澄明數(shù)據(jù)合規(guī)法律月報(bào)

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序

號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)名稱 類型 主要內(nèi)容 擬解決問題

組件最小互操作

規(guī)范

證書、證書撤銷列表

(CRL)擴(kuò)展等術(shù)語進(jìn)行

描述，并對(duì)證書申請(qǐng)、

更新、撤銷、從資料庫

檢索證書和 CRL 等內(nèi)

容提出相關(guān)要求。

與國密算法體系存

在差異的問題;同

時(shí)，支持雙證書體

系監(jiān)管和備份等

PKI 密鑰管理需

求。

27

信息安全技術(shù)公

鑰基礎(chǔ)設(shè)施證書

管理協(xié)議

修訂

本標(biāo)準(zhǔn)擬修訂

GB/T19714-2005，擬描

述公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)

中的證書管理協(xié)議，擬

定義與證書產(chǎn)生和管理

相關(guān)的各方面所需要的

協(xié)議消息，消息主要包

括申請(qǐng)證書、撤銷證

書、密鑰更新、密鑰恢

復(fù)、交叉認(rèn)證等。修訂

內(nèi)容包括補(bǔ)充執(zhí)行協(xié)議

細(xì)節(jié)，補(bǔ)充協(xié)議參考報(bào)

文等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)擬解決當(dāng)前

版本標(biāo)準(zhǔn)缺少國密

算法標(biāo)識(shí)和使用方

法等內(nèi)容。如標(biāo)準(zhǔn)

未說明雙證書簽發(fā)

如何組裝請(qǐng)求與對(duì)

應(yīng)響應(yīng)，導(dǎo)致 CA

廠商處理方式各不

相同;標(biāo)準(zhǔn)中協(xié)議結(jié)

構(gòu)缺少細(xì)節(jié)內(nèi)容，

導(dǎo)致 CA 廠商無法

有效銜接。

28

信息安全技術(shù)信

息安全管理體系

要求

修訂

該標(biāo)準(zhǔn)修訂

GB/T22080-2016，等同

采用

ISO/IEC27001:2022，

擬規(guī)定在組織環(huán)境下建

立、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和持續(xù)

改進(jìn)信息安全管理體系

的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)擬解決組織

信息安全問題，支

撐信息安全管理體

系(ISMS)的落地實(shí)

施。

29

信息安全技術(shù)信

息安全風(fēng)險(xiǎn)管理

指導(dǎo)

修訂

本標(biāo)準(zhǔn)等同采用

ISO/IEC27005:2022，

擬規(guī)定組織開展信息安

全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)所需的

過程及實(shí)施指南。

本標(biāo)準(zhǔn)擬為組織開

展信息安全風(fēng)險(xiǎn)管

理活動(dòng)提供指導(dǎo)，

并滿足 ISMS 有關(guān)

應(yīng)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

活動(dòng)的要求。

30

信息安全技術(shù)云

計(jì)算服務(wù)安全能

力評(píng)估方法

修訂

本標(biāo)準(zhǔn)修訂

GB/T34942—2017，擬

給出依據(jù) GB/T31168

《信息安全技術(shù)云計(jì)算

服務(wù)安全能力要求》開

展安全能力評(píng)估的原

本標(biāo)準(zhǔn)擬解決對(duì)云

服務(wù)進(jìn)行安全能力

評(píng)估時(shí)面臨的評(píng)估

方法和手段不統(tǒng)一

的問題。

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標(biāo)準(zhǔn)名稱 類型 主要內(nèi)容 擬解決問題

則、實(shí)施過程以及針對(duì)

各項(xiàng)具體安全要求進(jìn)行

評(píng)估的方法。

16. 信安標(biāo)委：印發(fā)《2023 年度工作要點(diǎn)》，將完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架及數(shù)

據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)16

全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《2023 年度工作要點(diǎn)》，主要內(nèi)容如下：

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨的二十大和中央

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法

論指導(dǎo)謀劃網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，將“六個(gè)必須堅(jiān)持”貫穿于國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化

工作的全過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，貫徹總體國家安全觀，落實(shí)《國家標(biāo)

準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)等部署要求，加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，研制國家網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)工作和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵標(biāo)

準(zhǔn)，積極提出具有我國技術(shù)特色的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，強(qiáng)化重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展，為國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

(一)加快重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)研制

1. 進(jìn)一步研究梳理國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策文件，分析標(biāo)準(zhǔn)需求，持

續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架及數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安

全、供應(yīng)鏈安全等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)布局。

2. 持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系化發(fā)展，研制關(guān)鍵信息基

礎(chǔ)設(shè)施邊界確定、實(shí)施指南、安全測評(píng)、能力評(píng)估等急需標(biāo)準(zhǔn)，組織開展《關(guān)鍵

信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和推廣應(yīng)用；推動(dòng)發(fā)布軟件供應(yīng)鏈安

全要求標(biāo)準(zhǔn)，為解決軟件供應(yīng)鏈安全問題提供依據(jù);推動(dòng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、

信息報(bào)送、事件分類分級(jí)、態(tài)勢感知等標(biāo)準(zhǔn)。

3. 支撐大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估工作，研制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估

指南，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)安全規(guī)范良性發(fā)展；加快大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

研制，完成大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求、基于個(gè)人信息的自

16 https://mp.weixin.qq.com/s/UNL95CInHbd5ufO0enRcJw

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動(dòng)化決策安全等標(biāo)準(zhǔn)；配合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理工作，研制互聯(lián)網(wǎng)信息

服務(wù)深度合成安全要求標(biāo)準(zhǔn)。

4. 貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等領(lǐng)域標(biāo)

準(zhǔn)研究，研制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全、政務(wù)數(shù)據(jù)處理安全、公共

數(shù)據(jù)開放安全等標(biāo)準(zhǔn)，爭取年底發(fā)布出臺(tái);支撐國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度建設(shè)，加

快推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)研制；研制個(gè)人信息合規(guī)審計(jì)、可攜帶等個(gè)人信

息權(quán)利和義務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)。

5. 完善網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄的建

立，梳理網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快急需標(biāo)準(zhǔn)研制，支撐國家網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)

品安全檢測認(rèn)證工作。研制完成《軟件產(chǎn)品開源代碼安全評(píng)價(jià)方法》國家標(biāo)準(zhǔn)并

開展試點(diǎn)驗(yàn)證，建立科學(xué)合理的軟件產(chǎn)品開源代碼安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；研制網(wǎng)絡(luò)

安全產(chǎn)品互聯(lián)互通告警和資產(chǎn)信息格式標(biāo)準(zhǔn)，搭建標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證平臺(tái)，支撐用

戶和廠商開展標(biāo)準(zhǔn)適配性驗(yàn)證和產(chǎn)品改造；分類研制智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全要求標(biāo)準(zhǔn)，

重點(diǎn)針對(duì)智能攝像頭、家用路由器、智能門鎖等產(chǎn)品開展檢測評(píng)估；加快研制數(shù)

據(jù)安全相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

6. 及時(shí)研究新技術(shù)新應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和具體問題，加快研制生成式人

工智能、區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制、零信任等網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引

領(lǐng)作用；研制完成《IPv6 地址分配和編碼規(guī)則接口標(biāo)識(shí)符》國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)配套

工具，開展試點(diǎn)驗(yàn)證；研制國產(chǎn)密碼算法技術(shù)和應(yīng)用急需標(biāo)準(zhǔn)。

7. 針對(duì)無人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等典型應(yīng)用場景，以及后量子密碼、6G、隱

私計(jì)算等新興技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化研究，編制白皮書或研究報(bào)告。研制具

體的、可參考的、倡導(dǎo)性的指南文件，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的快速迭代。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)

8. 依托國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、世界標(biāo)準(zhǔn)日、全民國家安全教育日等重大活

動(dòng)平臺(tái)，宣傳解讀網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)。積極聯(lián)合重要行業(yè)、企業(yè)和用戶，開展網(wǎng)

絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)各領(lǐng)域落地實(shí)施。聯(lián)合高校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安

全標(biāo)準(zhǔn)化課程，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)校園，加快網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。

9. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施效果評(píng)估，面向互聯(lián)網(wǎng)、能源、金融等重要行業(yè)和地

方，組織開展標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀實(shí)踐案例評(píng)選活動(dòng)。錄制已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)解讀視頻和云課，利

用委員會(huì)門戶網(wǎng)站和視頻號(hào)，以及業(yè)界宣傳平臺(tái)進(jìn)行宣傳。分技術(shù)領(lǐng)域增設(shè)專題

賽道，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)競賽。

（三）著力增強(qiáng)我國國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)儲(chǔ)備和競爭力

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10. 加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃和布局，成立國際標(biāo)準(zhǔn)提案研究組，夯實(shí)我國

技術(shù)儲(chǔ)備，及時(shí)將先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民用無人機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等至少 2

項(xiàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)提案立項(xiàng)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全、家庭物聯(lián)網(wǎng)安全等至少 2 項(xiàng)

國際標(biāo)準(zhǔn)提案進(jìn)入下一階段。

11. 持續(xù)加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)。廣泛吸收業(yè)界專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化

工作，指定專人研究國際標(biāo)準(zhǔn)。開展人工智能、數(shù)字孿生等國際熱點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研

究，提出我國技術(shù)方案和貢獻(xiàn)。

12. 力爭依托“一帶一路”、“金磚國家”、“東南亞國家聯(lián)盟”等倡議，探索建立

雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)安全國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作機(jī)制。積極推動(dòng)與中國歐盟商會(huì)、美國

信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)(USITO)、日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(JEITA)等技術(shù)協(xié)會(huì)或組織開

展交流。

（四）不斷完善工作機(jī)制并加強(qiáng)自身能力建設(shè)

13. 充分發(fā)揮委員和工作組成員積極作用，鼓勵(lì)技術(shù)專家擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任專家。

探索建立網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置指標(biāo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、實(shí)施應(yīng)用等情況進(jìn)

行評(píng)價(jià)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)參與方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)參與方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的重視

程度。

14. 探索建立網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證示范點(diǎn)，發(fā)動(dòng)委員單位或綜合實(shí)力強(qiáng)的

行業(yè)單位承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)驗(yàn)證工作。強(qiáng)化工作組在標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)組織和實(shí)施過程中的把

關(guān)和指導(dǎo)作用。提升標(biāo)準(zhǔn)編寫水平和能力，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草人的培訓(xùn)。開展國際

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則培訓(xùn)，提升專家國際規(guī)則運(yùn)用能力。

15. 按照新版《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，修改完善委員會(huì)規(guī)章制度和工作

細(xì)則。全面升級(jí)項(xiàng)目管理平臺(tái)，開發(fā)移動(dòng)客戶端，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制、意見征

集和反饋等功能模塊。組織研究編制網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，及時(shí)為行業(yè)企業(yè)

提供服務(wù)。

17. 浙江省經(jīng)信廳：關(guān)于開展第二批省級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)試點(diǎn)區(qū)域和

試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)工作的通知17

為深入貫徹國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃》，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，落實(shí)工信部《企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工

作方案》和《浙江省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)方案》要求，深化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)

17 https://jxt.zj.gov.cn/art/2023/4/19/art_1582899_24635.html

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濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快數(shù)據(jù)價(jià)值化改革，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳開展

第二批省級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作區(qū)域試點(diǎn)創(chuàng)建和首批省級(jí)數(shù)據(jù)管理

能力成熟度評(píng)估（DCMM）貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)工作，通知主要內(nèi)容如下：

主要方面 具體內(nèi)容

一、創(chuàng)建目的

創(chuàng)建若干個(gè)省級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)區(qū)域試點(diǎn)和省級(jí)

DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，有效發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)

區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展DCMM國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)

據(jù)管理意識(shí)，提升數(shù)據(jù)管理能力，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

二、申報(bào)主體

及條件

（一）省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)

1.以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管

部門申報(bào)。

2.申報(bào)區(qū)域試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門對(duì)DCM

M貫標(biāo)工作有充分的認(rèn)識(shí)，有強(qiáng)有力的推動(dòng)意愿和手段。優(yōu)先

支持已出臺(tái)或者籌劃出臺(tái)DCMM貫標(biāo)激勵(lì)政策措施的區(qū)域。

3.已獲得省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域的縣（市、區(qū)）無需再次申報(bào)。

（二）省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)

1.申報(bào)企業(yè)須注冊在浙江省境內(nèi)，經(jīng)營狀況良好，無不良信用

記錄。

2.申報(bào)企業(yè)具備改善數(shù)據(jù)管理能力的基礎(chǔ)條件，數(shù)字化水平相

對(duì)較高，擁有一定的數(shù)據(jù)積累，開展數(shù)據(jù)貫標(biāo)意愿強(qiáng)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域。

每年組織DCMM國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)覆蓋200人次以上，并擇優(yōu)

遴選10家以上試點(diǎn)企業(yè)開展DCMM貫標(biāo)工作（山區(qū)26縣申報(bào)

試點(diǎn)的，以上兩項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)減半），連續(xù)兩年。同時(shí)，鼓勵(lì)將

工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目、新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目

企業(yè)，省級(jí)未來工廠、數(shù)字工廠標(biāo)桿企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企

業(yè)、制造業(yè)“云上企業(yè)”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和各類信息工程

服務(wù)商、數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商納入試點(diǎn)企業(yè)，并率先推動(dòng)貫標(biāo)

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主要方面 具體內(nèi)容

工作。

（二）省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。

省級(jí)DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)需有明確的DCMM貫標(biāo)計(jì)劃和目

標(biāo)，參照GB/T 36073-2018《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》

的8個(gè)數(shù)據(jù)管理能力域（數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)

據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生存周期）開

展貫標(biāo)工作。

四、創(chuàng)建程序

（一）公開申報(bào)。

符合申報(bào)條件縣（市、區(qū)）和企業(yè)，認(rèn)真填寫《省級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)

管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作區(qū)域試點(diǎn)創(chuàng)建方案》和《浙江省DCMM

貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)書》（附件1、附件2）；各設(shè)區(qū)市經(jīng)信局匯

總轄區(qū)內(nèi)申報(bào)材料，填寫《浙江省DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)

申報(bào)匯總表》（附件3），并行文報(bào)省經(jīng)信廳。

（二）申報(bào)說明

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市組織轄區(qū)符合條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)積極申報(bào)。

其中申報(bào)試點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)市，衢州市、舟山市、麗水市各1個(gè)，

其他設(shè)區(qū)市不少于2個(gè)；申報(bào)省級(jí)DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)的設(shè)區(qū)

市，杭州市、寧波市不超過50個(gè)，其他設(shè)區(qū)市不超過30個(gè)。

（三）競爭評(píng)審

省經(jīng)信廳研究確定評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)審，確定擬列

入計(jì)劃的區(qū)域和企業(yè)試點(diǎn)。

（四）公示確定

對(duì)擬列入計(jì)劃的試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)，在省經(jīng)信廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，

公示時(shí)間為7天。公示無異議的，由省經(jīng)信廳發(fā)文公布。

五、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。經(jīng)批復(fù)成為區(qū)域試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要

高度重視，把企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作擺到重要位置，

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)專職部門、專人負(fù)責(zé)日常

協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，優(yōu)先支持納入省級(jí)DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)的企業(yè)開

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主要方面 具體內(nèi)容

展貫標(biāo)工作。省級(jí)DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)要高度重視，有序開展

貫標(biāo)工作。各市經(jīng)信局要加強(qiáng)對(duì)所轄試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)

企業(yè)的工作指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要面向重點(diǎn)行業(yè)和企

業(yè)組織開展DCMM國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)宣貫培訓(xùn)會(huì)，加深各類企業(yè)

和數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商對(duì)數(shù)據(jù)管理及DCMM的認(rèn)識(shí)和理解，

形成良好的促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力提升的發(fā)展氛圍；大力推廣

DCMM貫標(biāo)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成示范效應(yīng)。

（三）完善政策體系。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要貫徹落實(shí)工信部及

浙江省相關(guān)文件要求及工作部署，制定DCMM貫標(biāo)工作計(jì)劃

并認(rèn)真組織落實(shí)，積極出臺(tái)DCMM貫標(biāo)激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策體

系的覆蓋范圍，并定期向省經(jīng)信廳報(bào)送試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。

18. 浙江省通信管理局：啟動(dòng) 2023 年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力“浙里躍升”專項(xiàng)

行動(dòng)18

4 月 14 日，浙江省通信管理局組織召開移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力“浙里躍升”

專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“浙里躍升”專項(xiàng)行動(dòng)）啟動(dòng)會(huì)，傳達(dá)工業(yè)和信息化部工作要

求，部署“浙里躍升”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。浙江省通信管理局黨組成員、副局長陳

波出席會(huì)議。浙江電信、浙江移動(dòng)、浙江聯(lián)通、浙江華數(shù)、阿里巴巴、網(wǎng)易集團(tuán)、

螞蟻科技、杭州當(dāng)貝、杭州優(yōu)行、每日互動(dòng)、杭州游卡、愛吾信息等 12 家企業(yè)

分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。浙江電信、浙江移動(dòng)、浙江聯(lián)通、阿里巴巴、螞蟻科技、

杭州當(dāng)貝等 6 家企業(yè)代表作交流發(fā)言。

會(huì)議指出，近年來，浙江省信息通信行業(yè)在工業(yè)和信息化部、省委省政府指

導(dǎo)下，深入開展 APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)完善 APP 應(yīng)用檢測、通

報(bào)、下架、處置閉環(huán)管理流程，創(chuàng)新探索責(zé)任鏈監(jiān)管模式，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，

推動(dòng)我省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力持續(xù)提升，APP 侵害用戶權(quán)益情況得到有效整治，

信息消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的交互載體，豐

富多樣的 APP、小程序在賦能千行百業(yè)、便利生產(chǎn)生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了個(gè)人信

18 https://zjca.miit.gov.cn/xwdt/gzdt/jgdt/art/2023/art_51b28528c27b411088c86ac192924482.html

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息收集不規(guī)范、預(yù)置應(yīng)用軟件“難卸載”等問題，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平已成為

人民群眾最關(guān)心最直接的利益問題之一。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高

地，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用種類豐富、數(shù)量眾多，用戶規(guī)模龐大。開展“浙里躍升”專項(xiàng)

行動(dòng)是優(yōu)化我省信息消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)

信息通信行業(yè)發(fā)展成果惠民的實(shí)際行動(dòng)，是促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切

需要。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)

展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，勇于當(dāng)擔(dān)，務(wù)實(shí)篤行，持續(xù)提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

用服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益，共促行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議要求，行業(yè)企業(yè)要壓實(shí)主體責(zé)任，務(wù)求專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。APP、SDK

開發(fā)運(yùn)營者、終端生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把用戶的利益放在首位，強(qiáng)

化合規(guī)能力，讓科技成果為更多人所及所享；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用商

店及分發(fā)平臺(tái)要進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，建立健全巡查機(jī)制，強(qiáng)化在網(wǎng)、在架 APP、

小程序動(dòng)態(tài)監(jiān)測處置工作，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)

作用。深化“責(zé)任鏈”管理模式，進(jìn)一步建立完善上下游責(zé)任鏈主體協(xié)同工作機(jī)制。

“鏈主”企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)促進(jìn)上下游企業(yè)共

同合規(guī)發(fā)展，形成全鏈條高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。要強(qiáng)化行業(yè)自律，共創(chuàng)良好發(fā)

展環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)引導(dǎo)；完善行業(yè)企業(yè)聯(lián)

系機(jī)制，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，幫助解決企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)；開展典型案例宣傳，總結(jié)

推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)發(fā)布負(fù)面警示案例，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、互促共進(jìn)的氛圍；

進(jìn)一步暢通投訴渠道，傾聽群眾意見，認(rèn)真核查群眾反映的問題，切實(shí)保障人民

群眾合法權(quán)益。

19. 福建省通信管理局：關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為 5 款 APP 的通報(bào)（2023 年第 1

批）19

依據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中

華人民共和國電信條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，

福建省通信管理局持續(xù)開展 APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作。福建省通信管理

局近期組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì) 2022 年要求限期整改的違規(guī) APP 進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查

情況顯示，截至 2023 年 4 月 26 日，尚有 5 款 APP 未按要求完成整改，具體情

況如下：

19 https://fjca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_db093613091a4c03b142f30db34a519f.html

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問題類型 涉及 APP 數(shù)量

違反必要原則，收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息 涉及 2 款 APP

未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息 涉及 2 款 APP

未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息 涉及 2 款 APP

未明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍 涉及 5 款 APP

20. 河南省工信廳：關(guān)于公布第一批河南省數(shù)據(jù)要素市場培育支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的通

知20

2023 年 4 月 17 日，河南省工業(yè)和信息化廳根據(jù)《河南省工業(yè)和信息化廳辦

公室關(guān)于征集第一批河南省數(shù)據(jù)要素市場培育支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》（豫工信辦

數(shù)據(jù)〔2023〕33 號(hào)）部署安排，經(jīng)各單位自主申報(bào)，專家會(huì)議評(píng)審和網(wǎng)上公示，

確定鄭州數(shù)據(jù)交易中心等 36 家單位為第一批河南省數(shù)據(jù)要素市場培育支撐服務(wù)

機(jī)構(gòu)。

21. 關(guān)于川渝兩地侵害用戶權(quán)益 APP 名單的通報(bào)（2023 年第四期）21

依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)

人信息保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于開展縱深推進(jìn) APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》

《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件等

有關(guān)要求，四川省通信管理局和重慶市通信管理局組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)川渝兩

地主流應(yīng)用商店移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)進(jìn)行了檢查。通報(bào)了 18 款未按要求完

成整改的 APP 和兩起川渝地區(qū) APP 典型違規(guī)案例。

一、APP 侵害用戶權(quán)益的相關(guān)問題內(nèi)容

問題類型 涉及 APP 數(shù)量

APP 頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng) 涉及 1 款 APP

20 https://gxt.henan.gov.cn/2023/04-19/2728384.html

21 https://scca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_c4237074038c4536bc1c09d31b272365.html

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問題類型 涉及 APP 數(shù)量

APP 強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限 涉及 5 款 APP

超范圍收集個(gè)人信息 涉及 5 款 APP

啟動(dòng)運(yùn)行場景不合理 涉及 1 款 APP

強(qiáng)制用戶使用定向推送功能 涉及 2 款 APP

違規(guī)使用個(gè)人信息 涉及 1 款 APP

違規(guī)收集個(gè)人信息 涉及 12 款 APP

未明示個(gè)人信息處理規(guī)則 涉及 4 款 APP

應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的 APP 信息明示不到位 涉及 1 款 APP

二、川渝地區(qū) APP 典型違規(guī)案例

典型案例一：四川省某視頻播放類 APP，全網(wǎng)多個(gè)主流應(yīng)用商店均可下載，

累計(jì)下載量超千萬次，該 APP 存在“違規(guī)收集個(gè)人信息、超范圍收集個(gè)人信息、

APP 強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限”，APP 未經(jīng)用戶同意收集用戶信息，非服務(wù)必

須或無合理使用場景獲取無關(guān)權(quán)限，超范圍收集使用用戶信息，該行為違反《關(guān)

于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（工信部信管函〔2020〕

164 號(hào)）中典型違規(guī)問題“違規(guī)收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”“APP 強(qiáng)制、

頻繁、過度索取權(quán)限”，違反《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》

（工信部信管函〔2023〕26 號(hào)）中典型違規(guī)問題“不合法正當(dāng)必要”“不合理申請(qǐng)

使用權(quán)限”。

典型案例二：重慶市某藥品采購類 APP，全網(wǎng)多個(gè)主流應(yīng)用商店均可下載，

累計(jì)下載量超二十萬次，該 APP 存在“首次運(yùn)行未經(jīng)用戶閱讀同意隱私政策，就

開始收集個(gè)人信息 AndroidID 和正在運(yùn)行的應(yīng)用列表”“未在隱私政策等公示文本

中逐一列明 App 所集成第三方 SDK 收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍”，

該行為違反《關(guān)于開展縱深推進(jìn) APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（工信

部信管函〔2020〕164 號(hào)）中典型違規(guī)問題“違規(guī)收集個(gè)人信息”、《關(guān)于進(jìn)一步提

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升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26 號(hào)）中典型違規(guī)

問題“未明示個(gè)人信息處理規(guī)則”。

22. 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳：關(guān)于印發(fā) 2023 年成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展

示范區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知22

2023 年 4 月 20 日，為加快推進(jìn)成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建

設(shè)，按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體

化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》有關(guān)要求，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息

化委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《2023 年成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作

要點(diǎn)》，具體內(nèi)容如下：

要點(diǎn) 具體內(nèi)容

一、強(qiáng)化數(shù)字

基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)

（一）共同推進(jìn)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造。

1.持續(xù)推進(jìn) 5G 和千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)

網(wǎng)絡(luò)，打造成渝地區(qū)“千兆城市群”。

2.支持成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合運(yùn)用 5G、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)（TSN）、

邊緣計(jì)算等技術(shù)，開展工業(yè)啞設(shè)備網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力改造，提升生

產(chǎn)各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化水平。

3.支持成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，深化“5G+

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，推動(dòng) 5G 應(yīng)用向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)拓展，

打造一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域典型工業(yè)應(yīng)用場景，形成 15 個(gè)

“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)先進(jìn)算力部署應(yīng)用。

4.加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)中心

集群核心承載能力，推動(dòng)成渝地區(qū)算力資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化配

置。

5.加快落地國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四川分中心，與重慶分中心

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、治理、共享，構(gòu)建

跨區(qū)域、跨行業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用基礎(chǔ)。

22 https://jxt.sc.gov.cn/scjxt/wjfb/2023/4/28/2936fe9c6c47445d85cc39b13f08b51d.shtml

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要點(diǎn) 具體內(nèi)容

（三）加快完善標(biāo)識(shí)解析體系。

6.鼓勵(lì)成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)接入國家頂級(jí)節(jié)

點(diǎn)（重慶），提升國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（成都托管與災(zāi)備節(jié)點(diǎn)）運(yùn)營服

務(wù)能力，推動(dòng)國家“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)落地見效，加速構(gòu)建“一

頂一備”標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略生態(tài)。

7.持續(xù)推動(dòng)行業(yè)節(jié)點(diǎn)規(guī)模化應(yīng)用推廣，共建共用白酒、家具制

造、電動(dòng)摩托車等行業(yè)節(jié)點(diǎn)，規(guī)范成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解

析二級(jí)節(jié)點(diǎn)許可管理，新增建設(shè) 9 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。

二、打造多層

次平臺(tái)賦能

體系

（四）共同培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

8.共同培育綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展跨區(qū)域技術(shù)合作對(duì)接、

解決方案輸出和人才技能培訓(xùn)，推動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域資源要素

開放共享，重點(diǎn)提升 2 個(gè)綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公共服務(wù)能力。

9.共同培育專業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞電子信

息、汽車制造、裝備制造、食品輕紡、先進(jìn)材料、能源化工、醫(yī)

藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速培育“平臺(tái)+園區(qū)”“平臺(tái)+基地”“平臺(tái)+

集群”等制造新模式，推動(dòng)專業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)

用。

（五）加快提升平臺(tái)服務(wù)能力。

10.深入推進(jìn)企業(yè)上云用云，支持平臺(tái)面向中小企業(yè)差異化需求

研制低成本、低門檻、易部署的輕量化應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)

務(wù)系統(tǒng)上云，提升中小企業(yè)數(shù)字化核心競爭力，新增上云企業(yè)

4 萬戶。

11.加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能基地落地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)

化成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣，發(fā)揮成

渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造資源池服務(wù)效能，集聚一批數(shù)字

化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造一站式數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

三、深化產(chǎn)業(yè)

賦能支撐

（六）加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

12.發(fā)揮成渝地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用各方和聯(lián)盟協(xié)會(huì)作用，組建工業(yè)互聯(lián)

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要點(diǎn) 具體內(nèi)容

網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)，推廣兩化融合管理體系，開展工業(yè)大

數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)理與組件、工業(yè)數(shù)字孿生等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)

用驗(yàn)證。

（七）強(qiáng)化工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)。

13.聯(lián)合加強(qiáng)成渝地區(qū)工業(yè) APP 培育，創(chuàng)建四川省工業(yè)軟件創(chuàng)新

中心，發(fā)揮國家級(jí)工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣中心載體作用，

推動(dòng)工業(yè)企業(yè)需求與工業(yè) APP 產(chǎn)品對(duì)接落地。

（八）釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

14.強(qiáng)化成渝地區(qū)數(shù)據(jù)資源配置，探索工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管

理，共同培育一批工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推

動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）標(biāo)準(zhǔn)推廣。

四、筑牢工業(yè)

領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和

數(shù)據(jù)安全保

障

（九）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

15.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急攻防演

練，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺(tái)，強(qiáng)化安全協(xié)同保

障及應(yīng)急處置能力。

16.推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)

開展自主定級(jí)、定級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警等工作，明確企

業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全水平。

17.持續(xù)推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（成渝地區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)布

局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、車聯(lián)網(wǎng)安全、商用密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全服

務(wù)等方向。

（十）提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。

18.深入推進(jìn)成渝地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理。完善工業(yè)領(lǐng)域數(shù)

據(jù)安全管理體系，健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全分類

分級(jí)管理水平。

19.推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善重點(diǎn)企業(yè)清單和重要數(shù)據(jù)保護(hù)

目錄，培育數(shù)據(jù)安全優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)安全新技術(shù)、新

產(chǎn)品，打造成渝地區(qū)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群。

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要點(diǎn) 具體內(nèi)容

五、加快構(gòu)建

協(xié)同發(fā)展生

態(tài)

（十一）深化成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

20.支持重慶兩江新區(qū)、涪陵區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、

江津區(qū)、梁平區(qū)等與四川省成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、

宜賓市、達(dá)州市、眉山市等加強(qiáng)合作，探索跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展

模式建設(shè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興。

21.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，共同培育新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、衛(wèi)

星互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地、實(shí)訓(xùn)基地、數(shù)字化轉(zhuǎn)

型促進(jìn)中心。

（十二）共同營造良好發(fā)展環(huán)境。

22.探索產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)

業(yè)投資基金、四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本

擴(kuò)大投入，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)模式，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

23.組建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、綿陽北碚工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，聚集產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方核心力量。編制更新《成

渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型案例集》，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用成

果宣傳推廣。

24.舉辦 2023 年中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、2023 年中國工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)大會(huì)（西部）、成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)“百

城千園行”等國際國內(nèi)交流活動(dòng)，凝聚社會(huì)各界發(fā)展共識(shí)。

23. 四川省通信管理局關(guān)于下架侵害用戶權(quán)益 APP 的通報(bào)（2023 年第 2 批）23

2023 年 4 月 24 日，四川省通信管理局發(fā)布《關(guān)于下架侵害用戶權(quán)益 APP 的

通報(bào)（2023 年第 2 批）》稱，四川省通信管理局組織對(duì)前期通報(bào)的問題 APP 進(jìn)行

復(fù)檢，有 3 款 APP 未按要求完成整改。。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中

華人民共和國電信條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《移動(dòng)智能終端

應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407 號(hào)）、《工業(yè)和信息

23 https://scca.miit.gov.cn/zwgk/wlaqgl/art/2023/art_e204c7651644414abd493a7d79d021c4.html

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化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（工信部信管函〔2023〕

26 號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，現(xiàn)決定對(duì)上述 3 款問題 APP 進(jìn)行下架。

請(qǐng)相關(guān)應(yīng)用商店接到本通知后立即組織對(duì)名單中應(yīng)用軟件進(jìn)行下架處理。

3 款問題 APP 涉及的問題如下：

序

號(hào)

應(yīng)用

名稱

應(yīng)用開發(fā)

者

應(yīng)用

來源 版本號(hào) 問題類型 問題描述

1

職堆

堆兼

職

成都迅牛

網(wǎng)絡(luò)科技

有限公司

OPPO

應(yīng)用

商店

1.0.0

（一）違

規(guī)收集個(gè)

人信息

APP 首次啟動(dòng)以隱私

政策彈窗（隱私政策

相關(guān)連接）的形式向

用戶明示收集使用規(guī)

則，未經(jīng)用戶同意，

存在收集用戶信息的

行為。

（二）超

范圍收集

個(gè)人信息

APP 在運(yùn)行時(shí)，未見

向用戶告知且未經(jīng)用

戶同意，在點(diǎn)擊“消

息、我的”功能時(shí)，

存在每點(diǎn)擊一次至少

收集一次用戶信息的

行為；非服務(wù)所必需

且無合理應(yīng)用場景，

超出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)

的業(yè)務(wù)功能所必需的

最低頻率。

（三）違

規(guī)使用個(gè)

人信息

APP 以隱私政策彈窗

（隱私政策相關(guān)連

接）的形式向用戶明

示收集使用規(guī)則，同

意隱私政策后，存在

將用戶信息發(fā)送給第

三方的行為，且隱私

政策中未提及。

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序

號(hào)

應(yīng)用

名稱

應(yīng)用開發(fā)

者

應(yīng)用

來源 版本號(hào) 問題類型 問題描述

（五）

APP 強(qiáng)

制、頻

繁、過度

索取權(quán)限

APP 運(yùn)行時(shí)，未向用

戶告知“存儲(chǔ)”權(quán)限的

目的，向用戶索取

“存儲(chǔ)”等權(quán)限。

（六）

APP 頻繁

自啟動(dòng)和

關(guān)聯(lián)啟動(dòng)

后臺(tái)運(yùn)行時(shí)，檢測發(fā)

現(xiàn) App 存在自啟動(dòng)行

為，且隱私政策中未

發(fā)現(xiàn)相關(guān)自啟動(dòng)的必

須或合理應(yīng)用場景。

2

戀愛

球球

成都力比

科技有限

公司

vivo

應(yīng)用

商店

1.7.2

（一）違

規(guī)收集個(gè)

人信息

APP 未見向用戶明示

SDK 收集使用個(gè)人信

息的目的、方式和范

圍，未經(jīng)用戶同意，

SDK 存在收集用戶信

息的行為。

（七）欺

騙誤導(dǎo)用

戶下載

APP

獎(jiǎng)勵(lì)廣告信息窗口未

向用戶提供關(guān)閉或退

出窗口的標(biāo)識(shí)。

（九）應(yīng)

用分發(fā)平

臺(tái)上的

APP 信息

明示不到

位

在應(yīng)用分發(fā)平臺(tái) Web

端，未在下載頁面提

供 App 收集、使用個(gè)

人信息的內(nèi)容、目

的、方式和范圍。

3

我功

夫特

牛

成都靈峰

互娛科技

有限公司

小米

應(yīng)用

商店

0.17.4

（一）違

規(guī)收集個(gè)

人信息

APP 首次運(yùn)行，用戶

同意隱私政策前，私

自收集用戶信息。

澄明數(shù)據(jù)合規(guī)法律月報(bào)

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上海總所地址：上海市靜安區(qū)南京西路 1366 號(hào)恒隆廣場二期 2805 室電話：021-52526819

北京分所地址：北京市朝陽區(qū)光華路 1 號(hào)北京嘉里中心南樓 1218 室電話：010-87945277

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序

號(hào)

應(yīng)用

名稱

應(yīng)用開發(fā)

者

應(yīng)用

來源 版本號(hào) 問題類型 問題描述

（二）超

范圍收集

個(gè)人信息

App 同意隱私政策后

前臺(tái)靜默期間，App

存在收集 IMSI 信息

行為，且隱私政策中

未說明前臺(tái)靜默期間

收集 IMSI 信息的業(yè)

務(wù)必須性。

（三）違

規(guī)使用個(gè)

人信息

APP 以隱私政策彈窗

（隱私政策相關(guān)連

接）的形式向用戶明

示收集使用規(guī)則，同

意隱私政策后，存在

將“OAID”信息發(fā)送

給第三方的行為，且

隱私政策中未提及該

行為的目的。

（四）強(qiáng)

制用戶使

用定向推

送功能

APP 隱私政策在“為

了幫助我們改進(jìn)游戲

產(chǎn)品以及提供個(gè)性化

服務(wù)”內(nèi)容中，明示

存在定向推送功能，

但未見提供退出或關(guān)

閉個(gè)性化展示模式的

選項(xiàng)，如拒絕接受定

向推送信息，或停

止、退出、關(guān)閉相應(yīng)

功能的機(jī)制

（九）應(yīng)

用分發(fā)平

臺(tái)上的

APP 信息

應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)中該

App 的下載頁面提供

的隱私政策無法訪

問，屬于“未提供

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序

號(hào)

應(yīng)用

名稱

應(yīng)用開發(fā)

者

應(yīng)用

來源 版本號(hào) 問題類型 問題描述

明示不到

位

App 收集、使用個(gè)人

信息的內(nèi)容、目的、

方式和范圍”情況。

24. 云南省工信廳：2023 年云南省數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型（DCMM）國

家標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)順利召開24

近日，由云南省工業(yè)和信息化廳和中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，中國電子

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承辦的 2023 年云南省數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型（DCMM）

國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)在昆明順利召開。工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司、云南省工業(yè)

和信息化廳、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志、相關(guān)專家，省內(nèi)部

分企業(yè)參加了本次會(huì)議。

工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)處處長張建倫指出，提高數(shù)據(jù)

管理能力是激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能的基礎(chǔ)工作，是助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切實(shí)舉措，

也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要抓手。希望云南省各級(jí)主管部門加

強(qiáng) DCMM 貫標(biāo)工作的統(tǒng)籌布局，以 DCMM 貫標(biāo)為契機(jī)，培育一批數(shù)字服務(wù)

企業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。切實(shí)幫助企業(yè)通過 DCMM 貫標(biāo)找差距、補(bǔ)短

板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)的賦能、賦值、賦智作用。

云南省工業(yè)和信息化廳信息化和信息產(chǎn)業(yè)處處長白杰闡述了隨著云南省“數(shù)

字云南”建設(shè)的深入，加速新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深度挖掘“數(shù)據(jù)”

價(jià)值，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營

管理模式和價(jià)值創(chuàng)造模式的轉(zhuǎn)變是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路，引導(dǎo)企業(yè)開展

DCMM 國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，是目前我們推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。

中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長高素梅在致辭中指出，我國數(shù)據(jù)管理能力水

平仍處在初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)“重實(shí)用、輕管理”現(xiàn)象依然突出，數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)薄

弱，數(shù)據(jù)要素市場培育的任務(wù)重、困難多。希望大家能夠把握新機(jī)遇、搶占新高

點(diǎn)、應(yīng)用新知識(shí)，加快推動(dòng) DCMM 貫標(biāo)，為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促

進(jìn)我國數(shù)字資產(chǎn)管理共謀遠(yuǎn)景。

24 http://gxt.yn.gov.cn/gzdt/ldhd/content_18331

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會(huì)上，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專家對(duì)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型國

家標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估審核要點(diǎn)進(jìn)行了深入講解。云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)管

理實(shí)踐和案例，進(jìn)行了 DCMM 貫標(biāo)經(jīng)驗(yàn)分享。

25. 甘肅省通信管理局：關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為 11 款 APP 的通報(bào)（2023 年第二

批）25

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《電信條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)

人信息保護(hù)規(guī)定》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》等法律法規(guī)，按照

工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展縱深推進(jìn) APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》

（工信部信管函〔2020〕164 號(hào)）《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

用服務(wù)能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26 號(hào)）相關(guān)部署，甘肅省通信管理

局持續(xù)開展 APP 隱私合規(guī)及數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。近期對(duì)省內(nèi)相關(guān) APP 進(jìn)行

檢測，發(fā)現(xiàn)“蘭州銀行”、“蘭州銀行企業(yè)版”、“甘肅高速”等 APP 存在違法違規(guī)

收集使用個(gè)人信息行為，已責(zé)令其限期完成整改。截至目前仍有 11 款 APP 未完

成整改（詳見附件），現(xiàn)予以通報(bào)。

上述被通報(bào) APP 應(yīng)在 4 月 28 日前完成整改并向甘肅省通信管理局進(jìn)行反

饋，若逾期未完成整改，甘肅省通信管理局將依法依規(guī)采取下一步處置措施，并

抄送行業(yè)主管部門，以切實(shí)維護(hù) APP 用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

未完成整改的 APP 主要問題如下：

問題類型 涉及 APP 數(shù)量

APP、SDK 違規(guī)收集個(gè)人信息 涉及 11 款 APP

超范圍收集個(gè)人信息 涉及 1 款 APP

APP 強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限 涉及 1 款 APP

違規(guī)處理用戶個(gè)人信息 涉及 1 款 APP

25 https://gsca.miit.gov.cn/zwgk/tzgg/art/2023/art_982a5b788854400a98ef248bd68f2aa6.html

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26. 青海省工信廳：發(fā)布《青海省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》26

《青海省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布。

規(guī)劃提出以加快推動(dòng)青海工業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和企業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)青海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)階段性躍升，為建設(shè)“六個(gè)現(xiàn)代化

新青?！碧峁┯辛χ?。

近年來，青海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)、平臺(tái)成效不斷發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

不斷深化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用取得了突破。規(guī)劃按照“增強(qiáng)基礎(chǔ)、壯大平臺(tái)、

促進(jìn)融合、完善生態(tài)”原則，從“清潔能源管理、鹽湖產(chǎn)業(yè)提升、‘青字號(hào)’品牌助

力、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的實(shí)際出發(fā)，提出我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑，實(shí)施 19 項(xiàng)

重點(diǎn)任務(wù)，8 項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，平臺(tái)建設(shè)和

標(biāo)識(shí)應(yīng)用為重點(diǎn)的生態(tài)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)，完善

標(biāo)識(shí)解析體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心布局，強(qiáng)化安全能力保障；壯大平臺(tái)體系建設(shè)包括，

完善平臺(tái)發(fā)展布局，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)平臺(tái)升級(jí)，培育發(fā)展工業(yè) APP，

推廣企業(yè)上云上平臺(tái)；加強(qiáng)融合應(yīng)用建設(shè)包括，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)新技術(shù)融

合應(yīng)用，豐富標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用，賦能中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快產(chǎn)

業(yè)生態(tài)完善包括，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)制定，

推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。

到 2025 年，青海省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用進(jìn)一

步豐富，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)布局取得突破，行業(yè)平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)協(xié)同發(fā)

展，內(nèi)外網(wǎng)的安全防護(hù)水平進(jìn)一步提高，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型競爭優(yōu)勢效果進(jìn)一步凸

顯，逐步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用突破，環(huán)境活力匯聚的工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展格局。

27. 江蘇省通信管理局：通報(bào)存在安全問題及違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的

App27

依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)

人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，江蘇省通信管理局持續(xù)開展 APP 侵害用戶權(quán)益

專項(xiàng)整治行動(dòng)。近期，江蘇省通信管理局組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)群眾關(guān)注的省內(nèi)

生活服務(wù)、休閑娛樂、實(shí)用工具等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）進(jìn)行檢查，檢測

到 25 款 App 應(yīng)用存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患或違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的問題，并予

26 http://gxgz.qinghai.gov.cn/html/7/41926.html

27 https://mp.weixin.qq.com/s/UvoP-wVeXzH2CJ8UcwF6Bg

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以通報(bào)。現(xiàn)依法向存在問題的 App 運(yùn)營單位寄送整改通知書，要求相關(guān)單位在

20 日內(nèi)完成整改。逾期不整改的，江蘇省通信管理局將依法依規(guī)組織開展相關(guān)

處置工作。

28. 安徽省通信管理局：關(guān)于下架 3 款侵害用戶權(quán)益 APP 的通報(bào)28

根據(jù)工業(yè)和信息化部有關(guān)工作部署，依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》

《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（工信部信

管函〔2023〕26 號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，安徽省通信管理局持續(xù)開展 APP 侵害用

戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊 APP 違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為。

針對(duì) 2023 年第 2 批次整改不到位的 APP，安徽省通信管理局已對(duì)相關(guān) APP

予以公開通報(bào)并要求其限期整改。截至 2023 年 4 月 18 日，尚有 3 款 APP 逾期

未完成整改，安徽省通信管理局組織對(duì)上述 APP 進(jìn)行下架。

下一步，安徽省通信管理局將持續(xù)加大 APP 整治力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，引

導(dǎo)我省 APP 運(yùn)營開發(fā)主體落實(shí)行業(yè)自律、合法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)保障廣大用戶個(gè)

人信息安全。

前述 3 款 APP 涉及問題如下：

問題類型 涉及 APP 數(shù)量

強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限 涉及 1 款 APP

違規(guī)收集個(gè)人信息 涉及 2 款 APP

違規(guī)使用個(gè)人信息 涉及 2 款 APP

頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng) 涉及 1 款 APP

29. 廣東省通信管理局：公開通報(bào) 69 款未按要求完成整改 APP29

依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，按照工業(yè)和信息化部

《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（工信部信管函〔2023〕26

28 https://mp.weixin.qq.com/s/FapcCVVnkckoVzZVcSOQig

29 https://www.cagd.gov.cn/v/2023/04/2954.html

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號(hào)）等工作部署，廣東省通信管理局持續(xù)開展 APP 隱私合規(guī)和數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)整

治行動(dòng)，近期共監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 315 款 APP 存在侵害用戶權(quán)益和安全隱患問題，發(fā)出

《違法違規(guī) APP 處置通知》責(zé)令 APP 運(yùn)營者限期整改，并通知相關(guān)應(yīng)用商店協(xié)

助督促 APP 運(yùn)營者整改。截至目前，尚有 69 款 APP 未完成整改，廣東省通信

管理局予以通報(bào)。

被通報(bào)的 APP 應(yīng)在 4 月 15 日前完成整改及反饋工作。逾期不整改的，廣東

省通信管理局將依法依規(guī)組織開展相關(guān)處置工作，切實(shí)維護(hù) APP 用戶合法權(quán)益

和網(wǎng)絡(luò)安全秩序。

前述 69 款 APP 涉及問題如下：

問題類型 涉及 APP 數(shù)量

APP 頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng) 涉及 25 款 APP

APP 強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限 涉及 37 款 APP

超范圍收集個(gè)人信息 涉及 9 款 APP

強(qiáng)制用戶使用定向推送功能 涉及 5 款 APP

違規(guī)使用個(gè)人信息 涉及 9 款 APP

違規(guī)收集個(gè)人信息 涉及 57 款 APP

應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的 APP 信息明示不到位 涉及 1 款 APP

賬號(hào)注銷難 涉及 4 款 APP

30. 湖北省通信管理局：關(guān)于通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理情況的通報(bào)（2023 年第 3 批）

30

為加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》

《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》等

法律法規(guī)，湖北省通信管理局定期對(duì)本省增值電信企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)定級(jí)

30 https://mp.weixin.qq.com/s/e9Vxf2ftSGN2A8ocF0fISQ

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2023 年 05 月 18 日 -版權(quán)歸上海澄明則正律師事務(wù)所所有日星期三

備案情況進(jìn)行審查，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行評(píng)審并開展遠(yuǎn)

程檢測。

日前，湖北省通信管理局公開通報(bào)了 2 批存在未落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理

要求等問題的單位，并責(zé)令其限期整改。經(jīng)復(fù)測核查，尚有 10 家單位未按照要

求落實(shí)整改，上述單位應(yīng)當(dāng)于 2023 年 4 月 30 日前落實(shí)整改工作，逾期不整改

的，湖北省通信管理局將依法依規(guī)給予約談或行政處罰。

通報(bào)中 10 家單位主要涉及的通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理問題為“未提交備案單

位信息”和“未提交網(wǎng)元定級(jí)備案”。

31. 浙江省網(wǎng)信辦：從嚴(yán)整治“自媒體”亂象 積極營造天朗氣清網(wǎng)絡(luò)空間31

浙江網(wǎng)信系統(tǒng)按照中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一部署，迅速啟動(dòng)“浙里清朗·從嚴(yán)整治‘自

媒體’亂象”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮“分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制作用，協(xié)調(diào)

相關(guān)涉網(wǎng)管理部門，嚴(yán)厲打擊各類謠言信息、有害信息、虛假信息，從嚴(yán)整治“自

媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等亂象，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。公布部分典

型案例如下：

案件類型 基本案情

1.某自媒體賬號(hào)發(fā)

布“城管打人”虛假

信息。

某短視頻平臺(tái)賬號(hào)“X 鷗”發(fā)布政府工作人員現(xiàn)場執(zhí)法視

頻，并配文“城管土匪打人#現(xiàn)場實(shí)拍”。鑒于視頻配文和內(nèi)

容不符，存在“標(biāo)題黨”博取眼球、散布不實(shí)信息誤導(dǎo)網(wǎng)民

的嫌疑。屬地網(wǎng)信部門與市監(jiān)等部門進(jìn)行核實(shí)，并將相關(guān)

線索移交至公安部門處置。公安部門對(duì)該網(wǎng)民進(jìn)行傳喚，

并依法對(duì)其處以行政拘留 5 日處罰。

2.某自媒體賬號(hào)發(fā)

布“加班猝死”虛假

信息。

某短視頻平臺(tái)賬號(hào)“X 雪”以移花接木方式制造并發(fā)布“某

地發(fā)生兩起因加班造成非正常死亡”相關(guān)虛假信息。屬地網(wǎng)

信部門聯(lián)合多部門開展核查，并會(huì)同公安部門依法對(duì)該賬

號(hào)運(yùn)營者進(jìn)行了約談。該賬號(hào)已進(jìn)行了整改。

31 https://mp.weixin.qq.com/s/0_Udg2QExAnLfu5z0kjaCQ

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案件類型 基本案情

3.某自媒體賬號(hào)發(fā)

布涉樓盤銷量不

實(shí)信息。

某短視頻平臺(tái)賬號(hào)“XX 在賣房”在宣傳其所售樓盤時(shí)故意

編造不實(shí)信息，借機(jī)推銷引流。屬地網(wǎng)信部門依法對(duì)該賬

號(hào)運(yùn)營者進(jìn)行了約談。該賬號(hào)已進(jìn)行了整改。

4.某自媒體賬號(hào)發(fā)

布扮丑搞怪低俗

信息。

某短視頻平臺(tái)賬號(hào)“XX 慧”長期在網(wǎng)上散播扮丑搞怪、低俗

人設(shè)短視頻，在直播期間嘩眾取寵，有違公序良俗。屬地

網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文旅等部門依法對(duì)該賬號(hào)運(yùn)營者進(jìn)行

了約談。該賬號(hào)已進(jìn)行了整改。

5.某交友網(wǎng)站注冊

用戶賬號(hào)存在違

法違規(guī)信息。

屬地某交友網(wǎng)站注冊用戶信息中含有法律、行政法規(guī)禁止

發(fā)布或者傳輸?shù)膬?nèi)容，且網(wǎng)站運(yùn)營者未及時(shí)采取停止傳輸、

消除等處置措施。屬地網(wǎng)信部門經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定該網(wǎng)站

未落實(shí)主體責(zé)任，未加強(qiáng)內(nèi)容審核，依法對(duì)其作出警告行

政處罰，并責(zé)令限期改正。目前，該網(wǎng)站已按要求整改完

畢，并關(guān)停了 7 個(gè)違法違規(guī)注冊賬號(hào)。

6.某論壇網(wǎng)站注冊

用戶賬號(hào)存在色

情引流信息。

屬地某論壇的注冊用戶昵稱中故意夾帶淫穢色情網(wǎng)站信

息，博取流量。屬地網(wǎng)信部門立即進(jìn)行了處置，依法對(duì)論

壇運(yùn)營者實(shí)施約談，要求加強(qiáng)賬號(hào)名稱信息審核。該論壇

已按要求整改，關(guān)停注銷了相關(guān)賬號(hào)。

7.某 AI 畫圖平臺(tái)

賬號(hào)發(fā)布低俗信

息。

屬地某 AI 畫圖網(wǎng)站賬號(hào)“XXX 芳馨”發(fā)布含有低俗色情內(nèi)

容的圖片。屬地網(wǎng)信部門依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營者實(shí)施約談，責(zé)

令平臺(tái)深入開展自查自糾，并對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查清

理。該平臺(tái)已清理相關(guān)違規(guī)內(nèi)容，關(guān)停相關(guān)違規(guī)賬號(hào)。

32. 江蘇省網(wǎng)信辦：江蘇部署“清朗 2023”系列專項(xiàng)行動(dòng)32

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，切實(shí)維護(hù)廣大網(wǎng)民切

身利益，根據(jù)統(tǒng)一部署，4 月 6 日，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開專題視頻會(huì)議，

部署啟動(dòng)全省“清朗 2023”專項(xiàng)行動(dòng)。省網(wǎng)信辦副主任劉偉同志出席會(huì)議并講話。

32 https://mp.weixin.qq.com/s/IqmiRNqfnxoK1KMyoSxD0w

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會(huì)議指出，開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治各類網(wǎng)絡(luò)亂象，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

治理的重要方式，也是維護(hù)億萬網(wǎng)民精神家園的有效手段。2022 年，江蘇省認(rèn)真

落實(shí)國家網(wǎng)信辦部署，扎實(shí)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，屬地網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗。

會(huì)議明確，“清朗 2023”專項(xiàng)行動(dòng)將聚焦維護(hù)網(wǎng)上信息安全、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、

解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉網(wǎng)問題等三個(gè)方面 16 項(xiàng)具體任務(wù)，針對(duì)“自媒體”亂

象、網(wǎng)絡(luò)水軍、短視頻信息內(nèi)容導(dǎo)向不良等影響面廣、危害性大的問題，進(jìn)行全

面整治，對(duì)問題嚴(yán)重、影響惡劣的網(wǎng)站平臺(tái)、賬號(hào)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決遏

制網(wǎng)上各類亂象。

會(huì)議對(duì)江蘇省“清朗 2023”專項(xiàng)行動(dòng)提出具體要求，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高政治站

位，更加注重網(wǎng)民關(guān)切，更加注重難題破解，更加注重常態(tài)長效，加強(qiáng)工作力量，

加大整治力度，完善治理機(jī)制，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

33. 廣東省網(wǎng)信辦：廣東網(wǎng)信 2023 年第一季度網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處置與執(zhí)法情況通報(bào)33

2023 年第一季度，廣東省網(wǎng)信系統(tǒng)受理處置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索 1.2 萬余件，持續(xù)

加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，依法約談網(wǎng)站平臺(tái) 130 家，警告 5 家，罰款處罰 19 家，下

架移動(dòng)應(yīng)用程序 56 款，會(huì)同廣東省通信管理局等部門依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站 114

家，現(xiàn)將典型案例公布如下。

主要內(nèi)容 具體內(nèi)容

案例一：網(wǎng)站域名

過期未及時(shí)注銷

ICP 備案，域名重

新被他人在境外

注冊用于賭博、色

情網(wǎng)站

根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào)線索，多個(gè)網(wǎng)站、APP 存在賭博、色情信

息。經(jīng)核查，相關(guān)網(wǎng)站備案主體已不再續(xù)費(fèi)使用相關(guān)域

名，但未及時(shí)注銷 ICP 備案，目前已被他人在境外重新

注冊用于賭博、色情網(wǎng)站。經(jīng)責(zé)令，相關(guān)域名原備案主體

已注銷 ICP 備案。

案例二：無備案網(wǎng)

站發(fā)布色情信息，

網(wǎng)址鏈接以隱蔽

方式傳播

根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào)線索，多個(gè)網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)化成二維碼、短鏈接

等方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行隱蔽傳播。經(jīng)核查，相關(guān)二維碼、

短鏈接的原始網(wǎng)址在境內(nèi)接入，未使用域名、未履行 ICP

備案手續(xù)，通過使用 IP 地址加特殊端口構(gòu)成網(wǎng)址以逃避

備案監(jiān)管制度，目前已全部強(qiáng)制關(guān)閉。

33 https://www.cagd.gov.cn/v/2023/04/3035.html

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主要內(nèi)容 具體內(nèi)容

提醒 在此提醒各網(wǎng)站平臺(tái)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，如網(wǎng)站已不

再使用，需及時(shí)注銷備案和域名、清除網(wǎng)站內(nèi)容、保管好

企業(yè)和個(gè)人證件信息，避免被非法利用。網(wǎng)絡(luò)空間不是法

外之地，廣大網(wǎng)民要依法用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切勿存有僥幸

心理，制作和傳播各類互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息。同時(shí)，歡

迎廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、

清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道 ? 廣東屬地互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法和不良信息

1.登錄“廣東省互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”官網(wǎng)舉

報(bào)網(wǎng)址：https://www.gdjubao.cn/

2.關(guān)注舉報(bào)中心官方微信公眾號(hào)“廣東省互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中

心”，點(diǎn)擊“服務(wù)”-“我要舉報(bào)”-“舉報(bào)入口”舉報(bào)

3.發(fā)送郵件至郵箱 gdswxb-gd12377@gdgov.cn 舉報(bào)

舉報(bào)咨詢熱線：020-87185235

接聽時(shí)間：工作日 8:30-11:30 14:3017:30

僅提供舉報(bào)咨詢服務(wù)，如要舉報(bào)請(qǐng)通過上述三種方式之

一提交網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索

? 非廣東屬地互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法和不良信息

1.登錄“中央網(wǎng)信辦(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)違法和不良

信息舉報(bào)中心”官網(wǎng) https://www.12377.cn/舉報(bào)

2.下載安裝“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”客戶端舉報(bào)

3.關(guān)注舉報(bào)中心官方微博“國家網(wǎng)信辦舉報(bào)中心”，點(diǎn)擊

“私信舉報(bào)”

4.關(guān)注舉報(bào)中心官方微信公眾帳號(hào)“國家網(wǎng)信辦舉報(bào)中

心”，點(diǎn)擊“一鍵舉報(bào)”

5.發(fā)送郵件至郵箱 jubao@12377.cn 舉報(bào)

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主要內(nèi)容 具體內(nèi)容

關(guān)于如何查詢網(wǎng)

站備案歸屬地

步驟一：

搜索“工信部備案查詢”，進(jìn)入“ICP/IP 地址/域名信息

備案管理系統(tǒng)(https://beian.miit.gov.cn/#/Integrated/inde

x)，點(diǎn)擊“ICP 備案查詢”

步驟二：

輸入要查詢的網(wǎng)站域名，如 gdjubao.cn”

步驟三：

填充拼圖進(jìn)行安全驗(yàn)證，如有備案，將顯示具體備案信息;

如無，則顯示“暫無數(shù)據(jù)

34. 上海網(wǎng)信辦：從嚴(yán)處置假冒仿冒“自媒體”賬號(hào) 3.5 萬余個(gè)34

當(dāng)前，上海網(wǎng)信辦正在深入開展“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)

查，部分平臺(tái)上多個(gè)賬號(hào)假冒仿冒黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞媒體；多個(gè)賬號(hào)

無專業(yè)資質(zhì)假冒仿冒專業(yè)領(lǐng)域人士。相關(guān)違規(guī)“自媒體”賬號(hào)都已被平臺(tái)從嚴(yán)處置。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，上海網(wǎng)信辦已督促多個(gè)屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)處置 3.5 萬余

個(gè)假冒仿冒“自媒體”賬號(hào)。各網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)典型違規(guī)案例進(jìn)行公開曝光，進(jìn)一步凈

化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

上海網(wǎng)信辦表示將持續(xù)開展“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦屬

地社交、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等重點(diǎn)平臺(tái)，針對(duì)“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒，以

及不擇手段蹭熱點(diǎn)、毫無底線博眼球、煽風(fēng)點(diǎn)火挑矛盾、興風(fēng)作浪亂秩序等突出

問題，堅(jiān)決打擊，從嚴(yán)處置。

35. 支付清算協(xié)會(huì)：關(guān)于支付行業(yè)從業(yè)人員謹(jǐn)慎使用 ChatGPT 等工具的倡議35

近期，支付清算協(xié)會(huì)表示 ChatGPT 等工具引起各方廣泛關(guān)注，已有部分企

業(yè)員工使用 ChatGPT 等工具開展工作。但是，此類智能化工具已暴露出跨境數(shù)

據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)客戶隱私、維護(hù)數(shù)據(jù)安全，提升支付清算

34 https://mp.weixin.qq.com/s/6Gpfnq9fx9qu48b9RZpszw

35 https://mp.weixin.qq.com/s/RzKBuiCndX3s6etkL_SCuQ

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行業(yè)的數(shù)據(jù)安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和

國數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)定，中國支付清算協(xié)會(huì)向行業(yè)發(fā)出倡議。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，依法依規(guī)使用。支付行業(yè)從業(yè)人員要遵守所在地區(qū)的網(wǎng)

絡(luò)使用規(guī)定，正確認(rèn)識(shí) ChatGPT 等工具的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，全面評(píng)估使用 ChatGPT

等工具處理工作內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)使用 ChatGPT 等工具。

二是不上傳關(guān)鍵敏感信息。支付行業(yè)從業(yè)人員在使用 ChatGPT 等工具時(shí)，

要嚴(yán)格遵守國家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)要求，不上傳國家及金融行業(yè)涉密文件及數(shù)

據(jù)、本公司非公開的材料及數(shù)據(jù)、客戶資料、支付清算基礎(chǔ)設(shè)施或系統(tǒng)的核心代

碼等。

三是會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)部管理和引導(dǎo)。會(huì)員單位要進(jìn)一步健全信息安全內(nèi)控管

理制度，開展有針對(duì)性的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升員工的風(fēng)險(xiǎn)

防范和數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)國家金融及支付清算行業(yè)安全。

36. 數(shù)據(jù)交易網(wǎng)：全國首個(gè)數(shù)據(jù)要素全領(lǐng)域整合信息平臺(tái)36

在第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)召開之際，全國首個(gè)數(shù)據(jù)要素全領(lǐng)域整合信息平

臺(tái)——“數(shù)據(jù)交易網(wǎng)”重磅上線。

數(shù)據(jù)交易網(wǎng)自成立以來，專注于圍繞數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域展開一系列深度研究與觀

察。通過媒體資訊+數(shù)據(jù)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)落地，前中后端“三位一體”線上線下協(xié)同的運(yùn)

營模式，發(fā)現(xiàn)業(yè)內(nèi)具備創(chuàng)新與機(jī)遇的公司與產(chǎn)品，解讀并傳遞市場動(dòng)態(tài)變化，為

業(yè)內(nèi)外機(jī)構(gòu)提供高效、精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)與決策參考。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易網(wǎng)已與全國 18 家數(shù)據(jù)交易所（中心）簽署合作協(xié)議，與國

內(nèi) 60 多家數(shù)商企業(yè)展開數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作，與國際數(shù)據(jù)交易經(jīng)紀(jì)顧問平臺(tái)一同打造

國際數(shù)據(jù)交易范式。

1. 平臺(tái)定位

數(shù)據(jù)交易網(wǎng)建立了完善的數(shù)據(jù)垂直媒體渠道，向業(yè)界提供數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域全方

位媒體資訊，基于自建的專家智庫，采用專訪、直播等不同方式，提供基于市場

動(dòng)態(tài)的專家解讀。同時(shí)，基于多年的數(shù)據(jù)供需積累，本著“場外+場內(nèi)”的經(jīng)紀(jì)模

式，基于供需方實(shí)際需求，有序?qū)鐾饨灰滓龑?dǎo)進(jìn)場，目前為止，已引導(dǎo)完成場

內(nèi)交易近 130 萬元。

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后期，數(shù)據(jù)交易網(wǎng)將繼續(xù)保持?jǐn)?shù)據(jù)要素第三方專業(yè)服務(wù)商的身份參與行業(yè)發(fā)

展，與各方達(dá)成普遍共識(shí)。

2. 主要功能

數(shù)據(jù)交易網(wǎng)在自建產(chǎn)品的同時(shí)，與各大數(shù)據(jù)交易所（中心）保持緊密合作關(guān)

系，通過展示數(shù)據(jù)產(chǎn)品，收集數(shù)據(jù)需求，將需求有序引導(dǎo)進(jìn)指定交易所（中心），

配合數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，完成場內(nèi)交易。

可在首頁搜索框輸入數(shù)據(jù)產(chǎn)品關(guān)鍵詞獲取產(chǎn)品詳情。

已在深圳、福州等地設(shè)立辦事處，站在行業(yè)發(fā)展一線，及時(shí)獲取數(shù)據(jù)要素領(lǐng)

域發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)提供動(dòng)態(tài)熱搜榜，助力行業(yè)內(nèi)人士精準(zhǔn)關(guān)注市場變化，緊跟市

場熱點(diǎn)。

數(shù)據(jù)交易網(wǎng)整理了全網(wǎng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)白皮書 700 余份，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)

交易、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)入表、chatGPT 等主題，均免費(fèi)向市場提供閱

讀參考?？赏ㄟ^搜索關(guān)鍵字查找。

37. 浙江省網(wǎng)信辦：發(fā)布數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)工作問答（三）37

問題 解答內(nèi)容

1. 申報(bào)材料的格

式和內(nèi)容有哪

些具體要求？

授權(quán)委托書、申報(bào)書、自評(píng)估報(bào)告等申報(bào)材料在格式、內(nèi)

容上應(yīng)嚴(yán)格與《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》

保持一致，不空項(xiàng)不漏項(xiàng)。申報(bào)表、自評(píng)估報(bào)告、法律文

件等申報(bào)材料前后表述應(yīng)保持一致。

2. 紙版申報(bào)材料

有什么形式要

求？

為預(yù)防申報(bào)材料出現(xiàn)遺漏、缺失等風(fēng)險(xiǎn)，紙版申報(bào)材料需

按照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》規(guī)定的先

后順序以 A4 紙組卷并膠裝成冊，同時(shí)編制目錄和頁碼，

如材料較多可視情況分冊。

3. 如何說明是否

符合申報(bào)數(shù)據(jù)

出境安全評(píng)估

申報(bào)條件？

數(shù)據(jù)處理者應(yīng)在申報(bào)材料中說明是否符合數(shù)據(jù)出境安全評(píng)

估申報(bào)條件，并需明確闡述具體符合《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估

辦法》第四條中的哪種情形。

對(duì)于符合《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》第四條第三款的數(shù)據(jù)

處理者，即自上年 1 月 1 日起累計(jì)向境外提供 10 萬人個(gè)人

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問題 解答內(nèi)容

信息或者 1 萬人敏感個(gè)人信息，需要在申報(bào)材料中具體說

明自上年 1 月 1 日起累計(jì)向境外提供的個(gè)人信息與本次申

報(bào)出境數(shù)據(jù)的關(guān)系，以及對(duì)照《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)

據(jù)出境安全評(píng)估辦法》開展的整改情況（如涉及）。

4. 同一數(shù)據(jù)處理

者存在多個(gè)出

境場景需要申

報(bào)時(shí)應(yīng)如何處

理？

如果數(shù)據(jù)處理者存在多個(gè)出境場景需要申報(bào)評(píng)估，原則上

應(yīng)合并申報(bào)，并在申報(bào)材料中對(duì)出境場景分別予以說明。

5. 申報(bào)表應(yīng)注意

哪些內(nèi)容？

申報(bào)表中，數(shù)據(jù)出境的方式應(yīng)寫明通過公共互聯(lián)網(wǎng)傳輸、

專線傳輸?shù)?；?shù)據(jù)出境的鏈路應(yīng)寫明鏈路提供商、鏈路數(shù)

量與帶寬、境內(nèi)外落地?cái)?shù)據(jù)中心名稱及機(jī)房物理位置、IP

地址等；擬出境數(shù)據(jù)情況，數(shù)據(jù)規(guī)模應(yīng)填寫未來兩年出境

數(shù)據(jù)的規(guī)模，并標(biāo)明是否去重及去重依據(jù)（如涉及）。

6. 個(gè)人信息保護(hù)

影響評(píng)估是否

可以作為自評(píng)

估報(bào)告？

不可以，個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估只針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同，自評(píng)估

報(bào)告應(yīng)該參照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》

要求制定。

7. 是否有自評(píng)估

報(bào)告模版？

自評(píng)估報(bào)告請(qǐng)嚴(yán)格按照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第

一版）》附件中的數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估報(bào)告（模板）填寫。

如有模板以外的材料需要補(bǔ)充，請(qǐng)補(bǔ)充在申報(bào)材料 8 其他

相關(guān)證明材料中。

8. 自評(píng)估報(bào)告應(yīng)

注意哪些內(nèi)

容？

自評(píng)估報(bào)告中，擬出境數(shù)據(jù)情況章節(jié)，應(yīng)標(biāo)明是否去重及

去重依據(jù)（如涉及），并說明未來兩年出境數(shù)據(jù)的規(guī)模；

數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全保障能力情況章節(jié)，應(yīng)說明管理組織

體系和制度建設(shè)情況，全流程管理、分類分級(jí)、應(yīng)急處置、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等制度及落實(shí)情況，并提供

數(shù)據(jù)安全保障措施的有效性證明。

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問題 解答內(nèi)容

9. 法律文件應(yīng)注

意哪些內(nèi)容？

法律文件應(yīng)完全符合《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》第九條的

要求，明確約定數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)，至少包括以下內(nèi)

容：

1) 數(shù)據(jù)出境的目的、方式和數(shù)據(jù)范圍，境外接收方處理

數(shù)據(jù)的用途、方式等；

2) 數(shù)據(jù)在境外保存地點(diǎn)、期限，以及達(dá)到保存期限、完成

約定目的或者法律文件終止后出境數(shù)據(jù)的處理措施；

3) 對(duì)于境外接收方將出境數(shù)據(jù)再轉(zhuǎn)移給其他組織、個(gè)人

的約束性要求；

4) 境外接收方在實(shí)際控制權(quán)或者經(jīng)營范圍發(fā)生實(shí)質(zhì)性變

化，或者所在國家、地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)

絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化以及發(fā)生其他不可抗力情形導(dǎo)致

難以保障數(shù)據(jù)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；

5) 違反法律文件約定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的補(bǔ)救措施、

違約責(zé)任和爭議解決方式；

6) 出境數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露、丟失、轉(zhuǎn)移或者被非

法獲取、非法利用等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，妥善開展應(yīng)急處置的要

求和保障個(gè)人維護(hù)其個(gè)人信息權(quán)益的途徑和方式。

10. 跨境電商平臺(tái)

有許多商家，

如何申報(bào)數(shù)據(jù)

出境安全評(píng)

估？跨境電商

場景下平臺(tái)方

與品牌方誰來

發(fā)起安全評(píng)

估？

需要區(qū)分場景。根據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)際由平臺(tái)還是品牌方傳輸出境，

品牌方自行傳輸出境的場景下，品牌方申報(bào)；平臺(tái)傳輸出

境的場景下，平臺(tái)統(tǒng)一申報(bào)。

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38. 貴陽大數(shù)據(jù)交易所：全國首筆個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)場內(nèi)交易完成，探索 B2B2C

數(shù)據(jù)交易全新商業(yè)模式38

近日，全國首筆個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)交易在貴陽大數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)完成，此筆

交易各環(huán)節(jié)全程接受監(jiān)督管理，是貴陽大數(shù)據(jù)交易所促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)使用、規(guī)

范交易、合法收益的創(chuàng)新實(shí)踐，探索 B2B2C 數(shù)據(jù)交易全新商業(yè)模式。

“數(shù)據(jù)二十條”指出，“依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個(gè)人、企業(yè)、

公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式”。貴陽大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合好活（貴州）網(wǎng)絡(luò)科技

有限公司（以下簡稱“好活”），針對(duì)靈活用工就業(yè)服務(wù)場景，探索個(gè)人簡歷數(shù)據(jù)

流通交易全新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)在個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)、采集加工、安全合規(guī)、場景應(yīng)用、

收益分配等方面完成交易閉環(huán)。

此次交易是在個(gè)人用戶知情且明確授權(quán)的情況下，委托好活利用數(shù)字化、隱

私計(jì)算等技術(shù)采集求職者的個(gè)人簡歷數(shù)據(jù)，加工處理成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，確保用戶數(shù)據(jù)

可用不可見，保障個(gè)人隱私，并通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算

器”結(jié)合好活的簡歷價(jià)格計(jì)算模型和應(yīng)用場景，對(duì)個(gè)人簡歷數(shù)據(jù)提供交易估價(jià)參

考。

個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，甚至可能是最重要、最具有應(yīng)用價(jià)值

和流通價(jià)值的數(shù)據(jù)要素之一。當(dāng)前，隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等

基礎(chǔ)法律制度的健全完善，個(gè)人數(shù)據(jù)的應(yīng)用流通將成為行業(yè)趨勢。

此次個(gè)人簡歷數(shù)據(jù)交易項(xiàng)目以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，聚焦個(gè)

人數(shù)據(jù)合規(guī)流通交易，是貴陽大數(shù)據(jù)交易所貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”有關(guān)數(shù)據(jù)資

源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

實(shí)踐，讓市場參與的各方都能獲益，探索 B2B2C 數(shù)據(jù)交易全新商業(yè)模式。

39. 貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布中國首個(gè)“交易激勵(lì)計(jì)劃”

39

2023 年 4 月 9 日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所日前發(fā)布了中國首個(gè)以“百萬激勵(lì)星星

之火，數(shù)據(jù)交易可以燎原”為主題的“交易激勵(lì)計(jì)劃”，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)場內(nèi)交易全新

增長提供了有力保障，進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)交易入場難的問題。

根據(jù)計(jì)劃安排，貴陽大數(shù)據(jù)交易所將設(shè)立專項(xiàng)資金池，激勵(lì)符合相應(yīng)條件的

市場主體：在 2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日期間，參與數(shù)據(jù)交易的供需

雙方、促成交易的數(shù)據(jù)中介等市場主體、法人單位?！敖灰准?lì)計(jì)劃”中的激勵(lì)類

38 https://mp.weixin.qq.com/s/z0-nJ_xy4j61DCW-P7df_A

39 http://news.cnr.cn/local/dftj/20230409/t20230409_526211816.shtml

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型包括：交易主體入場注冊費(fèi)用激勵(lì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)交易激勵(lì)、數(shù)據(jù)中介專項(xiàng)

激勵(lì)、算法工具交易激勵(lì)、算力資源交易激勵(lì)五大類。

同時(shí)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所還對(duì)外發(fā)布了“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)培育計(jì)劃”，計(jì)劃充分發(fā)揮

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)在數(shù)據(jù)中介服務(wù)、數(shù)據(jù)流通交易等方面的專業(yè)優(yōu)勢來有效活躍數(shù)據(jù)交易

市場，引導(dǎo)場外交易到場內(nèi)交易有序合規(guī)流通，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)流通交易市場中關(guān)

鍵的媒介作用，助力中國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

據(jù)介紹，貴陽大數(shù)據(jù)交易所“交易激勵(lì)計(jì)劃”的發(fā)布，能在數(shù)據(jù)要素流通和交

易服務(wù)生態(tài)中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商“燃料”和數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)“助燃劑”作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)

要素活起來、動(dòng)起來、用起來，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

“下一步，我們將以此試行為契機(jī)，為參與數(shù)據(jù)交易的各方，提供專業(yè)、高

效、規(guī)范、公正的服務(wù)，并繼續(xù)以開放之姿，迎接挑戰(zhàn)和機(jī)遇，探索個(gè)人數(shù)據(jù)資

產(chǎn)合規(guī)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程?！辟F陽大數(shù)據(jù)交易所董事長陳蔚說。

40. 深圳數(shù)據(jù)交易所：粵港澳大灣區(qū)算力調(diào)度平臺(tái)正式發(fā)布，深數(shù)所上線算力資

源專區(qū)40

4 月 25 日，粵港澳大灣區(qū)算力調(diào)度平臺(tái)正式發(fā)布，會(huì)上，深圳數(shù)據(jù)交易所

與深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心共同發(fā)布算力資源專區(qū)，該專區(qū)將在深圳數(shù)據(jù)交

易所上線。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快。在算力發(fā)

展領(lǐng)域，明確提出布局全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，

加快布局優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)算力、數(shù)據(jù)高效流通，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)

和數(shù)字政府發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)底座。

粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心是中央交予廣東的重大戰(zhàn)略任務(wù)。平臺(tái)按照

“1+1+N”模式，建設(shè) 1 大算力調(diào)度平臺(tái)，1 大可信數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，打造 N 大應(yīng)用

場景，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新綜合服務(wù)體，提供算力按需調(diào)度、數(shù)據(jù)可信流通、應(yīng)用

開箱即用的“數(shù)算用一體化”服務(wù)，成為灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展踐行者，國家“東數(shù)西

算”工程探索者。

粵港澳大灣區(qū)算力調(diào)度平臺(tái)，是粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心在算力調(diào)度、算力

服務(wù)等方面開展的探索試驗(yàn)。平臺(tái)由官網(wǎng)門戶、云資源管理專區(qū)、超算專區(qū)、視

40 https://mp.weixin.qq.com/s/Eu2kSfcoaDmEn5Olk1-DCQ

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頻專區(qū)、算網(wǎng)資源可視化等幾大模塊組成，以場景業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，提供數(shù)算一體、

以用為主、開放生態(tài)的算力一體化服務(wù)。

此次發(fā)布會(huì)上，深圳數(shù)據(jù)交易所李紅光董事長及深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心孫

海斌主任共同發(fā)布算力資源專區(qū)，李紅光表示，算力是數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)流通的基

礎(chǔ)資源，此次深圳數(shù)據(jù)交易所攜手深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心共同發(fā)布算力資源專

區(qū)，上線通用算力、超級(jí)算力、和智能算力等產(chǎn)品，向廣大市場主體提供算力、

安全等各類的產(chǎn)品和服務(wù)，彈性的滿足市場的算力需求，也為市場主體提供更多

的選擇，希望可以更好賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力形成更具活力的數(shù)字生態(tài)，推動(dòng)

區(qū)域數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，成為灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

據(jù)了解，該專區(qū)在深圳數(shù)據(jù)交易所上線，將推動(dòng)算力產(chǎn)品及服務(wù)的進(jìn)場交易，

有利于培育、打造一批優(yōu)質(zhì)算力服務(wù)商、第三方算力服務(wù)機(jī)構(gòu)和算力產(chǎn)品等，并

不斷健全算力產(chǎn)業(yè)鏈，豐富數(shù)據(jù)生態(tài)。

41. 上海數(shù)據(jù)交易所：國際板啟動(dòng)建設(shè)，探索國際間數(shù)據(jù)流動(dòng)新機(jī)制41

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)在支撐國際貿(mào)易活動(dòng)、促進(jìn)跨國科技合作、

推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享方面的作用日益凸顯。4 月 24 日，國際數(shù)商合作交流會(huì)（Data

Eco-system Partnership Conference）在新加坡舉辦，上海市經(jīng)信委主任吳金城在

會(huì)上正式宣布上海數(shù)據(jù)交易所國際板啟動(dòng)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)的新機(jī)制，

推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

滬新兩地合作正在深化，合作領(lǐng)域不斷拓展。2023 年上海市—新加坡全面

合作理事會(huì)于同日在新加坡舉行，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、長三角一體化等重要議題探討

滬新合作新機(jī)遇。

本次國際數(shù)商合作交流會(huì)是 2023 年全球數(shù)商大會(huì)的重要組成部分，由上海

數(shù)據(jù)交易所和上海市數(shù)商協(xié)會(huì)共同主辦，上海市經(jīng)信委、東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)

研究院(AMRO)、新加坡資訊通信媒體發(fā)展局(IMDA)、新加坡政府技術(shù)局

(GovTech)、新加坡科技工商協(xié)會(huì)(SGTech)、通商中國(Business China)等相關(guān)政府

部門及機(jī)構(gòu)受邀出席。中國工商銀行、中國銀行、中國移動(dòng)等多家企業(yè)，新加坡

國立大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也出席了會(huì)議。

41 https://mp.weixin.qq.com/s/AYibLAOTbvR5pkMv80rSfw

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主要要點(diǎn) 主要內(nèi)容

1.創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)交易國

際板

近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)

揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

等與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的重磅文件，明確了對(duì)于數(shù)據(jù)安全合規(guī)

跨境流通的相關(guān)要求，上海數(shù)據(jù)交易所緊扣國家數(shù)據(jù)交易

所的定位，正式開設(shè)國際板，致力于打造全球數(shù)據(jù)要素配

置的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

上海數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理湯奇峰表示，國際板目前掛牌的數(shù)

據(jù)產(chǎn)品已有近三十個(gè)，主要服務(wù)于國際間高水平的經(jīng)貿(mào)往

來和文化交流合作等領(lǐng)域，為做好此項(xiàng)工作，上海數(shù)據(jù)交

易所正加快推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)交易制度體系建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)

施布局，構(gòu)建合規(guī)有序的國際間數(shù)據(jù)流通機(jī)制。

上海數(shù)據(jù)交易所國際板的啟動(dòng)建設(shè)，將進(jìn)一步深化國內(nèi)國

際兩個(gè)市場布局，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)

要素市場更高水平對(duì)外開放，為對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

協(xié)定》(DEPA)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際通行規(guī)則提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.引領(lǐng)數(shù)據(jù)流動(dòng)國

際標(biāo)準(zhǔn)制定

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

明確，要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，探索加入

區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。

本次交流會(huì)上，上海數(shù)據(jù)交易所、上海鋼聯(lián)、正大集團(tuán)、

新世界集團(tuán)、金光集團(tuán)家族相關(guān)企業(yè)等代表宣布共同推動(dòng)

籌建亞洲數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展研究院，并將協(xié)同國際高校、

智庫等機(jī)構(gòu)共建共創(chuàng)。研究院將以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》

為基礎(chǔ)，圍繞促進(jìn)國際數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、拓展國際數(shù)據(jù)流

通合作、保障數(shù)據(jù)安全與隱私和推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新等方面

展開研究，探討數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估等國際規(guī)

則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速數(shù)據(jù)要素市場國內(nèi)外聯(lián)通。

3.推動(dòng)全球數(shù)商互

聯(lián)互通

本次交流會(huì)上，東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任李扣慶

圍繞跨境數(shù)據(jù)合作賦能金融產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)表致辭；上海鋼聯(lián)、Google 作為國際數(shù)商，分享了全球

化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。出席嘉賓和企業(yè)代表們聚焦

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主要要點(diǎn) 主要內(nèi)容

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通等方面開展交流研討，

促進(jìn)了國內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作。

作為數(shù)商生態(tài)繁榮發(fā)展的引領(lǐng)者，上海數(shù)據(jù)交易所不斷吸

納國際高質(zhì)量數(shù)商，完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，全

力打造國際數(shù)商服務(wù)生態(tài)。

國際數(shù)商合作交流會(huì)是 2023 年全球數(shù)商大會(huì)主題會(huì)議之

一，將有助于推廣全球數(shù)商大會(huì)走向國際，高水平構(gòu)筑全

球數(shù)商生態(tài)體系，推動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易所成為具有世界影響

力的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)與全球數(shù)商交流合作的開放平臺(tái)。

42. 上海市浦東新區(qū)人民法院：數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書（2017-2022）

42

黨的二十大報(bào)告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度

融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！彪S著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、

人工智能、5G 通信等前沿技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)

并列為五大要素市場，以數(shù)據(jù)資源為核心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以及信息通信技術(shù)為

基本驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)生產(chǎn)方式變革、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

知識(shí)和信息是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭

優(yōu)勢是數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要命題。

上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東法院）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判

職能，通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)

態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。

一、涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件基本情況

（一）案件持續(xù)增長并保持高位

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件大量涌現(xiàn)，案件總量逐

年遞增。浦東法院于 2017 年受理涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 4,000 余件，2020 年

42 https://mp.weixin.qq.com/s/NTd1xdrUbARbz0uPTQgm2w

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至 2022 年受理涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件均達(dá) 8,000 件以上。涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)案件數(shù)

量占知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總量比例保持在 80%以上。

圖一：涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件收案量

浦東法院涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總體涵蓋了本院管轄的全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)案

件類型，案由分布較為集中。在 2022 年浦東法院審結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，著作

權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛占比最高，為 90.89%；商標(biāo)侵權(quán)糾紛、不正當(dāng)競爭糾紛占比分

別 4.21%及 4.39%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛占比最少，僅為 0.51%。其中，著作權(quán)權(quán)

屬、侵權(quán)糾紛案件總量最多，具有批量化特點(diǎn)，案由多為侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播

權(quán)糾紛，權(quán)利客體主要集中于文字作品、攝影作品、視聽作品。隨著技術(shù)不斷發(fā)

展，涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛呈現(xiàn)新難點(diǎn)，如短視頻、延時(shí)攝影、游戲

規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)題庫等是否構(gòu)成作品、獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性相似比對(duì)等。商標(biāo)

侵權(quán)糾紛案件所涉問題大多仍為商標(biāo)權(quán)領(lǐng)域傳統(tǒng)問題，存在較大爭議的問題集中

于涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注冊商標(biāo)使用商品及服務(wù)類別相同或類似的界定等。反不正當(dāng)

競爭糾紛案件雖然占比較少，但是隨著科技不斷發(fā)展，部分新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式

尚未形成相對(duì)成熟、穩(wěn)定的商業(yè)行為規(guī)范，對(duì)競爭行為不正當(dāng)性的司法認(rèn)定帶來

新的挑戰(zhàn)。

圖二：涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件案由占比

（二）涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)占比較大

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浦東新區(qū)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，較為突出的有三類案件：一是涉及數(shù)據(jù)

抓取、使用行為正當(dāng)性判斷。各領(lǐng)域新業(yè)態(tài)平臺(tái)逐漸累積了龐大的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)財(cái)

產(chǎn)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)安全引發(fā)高度關(guān)注。該類案件的案由多為不正當(dāng)競爭糾紛，

在不正當(dāng)競爭糾紛中占比約為 2%。二是涉及新業(yè)態(tài)商業(yè)模式的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)購物、

網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。已有商業(yè)模式也在不

斷演變，如搜索引擎關(guān)鍵詞業(yè)務(wù)呈現(xiàn)新行為樣態(tài)。案件的案由亦多為不正當(dāng)競爭

糾紛，在不正當(dāng)競爭糾紛中占比約為 3.6%。三是涉及平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定。在各類知

識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中，均涉及平臺(tái)作為當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定。著作權(quán)糾紛中，平臺(tái)多

作為被告，主要涉及有聲讀物、電子書傳播、賽事直播中平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定。商標(biāo)

侵權(quán)糾紛中，平臺(tái)多作為第二被告被訴，涉及平臺(tái)對(duì)商業(yè)標(biāo)識(shí)侵權(quán)的審查注意義

務(wù)。不正當(dāng)競爭糾紛中，平臺(tái)多在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)案件中作為原告主張權(quán)益，如

主張被訴組織商業(yè)刷量行為構(gòu)成虛假宣傳。

（三）呈現(xiàn)糾紛形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、系爭內(nèi)容數(shù)據(jù)化特征

隨著 5G 時(shí)代的到來，以數(shù)字技術(shù)為載體的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網(wǎng)+”知

識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也相伴而生?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)流量及其背后經(jīng)濟(jì)價(jià)值的競爭，成

為當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛大幅增長的重要?jiǎng)右?。?2017 年至 2022 年浦東法院受理的

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛占案件總量比重均為 60%左右。就案由分布而言，

著作權(quán)案件中涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛占比 90.4%，商標(biāo)侵權(quán)案件中涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛占比

36.7%，不正當(dāng)競爭案件中涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛占比 40.1%。相較于傳統(tǒng)創(chuàng)作手段的紙

質(zhì)文字作品、紙質(zhì)美術(shù)作品作為權(quán)利客體，涉及短視頻、賽事、有聲讀物、電子

書等新類型權(quán)利客體的糾紛占比逐年增多。在商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛中，涉

及底層軟件、搜索關(guān)鍵詞使用、客戶端喚醒策略等數(shù)據(jù)化系爭內(nèi)容案件占比為

1.5%。部分案件專業(yè)技術(shù)事實(shí)查明難度大，案件審理有賴于對(duì)新技術(shù)的深入分析。

此外，技術(shù)的創(chuàng)新也為企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了新的手段。以時(shí)間戳、區(qū)塊

鏈為代表的第三方保全證據(jù)方式在互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中得到了廣泛應(yīng)用，該種

方式取證在全部案件取證方式中占比為 40%。

圖三：涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛占比

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（四）高額訴訟請(qǐng)求增多，損害賠償額逐年提升

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的理念深入人心，市場主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，提出

100 萬元以上的高額訴訟請(qǐng)求增多。高額訴請(qǐng)的案件主要集中在高端裝備、文化

創(chuàng)意、奢侈品消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域，涉及 LV、BURBERRY、NEW BALANCE

等知名商業(yè)標(biāo)識(shí)，以及《三體》《守望先鋒》《使命召喚》等知名作品。該些案件

中，原、被告的經(jīng)營狀況和保護(hù)對(duì)象的知名度、商業(yè)價(jià)值等情況都會(huì)對(duì)損害賠償

的考量產(chǎn)生較大影響。判賠金額 100 萬元以上的涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知產(chǎn)案件數(shù)量由 2017

年的 1 件逐年上升至 2022 年的 15 件，判賠金額最高達(dá) 2,000 余萬元。對(duì) 15 件

涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知產(chǎn)案件適用了懲罰性賠償，判賠額 100 萬元以上的案件為 8 件。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)裁判理念

（一）加強(qiáng)司法保護(hù)力度 優(yōu)化數(shù)字市場環(huán)境

隨著 5G 時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化已成為驅(qū)動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的

新動(dòng)能。以數(shù)字技術(shù)為載體的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在催生網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、

網(wǎng)絡(luò)游戲等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也相伴而生。浦東

法院積極回應(yīng)文創(chuàng)版權(quán)保護(hù)新需求，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃健康發(fā)展。一是及時(shí)作出

訴前禁令，促進(jìn)優(yōu)化數(shù)字文化市場環(huán)境。北京冬奧會(huì)、卡塔爾世界杯期間，浦東

法院對(duì)盜播賽事行為均作出訴前禁令，及時(shí)、有力地保護(hù)了賽事傳播秩序，維護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。上述禁令被寫入最高人民法院工作報(bào)告。二是在涉數(shù)字文創(chuàng)

領(lǐng)域合同案件的審理中，充分考量雙方的履行意愿，對(duì)已陷入僵局的合同及時(shí)解

除，盤活數(shù)字文創(chuàng)資源、促進(jìn)文化藝術(shù)作品傳播利用。如在涉《四大名捕》許可

使用合同糾紛案中，法院查明涉案合同當(dāng)事人已明確不具有繼續(xù)履行意愿，且強(qiáng)

制其繼續(xù)履行合同已無必要也無可能，判決適用合同僵局規(guī)則終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度，嚴(yán)厲懲處侵犯文創(chuàng)版權(quán)行為。在涉《三體》

有聲小說著作權(quán)侵權(quán)案中，沒有簡單運(yùn)用法定賠償確定賠償金額，而是根據(jù)在案

證據(jù)確認(rèn)原告損失不少于 500 萬元，據(jù)此確定賠償數(shù)額 500 萬元，全額支持原告

主張的損失賠償額。在涉《守望先鋒》網(wǎng)絡(luò)游戲“換皮抄襲”著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)

競爭糾紛案中，因權(quán)利人損失難以計(jì)算，而被告提交的收入情況表明，被訴游戲

的收入已遠(yuǎn)超原告主張的訴請(qǐng)標(biāo)的額，故對(duì)原告主張的 300 萬元經(jīng)濟(jì)損失及合理

費(fèi)用予以全額支持。

（二）把握司法裁判尺度 規(guī)范數(shù)字競爭秩序

對(duì)侵權(quán)行為或明顯具有不正當(dāng)性的競爭行為予以有力規(guī)制，保護(hù)市場經(jīng)營主

體的合法經(jīng)營利益，合理劃清權(quán)利邊界、明確數(shù)字市場主體行為規(guī)范，提升市場

效率和創(chuàng)新動(dòng)力。一是明確數(shù)據(jù)獲取、使用、流轉(zhuǎn)的行為規(guī)則。在北京百度網(wǎng)訊

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科技有限公司與上海漢濤信息咨詢有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案中，法院明確獲取

和使用他人數(shù)據(jù)足以實(shí)質(zhì)性替代其他經(jīng)營者提供的相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)，構(gòu)成

不正當(dāng)競爭。二是基于公共利益（市場秩序）、經(jīng)營者利益、消費(fèi)者利益作“三元

疊加”的利益衡量，對(duì)利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)

品或服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制。如在支付寶公司（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司與江蘇斑

馬軟件技術(shù)有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案中，對(duì)手機(jī) App 設(shè)定 URL Scheme 作為

喚醒策略實(shí)現(xiàn)通訊的技術(shù)原理和功能目標(biāo)進(jìn)行梳理，認(rèn)定涉案行為構(gòu)成不正當(dāng)競

爭，保障市場主體不受非法干擾的經(jīng)營自由，促進(jìn)了科技金融服務(wù)市場電子收付

領(lǐng)域的效率與安全。三是合理規(guī)制網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，形成公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和商業(yè)道德。

在上海漢濤信息咨詢有限公司與江西千絡(luò)公司不正當(dāng)競爭糾紛案等不正當(dāng)競爭

糾紛案中，依法認(rèn)定被訴商業(yè)刷量行為系經(jīng)營者通過組織虛假交易的方式，幫助

其他經(jīng)營者對(duì)其商品的銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，

欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，構(gòu)成虛假宣傳。

（三）提升司法裁判精度，劃清主體權(quán)利邊界

一是在評(píng)價(jià)競爭行為正當(dāng)與否的過程中，從經(jīng)營者利益、競爭秩序以及社會(huì)

公共福祉等多元化視角進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，避免陷入簡單主觀的

道德評(píng)價(jià)。在涉關(guān)鍵詞廣告的不正當(dāng)競爭糾紛中，對(duì)于顯性使用和隱性使用關(guān)鍵

詞的不同方式，根據(jù)其行為結(jié)果作以區(qū)分。如在上海鴻云軟件科技有限公司訴同

創(chuàng)藍(lán)天投資管理（北京）有限公司、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司不正當(dāng)競爭糾紛

案中，認(rèn)定搜索引擎后臺(tái)將他人商業(yè)標(biāo)識(shí)設(shè)置為關(guān)鍵詞的行為未破壞該商業(yè)標(biāo)識(shí)

的識(shí)別性，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)公眾的混淆，不構(gòu)成不正當(dāng)競爭。二是在商業(yè)標(biāo)識(shí)類侵

權(quán)案件中，合理界定權(quán)利范圍，既確保合理利用商標(biāo)資源，又維護(hù)公平競爭。如

在涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)標(biāo)識(shí)共存類案件中，對(duì)商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)各自權(quán)利范圍進(jìn)行

劃界，對(duì)被訴行為已超出其使用商品商標(biāo)指示其來源的必要范圍，而產(chǎn)生標(biāo)識(shí)服

務(wù)來源的效果并導(dǎo)致混淆誤認(rèn)的，認(rèn)定構(gòu)成對(duì)服務(wù)商標(biāo)專用權(quán)的侵害，依法應(yīng)予

制止。又如在商業(yè)標(biāo)識(shí)權(quán)利沖突類案件中，對(duì)注冊、使用企業(yè)名稱不違背誠實(shí)信

用原則和商業(yè)道德的，但因非規(guī)范使用導(dǎo)致混淆的，判令被告規(guī)范使用其企業(yè)名

稱，而非停止或變更其企業(yè)名稱。

（四）注重司法審理溫度 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福祉

將保障市場秩序、提升社會(huì)整體資源配置效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福祉作為審理

目標(biāo)，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。一是在競爭案件的審理中，除考量經(jīng)營

者利益和消費(fèi)者利益外，更充分關(guān)注競爭秩序的利益。對(duì)惠及部分消費(fèi)者但損害

市場競爭秩序、損害社會(huì)整體公平規(guī)則的情況，從效果導(dǎo)向的角度予以否定評(píng)價(jià)。

二是探索解紛新模式，推動(dòng)糾紛高效化解。加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織的協(xié)

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調(diào)配合，與浦東新區(qū)知產(chǎn)局保護(hù)處溝通磋商，商議行政調(diào)解與司法確認(rèn)對(duì)接的案

件范圍、時(shí)間效力、立案流程、審查標(biāo)準(zhǔn)等。深化與中國（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中心合作，推進(jìn)糾紛多元化解，化解糾紛 2,400 余件。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織

仲裁與調(diào)解上海中心合作，開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解，委托調(diào)解成功 6 起案

件。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的主要問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新生產(chǎn)要素的司法保護(hù)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生

產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方

式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性日益引起重視，相應(yīng)商業(yè)價(jià)值應(yīng)得到保護(hù)，

但數(shù)據(jù)權(quán)益的司法保護(hù)也面臨一定的挑戰(zhàn)。

一是作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的數(shù)據(jù)權(quán)益較難界定。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)來源各

異、紛繁復(fù)雜，涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等多種類型。當(dāng)前對(duì)于數(shù)

字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)據(jù)資源的保護(hù)依據(jù)散見于各類不同位階的法律規(guī)范之中，大量涉

及數(shù)據(jù)糾紛的案件通過適用《反不正當(dāng)競爭法》的原則條款進(jìn)行審理。在知識(shí)產(chǎn)

權(quán)司法保護(hù)中，特別是在反不正當(dāng)競爭法司法實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確審查經(jīng)營者據(jù)以

主張保護(hù)的數(shù)據(jù)的來源及屬性，從而合理界定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)邊界、明確數(shù)據(jù)權(quán)益

歸屬，存在一定的困難。

二是數(shù)據(jù)保護(hù)與公共利益的平衡較難把握。隨著數(shù)據(jù)類侵權(quán)行為的不斷翻新

和發(fā)展，通過反不正當(dāng)競爭法對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)成為越來越多市場經(jīng)營者

的首選。然而，即使是商業(yè)數(shù)據(jù)，往往也可能因其收集過程或使用場景涉及公共

利益或社會(huì)福祉而具有一定的公共屬性。在司法實(shí)踐中如何平衡作為私權(quán)的數(shù)據(jù)

權(quán)益與公共利益有待進(jìn)一步探討。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新生產(chǎn)力的司法保護(hù)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工智能技術(shù)愈發(fā)廣泛而深入地融入各

個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域之中，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新的生產(chǎn)力，并對(duì)已有的知識(shí)

產(chǎn)權(quán)及反不正當(dāng)競爭法律規(guī)制體系造成了一定程度的沖擊，并影響到司法實(shí)踐。

一是人工智能生成物的保護(hù)路徑尚不清晰。人工智能生成物是否可以得到知

識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、采取何種保護(hù)路徑，存一定爭議。在反不正當(dāng)競爭法方面，如何界

定人工智能生成物在競爭法意義上的權(quán)益，如何規(guī)制其他經(jīng)營者對(duì)人工智能生成

物的不正當(dāng)使用，均需要進(jìn)一步探索。

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二是人工智能侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)主體及過錯(cuò)判斷具有一定爭議。例如，在算法推

薦模式下，平臺(tái)就其算法推薦技術(shù)是否可以適用技術(shù)中立抗辯從而排除侵權(quán)過錯(cuò)，

平臺(tái)是否仍僅需在“通知-刪除”規(guī)則之下履行其注意義務(wù)，在司法實(shí)踐中并未形

成明確的裁判規(guī)則。再如，當(dāng)人工智能生成物涉及著作權(quán)侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行

為或商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為時(shí)，侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)主體如何確定、侵權(quán)主觀過錯(cuò)

如何判斷，均有待進(jìn)一步探討。

（三）數(shù)據(jù)要素新市場秩序的建構(gòu)

數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新興市場，公平競爭、規(guī)范有序市場環(huán)境的

建構(gòu)至關(guān)重要。然而，現(xiàn)階段針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場的反不正當(dāng)競爭規(guī)制仍存在一些

問題和困難。

一是數(shù)據(jù)類競爭行為的不正當(dāng)性判定較為困難。隨著科技不斷發(fā)展，部分?jǐn)?shù)

據(jù)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式尚未形成相對(duì)成熟、穩(wěn)定的商業(yè)行為規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)

競爭行為不正當(dāng)性的司法認(rèn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)抓取類不正當(dāng)競爭

行為的判定中，就數(shù)據(jù)抓取行為是否具有不正當(dāng)性，存在 Robot 協(xié)議下的約定標(biāo)

準(zhǔn)、Open API 模式下三重授權(quán)原則及實(shí)質(zhì)性替代原則等多重判定標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)

一步統(tǒng)一。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字自治機(jī)制有待完善。伴隨數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，圍繞流

量和數(shù)據(jù)滋生了黑灰產(chǎn)業(yè)，如個(gè)人信息非法獲取、惡意數(shù)據(jù)抓取、流量劫持、刷

單炒信、網(wǎng)絡(luò)游戲外掛、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲商業(yè)代練等，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平有序的

市場秩序造成了破壞和威脅。在數(shù)字空間中，黑灰產(chǎn)違法行為的表現(xiàn)形式往往更

加難以識(shí)別，司法規(guī)制具有一定的局限性及滯后性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)自治機(jī)制亟

需完善、平臺(tái)自治內(nèi)容尚待明確，并與司法形成合力，共同維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場的

良好秩序。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及不正當(dāng)競爭行為司法規(guī)制亦面

臨著技術(shù)迭代帶來的新的問題。

一是數(shù)字環(huán)境下著作權(quán)司法保護(hù)。數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展使得文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)突破了

傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，為著作權(quán)的行使和保護(hù)帶來了深遠(yuǎn)影響，也為著作權(quán)糾紛的司

法裁判帶來了新的挑戰(zhàn)。在諸如非同質(zhì)權(quán)益憑證（Non-Fungible Tocken, NFT）發(fā)

布的作品、轉(zhuǎn)碼小說、換皮游戲等著作權(quán)侵權(quán)糾紛中，著作權(quán)保護(hù)的范圍邊界如

何劃分，應(yīng)通過何種方式準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利，均面臨新的挑

戰(zhàn)。

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二是數(shù)字環(huán)境下商業(yè)標(biāo)識(shí)司法保護(hù)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下跨境電商的成規(guī)模增長，特

別是海外代購等新的貿(mào)易模式的出現(xiàn)，便捷了海外商品流入國內(nèi)市場的渠道，但

也對(duì)商標(biāo)地域性原則下商標(biāo)權(quán)利用盡及商標(biāo)正當(dāng)使用的司法判定帶來了新的問

題。此外，元宇宙等虛擬場景的出現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬了商標(biāo)可能的使用場域，這也

為司法實(shí)踐中對(duì)于商標(biāo)性使用的判斷增加了難度。

三是數(shù)字環(huán)境下傳統(tǒng)類型不正當(dāng)競爭司法認(rèn)定。通過數(shù)字信息技術(shù)實(shí)施的傳

統(tǒng)類型不正當(dāng)競爭行為體現(xiàn)出了行為更加隱秘、證據(jù)形態(tài)更加多樣、行為后果更

加難以評(píng)價(jià)的特征，競爭行為往往呈現(xiàn)惠及部分消費(fèi)者但可能損害其他經(jīng)營者合

法權(quán)益或影響市場競爭秩序的情況，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、競爭自由、消費(fèi)者權(quán)益

與競爭者合法權(quán)益，面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)發(fā)展，事實(shí)查明難度增大，證據(jù)

保全難度加大，如云存儲(chǔ)技術(shù)下證據(jù)的取得和保全等問題，需要進(jìn)一步研究。

四、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)立法供給，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)

一是加快專門立法，明確保護(hù)范圍。加快制定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門法律

法規(guī)，以平衡社會(huì)公共利益和市場主體權(quán)益、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通和避免數(shù)據(jù)壟斷。

明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、數(shù)據(jù)使用規(guī)范、數(shù)

據(jù)使用公開開放等問題，著力消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度壁壘。二是加強(qiáng)規(guī)范銜

接，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)調(diào)保護(hù)。針對(duì)數(shù)據(jù)的各個(gè)階段流程，制定相關(guān)的保護(hù)措施和方法。

對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理過程中形成的技術(shù)方案、方法，通過細(xì)化、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)部

門法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。三是完善避風(fēng)港規(guī)則，明確平臺(tái)審查責(zé)任。建立、完善與算法

推薦、算法過濾技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)注意義務(wù)及責(zé)任認(rèn)定，維護(hù)公平競爭的市

場秩序。

（二）強(qiáng)化司法保障，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理質(zhì)效

注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序糾紛立案管轄、法律適用等方面的歸納總結(jié)，完

善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，推進(jìn)證據(jù)制度改革，統(tǒng)一類案法律適用，建立數(shù)字化多元

解紛機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究成果轉(zhuǎn)化。關(guān)注產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，審慎審理涉“元宇宙”、

人工智能、算法推薦等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的糾紛，規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

中妨礙公平競爭、損害消費(fèi)者及其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊侵犯涉數(shù)

字經(jīng)濟(jì)犯罪，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上健康有序發(fā)展。通過案件類型化研究把握

數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展共性問題，依法保障涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法

權(quán)益，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力。

（三）健全多方協(xié)同，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境

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充分利用現(xiàn)代化科技手段，依托智慧法院建設(shè)成果，積極打造信息共建共享

平臺(tái)，不斷拓展司法協(xié)作范圍，深入推進(jìn)司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升協(xié)作實(shí)效。抓

實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴源治理，針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)保護(hù)問題，及時(shí)向行政

機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的疑難、

前沿問題，組織審判力量、專家學(xué)者等開展聯(lián)合調(diào)研、討論。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政

執(zhí)法和司法銜接，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管局、海關(guān)等的協(xié)作，推動(dòng)形成市場競

爭秩序規(guī)范治理合力。積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭秩序進(jìn)行

監(jiān)管和預(yù)測，及時(shí)甄別企業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)多元解紛機(jī)制建設(shè)，

與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心合作開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴調(diào)對(duì)接

工作。

（四）推進(jìn)平臺(tái)自治，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理

一是明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各類活動(dòng)的組織者和

協(xié)調(diào)者，需要承擔(dān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)秩序的治理責(zé)任。針對(duì)不同類型的平臺(tái)，

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的客觀狀況，界定其作為治理主體需要承擔(dān)的主體責(zé)任，明

確其主體責(zé)任的具體內(nèi)容、平臺(tái)治理的原則以及需要采用的具體治理方式等。二

是促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則完善。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著

重要意義。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)

牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約，承認(rèn)平臺(tái)規(guī)則制定權(quán)。三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治

理體系。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、平臺(tái)自我規(guī)制、用戶參與平臺(tái)管理的多

元共治聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)組建自律協(xié)會(huì)，搭建數(shù)據(jù)保護(hù)平臺(tái)，共同規(guī)制網(wǎng)

絡(luò)黑灰產(chǎn)，構(gòu)建和維護(hù)數(shù)字社會(huì)運(yùn)行秩序。

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三、 案例聚焦

1. 國家安全機(jī)關(guān)：國家安全機(jī)關(guān)公布一批危害國家安全典型案例43

今年 4 月 15 日是第八個(gè)全民國家安全教育日。隨著我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇

和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的新階段，國家安全的內(nèi)涵和外延越來

越豐富，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)國家安全教育，提

高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國家

安全人民防線。

在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織互動(dòng)，人民群眾安全需求更趨強(qiáng)烈、更加

多元的新形勢下，國家安全機(jī)關(guān)堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)建工作新

格局，推動(dòng)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，依法防范、制止、懲治各類危害國家安

全行為，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國家安全機(jī)關(guān)提醒廣大人民群眾，

要增強(qiáng)國家安全意識(shí)，警惕危害國家安全行為，共同筑牢維護(hù)國家安全的堅(jiān)固屏

障。

典型案例 案例詳情

案例一 警惕

“國門”之外

的圈套陷阱

隨著中國日益走近世界舞臺(tái)中央，我們與世界的聯(lián)系更加緊

密，中國公民出國學(xué)習(xí)、工作、旅游也越來越方便。然而，“國

門”之外不僅有異域風(fēng)情、美景美食，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)也看

準(zhǔn)一些人出國后放松心理戒備的時(shí)機(jī)，趁機(jī)設(shè)置圈套陷阱，

對(duì)我國公民人身安全造成威脅，給我國家安全和利益帶來了

風(fēng)險(xiǎn)隱患。

趙學(xué)軍是一名航天領(lǐng)域的科研人員，在赴國外大學(xué)做訪問學(xué)

者期間，被境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)人員一步步拉攏策反，出賣科

研進(jìn)展情況，嚴(yán)重危害我國家安全。起初，對(duì)方只是約他吃飯

出游、贈(zèng)送禮物。隨著雙方關(guān)系拉近，對(duì)方不時(shí)向他詢問一些

敏感問題，并支付不菲的咨詢費(fèi)用。趙學(xué)軍臨近回國前，對(duì)方

向他亮明了間諜情報(bào)機(jī)關(guān)人員身份，將趙學(xué)軍策反。隨后，該

國間諜情報(bào)機(jī)關(guān)為趙學(xué)軍配備了專用 U 盤和網(wǎng)站，用于下達(dá)

任務(wù)指令和回傳情報(bào)信息。趙學(xué)軍訪學(xué)結(jié)束回國后，在國內(nèi)

多地繼續(xù)與該國間諜情報(bào)機(jī)關(guān)人員多次見面，通過當(dāng)面交談

及專用網(wǎng)站傳遞等方式向?qū)Ψ教峁┝舜罅可婷苜Y料，并以現(xiàn)

43 https://mp.weixin.qq.com/s/OjyITQumPYtSBQ41EpNFqg

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典型案例 案例詳情

金形式收受間諜經(jīng)費(fèi)。不久后，趙學(xué)軍的間諜行為引起了國

家安全機(jī)關(guān)注意。2019 年 6 月，北京市國家安全機(jī)關(guān)依法對(duì)

趙學(xué)軍采取強(qiáng)制措施。2022 年 8 月，人民法院以間諜罪判處

趙學(xué)軍有期徒刑 7 年，剝奪政治權(quán)利 3 年，并處沒收個(gè)人財(cái)

產(chǎn)人民幣 20 萬元。

上述案例中，趙學(xué)軍是因航天領(lǐng)域?qū)＜业纳矸荼痪惩忾g諜情

報(bào)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)而拉攏策反。與此類案件所不同的是，近

年來，國家安全機(jī)關(guān)工作掌握，境外一些組織機(jī)構(gòu)利用個(gè)別

人對(duì)外國生活的向往，誘騙我國公民至國外，逼迫其從事污

蔑抹黑我國家形象的活動(dòng)，嚴(yán)重危害了我國家安全和公民人

身安全。

河北省國家安全機(jī)關(guān)工作發(fā)現(xiàn)，鄭富興和王培月是一家境外

所謂“移民服務(wù)公司”的境內(nèi)骨干成員。該公司以“正常渠道

移民”為幌子，在我國境內(nèi)招攬客戶，號(hào)稱僅需 10 萬元“辦

證費(fèi)”即可辦理移民手續(xù)。該團(tuán)伙通過辦理旅游簽證等方式，

將“客戶”運(yùn)作出國。等到“客戶”順利抵達(dá)國外后，該團(tuán)伙才暴

露出真實(shí)嘴臉。他們通過威逼利誘等方式，要求“客戶”偽造包

括戶口本、拘傳證、強(qiáng)制墮胎證明在內(nèi)的各類“證件文書”，公

開宣稱自己“在國內(nèi)遭受迫害”，以“無中生有”的所謂“罪證”造

謠抹黑我國家形象。隨后，該團(tuán)伙還會(huì)以“政治避難代辦費(fèi)”等

各種名義向“客戶”不斷索要費(fèi)用?！翱蛻簟碑?dāng)中的許多人最

終因交不起費(fèi)用，被該團(tuán)伙拋棄，在家人的接濟(jì)下艱難返回

國內(nèi)。2021 年 10 月，河北省國家安全機(jī)關(guān)依法對(duì)鄭富興、王

培月采取強(qiáng)制措施。2022 年 5 月，人民法院分別判處鄭富興、

王培月有期徒刑 3 年 9 個(gè)月、3 年 6 個(gè)月。

無論是因蠅頭小利逐漸落入圈套，還是以“移民美夢”誘騙利

用他人，這些為個(gè)人私利損害國家利益、危害國家安全的行

為，最終也使自己付出了慘痛代價(jià)。國家安全機(jī)關(guān)提示，國門

之外非法外之地，無論身處何處，維護(hù)國家安全都是每一個(gè)

中國公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

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案例二 認(rèn)清

網(wǎng)絡(luò)偽裝背后

的違法犯罪

“用社交網(wǎng)絡(luò)來生活，用生活來維系社交網(wǎng)絡(luò)”日益成為當(dāng)

下人們生活的真實(shí)寫照。全世界的人通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，

社交網(wǎng)絡(luò)正強(qiáng)烈影響著人們的現(xiàn)實(shí)生活。我們在享受社交網(wǎng)

絡(luò)帶來的身心愉悅、生活便利的同時(shí)，也應(yīng)提高防范意識(shí)，警

惕別有用心之人利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偽裝身份，以“交友”“咨詢”

“兼職”等名義搜集情報(bào)，或以博人眼球的方式造謠生事甚

至危害國家安全。

韓瀟是新疆某地的一名普通基層公務(wù)員。2016 年 12 月，韓瀟

赴外地旅游期間，通過手機(jī)交友軟件與當(dāng)?shù)匾痪W(wǎng)友結(jié)識(shí)，相

談甚歡?；氐郊抑泻?，韓瀟經(jīng)常在網(wǎng)上向?qū)Ψ椒窒碜约旱纳?/p>

活，并不時(shí)抱怨自己的工資太低。對(duì)方隨即向韓瀟介紹，稱自

己的堂哥“陳逸”能夠提供兼職，幫助其賺取外快。隨后，“陳

逸”添加韓瀟為微信好友，并要求韓瀟提供當(dāng)?shù)氐囊恍┟舾行?/p>

息，并承諾支付報(bào)酬。韓瀟應(yīng)允后，“陳逸”進(jìn)一步以金錢為誘

惑，指揮韓瀟搜集黨政機(jī)關(guān)涉密文件。對(duì)方對(duì)韓瀟提供的文

件資料極為重視，為確保安全，專門對(duì)韓瀟進(jìn)行了間諜培訓(xùn)，

教授其溝通聯(lián)絡(luò)、傳遞情報(bào)的具體手法，并派專人向韓瀟提

供經(jīng)費(fèi)以及手機(jī)、SIM 卡等通聯(lián)工具。此時(shí)，韓瀟在已經(jīng)明

知對(duì)方系境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)人員的情況下，為獲取高額報(bào)酬，

仍鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)搜集提供涉密文件。案發(fā)后，人民法院審理

查明，韓瀟先后向?qū)Ψ教峁┪募Y料 19 份，其中機(jī)密級(jí)文件

6 份，秘密級(jí)文件 8 份，被鑒定為情報(bào)的資料 5 份，累計(jì)收取

間諜經(jīng)費(fèi) 12 萬余元。2019 年 3 月，韓瀟因犯間諜罪被判處有

期徒刑 11 年 6 個(gè)月，剝奪政治權(quán)利 4 年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)

5 萬元人民幣。

“人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代”催生了“網(wǎng)紅”群體。他們當(dāng)中的

佼佼者以傳播正能量為己任，以獨(dú)特的創(chuàng)意為載體，激發(fā)了

互聯(lián)網(wǎng)的新興生命力。然而，也有一部分人以博人眼球、毫無

底線的方式吸引關(guān)注，甚至突破法律底線，編造謊言抹黑國

家和政府，造成惡劣影響，后果十分嚴(yán)重。

江蘇省國家安全機(jī)關(guān)工作發(fā)現(xiàn)，2020 年 6 月以來，張某一人

假扮 8 名緬甸籍人員，在境外社交媒體網(wǎng)站開通數(shù)個(gè)賬號(hào)，

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介紹國外日常生活、風(fēng)土人情，發(fā)布 2 萬余條貼文，吸引了

數(shù)萬粉絲關(guān)注。為了維持其虛假“人設(shè)”，張某惡意編造了大量

聳人聽聞的虛假消息和謠言，引發(fā)網(wǎng)民恐慌，造成惡劣影響。

在吸引大量粉絲后，張某頻繁以造謠、誹謗的方式，發(fā)布抹黑

我國家形象、攻擊黨和政府的貼文，甚至煽動(dòng)教唆他人以暴

力方式推翻我國家政權(quán)，影響非常惡劣。在充分掌握張某違

法犯罪證據(jù)后，2022 年 2 月，國家安全機(jī)關(guān)依法對(duì)張某采取

強(qiáng)制措施。

再“精心”的策劃和虛假的偽裝，也無法掩蓋危害國家安全違

法犯罪行為的本質(zhì)。國家安全機(jī)關(guān)提醒，互聯(lián)網(wǎng)不是逃避法

律責(zé)任的“飛地”，任何利用網(wǎng)絡(luò)竊取國家秘密、制造傳播謠

言、危害國家安全的行為，都必將受到法律的嚴(yán)懲。清朗的網(wǎng)

絡(luò)空間需要依法治理，更需要我們每一個(gè)人的共同努力。

案例三 識(shí)破

非傳統(tǒng)領(lǐng)域危

害國家安全行

為

隨著我國綜合國力的不斷提升，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)及反華敵

對(duì)勢力危害我國家安全的行為已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)

域。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的敵情形勢，也給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全平

穩(wěn)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些組織和人員，打著境外非政府組

織、調(diào)查咨詢公司、高科技公司等旗號(hào)，從經(jīng)濟(jì)、生物、科技

等領(lǐng)域入手，妄圖在我國人權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域“作文

章”，給我國國家安全造成了危害。

李某是廣東深圳一家咨詢公司的負(fù)責(zé)人，他所經(jīng)營的公司主

要為境外公司提供供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)審核服務(wù)。為獲得更多為境外

企業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，幾年前，李某的公司與境外非政府組織開

展了合作。合作過程中，李某慢慢發(fā)現(xiàn)，這個(gè)非政府組織的態(tài)

度漸漸發(fā)生了變化，他們對(duì)中國企業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)，

特別是針對(duì)所謂“新疆勞工”等內(nèi)容提出了新的審核要求。盡

管李某已經(jīng)發(fā)覺，該境外非政府組織積極搜集所謂新疆“人

權(quán)問題”的信息，是為了炮制“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，為西方反華

勢力操弄涉疆問題、實(shí)施涉疆制裁提供“背書”，但為了追求

經(jīng)濟(jì)利益，他們?nèi)匀怀薪訄?zhí)行了相關(guān)調(diào)查項(xiàng)目，給我國國家

安全和利益帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。廣東省國家安全機(jī)關(guān)依據(jù)《中

華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)

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則》《反間諜安全防范工作規(guī)定》對(duì)李某予以處罰，并責(zé)令其

公司實(shí)施整改。

近年來，一些背景復(fù)雜的境外非政府組織不斷發(fā)展壯大，逐

漸掌握了某些行業(yè)的國際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。他們利用在行業(yè)內(nèi)的特

殊地位，對(duì)我國相關(guān)企業(yè)施加影響，對(duì)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安

全，特別是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等重要領(lǐng)域造成了危害。與此同

時(shí)，還有一些境外組織和人員，以“友善面孔”接近我國公民，

以不易察覺的偽裝實(shí)施危害國家安全行為，對(duì)傳統(tǒng)安全和非

傳統(tǒng)安全均構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2019 年 8 月，遼寧大連的海參養(yǎng)殖戶張先生向國家安全機(jī)關(guān)

舉報(bào)稱，兩個(gè)月前，他的養(yǎng)殖場迎來了幾名“不速之客”。黃某

帶領(lǐng)數(shù)名外籍人員，以“免費(fèi)安裝海水質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備”為名，在

張先生的海參養(yǎng)殖場安裝了海洋水文監(jiān)測設(shè)備和?？毡O(jiān)控?cái)z

錄設(shè)備。此后，張先生逐漸發(fā)現(xiàn)，水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)被源源

不斷地傳輸至境外，且很多數(shù)據(jù)與海參養(yǎng)殖并無關(guān)系，那些

?？毡O(jiān)控?cái)z錄設(shè)備對(duì)海參養(yǎng)殖更是毫無意義。張先生感覺情

況可疑，便撥打 12339 向國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行了舉報(bào)。經(jīng)鑒定，

境外人員在我國海域非法安裝的監(jiān)測設(shè)備，觀測范圍涉及我

國空中軍事行動(dòng)區(qū)域，可以對(duì)我國非開放海域潮汐、海流等

重要敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)我國海洋權(quán)益及軍事安全構(gòu)

成嚴(yán)重威脅。根據(jù)舉報(bào)信息，遼寧省國家安全機(jī)關(guān)對(duì)黃某及

數(shù)名外籍人員依法采取強(qiáng)制措施，并收繳了監(jiān)測設(shè)備。黃某

等人如實(shí)交代了非法竊取我國海洋水文數(shù)據(jù)和?？哲娛掠跋?/p>

的違法犯罪事實(shí)。

當(dāng)前，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，對(duì)國家安全工

作提出了更高的要求。一些危害國家安全的違法犯罪行為更

加隱蔽，企業(yè)和個(gè)人稍不注意就會(huì)被利用。國家安全機(jī)關(guān)提

示，廣大人民群眾應(yīng)增強(qiáng)國家安全意識(shí)，時(shí)刻提高警惕，一旦

發(fā)現(xiàn)危害國家安全的可疑情況，及時(shí)撥打國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)

受理電話 12339 進(jìn)行舉報(bào)。國家安全人人有責(zé)，只有全民攜

手共進(jìn)，才能筑起堅(jiān)不可摧的國家安全人民防線。

澄明數(shù)據(jù)合規(guī)法律月報(bào)

總第十八期 上海澄明則正律師事務(wù)所

149

上海總所地址：上海市靜安區(qū)南京西路 1366 號(hào)恒隆廣場二期 2805 室電話：021-52526819

北京分所地址：北京市朝陽區(qū)光華路 1 號(hào)北京嘉里中心南樓 1218 室電話：010-87945277

2023 年 05 月 18 日 -版權(quán)歸上海澄明則正律師事務(wù)所所有日星期三

2. 最高人民檢察院：保護(hù)數(shù)據(jù)安全，下好“全國一盤棋”

44

一、基本案情

2021 年初秋，來自浙江省湖州市某景區(qū)的游客通過“益心為公”檢察云平臺(tái)，

提交了一條景區(qū)涉嫌侵害游客人臉信息的舉報(bào)線索。注意到這一線索后，最高檢

高度重視，將該線索移交給浙江省檢察院。

2021 年 11 月初，湖州市檢察院、湖州市南潯區(qū)檢察院成立專案組進(jìn)行立案

調(diào)查，并進(jìn)行電子取證。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，景區(qū)現(xiàn)場購票除要求游客提供身份證外，

還強(qiáng)制要求游客進(jìn)行刷臉認(rèn)證。與此同時(shí)，景區(qū)運(yùn)營公司并沒有對(duì)游客人臉信息

進(jìn)行妥善處理——對(duì)儲(chǔ)存在服務(wù)器中的所有信息未設(shè)置定期清除機(jī)制，個(gè)人信息

存在安全隱患。

二、磋商和處理結(jié)果

2021 年 11 月 12 日，圍繞涉案人臉信息被侵害問題，浙江省三級(jí)檢察院會(huì)

同當(dāng)?shù)芈糜味燃賲^(qū)管委會(huì)、景區(qū)運(yùn)營公司召開磋商會(huì)，并邀請(qǐng)浙江省消費(fèi)者權(quán)益

保護(hù)委員會(huì)相關(guān)工作人員和法律專家參加。

磋商會(huì)上，大家一致認(rèn)為，景區(qū)運(yùn)營公司應(yīng)刪除前期采集儲(chǔ)存的人臉信息數(shù)

據(jù)，規(guī)范人臉信息的收集和使用。同時(shí)，湖州市檢察院與市網(wǎng)信辦開展磋商，市

網(wǎng)信辦對(duì)景區(qū)運(yùn)營公司提出整改要求。同年 11 月 18 日，湖州市檢察院向景區(qū)運(yùn)

營公司制發(fā)檢察建議，督促其積極整改。

為確保刪除工作符合規(guī)范，有效維護(hù)公民個(gè)人信息安全，2021 年 11 月 24

日，浙江省檢察院組織技術(shù)力量會(huì)同辦案人員赴現(xiàn)場開展技術(shù)勘驗(yàn)，湖州市檢察

院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員到現(xiàn)場見證，該景區(qū)前期采集、儲(chǔ)存的 120 萬余條

游客人臉信息被完全刪除。

3. 浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院：對(duì)一起侵犯個(gè)人信息、非法獲取系統(tǒng)數(shù)據(jù)案提

起公訴45

一、基本案情

杭州的王先生是一名數(shù)字藏品玩家。2022 年 7 月，王先生花費(fèi) 299 元在某

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買了一款數(shù)字藏品。由于限量銷售，這款數(shù)字藏品很快升值，王先生

欣喜不已。同年 7 月 22 日凌晨，王先生又一次登錄平臺(tái)查看時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)自己持

有的數(shù)字藏品消失了。賬號(hào)記錄顯示，藏品已被轉(zhuǎn)賣給其他用戶，但實(shí)際上他本

44 http://newspaper.jcrb.com/2023/20230426/20230426_009/20230426_009_1.htm

45 https://www.spp.gov.cn//dfjcdt/202304/t20230403_610120.shtml