

利用工作之便對基層殘聯(lián)組織和殘疾人“吃、拿、卡、要、報”。為確保黨員干部管理機

制的落實，市殘聯(lián)黨的各級組織和共產(chǎn)黨員要做到“五個加強，五個堅持”：

一是加強思想建設(shè)，堅持看書學習。自覺用馬克思主義、列寧主義，毛澤東思想、鄧

小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，努力改造世界觀；認真看書學習，密切聯(lián)系

殘疾人工作實際，研究和解決殘疾人工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；善于用理論思維和戰(zhàn)

略思維來提高一班人的科學判斷形勢的能力和勇于實踐能力；在殘疾人事業(yè)的實踐中，樹

立黨組領(lǐng)導班子協(xié)調(diào)一致、和諧向上的新形象。

二是加強廉政建設(shè)，堅持嚴于律己。認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強廉政建設(shè)的

規(guī)定及要求，自覺學習《廉潔自律手冊》，在思想和行動上要嚴守廉政建設(shè)“大門”，在任

何條件下防范意識不能松懈，思想道德防線不能崩潰，勤政為民的品格不能丟失，自覺抵

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御來自不同方面腐敗現(xiàn)象的侵襲，保持清醒頭腦，做廉潔自律的楷模。

三是加強能力建設(shè)，堅持立黨為公。把貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次會議、五

次會議、六中精神作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想武器。堅持立黨為公、執(zhí)政為民的思

想，努力做到勤政為民。不斷提高調(diào)查研究的能力、政策制定與運用的能力、正確決策的

能力、組織協(xié)調(diào)的能力、跟蹤問效的能力、總結(jié)經(jīng)驗與推廣經(jīng)驗的能力、依法執(zhí)政的能力

及總攬全局的能力，做合格的殘疾人工作者。

四是加強作風建設(shè)，堅持服務宗旨。牢固樹立“一切為了殘疾人，為了殘疾人的一

切”服務理念。深入?yún)^(qū)縣殘聯(lián)，了解殘疾人工作情況，想殘疾人所想，知殘疾人所需，助

殘疾人所樂，恪守服務宗旨，為殘疾人解決實際困難；關(guān)心和了解機關(guān)黨員干部的健康及

家庭狀況，在政策允許的情況下，積極幫助解決職工的實際利益；積極維護殘疾人合法權(quán)

益，與殘疾人交朋友。

五是加強業(yè)務建設(shè)，堅持求真務實。按照我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃去抓落

實。在十大體系建設(shè)的建立與完善中，通篇謀略，合理布局，分步實施；加強對機關(guān)干部

業(yè)務能力的考核。有計劃地組織各種形式的培訓，鼓勵個人學習，增強做好本職工作的綜

合能力；全力把殘聯(lián)綜合大樓建設(shè)好，管理好，發(fā)揮好，服務好，以此來構(gòu)建我市殘疾人

事業(yè)發(fā)展更高的平臺，使各項殘疾人工作走在全省前列，真正發(fā)揮殘疾人工作先行示范市

的作用。第四節(jié)黨費收繳與管理

1989-1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進黨費管理和使用辦法的通知》和《關(guān)于共

產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》，市殘聯(lián)黨支部、黨總支按照交納黨費規(guī)定，對中共黨員按月

以工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入（稅后）為計算基數(shù)，以規(guī)定比例交納黨費。

黨費全部上繳沈陽市民政局機關(guān)黨委。

1994-2008年，中共中央組織部下發(fā)新的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》，市殘

聯(lián)機關(guān)黨委結(jié)合工資制度改革后職工工資收入情況，對交納黨費進行調(diào)整。3年間，各黨

支部上繳黨費58459元，2002年度黨費余額為5260.21元，黨費合計67824.32元，黨費

總支出59614元。按規(guī)定比例上繳市直機關(guān)工委組織部黨費共計40921.3元；組織黨員參

加活動、教育、培訓的等費用15020.4元；走訪慰問困難黨員1000元；用于其他方面

2672.4元。

2008-2015年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，共3

章33條，從收繳、使用、管理三個方面，對黨費制度作出全面、明確、細致的規(guī)定，市殘

聯(lián)依據(jù)市委組織部的通知要求，對黨員的黨費進行調(diào)整。7年間，各黨支部上繳機關(guān)黨委

黨費累計183030元，2007年度黨費結(jié)余4105.11元，黨費共計187135.11元。按照市委組

織部的要求，機關(guān)黨委按期按比例上繳市直機關(guān)工委組織部黨費總額的70%（上繳黨費

115357元），費用總支出186777元，其中黨員活動費（黨員培訓教育費、參觀學習費、會

議費）13780.7元，訂閱黨報黨刊、黨員電化教育、購買黨員學習材料費16799.5元，補助

生活困難黨員費用15200元，用于其他9816.2元。截至2015年12月31日，收支相抵后，

黨費結(jié)余358.21元。第五節(jié)精神文明建設(shè)

建設(shè)社會主義精神文明，是建設(shè)有中國特色社會主義整個事業(yè)中的一個重要

組成部分。市殘聯(lián)機關(guān)黨組織成立20多年間，各級領(lǐng)導班子從講政治、講大局

的高度來認識自身的責任，切實將機關(guān)黨的工作融入到精神文明創(chuàng)建大局中去，

發(fā)揮殘聯(lián)機關(guān)黨員應有的職能和作用，堅持以人為本、構(gòu)建和諧機關(guān)的理念，以

殘聯(lián)機關(guān)精神文明建設(shè)的新成效，推進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

1988-1997年為精神文明建設(shè)工作基礎(chǔ)期。1989年是市殘聯(lián)成立的第一年，

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也是市殘聯(lián)精神文明建設(shè)工作的起步之年，首次要求各區(qū)縣殘聯(lián)把思想政治工作

作為單位的重要紀律，與業(yè)務工作融合為一體。召開全市性的思想政治工作經(jīng)驗

交流會，提出要貫徹中央“兩個文明一起抓，兩個成果一起要”的精神，總結(jié)推

廣大東區(qū)大北街道“注重靈魂再造，狠抓素質(zhì)提高”和沈河區(qū)正陽街道“開拓精

神文明之路”的經(jīng)驗。與市委宣傳部、文化局、公安局、民政局等七個單位聯(lián)合

簽發(fā)《關(guān)于教育制止抽帖算命等迷信活動的通知》。1992—1995年，市殘聯(lián)積

極深入開展學習雷鋒活動，在“第三次全國助殘日”中，全市各級殘聯(lián)組織和社

會各界有近6000人（次）在助殘日和節(jié)日期間走訪慰問殘疾人家庭，捐贈慰問

品和慰問金共計折合人民幣達10萬元之多。在“第四次全國助殘日”和“國際

殘疾人日”期間，市殘聯(lián)與沈陽電視臺及有關(guān)新聞單位合拍《人間有真情》等電

視專題片，在市級以上報紙、電視臺、廣播等新聞媒介刊播百余篇扶殘助殘模范

宣傳稿件和圖片。在“第五次全國助殘日”期間，以“一助一、送溫暖”為主題，

制定“上規(guī)模、重特色、強力度”的目標。上規(guī)模：各縣區(qū)在本地設(shè)置宣傳一條

街，參加人數(shù)超過首次助殘日；重特色：各單位組織好“一助一”活動，特別注

重現(xiàn)場“一助一”扶殘對子簽訂協(xié)議書；強力度：形成聲勢，到殘疾人家中走訪

慰問。全市共有112個單位與153戶特困殘疾人當場簽訂“一助一”結(jié)對子協(xié)議。

由于助殘日的落腳點體現(xiàn)在辦實事上，解決了許多實際問題，使助殘日活動更加

順乎民意，深入人心。在全國學雷鋒先進個人評選活動中，殘疾人代表孫淑君榮

耀當選。1995年4月，市殘聯(lián)組織開展向孔繁森學習的活動，組織機關(guān)干部、

事業(yè)單位的職工收聽或收看電臺、電視臺的宣傳直播。讓黨員干部職工，從不同

側(cè)面對孔繁森的事跡有所生動、具體了解。通過廣泛深入地開展向孔繁森學習的

活動，有力地推動殘聯(lián)的各方面的工作，帶動廣大黨員干部在發(fā)展殘疾人事業(yè)中

作出貢獻。1996年市殘聯(lián)為了引導和激勵更多的殘疾人走上自強之路，與市精

神文明辦共同組織沈陽市首屆殘疾人自強標兵評選活動，共選出18名殘疾人自

強（模范）標兵。沈陽市委副書記丁世發(fā)到會并充分肯定殘疾人對全市經(jīng)濟發(fā)展

和社會穩(wěn)定作出的貢獻，高度評價殘疾人先進典型的感人事跡，并號召全市人民

學習殘疾人典型的自強精神，為兩個文明建設(shè)作出積極的貢獻。1997年市殘聯(lián)

提出在殘聯(lián)開展創(chuàng)建文明單位活動，下發(fā)《沈陽市扶殘解困志愿者（單位）活動

方案》，舉行“扶殘解困志愿者活動現(xiàn)場會”。全市中街、太原街等大商廈，以

及車站、機場、醫(yī)院、存車處、收費公廁等公共場所懸掛對殘疾人優(yōu)先、優(yōu)惠、

免費服務牌2000多塊。各級助殘志愿者隊伍也十分活躍，大東區(qū)小北街道志愿

者包扶50戶殘疾人，堅持家庭服務；團市委組織6000多名大學生志愿者，開展

社區(qū)服務，使4000多名殘疾人受益。通過開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風、優(yōu)良

環(huán)境的文明機關(guān)，做好志愿服務活動，全市約2萬名各行各業(yè)的志愿者從事扶殘

助殘的公益服務，推動了思想道德建設(shè)，提升了服務質(zhì)量，樹立了行業(yè)新風。

1998-2011年為市殘聯(lián)精神文明建設(shè)工作提升期。1998年市殘聯(lián)開展“四新

杯”活動。“四新”建設(shè)活動分三個階段進行。在第一階段，制定方案，動員教

育。組織學習，全面發(fā)動，層層動員，提高認識，積極參與，結(jié)合實際查擺問題。

制定整改措施，把大家的思想統(tǒng)一到機關(guān)“四新”建設(shè)上來。在第二階段，落實

措施，初見成效。按著“四新”杯競賽的活動要求，集中力量整治“懶散”。基

本達到作風和紀律渙散現(xiàn)象有明顯改觀，緊張有序的工作機制初步建立，新思路、

新舉措付諸實施并有成果。在第三階段，參加考核評比，總結(jié)表彰。通過下評上，

民評官，全面進行“四新”杯競賽活動的考核評比，排出各處室的位次，進行總

結(jié)表彰，獎優(yōu)罰劣，使殘聯(lián)機關(guān)建設(shè)實現(xiàn)新突破，再上新臺階。突出“四治”重