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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省進一步推進投資項目審批

制度改革實施方案的通知

豫政辦〔2022〕35 號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案》

已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 12 日

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河南省進一步推進投資項目審批制度

改革實施方案

為落實省委、省政府決策部署，推進投資項目審批制度

重塑性改革，全面提升投資審批科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水

平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步推進投資項目審批制

度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813 號），結(jié)合我

省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，圍繞全面改善投資環(huán)境，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服

務(wù)并重，著力完善投資管理制度體系，優(yōu)化規(guī)范投資審批事

項，重塑再造投資審批流程，提升河南省投資項目在線審批

監(jiān)管平臺（以下簡稱省投資在線平臺）創(chuàng)新應(yīng)用水平，努力

打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、

服務(wù)最好的投資營商環(huán)境，服務(wù)“三個一批”“萬人助萬企”

活動高效開展，進一步激發(fā)社會投資活力和動力，充分發(fā)揮

投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用，為實現(xiàn)“兩個

確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供堅實支撐。

（二）工作目標(biāo)。通過全面規(guī)范審批行為、精簡審批環(huán)

節(jié)、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間壓

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減至 60 個工作日以內(nèi)。實行承諾制的一般性備案類企業(yè)投資

項目開工前全流程審批時間壓減至 40 個工作日以內(nèi)，其中開

發(fā)區(qū)內(nèi)一般性備案類企業(yè)投資項目實現(xiàn)“全承諾、拿地即開

工”。

二、進一步規(guī)范投資審核管理

（一）健全投資管理制度體系。規(guī)范投資項目審批、核

準(zhǔn)和備案，不斷提升投資決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水

平。各地要結(jié)合實際，完善投資項目管理制度體系，細(xì)化本

地政府投資管理法定職責(zé)、程序和機制，增強投資法規(guī)制度

的統(tǒng)一性，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制

度保障。

（二）強化投資項目決策管理。完善投資決策咨詢評估

機制，把好項目“準(zhǔn)入關(guān)”。對政府投資項目，要深入論證

建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等可行性，嚴(yán)格審核資金籌措方案，確

保建設(shè)規(guī)模合理、技術(shù)方案可行、資金來源規(guī)范落實，防范

政府投資項目違規(guī)建設(shè)。除國家及省政府規(guī)定外，政府投資

項目經(jīng)本級政府同意后，由同級發(fā)展改革部門按照程序進行

審批。對企業(yè)投資項目，要重點審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)

業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確

保項目依法合規(guī)實施。對高耗能、高排放項目，要按照省會

商聯(lián)審機制要求，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，避免盲

目發(fā)展“兩高”項目。涉及舉債融資的項目，要將融資方案

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作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，

科學(xué)制定項目資金平衡方案。

（三）規(guī)范投資項目前期工作。規(guī)范投資項目前期論證，

將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、文物保護等要

求落實到項目可行性研究中。研究將“環(huán)境、社會和治理”

（ESG）等理念融入可行性研究框架體系，從源頭提高投資

項目前期工作質(zhì)量。嚴(yán)格項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址論證，落

實節(jié)約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線、文物保護等政

策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項

目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實施。

深化、細(xì)化項目前期工作，確保達到國家要求，避免在審核

論證不充分、前期條件不成熟的情況下倉促上項目，造成項

目無法實施、頻繁調(diào)整、效益低下等問題。

（四）加強投資項目監(jiān)督管理。建立投資法規(guī)專項執(zhí)法

檢查機制，每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查。發(fā)展改革、自

然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門要按照“誰

審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立線上、線下協(xié)調(diào)

監(jiān)管機制，依法加強投資項目審批、實施等全流程監(jiān)管。加

強省投資在線平臺與省公共信用信息平臺對接，適時共享監(jiān)

管處罰信息，將違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公

開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。研究實

行投資項目“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點和免責(zé)

情形。

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三、進一步簡化投資審批程序

（一）推進投資領(lǐng)域簡政放權(quán)。除國家及省政府規(guī)定，

以及跨地區(qū)、跨流域和需要省級統(tǒng)籌要素、論證平衡的投資

審批權(quán)限外，其他省級投資審批權(quán)限原則上按照“應(yīng)放盡放、

能放全放”的要求，逐步下放到市、縣級。除應(yīng)急管理、安

全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，省級投資

審批事項實行直通車制度，由縣（市）與省有關(guān)部門直接對

接，省有關(guān)部門直接受理、限時辦結(jié)。對下放的投資審批權(quán)

限，省有關(guān)部門要通過開展專題培訓(xùn)、編制實操手冊等方式

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣級要細(xì)化工作舉措，加強人員配備，

主動對接承接，確保取得實效。

（二）嚴(yán)格投資審批事項管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省投資

項目審批管理事項清單》和《河南省投資項目審批管理事項

申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據(jù)外，嚴(yán)禁增加（拆

分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事

項”。國家及省政府對投資審批事項、適用范圍及申報材料

等進行優(yōu)化調(diào)整的，可先執(zhí)行。對企業(yè)能夠自主決定、市場

能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機

關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項，及時推動取消。

（三）精簡投資項目審批環(huán)節(jié)。省有關(guān)部門要針對不同

類型的項目，進一步細(xì)化投資審批事項的權(quán)限劃分、適用范

圍，明確審批事項豁免辦理、申報材料無需提交的具體情形。

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按照“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時限、減費用、優(yōu)

服務(wù)）要求，進一步完善投資審批事項辦理指南，明確受理

標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦理流程，壓縮內(nèi)部環(huán)節(jié)，壓減辦理時限。嚴(yán)格

執(zhí)行河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄，加強對中

介服務(wù)機構(gòu)及人員的監(jiān)管，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。對審

批部門委托類中介服務(wù)事項，審批部門要將其納入投資審批

程序管理，明確評審范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程和辦理時限等，進一

步壓減投資審批事項評估論證時間。

（四）簡化政府投資項目審批。對總投資在 1000 萬元以

下的項目，可僅審批可行性研究報告，可行性研究報告內(nèi)容

可視情況適當(dāng)簡化，不再審批項目建議書、初步設(shè)計及投資

概算；其中建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、點多面廣的同類

項目，可合并審批可行性研究報告。對總投資在 1000 萬元至

5000 萬元的項目，縣級（含）以上黨委、政府相關(guān)規(guī)劃中已

經(jīng)明確或已研究同意建設(shè)的項目，部分改建、擴建項目，以

及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可不審批項目建議

書，直接審批可行性研究報告。對為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)

難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，

可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算合

并為可行性研究報告（達到投資概算深度）進行審批。

四、進一步優(yōu)化投資審批流程

（一）分階段分類推行并聯(lián)辦理。對投資項目開工前審

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批流程進行優(yōu)化整合，劃分為立項階段和報建階段，涉及的

行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案

等事項，納入相關(guān)階段并行辦理。對政府投資項目，在初步

論證基礎(chǔ)上盡快立項，同步辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能

審查、可行性研究報告審批等事項，對報建階段涉及的初步

設(shè)計及投資概算、用地、規(guī)劃、環(huán)評等事項實行并聯(lián)審批；

對實行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項目，同步辦理用地預(yù)審與規(guī)劃

選址、核準(zhǔn)等事項，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等報建事項

實行并聯(lián)審批；對實行備案管理的企業(yè)投資項目，涉及的審

批事項均為報建事項，實行并聯(lián)審批。項目竣工后，實行聯(lián)

合測繪、聯(lián)合驗收。

（二）實行企業(yè)投資項目承諾制。建立“政府靠前服務(wù)、

政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的工作機制，

以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，對備案類企業(yè)投資項目全面推行

承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清

單》，對政府統(tǒng)一服務(wù)事項，進一步明確服務(wù)內(nèi)容和范圍，

在土地出讓前并聯(lián)完成，向企業(yè)出讓凈地；對企業(yè)信用承諾

事項，取消組織評審等環(huán)節(jié)，企業(yè)依據(jù)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出

具有法律效力的書面承諾，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項；對

保留審批事項，完善辦事指南，優(yōu)化辦理流程，壓減審批時

限。對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”

模式，土地出讓前完成區(qū)域評估，實行“全承諾、拿地即可

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開工”。政府有關(guān)部門圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵

節(jié)點，加強對項目實施過程的協(xié)同監(jiān)管，并納入省投資在線

平臺實行動態(tài)監(jiān)督；對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)組織竣工驗收，

通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督

促整改到位。建立監(jiān)管信用信息共享機制，實現(xiàn)部門間信用

信息共享，對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通

道，對失信行為依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。

（三）積極推行審批服務(wù)新模式。根據(jù)項目性質(zhì)和類別

等，將“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”

“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審驗”“標(biāo)準(zhǔn)地”等審批服務(wù)新模式，

融合嵌入立項、報建等分階段并聯(lián)辦理流程，進一步壓減技

術(shù)審查、中介服務(wù)、政府審批、公共服務(wù)等時間。探索對開

發(fā)區(qū)一般性備案類企業(yè)投資項目實行“一次告知、一表申請、

一窗受理、一次辦好”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。推行重大

項目“投資決策綜合性咨詢+并聯(lián)審批制度”，有條件的地方

可探索對項目可行性研究、用地預(yù)審與規(guī)劃選址、環(huán)評、安

全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實

行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、

同步審批、統(tǒng)一反饋。

五、進一步提升審批服務(wù)水平

（一）加強各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。按照省委、省政府

行政審批“三集中三到位”改革要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運行省

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級政務(wù)服務(wù)大廳。設(shè)立投資審批綜合服務(wù)窗口，加密省重點

項目聯(lián)審聯(lián)批頻次，做到一周一次。按照“進駐是原則、不

進駐是例外”的總體要求，除涉密、安全和場地因素不宜進

駐的事項外，其他涉及企業(yè)、社會組織、公民依申請的投資

審批事項，在科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范、分類分批、平

穩(wěn)有序進駐省級政務(wù)服務(wù)大廳辦理。完善各級政務(wù)服務(wù)大廳

部門聯(lián)合咨詢輔導(dǎo)機制，根據(jù)項目具體情況，按照分階段分

類別并聯(lián)辦理要求，牽頭單位向項目單位提供立項、報建等

階段需要辦理的投資審批事項及申報材料清單，提升線下“一

站綜合服務(wù)、一門集中辦理”水平。

（二）創(chuàng)新省投資在線平臺應(yīng)用。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，

完善提升省投資在線平臺功能，全省各級、各部門的非涉密

投資審批事項統(tǒng)一通過在線平臺辦理，實行一口受理、統(tǒng)一

賦碼、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)

管，實現(xiàn)“平臺之外無審批”。加強省投資在線平臺與省有

關(guān)部門內(nèi)部審批系統(tǒng)以及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通、信息

共享，建立各地和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，

梳理形成高頻次咨詢事項的統(tǒng)一答復(fù)口徑并向社會公布。不

斷拓展省投資在線平臺應(yīng)用領(lǐng)域，以投資項目代碼為基礎(chǔ)，

研究加強與銀行、基金等機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，推動解

決企業(yè)和金融機構(gòu)融資對接難題。利用省投資在線平臺歸集

的項目和審批信息，探索運用大數(shù)據(jù)開展投資意向分析等，

為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

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（三）加強投資項目審批輔導(dǎo)。各級審批部門要靠前服

務(wù)、主動服務(wù)，指導(dǎo)項目單位按照立項、報建、開工準(zhǔn)備等

階段，梳理新開工項目需要辦理的審批事項清單和準(zhǔn)備工作，

制定前期工作推進計劃，明確任務(wù)事項、時間節(jié)點等。要積

極探索代辦制、全過程咨詢等模式，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加

快立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批手續(xù)辦理，加快征地拆遷、

工程招投標(biāo)、市政配套等前期工作進度，盡快完善建設(shè)條件。

各地每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保重大項

目前期工作順利開展。項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期

經(jīng)費，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證等工作，分

別列入項目投資概算和部門預(yù)算。

（四）強化投資審批廉政風(fēng)險防控。各級審批部門要全

面梳理投資項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點

環(huán)節(jié)，摸排廉政風(fēng)險點，研究制定監(jiān)督防范措施，落實到具

體崗位和審批程序，融入省投資在線平臺審批流程，確保責(zé)

任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，切實防范投資審批廉政風(fēng)險。

必須招標(biāo)的投資項目，其招標(biāo)采購活動全部納入公共資源交

易平臺，實行透明化管理、陽光交易。項目審批、核準(zhǔn)主體

要按照職責(zé)分工，加強招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。

（五）做好 REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點項目協(xié)調(diào)

服務(wù)工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 政策解讀、操作指導(dǎo)，鼓勵

企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與試點。認(rèn)真梳理意向項目和儲備項目，

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按照“愿入盡入、應(yīng)入盡入”的原則，納入全省基礎(chǔ)設(shè)施 REITs

試點項目庫。對儲備項目加強對接服務(wù)，跟蹤前期工作進展，

及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各級發(fā)展改革部門要加強與證監(jiān)、

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資等單位的溝通協(xié)

調(diào)，圍繞項目手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用、PPP（政

府和社會資本合作）和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，

依法依規(guī)對項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 予以支持，加快無異議

函等相關(guān)手續(xù)辦理，落實各項發(fā)行條件。對基礎(chǔ)設(shè)施 REITs

回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工

作和開工建設(shè)進度，推動盡快形成實物工作量。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、自然資源廳、生

態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦、

林業(yè)局、文物局等部門要加強統(tǒng)籌、形成合力，推進投資項

目審批制度改革。各省轄市、濟源示范區(qū)要建立工作機制，

抓好本地改革推進工作，重大事項向省政府報告。

（二）加強部門協(xié)同。省有關(guān)部門要統(tǒng)一改革步調(diào)，合

力推進改革落地見效。各地相關(guān)部門要加強會商研究，強化

協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)解決改革中遇到的重大問題，加強投資

項目審批制度改革與用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)改

革銜接，充分釋放改革紅利。支持有條件的地方創(chuàng)新改革舉

措，探索建立改革“容錯”機制。

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（三）加強政策配套。各地、省有關(guān)部門要認(rèn)真梳理本

地、本部門與投資項目審批制度改革相關(guān)的行政規(guī)范性文件，

加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和

改革最新精神的文件，細(xì)化配套政策，優(yōu)化改革措施，確保

全省制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。要根據(jù)改革推進情況，

及時更新省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及省投資在線平臺的審批事項、辦事

指南、資料模板等。投資項目審批管理事項清單、申請材料

清單、審批流程圖和投資項目承諾制改革操作流程圖等由省

發(fā)展改革委另行印發(fā)。

（四）加強督促指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門定

期開展調(diào)研，跟蹤改革進展，加強政策指導(dǎo)，深入推進投資

項目審批制度改革。省有關(guān)部門要加大政策解讀、專題培訓(xùn)

和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時總結(jié)宣傳改革創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法、

典型案例及成效等，指導(dǎo)各地持續(xù)提高審批業(yè)務(wù)能力、審批

服務(wù)效率。

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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持物流行業(yè)紓困解難

若干政策措施的通知

豫政辦〔2022〕54 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民

政府各部門：

《支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施》已經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022 年 6 月 2 日

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支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工

作要求，推動物流行業(yè)紓困解難和恢復(fù)正常運行，更好發(fā)揮

其在保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面的重要作用，提出以下

政策措施。

一、落實稅費優(yōu)惠政策

1. 對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入免征增值

稅，航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅。對納稅

人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增

值稅。對符合政策規(guī)定條件的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用

地減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的 50%計征城鎮(zhèn)土地使用

稅。（責(zé)任單位：省財政廳、稅務(wù)局）

2. 對運輸、倉儲行業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企

業(yè)和個體工商戶，按照 50%的幅度減征城市維護建設(shè)稅、房

產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、

耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：省

財政廳、稅務(wù)局）

3. 自 2022 年 4 月 1 日起，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)行業(yè)

企業(yè)享受先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政

策，并一次性退還企業(yè)的存量留抵稅額。（責(zé)任單位：省財

政廳、稅務(wù)局）

— 106 —

4. 中小微物流企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500

萬以上的設(shè)備器具，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企

業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低

折舊年限為 3 年的設(shè)備器具，單位價值的 100%可在當(dāng)年一次

性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單位價

值的 50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余

年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年

不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補。（責(zé)

任單位：省財政廳、稅務(wù)局）

5. 落實民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和

工傷保險費政策。緩繳期間免收企業(yè)滯納金，不影響職工社

會保險權(quán)益記錄。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財

政廳）

二、降低物流通行成本

6. 實施高速公路貨車差異化收費政策，采取全路網(wǎng)、橋

隧分車型折扣方式，即在現(xiàn)行通車路段的通行費標(biāo)準(zhǔn)上，對 2

至 6 類貨車實施差異化收費政策。對行駛 G59 呼北高速全線、

S62 淮內(nèi)高速邢集至淮濱段、S21 濮商高速淮濱至固始段高速

公路的貨車，在以上規(guī)定的差異化政策基礎(chǔ)上實行通行費 8

折優(yōu)惠。(責(zé)任單位:省交通運輸廳)

7. 鼓勵有條件的地方在疫情期間對當(dāng)?shù)匚锪鬟\輸車輛高

速通行費給予適度補貼。(責(zé)任單位:各省轄市政府，濟源示范

區(qū)、航空港區(qū)管委會)

— 107 —

8. 安排省級專項交通資金，對重點道路客貨運輸企業(yè)實

施疫情防控和運營困難補貼。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

財政廳）

9. 落實財政部、交通運輸部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運出租車

油價補貼政策的通知》（財建〔2022〕1 號）精神，對綠色貨

運配送示范城市等給予補助。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

財政廳）

三、加大金融扶持力度

10. 抓住國家新出臺的 1000 億物流倉儲領(lǐng)域再貸款政

策，積極爭取擴大我省物流企業(yè)融資規(guī)模，支持物流企業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)升級改造。（責(zé)任單位：人行

鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

11. 支持金融機構(gòu)對信用等級高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運

輸任務(wù)重的企業(yè)開辟業(yè)務(wù)辦理專用通道，優(yōu)化信貸審批流程

和服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、

人行鄭州中心支行）

12. 對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業(yè)

和貨車司機，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)企業(yè)和個人延期還本付

息申請，通過貸款展期、續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式，給予

一定期限的臨時性延期還本付息安排，本息最長可延 6 個月；

對延期還本付息企業(yè)和個人維護正常信用記錄，不按逾期報

送信息，不下調(diào)貸款分類。（責(zé)任單位：河南銀保監(jiān)局、人

行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）

— 108 —

四、建立物流企業(yè)白名單制度

13. 結(jié)合我省物流基礎(chǔ)設(shè)施布局和物流企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施水平、等級評定、信用記錄等，確定一批服務(wù)

保障能力強、運營管理水平高的重點物流企業(yè)（園區(qū)），對

其從業(yè)人員按照白名單管理，推廣實施貨物運輸“直通車”

制度，享受入豫提前報備、免費核酸檢測等相關(guān)優(yōu)惠政策，

保障應(yīng)急情況下白名單企業(yè)物流運輸通暢。（責(zé)任單位：省

交通運輸廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、郵政管理局）

五、實行便民利企服務(wù)

14. 推行重點物資運輸車輛交管業(yè)務(wù)特事特辦，全力保障

物流運輸暢通安全。對未持有相關(guān)證件但經(jīng)核實屬于運輸重

點物資的車輛，最大限度給予通行便利。對重要應(yīng)急物資和

重點企業(yè)運輸任務(wù)的車輛，必要時可采用警車引導(dǎo)、接力護

航方式給予支持。（責(zé)任單位：省公安廳）

15. 推行交管業(yè)務(wù)、營運車輛年審業(yè)務(wù)“延期辦”措施，

對營運車輛逾期未年審、機動車逾期未檢驗、駕駛證逾期未

換證或未審驗的，統(tǒng)一延長至 2022 年 7 月底，延期辦理期間

不予處罰。（責(zé)任單位：省公安廳、交通運輸廳）

16. 推廣使用城市配送貨車 12123APP 電子通行碼，提升

應(yīng)急物資運輸通行證核發(fā)效率。(責(zé)任單位:省公安廳、交通運

輸廳)

17. 健全小微物流企業(yè)的信用修復(fù)救濟機制，開通受疫情

— 109 —

影響違約失信行為信用修復(fù)“綠色”通道，1 個工作日內(nèi)完成

信用修復(fù)申請審核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

六、支持建設(shè)應(yīng)急物資轉(zhuǎn)撥基地

18. 支持各地依托國家和區(qū)域物流樞紐、大型物流園區(qū)、

高速公路服務(wù)區(qū)等，建設(shè)一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的物資轉(zhuǎn)

撥基地。加快物流、防疫設(shè)施改造與功能嵌入，科學(xué)設(shè)置干

線運輸和城市配送功能分區(qū)，做到車輛嚴(yán)消毒、人員不接觸、

作業(yè)不交叉，提升疫情條件下物資存儲、分撥、配送調(diào)度管

控水平，確保在疫情靜態(tài)管理情況下暢通物流正常運轉(zhuǎn)通道。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

19. 利用省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持一批應(yīng)急物資轉(zhuǎn)

撥基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財

政廳）

七、確保政策落實到位

20. 組織開展物流紓困解難、保通保暢等政策落實情況專

項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)疫情防控措施層層加碼、政策執(zhí)行不到位

的，通過通報、約談等方式督促其加快整改；對于嚴(yán)重影響

貨運物流暢通和物流企業(yè)正常經(jīng)營的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有

關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

發(fā)展改革委、公安廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委）

本政策自印發(fā)之日起實施，有效期至 2022 年 12 月 31 日

（其中有明確適用期限的除外）。

— 110 —

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省加強信用信息共享應(yīng)用

促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知

豫政辦〔2022〕57 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民

政府各部門：

《河南省加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實

施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022 年 6 月 23 日

— 111 —

河南省加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)

融資實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享

應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕

52 號）精神，充分發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資支持作用，

有效解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，結(jié)合我省實際，制

定本實施方案。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)

濟組織的信用信息共享應(yīng)用工作，參照本方案執(zhí)行。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按

照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)決

策部署，著眼破解銀企信息不對稱難題，統(tǒng)籌構(gòu)建全省一體

化融資信用服務(wù)體系，推進信用信息全量歸集和充分共享，

持續(xù)深化信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更好支持金融機構(gòu)產(chǎn)品研發(fā)、信

用評估和風(fēng)險管理，不斷豐富信用融資產(chǎn)品和服務(wù)，提高中

小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，為高水平建設(shè)“信

用河南”、實現(xiàn)“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”提供堅實

支撐。

（二）基本原則。

— 112 —

1. 加強統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、信

息整合等方面的作用，加快構(gòu)建政府與銀行、保險、擔(dān)保、

信用服務(wù)等機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動工作機制，鼓勵社會主體廣泛參與，

建立縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動、高效務(wù)實的一體化服務(wù)機制，構(gòu)

建全省融資信用服務(wù)新格局。

2. 互聯(lián)互通，充分共享。推進各級、各部門融資服務(wù)平

臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各級信用信息共享平臺作用，加快形

成全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，促進各類信用信息充

分整合共享，降低市場主體融資成本。

3. 創(chuàng)新應(yīng)用，防控風(fēng)險。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等

技術(shù)，完善信用評價體系，創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)，暢通

融資渠道，提升金融服務(wù)水平。建立健全風(fēng)險識別、監(jiān)測、

分擔(dān)、處置機制，提升風(fēng)險防范能力。

4. 依法依規(guī)，保護權(quán)益。加強信息安全保護，建立信息

安全保護機制，強化信息分級分類管理，規(guī)范信息使用權(quán)限

和程序，落實信息安全保護責(zé)任，防止信息泄露和非法使用。

依法查處侵權(quán)行為，保護商業(yè)秘密和個人隱私，維護市場主

體合法權(quán)益。

二、構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)體系

（一）建立健全融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。按照全國中小

企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點管理要求，以省中小企

業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱省平臺）為樞紐，加快

— 113 —

推進與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，橫向

聯(lián)通省金融服務(wù)共享平臺、數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺、政

府采購合同融資平臺、科技金融在線服務(wù)平臺、公共資源交

易公共服務(wù)平臺、“專精特新貸”融資服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈金

融公共服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺等省級行業(yè)融資服務(wù)平臺，

支持各地統(tǒng)籌建設(shè)本地融資信用服務(wù)平臺并接入省平臺，構(gòu)

建形成上下聯(lián)通、貫通行業(yè)領(lǐng)域的全省一體化融資信用服務(wù)

平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享和服務(wù)協(xié)同，形成融資信用服務(wù)合

力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、

地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、

工業(yè)和信息化廳、公共資源交易中心等，各省轄市政府、濟

源示范區(qū)管委會）

（二）加強信用信息歸集整合。依托省信用信息共享平

臺，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，加快推進市場主

體注冊登記、司法、納稅、社會保險費和住房公積金繳納、

生態(tài)、不動產(chǎn)、行政管理、水電氣、科技研發(fā)、金融資產(chǎn)交

易、公共資源交易等信息歸集，實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。鼓勵市

場主體通過“自愿填報＋信用承諾”等方式補充完善自身信

息，暢通信息共享渠道。制定市場信用信息目錄指引，推動

社會機構(gòu)歸集的各類市場主體信用信息與公共信用信息有效

融合。加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期更新《河南省公共信用信

息目錄》。充分利用云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息

— 114 —

技術(shù)建立完善數(shù)據(jù)校驗、監(jiān)測、防篡改等數(shù)據(jù)治理機制。（責(zé)

任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、

法院、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、

地方金融監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、人力資源社會

保障廳、醫(yī)保局、事管局、公共資源交易中心、電力公司等，

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）加強信用信息開放共享。建立規(guī)范、高效、安全

的信用信息共享機制，立足工作實際，靈活采用物理歸集、

系統(tǒng)接口調(diào)用等多種方式共享相關(guān)信息。各級融資信用服務(wù)

平臺要按照公益性原則，依法依規(guī)向銀行、保險、擔(dān)保、信

用服務(wù)等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱接入機構(gòu)）提供基礎(chǔ)性信息服務(wù)。

將依法公開的信息整合形成標(biāo)準(zhǔn)化信用信息報告供接入機構(gòu)

查詢。鼓勵有條件的融資信用服務(wù)平臺根據(jù)接入機構(gòu)需求，

按照區(qū)域、行業(yè)等維度批量推送相關(guān)信息，提供定制化融資

信用服務(wù)。對涉及商業(yè)秘密等不宜公開的信息，融資信用服

務(wù)平臺未經(jīng)信息主體授權(quán)不得向接入機構(gòu)提供原始明細(xì)數(shù)

據(jù)，可通過與數(shù)據(jù)提供單位聯(lián)合建模、構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”

等方式供接入機構(gòu)使用；在充分告知信息主體相關(guān)風(fēng)險的前

提下，信息主體通過書面授權(quán)或在平臺實名注冊后線上授權(quán)

等方式進行授權(quán)后，可提供數(shù)據(jù)查詢、核驗等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)

據(jù)“可用不可見”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、行政審批

政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省

— 115 —

財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公共資源交易中心、電

力公司等，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

三、增強融資服務(wù)支撐能力

（一）完善信用評價體系。制定出臺公共信用綜合評價

辦法，明確評價標(biāo)準(zhǔn)、評價流程和評價范圍，擴大評價覆蓋

面。各級融資信用服務(wù)平臺要構(gòu)建具有行業(yè)領(lǐng)域特點、符合

中小微企業(yè)需求的信用評價體系，對企業(yè)開展全覆蓋信用評

價，供接入機構(gòu)參考使用。鼓勵接入機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點

和市場定位，充分利用內(nèi)外部信息資源，完善信用評價模型，

實現(xiàn)對中小微企業(yè)的精準(zhǔn)“畫像”，依法依規(guī)將相關(guān)信息向

融資信用服務(wù)平臺和有關(guān)部門開放共享。鼓勵各級融資信用

服務(wù)平臺將公共信用綜合評價與平臺信用評價有機結(jié)合，為

中小微企業(yè)提供融資增信服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、

行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心

支行、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公共資源交易

中心、電力公司等，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新融資信用服務(wù)應(yīng)用。完善各級融資信用服務(wù)

平臺用戶注冊、信息查詢、信用承諾、信用修復(fù)、異議處理、

統(tǒng)計分析等功能，精簡辦事流程，提升平臺服務(wù)普及率和便

利化水平。發(fā)揮融資信用服務(wù)平臺與接入機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的

聯(lián)動作用，拓展能源、交通運輸、物流、稅收、貿(mào)易、電子

商務(wù)、建筑工程、家政服務(wù)等行業(yè)信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)招投

— 116 —

標(biāo)、政府采購、供應(yīng)鏈、特色商圈等場景信貸產(chǎn)品。鼓勵接

入機構(gòu)依托融資信用服務(wù)平臺依法依規(guī)提供個性化、定制化

增信服務(wù)產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)對中小微企業(yè)增加信貸資源，

利用信用信息優(yōu)化風(fēng)險評估機制，創(chuàng)新續(xù)貸方式，增加中小

微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸，支持更多中小微企業(yè)獲得純信用

貸款，減少對抵押擔(dān)保的依賴。探索供應(yīng)鏈金融賦能信用融

資，引導(dǎo)核心企業(yè)確認(rèn)應(yīng)付賬款、開具商業(yè)票據(jù)，依托政府

或行業(yè)融資服務(wù)平臺，與省平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通并向金融機構(gòu)

依法依規(guī)開放共享，促進核心企業(yè)信用影響力向中小微企業(yè)

傳導(dǎo)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)融資信用信息共享。（責(zé)任單

位：省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)

管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息

化廳、公共資源交易中心、河南銀保監(jiān)局、省電力公司等，

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）探索建立市場化運營模式。依托我省地方金融基

礎(chǔ)設(shè)施，研究推動省屬國有企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、信用服務(wù)機

構(gòu)、科技公司等成立省級征信公司，立足中小微企業(yè)信用服

務(wù)需求，采用市場化運作方式，探索信用信息市場化應(yīng)用，

開發(fā)征信、信用調(diào)查、信用評級、信用評估、信用管理、咨

詢培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)警等信用服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，構(gòu)建“政府+市場”

雙輪驅(qū)動的運營模式，推動全省融資信用服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任單位：省財政廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、地

方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行）

— 117 —

四、健全支持保障政策機制

（一）常態(tài)化組織開展政銀企對接活動。定期組織開展

綜合對接與專題對接相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的政銀企對接

活動，建立銀企對接活動情況通報和簽約跟蹤制度，定期跟

蹤分析，協(xié)調(diào)解決存在的問題。組織推動金融機構(gòu)健全內(nèi)部

協(xié)同機制，確保對接工作實效，不斷改善中小微企業(yè)融資狀

況。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管

理局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）完善企業(yè)融資“白名單”機制。建立完善省平臺

企業(yè)融資“白名單”機制，各地組織本行政區(qū)域內(nèi)中小微企

業(yè)自主申報進入“白名單”。支持各地結(jié)合實際，打造具有

本地特色的企業(yè)融資“白名單”。在依法依規(guī)的前提下，金

融機構(gòu)遵循自主審貸和風(fēng)險自擔(dān)原則對“白名單”企業(yè)給予

優(yōu)惠的信貸政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)

管局、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）建立風(fēng)險緩釋機制。加強省、市、縣三級風(fēng)險補

償政策聯(lián)動，支持有條件的地方設(shè)立風(fēng)險緩釋基金或風(fēng)險補

償基金，鼓勵各地因地制宜探索多種風(fēng)險緩釋措施。積極對

接國家融資擔(dān)?；?，探索成立市級融資擔(dān)?；穑岣哒?/p>

府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信能力，完善政府性融資擔(dān)保體系。（責(zé)

任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源

示范區(qū)管委會）

— 118 —

（四）建立監(jiān)測治理機制。省平臺建立中小微企業(yè)融資

監(jiān)測長效機制，堅持問題導(dǎo)向，掌握中小微企業(yè)融資和金融

服務(wù)情況，加強跟蹤分析和動態(tài)研判，切實緩解中小微企業(yè)

融資難融資貴等問題。各級融資信用服務(wù)平臺要加強對獲得

貸款企業(yè)信用狀況的動態(tài)監(jiān)測，分析研判潛在風(fēng)險并及時推

送給相關(guān)機構(gòu)。探索建立中小微企業(yè)貸款“線上公證”“線

上仲裁”機制和金融互聯(lián)網(wǎng)法庭，高效處置金融糾紛。對依

法認(rèn)定的惡意逃廢債等行為，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)

任單位：省發(fā)展改革委、法院、行政審批政務(wù)信息管理局、

地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、

工業(yè)和信息化廳、公共資源交易中心、電力公司等，各省轄

市政府、濟源示范區(qū)管委會）

五、強化工作落實

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮“信用河南”工作專班、

省社會信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，

加強重點領(lǐng)域融資相關(guān)信息歸集共享，并做好與全國中小企

業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺銜接工作。省地方金融監(jiān)管局、人

行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局要依法依規(guī)對涉及的金融機

構(gòu)和金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門和單位要加快實現(xiàn)

本領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)與融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推動信

用信息共享應(yīng)用。各地要加大工作力度，按照本方案要求統(tǒng)

籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，做好本行政區(qū)域內(nèi)信

用信息共享應(yīng)用相關(guān)工作。

— 119 —

（二）加強信息安全保護。各級社會信用體系建設(shè)牽頭

部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)融資信用服務(wù)平臺加強信息安全和

主體權(quán)益保護，督促平臺主管部門和建設(shè)運營單位落實主體

責(zé)任。融資信用服務(wù)平臺要建立信息分級分類管理和使用制

度，可與接入機構(gòu)通過簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議、信用承諾書等方

式，約定共享范圍，規(guī)范信息使用。接入機構(gòu)要加強內(nèi)部信

息安全管理，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)等規(guī)定和融資信用服務(wù)平臺

信息管理要求，不得擅自變更獲取信息的用途或使用范圍。

信息主體有權(quán)免費查詢其在融資信用服務(wù)平臺上的所有信

息，并可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴和信用修復(fù)申請。未經(jīng)

脫敏處理或信息主體明確授權(quán)，不得對外提供涉及商業(yè)秘密

或個人隱私的信息，不得違法傳播、泄露、出售有關(guān)信用信息。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用宣

傳渠道，依托“萬人助萬企”、政銀企對接等活動全面準(zhǔn)確

解讀政策，廣泛宣傳信用信息共享對緩解中小微企業(yè)融資難、

降低綜合融資成本的作用和典型案例，在行政服務(wù)中心、涉

企政府部門辦事網(wǎng)點、專業(yè)市場等場所設(shè)置宣傳推廣展位，

提高政策知曉度，擴大服務(wù)覆蓋面。接入機構(gòu)要充分調(diào)動普

惠、科技、運營等力量，線上線下同步開展宣傳推廣，及時

對平臺注冊渠道、使用方法、金融產(chǎn)品等進行說明，保證應(yīng)

用推廣成效。

（四）強化督導(dǎo)考核。建立通報考核機制，加大信用信

— 120 —

息歸集、信用貸款規(guī)模、入駐中小微企業(yè)覆蓋率、獲貸中小

微企業(yè)占比等關(guān)鍵性指標(biāo)考核力度。定期對金融機構(gòu)投放信

用貸款規(guī)模、增速等指標(biāo)進行考核，對工作成效較好的，按

照國家和我省有關(guān)規(guī)定給予激勵表彰。將利用信用信息共享

促進中小微企業(yè)融資工作納入法治政府建設(shè)、營商環(huán)境等考

核評價。

— 121 —

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持物流行業(yè)紓困解難

若干政策措施的通知

豫政辦〔2022〕54 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民

政府各部門：

《支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施》已經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022 年 6 月 2 日

— 122 —

支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工

作要求，推動物流行業(yè)紓困解難和恢復(fù)正常運行，更好發(fā)揮

其在保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面的重要作用，提出以下

政策措施。

一、落實稅費優(yōu)惠政策

1. 對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入免征增值

稅，航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅。對納稅

人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增

值稅。對符合政策規(guī)定條件的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用

地減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的 50%計征城鎮(zhèn)土地使用

稅。（責(zé)任單位：省財政廳、稅務(wù)局）

2. 對運輸、倉儲行業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企

業(yè)和個體工商戶，按照 50%的幅度減征城市維護建設(shè)稅、房

產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、

耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：省

財政廳、稅務(wù)局）

3. 自 2022 年 4 月 1 日起，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)行業(yè)

企業(yè)享受先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政

策，并一次性退還企業(yè)的存量留抵稅額。（責(zé)任單位：省財

政廳、稅務(wù)局）

— 123 —

4. 中小微物流企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500

萬以上的設(shè)備器具，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企

業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低

折舊年限為 3 年的設(shè)備器具，單位價值的 100%可在當(dāng)年一次

性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單位價

值的 50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余

年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年

不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補。（責(zé)

任單位：省財政廳、稅務(wù)局）

5. 落實民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和

工傷保險費政策。緩繳期間免收企業(yè)滯納金，不影響職工社

會保險權(quán)益記錄。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財

政廳）

二、降低物流通行成本

6. 實施高速公路貨車差異化收費政策，采取全路網(wǎng)、橋

隧分車型折扣方式，即在現(xiàn)行通車路段的通行費標(biāo)準(zhǔn)上，對 2

至 6 類貨車實施差異化收費政策。對行駛 G59 呼北高速全線、

S62 淮內(nèi)高速邢集至淮濱段、S21 濮商高速淮濱至固始段高速

公路的貨車，在以上規(guī)定的差異化政策基礎(chǔ)上實行通行費 8

折優(yōu)惠。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

7. 鼓勵有條件的地方在疫情期間對當(dāng)?shù)匚锪鬟\輸車輛高

速通行費給予適度補貼。(責(zé)任單位：各省轄市政府，濟源示

范區(qū)、航空港區(qū)管委會)

— 124 —

8. 安排省級專項交通資金，對重點道路客貨運輸企業(yè)實

施疫情防控和運營困難補貼。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

財政廳）

9. 落實財政部、交通運輸部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運出租車

油價補貼政策的通知》（財建〔2022〕1 號）精神，對綠色貨

運配送示范城市等給予補助。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

財政廳）

三、加大金融扶持力度

10. 抓住國家新出臺的 1000 億物流倉儲領(lǐng)域再貸款政

策，積極爭取擴大我省物流企業(yè)融資規(guī)模，支持物流企業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)升級改造。（責(zé)任單位：人行

鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

11. 支持金融機構(gòu)對信用等級高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運

輸任務(wù)重的企業(yè)開辟業(yè)務(wù)辦理專用通道，優(yōu)化信貸審批流程

和服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、

人行鄭州中心支行）

12. 對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業(yè)

和貨車司機，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)企業(yè)和個人延期還本付

息申請，通過貸款展期、續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式，給予

一定期限的臨時性延期還本付息安排，本息最長可延 6 個月；

對延期還本付息企業(yè)和個人維護正常信用記錄，不按逾期報

送信息，不下調(diào)貸款分類。（責(zé)任單位：河南銀保監(jiān)局、人

行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）

— 125 —

四、建立物流企業(yè)白名單制度

13. 結(jié)合我省物流基礎(chǔ)設(shè)施布局和物流企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施水平、等級評定、信用記錄等，確定一批服務(wù)

保障能力強、運營管理水平高的重點物流企業(yè)（園區(qū)），對

其從業(yè)人員按照白名單管理，推廣實施貨物運輸“直通車”

制度，享受入豫提前報備、免費核酸檢測等相關(guān)優(yōu)惠政策，

保障應(yīng)急情況下白名單企業(yè)物流運輸通暢。（責(zé)任單位：省

交通運輸廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、郵政管理局）

五、實行便民利企服務(wù)

14. 推行重點物資運輸車輛交管業(yè)務(wù)特事特辦，全力保障

物流運輸暢通安全。對未持有相關(guān)證件但經(jīng)核實屬于運輸重

點物資的車輛，最大限度給予通行便利。對重要應(yīng)急物資和

重點企業(yè)運輸任務(wù)的車輛，必要時可采用警車引導(dǎo)、接力護

航方式給予支持。（責(zé)任單位：省公安廳）

15. 推行交管業(yè)務(wù)、營運車輛年審業(yè)務(wù)“延期辦”措施，

對營運車輛逾期未年審、機動車逾期未檢驗、駕駛證逾期未

換證或未審驗的，統(tǒng)一延長至 2022 年 7 月底，延期辦理期間

不予處罰。（責(zé)任單位：省公安廳、交通運輸廳）

16. 推廣使用城市配送貨車 12123APP 電子通行碼，提升

應(yīng)急物資運輸通行證核發(fā)效率。(責(zé)任單位:省公安廳、交通

運輸廳)

17. 健全小微物流企業(yè)的信用修復(fù)救濟機制，開通受疫情

— 126 —

影響違約失信行為信用修復(fù)“綠色”通道，1 個工作日內(nèi)完成

信用修復(fù)申請審核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

六、支持建設(shè)應(yīng)急物資轉(zhuǎn)撥基地

18. 支持各地依托國家和區(qū)域物流樞紐、大型物流園區(qū)、

高速公路服務(wù)區(qū)等，建設(shè)一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的物資轉(zhuǎn)

撥基地。加快物流、防疫設(shè)施改造與功能嵌入，科學(xué)設(shè)置干

線運輸和城市配送功能分區(qū)，做到車輛嚴(yán)消毒、人員不接觸、

作業(yè)不交叉，提升疫情條件下物資存儲、分撥、配送調(diào)度管

控水平，確保在疫情靜態(tài)管理情況下暢通物流正常運轉(zhuǎn)通道。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

19. 利用省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持一批應(yīng)急物資轉(zhuǎn)

撥基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財

政廳）

七、確保政策落實到位

20. 組織開展物流紓困解難、保通保暢等政策落實情況專

項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)疫情防控措施層層加碼、政策執(zhí)行不到位

的，通過通報、約談等方式督促其加快整改；對于嚴(yán)重影響

貨運物流暢通和物流企業(yè)正常經(jīng)營的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有

關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、

發(fā)展改革委、公安廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委）

本政策自印發(fā)之日起實施，有效期至 2022 年 12 月 31 日

（其中有明確適用期限的除外）。

— 127 —

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省進一步釋放消費潛力促進消費

持續(xù)恢復(fù)實施方案的通知

豫政辦〔2022〕63 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民

政府各部門：

《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)實施方

案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022 年 7 月 10 日

— 128 —

河南省進一步釋放消費潛力促進消費

持續(xù)恢復(fù)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促

進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9 號），加快促進

消費持續(xù)恢復(fù)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合我

省實際，制定本實施方案。

一、多點發(fā)力，促進消費有序恢復(fù)

（一）實施財稅支持政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小

型微利企業(yè)和個體工商戶按 50%的稅額幅度減征資源稅(不含

水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、

印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、

地方教育附加，對歸屬省級及以下財政收入的文化事業(yè)建設(shè)

費減征 50%，政策執(zhí)行期限至 2024 年 12 月 31 日。（責(zé)任單

位：省稅務(wù)局、財政廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府，濟源

示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二）加大信貸扶持力度。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交

通運輸、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)，鼓勵

金融機構(gòu)通過調(diào)整還本付息安排、減免服務(wù)收費、增大中長

期貸款等方式加大支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善利率定價機

制，推動普惠小微、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域

— 129 —

貸款利率穩(wěn)中有降，簡化貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔(dān)保

相關(guān)要求，取消信貸資金管理費、小微企業(yè)提前還款違約金，

主動承擔(dān)押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、

信用記錄良好、有發(fā)展前景、暫時困難的小微企業(yè)和個體工

商戶、貨車司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過貸

款展期、續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式，給予一定期限的臨時

性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過 2022

年 12 月 31 日。對延期還本付息的，維護正常征信記錄，不

按照逾期報送信息，不下調(diào)貸款風(fēng)險分類，并免收罰息。（責(zé)

任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保

監(jiān)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（三）降低企業(yè)經(jīng)營成本。規(guī)范有序推進經(jīng)營用房租金

減免，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)

營的中小微企業(yè)、個體工商戶,自 2022 年起免收 3 個月房租、

減半收取 12 個月房租；對存在轉(zhuǎn)租情形的，要將國有單位減

免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵各地出臺中小微企業(yè)、

個體工商戶承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房租金減免政策，省財

政根據(jù)各地 2022 年 1—6 月減免房租實際補貼的財政資金給

予 20%的獎補，每個省轄市（濟源示范區(qū)）、每個縣（市）

獎補金額分別不超過 2000 萬元、400 萬元。鼓勵電子商務(wù)平

臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運

營等費用。加大轉(zhuǎn)供電收費監(jiān)管力度，對受疫情影響嚴(yán)重暫

— 130 —

時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、

用電、用氣欠費不停供措施，允許在 6 個月內(nèi)補繳欠費，緩

繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：省政府國資委、省住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、電力公司，各省

轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（四）支持企業(yè)穩(wěn)崗用工。對不裁員、少裁員的企業(yè)，

繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例

由 30%提至 50%，中小微企業(yè)返還比例由 60%最高提至 90%，

社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事

務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期

限至 2022 年 12 月 31 日。延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保

險費率政策執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30 日。對受疫情影響生

產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)、個體工商戶、特困行業(yè)

實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策，擴大緩

繳行業(yè)范圍（擴圍政策按國家規(guī)定執(zhí)行），緩繳期間免收滯

納金，不影響參保人員正常享受待遇和個人權(quán)益記錄，政策

執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。以個人身份參加企業(yè)職工基

本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員 2022 年繳納費

款有困難的，可自愿緩繳至 2023 年年底前補繳，繳費年限累

計計算。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，各

省轄市政府，濟源示范區(qū)管委會）

（五）穩(wěn)定基本消費品供給。建立重要民生商品調(diào)控目

— 131 —

錄清單，完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生

商品儲備調(diào)節(jié)機制。建立健全生活物資保障體系，完善區(qū)域

間聯(lián)保聯(lián)供機制，改造和建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包

裝等功能于一體的城郊大倉基地，織密應(yīng)急投放網(wǎng)點。暢通

重要生活物資物流通道，落實生活必需品物資運輸“綠色”

通道政策，嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、國省干線公路、

普通公路等，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉(xiāng)村公

路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價格監(jiān)

測及預(yù)測預(yù)警機制，依法從嚴(yán)從重從快查處價格違法行為。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、交通運

輸廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示

范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（六）壯大新型消費規(guī)模。落實支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康

持續(xù)發(fā)展的政策措施，加快促進生活服務(wù)業(yè)上線上云，在電

子商務(wù)、智慧文旅、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域推動開展線上服務(wù)試

點?！耙皇乱蛔h”推動知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性、

功能性總部以及銷售公司、結(jié)算中心和區(qū)域中心倉、分撥倉、

前置倉，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做強網(wǎng)絡(luò)平臺。提升跨境電子商

務(wù)通關(guān)便利化水平，提供“7×24 小時”預(yù)約通關(guān)服務(wù)，推廣

進口退貨中心倉模式，開展零售進口商品“同倉存儲同包發(fā)

貨”試點，推進跨境電子商務(wù)零售進口藥品試點高效運行。

鼓勵引導(dǎo)零售企業(yè)、傳統(tǒng)商圈、街區(qū)、門店、旅游景區(qū)進行

— 132 —

數(shù)字化改造，積極培育無人超市、線上線下一體化商店、智

慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、

交通等消費跨界融合。擴大升級信息消費，建設(shè)一批信息消

費示范城市。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展，支持推進特色

農(nóng)村產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興直播產(chǎn)業(yè)基地等電子商務(wù)

直播基地建設(shè)，培育壯大直播電子商務(wù)、視頻營銷等新消費

業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省

文化和旅游廳、體育局、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、工業(yè)和

信息化廳、通信管理局、鄉(xiāng)村振興局、廣電局，各省轄市政

府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（七）開展促消費活動。加強政銀企合作，聚焦重點行

業(yè)、重點領(lǐng)域，在法定節(jié)假日和周休日等期間，適時舉辦商

品消費節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)、網(wǎng)購節(jié)等線上線下、形式多樣

的促消費活動。鼓勵各地加大消費券特別是非剛需領(lǐng)域消費

券發(fā)放力度，重點用于汽車、家電、零售、餐飲、文化旅游、

住宿、體育等領(lǐng)域消費，支持相關(guān)企業(yè)、商家以發(fā)放優(yōu)惠券、

補貼、打折等方式聯(lián)動促銷，省財政對各地實際核銷的 2022

年 1—6 月消費券等促消費補貼財政資金按 20%比例給予獎

補。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位工會將 2022 年職工福

利費提前一次性發(fā)放到位，支持工會為職工辦理省域內(nèi)景區(qū)

通卡、旅游年票等；工會經(jīng)費不足的，由本單位依法依規(guī)統(tǒng)

籌相關(guān)經(jīng)費予以補助。開展發(fā)票抽獎活動，科學(xué)制定獎勵辦

— 133 —

法，根據(jù)消費者個人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普

通發(fā)票金額定期組織抽獎，活動期限至 2022 年 12 月 31 日。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、

總工會、稅務(wù)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管

委會）

二、持續(xù)創(chuàng)新，增強消費發(fā)展動能

（八）加強消費品供需對接。開展消費品工業(yè)數(shù)字“三

品”行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品

牌，積極組織申報國家級“三品”戰(zhàn)略示范城市，同步開展

省級“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建。做好鄭州城市群國家燃料

電池汽車示范應(yīng)用工作，加快鄭州鐵路口岸汽車平行進口試

點建設(shè)，大力發(fā)展汽車后市場，落實購置稅減免政策。提升

紡織、服裝、家具、家電、塑料、工藝美術(shù)等行業(yè)企業(yè)研發(fā)

和創(chuàng)意設(shè)計能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品種、

小批量”制造能力。推進食品產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑、優(yōu)勢再造，圍

繞速凍食品、休閑食品實施食品產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”，推行食

用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，出臺加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政

策。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接渠

道，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。

促進老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、

管理和保護，支持各地積極申報地理標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：

省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、稅務(wù)局、

市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

— 134 —

（九）促進健康體育消費。大力發(fā)展多層次、多樣化醫(yī)

療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，促進醫(yī)療健康消費和

防護用品消費提質(zhì)升級。引進國內(nèi)外知名體育賽事活動，培

育本土品牌賽事活動，支持各地有序恢復(fù)本土特色賽事活動。

支持舉辦河南體育產(chǎn)業(yè)（鄭州）博覽會等各類體育博覽會。

支持各地開展全民健身月活動，積極舉辦全民健身線上運動

會。落實國家有關(guān)公共體育場館免費或低收費開放政策，低

收費價格一般不高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的 70%。（責(zé)任單位：省

衛(wèi)生健康委、體育局、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、

航空港區(qū)管委會）

（十）推進養(yǎng)老托育消費。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個

一”建設(shè)工程，打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌。實施“智慧助

老”行動，擴大智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺覆蓋面，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)

老服務(wù)深度融合，加快適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展

適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性

病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。進一步完善財政支持居家、社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)發(fā)展政策，利用開發(fā)性金融貸款、普惠養(yǎng)老專項再貸款、

中央專項彩票公益金和省級彩票公益金等多種資金渠道支持

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展全日

托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)模式，

支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體

— 135 —

開發(fā)更多安全健康的嬰幼兒用品。（責(zé)任單位：省民政廳、

衛(wèi)生健康委、財政廳、人行鄭州中心支行，各省轄市政府，

濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（十一）拓展文化旅游消費。推動文旅產(chǎn)業(yè)電商化轉(zhuǎn)型

及銷售模式升級，發(fā)展壯大數(shù)字文化、動漫游戲、文化創(chuàng)意、

新型演藝娛樂等新型文旅產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)省文旅文創(chuàng)融合數(shù)

字創(chuàng)意中心，持續(xù)創(chuàng)造具有河南特色的“黃河之禮”文創(chuàng)品

牌和數(shù)字化文創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌

體系，提升鄭汴洛串聯(lián)“三座城、三百里、三千年”的 10 條

黃金文旅線路，推出“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽

城”“夜開封·歡樂宋”等消費品牌。深入開展“河南人游河

南”活動，大力發(fā)展省內(nèi)短途旅游業(yè)態(tài)，培育壯大研學(xué)旅游、

考古旅游、冰雪旅游、鄉(xiāng)村度假、房車露營等新業(yè)態(tài)。支持

各地承辦全國性大型電影節(jié)（展）活動，鼓勵本省重點影片

參加國內(nèi)外有影響力的電影節(jié)（展），打造河南電影品牌。

加快新華書店升級改造，豐富提升文化消費體驗。積極落實

帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分

布、均衡配置。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、

人力資源社會保障廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港

區(qū)管委會）

（十二）發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對奢侈

浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消

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費模式。繼續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建活動。推廣綠色有機食品、

農(nóng)產(chǎn)品，推動綠色食品進超市、進社區(qū)、進學(xué)校。推動公共

服務(wù)車輛電動化，開展公交都市和公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活

動，加快鄭州、洛陽軌道交通建設(shè)，提高軌道交通出行占比，

持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建行動。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建

筑，加大綠色建材推廣力度，加快既有建筑節(jié)能改造，結(jié)合

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進綠色社區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色家

裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居

產(chǎn)品，推進廢舊家電回收處理體系建設(shè)。加快建設(shè)綠色流通

體系，推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)

化，推進再生資源回收體系建設(shè)。省、市級黨政機關(guān)每年新

增、更新公務(wù)用車新能源汽車占比不低于 50%，2025 年 80%

的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。開展“最美家庭季

季推”活動，選樹一批綠色低碳家庭典型。（責(zé)任單位：省

委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

商務(wù)廳、發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)，各省轄市政府，濟源

示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（十三）挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，

引導(dǎo)骨干流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，向縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)點。

以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大

中型超市等，推動購物、餐飲、娛樂、休閑、金融等業(yè)態(tài)融

合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費提質(zhì)擴容。支持電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代服務(wù)

— 137 —

業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)

產(chǎn)品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引

導(dǎo)社會資源廣泛參與，促進渠道和服務(wù)下沉。積極開展新能

源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)電動汽車縣域示范性

集中式公用充電站全覆蓋、高速公路沿線服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全

覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社、工業(yè)

和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航

空港區(qū)管委會）

三、強化支撐，提升消費增長潛力

（十四）打造高質(zhì)量消費載體。著力打造消費市場新地

標(biāo)，支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市，打造具有國際

影響力的消費高地；支持南陽、信陽等地建設(shè)區(qū)域性消費中

心，培育多層級消費中心。實施城市商業(yè)提升行動，改造創(chuàng)

建一批全國示范步行街，新評定一批省級旅游休閑街區(qū)，促

進首店、旗艦店、概念店發(fā)展，爭取設(shè)立一批口岸及市內(nèi)免

稅店、離境退稅商店，新增 50 個品牌消費集聚區(qū)。支持鄭州、

開封、洛陽國家文化和旅游消費示范（試點）城市建設(shè)，打

造鄭汴洛國際文化旅游之都，推動全省文化和旅游消費示范

縣（市、區(qū)）、夜間文旅消費集聚區(qū)等建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家

級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。繼續(xù)支持洛陽國家體育消費

試點城市建設(shè)，引進高水平賽事，激活城市體育消費動能。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育

— 138 —

局、財政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)，各省轄市政府，濟源示范

區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（十五）健全消費品流通體系。健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)，與

國家綜合立體交通網(wǎng)相銜接，依托鄭州等國家物流樞紐承載

城市,合理規(guī)劃布局商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送

中心等流通節(jié)點，培育 30 家左右全國領(lǐng)軍型物流企業(yè)，爭創(chuàng)

國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。推進鄭州國家骨干冷鏈物流基地

建設(shè)，支持洛陽、新鄉(xiāng)、商丘、漯河等地爭創(chuàng)國家骨干冷鏈

物流基地，布局建設(shè)省級骨干冷鏈物流基地，深入開展國家

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)試點工作，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷

藏車。推進縣域城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面提升交通運輸公

共服務(wù)均等化水平，加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)

推進交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸

服務(wù)站。加快完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣、鄉(xiāng)、村三級

快遞物流配送體系建設(shè)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，

推進“快遞進村”工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展

改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、郵政管理局，各省轄市

政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（十六）發(fā)展便民經(jīng)濟業(yè)態(tài)。深入實施“數(shù)字生活新服

務(wù)”工程，完善社區(qū)生活網(wǎng)點布局，支持品牌連鎖便利店加

快發(fā)展，探索推廣“社區(qū)團購”“門店宅配”“移動菜籃子”

等，實現(xiàn)“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，推動電子

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商務(wù)平臺進社區(qū)與一刻鐘便民生活圈融合發(fā)展。引導(dǎo)主要商

圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密結(jié)合，延長營業(yè)時

間，培育一批夜間演藝精品、24 小時“不打烊”店，打造夜

間消費場景和文旅消費集聚區(qū)。依法簡化零售、餐飲企業(yè)裝

修、戶外廣告設(shè)置等事項審批手續(xù)，放寬戶外促銷活動限制，

支持在劃定區(qū)域和固定時段有序開展外擺經(jīng)營活動，鼓勵各

地因地制宜設(shè)置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，允許

各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市

場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、

航空港區(qū)管委會）

（十七）提高居民消費能力。高質(zhì)量推進“人人持證、

技能河南”建設(shè)，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，推動

重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點群體技能培訓(xùn)，全面提升勞動者

技能，到 2025 年，全省持證人員總量達到 3000 萬人。強化

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持政策，加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，對個

人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施財政全額貼息，除中央補助外，由省與

市、縣級按照 1:1 比例分擔(dān)。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實施維護

新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動。加快人力資源品

牌建設(shè)。加強人力資源市場管理，推動人力資源服務(wù)許可省

級審批權(quán)限下放。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，

繼續(xù)完善技能人才薪酬分配政策，穩(wěn)步提高勞動者工資性收

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入水平，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善低收入群體增收

幫扶機制，公益性崗位托底安置一批市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)

的人員。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)

展改革委、民政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)

管委會）

（十八）合理增加公共消費。緊扣人民群眾“急難愁盼”，

多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)

老、育幼等公共服務(wù)支出效率。支持各地采取新建、改建、

改造、購買、租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住

房等多種方式，擴大保障性租賃住房供給。落實國家長租房

政策，探索符合我省實際的長租房建設(shè)運營模式，推動人才

公寓建設(shè)。規(guī)范個人散租市場中介服務(wù)，加強輕資產(chǎn)長租房

企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)長租房企業(yè)發(fā)展。支持住房公積金繳

存人提取公積金用于租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等自

住住房改造。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動

機制，強化價格臨時補貼資金保障，有條件的地方可適當(dāng)降

低啟動條件、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴大保障范圍。（責(zé)任單位：

省教育廳、衛(wèi)生健康委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、

發(fā)展改革委、退役軍人廳、人力資源社會保障廳，各省轄市

政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

四、完善監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境

（十九）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進“證照分離”改革全

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覆蓋，擴大“企業(yè)開辦+N 項服務(wù)”覆蓋面，加快構(gòu)建簡約高

效、公正透明、寬進嚴(yán)管的市場規(guī)則，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大

市場。健全消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動產(chǎn)品質(zhì)量分級，

嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識

體系，推進物流、平臺經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、旅游度假、餐

飲、養(yǎng)老等消費領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定，開展消費領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化試點。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商

務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化

廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二十）加強執(zhí)法監(jiān)管。全面落實公平競爭政策，強化

反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、仿冒混

淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，對

直播帶貨、外賣餐飲等新型商業(yè)形態(tài)加強監(jiān)管，完善不正當(dāng)

競爭行為、壟斷行為的裁判規(guī)則。全面加強跨地區(qū)、跨部門、

全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，

持續(xù)加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費品質(zhì)量合格率統(tǒng)計

調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。嚴(yán)格價格監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)

范平臺經(jīng)營者自主定價，引導(dǎo)經(jīng)營者加強價格行為自律，嚴(yán)

厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為。（責(zé)任單位：省市

場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，各省轄

市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二十一）強化權(quán)益保護。持續(xù)深入開展“放心消費在