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棄使用人民法院依其申請調查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

（四）關于專家證據(jù)

民事訴訟法及相關司法解釋構建了鑒定人和專家輔助人并存的“雙層”專家證據(jù)制度。專家證據(jù)制度對于破解生態(tài)環(huán)境侵權案件事實認定的“專業(yè)壁壘”問題具有重要作用?！兑?guī)定》以第16 條至第23 條共 8 個條文的體量，對專家證據(jù)制度在生態(tài)環(huán)境侵權案件適用中的重點、難點問題作出較為全面的規(guī)定。關于鑒定意見，《規(guī)定》重點圍繞生態(tài)環(huán)境侵權案件委托鑒定比例高、個別案件存在“以鑒代審”、一些復雜鑒定事項難以由某一鑒定人全部完成、當事人自行委托有關機構出具專業(yè)意見等情況，分別明確了不予委托鑒定的情形、鑒定之外認定專門性事實的方法、鑒定人邀請其他機構、人員完成部分鑒定事項的“有限許可、嚴格限制”規(guī)則，以及當事人自行委托有關機構出具專業(yè)意見的審查認定規(guī)則。關于專家輔助人制度，《規(guī)定》在充分總結司法經驗基礎上，明確當事人可以聘請有專門知識的人對鑒定意見或者污染物認定、損害結果、因果關系、生態(tài)環(huán)境修復方案、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問題提出意見。

（五）關于損失、費用等的酌定

由于生態(tài)環(huán)境侵權案件的專業(yè)性、復雜性，司法實踐中存在“定性不易、定量更難”問題，即使根據(jù)在案證據(jù)能夠認定侵權事實成立，

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損害賠償數(shù)額或者損失、費用數(shù)額仍然難以確定。對于這種情況，人民法院既不能因事實不清拒絕裁判，也不能僅以原告未完成相關舉證責任為由不支持其關于賠償數(shù)額或者損失、費用的主張，而應結合已查明的案件事實和其他證據(jù)，對相關數(shù)額進行酌定。為保證酌定的規(guī)范和公平，《規(guī)定》第 30 條、第 31 條在充分總結審判經驗基礎上，對酌定時的考量因素進行了列舉式規(guī)定：對于環(huán)境污染責任糾紛、生態(tài)破壞責任糾紛案件，人民法院可以結合侵權行為對原告造成損害的程度、被告因侵權行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定人身、財產損害賠償數(shù)額；對于生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實，結合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵權行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額。

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4.《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關：最高人民法院; 最高人民檢察院文號：法釋〔2023〕7 號

發(fā)文日期：2023 年 08 月 08 日

生效日期：2023 年 08 月 15 日

法規(guī)全文

為依法懲治環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況

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下開啟大氣應急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（六）二年內曾因在重污染天氣預警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物等實行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；

（七）重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）二年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；

（九）違法所得或者致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（十一）其他嚴重污染環(huán)境的情形。第二條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“情節(jié)嚴重”：

（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，造成相關區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴重破壞的；

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，造成相關水域的生

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態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴重破壞的；（三）非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的；（四）違法所得或者致使公私財產損失一百萬元以上的；（五）致使縣級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（六）致使永久基本農田、公益林地十畝以上，其他農用地二十畝以上，其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（七）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（八）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（九）致使三十人以上中毒的；

（十）致使一人以上重傷、嚴重疾病或者三人以上輕傷的；（十一）其他情節(jié)嚴重的情形。

第三條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當處七年以上有期徒刑，并處罰金：（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，具有下列情形之一的：1.致使設區(qū)的市級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

2.造成自然保護地主要保護的生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，或者主要保護的自然景觀損毀的；

3.造成國家重點保護的野生動植物資源或者國家重點保護物種

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棲息地、生長環(huán)境嚴重破壞的；

4.其他情節(jié)特別嚴重的情形。

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，具有下列情形之一的：

1.造成國家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化的；2.造成國家重點保護的野生動植物資源嚴重破壞的；3.其他情節(jié)特別嚴重的情形。

（三）致使永久基本農田五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使三人以上重傷、嚴重疾病，或者一人以上嚴重殘疾、死亡的。

第四條 實施刑法第三百三十九條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”：

（一）致使公私財產損失一百萬元以上的；（二）具有本解釋第二條第五項至第十項規(guī)定情形之一的；（三）其他致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的情形。

第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當從重處罰：

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（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的；

（二）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

（三）在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

（四）具有危險廢物經營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

（五）實行排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。第六條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，行為人認罪認罰，積極修復生態(tài)環(huán)境，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第七條 無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。實施前款規(guī)定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物

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或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認定為非法經營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第八條 明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

第九條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十條 承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）違法所得三十萬元以上的；

（二）二年內曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（三）其他情節(jié)嚴重的情形。

實施前款規(guī)定的行為，在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的，應當依照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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實施前兩款規(guī)定的行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十一條 違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為，后果嚴重的，應當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰：（一）修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測數(shù)據(jù)的；（二）干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

第十二條 對于實施本解釋規(guī)定的相關行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院、人民法院。

第十三條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，

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并對單位判處罰金。

第十四條 環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機關單獨或者會同環(huán)境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。第十五條 對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù)，結合環(huán)境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。對于危險廢物的數(shù)量，依據(jù)案件事實，綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認定。

第十六條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)鑒定機構出具的鑒定意見，或者國務院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。第十七條 下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質”：

（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的固體廢物；

（二）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

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（三）重金屬含量超過國家或者地方污染物排放標準的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。第十八條 無危險廢物經營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。

第十九條 本解釋所稱“二年內”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應行為之日的時間間隔計算確定。本解釋所稱“重點排污單位”，是指設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

本解釋所稱“違法所得”，是指實施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

本解釋所稱“公私財產損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測費用。

本解釋所稱“無危險廢物經營許可證”，是指未取得危險廢物經營許可證，或者超出危險廢物經營許可證的經營范圍。第二十條 本解釋自 2023 年 8 月 15 日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法

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律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29 號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。法規(guī)解讀

《解釋》根據(jù)刑法修改情況，針對司法實踐中的新情況新問題，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法懲治環(huán)境污染犯罪，為全面推進美麗中國建設提供有力司法保障?！督忉尅分饕鞔_了如下問題：一是調整污染環(huán)境罪的定罪量刑標準。刑法修正案（十一）將刑法第三百三十八條規(guī)定的污染環(huán)境罪由原有的兩檔法定刑調整為三檔，并修改完善了升檔量刑的標準。根據(jù)修改后的刑法規(guī)定，《解釋》重新設定了污染環(huán)境罪的定罪量刑標準，細化新增的第三檔刑適用情形，明確對具有在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，造成國家重點保護的野生動植物資源或者國家重點保護物種棲息地、生長環(huán)境嚴重破壞等情形的，處七年以上有期徒刑，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。

二是明確環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則?！督忉尅坟瀼匦谭ㄐ拚福ㄊ唬┝⒎ň瘢瑢Τ袚h(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的中介組織的人員，實施提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準作出明確。同時，針對實踐突出問題，《解釋》進一步完善了對破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)行為適用破壞計算機信息系統(tǒng)罪的處理規(guī)則，依法懲治環(huán)境領域數(shù)據(jù)造假行為，

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推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實維護人民群眾環(huán)境權益。三是明確辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴相濟規(guī)則。一方面，《解釋》銜接有關環(huán)境保護法律法規(guī)，將實行排污許可重點管理的單位未取得排污許可非法排污的行為，明確為從重處罰情形，做到當嚴則嚴。另一方面，明確可以根據(jù)認罪認罰、修復生態(tài)環(huán)境、有效合規(guī)整改等因素，在必要時作從寬處理，體現(xiàn)恢復性司法理念，做到當寬則寬，確保案件處理取得良好效果。

這是 1997 年刑法施行以來最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第四次出臺專門司法解釋，充分體現(xiàn)了“兩高”依法嚴懲環(huán)境污染犯罪，助力生態(tài)文明建設的堅定立場。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院將深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，指導地方各級人民法院、人民檢察院嚴格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，促進人與自然和諧共生，服務保障中國式現(xiàn)代化。

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5.最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋

時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關：最高人民法院

文號：法釋〔2023〕8 號

發(fā)文日期：2023 年 08 月 13 日

生效日期：2023 年 08 月 15 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于 2023 年 6 月 19 日由最高人民法院審判委員會第1891次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2023 年 8 月15 日起施行。最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋

為依法懲治破壞森林資源犯罪，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》等法律的有關規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的造成林地“毀壞”：

（一）在林地上實施建窯、建墳、建房、修路、硬化等工程建設

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的；

（二）在林地上實施采石、采砂、采土、采礦等活動的；（三）在林地上排放污染物、堆放廢棄物或者進行非林業(yè)生產、建設，造成林地被嚴重污染或者原有植被、林業(yè)生產條件被嚴重破壞的。

實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：（一）非法占用并毀壞公益林地五畝以上的；（二）非法占用并毀壞商品林地十畝以上的；（三）非法占用并毀壞的公益林地、商品林地數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；（四）二年內曾因非法占用農用地受過二次以上行政處罰，又非法占用林地，數(shù)量達到第一項至第三項規(guī)定標準一半以上的。第二條 違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的上述植物及其制品，具有下列情形之一的，應當依照刑法第三百四十四條的規(guī)定，以危害國家重點保護植物罪定罪處罰：

（一）危害國家一級保護野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上的；

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（二）危害國家二級保護野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的；

（三）危害國家重點保護野生植物，數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；（四）涉案國家重點保護野生植物及其制品價值二萬元以上的。實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十四條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）危害國家一級保護野生植物五株以上或者立木蓄積五立方米以上的；

（二）危害國家二級保護野生植物十株以上或者立木蓄積十立方米以上的；

（三）危害國家重點保護野生植物，數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；（四）涉案國家重點保護野生植物及其制品價值二十萬元以上的；（五）其他情節(jié)嚴重的情形。

違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞古樹名木，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的古樹名木及其制品，涉案樹木未列入《國家重點保護野生植物名錄》的，根據(jù)涉案樹木的樹種、樹齡以及歷史、文化價值等因素，綜合評估社會危害性，依法定罪處罰。第三條 以非法占有為目的，具有下列情形之一的，應當認定為

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刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“盜伐森林或者其他林木”：（一）未取得采伐許可證，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

（二）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

不以非法占有為目的，違反森林法的規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成國家、集體或者他人所有的林木毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。第四條 盜伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量較大”：（一）立木蓄積五立方米以上的；

（二）幼樹二百株以上的；

（三）數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；

（四）價值二萬元以上的。

實施前款規(guī)定的行為，達到第一項至第四項規(guī)定標準十倍、五十倍以上的，應當分別認定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”、“數(shù)量特別巨大”。

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實施盜伐林木的行為，所涉林木系風倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的，在決定應否追究刑事責任和裁量刑罰時，應當從嚴把握；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第五條 具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“濫伐森林或者其他林木”：（一）未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點、數(shù)量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；（二）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規(guī)定的地點，超過規(guī)定的數(shù)量采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

林木權屬存在爭議，一方未取得采伐許可證擅自砍伐的，以濫伐林木論處。

第六條 濫伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量較大”：（一）立木蓄積二十立方米以上的；（二）幼樹一千株以上的；

（三）數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；

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（四）價值五萬元以上的。

實施前款規(guī)定的行為，達到第一項至第四項規(guī)定標準五倍以上的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。實施濫伐林木的行為，所涉林木系風倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的，一般不以犯罪論處；確有必要追究刑事責任的，應當從寬處理。

第七條 認定刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“明知是盜伐、濫伐的林木”，應當根據(jù)涉案林木的銷售價格、來源以及收購、運輸行為違反有關規(guī)定等情節(jié)，結合行為人的職業(yè)要求、經歷經驗、前科情況等作出綜合判斷。

具有下列情形之一的，可以認定行為人明知是盜伐、濫伐的林木，但有相反證據(jù)或者能夠作出合理解釋的除外：（一）收購明顯低于市場價格出售的林木的；（二）木材經營加工企業(yè)偽造、涂改產品或者原料出入庫臺賬的；（三）交易方式明顯不符合正常習慣的；（四）逃避、抗拒執(zhí)法檢查的；

（五）其他足以認定行為人明知的情形。第八條 非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

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（一）涉案林木立木蓄積二十立方米以上的；（二）涉案幼樹一千株以上的；

（三）涉案林木數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應比例折算合計達到有關標準的；

（四）涉案林木價值五萬元以上的；（五）其他情節(jié)嚴重的情形。

實施前款規(guī)定的行為，達到第一項至第四項規(guī)定標準五倍以上或者具有其他特別嚴重情節(jié)的，應當認定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

第九條 多次實施本解釋規(guī)定的行為，未經處理，且依法應當追訴的，數(shù)量、數(shù)額累計計算。

第十條 偽造、變造、買賣采伐許可證，森林、林地、林木權屬證書以及占用或者征用林地審核同意書等國家機關批準的林業(yè)證件、文件構成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件罪定罪處罰。買賣允許進出口證明書等經營許可證明，同時構成刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十一條 下列行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰：

（一）盜竊國家、集體或者他人所有并已經伐倒的樹木的；

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（二）偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹木的。非法實施采種、采脂、掘根、剝樹皮等行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪論處。在決定應否追究刑事責任和裁量刑罰時，應當綜合考慮對涉案林木資源的損害程度以及行為人獲利數(shù)額、行為動機、前科情況等情節(jié)；認為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十二條 實施破壞森林資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）造成林地或者其他農用地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（二）非法占用自然保護地核心保護區(qū)內的林地或者其他農用地的；

（三）非法采伐國家公園、國家級自然保護區(qū)內的林木的；（四）暴力抗拒、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，尚不構成妨害公務罪、襲警罪的；

（五）經行政主管部門責令停止違法行為后，繼續(xù)實施相關行為的。

實施本解釋規(guī)定的破壞森林資源行為，行為人系初犯，認罪認罰，積極通過補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產條件等方式修復生態(tài)環(huán)境，綜合考慮涉案林地的類型、數(shù)量、生態(tài)區(qū)位或者涉案植物的種類、數(shù)量、價值，以及行為人獲利數(shù)額、行為手段等因素，認為犯罪情節(jié)輕

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微的，可以免予刑事處罰；認為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十三條 單位犯刑法第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應自然人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第十四條 針對國家、集體或者他人所有的國家重點保護植物和其他林木實施犯罪的違法所得及其收益，應當依法追繳或者責令退賠。

第十五條 組織他人實施本解釋規(guī)定的破壞森林資源犯罪的，應當按照其組織實施的全部罪行處罰。

對于受雇傭為破壞森林資源犯罪提供勞務的人員，除參與利潤分成或者領取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因破壞森林資源受過處罰的除外。

第十六條 對于實施本解釋規(guī)定的相關行為未被追究刑事責任的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，移送有關主管機關處理。

第十七條 涉案國家重點保護植物或者其他林木的價值，可以根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)市場價格認定。第十八條 對于涉案農用地類型、面積，國家重點保護植物或者

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其他林木的種類、立木蓄積、株數(shù)、價值，以及涉案行為對森林資源的損害程度等問題，可以由林業(yè)主管部門、偵查機關依據(jù)現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄等出具認定意見；難以確定的，依據(jù)鑒定機構出具的鑒定意見或者下列機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定：（一）價格認證機構出具的報告；

（二）國務院林業(yè)主管部門指定的機構出具的報告；（三）地、市級以上人民政府林業(yè)主管部門出具的報告。第十九條 本解釋所稱“立木蓄積”的計算方法為：原木材積除以該樹種的出材率。

本解釋所稱“幼樹”，是指胸徑五厘米以下的樹木。濫伐林木的數(shù)量，應當在伐區(qū)調查設計允許的誤差額以上計算。第二十條 本解釋自 2023 年 8 月 15 日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院關于濫伐自己所有權的林木其林木應如何處理的問題的批復》（法復〔1993〕5 號）、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、《最高人民法院關于在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐本單位或者本人所有的森林或者其他林木的行為如何適用法律問題的批復》（法釋〔2004〕3 號）、《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。法規(guī)解讀

《解釋》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深

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入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，對破壞森林資源犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括如下十個方面的內容：

一是明確了非法占用林地犯罪的定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構成非法占用農用地罪。針對司法實踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構成犯罪；針對屢教不改的情形，即二年內曾因非法占用農用地受過二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標準減半計算。二是明確了危害國家重點保護植物罪的定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，犯危害國家重點保護植物罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！督忉尅返诙l區(qū)分保護級別，按照立木蓄積、株數(shù)和價值，對危害國家重點保護野生植物的定罪量刑標準分別作出規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，危害國家一級保護野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上，或者危害國家二級保護野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的，即構成危害國家重點保護植物罪；數(shù)量達到上述標準五倍以上的，升檔量刑。三是明確了盜伐林木罪的行為方式和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，盜伐林木罪有三檔法定刑，最高可以判處十五年有期徒刑。針對司法實踐反映的問題，《解釋》第三條明確盜伐林木的認定，要求以非法占有為目的；在此基礎上，第四條根據(jù)

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立木蓄積、株數(shù)和價值，對盜伐林木罪的三檔量刑標準“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”“數(shù)量特別巨大”的認定作了規(guī)定。四是明確了濫伐林木罪的行為方式和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大的，構成濫伐林木罪；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！督忉尅返谖鍡l列舉了濫伐林木的認定情形；在此基礎上，《解釋》第六條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價值，對濫伐林木“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”的認定標準作了規(guī)定。

五是明確了非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪的主觀明知和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第三款的規(guī)定，非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪以“明知是盜伐、濫伐的林木”為前提要件。為便于司法實踐操作，《解釋》第七條采取“概括+列舉”的方式，對該要件的認定規(guī)則作了明確：一方面，要求從涉案林木的銷售價格、來源以及行為人的職業(yè)要求、經歷經驗等方面，作出綜合判斷；另一方面，列舉了五項推定“明知是盜伐、濫伐的林木”的具體情形，如收購價格明顯過低、交易方式明顯不符合正常習慣等。在此基礎上，《解釋》根據(jù)林木的立木蓄積、株數(shù)和價值，對非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定標準作了規(guī)定。六是明確了涉林業(yè)證件、文件犯罪的處理規(guī)則。《解釋》第十條明確，偽造、變造、買賣采伐許可證，森林、林地、林木權屬證書以及占用或者征用林地審核同意書等國家機關批準的林業(yè)證件、文件構成犯罪的，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件罪定罪處罰；買

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賣允許進出口證明書等經營許可證明，同時構成非法經營罪的，擇一重罪處斷。

七是明確了涉林木盜竊行為的處理規(guī)則。《解釋》第十一條明確，盜竊國家、集體、他人所有并已經伐倒的樹木，以及偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹木的，按盜竊罪定罪處罰。八是明確了破壞森林資源犯罪的其他法律適用規(guī)則。辦理破壞森林資源刑事案件，除了上述相關犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用外，還涉及諸如數(shù)量、數(shù)額累計，單位犯罪的處理，林木及其制品價值、種屬類別認定等共性問題。為統(tǒng)一司法適用，《解釋》對上述問題亦作了相應規(guī)定，明確法律適用規(guī)則。九是明確了辦理破壞森林資源刑事案件寬嚴相濟的政策要求?！督忉尅返谑l第一款根據(jù)破壞森林資源犯罪的危害后果、行為對象、主觀惡性，設置了從重處罰情形；第二款則綜合行為人認罪認罰、修復生態(tài)環(huán)境以及涉案植物的種類、數(shù)量、價值等因素，規(guī)定了從寬處理規(guī)則，以準確貫徹寬嚴相濟的政策要求，依法妥當處理相關案件，確保良好效果。

十是明確了行政與刑事雙向銜接規(guī)則。為進一步完善行刑雙向銜接的治理體系，避免“不刑不罰”，《解釋》第十六條規(guī)定對于實施破壞森林資源行為未被追究刑事責任的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，移送有關主管機關處理。

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6.生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《實施導則》有關情況，回答了記者提問。問：請問制定《實施導則》的意義和背景是什么？答：黨中央、國務院高度重視利用市場化手段推進生態(tài)環(huán)境保護。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門積極探索EOD 模式創(chuàng)新，取得了積極的進展，成為生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長、服務高質量發(fā)展的重要手段，制定《實施導則》有利于引導 EOD 模式規(guī)范實施，行穩(wěn)致遠。EOD 模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。習近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！蛾P于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，提出要形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。EOD 模式通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質量，提升發(fā)展品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)的增值溢價，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD 模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來源于政府財政資金，面臨著總體投入不足、投

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融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題?！蛾P于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式?！蛾P于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要推進 EOD 模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護和環(huán)境治理。EOD 模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經濟高質量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD 模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要大力發(fā)展綠色金融，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設?！蛾P于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求綜合運用土地、規(guī)劃、金融等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。EOD 模式是通過生態(tài)環(huán)境治理，引導綠色低碳產業(yè)發(fā)展，為金融機構和社會資本精準投入提供了重要途徑。《實施導則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD 模式的現(xiàn)實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關注，各方面對EOD 模式的理解不到位，存在項目內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應的規(guī)范文件進行指導，幫助地

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方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風險，推進EOD 模式行穩(wěn)致遠。

問：EOD 模式實施的進展和效果如何？答：自 2021 年 4 月和 2022 年 4 月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意實施兩批 94 個 EOD 試點項目以來，EOD 項目廣受社會關注，取得了積極進展。

一是建立了較為完善的工作機制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10 家金融機構建立合作關系，推進金融資金精準投入。

二是各地結合實際開展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級 EOD 試點，紛紛出臺創(chuàng)新政策。江蘇省對 EOD 項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息 500 萬元。安徽、福建等省對EOD 項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進生態(tài)環(huán)境治理項目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機構密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。

問：制定《實施導則》總體思路是什么？答：《實施導則》以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持政府引導、

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企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD 項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD 項目。二是明確實施要點。結合 EOD 實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD 項目規(guī)范實施。同時為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD 項目實施中的具體任務內容落實各方職責。

堅持五項原則。一是堅持問題導向。切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡。三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進。四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務和保障。五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。問：推進 EOD 項目應注意哪些問題？答：嚴守 EOD 模式核心要義。EOD 模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)。EOD 模式具有明確的特征標準和嚴格的適用

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條件：一是生態(tài)為基，提質增效。識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間須密切關聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯(lián)產業(yè)開發(fā)品質和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD 項目通過關聯(lián)產業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。

確保生態(tài)環(huán)境精準施治。EOD 項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護重點任務，重點聚焦 1—2 個生態(tài)環(huán)境要素，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產業(yè)開發(fā)的增值作用。

強化關聯(lián)產業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應與關聯(lián)產業(yè)內容深度融合，空間臨近或形成上下游產業(yè)鏈關系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。關聯(lián)產業(yè)應是與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產業(yè)。

明確參與各方權責關系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作

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為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進、評估指導等工作。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關資源為產業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。

守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進模式創(chuàng)新。試點期間，以推進項目落地、總結實施經驗、健全管理制度為重點，強化項目質量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴格落實 EOD 項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴格控制，對省級試點嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。

問：近期推進 EOD 有何打算？

答：一是組織開展政策宣貫和技術培訓，提升對EOD 模式的正確理解和理性認識，增強 EOD 項目謀劃和實施能力。二是堅持試點先行原則，從嚴把控，穩(wěn)妥推進 EOD 項目入庫和實施。三是開展項目跟蹤調研和技術指導，總結推廣一批典型案例。四是會同國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于 EOD 項目實施的政策。

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二、時事資訊

（一）【中央生態(tài)環(huán)保督察·整改進行時·青海在行動】青海省自然資源廳全力推進鹽湖典型案例整改工作

來源：青海日報

中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開通報第一個典型案例后，省自然資源廳黨組高度重視，根據(jù)省委省政府部署要求，針對指出的超規(guī)模開采、違法占地等問題，主要負責同志多次組織相關業(yè)務處室研究細化整改措施，及時印發(fā)《中共青海省自然資源廳黨組中央生態(tài)環(huán)境保護督察鹽湖典型案例整改方案》，進一步明確任務、責任及時限，并多次派出工作組實地指導海西州政府推進整改工作。自然資源部已于2023年 11 月 30 日完成采礦許可證正在生產規(guī)模變更登記，解決了采礦許可證批復生產規(guī)模與實際建成產能不符問題。12 月 7 日，就涉及自然資源領域整改事項，向海西州政府印送《關于加快推進中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改工作的函》，督促海西州政府按照省委省政府部署要求，加快推進整改工作。為推動整改工作落實，12 月 8 日，由分管副廳長帶隊赴海西州就違法占地等問題整改工作進行現(xiàn)場指導。其間，通過召開專題會、實地查看等方式，一企一策分析典型問題，結合實際提出整改要求，指導海西州及轄區(qū)各縣按照《青海省人民政府關于實施差別化國土資源管理政策措施的通知》（青政〔2013〕20 號）和《青海省自然資源廳關于規(guī)范鹽田用地租賃的函》（青自然資函〔2023〕311 號）有關規(guī)定，依法依規(guī)按程序辦理用地手續(xù)，推動海西州問題整改進度。同時，督促指導海

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西州依法依規(guī)查處違法占地問題。12 月12 日，根據(jù)督導情況，向海西州政府印送《關于進一步加快中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改工作的函》，督促海西州按照省委省政府部署及工作組要求，全力推進整改各項工作。

12 月 19 日至 23 日，組成工作組赴海西州就違法占地問題整改工作蹲點指導。其間，會同屬地政府及自然資源主管部門逐企業(yè)詳細了解整改進展情況及存在的困難，并根據(jù)省委省政府部署和廳黨組關于整改工作的要求，指導屬地政府及自然資源主管部門結合涉事企業(yè)實際情況，依法依規(guī)辦理土地租賃手續(xù)，對需辦理建設用地的明確了報批前置程序及要求。截至目前，對符合國有未利用地租賃政策部分，已全部辦理租賃手續(xù)；對需要辦理建設用地審批手續(xù)的，已明確工作要求及程序，目前各項前期工作正在穩(wěn)步推進；對不合理用地恢復原貌的，目前相關企業(yè)正在按恢復治理方案開展恢復治理。省自然資源廳相關負責人表示，下一步，將持續(xù)跟蹤督促用地手續(xù)辦理工作，加強業(yè)務指導和審核把關，確保依法依規(guī)按期完成整改工作。

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（二）生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》來源：生態(tài)環(huán)境部

7 月 17 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于全國碳排放權交易市場2021、2022 年度碳排放配額清繳相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，對全部排放設施關?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點排放單位，不予發(fā)放預分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y等情況存在履約風險的重點排放單位，調整配額發(fā)放及履約方式。

《通知》強調，組織有意愿使用 CCER 抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成 CCER 購買并申請抵銷，抵銷比例不超過對應年度應清繳配額量的 5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的 CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷 2021、2022 年度配額清繳。

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《通知》還指出，重點排放單位持有的2019—2020 年度配額、2021 年度配額和 2022 年度配額均可用于2021 年度、2022 年度清繳履約，也可用于交易。

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（三）公安部 最高人民檢察院 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦11 起重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案發(fā)布時間：2023 年 8 月 15 日

來源：生態(tài)環(huán)境部

近日，公安部、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地公安機關、檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持對重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，同時對生態(tài)環(huán)境部門移送公安機關聯(lián)合查處的11起重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案進行掛牌督辦。這 11 起案件分別為：北京通州李某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染大氣案、遼寧朝陽許某某等人干擾自動監(jiān)測設施污染水體案、上海嘉定范某某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染水體案、江蘇無錫某紙業(yè)有限公司干擾自動監(jiān)測設施污染水體案、山東濰坊程某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)破壞計算機信息系統(tǒng)案、河南平頂山某鋼鐵有限公司干擾自動監(jiān)測設施污染大氣案、河南平頂山某環(huán)?？萍加邢薰靖蓴_自動監(jiān)測設施污染大氣案、湖南長沙張某某等人干擾自動監(jiān)測設施污染水體案、重慶綦江譚某等人干擾自動監(jiān)測設施污染水體案、重慶梁平陶某某等人干擾自動監(jiān)測設施污染水體案、貴州遵義楊某某等人干擾自動監(jiān)測設施污染水體案。

據(jù)了解，今年以來，各地公安機關、檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，密切聯(lián)系配合、

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相互協(xié)作支持，縱深推進打擊危險廢物污染環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，集中偵破一批污染環(huán)境犯罪案件，依法嚴懲一批犯罪分子，形成有力震懾。三部門相關負責人介紹，此次聯(lián)合掛牌督辦的11 起案件，案情較為復雜，調查取證難度大，社會影響也十分惡劣，相關地方辦案單位要積極回應人民群眾關切，認真落實督辦要求，加強協(xié)作溝通，組建工作專班，形成執(zhí)法司法打擊合力，依法懲治涉案單位和違法犯罪人員，有力維護國家生態(tài)安全。

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（四）“兩高”聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例

日期：2023 年 12 月 29 日

來源：最高人民法院

2023 年 12 月 29 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例，展示司法機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮檢察、審判職能作用，加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護力度，依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，為構建新時代生態(tài)文明制度體系、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障的成效。我國是海洋大國，海洋是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護，作出發(fā)展海洋事業(yè)，加快建設海洋強國的重大部署。黨的二十大報告中提出“發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國?！薄吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》提出“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。

在海洋經濟快速發(fā)展、海上活動日益頻繁的同時，海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護面臨的壓力也與日俱增，對構建全方位、立體化的海洋司法保護體系提出了迫切要求。檢察公益訴訟作為獨具特色的公益司法保護“中國方案”，在海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護領域發(fā)揮著

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督促、協(xié)同、追責的獨特治理價值。2022 年5 月11 日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，進一步明確了人民檢察院在海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的職能定位，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，明確了海事法院對海洋環(huán)境民事、行政公益訴訟的專門管轄，對統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度、加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權益，構建具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，具有重要現(xiàn)實意義。人民法院、人民檢察院各司其職，依法公正高效辦理了一批有影響力的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，不斷豐富和完善司法實踐。海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟司法影響力和認同度不斷提升。本次“兩高”聯(lián)合發(fā)布的 9 件案例，涉及沉船造成重大海洋污染風險、非法捕撈、非法收購珍貴瀕危野生動物、非法占用海域、非法采礦、非法占用紅樹林林地等，具有較強的代表性和典型性。人民檢察院堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領，通過提起行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟形式督促行政機關依法履職、對損害海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源的違法行為人追責，切實維護國家利益和社會公共利益。海事法院與地方法院發(fā)揮審判職能作用，對破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為予以嚴懲和打擊，讓破壞環(huán)境者付出應有代價，警示和震懾非法捕撈等行為，引導社會公眾增強海洋環(huán)境保護意識，彰顯以最嚴格司法守護海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅定決心。法、檢兩院深入踐行恢復性司法理念，探索并豐富海洋環(huán)

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境侵權損害賠償方式，依托機制建設、協(xié)同治理，推動生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟判決實質生效，搭建了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護司法治理的完整鏈條，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。2023 年 10 月 24 日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，將于2024 年1 月1日起實施。值此之際，“兩高”聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例，有利于彰顯海洋環(huán)境檢察公益訴訟制度優(yōu)勢，有效推動新修訂海洋環(huán)境保護法貫徹落實，促進海洋環(huán)境檢察公益訴訟理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展。

海洋環(huán)境公益訴訟制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。人民法院和人民檢察院作為國家司法機關，充分發(fā)揮職能作用，堅定維護國家利益和社會利益，彰顯了公益保護法治化的制度優(yōu)勢。下一步，人民法院、人民檢察院將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于保護海洋一系列重要指示精神，依法履職，不斷豐富和完善海洋環(huán)境公益訴訟制度，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措全面加強和創(chuàng)新海洋環(huán)境保護各項工作，以最嚴格制度最嚴密法治守住海洋環(huán)境安全邊界和底線，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，高揚海洋生態(tài)文明建設旗幟，凝聚司法保護合力，服務海洋強國建設。海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例案例 1：河北省唐山市人民檢察院訴某航運公司沉船打撈民事公益訴訟案

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案例 2：上海市人民檢察院第三分院訴王某某等非法捕撈民事公益訴訟案

案例 3：江蘇省南京市人民檢察院訴周某等非法捕撈民事公益訴訟案案例 4：海南省?？谑腥嗣駲z察院訴周某某非法收購珍貴、瀕危野生動物民事公益訴訟案

案例 5：浙江省寧波市人民檢察院訴寧波市自然資源和規(guī)劃局行政公益訴訟案

案例 6：山東省無棣縣人民檢察院訴何某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

案例 7：遼寧省蓋州市人民檢察院訴王某某等非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案

案例 8：廣東省臺山市人民檢察院訴廖某某等非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案

案例 9：廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)人民檢察院訴許某等非法占用紅樹林林地刑事附帶民事公益訴訟案

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（五）認真貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法推動環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展——青藏高原生態(tài)司法保護調研座談會綜述日期：2023 年 9 月 1 日

來源：最高人民法院

今年 4 月 26 日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》（以下簡稱《青藏高原生態(tài)保護法》），自 2023 年 9 月 1 日起施行。作為我國生態(tài)環(huán)保領域出臺的又一部專門法律，《青藏高原生態(tài)保護法》貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊扣青藏高原生態(tài)保護這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，為建設國家生態(tài)文明高地、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法治支撐。最高人民法院黨組和張軍院長高度重視青藏高原生態(tài)司法保護工作。為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，推進部署《青藏高原生態(tài)保護法》貫徹實施工作，全面提升大江大河水源地及雪域高原生態(tài)環(huán)境司法保護能力水平，最高人民法院于 2023 年 7 月在青海西寧召開青藏高原生態(tài)司法保護調研座談會。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席會議并講話。青海省高級人民法院黨組書記、院長張澤軍出席會議并致辭。青海、四川、云南、西藏、甘肅、新疆等青藏高原六省區(qū)法院代表，部分住青全國人大代表、全國政協(xié)委員參會發(fā)言。會議充分交流青藏高原生態(tài)司法保護工作情況，分析存在問題及今后的工作著力方向，現(xiàn)擇其要者綜述如下。

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一、司法守護青藏高原生靈草木萬水千山的有益經驗近年來，青藏高原六省區(qū)法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，堅持為大局服務、為人民司法，貫徹落實最嚴格制度、最嚴密法治，審理了一批重大典型環(huán)境資源案件，開展了許多積極有益的實踐探索，為筑牢青藏高原生態(tài)屏障、守護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基作出了積極貢獻。

青海省高級人民法院院長張澤軍在致辭中指出，青海位于青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是生物多樣性最具代表的區(qū)域之一，但高寒缺氧、氣壓低，生態(tài)十分脆弱，破壞容易，修復艱難。青海法院始終胸懷“國之大者”，貫徹落實習近平總書記“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”重要指示要求，以司法保護青海生態(tài)環(huán)境為己任，在探索具有中國特色、國際影響力的環(huán)境司法模式上取得了突破性進展。青海省高級人民法院副院長才旦卓瑪在交流發(fā)言中介紹，青海法院牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判執(zhí)行機制，發(fā)揮藏族習慣中杜絕殺生、嚴禁獵取禽獸、嚴禁污染水源等理念的積極作用，回應生態(tài)環(huán)境權益保護新需求。深化環(huán)境司法機制改革，對三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區(qū)、青海湖國家公園區(qū)域內的第一審環(huán)境資源刑事、民事和行政案件實行集中管轄。協(xié)同打造生態(tài)環(huán)境司法平臺，充分發(fā)揮各類警示教育基地、修復基地、實踐教學基地在生態(tài)環(huán)境損害修復、公眾參與和法治教育宣傳方面的

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功能，推動矛盾糾紛源頭治理和多元化解。住青全國人大代表、青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心技術部部長許慶民結合其在環(huán)境監(jiān)測一線的工作經歷，深感生態(tài)環(huán)境保護工作越來越受重視，同時也需要各方力量共同努力，創(chuàng)建人與自然和諧共生的美麗中國。他對人民法院在青藏高原生態(tài)環(huán)境保護方面取得的優(yōu)異成績表示欽佩，對最高人民法院在《青藏高原生態(tài)保護法》實施之際給予現(xiàn)場指導表示感謝，希望通過《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》和《青藏高原生態(tài)保護法》的有效貫徹實施持續(xù)加強青海的生態(tài)環(huán)境保護工作，并從行政執(zhí)法與刑事判決銜接、過度鑒定和鑒定費用高、企業(yè)實際控制人和污染直接責任人法律責任追究等方面對人民法院環(huán)境資源審判工作提出完善建議。住青全國政協(xié)委員、青海恩澤律師事務所主任馬海軍談到，《青藏高原生態(tài)保護法》是我國在特定流域區(qū)域法治建設領域的又一重要成果，是我國“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，有利于加強制度設計的系統(tǒng)性與協(xié)調性，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災害風險防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問題。該法的貫徹實施必然對環(huán)境司法保障提出更高要求，需要加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。馬海軍委員結合青海省情和司法實踐，從制訂完善非法采礦、危害國家重點保護植物犯罪等相關環(huán)境資源司法解釋，建立專家陪審員制度、強化專業(yè)性問題認定規(guī)則等方面提出意見建議。二、貫徹實施《青藏高原生態(tài)保護法》的工作思路

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黨的十八大以來，習近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護發(fā)表重要講話、作出重要指示，把“必須堅持生態(tài)保護第一”作為新時代黨的治藏方略“十個必須”之一，強調保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，要求把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。最高人民法院副院長楊臨萍強調，各級人民法院要深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真貫徹實施《青藏高原生態(tài)保護法》，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要全面學習領會立法精神，準確把握立法特殊性和側重點，結合區(qū)域特點和地方實際，持續(xù)加強青藏高原生態(tài)保護修復，嚴密防控生態(tài)風險，服務優(yōu)化產業(yè)結構和布局，保障國家生態(tài)安全，真正把《青藏高原生態(tài)保護法》的立法目的、基本原則和各項制度落到實處。與會代表一致認為，各級人民法院特別是青藏高原六省區(qū)法院要進一步提高政治站位，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，把貫徹實施《青藏高原生態(tài)保護法》作為落實“兩個維護”的具體行動，積極回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展的新追求、新期盼，著力提高貫徹實施《青藏高原生態(tài)保護法》各項工作的針對性、靶向性、實效性。（一）堅持生態(tài)保護第一，重點服務生態(tài)安全屏障建設和生態(tài)保護修復

《青藏高原生態(tài)保護法》第一條明確立法目的為“建設國家生態(tài)文明高地，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生”，第

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三條將“尊重自然、順應自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界”作為基本原則之一。青藏高原六省區(qū)法院要準確把握“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”這一重要定位，作為貫徹實施和理解適用青藏高原生態(tài)保護各項具體法律制度的重要依據(jù)，正確處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當前和長遠等重大關系問題。聚焦青藏高原生態(tài)保護面臨的主要問題，圍繞全面保護和有效修復青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，依法妥善審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境治理與服務等各類環(huán)境資源案件，服務耕地保護、荒漠化和水土流失防治、綠色礦山建設，防控外來入侵物種，著力提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，不斷增強生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

（二）堅持綠色發(fā)展，著力保障國家能源資源格局安全穩(wěn)定青藏高原各類自然資源儲量豐富，擁有水能、風能、太陽能、地熱能等清潔能源和珍貴、瀕危、區(qū)域特有野生動植物物種。《青藏高原生態(tài)保護法》著力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，明確規(guī)定青藏高原產業(yè)結構和布局應當與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應，要求優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經濟體系。青藏高原六省區(qū)法院要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，準確適用《中華人民共和國民法典》綠色原則和綠色條款，依法審理自然資源開發(fā)、產業(yè)準入及退出相關案件，監(jiān)督支

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持行政機關依法查處違反環(huán)保要求和用途管制的開發(fā)利用行為，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。服務積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，依法審理碳排放權、排污權、用能權、用水權等新型權益案件，妥善處理高污染高耗能企業(yè)破產重整、清算案件，探索碳匯等生態(tài)產品價值實現(xiàn)司法方案，助力企業(yè)綠色合規(guī)轉型。（三）堅持系統(tǒng)治理，探索具有地方特色的高原生態(tài)司法保護方案

青藏高原孕育了長江與黃河兩條母親河，該特定地理區(qū)域內的山水林田湖草沙冰等多個生態(tài)要素形成了統(tǒng)一平衡的自然系統(tǒng)?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護法》第三條確立了“堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理”的法律原則，針對青藏高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、協(xié)同保護、特殊保護的實際需要，作出法律制度設計安排。青藏高原六省區(qū)法院要立足生態(tài)區(qū)位特點，加大對長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭，青海湖、納木錯等重點湖泊，星宿海、扎陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地的司法保護力度，依法懲治在國家公園、生態(tài)敏感脆弱區(qū)非法開發(fā)利用行為。做好與《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律在適用上的有機銜接，充分尊重民族習慣和宗教信仰，積累具有地域特色的生態(tài)環(huán)境司法保護經驗。

三、全面提升青藏高原生態(tài)司法保護能力水平的著力方向

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環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失等世界三大環(huán)境危機相互交織、相互影響，山水林田湖草沙冰是生命共同體，生態(tài)環(huán)境問題的綜合性決定了環(huán)境資源案件在審判理念、裁判標準、訴訟模式、審理機制、證據(jù)規(guī)則、責任承擔等方面的特殊性，必然要求走專業(yè)化審判道路。與會代表一致認為，要以環(huán)境資源審判專業(yè)化建設為抓手，注重規(guī)則引領，規(guī)范案件范圍，鍛造過硬隊伍，加強能動司法，做實訴源治理，不斷提升服務保障雪域高原生態(tài)環(huán)境和民生福祉的司法能力水平。

（一）堅持環(huán)境資源審判理念現(xiàn)代化，持續(xù)加強青藏高原環(huán)境司法改革創(chuàng)新

要以理念現(xiàn)代化引領審判工作現(xiàn)代化，堅持守正創(chuàng)新，增強系統(tǒng)觀念，突出問題導向，大興調查研究，以深化改革創(chuàng)新為動力，不斷增強貫徹實施《青藏高原生態(tài)保護法》的司法能動性，加強水源地和生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護、水資源節(jié)約集約利用、推動少數(shù)民族地區(qū)高質量發(fā)展等青藏高原司法保護特點和重點工作。要加強立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等各審判業(yè)務部門之間的溝通配合，保障生態(tài)文明理念得到全方位落實。與此同時，堅持“抓前端、治未病”，發(fā)揮環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接共治作用，在充分溝通的基礎上運用好司法建議，把訴調對接的“調”向前延伸，在黨委、黨委政法委領導下，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。（二）堅持環(huán)境資源審判體系現(xiàn)代化，著力推進環(huán)境資源審判機構實質化運行

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目前，我國已建成覆蓋全國四級法院的環(huán)境資源審判組織機構體系。但環(huán)境資源案件范圍不夠規(guī)范、專業(yè)機構設置有待優(yōu)化、專業(yè)審判能力有待加強等問題，導致專門機構和人員未能全面聚焦主責主業(yè)。要把環(huán)境資源審判專業(yè)化建設作為“一把手”工程來抓，加快推進環(huán)境資源專門審判機構科學設置，圍繞環(huán)境資源審判工作需要選干部、配班子、育人才，轉變一味追求數(shù)量多的舊思路，在提高質量上下功夫。青藏高原各級法院可以先行先試，根據(jù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護需求和法院工作實際，合理確定本轄區(qū)環(huán)境資源案件具體范圍。用足用好環(huán)境資源審判信息平臺，完善環(huán)境資源案件的識別和統(tǒng)計機制，既要在立案端口識別案件，又要堅持在平臺輸入有效信息和關鍵詞，以信息化推進審判機構實質化運行。

（三）堅持環(huán)境資源審判機制現(xiàn)代化，做實歸口管理和集中管轄，發(fā)揮協(xié)同機制和精品案例培樹機制作用

要加快推進環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理，加強集中管轄法院和非集中管轄法院之間的協(xié)調配合，建立健全在訴源治理、案件接收移送、巡回審判、修復執(zhí)行和監(jiān)管、普法宣傳等方面的銜接配合機制；根據(jù)個案具體情況，綜合運用指定管轄、提級管轄等機制，配套完善集中管轄機制。要發(fā)揮流域、區(qū)域各類協(xié)同機制作用，加強與檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境行政主管部門之間的溝通協(xié)調，因地制宜研究制定更精準、更具操作性的措施。要加強案例培樹工作，案件審理法院和上級法院都應當增強發(fā)現(xiàn)案例的敏銳性，尤其上級法院在發(fā)現(xiàn)具有指導意義的案例后，可以依法提級管轄，做好跟蹤指導工作。