第十條 業(yè)主單位可與投資人簽署《公共設(shè)施項目建設(shè)委托協(xié)議書》，委托投資人作為建設(shè)單位

按規(guī)定開展項目的建設(shè)工作，承擔相應(yīng)的法律責任。

第十一條 投資人根據(jù)城市更新單元專項規(guī)劃，并按照《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》及有

關(guān)規(guī)定開展項目前期工作，相關(guān)成果經(jīng)業(yè)主單位審查同意后以業(yè)主單位名義辦理審批手續(xù)。

第三章 項目實施

第十二條 投資人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展施工圖設(shè)計和工程預(yù)算工作，施工圖設(shè)計標準不得低于批準

的初步設(shè)計標準，工程預(yù)算原則上不得超過已批復(fù)（或備案）的項目總概算。

第十三條投資人應(yīng)依法依規(guī)開展項目的招標投標和設(shè)備采購工作，不得壓低工程或設(shè)備合同造價，

按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項目建設(shè)，保證建設(shè)資金足額到位，確保

安全文明施工、按期完成施工及勞動保障、施工質(zhì)量標準達到有關(guān)要求。

第十四條業(yè)主單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)標準和工程質(zhì)量達不到設(shè)計及規(guī)范

要求的，應(yīng)責令投資人進行整改。

第十五條 工程完成后，投資人應(yīng)會同業(yè)主單位和有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定組織開展項目竣工驗收、

產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作。

需要到規(guī)劃和自然資源部門辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的房建項目，由區(qū)公共物業(yè)管理局負責辦理；業(yè)主

單位和投資人須在項目完成工程竣工決算 30 個工作日內(nèi)，將辦理房地產(chǎn)權(quán)登記所需的有關(guān)資料移交

區(qū)公共物業(yè)管理局，并積極協(xié)助區(qū)公共物業(yè)管理局辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。

第四章 補貼資金核撥

第十六條區(qū)財政給予投資人的補貼額度原則上不超過經(jīng)批復(fù)（或備案）項目總概算的 45％，所

需資金由區(qū)發(fā)改部門列入年度區(qū)政府投資計劃安排。

項目竣工并移交后，投資人可向業(yè)主單位申請不超過補貼資金總額 70%的補貼資金。業(yè)主單位

審核后，按程序辦理資金支付手續(xù)。余額待項目決算完成后，再根據(jù)第十七條第二款規(guī)定申請核撥。

第十七條業(yè)主單位應(yīng)會同投資人按《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算、決

算報告并報審。

經(jīng)區(qū)有關(guān)部門核定的竣工決算價如低于已批復(fù)項目總概算的，按核定竣工決算價的 45%核撥補

貼資金總額；如高于已批復(fù)項目總概算的，除區(qū)政府另有擴大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標準決定外，按照

已批復(fù)項目總概算的 45％核撥補貼資金總額。

第五章 責任追究

第十八條 投資人違反監(jiān)管協(xié)議，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項目報建等前期工作，建設(shè)資金

不到位，管理混亂，造成嚴重質(zhì)量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，經(jīng)整改后仍不能達到有關(guān)要求，或非

不可抗力、政府責任導(dǎo)致無法按協(xié)議期限完成項目建設(shè)的，由業(yè)主單位根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，解除對

其作為建設(shè)單位的委托，終止監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)法律責任及所發(fā)生的相關(guān)費用全部由投資人承擔。區(qū)財

政可按照經(jīng)區(qū)建設(shè)工程造價管理部門核定的完成投資額的 20％給予補貼，補貼資金須優(yōu)先用于投資

人自行理清因項目建設(shè)產(chǎn)生的各種經(jīng)濟關(guān)系；如有違反，業(yè)主單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議追究其違約責任，

并追回已核撥的全部補貼。

投資人所完成的投資額，由業(yè)主單位委托具備資質(zhì)的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖

并編制結(jié)算書后，報區(qū)有關(guān)部門審核。

第十九條業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和相關(guān)參建單位工作不力，勘察設(shè)計質(zhì)量達不

到有關(guān)要求，或虛報項目概算，或造成嚴重的質(zhì)量和安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人

與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取具備相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關(guān)工作，所發(fā)生的費

用由投資人承擔。

第二十條任何組織和個人對違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關(guān)部門舉報。區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)當加強對

有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督。

第六章 附則

第二十一條無償捐建和社會資本投資建設(shè)非城市更新項目范圍內(nèi)公共設(shè)施項目的管理可參照

本規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)項目投資人由業(yè)主單位報區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌提請區(qū)政府分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定。

第二十二條 本規(guī)定生效前已按深寶規(guī)〔2015〕6 號文規(guī)定簽訂了公共設(shè)施項目監(jiān)管協(xié)議的，各

相關(guān)單位仍按原規(guī)定程序和職責分工推進項目實施。

第二十三條 本規(guī)定由寶安區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。

第二十四條 本規(guī)定所有涉及投資人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定均應(yīng)在監(jiān)管協(xié)議中予以約定。本規(guī)定所有數(shù)

字均包含本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期 3 年。

龍崗區(qū)

2.龍崗區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境加快城市更新工作的若干措施》

的通知

深龍更新整備〔2021〕101 號

為持續(xù)優(yōu)化龍崗區(qū)營商環(huán)境，加快城市更新工作，按 照區(qū)委區(qū)政府“審批流程全市最優(yōu)、審批效率

全市最高” 的要求，區(qū)城市更新和土地整備局對城市更新業(yè)務(wù)流程進 行了梳理和研究，現(xiàn)制定以下

若干措施。

一、優(yōu)化單元計劃階段審查流程

（一）取消統(tǒng)籌單元調(diào)整和范圍劃定審查事項，《龍崗區(qū)城市更新單元范圍劃定的工作指引》（ 深

龍城更〔2018〕10 號）自本措施發(fā)布之日起失效。各街道已劃定的統(tǒng)籌單元作為更新單元計劃審查

的參考。

（二）對于區(qū)城市更新主管部門前期已出具統(tǒng)籌單元 調(diào)整、城市更新單元范圍劃定復(fù)函但尚未列入

計劃的城市 更新單元，各相關(guān)單位可按照此前復(fù)函明確的拆除范圍繼 續(xù)推進計劃申報前期工作。如

申報主體需對此前明確的擬 拆除范圍進行調(diào)整，各相關(guān)單位可直接按照優(yōu)化后的審查 流程推進計劃

申報前期工作。

（三）為加快推動計劃審查工作，避免申報內(nèi)容與深 度不符合要求，區(qū)城市更新主管部門根據(jù)《深

圳市拆除重 建類城市更新單元計劃審批操作規(guī)則》（ 深規(guī)劃資源〔2019〕70 號）為申報主體提供

常態(tài)化前期指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)申報主體合理確定拆除范圍，完善申報材料。

（四）區(qū)城市更新主管部門不再出具申請范圍劃定事 項的復(fù)函，涉及計劃申報前期業(yè)務(wù)的各相關(guān)部

門按以下方 式開展相關(guān)工作：

1.非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整。區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門在 辦理非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整業(yè)務(wù)時不再將范圍劃定

復(fù)函作為收 文的必要條件，申報主體提供相應(yīng)的拆除范圍圖（意向） 并進行合理性說明即可。區(qū)規(guī)

劃和自然資源主管部門收到 涉及城市更新項目非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整的申請時，將拆除范 圍圖（意向）

以及合理性說明轉(zhuǎn)至區(qū)城市更新主管部門征 詢意見，由區(qū)城市更新主管部門提出核查意見。

2.舊屋村初步核查。區(qū)城市更新主管部門在辦理舊屋 村初步核查業(yè)務(wù)時不再將范圍劃定復(fù)函作為收

文的必要條 件，可直接按照申報主體提供的拆除范圍圖（意向）開展 舊屋村初步核查工作。

3.歷史遺留違法建筑簡易處理。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門 在辦理歷史遺留違法建筑簡易處理業(yè)務(wù)時不再

將范圍劃定 復(fù)函作為收文的必要條件，申報主體提供相應(yīng)的拆除范圍 圖（意向）并進行合理性說明

即可。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門 收到涉及城市更新項目歷史遺留違法建筑簡易處理的申請 時，將拆除范

圍圖（意向）以及合理性說明轉(zhuǎn)至區(qū)城市更 新主管部門征詢意見，由區(qū)城市更新主管部門提出核查

意見。

4.“更新+整備”聯(lián)動。區(qū)城市更新和土地整備主管部 門在審查“更新+整備”聯(lián)動方案時，不再將

范圍劃定復(fù)函 作為意向更新單元開展“更新+整備”聯(lián)動的必要條件。區(qū) 城市更新和土地整備主管

部門提出審查意見后，由轄區(qū)街 道辦將聯(lián)動方案報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開的區(qū)城市更新工作 會議審議。

5.現(xiàn)狀企業(yè)安置。按照《龍崗區(qū)關(guān)于進一步加強涉及 城市更新及土地整備等項目企業(yè)安置工作指引》

（深龍工 信〔2020〕25 號）的相關(guān)要求，各街道辦做好拆除范圍（意向）內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)安置工作，

并將企業(yè)安置方案同步報 送至區(qū)工信部門、區(qū)城市更新主管部門。

（五）合并更新單元計劃意愿公示與計劃草案公示環(huán) 節(jié)，取消計劃階段區(qū)城市更新主管部門分管局

領(lǐng)導(dǎo)工作會 及部門聯(lián)席會，在區(qū)城市更新主管部門內(nèi)部審查中，實現(xiàn) “一次會議、一個決策”。

二、優(yōu)化單元規(guī)劃、建筑設(shè)計階段審查流程

（六）在單元規(guī)劃階段，強化城市更新項目的交通研 究，交通影響評價專家評審會與部門聯(lián)席會合

并召開，取 消區(qū)城市更新主管部門分管局領(lǐng)導(dǎo)工作會。

（七）在建筑設(shè)計階段，將部門聯(lián)席會與專家評審會 合并，實現(xiàn)“兩會合一”，進一步壓縮審批環(huán)

節(jié)。

三、優(yōu)化用地出讓階段審批流程

（八）將城市更新建設(shè)用地審批權(quán)限由區(qū)城市更新領(lǐng) 導(dǎo)小組會議授權(quán)至分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開的區(qū)城

市更新工作 會議審批。

（九）城市更新項目用地審批環(huán)節(jié)不再開展審查學位 工作。

（十）實施主體在開展建筑物拆除及不動產(chǎn)權(quán)屬證書 注銷工作時，可同步申請建設(shè)用地審批。除已

辦理臨時保 留手續(xù)的建筑物外，建筑物拆除及不動產(chǎn)權(quán)屬證書注銷工 作須在區(qū)政府核發(fā)建設(shè)用地批

復(fù)前完成。

（十一）取消用地出讓階段區(qū)城市更新主管部門分管 局領(lǐng)導(dǎo)工作會。

四、嚴格執(zhí)行各階段征求職能部門意見的“雙 5”要求

（十二）根據(jù)《關(guān)于深入推進城市更新工作促進城市 高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕

5 號）、

《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通 知》（深建房產(chǎn)〔2020〕1 號）等文件精神，

嚴格執(zhí)行在城市更新各個審批階段涉及征求各職能部門意見的“雙 5”要求，即原則上只征求 5 個

部門意見各部門須 5 個工作日內(nèi)回復(fù)意見，逾期視為無意見，相關(guān)責任由被征求意見部門承擔。

（十三）對于法定圖則生效兩年內(nèi)的片區(qū)，原則上不再征求各相關(guān)職能部門意見。

五、優(yōu)化實施階段資金監(jiān)管措施

（十四）減少監(jiān)管資金類型。一是取消回遷過渡費專 項監(jiān)管資金，將三項監(jiān)管資金縮減為兩項；二

是縮小次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金繳納范圍，2016 年 10 月 15 日后取得規(guī)劃批復(fù)的

更新單元實施單位免于繳納該項監(jiān)管資金；三是縮小回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金繳納范圍， 回遷安置

物業(yè)的權(quán)利主體出具經(jīng)公證的自愿承擔風險的聲 明，且與被監(jiān)管單位共同向街道辦申請免交該部分

回遷安 置物業(yè)對應(yīng)的建設(shè)監(jiān)管資金的，可免于繳納該項監(jiān)管資 金。

（十五）延后監(jiān)管資金繳納時點。一是次期公共設(shè)施 用地搬遷補償專項監(jiān)管資金，由“當期項目實

施主體確認 后核算并納入監(jiān)管”調(diào)整至“當期項目預(yù)售前完成核算并 納入監(jiān)管”。二是回遷房建設(shè)

專項監(jiān)管資金，由“更新單 元規(guī)劃批準后核算并納入監(jiān)管”調(diào)整至“當期項目實施主 體確認后完成

核算并納入監(jiān)管”。

（十六）優(yōu)化監(jiān)管方式。城市更新項目專項監(jiān)管資金由原“30%現(xiàn)金+70%銀行保函”的監(jiān)管方式調(diào)

整為“被監(jiān)管單位 可結(jié)合自身企業(yè)情況，選擇現(xiàn)金、無條件見索即付的銀行 保函、政府控股的金融

機構(gòu)保函等任一方式繳交，也可采 取組合方式繳交”。社區(qū)股份公司與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議的保

證金可以無條件見索即付的銀行保函、政府控股的 金融機構(gòu)保函、現(xiàn)金等單一方式繳交，也可采取

組合方式繳交。

六、其他

（十七）本措施由區(qū)城市更新主管部門負責解釋。

（十八）本措施自發(fā)布之日起施行，我區(qū)已出臺的城 市更新相關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，以本措施

為準。

6.龍崗區(qū)城市更新項目歷史違建物業(yè)權(quán)利人核實工作流程

深龍更新整備〔2021〕99 號

《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》（以下簡稱《更新條例》）于 2021 年 3 月 1 日正式施行。為

落實《更新條例》第三十條“區(qū)城市更新部門應(yīng)當在物業(yè)權(quán)利人更新意愿核實階段組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)

察機構(gòu)、轄區(qū)街道辦事處和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位對歷史違建物業(yè)權(quán)利人進行核實”的有關(guān)要

求，加強城市更新意愿核實工作與搬遷補償?shù)群罄m(xù)工作的銜接，進一步推動我區(qū)城市更新有序?qū)嵤?/p>

特制定我區(qū)城市更新項目范圍內(nèi)歷史違建物業(yè)權(quán)利人核實工作流程如下：

一、在更新意愿核實階段，申請人向轄區(qū)街道辦申請對意向更新項目擬拆除范圍內(nèi)的歷史違建物

業(yè)權(quán)利人進行核實。轄區(qū)街道辦受理申請后，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局意見，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局就意

向更新項目擬拆除范圍內(nèi)已完成歷史遺留違法建筑處理的情況出具書面意見。

二、轄區(qū)街道辦結(jié)合區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局意見，梳理意向更新項目擬拆除范圍內(nèi)歷史遺留違法建筑

處理情況，組織原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，對意向更新項目擬拆除范圍內(nèi)未完成歷史遺留違法建

筑處理的物業(yè)權(quán)利人進行核實（附件 1）。

三、轄區(qū)街道辦將核實情況形成《深圳市龍崗區(qū) XX 街道 XXX 擬城市更新項目物業(yè)權(quán)利人核實

結(jié)果公示表》，與《深圳市龍崗區(qū) XX 街道 XXX 擬城市更新項目范圍圖》（附件 2、3）、權(quán)屬證明

材料一起在項目現(xiàn)場、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位、轄區(qū)街道辦事處、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站就意向更新項目

擬拆除范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人核實情況進行不少于 10 個工作日的公示，并在深圳商報或深圳特區(qū)報，以

及深圳僑報進行公示，公示費用由申請人承擔。

四、轄區(qū)街道辦應(yīng)自公示結(jié)束之日起 1 個月內(nèi)完成公示意見的處理。有關(guān)異議經(jīng)核實成立或者

暫時無法確定的，應(yīng)當書面答復(fù)申請人并說明理由。公示期內(nèi)未收到意見或者有關(guān)異議經(jīng)核實不成立

的，轄區(qū)街道辦應(yīng)自公示期滿或異議處理完畢之日起 10 個工作日內(nèi)將核實結(jié)果匯總成《深圳市龍崗

區(qū) XX 街道 XXX 擬城市更新項目物業(yè)權(quán)利人核實結(jié)果匯總表》（附件 4），將核實情況的說明（附

件 5）報送我局并抄送申請人。

五、各街道辦在組織開展歷史違建物業(yè)權(quán)利人核實工作中應(yīng)秉承公開、公平、公正的原則，保證

核實工作完整規(guī)范有序，核實結(jié)果真實有效。

六、該項工作所形成的相關(guān)材料僅用于對意向更新項目的歷史違建物業(yè)權(quán)利人的核實，不作為土

地及建筑物權(quán)屬的認定依據(jù)，不影響城市規(guī)劃的實施。該項目是否列入城市更新單元計劃最終以政府

審批為準。如列入城市更新單元計劃，對于該項目擬拆除范圍內(nèi)的歷史違建，應(yīng)由經(jīng)核實的物業(yè)權(quán)利

人與市場主體簽訂搬遷補償協(xié)議；如城市更新單元計劃未獲批準，該項工作所形成的相關(guān)材料自動失

效。

上述工作流程自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行期間，如市、區(qū)出臺相關(guān)政策與本流程規(guī)定不一致的，按

市、區(qū)新出臺的相關(guān)政策執(zhí)行。

12.關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元調(diào)入公共設(shè)施用地工作的通知

深龍更新整備〔2020〕35 號

各相關(guān)單位：

為加快落實土地整備計劃明確近期急需實施建設(shè)的重要公共設(shè)施用地，規(guī)范將土地整備項目征拆范圍

調(diào)入城市更新單元拆除范圍的工作機制，依據(jù)《深圳市城市更新辦法實施細則》（深府〔2012〕1

號）、《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕4 號，以下簡稱《管

理規(guī)定》）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、適用條件

（一）調(diào)入的公共設(shè)施用地須同時滿足以下條件：

1、涉及區(qū)級以上考核或督辦任務(wù)，且屬于市年度土地整備計劃任務(wù)中的項目，或者屬于符合我

區(qū)預(yù)征拆要求的項目（市、區(qū)政府相關(guān)文件、會議紀要明確提前開展土地整備的應(yīng)急項目或公共設(shè)施

項目）；

2、區(qū)土地整備主管部門、轄區(qū)街道辦等相關(guān)單位判定通過城市更新模式可以加快落實的；

3、應(yīng)符合《管理規(guī)定》第三章關(guān)于城市更新單元拆除范圍邊界劃定要求。

對于已開展征收工作的土地整備項目，原則上不可調(diào)入城市更新單元拆除范圍。對于軌道、道路、

河道等線性工程用地，原則上應(yīng)緊鄰捆綁的城市更新單元。

（二）捆綁的城市更新單元須同時滿足以下條件：

1、符合深圳市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法定圖則等上層次規(guī)劃要求。

2、為已通過我局范圍劃定審查的意向城市更新單元，或為已列計劃、未批規(guī)劃的城市更新單元。

3、未列入計劃的城市更新單元拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法用地面積占拆除范圍用地面積的比例

原則上應(yīng)不低于 60%。具有以下情形的，相關(guān)面積指標可視作合法用地參與比例的計算：

（1）舊屋村用地已通過區(qū)城市更新主管部門初步認定；

（2）申請簡易處理的歷史違建已通過轄區(qū)街道辦初步審查同意；

（3）非農(nóng)建設(shè)用地指標調(diào)整方案已通過社區(qū)股份公司股東代表大會同意。

4、已列入計劃的城市更新單元拆除范圍因調(diào)入公共設(shè)施用地而增加的，增加部分或增加后的合

法用地比例應(yīng)符合《管理規(guī)定》第三章的相關(guān)要求。

5、應(yīng)征得城市更新單元申報主體和公共設(shè)施建設(shè)單位同意進行公共設(shè)施用地捆綁聯(lián)動。

6、捆綁的城市更新單元應(yīng)與公共設(shè)施用地位于同一街道辦轄區(qū)范圍內(nèi)；如街道辦轄區(qū)范圍內(nèi)有

多個符合條件的更新單元，應(yīng)優(yōu)先捆綁項目拆建比較高的更新單元。

二、工作流程

轄區(qū)街道辦應(yīng)當要以“征拆效率高、政府利益不受損、爛尾風險小”為主要原則，制定相應(yīng)的“更

新+整備”聯(lián)動工作方案，經(jīng)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序?qū)⒃摴苍O(shè)施用地調(diào)出土地整備項目

征拆范圍后，方可調(diào)入城市更新單元的拆除范圍，并按規(guī)定實施拆除及移交用地。具體步驟如下：

（一）制定“更新+整備”聯(lián)動工作方案。由轄區(qū)街道辦負責制定聯(lián)動工作方案，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、基本情況。包括擬捆綁城市更新單元與擬聯(lián)動調(diào)入公共設(shè)施用地的拆除范圍、涉及土地整備計劃

情況與供地時限要求、現(xiàn)狀建設(shè)情況、用地及建筑物產(chǎn)權(quán)情況等。2、可行性和必要性說明。包括將

公共設(shè)施用地調(diào)出土地整備計劃、調(diào)入城市更新單元的可行性和必要性說明（含社會風險評估），以

及該公共設(shè)施用地范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)利人是否同意調(diào)入城市更新單元拆除范圍的初步意愿情況。3、落實

方案。相應(yīng)的建筑物拆除工作時間節(jié)點部署、信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，未按時限完成拆除的處置方式以及

項目“爛尾”兜底措施。4、城市更新單元申報主體和公共設(shè)施建設(shè)單位同意進行公共設(shè)施用地捆綁

聯(lián)動的證明材料。（二）前期審查。轄區(qū)街道辦先將聯(lián)動方案提交至區(qū)土地整備事務(wù)中心進行可行性

與必要性審查；經(jīng)區(qū)土地整備事務(wù)中心審查同意的，轄區(qū)街道辦再將聯(lián)動方案提交我局進行可行性與

必要性審查。（三）方案審議。經(jīng)區(qū)城市更新及土地整備主管部門審查并提出意見后，由轄區(qū)街道辦

將聯(lián)動方案上報區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，審議聯(lián)動方案的可行性和必要性。（四）實施聯(lián)動。

聯(lián)動方案經(jīng)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組會審議通過后，各責任單位按要求依次開展工作，具體為：1、區(qū)土

地整備事務(wù)中心負責按程序?qū)⑾嚓P(guān)公共設(shè)施用地調(diào)出土地整備項目征拆范圍或土地整備計劃。2、我

局負責按程序?qū)⑾嚓P(guān)公共設(shè)施用地調(diào)入城市更新單元拆除范圍，做好拆除前的用地權(quán)屬核查及證據(jù)固

定工作。3、轄區(qū)街道辦負責組織做好原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位、城市更新單元申報主體與相關(guān)

權(quán)利人等簽訂多方協(xié)議的工作；負責組織做好建筑物及附屬物確權(quán)、相關(guān)權(quán)利人搬遷補償安置和疑難

個案處理的工作；負責組織做好建筑物拆除備案和證據(jù)保全的工作；負責牽頭有關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)、

安全防范和日常巡查等安全監(jiān)督管理的工作，有序開展公共設(shè)施用地的清場和移交。4、區(qū)住房和建

設(shè)局配合轄區(qū)街道辦，負責同步按程序?qū)⑾嚓P(guān)公共設(shè)施用地的建筑進行拆除備案并核發(fā)準予備案通知

書。三、工作要求（一）加強研判，切實提高征拆效率。轄區(qū)街道辦應(yīng)加強“更新+整備”聯(lián)動的可

行性和必要性研判，并按照征拆任務(wù)時間節(jié)點倒排工期。如未能按照既定節(jié)點完成拆除工作的，轄區(qū)

街道辦應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將該公共設(shè)施用地重新調(diào)入土地整備項目征拆范圍并實施征拆。

（二）主動應(yīng)對，及時處理各類問題。轄區(qū)街道辦應(yīng)詳細梳理建筑物拆除過程中可能出現(xiàn)的問題，

提前制定好應(yīng)急預(yù)案，并牽頭處理各類疑難個案。對于意向更新企業(yè)按照時間節(jié)點高效推進拆除工作

的，我局將城市更新單元列入年度重點項目予以加快推進；對于意向更新企業(yè)推進拆除工作不力的，

將按照《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于對列入龍崗區(qū)城市更新企業(yè)信用不良記錄“黑名單”的企業(yè)及其有關(guān)人員

開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)要求進行處置。

（三）規(guī)范流程，減少項目實施風險。轄區(qū)街道辦應(yīng)嚴格按照相關(guān)政策有序開展聯(lián)動工作，選擇

可行性較高的城市更新單元進行捆綁，并切實做好房屋拆除的備案和證據(jù)保全工作，保障政府和權(quán)利

人利益不受損，防范項目實施風險。對于聯(lián)動方案未通過區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議，就已提前實施拆

除的用地，不予調(diào)入城市更新單元拆除范圍。

四、其他事項

本通知發(fā)布之日起，《關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元捆綁公共利益用地工作的通知》（深龍城更

〔2018〕23 號）失效。

13.龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定

深龍府辦規(guī)〔2018〕4 號

各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印

發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

2018 年 10 月 8 日

龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為加快龍崗區(qū)城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施建設(shè)的步伐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，

拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資金投資龍崗區(qū)城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施項目，根據(jù)《深圳市人民政

府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資的若干意見》（深府〔2010〕81 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年的工

作實踐，制定本規(guī)定。

第二條對于應(yīng)由本級財政資金建設(shè)的城市更新項目內(nèi)及周邊市政道路、學校、醫(yī)院、文體、公園、

養(yǎng)老院和公共交通（含二層連廊、風雨連廊等附屬設(shè)施）等獨立占地的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

項目，以及河道整治及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)工程項目（以下統(tǒng)稱為“公共設(shè)施”），區(qū)政府鼓勵和引導(dǎo)

社會資金投資建設(shè)，由區(qū)政府按規(guī)定程序確定項目投資人，投資人自行籌措項目建設(shè)資金，組織工程

建設(shè)工作，項目竣工驗收后移交給業(yè)主單位。政府按協(xié)議約定給予投資人適當?shù)难a貼。

投資人扣除政府補貼額后的投資可按照相關(guān)規(guī)定列入該城市更新項目的開發(fā)成本。

第三條公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬政府所有，由區(qū)政府指定設(shè)施使用單位行使建設(shè)期間的業(yè)主單位權(quán)利，

履行業(yè)主單位義務(wù)。項目建設(shè)期間，業(yè)主單位為以下區(qū)各職能部門或轄區(qū)街道辦事處（以下簡稱街道

辦）：學校業(yè)主單位為區(qū)教育部門，醫(yī)院為區(qū)衛(wèi)生計生部門，養(yǎng)老院按照管理權(quán)限為區(qū)民政部門或街

道辦，公園按照管理權(quán)限為區(qū)城管部門或街道辦，文體設(shè)施按照管理權(quán)限為區(qū)文體部門或街道辦，河

道整治及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)工程按照管理權(quán)限為區(qū)環(huán)保水務(wù)部門或街道辦，除另有規(guī)定外，市政道路、

公交首末站及其他設(shè)施的業(yè)主單位為街道辦，由街道辦統(tǒng)一管理并在建成后向相關(guān)管理職能部門移交。

根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)政府物業(yè)管理辦法》（深龍府〔2015〕48 號），公共設(shè)施項目建成后，需辦理

產(chǎn)權(quán)登記的，按其規(guī)定辦理。

第四條區(qū)城市更新部門是全區(qū)城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，主要協(xié)

助業(yè)主單位確定公共設(shè)施建設(shè)項目投資人，配合業(yè)主單位協(xié)調(diào)推動投資人開展公共設(shè)施建設(shè)。

業(yè)主單位負責與投資人簽訂各階段監(jiān)管協(xié)議，發(fā)放建設(shè)單位確認書，向投資人提出項目設(shè)計和使用要

求，并對提交的設(shè)計方案和標準提出意見，參與項目建設(shè)相關(guān)的重大決策，負責項目建設(shè)的監(jiān)督管理，

協(xié)助投資人辦理相關(guān)行政許可或?qū)徟掷m(xù)，代表政府接收和管理建成后的公共設(shè)施，協(xié)助投資人申請

政府補貼資金等相關(guān)工作。

公共設(shè)施項目所在轄區(qū)街道辦負責協(xié)助投資人解決在項目建設(shè)過程的相關(guān)問題，依法開展項目用地的

土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

區(qū)交通運輸部門負責代表政府接收和管理建成后的公交首末站、市政道路、橋梁和交通安全設(shè)施等工

作。

區(qū)發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃國土、環(huán)保水務(wù)、交通運輸、住房建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門根據(jù)龍崗區(qū)

政府投資項目相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并聯(lián)審批，加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)，依法開展相關(guān)監(jiān)督

工作。

投資人與業(yè)主單位在項目建設(shè)過程中存在意見分歧的，可由區(qū)城市更新部門先行協(xié)調(diào)，再報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主

持召開的城市更新工作會議（以下簡稱“區(qū)城市更新工作會議”）審議。

第五條公共設(shè)施項目建設(shè)資金全部由投資人投入，投資人應(yīng)與業(yè)主單位共同設(shè)立項目建設(shè)資金監(jiān)

管專戶，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，項目建設(shè)資金須全部經(jīng)專戶支出。

投資人須將公共設(shè)施項目所涉及合同，于簽訂后 10 個工作日內(nèi)報業(yè)主單位及資金專戶監(jiān)管銀行備案。

第二章 項目決策

第六條根據(jù)上層次法定規(guī)劃，有意向的城市更新項目投資人可向街道辦提出投資建設(shè)城市更新項

目內(nèi)及周邊公共設(shè)施項目的申請。

申請材料應(yīng)包括城市更新項目的基本情況，與之配套的周邊公共設(shè)施項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、

主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計劃、投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、建設(shè)資金籌措方案以及需解決的

其他問題等內(nèi)容。

街道辦應(yīng)對申報公共設(shè)施項目的實施可行性、存在問題及對存在多個意向投資人的選擇建議等提出初

步意見并報區(qū)城市更新部門。

第七條區(qū)城市更新部門應(yīng)與投資人就項目建設(shè)規(guī)模和標準、匡算總投資、用地的獲取、資金籌措

方案、前期和施工階段完成時限及其他有關(guān)責任等達成初步意見。

第八條區(qū)城市更新部門統(tǒng)一向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國土、交通運輸、業(yè)主單位及其他相關(guān)部門征求意見，

經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后提出意見，報區(qū)城市更新工作會議審定。區(qū)城市更新工作會議審定后，由區(qū)發(fā)改部門按

程序辦理立項審批。

第三章 項目前期工作監(jiān)管

第九條根據(jù)區(qū)城市更新工作會議的決定，業(yè)主單位與投資人簽訂前期工作監(jiān)管協(xié)議。業(yè)主單位、

投資人及銀行簽訂建設(shè)資金監(jiān)管專戶監(jiān)管協(xié)議，對公共設(shè)施項目建設(shè)資金進行監(jiān)管。

前期工作監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、匡算總投資、建設(shè)內(nèi)容和標準、完成

前期工作的時限、資金監(jiān)管方式、項目建設(shè)管理小組構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項目移交、政府補貼的方式、

違約處理方式以及相關(guān)法律責任等。

建設(shè)資金監(jiān)管專戶監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)資金監(jiān)管專戶設(shè)立、管理、支付程序、監(jiān)管專戶期限、

各方的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)法律責任等。

公共設(shè)施項目用地尚未完成收（轉(zhuǎn)）地或房屋征收的，區(qū)房屋征收部門可按有關(guān)規(guī)定提請區(qū)政府做出

房屋征收決定，轄區(qū)街道辦作為征收實施單位依法開展項目土地整備和房屋征收工作。

第十條投資人應(yīng)組建項目建設(shè)管理小組，管理小組成員的構(gòu)成由投資人與業(yè)主單位在前期工作監(jiān)

管協(xié)議中作出約定；投資人也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)作為項目管理單位，共同承擔相應(yīng)的法律責

任。

投資人完成以上工作后，業(yè)主單位根據(jù)區(qū)城市更新工作會議的決定，向投資人出具《公共設(shè)施項目建

設(shè)單位確認書》。投資人據(jù)此作為建設(shè)單位按規(guī)定開展項目的建設(shè)工作，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第十一條根據(jù)上層次法定規(guī)劃，業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助投資人，按照龍崗區(qū)政府投資項目建設(shè)管理和審

批等相關(guān)規(guī)定，申請城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施的前期立項并開展相關(guān)前期工作，報發(fā)改、規(guī)劃

國土、環(huán)保水務(wù)、交通運輸、住房建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門申請辦理相關(guān)行政許可或?qū)徟掷m(xù)。

第十二條投資人編制的項目設(shè)計方案，應(yīng)經(jīng)業(yè)主單位審查確認，并報規(guī)劃國土、交通運輸?shù)认嚓P(guān)

部門審批通過后，方可開展初步設(shè)計和項目概算編制工作。

第十三條投資人應(yīng)根據(jù)批準的設(shè)計方案組織開展項目初步設(shè)計和項目概算編制工作。初步設(shè)計和

項目概算文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，經(jīng)項目業(yè)主單位同意后，報區(qū)發(fā)改部門審批。

區(qū)發(fā)改部門按程序組織項目概算評審，并向投資人批復(fù)項目投資概算。經(jīng)區(qū)發(fā)改部門正式批復(fù)的項目

總概算金額，即為項目計劃總投資，作為政府補貼資金額度計算的依據(jù)。

概算批復(fù)文件應(yīng)同時抄送區(qū)財政、城市更新部門及業(yè)主單位。

第四章 項目建設(shè)期間監(jiān)管

第十四條公共設(shè)施項目概算批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)與投資人簽訂建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議。

建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、應(yīng)完成的設(shè)計內(nèi)容和標

準、工期和計劃進度安排、資金專戶監(jiān)管、質(zhì)量驗收標準、安全文明施工要求、勞動保障、資金籌措、

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項目移交、項目決算投資額認定方式、政府補貼額度、違約處理方式以及相關(guān)法律責任等。

項目決算投資額認定方式應(yīng)按照竣工決算報告審核管理、龍崗區(qū)政府投資項目管理等相關(guān)規(guī)定約定。

第十五條投資人應(yīng)按批準的初步設(shè)計、概算批復(fù)和監(jiān)管協(xié)議等的規(guī)定開展施工圖設(shè)計工作，施工

圖設(shè)計標準不應(yīng)低于批準的初步設(shè)計標準。設(shè)計文件經(jīng)征求業(yè)主單位意見后，報規(guī)劃國土等相關(guān)部門

批準，批準后設(shè)計文件應(yīng)報業(yè)主單位。

第十六條投資人應(yīng)依法按有關(guān)規(guī)定開展項目的招標投標和設(shè)備采購工作，不得惡意壓低工程或設(shè)

備合同造價，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法依規(guī)組織項目建設(shè)，保證建設(shè)資

金到位，確保安全文明施工和勞動保障，施工質(zhì)量標準達到有關(guān)要求。

項目工程實行無現(xiàn)場簽證管理，因特殊原因確需變更設(shè)計，導(dǎo)致項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及建設(shè)內(nèi)容

發(fā)生變化的，應(yīng)在征得業(yè)主單位同意后，按照龍崗區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

因不可抗力、設(shè)計變更等原因，導(dǎo)致項目預(yù)算超出總概算的，應(yīng)根據(jù)區(qū)政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定

辦理概算調(diào)整手續(xù)，報區(qū)政府審批。按相關(guān)規(guī)定辦理概算調(diào)整手續(xù)并經(jīng)區(qū)政府同意的，增加投資部分

由區(qū)政府按本規(guī)定第二十一條規(guī)定比例承擔；未按相關(guān)規(guī)定辦理概算調(diào)整手續(xù)的，增加投資部分由投

資人按照建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議約定承擔。

第十七條投資人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選取有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作。

監(jiān)理單位受投資人委托，應(yīng)遵照職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范的相關(guān)管理規(guī)定。監(jiān)理月報應(yīng)同時

抄送投資人和業(yè)主單位。

第十八條業(yè)主單位應(yīng)嚴格履行建設(shè)項目業(yè)主單位職責，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)

標準和工程質(zhì)量不符合設(shè)計及規(guī)范要求的，應(yīng)責令投資人進行整改。

第十九條工程完工后，投資人應(yīng)會同業(yè)主單位和有關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定組織項目工程竣工驗收，做

好與業(yè)主單位的移交工作。需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，投資人應(yīng)配合相關(guān)部門辦理登記手續(xù)。

第五章 補貼資金核撥

第二十條政府給予投資人的補貼資金實行部門年度財政預(yù)算管理，納入?yún)^(qū)政府年度投資項目計劃

安排，區(qū)財政部門根據(jù)納入年度部門財政預(yù)算情況撥付補貼資金。補貼資金計劃根據(jù)公共設(shè)施項目建

設(shè)的進度需求，由業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改部門申請納入下年度政府投資項目計劃，同時向區(qū)財政部門申請

納入下年度部門財政預(yù)算。

第二十一條政府給予投資人的補貼額度原則上不超過區(qū)發(fā)改部門批復(fù)的公共設(shè)施項目總概算的

40%，特殊情況由區(qū)政府另行研究決定。補貼資金按照項目實施進度下達投資計劃和撥付資金：

（一）對于總概算投資不超過 3000 萬元的項目，在項目竣工移交后，投資人可向業(yè)主單位申請補

貼資金。業(yè)主單位核實后，向區(qū)發(fā)改部門申請下達總概算補貼額度 70%的投資計劃，由區(qū)財政部門

下達資金指標給業(yè)主單位，業(yè)主單位再撥付到投資人的監(jiān)管專戶。余額根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，按

照第二十二條規(guī)定審定項目投資額后核撥。

（二）對于總概算投資超過 3000 萬元的項目，原則上可按每 3000 萬元投資進度申請核撥 1 次

相應(yīng)的補貼資金，當核撥到總概算補貼額度的 70%時停止，余額根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，按照第

二十二條規(guī)定審定項目投資額后核撥。

第二十二條投資人應(yīng)按規(guī)定編制項目竣工圖和竣工結(jié)算，報業(yè)主單位核對現(xiàn)場確認后，由業(yè)主單

位按照建設(shè)階段監(jiān)管協(xié)議約定的項目決算投資額認定方式，申請審核項目建筑安裝工程費用。

經(jīng)審定的建筑安裝工程費與區(qū)發(fā)改部門批復(fù)的項目總概算中建筑安裝工程費金額比值大于或等于

100%的，除區(qū)政府另有擴大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標準決定外，按不超過項目總概算的 40%核撥補貼

資金；比值小于 100%的，按比值核減相應(yīng)比例的補貼資金。

第二十三條業(yè)主單位按總概算批復(fù)中的建設(shè)單位管理費提取 40%作為項目建設(shè)管理經(jīng)費。具體

支出用途應(yīng)符合財政部有關(guān)規(guī)定。

業(yè)主單位在總概算批復(fù)后向區(qū)發(fā)改部門申請項目建設(shè)管理經(jīng)費的投資計劃，投資計劃下達后，區(qū)財政

部門予以撥付。

第六章 責任追究

第二十四條投資人違反前期工作監(jiān)管協(xié)議，項目前期資金不到位，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成

項目用地房屋征收和項目報建等前期工作的，業(yè)主單位可根據(jù)前期工作監(jiān)管協(xié)議的約定取消投資人資

格，終止前期工作監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)法律責任和所發(fā)生的相關(guān)費用按前期工作監(jiān)管協(xié)議的約定處理,并

向相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會進行通報，記入相關(guān)企業(yè)信用檔案。

第二十五條投資人違反建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議，建設(shè)資金不到位，管理混亂，未按規(guī)定辦理相關(guān)報建

手續(xù)擅自開工，或造成嚴重質(zhì)量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，或經(jīng)整改后仍不能達到有關(guān)要求，或無

法按協(xié)議期限完成項目建設(shè)的，業(yè)主單位可根據(jù)建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止建

設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議，向相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會進行通報，記入相關(guān)企業(yè)信用檔案。

建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議中止后，由業(yè)主單位會同區(qū)城市更新部門另行研究項目后續(xù)處理方案，報區(qū)政府審

議。

政府按照審定的完成投資額給予 20%的補貼，補貼須優(yōu)先用于投資人遣散參建單位和社會維穩(wěn)的開

支。投資人所完成的投資額，由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖和

結(jié)算書后，根據(jù)區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定，審定項目投資額。

第二十六條業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和相關(guān)參建單位工作不力，勘察設(shè)計質(zhì)量達不

到有關(guān)要求，或虛報項目概算，或造成嚴重質(zhì)量安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人與相

應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取有相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關(guān)工作，相關(guān)法律責任和所

發(fā)生的費用按監(jiān)管協(xié)議的約定處理。業(yè)主單位按照建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定對參建單位進行履約評價，并向

區(qū)住房建設(shè)部門進行通報。

第二十七條對違反本規(guī)定的行為，任何組織和個人均有權(quán)向有關(guān)部門舉報。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對

有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督。

第七章 附則

第二十八條投資人因自身客觀原因，無法繼續(xù)按約定建設(shè)公共設(shè)施項目的，按照申請建設(shè)公共設(shè)

施項目的程序，取消公共設(shè)施項目建設(shè)。

第二十九條本規(guī)定生效前已按照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設(shè)施

暫行規(guī)定的通知》（深龍府辦〔2012〕32 號）規(guī)定簽訂了公共設(shè)施項目建設(shè)階段監(jiān)管協(xié)議的，各相

關(guān)單位仍按照原規(guī)定程序和職責分工推進項目實施。

第三十條本規(guī)定由區(qū)城市更新部門負責解釋。

第三十一條本規(guī)定自 2018 年 10 月 26 日起施行，有效期 5 年。

22.深圳市龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法

深龍更新整備規(guī)〔2021〕1 號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目（下稱“更新項目”）專項監(jiān)管資金管理，保障

城市更新工作健康有序開展，實現(xiàn)公共利益，保護被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，減輕實施單位負擔，根據(jù)

《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》、《深圳市城市更新辦法》（深圳市人民政府令第 290 號）、《深

圳市城市更新辦法實施細則》（深府〔2012〕1 號）和《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措

施》（深府辦〔2016〕38 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 更新項目回遷安置房建設(shè)交付、次期公共設(shè)施用地搬遷補償?shù)仁马椛婕暗膶ｍ棻O(jiān)管資金

管理工作，適用本辦法。

第三條 更新項目專項監(jiān)管資金應(yīng)按照保障實施、適度監(jiān)管、動態(tài)核算的原則開展監(jiān)管賬戶設(shè)立、

監(jiān)管資金測算、注入和使用等工作。

第四條 龍崗區(qū)城市更新和土地整備局（下稱“區(qū)城市更新和土地整備局”）負責制定更新項目

各類專項監(jiān)管資金的測算規(guī)則、賬戶管理規(guī)則、資金注入和使用規(guī)則等。更新項目所在街道辦事處（下

稱“街道辦”）為專項資金監(jiān)管單位，負責與被監(jiān)管單位簽訂專項資金監(jiān)管協(xié)議，并履行監(jiān)管職責。

第五條 更新項目專項監(jiān)管資金的被監(jiān)管單位是更新項目實施主體。

第二章 專項監(jiān)管資金構(gòu)成、測算標準及核算原則

第六條 監(jiān)管資金構(gòu)成及核算原則

（一）2016 年 10 月 15 日前已批規(guī)劃且分期實施的更新單元，設(shè)立兩類專項監(jiān)管資金：

1.次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金。次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金在當期項

目申請預(yù)售許可前完成首次核算，以后每季度為一個核算周期，在核算完成 10 個工作日內(nèi)完成相應(yīng)

監(jiān)管。

2.回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金?；剡w房建設(shè)專項監(jiān)管資金在更新項目簽訂實施階段監(jiān)管協(xié)議之日起

10 個工作日內(nèi)完成首次核算，以后每季度為一個核算周期，在核算完成 10 個工作日內(nèi)完成相應(yīng)監(jiān)管。

（二）2016 年 10 月 15 日后新批規(guī)劃的更新單元，僅設(shè)立回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金。

（三）2016 年 10 月 15 日前取得單元規(guī)劃批復(fù)的更新項目，若 2016 年 10 月 15 日后進行了規(guī)

劃修改或調(diào)整，且滿足目前規(guī)劃審批原則，將城市更新項目主要公共配套設(shè)施安排于首期開發(fā)建設(shè)，

可不對次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金進行監(jiān)管。

第七條 次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金按照該期拆除范圍公共設(shè)施用地上未簽訂搬遷

補償安置協(xié)議房屋的搬遷補償成本確定，計算方法為：次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金=未

簽訂搬遷補償安置協(xié)議房屋的總建筑面積×單位面積市場參考平均價。

市場參考平均價由街道辦綜合區(qū)域內(nèi)政府征收補償標準和城市更新項目內(nèi)建筑房屋市場評估價

確定。

第八條 回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金按照該項目所在轄區(qū)建安成本以及所需建設(shè)房屋面積確定，計

算方法為：回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金=回遷安置房屋面積×單位面積建安成本。

單位面積建安成本由街道辦參照測算時最近公告的工程造價指數(shù)等造價信息確定。

第九條 被監(jiān)管單位可結(jié)合自身企業(yè)情況，選擇現(xiàn)金、無條件見索即付的銀行保函、政府控股的

金融機構(gòu)保函等單一方式繳交，也可以采取組合方式繳交。

第十條 回遷安置物業(yè)的權(quán)利主體出具經(jīng)公證的自愿承擔風險的聲明后，可與被監(jiān)管單位共同向

街道辦申請免交該部分回遷安置物業(yè)對應(yīng)的回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金。

第十一條 被監(jiān)管單位已向項目所在社區(qū)股份合作公司(及其分公司)繳納保證金的，可按已繳納的

保證金數(shù)額核減涉及社區(qū)股份合作公司部分監(jiān)管資金。社區(qū)股份公司與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議的保證

金可由雙方協(xié)商以現(xiàn)金、無條件見索即付的銀行保函、政府控股的金融機構(gòu)保函等單一方式繳交，也

可以采取組合方式繳交。

第三章 資金監(jiān)管實施

第十二條 各專項監(jiān)管資金設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管賬戶，開戶行由被監(jiān)管單位自行選擇，原則上應(yīng)是在項

目所在街道設(shè)立的受理或分支機構(gòu)。監(jiān)管單位、被監(jiān)管單位和受托監(jiān)管銀行通過簽訂資金監(jiān)管三方協(xié)

議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 街道辦應(yīng)在各專項監(jiān)管資金核算完成后向被監(jiān)管單位和受托監(jiān)管銀行發(fā)出當期監(jiān)管資

金核算書。監(jiān)管賬戶資金不足的，被監(jiān)管單位應(yīng)在收到核算書之日起 5 個工作日內(nèi)補足。

第十四條 更新單元調(diào)出深圳市城市更新單元計劃，或已履行相關(guān)義務(wù)，在與相關(guān)權(quán)利人厘清經(jīng)

濟關(guān)系后，資金監(jiān)管協(xié)議和監(jiān)管賬戶應(yīng)予以解除。

第四章 監(jiān)管資金使用規(guī)則

第十五條 在每個核算周期內(nèi)，被監(jiān)管單位補足當期應(yīng)入賬專項監(jiān)管資金后，可使用資金專項用

于支付次期公共設(shè)施用地上房屋搬遷補償費、回遷安置房建設(shè)工程款；但使用額度不得超出該專項監(jiān)

管資金的入賬金額。

第十六條 被監(jiān)管單位憑街道辦備案的搬遷補償安置協(xié)議等，使用相應(yīng)專項監(jiān)管資金支付次期公

共設(shè)施用地上房屋搬遷補償費；憑施工合同、合同履行憑據(jù)（含工程形象進度)等，使用回遷房建設(shè)

專項監(jiān)管資金支付回遷安置房建設(shè)工程款。

專項監(jiān)管資金不得挪作它用，街道辦應(yīng)在每個核算周期內(nèi)不定期檢查資金使用情況。

第十七條 發(fā)生以下情況，經(jīng)協(xié)商一致或法定程序，街道辦可劃撥使用各專項監(jiān)管資金：

（一）因被監(jiān)管單位資金不足、拖延項目實施等單方原因造成次期公共設(shè)施用地上房屋搬遷工作

無法開展的，街道辦可使用次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金支付搬遷補償費用。

（二）因被監(jiān)管單位資金不足、拖延項目實施等單方原因造成回遷安置房無法建設(shè)或交付的，街

道辦可使用回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金繼續(xù)完成回遷安置房建設(shè)，回遷安置房部分可選擇向回遷安置物

業(yè)權(quán)利主體支付補償金。

第五章 附則

第十八條 街道辦應(yīng)在每季度首月末向區(qū)城市更新和土地整備局報送更新項目的專項監(jiān)管資金核

算、使用和入賬情況。

第十九條 各更新項目原有各項監(jiān)管措施及監(jiān)管資金，均應(yīng)在本辦法印發(fā)之日起 3 個月內(nèi)予以規(guī)

范和清算。2016 年 10 月 15 日前取得單元規(guī)劃批復(fù)的更新項目，且已實施監(jiān)管的次期公共設(shè)施用地

搬遷補償專項監(jiān)管資金維持原監(jiān)管原則。

第二十條 本辦法由區(qū)城市更新和土地整備局負責解釋。

第二十一條 本辦法于 2021 年 7 月 12 日起施行，有效期 3 年?！洱垗弲^(qū)拆除重建類城市更新項

目專項監(jiān)管資金管理辦法（試行）》（深龍城更〔2018〕129 號）同時廢止。

23.龍崗區(qū)關(guān)于規(guī)范政府主導(dǎo)開展城市更新單元拆除范圍調(diào)整工作的通知

深龍更新整備〔2019〕5 號

為深入貫徹落實城市更新“強區(qū)放權(quán)”改革要求，加快公共設(shè)施用地供給速度，確保城市更新工作有

序推進，結(jié)合我區(qū)實際，在出臺《關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元捆綁公共利益用地工作的通知》（深

龍城更〔2018〕23 號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將政府主導(dǎo)開展城市更新單元拆除范圍調(diào)整有關(guān)事項通知如下：

一、適用情況

對于涉及區(qū)一級政府及以上考核任務(wù)并需按規(guī)定時間節(jié)點提供公共利益用地的已列入計劃城市

更新單元，如因拆除范圍內(nèi)權(quán)利人原因?qū)е挛茨馨雌谔峁┱毙璧墓怖嬗玫?，可由轄區(qū)街道辦

申請開展城市更新單元拆除范圍調(diào)整，將政府急需的公共利益用地調(diào)出城市更新拆除范圍，下一步由

轄區(qū)街道辦組織對已調(diào)出城市更新單元拆除范圍的用地開展政府征收工作。

二、調(diào)整規(guī)則

（一）由轄區(qū)街道辦核實城市更新單元未能按期提供政府急需公共利益用地的具體情況，對分別

屬于權(quán)利人原因或意向開發(fā)單位原因的情況采取不同的處理措施。

1、屬于權(quán)利人堅持明顯高于搬遷補償安置市場標準訴求，導(dǎo)致未能按期提供政府急需公共利益

用地的，可開展城市更新單元拆除范圍調(diào)整，且調(diào)整后的土地移交率需與原城市更新單元計劃批準時

對應(yīng)的土地移交率相等。相關(guān)權(quán)利人申請聽證的，由區(qū)城市更新主管部門依法組織聽證。

2、屬于意向開發(fā)單位態(tài)度消極、不作為等主觀原因，導(dǎo)致未能按期提供政府急需公共利益用地

的，可按程序取消計劃或重新選擇意向開發(fā)單位。

（二）城市更新單元調(diào)整減少后的拆除范圍面積、合法用地比例和更新意愿應(yīng)符合城市更新政策

相應(yīng)規(guī)定。2010 年結(jié)轉(zhuǎn)計劃和實施計劃的合法用地比例和更新意愿按計劃批準時相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）涉及已批規(guī)劃城市更新單元需按程序開展規(guī)劃修改或規(guī)劃調(diào)整工作。

（四）在進行城市更新單元范圍調(diào)整前，原則上應(yīng)設(shè)定一定的整改期限。

三、工作流程

（一）制定初步方案

由轄區(qū)街道辦負責制定拆除范圍調(diào)整初步方案，征求相關(guān)部門意見后，提交區(qū)城市更新主管部門

進行審查。拆除范圍調(diào)整初步案應(yīng)包含擬調(diào)整的具體范圍、必要性和可行性等內(nèi)容，并明確整改期限

和未按要求整改的處理措施。

（二）送達整改通知

拆除范圍調(diào)整初步方案經(jīng)區(qū)城市更新主管部門審查通過后，由轄區(qū)街道辦將整改通知送達城市更

新單元意向開發(fā)單位及相關(guān)權(quán)利人，督促其進行整改并按期提供公共利益用地。

（三）進行拆除范圍調(diào)整審查和審批

城市更新單元未按期完成整改的，由轄區(qū)街道辦申請開展城市更新單元拆除范圍調(diào)整工作，區(qū)城

市更新主管部門收到轄區(qū)街道辦調(diào)整申請后進行審查，并按程序提請區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）拆除范圍調(diào)整的公示、公告及備案

拆除范圍調(diào)整經(jīng)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，由區(qū)城市更新主管部門按程序開展城市更新單

元拆除范圍調(diào)整的公示、公告及備案工作。

（五）涉及已批單元規(guī)劃的項目按規(guī)劃修改或規(guī)劃調(diào)整相關(guān)程序辦理

公共利益用地調(diào)出城市更新拆除范圍后，轄區(qū)街道辦及區(qū)房屋征收部門需對該地塊組織開展政府

征收并做好相關(guān)信訪維穩(wěn)工作。

特此通知。

龍崗區(qū)舊工業(yè)區(qū)增加輔助性設(shè)施類綜合整治改造升級實施細則（修訂版）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范龍崗區(qū)舊工業(yè)區(qū)改造升級工作，加快推動舊工業(yè)區(qū)通過增加輔助性設(shè)施類綜合整治改

造升級（以下簡稱綜合整治），根據(jù)《深圳市城市更新辦法》（市府令第 290 號）、《關(guān)于加強和

改進城市更新實施工作的暫行措施》（市府辦〔2016〕38 號）、《關(guān)于深入推進城市更新工作促進

城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕5 號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細

則。

第二條 本實施細則適用于龍崗區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)舊工業(yè)區(qū)綜合整治，主要為消除安全隱患、完善產(chǎn)業(yè)及

配套功能、改善空間環(huán)境品質(zhì)等，不增加經(jīng)營性面積。

第二章 綜合整治內(nèi)容

第三條 本實施細則所稱舊工業(yè)區(qū)綜合整治主要包括以下內(nèi)容：

（一）在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，可增加面積不超過現(xiàn)狀建筑面積 15%的電梯、

連廊、樓梯、警務(wù)（門

衛(wèi)）室、配電房、垃圾轉(zhuǎn)運站（房）、微型消防站等輔助性公用設(shè)施。

（二）加固廠房、宿舍、辦公樓、飯?zhí)玫痊F(xiàn)狀建筑物結(jié)構(gòu)，整治提升上述建筑物的室內(nèi)空間布局、樓

地面、天面、墻面、天花板及外立面等。在滿足《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》等規(guī)范要求的前提下，為有

效利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)升級，可通過對現(xiàn)有舊工業(yè)建筑內(nèi)部空間重新梳理、優(yōu)化分割，合理

布局生產(chǎn)、研發(fā)、配套用房（包括食堂、醫(yī)療室、黨群活動中心、文化活動室、閱覽室及小型配套商

業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施）。經(jīng)整治提升后的生產(chǎn)用房建筑面積原則上不少于原建筑面積的 80%或原生產(chǎn)

用房建筑面積保持不變。對確因引進重大產(chǎn)業(yè)需求或建設(shè)總部項目的，可適當提高研發(fā)、配套設(shè)施比

例。

（三）更新改造工業(yè)區(qū)給排水系統(tǒng)、高低壓配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風空調(diào)系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防

系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、樓宇控制系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、停車場出入口管理

系統(tǒng)等。

（四）整治提升工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路、停車、裝卸貨平臺、圍墻、出入口、綠化、遮雨棚、運動休閑設(shè)施

及其他宣傳服務(wù)設(shè)施等。

第四條 對于增加輔助生產(chǎn)的設(shè)備用房應(yīng)充分說明使用功能，屋頂不得增加雨棚及設(shè)備用房（電梯機

房除外）。

第三章 項目審批

第五條 舊工業(yè)區(qū)綜合整治改造升級應(yīng)滿足下列條件之一：

（一）工業(yè)區(qū)須以制造業(yè)為主，建成時間原則上不低于 5 年，建成時間以規(guī)劃驗收或竣工驗收時間確

定；未辦理驗收的，可通過衛(wèi)星影像圖等方式判定建成時間。

（二）確因企業(yè)技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等發(fā)展需要，須進行綜合整治的，由各產(chǎn)業(yè)主管部門出具產(chǎn)業(yè)發(fā)

展導(dǎo)向符合性及綜合整治必要性的審查意見報區(qū)工業(yè)和信息化局，由區(qū)工業(yè)和信息化局審核后報區(qū)城

市更新領(lǐng)導(dǎo)小組研究認定。

第六條 權(quán)利主體應(yīng)具備改造意愿，可由權(quán)利主體申報或委托單一市場主體申報，且項目申報主體在

龍崗區(qū)實際從事經(jīng)營活動。申報主體申請綜合整治項目時，應(yīng)提交以下材料（紙質(zhì)及電子版各一份，

如提交復(fù)印件需驗原件）：

（一）舊工業(yè)區(qū)增加輔助性設(shè)施類綜合整治申報表。

（二）舊工業(yè)區(qū)增加輔助性設(shè)施類綜合整治項目申報書。主要內(nèi)容包含：項目概況（含建筑現(xiàn)狀、權(quán)

屬情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、現(xiàn)有企業(yè)情況、項目近 3 年產(chǎn)值稅收情況等）、項目申報原因及產(chǎn)業(yè)研究等。

（三）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制規(guī)劃建筑設(shè)計方案，包括現(xiàn)狀情況、改造方案說明、總平面圖、

各層平面圖、剖面圖、立面圖、效果圖、消防設(shè)計圖等。

（四）項目申報主體不違法加建、搶建的承諾書。

（五）權(quán)力主體承諾在今后列入整備或更新計劃時對本次加建設(shè)施不予以補償?shù)某兄Z書。

（六）項目房屋安全檢測鑒定報告。

（七）項目地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表、建筑物現(xiàn)狀功能一覽表。

（八）項目整治范圍圖、建筑物信息圖、現(xiàn)狀權(quán)屬圖。

（九）項目物業(yè)權(quán)屬資料、更新意愿證明材料，測繪報告（權(quán)屬清晰能體現(xiàn)總建筑面積的不需提供）。

（十）項目申報主體身份證明材料（如申報主體營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人及項目經(jīng)辦人身份

證復(fù)印件、法定代表人證明書、授權(quán)委托書、申報主體上年度財務(wù)審計報告復(fù)印件等）。

第七條 項目審批流程如下：

（一）申報主體向轄區(qū)街道辦相關(guān)部門提交初審材料，轄區(qū)街道收到申請材料 5 個工作日內(nèi)進行形式

審查；申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當一次性書面告知申報主體補正及需要補充的資料清單，

申報主體逾期不補正或不補充的，不予受理。

（二）初審符合條件的，各轄區(qū)街道辦將申報材料及初審意見報區(qū)工業(yè)和信息化局復(fù)核，復(fù)核通過的

由區(qū)工業(yè)和信息化局在 5 個工作日內(nèi)征求相關(guān)單位意見；相關(guān)單位在收到征求意見函之日起 5 個工作

日內(nèi)提出書面反饋意見，書面意見應(yīng)結(jié)合各自職責明確是否同意項目開展。區(qū)工業(yè)和信息化局收齊各

單位明確同意意見后，按程序報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。

（三）區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，由區(qū)工業(yè)和信息化局對規(guī)劃建筑設(shè)計方案進行公示，公

示期不少于 10 個自然日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于輔助性公用設(shè)施位置和建筑面積、總平面圖、效

果圖等。公示地點包括但不限于項目現(xiàn)場、平面媒

體（《深圳特區(qū)報》或《深圳商報》）和龍崗政府在線網(wǎng)站等，公示費用由申報主體承擔。

（四）公示期滿后，區(qū)工業(yè)和信息化局對公示意見進行匯總

和處理。公示有異議且異議成立的，由區(qū)工業(yè)和信息化局依程序進行調(diào)查處理，經(jīng)調(diào)查不符合綜合整

治條件的，不予批準項目開展并及時將結(jié)果反饋給申報主體。公示期間公示意見對項目計劃有重大調(diào)

整的，需報區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組進行公示意見處理。

（五）公示無異議或異議不成立的，區(qū)工業(yè)和信息化局出具審核意見（附綜合整治方案），并抄送區(qū)

發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)規(guī)

劃土地監(jiān)察局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局龍崗管理局、轄區(qū)街道辦等

相關(guān)部門。

第四章 項目實施

第八條 已批準開展綜合整治的項目，申報主體需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位嚴格按照已審核通過

的規(guī)劃建筑設(shè)計方案編制施工圖，施工圖經(jīng)第三方審圖機構(gòu)審查合格后，對需申報消防手續(xù)的項目報

區(qū)住建局進行消防審查。

第九條 申報主體向區(qū)發(fā)展和改革局申請社會投資項目備案或核準。

第十條 申報主體根據(jù)《龍崗區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則》的規(guī)定在屬地街道辦事

處進行備案。轄區(qū)街道辦相關(guān)部門按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)條件核查。申報主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)審核通過

的建筑設(shè)計文件組織工程的實施。

第十一條 轄區(qū)街道辦會同區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等部門依據(jù)各自職能

對項目進行監(jiān)管。工程建設(shè)違反審批意見、規(guī)劃建筑設(shè)計方案、建筑施工圖的，由相關(guān)單位依法查處。

第十二條 項目綜合整治完成后，申報主體根據(jù)規(guī)劃建筑設(shè)計方案、施工圖、竣工圖等材料自行組織

設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)責任主體進行竣工驗收，并出具竣工驗收表（參考附件 1-1），

必要時轄區(qū)街道辦應(yīng)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

竣工驗收合格后，申報主體向區(qū)住房和建設(shè)局申請消防單項驗收。同時應(yīng)委托第三方測繪機構(gòu)進行建

設(shè)工程竣工測量，并將竣工測量報告報區(qū)工業(yè)和信息化局備案，由區(qū)工業(yè)和信息化局抄送市規(guī)劃和自

然資源局龍崗管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、轄區(qū)街道辦等相關(guān)部門。

消防驗收通過后，申報主體向市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局申請現(xiàn)場規(guī)劃核查，并由市規(guī)劃和自然

資源局龍崗管理局出具規(guī)劃核查報告。

第十三條 經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局核實無異議的，申報主體將竣工圖、竣工驗收表、消防

驗收、規(guī)劃核查報告等材料提交至轄區(qū)街道辦申請現(xiàn)場核查。轄區(qū)街道辦會同區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)

住房和建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門結(jié)合自己職

責對綜合整治項目進行現(xiàn)場核查并出具核查意見（參考附件 1-2），必要時可

組織第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與。未經(jīng)現(xiàn)場核查或核查不合格的，不得投入使用。

通過現(xiàn)場核查的綜合整治項目，由轄區(qū)街道辦將竣工圖、竣工驗收表、消防驗收、規(guī)劃核查報告、現(xiàn)

場核查意見等抄送區(qū)工業(yè)和信息化局。

涉及特種設(shè)備的，在安裝后、投入使用前，特種設(shè)備使用單位應(yīng)依法辦理使用登記。

第五章 職責分工

第十四條 各部門職責如下：

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責統(tǒng)籌綜合整治工作的開展；負責綜合整治政策制定和調(diào)整；負責對街道辦提

交的項目初審材料進行復(fù)核；負責審查項目是否符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責綜合整治方案的意見

征集和提請會議審議。

轄區(qū)街道辦：負責對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申請綜合整治的材料進行初

審；負責項目施工安全的全面監(jiān)管；負責對轄區(qū)項目范圍內(nèi)的違法加改擴建等行為進行查處；負責處

理因項目引發(fā)的信訪維穩(wěn)工作；負責日常巡查監(jiān)管；負責組織各單位現(xiàn)場核查。

區(qū)城市更新和土地整備局：負責審查用地范圍是否列入城市更新單元范圍。

區(qū)土地整備事務(wù)中心：負責審查用地范圍是否列入土地整備、房屋征收計劃范圍內(nèi)。

市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局：負責對綜合整治項目的規(guī)劃建筑設(shè)計方案進行審查；負責項目規(guī)劃

核查并出具規(guī)劃核查報

告；負責核查土地權(quán)屬、規(guī)劃用途、土地利用總體規(guī)劃，核查是否影響近期建設(shè)規(guī)劃等情況。

區(qū)住房和建設(shè)局:負責指導(dǎo)街道辦做好綜合整治項目的安全生產(chǎn)管理工作；負責對實施的需要申報消

防手續(xù)的項目，進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

市土地儲備中心：負責審查用地范圍是否已經(jīng)納入國有儲備用地范圍內(nèi)。

區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局：負責指導(dǎo)、督促各街道辦對轄區(qū)內(nèi)違法加建行為進行查處，同時對涉及改變建筑

功能、增加經(jīng)營性建筑面積的項目進行查處。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局龍崗管理局等部門依據(jù)各自職能對項目進行

監(jiān)管。

第六章 監(jiān)督管理

第十五條 申報主體對申報材料的真實性負責，應(yīng)承諾提交的所有材料原件、復(fù)印件及其內(nèi)容是真實

有效的，如有虛假而導(dǎo)致的法律責任由申報主體承擔。建設(shè)單位應(yīng)承擔主體責任，承擔舊工業(yè)區(qū)改造

升級的施工、消防、建筑質(zhì)量、生產(chǎn)安全等責任，依法依規(guī)開展施工工作。

舊工業(yè)區(qū)綜合整治的設(shè)計、施工必須符合國家、地區(qū)工程建設(shè)技術(shù)標準。設(shè)計、審圖、施工、工程監(jiān)

理等單位依法對建設(shè)工程的設(shè)計、施工質(zhì)量負責。

第十六條 轄區(qū)街道辦應(yīng)按屬地管轄原則，根據(jù)職責對項目進行全過程的監(jiān)管；對備案外新增的違法

用地和違法建設(shè)行為，

應(yīng)及時制止并依法查處。杜絕違法搶建、加建、改建等違法建設(shè)行為。

第十七條 按照本實施細則所開展的綜合整治不改變原有規(guī)劃、土地、建筑、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，整治提升

行為及結(jié)果不作為土地及建筑物權(quán)屬的認定依據(jù)，不影響城市規(guī)劃的實施。

第十八條 區(qū)相關(guān)部門和各街道依照本實施細則開展的工作，納入容錯機制，按照《中共深圳市龍崗

區(qū)委關(guān)于印發(fā)<龍崗區(qū)實施容錯糾錯激勵干部擔當作為操作辦法（試行）>的通知》（深龍委字〔2018〕

3 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 具有批準、審查、監(jiān)督等職責的各職能部門、街道辦及其工作人員，在履行職責時濫用職

權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)給予行政處分；涉嫌

犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十條 建設(shè)單位或個人在項目綜合整治過程中有以下行為的，由原批準部門依法撤銷批準的文件，

工程建設(shè)按違法建筑進行處理，因此產(chǎn)生的責任與損失由建設(shè)單位或個人自行承擔；涉嫌犯罪的，依

法移送司法機關(guān)處理：

（一）建設(shè)單位或個人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得綜合整治項目審批意見的。

（二）未經(jīng)批準擅自改變功能并進行建設(shè)的。

（三）未按審批意見及設(shè)計方案進行建設(shè)的。

（四）存在違法搶建、加建等行為的。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第七章 附則

第二十一條 本實施細則不溯及既往，自發(fā)布之日起施行，有效期 3 年?！洱垗弲^(qū)舊工業(yè)區(qū)增加輔助

性設(shè)施類綜合整治改造升級實施細則（試行）》（深龍工信規(guī)〔2020〕3 號）同時廢止。

第二十二條 舊工業(yè)區(qū)綜合整治按照《龍崗區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則》的規(guī)定，

納入小散工程范疇進行安全納管。

第二十三條 經(jīng)市、區(qū)政府認定的重點項目，批復(fù)流程可參照本細則執(zhí)行。

第二十四條 本實施細則由區(qū)工業(yè)和信息化局負責解釋。

龍崗區(qū)實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》辦法

龍崗區(qū)實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》辦法

第一條 根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》第十六條和《<深圳經(jīng)濟特區(qū)處

理歷史遺留違法私房若干規(guī)定>實施細則》第十三條的規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)的實際，制定本實施辦法（以

下簡稱辦法） 。

第二條 歷史遺留違法私房（以下簡稱違法私房），是指 1999 年 3 月 5 日以前違反法律、法

規(guī)所建的下列私房：

（一）村民非法占用國家所有土地新建、改建、擴建的私房；

（二）村民未經(jīng)鎮(zhèn)級以上人民政府批準新建、改建、擴建的私房；

（三）村民超出批準文件規(guī)定的用地面積、建筑面積所建的私房；

（四）村民違反一戶一棟原則所建的私房；

（五）非村民未經(jīng)縣級以上人民政府批準單獨或合作興建的私房。

本辦法所稱村民，是指截止 1999 年 3 月 5 日公安機關(guān)登記在冊并參加本村勞動分紅的農(nóng)村

集體經(jīng)濟組織成員。村民的身份由鎮(zhèn)政府和行政村村民委員會共同確認。

本辦法所稱一戶一棟原則中的一戶，是指截止 1999 年 3 月 5 日公安機關(guān)登記在冊并參加農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織勞動分紅的戶籍單位。1999 年 3 月 5 日前經(jīng)婚姻登記機關(guān)登記的夫妻為一戶。

村民一戶一棟原則中的戶籍單位由當?shù)毓矙C關(guān)確認。

第三條 區(qū)人民政府負責全區(qū)范圍內(nèi)違法私房清查、處理的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。

鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)域范圍內(nèi)違法私房清查、處理的組織實施工作。

區(qū)人民政府成立龍崗區(qū)處理歷史遺留違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

小組），成員由區(qū)政府、規(guī)劃國土資源、建設(shè)、城管、公安、消防、環(huán)保、工商、文化、衛(wèi)生、租賃、

僑務(wù)及鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)龍崗區(qū)處理歷史遺留違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營性違法

建筑辦公室（以下簡稱區(qū)處理辦），成員由上述相關(guān)職能部門派專人組成。

各鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)設(shè)立處理歷史遺留違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)處理

辦），成員由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門派專人組成。

各行政村村民委員會（居民委員會）應(yīng)協(xié)助開展本村（居委會）范圍內(nèi)歷史遺留違法私房的清查、

處理工作。

第四條 下列違法私房不予確認產(chǎn)權(quán)：

（一）違反城市規(guī)劃，占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線或者其他嚴重影響

城市規(guī)劃又不能采取改正措施的；

（二）占用農(nóng)業(yè)保護區(qū)用地的；

（三）占用一級水源保護區(qū)用地的；

（四）非法占用國家所有土地的；

（五）列入舊城（村）改造規(guī)劃區(qū)域的。

第五條 除本辦法第四條所列情形外，違法私房按以下規(guī)定處理：

（一）村民在本村所建違法私房符合一戶一棟原則、總建筑面積未超過 480 平方米的，免予處

罰，免繳地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《深圳市龍崗區(qū)歷史遺留違法私房處理證明書》（以下簡稱《證明

書》），辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）村民在本村所建違法私房符合一戶一棟原則、總建筑面積在 480 平方米以上 600 平方

米以下的部分，按建筑面積每平方米處以 10 元罰款，免繳地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證明書》，辦

理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）村民在本村所建違法私房符合一戶一棟原則、總建筑面積超過 600 平方米的部分，按建

筑面積每平方米處以 25 元罰款，免繳地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證明書》，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（四）村民按縣、鎮(zhèn)政府批準文件在本村所建違反一戶一棟原則的多棟部分，深圳市土地整備政

策匯編 383 在批準的建筑面積內(nèi)，免予處罰，按現(xiàn)行地價的 18%繳納地價；超出批準建筑面積的部

分，按建筑面積每平方米處以 35 元罰款，并按現(xiàn)行地價的 18%繳納地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證

明書》，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（五）村民未經(jīng)縣、鎮(zhèn)政府批準在本村所建違反一戶一棟原則的違法私房的多棟部分，按建筑面

積每平方米處以 50 元罰款，并按現(xiàn)行地價的 25%繳納地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證明書》，辦理

產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（六）非村民經(jīng)鎮(zhèn)政府批準所建違法私房，在批準的建筑面積內(nèi)，免予處罰，按現(xiàn)行地價的 18%

繳納地價；超出批準建筑面積的部分，按建筑面積每平方米處以 75 元罰款，并按現(xiàn)行地價的 18%

繳納地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證明書》，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）非村民未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準所建的違法私房，按建筑面積每平方米處以 100 元罰款，并按現(xiàn)

行地價的 25%繳納地價。經(jīng)申報處理后核發(fā)《證明書》，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（八）非村民所建私房超出縣政府批準文件規(guī)定建筑面積的，按本條第（六）項處理。

（九）村民與非村民合作所建違法私房，按照其各自所占份額分別處理?，F(xiàn)行地價是指本辦法實

施之日的基準地價。基準地價未覆蓋的區(qū)域，其地價以最鄰近區(qū)域的基準地價為標準。

第六條 已領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》或其他土地、房屋權(quán)利證書的私房，《房屋所有權(quán)證》或其他

房屋權(quán)利證書上記載的建筑面積，視為已經(jīng)縣級以上人民政府批準，超出部分的建筑面積，按本辦法

第五條規(guī)定處理后，按現(xiàn)行規(guī)定頒發(fā)《房地產(chǎn)證》。已領(lǐng)取的《房屋所有權(quán)證》或其他土地、房屋權(quán)

利證書辦理了房地產(chǎn)抵押登記或被查封的，應(yīng)當在解除抵押關(guān)系或解除查封后方可辦理。

第七條 占用集體所有土地興建本辦法第五條第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）

項違法私房的，確認產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)補辦征地手續(xù)，政府不再支付征地補償安置費用。土地買賣雙方發(fā)生

的經(jīng)濟關(guān)系由雙方自行處理。

補辦征地手續(xù)時，由村民委員會協(xié)調(diào)組織簽訂《補征地協(xié)議書》?！堆a征地協(xié)議書》應(yīng)以農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織為單位與規(guī)劃國土資源部門雙方簽定，并附該地塊上所有違法私房業(yè)主名單。能成片征地

的，以片為單位進行征地；不能成片征地的，以單棟違法私房所占宗地為單位進行征地。

第八條 原籍在龍崗區(qū)各鎮(zhèn)的華僑及港、澳、臺同胞，其在原籍所在鎮(zhèn)建設(shè)私房用地標準和超標

準建房問題，按村民的規(guī)定處理。

龍崗區(qū)的華僑、港、澳、臺同胞所建的私房不在其原籍所在鎮(zhèn)的，其私房建設(shè)問題按非村民的規(guī)

定處理。

華僑及港、澳、臺同胞的身份及原籍證明，須經(jīng)市或區(qū)僑務(wù)部門確認。

第九條 各行政村村民委員會（居民委員會）應(yīng)負責本村（居委會）范圍內(nèi)違法私房的清查工作，

提供本村（居委會）范圍內(nèi)違法私房座落的示意圖并標明詳細的權(quán)屬狀況清查結(jié)果，報所在鎮(zhèn)處理辦。

第十條 違法私房建房者應(yīng)當在本辦法實施之日起一年內(nèi)就所建違法私房向所在鎮(zhèn)處理辦申報。

鎮(zhèn)處理辦應(yīng)對申報材料進行登記造冊，并向申報人開具收件回執(zhí)。

合作興建違法私房的，各合作方應(yīng)共同申報。

村民如有多棟違法私房的，應(yīng)一次性申報。以前未辦理過一戶一棟私宅確權(quán)手續(xù)的村民，本次可

任選一棟按一戶一棟原則處理，但應(yīng)在申報時予以注明。

第十一條 辦理違法私房申報手續(xù)時應(yīng)提供下列資料：

（一）《深圳市龍崗區(qū)處理歷史遺留違法私房申報審批表》（表內(nèi)有關(guān)部門的審核意見須齊備）；

（二）原用地及報建批準文件原件；

（三）合作建房協(xié)議書原件（限合作興建違法私房者提供）；

（四）有效的婚姻證明文件（只限村民）；

（五）申報人及共有權(quán)人身份證（或護照）和戶口本復(fù)?。ê藢υ谴迕癫恍杼峁艨诒緩?fù)

印件）；

（六）發(fā)生過轉(zhuǎn)讓行為的違法私房，須由申報人及相關(guān)當事人出具已經(jīng)自行理順經(jīng)濟利益關(guān)系并

經(jīng)公證的協(xié)議書；

（七）、本辦法實施以前已接受處罰并已繳納罰款的，應(yīng)提交處罰決定書和罰款發(fā)票復(fù)印件（核

對原件）；

（八）本辦法實施以前已繳納地價款的，應(yīng)提交用地批準文件和繳交地價款發(fā)票復(fù)印件（核對原

件）；

（九）已領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》或其他土地、房屋權(quán)利證書的，應(yīng)提交復(fù)印件（核對原件）。遺

失證書的，需出具查檔材料，填寫具結(jié)書，并在《深圳特區(qū)報》或《深圳商報》刊登遺失聲明；

（十）鎮(zhèn)處理辦認為應(yīng)提交的其他文件。

第十二條 鎮(zhèn)處理辦收文后，通知申報人委托具有合法資質(zhì)的測量單位會同自然村和行政村村民

委員會（居民委員會）在約定時間內(nèi)到現(xiàn)場共同指界、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場填寫《分宗定界及權(quán)屬調(diào)查表》

（標明示意圖），由現(xiàn)場人員會簽確認。

測量單位根據(jù)現(xiàn)場測量結(jié)果和測量技術(shù)規(guī)范要求出具違法私房用地測量報告及房屋面積測量報

告交申報人轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)處理辦，并向申報人收取測量費用。

第十三條 鎮(zhèn)處理辦對違法私房的申報材料，按本辦法第四條的規(guī)定予以審查。屬不予確認產(chǎn)權(quán)

的違法私房，鎮(zhèn)處理辦應(yīng)予以復(fù)函，說明不予確權(quán)的理由。屬可以按本辦法予以處理的違法私房，鎮(zhèn)

處理辦應(yīng)完善征地有關(guān)手續(xù)并提出初審意見、擬定處罰方案和補交地價方案報區(qū)處理辦復(fù)審，經(jīng)區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)小組批準后，區(qū)處理辦將申報材料轉(zhuǎn)鎮(zhèn)處理辦書面通知申報人繳交罰款和地價款。

申報人應(yīng)當在收到書面繳款通知書之日起三十天內(nèi)一次性交清罰款和地價款。逾期未交清罰款和

地價款的，不予辦理確認產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并按本辦法第十六條的規(guī)定對其違法私房從嚴查處。

第十四條 申報人交清罰款和地價款后，由鎮(zhèn)處理辦核發(fā)《證明書》。

第十五條 違法私房經(jīng)處理后，申報人應(yīng)當辦理房地產(chǎn)初始登記。房地產(chǎn)登記機關(guān)對依照本辦法

申請確認產(chǎn)權(quán)的違法私房進行初始登記時，不受《深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第三十條第（二）、

（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的限制，并在登記文件中注明依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史

遺留違法私房若干規(guī)定》登記。

未提交建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和公安消防部門檢測合格證明文件的違法私房，房地產(chǎn)登記機關(guān)應(yīng)

當在登記文件中予以注明。

申請違法私房初始登記，應(yīng)當提交下列文件：

（一）《房地產(chǎn)初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）《深圳市龍崗區(qū)歷史遺留違法私房處理證明書》、繳清罰款證明、付清地價款證明；

（四）已領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》或其他土地、房屋權(quán)利證書的，須交原件；

（五）登記機關(guān)認為應(yīng)提交的其他文件。

第十六條 違法私房建房者未在本辦法規(guī)定的申報期限內(nèi)申報或申報后拒不補辦有關(guān)手續(xù)，逾期

不繳納罰款、地價款的，按照《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》和有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十七條 1999 年 3 月 5 日以后新建、改建、擴建私房的違法行為，不予確認產(chǎn)權(quán)，按照《深

圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十八條 除市政府另有規(guī)定外，違法私房確認產(chǎn)權(quán)并核發(fā)綠皮《房地產(chǎn)證》后不得買賣。

第十九條 依照本辦法確認產(chǎn)權(quán)的違法私房因居住區(qū)重新規(guī)劃、綜合整治和整體改造需要拆遷的，

其補償標準按市政府規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本辦法實施以前已接受處理并確認產(chǎn)權(quán)的違法私房，不適用本辦法。

本辦法實施以前已繳納罰款和地價款，尚未確認產(chǎn)權(quán)的違法私房，不再繳納罰款和地價款，按本

辦法確認產(chǎn)權(quán)；

本辦法實施以前已進行處罰，未辦理用地手續(xù)、繳納地價款的違法私房，不再處罰，按本辦法補

辦用地手續(xù)，繳納地價款后，確認產(chǎn)權(quán)。

第二十一條 本辦法由深圳市龍崗區(qū)人民政府負責解釋。

第二十二條 本辦法自公布之日起實施。

本辦法實施以前處理違法私房的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

光明區(qū)

3.光明區(qū)原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)實施城市更新規(guī)定

深光府規(guī)〔2022〕2 號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《光明區(qū)原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)實施城市更新規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市光明區(qū)人民政府

2022 年 4 月 13 日

第一章 總則

第一條 為有效解決光明區(qū)原光明農(nóng)場國有土地歷史遺留問題，規(guī)范原光明農(nóng)場參與城市更

新的活動，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法

實 施細則》《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進城市更新實施工作暫行措施的通知》以

及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合光明區(qū)原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 光明區(qū)原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)可由轄區(qū)街道辦事處按照《深圳市城市更

新外部移交公共設(shè)施用地實施管理規(guī)定》《深圳市拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認定辦法》

《深圳市拆除重建類城市更新單元土地信息核查及歷史用地處置規(guī)定》申請外部移交公共設(shè)施用

地、舊屋村范圍認定、歷史用地處置后，參與城市更新。

光明區(qū)原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)采用上述政策進行城市更新的項目（以下簡稱

“農(nóng)場更新項目”）適用本規(guī)定。

第三條 農(nóng)場更新項目應(yīng)遵循政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、尊重歷史、公益優(yōu)先、市場運作、公眾

參與的原則，有效解決土地歷史遺留問題，保障各方正當權(quán)益。

第四條 由轄區(qū)街道辦事處作為原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)的土地權(quán)益主體，承接該

部分土地參與城市更新的權(quán)利及義務(wù)。

第二章 職責規(guī)定

第五條 光明區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：

（一）審定農(nóng)場更新項目涉及原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)搬遷補償指導(dǎo)標準。

（二）審定農(nóng)場更新項目相關(guān)工作制度、規(guī)則。

（三）審定農(nóng)場更新項目因公共利益提前移交公共用地事項。

（四）審定光明區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的其它事項。

第六條 光明區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責：

（一）審議農(nóng)場更新項目涉及原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)搬遷補償指導(dǎo)標準。

（二）審議農(nóng)場更新項目相關(guān)工作制度、規(guī)則。

（三）審議和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需提請領(lǐng)導(dǎo)小組審定和決策的事項。

（四）審定農(nóng)場更新項目涉及復(fù)雜疑難問題的處置方案。

第七條 光明區(qū)城市更新和土地整備局主要職責：

（一）負責擬定農(nóng)場更新項目涉及原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)搬遷補償指導(dǎo)標準并

按程序報批。

（二）審核農(nóng)場更新項目涉及復(fù)雜疑難問題的處置方案。

（三）依職責對轄區(qū)街道辦事處擬定的農(nóng)場更新項目搬遷補償指導(dǎo)方案和公開選擇市場主

體方案提出意見。

（四）負責對農(nóng)場更新項目因公共利益提前移交公共用地事 宜提出意見。

（五）負責擬訂農(nóng)場更新項目相關(guān)工作制度、規(guī)則，并監(jiān)督實施。

（六）負責指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)街道辦事處開展前期服務(wù)機構(gòu)、市場主體的公開選擇及其履約管

理工作。

（七）依職責辦理其他涉及城市更新活動的相關(guān)事項。

第八條 原光明農(nóng)場轄區(qū)街道辦事處主要職責：

（一）組織推進作為申報主體的農(nóng)場更新項目的實施。

（二）作為土地權(quán)益主體進行更新意愿表達、申請農(nóng)場更新項目公共設(shè)施用地外部移交、

舊屋村范圍認定及歷史用地處置等。

（三）負責作為申報主體的農(nóng)場更新項目的計劃、規(guī)劃等申報工作；委托具有相應(yīng)資質(zhì)機

構(gòu)提供可行性分析、會計審核、政府分成物業(yè)評估等專業(yè)服務(wù)。

（四）負責擬定作為申報主體的農(nóng)場更新項目的搬遷補償指導(dǎo)方案和公開選擇市場主體方

案。

（五）公開選擇作為申報主體的農(nóng)場更新項目的前期服務(wù)機構(gòu)和市場主體，并負責有關(guān)答

疑。

（六）負責擬定農(nóng)場更新項目涉及復(fù)雜疑難問題的處置方案。

（七）負責與市場主體就政府分成物業(yè)開展補償談判，并簽訂補償協(xié)議。

（八）依職責辦理其他涉及城市更新活動的相關(guān)事項。

第九條 光明區(qū)財政局主要職責：

（一）負責轄區(qū)街道辦事處開展農(nóng)場更新項目可行性分析、會計審核、政府物業(yè)分成評估

等委托服務(wù)的資金保障。

（二）依職責對轄區(qū)街道辦事處擬定的農(nóng)場更新項目搬遷補償指導(dǎo)方案提出意見。

（三）依職責指導(dǎo)轄區(qū)街道辦事處開展前期服務(wù)機構(gòu)、市場主體公開選擇工作，并對招標

方案、前期服務(wù)協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié) 議提出意見。

第十條光明區(qū)住房和建設(shè)局主要職責：

（一）負責核查農(nóng)場更新項目范圍內(nèi)政策性住房信息、類型及產(chǎn)權(quán)限制等情況。

（二）負責會同轄區(qū)街道辦事處，與市場主體簽訂政府分成物業(yè)的補償協(xié)議。

（三）負責對政府分成物業(yè)的建設(shè)選址、設(shè)計方案、建設(shè)標準等進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）負責政府分成物業(yè)的接收、管理和產(chǎn)權(quán)登記等工作。

（五）依職責開展農(nóng)場更新項目的相關(guān)審批和監(jiān)管工作。

第十一條 光明區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責：

（一）負責對企業(yè)國有資產(chǎn)參與農(nóng)場更新項目提出意見，辦理審批和備案手續(xù)。

（二）依職責對轄區(qū)街道辦事處擬訂的農(nóng)場更新項目搬遷補償指導(dǎo)方案提出意見。

（三）依職責指導(dǎo)轄區(qū)街道辦事處開展前期服務(wù)機構(gòu)、市場主體公開選擇工作，并對招標

方案、前期服務(wù)協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié) 議提出意見。

（四）依職責開展農(nóng)場更新項目的相關(guān)審批和監(jiān)管工作。

第十二條光明區(qū)其他相關(guān)職能部門依職責開展農(nóng)場更新項目相關(guān)審批和監(jiān)督工作。

第三章 計劃規(guī)劃管理

第十三條 農(nóng)場更新項目依照《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定》確定拆除范

圍后，按照下列規(guī)定確定計劃申報主體：

（一）現(xiàn)狀合法用地比例已達到 60%的，原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)需適用外部移

交公共設(shè)施用地、舊屋村范圍認定、歷史用地處置政策的農(nóng)場更新項目，由物業(yè)權(quán)利人共同委托

單一物業(yè)權(quán)利人或單一市場主體作為單一申報主體。

（二）現(xiàn)狀合法用地比例低于 60%的，原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)需適用外部移交

公共設(shè)施用地、舊屋村范圍認定政策后，合法用地比例達到 60%的農(nóng)場更新項目，由物業(yè)權(quán)利人

共同委托轄區(qū)街道辦事處作為單一申報主體。

第十四條 單一物業(yè)權(quán)利人或市場主體作為申報主體的農(nóng)場更新項目，由申報主體按照規(guī)定

開展意愿征集、可行性分析等工作。

轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目，轄區(qū)街道辦事處應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)

劃、評估機構(gòu)進行可行性分析。

第十五條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目，轄區(qū)街道辦事處可引入前期服務(wù)

機構(gòu)協(xié)助開展城市更新單元計劃、規(guī)劃等前期工作。

第十六條原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)在農(nóng)場更新項目中產(chǎn)生規(guī)劃容積為其適用外部

移交公共設(shè)施用地、舊屋村范圍認定及歷史用地處置政策后產(chǎn)生的權(quán)屬清晰用地占農(nóng)場更新項目

權(quán)屬清晰用地比例分攤的項目可賠售建筑面積。

前款所稱“可賠售建筑面積”為更新單元總?cè)莘e扣減公共住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、無償移

交政府的拆遷安置房以及公共服務(wù) 設(shè)施后的建筑面積。

第四章 搬遷補償原則

第十七條 光明區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》及有關(guān)規(guī)定，

結(jié)合現(xiàn)狀物業(yè)類型、權(quán)屬形態(tài)等實際情況，擬訂農(nóng)場更新項目涉及原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建

成區(qū)搬遷補償指導(dǎo)標準，明確搬遷補償方式、補償科目與補償標準。

農(nóng)場更新項目涉及搬遷拆除政府物業(yè)的，政府獲得補償物業(yè)的類型原則上應(yīng)與搬遷拆除前

一致，補償物業(yè)的建筑面積原則上不少于搬遷拆除前，且補償物業(yè)的價值不得低于搬遷拆除政府

物業(yè)的評估價值。

農(nóng)場更新項目中符合“整體拆遷、統(tǒng)建上樓”政策安置條件的物業(yè)權(quán)利人，其城市更新回

遷物業(yè)（含貨幣補償）按等價值原則核減安置房購買指標，剩余指標在政府拆遷安置房源中有序

落實。

農(nóng)場更新項目涉及原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)土地應(yīng)獲得的政府分成物業(yè)原則上不

得低于評估價值且不得低于原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)在項目中產(chǎn)生規(guī)劃容積的 10%。

第十八條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目應(yīng)擬定搬遷補償指導(dǎo)方案和公開

選擇市場主體方案。

搬遷補償指導(dǎo)方案應(yīng)結(jié)合原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)搬遷補償指導(dǎo)標準、政府分成

物業(yè)評估結(jié)果、農(nóng)場更新項目的實際情況予以擬定。

公開選擇市場主體方案應(yīng)結(jié)合農(nóng)場更新項目的用地權(quán)屬、物業(yè)權(quán)屬、物業(yè)類型、單元規(guī)劃

等實際情況予以擬定。

第十九條市場主體應(yīng)按照搬遷補償指導(dǎo)標準、搬遷補償指導(dǎo)方案，結(jié)合物業(yè)類型、物業(yè)權(quán)

屬等情況與物業(yè)權(quán)利人簽署搬遷補償協(xié)議。

物業(yè)權(quán)利人可選擇采用產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補償或兩者相結(jié)合等方式予以搬遷補償。政策性住

房原則上采取產(chǎn)權(quán)置換方式，補償與被拆除住房產(chǎn)權(quán)限制條件相同的住房。

第二十條 農(nóng)場更新項目因公共利益需要提前移交公共用地的，應(yīng)經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小

組同意，且轄區(qū)街道辦事處在取得物業(yè)權(quán)利人同意后按以下程序組織開展提前搬遷工作：

（一）轄區(qū)街道辦事處組織核實物業(yè)權(quán)利人。

（二）轄區(qū)街道辦事處組織制定提前移交公共用地范圍的搬遷補償指導(dǎo)方案。

（三）申報主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪、評估機構(gòu)對提前移交公共用地范圍內(nèi)土地、物

業(yè)進行測繪查丈、評估。

（四）申報主體或前期服務(wù)機構(gòu)根據(jù)搬遷補償指導(dǎo)方案與物業(yè)權(quán)利人簽訂搬遷補償協(xié)議，

并明確約定如農(nóng)場更新項目的更新 單元計劃未獲批準或批準后被調(diào)出計劃等原因?qū)е孪嚓P(guān)土地

及地上建（構(gòu)）筑物無法通過城市更新得到補償?shù)?，由政府按土地整備的方式予以補償。

（五）申報主體按規(guī)定拆除物業(yè)，并移交用地。

如農(nóng)場更新項目確認的實施主體與簽訂搬遷補償協(xié)議的申報主體不一致的，由項目實施主

體承接搬遷補償協(xié)議約定的申報主體的權(quán)利義務(wù)。

第五章 選擇市場主體

第二十一條 農(nóng)場更新項目的更新單元規(guī)劃批準后，轄區(qū)街道辦事處應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的

評估機構(gòu)對原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)土地應(yīng)獲得的政府分成物業(yè)規(guī)模進行評估。

評估機構(gòu)原則上應(yīng)按照農(nóng)場更新項目規(guī)劃指標，結(jié)合現(xiàn)狀建筑情況，參照搬遷補償指導(dǎo)標

準，采用剩余法（假設(shè)開發(fā)法）對政府分成物業(yè)規(guī)模進行評估。

政府分成物業(yè)原則上為住宅，且主要作為拆遷安置用房；更新方向不含住宅的農(nóng)場更新項

目，按照廠房、研發(fā)用房、辦公用房的次序依次優(yōu)先確定政府分成物業(yè)的類型。政府分成物業(yè)不

包括實施主體按照城市更新及公共住房配建等相關(guān)政策應(yīng)無償移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房、 拆遷安置房等。

第二十二條 單一物業(yè)權(quán)利人或市場主體作為申報主體的農(nóng)場更新項目，由轄區(qū)街道辦事處、

區(qū)住房和建設(shè)局根據(jù)評估結(jié)果與市場主體簽署補償協(xié)議。

第二十三條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目，由轄區(qū)街道辦事處就農(nóng)場更新

項目范圍公開選擇市場主體。政府分成物業(yè)規(guī)模的評估結(jié)果高于原光明農(nóng)場未完善用地

手續(xù)建成區(qū)在農(nóng)場更新項目中產(chǎn)生規(guī)劃容積 10%的，以評估結(jié)果作為招標底價；評估結(jié)果

低于原光明農(nóng)場未完善用地手續(xù)建成區(qū)在農(nóng)場更新項目中產(chǎn)生規(guī)劃容積 10%的，以規(guī)劃容積 10%

作為招標底價。

第二十四條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目在公開選擇市場主體時應(yīng)綜合

考慮政府分成物業(yè)面積、履約保證金、開發(fā)周期和公共用地移交時限、前期費用承擔、企業(yè)資質(zhì)

及 信用等情況。

第二十五條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目，前期服務(wù)機構(gòu)被選定為市場主

體的，前期費用由其自行承擔；前期服務(wù)機構(gòu)未被選定為市場主體的，前期費用由選定的市場主

體承擔。

第二十六條 轄區(qū)街道辦事處作為申報主體的農(nóng)場更新項目，在政府分成物業(yè)、被搬遷政府

物業(yè)、社區(qū)集體資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)的評估工作完成后，轄區(qū)街道辦事處應(yīng)組織擬定農(nóng)場更新項

目搬遷補償指導(dǎo)方案和公開選擇市場主體方案，并負責征求意見、公示、意見處理及公告等工作。

第二十七條 涉及零散舊住宅區(qū)，且零散舊住宅區(qū)按規(guī)定應(yīng)公開選擇市場主體的農(nóng)場更新項

目，轄區(qū)街道辦事處應(yīng)組織擬定舊住宅區(qū)搬遷補償指導(dǎo)方案和公開選擇市場主體方案，搬遷補償

指導(dǎo)方案和公開選擇市場主體方案應(yīng)當經(jīng)舊住宅區(qū)范圍內(nèi)的物業(yè)權(quán)利人表決同意，具體按照下列

程序執(zhí)行：