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完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服

務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由

經(jīng)營者自主確定。對(duì)于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營

者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行

必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營

利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營等方式運(yùn)營的

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營方，具體服

務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要因地制宜設(shè)置改革過渡期，加快

推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或

開展公建民營，到 2020 年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總

數(shù)的比例應(yīng)不超過 50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、

參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建

并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老

設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服

務(wù)外包。

加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服

務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與

全國信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，通過企業(yè)信用信息公示系

統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征

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信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的

聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠

實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序

等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出

機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)

（六）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

開展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)

接供求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，提升

居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日

間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、

法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需

求，方便親屬照護(hù)探視。

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地建設(shè)

農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等

涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益

分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和

改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村

低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)

專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、困難、

鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)

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村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立

應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

（八）提高老年人生活便捷化水平。

通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住

小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡

道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無

障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織

開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。

發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)

網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服

務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、

物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老

年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件

（APP）等設(shè)計(jì)開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服

務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)

公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。

（十）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。

建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病

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院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的

執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)

業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)

與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能

力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)

制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料

和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。

（十一）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)。

支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服

務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐

富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性；上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為

高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時(shí)更新康復(fù)輔助器

具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。

（十二）發(fā)展適老金融服務(wù)。

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理

財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人

無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金

融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，按照國家有關(guān)

規(guī)定，積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理

和賬戶管理等服務(wù)工作。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

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（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級(jí)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、

土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)

能力和水平。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老

年人的服務(wù)資源，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到 2020

年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于 30%。

（十四）完善土地支持政策。

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)

整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老

設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用

途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓

或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)

用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改

變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年

內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與

政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用

地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（十五）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。

將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加

養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)

補(bǔ)貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社

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區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)

技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)

人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資

源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

（十六）完善財(cái)政支持和投融資政策。

完善財(cái)政支持政策。各地要建立健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能

老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。各級(jí)

政府要加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅

費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。鼓勵(lì)

各地向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等

方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會(huì)閑置資

源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、

產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵

質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的

地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。

各地要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)

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對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)

開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的

活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信

息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐

老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)

品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)

安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。

（十八）加強(qiáng)行業(yè)自律。

民政、質(zhì)檢等部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定管

理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開展第三方評(píng)估

并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛

鉤。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)

入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難

的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的

社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛

圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣

傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織

開展適合老年人的文化體育娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、

公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

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（二十）加強(qiáng)督促落實(shí)。

各地要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位

置，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)

行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。各部

門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提

質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違

反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、

民政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作

進(jìn)展情況。

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《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》

頒布時(shí)間：2016-10-12 一、促進(jìn)投資增長

(一)進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國務(wù)院兩個(gè)“36 條”、

一個(gè)“39 條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘

探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視

同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。

(二)確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)

老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解

決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才

培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方

面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。

(三)大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步完善公共服

務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、

領(lǐng)域的 PPP 實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國企公平競(jìng)爭(zhēng)問題，鼓勵(lì)民

間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確

適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權(quán)益。

(四)抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)

主體皆可依法平等進(jìn)入。

(五)加快推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。各地區(qū)、各部門

引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門橫向協(xié)

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調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。

(六)加快修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門加快落實(shí)

《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提

速。

二、改善金融服務(wù)

(七)鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符

合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租

賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)

提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對(duì)經(jīng)營狀況良好、符合條件的小

微企業(yè)給予續(xù)貸支持。

(八)設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆

蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)

保行業(yè)。

(九)鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則規(guī)范化操作，加大對(duì)

處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”

試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

(十)拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合

條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推

動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三

板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

(十一)依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止

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一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。

(十二)完善排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、

抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。

(十三)進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評(píng)估、

登記等收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費(fèi)。

(十四)推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國

集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，

以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企

業(yè)金融服務(wù)。

(十五)提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)

級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等

加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。

三、落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策

(十六)進(jìn)一步落實(shí)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》，制

定相關(guān)配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，采購人、采購代

理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營企業(yè)，嚴(yán)格

依照采購合同約定的付款時(shí)限和方式支付款項(xiàng)，為民營企業(yè)參與政府

采購營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(十七)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和

《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)

電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。

四、降低企業(yè)成本

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(十八)改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供

應(yīng)土地的，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效

降低民營企業(yè)用地成本。

(十九)針對(duì)民營物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問題，

落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。

(二十)針對(duì)民營企業(yè)反映改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)繁瑣問題，按照改擴(kuò)建

項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)

評(píng)管理，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類別。

五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施

(二十一)繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效

的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等政府管理

新模式。

(二十二)研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由

地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地

方政府制定分期還款計(jì)劃。

(二十三)完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制，建立涉企政策手機(jī)推送

制度和網(wǎng)上集中公開制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，創(chuàng)新宣傳推

介方式。

(二十四)結(jié)合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤轉(zhuǎn)型工作，加大對(duì)民營企業(yè)

的專業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中

介服務(wù)環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

(二十五)政府要認(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類

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合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴(yán)格按照法律程序

進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督考核。

六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)

(二十六)盡快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步

落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，

依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》

發(fā)布日期:2016-10-09

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、

局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（國土局、國土房管局）、環(huán)境保護(hù)

廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委）、衛(wèi)

生計(jì)生委、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財(cái)務(wù)局、國

土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、國資委、機(jī)關(guān)

事務(wù)管理局：

為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育

發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，按照國務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就支持整合改

造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)

〔2013〕35 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成

新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66 號(hào)）、發(fā)展改革委等 24

部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合

〔2016〕832 號(hào)）、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕

11 號(hào)）精神，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過整合改造閑置社

會(huì)資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，滿足社

會(huì)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

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二、工作目標(biāo)

充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠

房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦

公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療

養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過一定的

程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，

增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性，為全面

建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)

老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障。

三、主要措施

各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口

分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會(huì)資源，發(fā)展養(yǎng)老服

務(wù)。

（一）在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社

會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)

和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬。有條件的地方，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位

（個(gè)人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過股份制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社

會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥

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用地目錄》的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有

兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓。

（三）改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，

符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地

年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃

的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不

增收土地價(jià)款。

（四）城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民

政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理

土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由

產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本

集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村三產(chǎn)留地

優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（六）鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院

及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu),在具備條件的情況

下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。可探索采用政府和社會(huì)資本合作

（PPP）等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)。支持各地

利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

（七）各地要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，

對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)、

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縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等

機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)的辦理。

（八）建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧

視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制

區(qū)域外社會(huì)力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。

（九）凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合

相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)

貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

四、組織保障

各地要建立健全整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)

制，加強(qiáng)溝通，密切合作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。暫

時(shí)不具備條件的?。▍^(qū)、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點(diǎn)，積累經(jīng)

驗(yàn)，條件已具備的?。▍^(qū)、市）可全面推行。加強(qiáng)對(duì)整合改造閑置社

會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

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《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》

發(fā)布日期:2016-03-03

為貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神

和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35

號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)

〔2015〕84 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推動(dòng)

金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出

如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)

進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)

容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需

求的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處

理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和

創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社

會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目

標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

在金融市場(chǎng)化、國際化和多元化趨勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模

式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。加大金融支持力

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度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需

求，是增加資本市場(chǎng)中長期資金供給，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)

優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型

升級(jí)的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)

展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會(huì)日益增長的多層次、多

樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資

源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和

完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，

切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。以市場(chǎng)化為方

向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前

提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅(jiān)持因地制宜，

分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，對(duì)居家養(yǎng)

老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之

相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。三是堅(jiān)持

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政

策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制

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障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、

功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符

合小康社會(huì)要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更

加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織

體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合

資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、

發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融

事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老

的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營機(jī)

構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證

券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化

內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融租

賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等

金融服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老

保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與

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融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資

擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)

級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、

信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)

老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金

融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資

源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開

發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信

審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異

化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展

養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

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《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指

導(dǎo)意見》

發(fā)布日期：2015-01-06

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（房地局）：

近年來，我國住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，住房租賃規(guī)模逐步擴(kuò)大，

為解決居民居住問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

城市居民家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升，進(jìn)城務(wù)工人員主

要通過租賃方式解決住房問題。與此同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展還不能

完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在供應(yīng)總量不平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合

理、制度措施不完善，特別是供應(yīng)主體較為單一等問題。為加快培育

和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確要求

（一）充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義。住房租賃

市場(chǎng)是我國住房供應(yīng)體系的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到十

分重要的作用。沒有發(fā)育完善的租賃市場(chǎng)，住房供應(yīng)體系就不完整、

居民對(duì)住房的合理消費(fèi)就得不到滿足、住有所居的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)、

人口有序流動(dòng)就會(huì)受到制約、承租人的合法權(quán)益就難以得到保障、大

量的存量房源就得不到充分利用。

培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有利于完善住房供應(yīng)體系，解決不同

需求居民住房問題；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保

障體系；有利于盤活存量房源，提高資源利用效率；有利于新型城鎮(zhèn)

化建設(shè)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)，提

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高社會(huì)治理能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)把握當(dāng)前有利機(jī)

遇，加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

（二）總體要求。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)

揮政府作用，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營機(jī)

構(gòu)，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)，用 3 年時(shí)間，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服

務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。

二、建立多種渠道，發(fā)展租賃市場(chǎng)

（三）建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)。搭建住房租賃信息政府

服務(wù)平臺(tái)，是各市縣房地產(chǎn)管理部門職能所在，是政府引導(dǎo)市場(chǎng)的重

要手段。建立政府服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、

便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時(shí)發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、

價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，逐步實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上

進(jìn)行對(duì)接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權(quán)利義務(wù)；

為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案提供方便，公布經(jīng)備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單，

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步

實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。

（四）積極培育經(jīng)營住房租賃的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營，

能夠提升租賃服務(wù)水平，穩(wěn)定租賃關(guān)系，規(guī)范租賃行為，促進(jìn)住房租

賃市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)成立經(jīng)營住房租賃的機(jī)構(gòu)，通過長期租賃或購買社

會(huì)房源，可直接向社會(huì)出租；也可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后，

向社會(huì)出租。經(jīng)營住房租賃的機(jī)構(gòu)，要提供專業(yè)化的租賃服務(wù)。積極

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引導(dǎo)經(jīng)營住房租賃的機(jī)構(gòu)，從事中小戶型、中低價(jià)位的住房租賃經(jīng)營

服務(wù)。探索建立支持經(jīng)營住房租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展的融資渠道。

（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。支持房地

產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項(xiàng)目中長期持有部分房

源，用于向市場(chǎng)租賃；也可以與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)

與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)作模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的

存量房源投放到租賃市場(chǎng)，也可以轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)

等。

（六）積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。REITs 是

一種金融投資產(chǎn)品，推進(jìn) REITs 試點(diǎn)，有利于促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，

有利于解決企業(yè)的融資渠道，有利于增加中小投資者的投資渠道。通

過發(fā)行 REITs，可充分利用社會(huì)資金，進(jìn)入租賃市場(chǎng)，多渠道增加住

房租賃房源供應(yīng)。積極鼓勵(lì)投資REITs產(chǎn)品。各城市要積極開展REITs

試點(diǎn)，并逐步推開。

（七）支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源。從租賃市場(chǎng)籌集公

共租賃房房源，有利于提高安置工作效率，有利于盤活存量住房，有

利于解決公共租賃住房管理難等問題。各地可以通過購買方式，把適

合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共

租賃住房，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并

重，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持符合公共租賃住房

保障條件的家庭，通過租賃市場(chǎng)解決住房問題，政府按規(guī)定提供貨幣

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化租賃補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作是各級(jí)住房

城鄉(xiāng)建設(shè)部門的重要職責(zé)。各地要高度重視，狠抓落實(shí)。各省級(jí)住房

城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，積極與有關(guān)部門溝通，研究制

定本地區(qū)支持政策，形成政策合力。各市縣房地產(chǎn)管理部門要切實(shí)負(fù)

起責(zé)任，積極與有關(guān)部門配合，切實(shí)抓好落實(shí)工作。

（九）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)

住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，制定具體的工作方案。工作方案要明確目標(biāo)、主

要任務(wù)、具體工作安排和政策措施。要建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作

機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，保證工作有序推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)政策支持。培育住房租賃市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及

多個(gè)方面，各地要在金融、稅收和經(jīng)營管理等給予政策支持。積極鼓

勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外資金進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。對(duì)于機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，

經(jīng)營租賃住房需要辦理規(guī)劃變更、裝修改造等相關(guān)手續(xù)的，積極給予

支持。對(duì)租房居民需要出具穩(wěn)定居所證明的，應(yīng)簡(jiǎn)化流程，積極辦理。

同時(shí)，各地要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，營造良好的社會(huì)氛

圍。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將本地區(qū)落實(shí)本指導(dǎo)意見的情

況于 2015 年 6 月 30 日前報(bào)我部。

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《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指

導(dǎo)意見》

發(fā)布日期：2014-11-26

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等

重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本

的積極作用。為此，特提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中

全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決

定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低

準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、

規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存

量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)

域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新

投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方

式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形

成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)管理體

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制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營。深化集

體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)林權(quán)依

法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免

林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，

鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、

家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建

設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、

符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生

態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及

開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，

通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)

環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企

業(yè)推薦制度。

（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使

用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓

勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)

征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易

制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)

投資者參與碳配額交易，通過金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)

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濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、

家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和

水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資

產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股

控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)

營。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建

設(shè)。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或

運(yùn)營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國

有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營

收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)

經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管

理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押

其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或

者賠償。

（九）通過水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保

護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形

式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需

求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)

先獲得新增水資源使用權(quán)。

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（十）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成

本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成

本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯

季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性

資金，對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場(chǎng)化

（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破

以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成

本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處

理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)

一體投資和運(yùn)營。

（十二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特

許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城

鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、

城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施

項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓

—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交

給社會(huì)資本運(yùn)營管理。

（十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，

把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)

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吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位

優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市

場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。

（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)

格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游

價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安

排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。

五、改革完善交通投融資機(jī)制

（十五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，

吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，

以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成

機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源

開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的

要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引

進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能

融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)

行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。

（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、

多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入，

多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展

機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展

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“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資

本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。

積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)

配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來源。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移

民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資

本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承

擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間

資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光

電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效

煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。

（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建

設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將

海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為

試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、

儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

（二十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)

運(yùn)營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿

海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)

氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫。鼓勵(lì)社

會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭儲(chǔ)配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化

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基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。

（二十一）理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015

年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，

落實(shí)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然

氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)調(diào)整煤

層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、

熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯

級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。

七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

（二十二）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。進(jìn)一步完善法律

法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄。研究出臺(tái)具體試點(diǎn)辦法，鼓勵(lì)和

引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營，大力發(fā)展寬帶用戶。

推進(jìn)民營企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。支持基礎(chǔ)

電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)中國鐵塔股份有限公司引入民間

資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。

（二十四）鼓勵(lì)民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善

民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)

射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參

與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

（二十五）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文

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化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富

地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)

社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)

變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過獨(dú)資、合

資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助

等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施

建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意

見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，

要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、

醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營主體平

等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（二十七）完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完

善落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政

策。對(duì)非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，

對(duì)營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二十八）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用

電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立

醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其

他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營者自主定價(jià)。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自

主定價(jià)，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)

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當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制

（二十九）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)

驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等

領(lǐng)域，積極推廣 PPP 模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，

增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律

法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全 PPP 模

式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過 PPP 方式盤活存量資

源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理

辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì) PPP 項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、

回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證

等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，

既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。

（三十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì) PPP

項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充

分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、

透明、可問責(zé)、專業(yè)化的 PPP 項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、

投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（三十二）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確 PPP 項(xiàng)目的退

出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好

接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

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十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和

基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)

設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充

分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)

先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基

金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建

設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資

安排行為。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體

林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)

押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污

水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。

（三十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)

獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等

方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)

的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國家批準(zhǔn)的

業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持

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力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)

施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

（三十八）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股

權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立

主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)

算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)

展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長投

資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)

設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收

益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。推

動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范

的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重

點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具

有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。

各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落

到實(shí)處。國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，

加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、

運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，

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充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況的督促檢查，

重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

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《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》

發(fā)布日期：2014-05-30

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、國土資源局、財(cái)政局、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國土資源局、財(cái)務(wù)局、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活

照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急

救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題不斷突出，日

益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于

加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意

見》），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿足老年

人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)城

鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提

高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

升級(jí)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌

規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老

服務(wù)需求。

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二、加強(qiáng)規(guī)劃，分類實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。

要落實(shí)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納

入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分

析本地區(qū)老齡化趨勢(shì)，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、所占比例和分布

情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文

化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、

控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，滿足老年人生活需要。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。

要落實(shí)國務(wù)院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于 0.1 平方米

的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老

齡化程度較高的地方，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國務(wù)院

《意見》提出的 2020 年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目

標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐

年抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、

同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的居家和社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近

適當(dāng)集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)

劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要通

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過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合

建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

本《通知》下發(fā)以前居?。ㄐ。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部

門積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查。各地要在 2014 年 12 月 20

日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報(bào)民政部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部。對(duì)未按規(guī)定配建居家和社區(qū)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起 1 年內(nèi)完成整改方案制定

并啟動(dòng)整改工作，限期落實(shí)。

（四）推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾

實(shí)際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成布局合理、種

類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托

底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶

養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老

人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，支持社會(huì)力量舉辦

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

各級(jí)民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)

導(dǎo)，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

建設(shè)。

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（一）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，

形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居?。ㄐ。?/p>

區(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)

計(jì)規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國土資源部門對(duì)規(guī)劃可以分宗的

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他

建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土資

源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地

供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人

需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用

權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用管

理。各地要采取有效措施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴(yán)禁

改變用途。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)

揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于條件成

熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，開辟“綠色通道”；對(duì)于

在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制

度，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查；要建立責(zé)任追究制度，明確

各部門在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。

（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服

務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到

資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持

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和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提

供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開

放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人

家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密

切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)

規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

（五）依法履職，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的

用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地

使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃

部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請(qǐng)及

時(shí)報(bào)告。

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《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

工作的通知》

發(fā)布日期：2014-01-28

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、民政廳、老齡辦，直轄

市建委（建交委）、規(guī)劃委、國土局（國土房管局）、民政局、老齡辦，

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、國土資源局、民政局、老齡辦：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)

[2013]35 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高對(duì)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老

有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個(gè)老有”的

工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大

量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了

積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服

務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國

土資源、民政、老齡辦等主管部門應(yīng)對(duì)此高度重視，各司其職，密切

配合，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。

二、合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

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各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老

為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需

求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)

劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要

按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。

在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落

實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)

用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)

行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，

充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。

三、嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)

依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施

功能和性能、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從 2014 年起，

將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)要

求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能

力。工程項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程

設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工備案等職能部門和

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機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和

工作需要，開展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)

充和細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿足

實(shí)際工作需要。

四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管

在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃

編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》所提出的人均

用地不低于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布

局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于單體建設(shè)的養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并

設(shè)置國有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，必須按

照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居

住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同

步規(guī)劃、同步建設(shè)。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，

新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

國土資源主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥

決定書的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并提出檢查核驗(yàn)意見。

五、開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查

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各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況

監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況

監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建

居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。

監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年 11 月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總

量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，

將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

六、建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機(jī)制

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國土資源、民政和老齡辦等部門，

應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確

工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)《意

見》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心

等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%以上的農(nóng)村社

區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國社會(huì)養(yǎng)老

床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 35～40 張。

各地國土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利

用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步

建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)。

各地民政主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選

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址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。

七、做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部

門組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工

作的影響，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良

好氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每

年 3 月、6 月、9 月和 12 月的 15 日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額

司，全年工作總結(jié)于每年 12 月 15 日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額

司。

請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作

負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見

附件），于 2014 年 2 月 28 日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

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《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

發(fā)布日期：2013-9-28

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在

切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)

資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費(fèi)能力，不斷滿足人民

群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的

動(dòng)力,為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康

服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)

分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康

服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府

在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源

配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高

服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，拓展服

務(wù)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建

立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到 2020 年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的

健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，

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并形成一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。

健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到 8 萬億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的

重要力量。

——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，形成

以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局?？祻?fù)、護(hù)理等服

務(wù)業(yè)快速增長。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！】倒?/p>

理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、

咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得

到較大發(fā)展?！】当ｋU(xiǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加

豐富，參保人數(shù)大幅增加，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大

幅提高，形成較為完善的健康保險(xiǎn)機(jī)制?！】捣?wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

規(guī)模顯著擴(kuò)大。藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)

品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占

有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展?！】捣?wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不

斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加

科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯

提高，形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)編輯

（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。

加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域

衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布

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局，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、

參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社

會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬

中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)

療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療

機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職

稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。對(duì)

出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)

先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦

醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦

醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快

推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)；國家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)

院改制試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)

發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開

放，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)政府要繼續(xù)采取完善體制機(jī)

制、購買社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施，

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)

型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、

護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。

推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞

動(dòng)價(jià)值。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)