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棄使用人民法院依其申請(qǐng)調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

（四）關(guān)于專家證據(jù)

民事訴訟法及相關(guān)司法解釋構(gòu)建了鑒定人和專家輔助人并存的“雙層”專家證據(jù)制度。專家證據(jù)制度對(duì)于破解生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件事實(shí)認(rèn)定的“專業(yè)壁壘”問(wèn)題具有重要作用?！兑?guī)定》以第16 條至第23 條共 8 個(gè)條文的體量，對(duì)專家證據(jù)制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出較為全面的規(guī)定。關(guān)于鑒定意見(jiàn)，《規(guī)定》重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件委托鑒定比例高、個(gè)別案件存在“以鑒代審”、一些復(fù)雜鑒定事項(xiàng)難以由某一鑒定人全部完成、當(dāng)事人自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見(jiàn)等情況，分別明確了不予委托鑒定的情形、鑒定之外認(rèn)定專門(mén)性事實(shí)的方法、鑒定人邀請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)、人員完成部分鑒定事項(xiàng)的“有限許可、嚴(yán)格限制”規(guī)則，以及當(dāng)事人自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見(jiàn)的審查認(rèn)定規(guī)則。關(guān)于專家輔助人制度，《規(guī)定》在充分總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確當(dāng)事人可以聘請(qǐng)有專門(mén)知識(shí)的人對(duì)鑒定意見(jiàn)或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。

（五）關(guān)于損失、費(fèi)用等的酌定

由于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的專業(yè)性、復(fù)雜性，司法實(shí)踐中存在“定性不易、定量更難”問(wèn)題，即使根據(jù)在案證據(jù)能夠認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)成立，

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損害賠償數(shù)額或者損失、費(fèi)用數(shù)額仍然難以確定。對(duì)于這種情況，人民法院既不能因事實(shí)不清拒絕裁判，也不能僅以原告未完成相關(guān)舉證責(zé)任為由不支持其關(guān)于賠償數(shù)額或者損失、費(fèi)用的主張，而應(yīng)結(jié)合已查明的案件事實(shí)和其他證據(jù)，對(duì)相關(guān)數(shù)額進(jìn)行酌定。為保證酌定的規(guī)范和公平，《規(guī)定》第 30 條、第 31 條在充分總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)酌定時(shí)的考量因素進(jìn)行了列舉式規(guī)定：對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任糾紛、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對(duì)原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償數(shù)額；對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額。

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4.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院; 最高人民檢察院文號(hào)：法釋〔2023〕7 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 08 月 08 日

生效日期：2023 年 08 月 15 日

法規(guī)全文

為依法懲治環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況

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下開(kāi)啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（六）二年內(nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制的大氣污染物受過(guò)二次以上行政處罰，又實(shí)施此類行為的；

（七）重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)二次以上行政處罰，又實(shí)施此類行為的；

（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（十一）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。第二條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的；

（二）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)水域的生

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態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞的；（三）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；（四）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；（五）致使縣級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（六）致使永久基本農(nóng)田、公益林地十畝以上，其他農(nóng)用地二十畝以上，其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（七）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；

（八）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（九）致使三十人以上中毒的；

（十）致使一人以上重傷、嚴(yán)重疾病或者三人以上輕傷的；（十一）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑，并處罰金：（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，具有下列情形之一的：1.致使設(shè)區(qū)的市級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

2.造成自然保護(hù)地主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，或者主要保護(hù)的自然景觀損毀的；

3.造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物資源或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種

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棲息地、生長(zhǎng)環(huán)境嚴(yán)重破壞的；

4.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

（二）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，具有下列情形之一的：

1.造成國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的；2.造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物資源嚴(yán)重破壞的；3.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

（三）致使永久基本農(nóng)田五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使三人以上重傷、嚴(yán)重疾病，或者一人以上嚴(yán)重殘疾、死亡的。

第四條 實(shí)施刑法第三百三十九條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”：

（一）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；（二）具有本解釋第二條第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定情形之一的；（三）其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。

第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

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（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；

（二）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（三）在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（五）實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。第六條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第七條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物

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或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第八條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

第九條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十條 承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）違法所得三十萬(wàn)元以上的；

（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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實(shí)施前兩款規(guī)定的行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十一條 違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為，后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪定罪處罰：（一）修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（二）干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運(yùn)行而嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

第十二條 對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院、人民法院。

第十三條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，

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并對(duì)單位判處罰金。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。第十五條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，依據(jù)案件事實(shí)，綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

第十六條 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。第十七條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的固體廢物；

（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

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（三）重金屬含量超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。第十八條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

第十九條 本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

本解釋所稱“違法所得”，是指實(shí)施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。第二十條 本解釋自 2023 年 8 月 15 日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法

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律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29 號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。法規(guī)解讀

《解釋》根據(jù)刑法修改情況，針對(duì)司法實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法懲治環(huán)境污染犯罪，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供有力司法保障?！督忉尅分饕鞔_了如下問(wèn)題：一是調(diào)整污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。刑法修正案（十一）將刑法第三百三十八條規(guī)定的污染環(huán)境罪由原有的兩檔法定刑調(diào)整為三檔，并修改完善了升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)修改后的刑法規(guī)定，《解釋》重新設(shè)定了污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化新增的第三檔刑適用情形，明確對(duì)具有在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物資源或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地、生長(zhǎng)環(huán)境嚴(yán)重破壞等情形的，處七年以上有期徒刑，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。

二是明確環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。《解釋》貫徹刑法修正案（十一）立法精神，對(duì)承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員，實(shí)施提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐突出問(wèn)題，《解釋》進(jìn)一步完善了對(duì)破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行為適用破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的處理規(guī)則，依法懲治環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)造假行為，

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推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。三是明確辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴(yán)相濟(jì)規(guī)則。一方面，《解釋》銜接有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位未取得排污許可非法排污的行為，明確為從重處罰情形，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。另一方面，明確可以根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、有效合規(guī)整改等因素，在必要時(shí)作從寬處理，體現(xiàn)恢復(fù)性司法理念，做到當(dāng)寬則寬，確保案件處理取得良好效果。

這是 1997 年刑法施行以來(lái)最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第四次出臺(tái)專門(mén)司法解釋，充分體現(xiàn)了“兩高”依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，助力生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定立場(chǎng)。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院將深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，促進(jìn)人與自然和諧共生，服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。

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5.最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院

文號(hào)：法釋〔2023〕8 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 08 月 13 日

生效日期：2023 年 08 月 15 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于 2023 年 6 月 19 日由最高人民法院審判委員會(huì)第1891次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023 年 8 月15 日起施行。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

為依法懲治破壞森林資源犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的造成林地“毀壞”：

（一）在林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、修路、硬化等工程建設(shè)

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的；

（二）在林地上實(shí)施采石、采砂、采土、采礦等活動(dòng)的；（三）在林地上排放污染物、堆放廢棄物或者進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地被嚴(yán)重污染或者原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴(yán)重破壞的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：（一）非法占用并毀壞公益林地五畝以上的；（二）非法占用并毀壞商品林地十畝以上的；（三）非法占用并毀壞的公益林地、商品林地?cái)?shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過(guò)二次以上行政處罰，又非法占用林地，數(shù)量達(dá)到第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。第二條 違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的上述植物及其制品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十四條的規(guī)定，以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰：

（一）危害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上的；

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（二）危害國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的；

（三）危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）涉案國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其制品價(jià)值二萬(wàn)元以上的。實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十四條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）危害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物五株以上或者立木蓄積五立方米以上的；

（二）危害國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物十株以上或者立木蓄積十立方米以上的；

（三）危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）涉案國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其制品價(jià)值二十萬(wàn)元以上的；（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞古樹(shù)名木，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的古樹(shù)名木及其制品，涉案樹(shù)木未列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的，根據(jù)涉案樹(shù)木的樹(shù)種、樹(shù)齡以及歷史、文化價(jià)值等因素，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，依法定罪處罰。第三條 以非法占有為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為

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刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“盜伐森林或者其他林木”：（一）未取得采伐許可證，擅自采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木的；

（二）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，擅自采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木的。

不以非法占有為目的，違反森林法的規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成國(guó)家、集體或者他人所有的林木毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。第四條 盜伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量較大”：（一）立木蓄積五立方米以上的；

（二）幼樹(shù)二百株以上的；

（三）數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）價(jià)值二萬(wàn)元以上的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍、五十倍以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”、“數(shù)量特別巨大”。

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實(shí)施盜伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的，在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第五條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“濫伐森林或者其他林木”：（一）未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；（二）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)，超過(guò)規(guī)定的數(shù)量采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木的。

林木權(quán)屬存在爭(zhēng)議，一方未取得采伐許可證擅自砍伐的，以濫伐林木論處。

第六條 濫伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量較大”：（一）立木蓄積二十立方米以上的；（二）幼樹(shù)一千株以上的；

（三）數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

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（四）價(jià)值五萬(wàn)元以上的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。實(shí)施濫伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的，一般不以犯罪論處；確有必要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從寬處理。

第七條 認(rèn)定刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“明知是盜伐、濫伐的林木”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案林木的銷售價(jià)格、來(lái)源以及收購(gòu)、運(yùn)輸行為違反有關(guān)規(guī)定等情節(jié)，結(jié)合行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)、前科情況等作出綜合判斷。

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定行為人明知是盜伐、濫伐的林木，但有相反證據(jù)或者能夠作出合理解釋的除外：（一）收購(gòu)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的林木的；（二）木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)偽造、涂改產(chǎn)品或者原料出入庫(kù)臺(tái)賬的；（三）交易方式明顯不符合正常習(xí)慣的；（四）逃避、抗拒執(zhí)法檢查的；

（五）其他足以認(rèn)定行為人明知的情形。第八條 非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

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（一）涉案林木立木蓄積二十立方米以上的；（二）涉案幼樹(shù)一千株以上的；

（三）涉案林木數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計(jì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）涉案林木價(jià)值五萬(wàn)元以上的；（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上或者具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為，未經(jīng)處理，且依法應(yīng)當(dāng)追訴的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

第十條 偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣采伐許可證，森林、林地、林木權(quán)屬證書(shū)以及占用或者征用林地審核同意書(shū)等國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件、文件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。買(mǎi)賣允許進(jìn)出口證明書(shū)等經(jīng)營(yíng)許可證明，同時(shí)構(gòu)成刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十一條 下列行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰：

（一）盜竊國(guó)家、集體或者他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木的；

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（二）偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹(shù)木的。非法實(shí)施采種、采脂、掘根、剝樹(shù)皮等行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪論處。在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)涉案林木資源的損害程度以及行為人獲利數(shù)額、行為動(dòng)機(jī)、前科情況等情節(jié)；認(rèn)為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十二條 實(shí)施破壞森林資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）造成林地或者其他農(nóng)用地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（二）非法占用自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地或者其他農(nóng)用地的；

（三）非法采伐國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木的；（四）暴力抗拒、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

（五）經(jīng)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為后，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的。

實(shí)施本解釋規(guī)定的破壞森林資源行為，行為人系初犯，認(rèn)罪認(rèn)罰，積極通過(guò)補(bǔ)種樹(shù)木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，綜合考慮涉案林地的類型、數(shù)量、生態(tài)區(qū)位或者涉案植物的種類、數(shù)量、價(jià)值，以及行為人獲利數(shù)額、行為手段等因素，認(rèn)為犯罪情節(jié)輕

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微的，可以免予刑事處罰；認(rèn)為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十三條 單位犯刑法第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

第十四條 針對(duì)國(guó)家、集體或者他人所有的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物和其他林木實(shí)施犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。

第十五條 組織他人實(shí)施本解釋規(guī)定的破壞森林資源犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰。

對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐纳仲Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤(rùn)分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因破壞森林資源受過(guò)處罰的除外。

第十六條 對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為未被追究刑事責(zé)任的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

第十七條 涉案國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物或者其他林木的價(jià)值，可以根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定。第十八條 對(duì)于涉案農(nóng)用地類型、面積，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物或者

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其他林木的種類、立木蓄積、株數(shù)、價(jià)值，以及涉案行為對(duì)森林資源的損害程度等問(wèn)題，可以由林業(yè)主管部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄等出具認(rèn)定意見(jiàn)；難以確定的，依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)或者下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：（一）價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

（二）國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；（三）地、市級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)出具的報(bào)告。第十九條 本解釋所稱“立木蓄積”的計(jì)算方法為：原木材積除以該樹(shù)種的出材率。

本解釋所稱“幼樹(shù)”，是指胸徑五厘米以下的樹(shù)木。濫伐林木的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。第二十條 本解釋自 2023 年 8 月 15 日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于濫伐自己所有權(quán)的林木其林木應(yīng)如何處理的問(wèn)題的批復(fù)》（法復(fù)〔1993〕5 號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕36號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐本單位或者本人所有的森林或者其他林木的行為如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2004〕3 號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。法規(guī)解讀

《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深

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入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，對(duì)破壞森林資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括如下十個(gè)方面的內(nèi)容：

一是明確了非法占用林地犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。針對(duì)司法實(shí)踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構(gòu)成犯罪；針對(duì)屢教不改的情形，即二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過(guò)二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。二是明確了危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！督忉尅返诙l區(qū)分保護(hù)級(jí)別，按照立木蓄積、株數(shù)和價(jià)值，對(duì)危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)分別作出規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，危害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上，或者危害國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的，即構(gòu)成危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；數(shù)量達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的，升檔量刑。三是明確了盜伐林木罪的行為方式和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，盜伐林木罪有三檔法定刑，最高可以判處十五年有期徒刑。針對(duì)司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，《解釋》第三條明確盜伐林木的認(rèn)定，要求以非法占有為目的；在此基礎(chǔ)上，第四條根據(jù)

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立木蓄積、株數(shù)和價(jià)值，對(duì)盜伐林木罪的三檔量刑標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”“數(shù)量特別巨大”的認(rèn)定作了規(guī)定。四是明確了濫伐林木罪的行為方式和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大的，構(gòu)成濫伐林木罪；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！督忉尅返谖鍡l列舉了濫伐林木的認(rèn)定情形；在此基礎(chǔ)上，《解釋》第六條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價(jià)值，對(duì)濫伐林木“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

五是明確了非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪的主觀明知和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第三款的規(guī)定，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪以“明知是盜伐、濫伐的林木”為前提要件。為便于司法實(shí)踐操作，《解釋》第七條采取“概括+列舉”的方式，對(duì)該要件的認(rèn)定規(guī)則作了明確：一方面，要求從涉案林木的銷售價(jià)格、來(lái)源以及行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)等方面，作出綜合判斷；另一方面，列舉了五項(xiàng)推定“明知是盜伐、濫伐的林木”的具體情形，如收購(gòu)價(jià)格明顯過(guò)低、交易方式明顯不符合正常習(xí)慣等。在此基礎(chǔ)上，《解釋》根據(jù)林木的立木蓄積、株數(shù)和價(jià)值，對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。六是明確了涉林業(yè)證件、文件犯罪的處理規(guī)則?！督忉尅返谑畻l明確，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣采伐許可證，森林、林地、林木權(quán)屬證書(shū)以及占用或者征用林地審核同意書(shū)等國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件、文件構(gòu)成犯罪的，以偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰；買(mǎi)

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賣允許進(jìn)出口證明書(shū)等經(jīng)營(yíng)許可證明，同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，擇一重罪處斷。

七是明確了涉林木盜竊行為的處理規(guī)則?！督忉尅返谑粭l明確，盜竊國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木，以及偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹(shù)木的，按盜竊罪定罪處罰。八是明確了破壞森林資源犯罪的其他法律適用規(guī)則。辦理破壞森林資源刑事案件，除了上述相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用外，還涉及諸如數(shù)量、數(shù)額累計(jì)，單位犯罪的處理，林木及其制品價(jià)值、種屬類別認(rèn)定等共性問(wèn)題。為統(tǒng)一司法適用，《解釋》對(duì)上述問(wèn)題亦作了相應(yīng)規(guī)定，明確法律適用規(guī)則。九是明確了辦理破壞森林資源刑事案件寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求。《解釋》第十二條第一款根據(jù)破壞森林資源犯罪的危害后果、行為對(duì)象、主觀惡性，設(shè)置了從重處罰情形；第二款則綜合行為人認(rèn)罪認(rèn)罰、修復(fù)生態(tài)環(huán)境以及涉案植物的種類、數(shù)量、價(jià)值等因素，規(guī)定了從寬處理規(guī)則，以準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求，依法妥當(dāng)處理相關(guān)案件，確保良好效果。

十是明確了行政與刑事雙向銜接規(guī)則。為進(jìn)一步完善行刑雙向銜接的治理體系，避免“不刑不罰”，《解釋》第十六條規(guī)定對(duì)于實(shí)施破壞森林資源行為未被追究刑事責(zé)任的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

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6.生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)制定《實(shí)施導(dǎo)則》的意義和背景是什么？答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索EOD 模式創(chuàng)新，取得了積極的進(jìn)展，成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，制定《實(shí)施導(dǎo)則》有利于引導(dǎo) EOD 模式規(guī)范實(shí)施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。EOD 模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，提出要形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。EOD 模式通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，從項(xiàng)目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD 模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，面臨著總體投入不足、投

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融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問(wèn)題?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，提出要推進(jìn) EOD 模式項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。EOD 模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì)資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD 模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。EOD 模式是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本精準(zhǔn)投入提供了重要途徑?！秾?shí)施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD 模式的現(xiàn)實(shí)需要。隨著各地方需求的增加和社會(huì)高度關(guān)注，各方面對(duì)EOD 模式的理解不到位，存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、政策把握不精準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量不高、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo)，幫助地

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方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)EOD 模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

問(wèn)：EOD 模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何？答：自 2021 年 4 月和 2022 年 4 月我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行同意實(shí)施兩批 94 個(gè) EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，EOD 項(xiàng)目廣受社會(huì)關(guān)注，取得了積極進(jìn)展。

一是建立了較為完善的工作機(jī)制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理規(guī)程》，建成國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家綠色發(fā)展基金等10 家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推進(jìn)金融資金精準(zhǔn)投入。

二是各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開(kāi)展省級(jí) EOD 試點(diǎn)，紛紛出臺(tái)創(chuàng)新政策。江蘇省對(duì) EOD 項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣西開(kāi)發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息 500 萬(wàn)元。安徽、福建等省對(duì)EOD 項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

此外，多個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目融資。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。

問(wèn)：制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么？答：《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、

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企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項(xiàng)目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。做到三個(gè)明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD 項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程管理流程，指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD 項(xiàng)目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結(jié)合 EOD 實(shí)施流程和核心要義，提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD 項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。同時(shí)為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，細(xì)化各項(xiàng)要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工，以及試點(diǎn)期間各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD 項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容落實(shí)各方職責(zé)。

堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是。二是堅(jiān)持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。三是堅(jiān)持整體實(shí)施。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體，一個(gè)整體項(xiàng)目，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)主體是項(xiàng)目實(shí)施主體，政府為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)和保障。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。問(wèn)：推進(jìn) EOD 項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問(wèn)題？答：嚴(yán)守 EOD 模式核心要義。EOD 模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD 模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用

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條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項(xiàng)目平衡。EOD 項(xiàng)目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場(chǎng)運(yùn)作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。

確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD 項(xiàng)目要選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦 1—2 個(gè)生態(tài)環(huán)境要素，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的增值作用。

強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項(xiàng)目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作

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為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。

守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量，不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí) EOD 項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)各地開(kāi)展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

問(wèn)：近期推進(jìn) EOD 有何打算？

答：一是組織開(kāi)展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，提升對(duì)EOD 模式的正確理解和理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng) EOD 項(xiàng)目謀劃和實(shí)施能力。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，從嚴(yán)把控，穩(wěn)妥推進(jìn) EOD 項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施。三是開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣一批典型案例。四是會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門(mén)研究完善有利于 EOD 項(xiàng)目實(shí)施的政策。

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二、時(shí)事資訊

（一）【中央生態(tài)環(huán)保督察·整改進(jìn)行時(shí)·青海在行動(dòng)】青海省自然資源廳全力推進(jìn)鹽湖典型案例整改工作

來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開(kāi)通報(bào)第一個(gè)典型案例后，省自然資源廳黨組高度重視，根據(jù)省委省政府部署要求，針對(duì)指出的超規(guī)模開(kāi)采、違法占地等問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室研究細(xì)化整改措施，及時(shí)印發(fā)《中共青海省自然資源廳黨組中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察鹽湖典型案例整改方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)、責(zé)任及時(shí)限，并多次派出工作組實(shí)地指導(dǎo)海西州政府推進(jìn)整改工作。自然資源部已于2023年 11 月 30 日完成采礦許可證正在生產(chǎn)規(guī)模變更登記，解決了采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模與實(shí)際建成產(chǎn)能不符問(wèn)題。12 月 7 日，就涉及自然資源領(lǐng)域整改事項(xiàng)，向海西州政府印送《關(guān)于加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改工作的函》，督促海西州政府按照省委省政府部署要求，加快推進(jìn)整改工作。為推動(dòng)整改工作落實(shí)，12 月 8 日，由分管副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴海西州就違法占地等問(wèn)題整改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。其間，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)、實(shí)地查看等方式，一企一策分析典型問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出整改要求，指導(dǎo)海西州及轄區(qū)各縣按照《青海省人民政府關(guān)于實(shí)施差別化國(guó)土資源管理政策措施的通知》（青政〔2013〕20 號(hào)）和《青海省自然資源廳關(guān)于規(guī)范鹽田用地租賃的函》（青自然資函〔2023〕311 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)按程序辦理用地手續(xù)，推動(dòng)海西州問(wèn)題整改進(jìn)度。同時(shí)，督促指導(dǎo)海

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西州依法依規(guī)查處違法占地問(wèn)題。12 月12 日，根據(jù)督導(dǎo)情況，向海西州政府印送《關(guān)于進(jìn)一步加快中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改工作的函》，督促海西州按照省委省政府部署及工作組要求，全力推進(jìn)整改各項(xiàng)工作。

12 月 19 日至 23 日，組成工作組赴海西州就違法占地問(wèn)題整改工作蹲點(diǎn)指導(dǎo)。其間，會(huì)同屬地政府及自然資源主管部門(mén)逐企業(yè)詳細(xì)了解整改進(jìn)展情況及存在的困難，并根據(jù)省委省政府部署和廳黨組關(guān)于整改工作的要求，指導(dǎo)屬地政府及自然資源主管部門(mén)結(jié)合涉事企業(yè)實(shí)際情況，依法依規(guī)辦理土地租賃手續(xù)，對(duì)需辦理建設(shè)用地的明確了報(bào)批前置程序及要求。截至目前，對(duì)符合國(guó)有未利用地租賃政策部分，已全部辦理租賃手續(xù)；對(duì)需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，已明確工作要求及程序，目前各項(xiàng)前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)不合理用地恢復(fù)原貌的，目前相關(guān)企業(yè)正在按恢復(fù)治理方案開(kāi)展恢復(fù)治理。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)跟蹤督促用地手續(xù)辦理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核把關(guān)，確保依法依規(guī)按期完成整改工作。

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（二）生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

7 月 17 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022 年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑢?duì)全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。

《通知》強(qiáng)調(diào)，組織有意愿使用 CCER 抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立賬戶，盡快完成 CCER 購(gòu)買(mǎi)并申請(qǐng)抵銷，抵銷比例不超過(guò)對(duì)應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的 5%。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的 CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷 2021、2022 年度配額清繳。

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《通知》還指出，重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020 年度配額、2021 年度配額和 2022 年度配額均可用于2021 年度、2022 年度清繳履約，也可用于交易。

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（三）公安部 最高人民檢察院 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦11 起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案發(fā)布時(shí)間：2023 年 8 月 15 日

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

近日，公安部、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處的11起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案進(jìn)行掛牌督辦。這 11 起案件分別為：北京通州李某等人篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染大氣案、遼寧朝陽(yáng)許某某等人干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案、上海嘉定范某某等人篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染水體案、江蘇無(wú)錫某紙業(yè)有限公司干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案、山東濰坊程某等人篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案、河南平頂山某鋼鐵有限公司干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染大氣案、河南平頂山某環(huán)保科技有限公司干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染大氣案、湖南長(zhǎng)沙張某某等人干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案、重慶綦江譚某等人干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案、重慶梁平陶某某等人干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案、貴州遵義楊某某等人干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染水體案。

據(jù)了解，今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，密切聯(lián)系配合、

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相互協(xié)作支持，縱深推進(jìn)打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，集中偵破一批污染環(huán)境犯罪案件，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子，形成有力震懾。三部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次聯(lián)合掛牌督辦的11 起案件，案情較為復(fù)雜，調(diào)查取證難度大，社會(huì)影響也十分惡劣，相關(guān)地方辦案單位要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)督辦要求，加強(qiáng)協(xié)作溝通，組建工作專班，形成執(zhí)法司法打擊合力，依法懲治涉案單位和違法犯罪人員，有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

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（四）“兩高”聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例

日期：2023 年 12 月 29 日

來(lái)源：最高人民法院

2023 年 12 月 29 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例，展示司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察、審判職能作用，加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，為構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明制度體系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障的成效。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出發(fā)展海洋事業(yè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。黨的二十大報(bào)告中提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、海上活動(dòng)日益頻繁的同時(shí)，海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力也與日俱增，對(duì)構(gòu)建全方位、立體化的海洋司法保護(hù)體系提出了迫切要求。檢察公益訴訟作為獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”，在海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著

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督促、協(xié)同、追責(zé)的獨(dú)特治理價(jià)值。2022 年5 月11 日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了人民檢察院在海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的職能定位，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，明確了海事法院對(duì)海洋環(huán)境民事、行政公益訴訟的專門(mén)管轄，對(duì)統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度、加大海洋環(huán)境保護(hù)力度、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。人民法院、人民檢察院各司其職，依法公正高效辦理了一批有影響力的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，不斷豐富和完善司法實(shí)踐。海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟司法影響力和認(rèn)同度不斷提升。本次“兩高”聯(lián)合發(fā)布的 9 件案例，涉及沉船造成重大海洋污染風(fēng)險(xiǎn)、非法捕撈、非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法占用海域、非法采礦、非法占用紅樹(shù)林林地等，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。人民檢察院堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，通過(guò)提起行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟形式督促行政機(jī)關(guān)依法履職、對(duì)損害海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源的違法行為人追責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。海事法院與地方法院發(fā)揮審判職能作用，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為予以嚴(yán)懲和打擊，讓破壞環(huán)境者付出應(yīng)有代價(jià)，警示和震懾非法捕撈等行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，彰顯以最嚴(yán)格司法守護(hù)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。法、檢兩院深入踐行恢復(fù)性司法理念，探索并豐富海洋環(huán)

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境侵權(quán)損害賠償方式，依托機(jī)制建設(shè)、協(xié)同治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟判決實(shí)質(zhì)生效，搭建了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法治理的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。2023 年 10 月 24 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，將于2024 年1 月1日起實(shí)施。值此之際，“兩高”聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例，有利于彰顯海洋環(huán)境檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)新修訂海洋環(huán)境保護(hù)法貫徹落實(shí)，促進(jìn)海洋環(huán)境檢察公益訴訟理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。

海洋環(huán)境公益訴訟制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。人民法院和人民檢察院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益，彰顯了公益保護(hù)法治化的制度優(yōu)勢(shì)。下一步，人民法院、人民檢察院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)海洋一系列重要指示精神，依法履職，不斷豐富和完善海洋環(huán)境公益訴訟制度，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措全面加強(qiáng)和創(chuàng)新海洋環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守住海洋環(huán)境安全邊界和底線，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，高揚(yáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)旗幟，凝聚司法保護(hù)合力，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例案例 1：河北省唐山市人民檢察院訴某航運(yùn)公司沉船打撈民事公益訴訟案

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案例 2：上海市人民檢察院第三分院訴王某某等非法捕撈民事公益訴訟案

案例 3：江蘇省南京市人民檢察院訴周某等非法捕撈民事公益訴訟案案例 4：海南省?？谑腥嗣駲z察院訴周某某非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物民事公益訴訟案

案例 5：浙江省寧波市人民檢察院訴寧波市自然資源和規(guī)劃局行政公益訴訟案

案例 6：山東省無(wú)棣縣人民檢察院訴何某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

案例 7：遼寧省蓋州市人民檢察院訴王某某等非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案

案例 8：廣東省臺(tái)山市人民檢察院訴廖某某等非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案

案例 9：廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)人民檢察院訴許某等非法占用紅樹(shù)林林地刑事附帶民事公益訴訟案

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（五）認(rèn)真貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法推動(dòng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展——青藏高原生態(tài)司法保護(hù)調(diào)研座談會(huì)綜述日期：2023 年 9 月 1 日

來(lái)源：最高人民法院

今年 4 月 26 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》），自 2023 年 9 月 1 日起施行。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的又一部專門(mén)法律，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊扣青藏高原生態(tài)保護(hù)這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法治支撐。最高人民法院黨組和張軍院長(zhǎng)高度重視青藏高原生態(tài)司法保護(hù)工作。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，推進(jìn)部署《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》貫徹實(shí)施工作，全面提升大江大河水源地及雪域高原生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)能力水平，最高人民法院于 2023 年 7 月在青海西寧召開(kāi)青藏高原生態(tài)司法保護(hù)調(diào)研座談會(huì)。最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍出席會(huì)議并講話。青海省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張澤軍出席會(huì)議并致辭。青海、四川、云南、西藏、甘肅、新疆等青藏高原六省區(qū)法院代表，部分住青全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)發(fā)言。會(huì)議充分交流青藏高原生態(tài)司法保護(hù)工作情況，分析存在問(wèn)題及今后的工作著力方向，現(xiàn)擇其要者綜述如下。

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一、司法守護(hù)青藏高原生靈草木萬(wàn)水千山的有益經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，青藏高原六省區(qū)法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，審理了一批重大典型環(huán)境資源案件，開(kāi)展了許多積極有益的實(shí)踐探索，為筑牢青藏高原生態(tài)屏障、守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基作出了積極貢獻(xiàn)。

青海省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張澤軍在致辭中指出，青海位于青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是生物多樣性最具代表的區(qū)域之一，但高寒缺氧、氣壓低，生態(tài)十分脆弱，破壞容易，修復(fù)艱難。青海法院始終胸懷“國(guó)之大者”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”重要指示要求，以司法保護(hù)青海生態(tài)環(huán)境為己任，在探索具有中國(guó)特色、國(guó)際影響力的環(huán)境司法模式上取得了突破性進(jìn)展。青海省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)才旦卓瑪在交流發(fā)言中介紹，青海法院牢固樹(shù)立現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮藏族習(xí)慣中杜絕殺生、嚴(yán)禁獵取禽獸、嚴(yán)禁污染水源等理念的積極作用，回應(yīng)生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)新需求。深化環(huán)境司法機(jī)制改革，對(duì)三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)、青海湖國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的第一審環(huán)境資源刑事、民事和行政案件實(shí)行集中管轄。協(xié)同打造生態(tài)環(huán)境司法平臺(tái)，充分發(fā)揮各類警示教育基地、修復(fù)基地、實(shí)踐教學(xué)基地在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、公眾參與和法治教育宣傳方面的

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功能，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理和多元化解。住青全國(guó)人大代表、青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心技術(shù)部部長(zhǎng)許慶民結(jié)合其在環(huán)境監(jiān)測(cè)一線的工作經(jīng)歷，深感生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受重視，同時(shí)也需要各方力量共同努力，創(chuàng)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。他對(duì)人民法院在青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的優(yōu)異成績(jī)表示欽佩，對(duì)最高人民法院在《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》實(shí)施之際給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)表示感謝，希望通過(guò)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》和《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的有效貫徹實(shí)施持續(xù)加強(qiáng)青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并從行政執(zhí)法與刑事判決銜接、過(guò)度鑒定和鑒定費(fèi)用高、企業(yè)實(shí)際控制人和污染直接責(zé)任人法律責(zé)任追究等方面對(duì)人民法院環(huán)境資源審判工作提出完善建議。住青全國(guó)政協(xié)委員、青海恩澤律師事務(wù)所主任馬海軍談到，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》是我國(guó)在特定流域區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)域的又一重要成果，是我國(guó)“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問(wèn)題。該法的貫徹實(shí)施必然對(duì)環(huán)境司法保障提出更高要求，需要加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。馬海軍委員結(jié)合青海省情和司法實(shí)踐，從制訂完善非法采礦、危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪等相關(guān)環(huán)境資源司法解釋，建立專家陪審員制度、強(qiáng)化專業(yè)性問(wèn)題認(rèn)定規(guī)則等方面提出意見(jiàn)建議。二、貫徹實(shí)施《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的工作思路

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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示，把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”之一，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要求把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真貫徹實(shí)施《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)立法精神，準(zhǔn)確把握立法特殊性和側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和地方實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保障國(guó)家生態(tài)安全，真正把《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的立法目的、基本原則和各項(xiàng)制度落到實(shí)處。與會(huì)代表一致認(rèn)為，各級(jí)人民法院特別是青藏高原六省區(qū)法院要進(jìn)一步提高政治站位，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把貫徹實(shí)施《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的新追求、新期盼，著力提高貫徹實(shí)施《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》各項(xiàng)工作的針對(duì)性、靶向性、實(shí)效性。（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，重點(diǎn)服務(wù)生態(tài)安全屏障建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)

《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第一條明確立法目的為“建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”，第

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三條將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界”作為基本原則之一。青藏高原六省區(qū)法院要準(zhǔn)確把握“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”這一重要定位，作為貫徹實(shí)施和理解適用青藏高原生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)具體法律制度的重要依據(jù)，正確處理保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系問(wèn)題。聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，圍繞全面保護(hù)和有效修復(fù)青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，依法妥善審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源案件，服務(wù)耕地保護(hù)、荒漠化和水土流失防治、綠色礦山建設(shè)，防控外來(lái)入侵物種，著力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力保障國(guó)家能源資源格局安全穩(wěn)定青藏高原各類自然資源儲(chǔ)量豐富，擁有水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉春驼滟F、瀕危、區(qū)域特有野生動(dòng)植物物種?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，明確規(guī)定青藏高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要求優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。青藏高原六省區(qū)法院要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則和綠色條款，依法審理自然資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出相關(guān)案件，監(jiān)督支

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持行政機(jī)關(guān)依法查處違反環(huán)保要求和用途管制的開(kāi)發(fā)利用行為，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，依法審理碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等新型權(quán)益案件，妥善處理高污染高耗能企業(yè)破產(chǎn)重整、清算案件，探索碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)司法方案，助力企業(yè)綠色合規(guī)轉(zhuǎn)型。（三）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，探索具有地方特色的高原生態(tài)司法保護(hù)方案

青藏高原孕育了長(zhǎng)江與黃河兩條母親河，該特定地理區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草沙冰等多個(gè)生態(tài)要素形成了統(tǒng)一平衡的自然系統(tǒng)?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》第三條確立了“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理”的法律原則，針對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)的實(shí)際需要，作出法律制度設(shè)計(jì)安排。青藏高原六省區(qū)法院要立足生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，加大對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭，青海湖、納木錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊，星宿海、扎陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地的司法保護(hù)力度，依法懲治在國(guó)家公園、生態(tài)敏感脆弱區(qū)非法開(kāi)發(fā)利用行為。做好與《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律在適用上的有機(jī)銜接，充分尊重民族習(xí)慣和宗教信仰，積累具有地域特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

三、全面提升青藏高原生態(tài)司法保護(hù)能力水平的著力方向

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環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失等世界三大環(huán)境危機(jī)相互交織、相互影響，山水林田湖草沙冰是生命共同體，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合性決定了環(huán)境資源案件在審判理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)、訴訟模式、審理機(jī)制、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任承擔(dān)等方面的特殊性，必然要求走專業(yè)化審判道路。與會(huì)代表一致認(rèn)為，要以環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)為抓手，注重規(guī)則引領(lǐng)，規(guī)范案件范圍，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，加強(qiáng)能動(dòng)司法，做實(shí)訴源治理，不斷提升服務(wù)保障雪域高原生態(tài)環(huán)境和民生福祉的司法能力水平。

（一）堅(jiān)持環(huán)境資源審判理念現(xiàn)代化，持續(xù)加強(qiáng)青藏高原環(huán)境司法改革創(chuàng)新

要以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)審判工作現(xiàn)代化，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)貫徹實(shí)施《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的司法能動(dòng)性，加強(qiáng)水源地和生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等青藏高原司法保護(hù)特點(diǎn)和重點(diǎn)工作。要加強(qiáng)立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等各審判業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通配合，保障生態(tài)文明理念得到全方位落實(shí)。與此同時(shí)，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，發(fā)揮環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接共治作用，在充分溝通的基礎(chǔ)上運(yùn)用好司法建議，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，在黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。（二）堅(jiān)持環(huán)境資源審判體系現(xiàn)代化，著力推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行

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目前，我國(guó)已建成覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的環(huán)境資源審判組織機(jī)構(gòu)體系。但環(huán)境資源案件范圍不夠規(guī)范、專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化、專業(yè)審判能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員未能全面聚焦主責(zé)主業(yè)。要把環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓，加快推進(jìn)環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，圍繞環(huán)境資源審判工作需要選干部、配班子、育人才，轉(zhuǎn)變一味追求數(shù)量多的舊思路，在提高質(zhì)量上下功夫。青藏高原各級(jí)法院可以先行先試，根據(jù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和法院工作實(shí)際，合理確定本轄區(qū)環(huán)境資源案件具體范圍。用足用好環(huán)境資源審判信息平臺(tái)，完善環(huán)境資源案件的識(shí)別和統(tǒng)計(jì)機(jī)制，既要在立案端口識(shí)別案件，又要堅(jiān)持在平臺(tái)輸入有效信息和關(guān)鍵詞，以信息化推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持環(huán)境資源審判機(jī)制現(xiàn)代化，做實(shí)歸口管理和集中管轄，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制和精品案例培樹(shù)機(jī)制作用

要加快推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理，加強(qiáng)集中管轄法院和非集中管轄法院之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全在訴源治理、案件接收移送、巡回審判、修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)管、普法宣傳等方面的銜接配合機(jī)制；根據(jù)個(gè)案具體情況，綜合運(yùn)用指定管轄、提級(jí)管轄等機(jī)制，配套完善集中管轄機(jī)制。要發(fā)揮流域、區(qū)域各類協(xié)同機(jī)制作用，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，因地制宜研究制定更精準(zhǔn)、更具操作性的措施。要加強(qiáng)案例培樹(shù)工作，案件審理法院和上級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)案例的敏銳性，尤其上級(jí)法院在發(fā)現(xiàn)具有指導(dǎo)意義的案例后，可以依法提級(jí)管轄，做好跟蹤指導(dǎo)工作。