武漢市人民政府關于蔡甸區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕82號

蔡甸區(qū)人民政府：

你區(qū)《關于要求審定蔡甸區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案等的請示》（蔡文〔2002〕14

號）已經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究，現(xiàn)批復如下：

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下：農(nóng)民二輪承包土地面積39.78萬

畝，按政策核減征（占）用土地面積1.99萬畝，調增二輪承包面積以外的應征農(nóng)業(yè)稅

面積0.87萬畝，農(nóng)業(yè)稅計稅面積為38.66萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量21763.99萬公

斤，稅率 7%，依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅 1523.48 萬公斤，依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額

1675.84萬元，農(nóng)業(yè)稅附加率20%，農(nóng)業(yè)稅附加金額335.17萬元；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅

額14.33萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率20%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額2.87萬元。改革后畝平

常年產(chǎn)量562.96公斤，畝平負擔52元。

三、核定桐湖農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅計稅面積0.83萬畝，農(nóng)業(yè)稅稅率1.28%，農(nóng)業(yè)稅任務

11萬元。

四、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行，全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

五、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一定要加強領導，

精心組織，對工作中出現(xiàn)的重要問題，要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

82 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 83

武漢市人民政府關于武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

農(nóng)村稅費改革實施方案的批復

武政〔2002〕83號

武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會：

你區(qū)《關于報送農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》（武經(jīng)開文〔2002〕3號）已經(jīng)市農(nóng)

村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究，現(xiàn)批復如下：

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下：農(nóng)民二輪承包土地面積 0.75 萬

畝，農(nóng)業(yè)稅計稅面積為0.75萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量202.6萬公斤，稅率7%，依

率計征農(nóng)業(yè)稅正稅14.18萬公斤，依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額15.60萬元，農(nóng)業(yè)稅附加

率 20%，農(nóng)業(yè)稅附加金額 3.12 萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量 270.13 公斤，畝平負擔

24.96元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行，全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一定要加強領導，

精心組織，對工作中出現(xiàn)的重要問題，要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

84 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 85

中共武漢市委辦公廳 武漢市政府辦公廳

關于成立市農(nóng)村稅費改革領導小組及

建立市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)系點的通知

武辦文〔2002〕68號

據(jù)省委、省政府關于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，為加強對我市農(nóng)村稅

費改革工作的領導，經(jīng)市委、市政府研究同意，成立市農(nóng)村稅費改革領導小組?，F(xiàn)將

領導小組成員名單通知如下：

組 長：羅清泉 （市委書記）

第一副組長：李憲生 （市委副書記、市人民政府代市長）

副 組 長：程康彥 （市委副書記）

張代重 （市委副書記、市人民政府常務副市長）

李云飛 （市委副書記、市紀委書記）

胡國璋 （市人民政府副市長）

成 員：王功啟 （市紀委副書記）

余茂才 （市委副秘書長）

向慶平 （市人大常委會副秘書長）

何仁俊 （市人民政府副秘書長）

肖常谷 （市人民政府副秘書長）

趙信國 （市政協(xié)副秘書長）

黃衛(wèi)國 （市委組織部副部長）

周啟新 （市委宣傳部副部長）

徐家選 （市委農(nóng)辦主任）

賽大富 （武漢警備區(qū)政治部主任）

劉家棟 （市計委主任）

84 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 85

張福來 （市財政局局長）

吳福曾 （市農(nóng)業(yè)局局長）

譚仁杰 （市教育局局長）

潘漢生 （市編辦主任）

向天華 （市法制辦主任）

李杰矩 （市民政局局長）

馬暢達 （市勞動和社保局局長）

張 林 （市城市規(guī)劃管理局、市國土資源管理局局長）

韓燕君 （市計生委主任）

吳 清 （市審計局局長）

孫 亞 （市地稅局局長）

蘇建平 （市統(tǒng)計局局長）

高清保 （市物價局局長）

張永安 （市人事局局長）

史昌旭 （市公安局局長）

王鐵民 （市委農(nóng)辦副主任）

龍正才 （市財政局副局長）

劉厚照 （市農(nóng)業(yè)局副局長）

領導小組日常工作由張代重同志負責。領導小組下設辦公室，在市財政局辦

公，張福來同志兼任主任，王鐵民、劉厚照、龍正才、李鴻、龔傳忠同志兼任副主任。

為推進市農(nóng)村稅費改革工作的深入開展，經(jīng)市委、市政府研究同意，建立市領

導農(nóng)村稅費改革聯(lián)系點（名單附后），以加強市對區(qū)農(nóng)村稅費改革的協(xié)調指導。

市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)系點

姓 名 職 務 聯(lián)系點

羅清泉 市委書記 江夏區(qū)

李憲生 市委副書記、代市長 黃陂區(qū)

程康彥 市委副書記 新洲區(qū)

殷增濤 市委副書記 洪山區(qū)

86 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 87

張代重 市委副書記、常務副市長 蔡甸區(qū)

李云飛 市委副書記、市紀委書記 漢陽區(qū)

葉金生 市委常委、市委組織部部長 江漢區(qū)

吳大祥 市委常委、武漢警備區(qū)司令員 武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

涂 勇 市委常委、副市長 東西湖區(qū)

楊世洪 市委常委、市委政法委書記 江岸區(qū)

張岱梨 市委常委、市委宣傳部部長 硚口區(qū)

胡國璋 副市長 漢南區(qū)

2002年7月2日

86 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 87

中共武漢市委辦公廳 武漢市政府辦公廳

關于建立市領導農(nóng)村稅費改革試點

工作聯(lián)絡組的通知

武辦文〔2002〕76號

各區(qū)委和人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關各部辦局及大型企

業(yè)、事業(yè)單位，各人民團體：

為推進我市農(nóng)村稅費改革試點工作深入開展，經(jīng)市委、市政府研究決定，建立

市領導農(nóng)村稅費改革試點工作聯(lián)系點，并成立相應的聯(lián)絡組（名單附后）。聯(lián)絡組主

要起參謀、聯(lián)絡作用，掌握了解所聯(lián)系區(qū)的全面情況，具體聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個

村的農(nóng)村稅費改革試點工作，并定期將市領導同志到各聯(lián)絡點的調研情況、對農(nóng)村

稅費改革的工作要求和各聯(lián)絡點的工作情況反饋給市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公

室。

2002年8月2日

88 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 89

市領導農(nóng)村稅費改革試點工作聯(lián)絡組名單

市領導

羅清泉

李憲生

李 巖

張代重

劉善璧

程康彥

殷增濤

李云飛

聯(lián)絡點

江夏區(qū)

黃陂區(qū)

蔡甸區(qū)

新洲區(qū)

洪山區(qū)

漢陽區(qū)

聯(lián)絡組工作人員

涂山峰（市委辦公廳副主任）

鐘細明（市委農(nóng)辦綜合處副處長）

徐長雄（市統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)處主任科員）

鄭先平（市政府研究室副主任）

祝向奎（市物價局收費處處長）

邱斌（市物價局稽查分局科長）

李光（市計委副主任）

鄧獻國（市勞動和社保局老干處處長）

徐世法（市勞動和社保局副主任科員）

舒煉（市委政研室助理巡視員）

張海濤（市委政研室城郊處副處長）

石立兵（市委農(nóng)辦綜合處主任科員）

李鴻（市教育局副局長）

劉艷庭（市教育局基建處調研員）

范存憲（市教育局教師工作處處長）

薛紅文（市監(jiān)察局副局長）

容中心（市審計局行政事業(yè)處處長）

陳四元（市法制辦綜合處副處長）

88 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 89

市領導

葉金生

吳大祥

涂勇

楊世洪

張岱梨

胡國璋

聯(lián)絡點

江漢區(qū)

武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

東西湖區(qū)

江岸區(qū)

硚口區(qū)

漢南區(qū)

聯(lián)絡組工作人員

繆軍（市委組織部辦公室主任）

湯楊（市人事局法規(guī)處副處長）

金玲（市計生委財務處主任科員）

王紀娟（市民政局副局長）

徐雙林（武漢警備區(qū)動員科科長）

周立強（武漢警備區(qū)動員科參謀）

栗建新（市國土資源局副局長）

宗秋菊（市統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)處副處長）

李曉敏（市審計局行政處主任科員）

高進上（市委政法委巡視員）

任強（市公安局指揮中心主任）

彭磊（市公安局指揮中心處置科科長）

熊太平（市委宣傳部辦公室主任）

章敏（市地稅局洪山分局副局長）

陳俊梁（市地稅局稅政三處主任科員）

劉厚照（市農(nóng)業(yè)局副局長）

夏自然（市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站副站長）

熊玉東（市農(nóng)業(yè)局種植處主任科員）

90 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 91

中共武漢市紀委 武漢市監(jiān)察局

關于嚴肅紀律保證全市農(nóng)村稅費改革

順利進行的通知

武紀發(fā)〔2002〕9號

各區(qū)委、紀委，各區(qū)人民政府、監(jiān)察局，市直各工委、紀工委，市委各部委，市級國家

機關各委辦局黨組（黨委）、紀檢組（紀委）、監(jiān)察處（室），市紀委各派出紀檢組，市監(jiān)

察局派駐監(jiān)察室，各人民團體黨組：

實行農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎地位、

保護和調動農(nóng)民積極性而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是江澤民同志“三個代表”重要

思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是關于農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。根據(jù)省

委、省政府和市委、市政府對我市農(nóng)村稅費改革工作的總體部署，為確保我市農(nóng)村稅

費改革工作的順利進行，各級黨委、政府和有關部門一定要認真履行職責，嚴格執(zhí)

行政策，切實做好穩(wěn)定工作。現(xiàn)提出具體要求如下：

一、嚴格遵守政治紀律。各級黨委、政府和有關部門必須以江澤民同志“三個代

表”重要思想為指導，充分認識農(nóng)村稅費改革對保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調動和保

護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義，進一步增強做

好農(nóng)村稅費改革工作的責任感和緊迫感。要切實加強領導，區(qū)委書記是第一責任

人，區(qū)長是直接責任人。有關部門要恪盡職守，協(xié)調配合，顧全大局，齊心協(xié)力支

持稅費改革。要牢固樹立大局意識、責任意識，把減輕農(nóng)民負擔放在首位，局部利

益服從整體利益，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，以對黨、對人民負責的

態(tài)度，不折不扣地執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，堅定不移地推進稅費改革。

二、嚴格執(zhí)行稅費改革政策。各級黨委、政府和有關部門一定要切實按照農(nóng)村稅

費改革“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的六字方針，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。

要加大農(nóng)村稅費改革配套改革措施落實的力度，加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，

90 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 91

不得在改革前突擊收費和集中清欠；不得在稅費改革中弄虛作假、虛報瞞報；不得

通過抬高收費基數(shù)加重農(nóng)民負擔；不得將“一事一議”變成經(jīng)常性的籌資、籌勞項

目。要根據(jù)省市稅費改革的統(tǒng)一部署，對所有的涉農(nóng)收費進行全面的清理，深入開

展對報刊征訂攤派和農(nóng)村用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費等問題的專項治理，普遍推

行農(nóng)業(yè)稅收、涉農(nóng)價格和涉農(nóng)收費公示制。凡違反農(nóng)村稅費改革政策的單位和個

人，要根據(jù)黨紀政紀有關規(guī)定嚴肅處理。農(nóng)村非黨員干部違反農(nóng)村稅費改革政策

的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》進行處理。

三、嚴肅財經(jīng)紀律。各區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在農(nóng)村稅費改革試點工作中，要嚴格遵

守各項財經(jīng)紀律。對改革前突擊收費、突擊花錢的；改革中轉移、私吞、瞞報國家集

體資產(chǎn)的；違反農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加管理使用規(guī)定，擠占、挪用國家稅款，或

平調、挪用集體資金的；向農(nóng)民收稅不開具完稅憑證的；截留、挪用財政轉移支付資

金的；違反規(guī)定采取強制措施向農(nóng)民收費的，等等，追究直接負責的主管人員和其

他責任人員的黨紀政紀責任。

四、切實做好穩(wěn)定工作。農(nóng)村稅費改革涉及農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面，并直

接關系到基層干部和農(nóng)民的切身利益，各級黨組織和黨員要積極宣傳農(nóng)村稅費改革

的各項方針、政策，耐心細致地做好思想政治工作，防止忽視、侵犯國家、集體和農(nóng)

民利益的行為發(fā)生。改革涉及的單位領導和工作人員要認真履行職責，對影響穩(wěn)定

的苗頭性問題要及時妥善處理，重大問題要及時向上級組織請示報告。嚴禁黨員干

部非法組織群眾集體上訪鬧事。對違反農(nóng)村稅費改革規(guī)定的行為不制止、不查處或明

顯處理不當，致使矛盾激化，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的，要嚴肅查處，決不姑息。

五、強化監(jiān)督檢查。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內的農(nóng)村稅費改革負總責，要

加強對農(nóng)村稅費改革中有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕和

糾正有令不行、有禁不止的行為。領導班子和領導干部對本單位發(fā)生阻礙、破壞農(nóng)村

稅費改革等問題，不及時查處或明顯處理不當造成惡劣影響的，要按照黨風廉政建

設責任制的規(guī)定和農(nóng)村稅費改革的要求，追究主要領導和有關責任人的責任。各級

紀檢監(jiān)察機關要積極配合，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村干部群眾反映強烈的突出問題。對

在農(nóng)村稅費改革中違反有關紀律規(guī)定的行為，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試

行）》及其他有關規(guī)定嚴肅查處。觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

2002年8月1日

92 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 93

中共武漢市委辦公廳 武漢市政府辦公廳

關于切實抓好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知

武辦發(fā)電〔2002〕13號

各區(qū)委和人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局，各人民

團體：

為了深入貫徹落實9月4日召開的全國減輕農(nóng)民負擔工作電視電話會議精神和

《省委辦公廳、省政府辦公廳關于切實抓好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（鄂辦發(fā)

電〔2002〕63號）精神，現(xiàn)就抓好我市當前減輕農(nóng)民負擔工作作如下通知：

一、嚴肅紀律，全面落實稅費改革政策。進村入戶工作完成以后，各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要集中一段時間，認真開展“回頭看”工作，檢查各級批復方案和各項政策的落實情

況、農(nóng)民負擔進村入戶的程序和手續(xù)到位情況，要按照中央的“八不準”和省里的“十

二不準”逐項進行自查自糾，確保稅費改革政策落實到位和“村村減負、戶戶不增

負”。要認真做好秋季征收和清算結算工作，按照“多退少補”的原則，嚴格按新的

稅賦標準兌現(xiàn)，不折不扣地把今年多收的錢退還給農(nóng)民。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和教

育體制改革步伐，抓好“減人、減事、減支”工作。要做好災后農(nóng)業(yè)稅的災歉減免工

作，保證減免資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶，嚴禁挪用農(nóng)業(yè)稅減免資金。市農(nóng)村稅費

改革工作領導小組辦公室要加強指導、協(xié)調和督查工作，糾正政策落實中出現(xiàn)的偏

差；對頂風違紀、整改不力的地方，要嚴肅查處。

二、突出重點，進一步抓好專項治理。按照國辦發(fā)〔2002〕10號和中辦發(fā)〔2002〕

19號文件要求，認真落實減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”，深入開展“三項專項治理”工

作。

1. 涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，由市物價局負責落實。凡向農(nóng)民收取的稅收、

涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和重要商品及其價格，均要向社會公

示。按規(guī)定應公示而沒有公示的，農(nóng)民有權拒絕繳納。

2. 農(nóng)村義務教育收費“一費制”，由市教育局負責落實。全市農(nóng)村中小學要按照

92 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 93

省教育廳的“十不準“和市教育局有關收費的規(guī)定執(zhí)行，不得超收。農(nóng)村中小學收費

一律開具正規(guī)收據(jù)，對于保險費、托管費等費用的收繳，必須堅持自愿的原則，決

不允許以各種名目向學生巧取亂收。堅決取消一切通過學校代收的費用，禁止向學

校攤派各種費用。

3. 村級訂閱報刊費用“限額制”，由市新聞出版局負責落實。2002年村級報刊經(jīng)

費實行總量控制，人均不超過1元，并優(yōu)先保證黨報黨刊的訂閱。各部門不得向鄉(xiāng)

村攤訂攤銷報刊。

4. 涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制，由市糾風辦、市減負辦負責落實。對發(fā)

生涉及農(nóng)民負擔案（事）件的，依規(guī)處理。

5. 清理和取消農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務等生產(chǎn)性費用中的不合理收費和搭車

收費，由市物價局牽頭，會同市水務局、市供電局、市農(nóng)機化辦負責落實。按照“誰

受益、誰出錢”的原則，實事求是地核定和收取生產(chǎn)費用，防止超標準、超范圍、搭車

收費。

6. 清理整頓農(nóng)村中小學收費，由市教育局負責落實。

7. 清理整頓農(nóng)民建房收費，由市建委、市規(guī)劃局（市國土資源局）負責落實。

8. 農(nóng)村電價要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，由武漢供電局負責落實。

以上幾項工作按照“誰主管、誰負責”的原則，落實部門責任制。各責任單位要

負起責任，制定實施方案，在10月20日前報市委辦公廳、市政府辦公廳，報市農(nóng)民

負擔監(jiān)督管理工作領導小組辦公室。第四季度分系統(tǒng)組織專項檢查，年底向市委、

市政府寫出專題報告。市委督查室、市政府督查室、市糾風辦、市減負辦負責督辦、檢

查和協(xié)調。

三、依法辦事，切實保障農(nóng)民工權益。要堅決清理和取消對農(nóng)民進城務工的歧

視性政策和做法，取消各種不合理收費。各類企業(yè)使用農(nóng)民工，要簽訂勞動合同，

明確保障權益的要求，并不準拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。對外出務工農(nóng)民承包的土

地，要繼續(xù)保留其承包權。市物價局要會同有關部門對農(nóng)民外出務工的所有收費項

目進行一次全面清理，該取消的取消，該降低標準的降低標準，并向社會公布。市

勞動和社會保障局要加強對保障農(nóng)民工權益的檢查，發(fā)現(xiàn)惡意對待農(nóng)民的案件要依

法查辦，嚴肅處理。

四、改進作風，堅決杜絕嚴重事件的發(fā)生。稅費改革方案進村入戶工作結束

后，各地在秋征中要抓好新舊稅費的銜接工作，超收的要堅決清退給農(nóng)民。收取農(nóng)

94 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 95

民承擔的稅費，要根據(jù)政策，分清情況，做好、做細工作，杜絕發(fā)生嚴重事件。市

委、市政府重申，稅費改革后，除農(nóng)業(yè)稅征收機關外，其他任何單位和個人都不得

到農(nóng)民家中收稅，尤其不得動用公安、司法力量或組織小分隊上門收稅。農(nóng)業(yè)稅征

收機關不得代收農(nóng)業(yè)稅以外的任何費用。對農(nóng)民承擔的合法費用，也要由具備收費

主體資格的單位和個人收取。對違反政策造成事端的要嚴肅查處，決不姑息。

五、加強領導，實行農(nóng)民負擔責任追究制。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔工作仍

然實行黨政“一把手”負總責、親自抓的領導責任制，全面實行農(nóng)民負擔一票否決

制，凡出現(xiàn)重大或惡性事件的要追究主要領導的責任。區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要

親自抓，分管領導要集中精力抓，做到領導重視、常抓不懈。要進一步明確責任分

工，強化監(jiān)督檢查，切實保證各項減負措施落到實處、見到實效。12月上旬各區(qū)要

對“四項制度”和“三項專項治理”的執(zhí)行情況進行一次檢查，不落實的要堅決落實到

位，違反政策的要堅決糾正。年底，市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作領導小組將組織有關

部門對各區(qū)執(zhí)行情況進行一次抽查。

2002年10月15日

94 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 95

中共武漢市委宣傳部關于印發(fā)

《武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作宣傳提綱》的通知

武宣文〔2002〕43號

各區(qū)委宣傳部，警備區(qū)政治部，市委各工委宣傳部，市級國家機關各委辦局及大型

企、事業(yè)單位黨委宣傳部，各人民團體宣傳部，市直宣傳戰(zhàn)線各單位黨組（黨委）：

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定

作出的重大決策，是一項重大的政治任務。為認真做好我市農(nóng)村稅費改革工作，讓

農(nóng)村稅費改革的各項政策深入人心，做到家喻戶曉，現(xiàn)將《武漢市農(nóng)村稅費改革試

點工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請各單位、各部門根據(jù)宣傳提綱的內容和要求，迅速

開展廣泛深入的宣傳思想教育活動，促進農(nóng)村稅費改革工作得以順利進行。

附件：一、《武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作宣傳提綱》

二、《農(nóng)村稅費改革宣傳口號》

2002年9月13日

96 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 97

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作宣傳提綱

實施農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村

穩(wěn)定作出的重大決策，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者之

間的分配關系，從根本上減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于轉變政府職

能，改進作風，促進農(nóng)村基層民主政治建設，改善干群關系。根據(jù)《中共中央 國務

院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和國務院辦公廳《關于

做好2002 年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕25 號）精神，以及

《中共湖北省委 湖北省政府關于印發(fā)〈湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案〉的通知》（鄂

發(fā)〔2002〕10號），我市于今年第二季度啟動了農(nóng)村稅費改革工作，目前已進入攻堅

階段。

一、充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義

農(nóng)村稅費改革是一項重大的政治任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，代表了占我

國人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民的根本利益，是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村

工作中的具體體現(xiàn)。從我市的情況看，雖然全市的工業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國

民生產(chǎn)總值比重較小，但農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口有308萬，“三農(nóng)”問題能否得到

妥善解決，仍是影響我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要影響因素。這次實施農(nóng)村稅費

改革，就是要從根本上解決農(nóng)村“三亂”問題，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村社會穩(wěn)

定。因此，其意義十分重大而深遠。

（一）農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。土地改

革使農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治上、經(jīng)濟上翻了身，喚起了廣

大農(nóng)民建設社會主義新中國的熱情。家庭承包經(jīng)營使農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主

權，極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，由此帶來了我國農(nóng)村的歷史性巨變。進

行農(nóng)村稅費改革，可以依法調整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關系，充分保障農(nóng)

民的經(jīng)營自主權和財產(chǎn)所有權，健全農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎。通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

和人員等配套改革，推進村民自治，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適

應變化了的經(jīng)濟基礎。

附件一

96 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 97

（二）農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。黨和政府歷來注意保障農(nóng)民利

益，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息的政策。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合

理，農(nóng)民負擔重、收取稅費不規(guī)范的問題仍然存在。有些地方和部門不顧國家三令

五申，隨意向農(nóng)民伸手，面向農(nóng)民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多，數(shù)額大；

有些地方虛報農(nóng)民收入，超標準收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，強迫農(nóng)民以資代勞；有些

地方違反國家規(guī)定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有些部門要求基

層進行的達標升級活動屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干

部采取非法手段強行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。這些問題，嚴

重侵害了農(nóng)民的物質利益和民主權利，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。通過農(nóng)村稅費改

革和相關配套改革，可以理順農(nóng)村分配關系，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰

款和各種攤派，從制度上保證農(nóng)民負擔的減輕。

（三）農(nóng)村稅費改革是增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。這幾年農(nóng)產(chǎn)

品供給出現(xiàn)了階段性、結構性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌，對農(nóng)民的收入

影響很大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯降

低，農(nóng)民外出務工遇到新困難，使得農(nóng)民增收面臨許多困難。增加農(nóng)民收入，從長

遠角度來說要靠農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施；從近期看，要提高農(nóng)民收入水

平和實際購買力，必須堅持“多予少取“的方針，通過實行農(nóng)村稅費改革，從根本上

解決好農(nóng)民負擔重的問題，讓農(nóng)民有更多的資金投入生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。從這個意

義上講，減負就是增收，減負才能增收。

（四）農(nóng)村稅費改革是維護農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要舉措。近年來，農(nóng)民負擔重的問

題已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。一方面農(nóng)民負擔重，收費行為不規(guī)范，另一

方面基層干部為了完成上級部門的任務和解決鄉(xiāng)村開支問題，一年四季挨家挨戶收

錢，容易出現(xiàn)干群摩擦和矛盾。去年市減負辦收到的農(nóng)民來信來訪事件中，就有反

映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在收取稅費時與農(nóng)民發(fā)生矛盾并動手打人的事。改革農(nóng)村稅費制度，把

農(nóng)民負擔管理納入規(guī)范化、法制化軌道，既可減輕農(nóng)民的負擔，明確農(nóng)民應承擔的

義務，又有利于改善黨群干群關系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、進一步明確農(nóng)村稅費改革試點工作的主要內容

實施農(nóng)村稅費改革總的指導思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，從根本上治理對農(nóng)民的

各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和

經(jīng)濟健康發(fā)展。

98 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 99

這次農(nóng)村稅費改革的主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改

革”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消農(nóng)

村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累

工和義務工；調整農(nóng)業(yè)稅政策；調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法；

改革共同生產(chǎn)費征收使用辦法。具體內容是：

1. 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費就是取消現(xiàn)行向農(nóng)民征收的農(nóng)村教育費附加、計劃生育、優(yōu)撫、

民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費取消后，原

由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的農(nóng)村九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過財

政預算安排。民兵訓練支出由省統(tǒng)一安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民

收取。村級道路建設資金，由村民大會民主議定解決，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府根

據(jù)需要與可能負責安排。部分區(qū)根據(jù)鄂政辦發(fā)〔1994〕77號文件、經(jīng)省級農(nóng)民負擔監(jiān)

督管理部門批準后收取的血防統(tǒng)籌費，改革后不再向農(nóng)民收取，所需經(jīng)費從財政轉

移支付資金中安排，專款專用。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步實行有償服務，政府適當補

助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的若干意見》執(zhí)

行。

2. 取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消在農(nóng)村進行的教育集資后，中小

學危房改造資金由財政預算統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。

3. 取消屠宰稅，原來隨屠宰稅附征的其他收費項目一律停征。

4. 逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。2002年每個勞動力每年承擔積

累工和義務工最高不得超過22個，2003年不得超過15個，2004年不得超過10個，

2005年起全部取消。勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹

造林。勞動義務工主要用于防汛、義務植樹、公路建設、修繕村辦校舍?！皟晒ぁ比∠?/p>

后，村內集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、

上限控制”的原則，實行“一事一議”，由全體村民或村民代表大會民主討論決定。

籌勞嚴格實行上限控制，每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日。除

遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞

動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。無論是在取消“兩工”過渡期

內還是取消“兩工”之后，進行村內“一事一議”用工，均不得強行以資代勞；“一事

一議”籌資項目要嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，不得變成固定的上限收費項目。具體

管理按《湖北省村內興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

98 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 99

5. 調整農(nóng)業(yè)稅政策。一是確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)

村第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。對二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準

征（占）用的計稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)

業(yè)稅計稅土地面積；對于按規(guī)定平垸行洪、扶貧搬遷、自然災害滅失不可恢復的土

地，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期

的，應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積；對于退耕還林減少的計稅土地，另行制訂辦法。

各級農(nóng)業(yè)稅征收機關應建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地檔案，實行規(guī)范管理。計稅土地面積發(fā)

生增減變動時，農(nóng)業(yè)稅則同步進行調整，防止出現(xiàn)新的有地無稅和有稅無地現(xiàn)象。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人的計稅土地面積，為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。二

是調整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994—1998年5年農(nóng)作物的實

際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。除按政策規(guī)定計稅土地面積發(fā)生增

減變動外，常年產(chǎn)量不得隨意調整。三是確定農(nóng)業(yè)稅稅率。改革后農(nóng)業(yè)稅實行比例

稅率，全省原則上執(zhí)行7%。各地按照農(nóng)民負擔必須明顯減輕的原則，核定農(nóng)業(yè)稅計

稅常年產(chǎn)量。國有農(nóng)墾農(nóng)場（包括監(jiān)獄農(nóng)場、勞教農(nóng)場、部隊農(nóng)場、學校農(nóng)場等單位）

納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，農(nóng)業(yè)稅稅率按改革前的農(nóng)業(yè)稅稅額與調整后的農(nóng)業(yè)稅

計稅常年產(chǎn)量計算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅比照當?shù)赝人?/p>

征收。各區(qū)農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、計稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務，經(jīng)省農(nóng)村

稅費改革領導小組批準后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并落實到農(nóng)戶及其他納稅單位

和個人。核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量要向農(nóng)民張榜公布，征求農(nóng)民意

見，得到農(nóng)民認可。各地在堅持稅率不變的前提下，可以根據(jù)土地豐產(chǎn)條件，實行

分等定級，確定稅賦，落實到田塊。農(nóng)業(yè)稅計稅價格及社會減免和自然災害減免政

策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收管理實施辦法》執(zhí)行。

6. 調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。簡化征收辦法，嚴格遵守農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復

交叉征收的原則；減少征收環(huán)節(jié)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收的征

收辦法，只在一個環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按

照略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則進行適當調整。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以

及減免政策按財政部、國家稅務總局以及《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實施辦法》執(zhí)

行。

7. 改革村提留征收和使用辦法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費，除原由

集體經(jīng)營收入中開支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后

100 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 101

繳納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取；繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加方式收取。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率為改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的

20%。收購環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收

代金制。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)

稅征收機關負責征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責管理，實行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，專

款專用。村提留改革后，村內興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民

收取。按照“一事一議”的原則，由村民委員會提出預算，經(jīng)村民大會或村民代表會

議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

辦公室批準?；I資額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經(jīng)批準后的

籌資額，用省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村

委會組織發(fā)放到農(nóng)戶?；I資款由村委會按卡收取，按議定的用途使用、管理，并張

榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內“一事一議”的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、

使用，接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)額度失控的情況。原由鄉(xiāng)村

集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，農(nóng)村稅費改革后可以采取適當方式繼續(xù)實

行以工補農(nóng)。對不承包土地的務工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權利義務對等的原則，經(jīng)村

民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負擔水

平內，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，納入村內“一事一議”籌資款項統(tǒng)一管

理，用于村內集體公益事業(yè)。

8. 改革共同生產(chǎn)費征收和使用辦法。原用于村內統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防病治

蟲、恢復水毀工程等項開支的共同生產(chǎn)費，不再固定向農(nóng)民收取。用于農(nóng)村抗旱排澇

的水費和電費等，屬于經(jīng)營性收費項目，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農(nóng)戶

據(jù)實承擔。用于村組修復水毀工程所需資金，納入“一事一議”范圍內統(tǒng)一安排。

三、切實加強組織領導，確保農(nóng)村稅費改革的順利實施

農(nóng)村稅費改革試點工作是一項全新的改革，涉及面廣，政策性強，工作難度

大。為此，各級黨委政府和相關職能部門要精心組織、扎實工作，取得廣大農(nóng)村干

部群眾理解、支持，從而確保改革的順利推進。

第一，加強領導，轉變作風，切實抓好落實。農(nóng)村稅費改革的方案和政策能否

落實到基層、落實到農(nóng)戶，很大程度上取決于各級干部的工作作風和工作水平。各

區(qū)要以省、市批復方案為依據(jù)，圍繞改革方案的落實，明確工作紀律，加強組織領

導，改進工作作風。要從實踐“三個代表”重要思想、落實“學、查、改”要求的高度，

100 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 101

進一步統(tǒng)一思想，提高認識，服從大局，支持改革。各級黨政主要領導要親自掛

帥。區(qū)委書記為第一責任人，區(qū)長為直接責任人。各級有關部門要自覺服從農(nóng)村稅

費改革的總體安排，充分發(fā)揮其職能與作用，加強工作協(xié)調，形成工作合力。各級

領導和相關部門要轉變作風，堅持走群眾路線，深入基層，進村入戶，加強政策指

導，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，保證稅費改革工作的順利進行。

第二，明確政策，嚴明紀律，保證攻堅力度。在農(nóng)村稅費改革的攻堅階段，要

按照省委、省政府的要求，嚴格遵守“十二個不準”。第一，不準突破減負硬杠杠；第

二，不準懸空稅賦；第三，不準在基礎工作上敷衍塞責；第四，不準收取已停征的

各種稅費；第五，不準突擊清欠；第六，不準違背政策超標準收取水費；第七，不

準截留挪用轉移支付資金；第八，不準亂開涉農(nóng)收費口子；第九，不準在配套改革

上走過場；第十，不準借上下對口干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；第十一，不準在“一事一議”

之外再收取共同生產(chǎn)費；第十二，不準向無地或少地的農(nóng)民收取農(nóng)村公益事業(yè)建設

資金。

第三，搞好宣傳，提高認識，引導農(nóng)民參與。農(nóng)村稅費改革是一項政策性很強

的工作，其成功與否與宣傳發(fā)動的好壞緊密相關。為此，各級黨委、政府特別是各

級宣傳部門要進一步抓好對干部的稅費改革培訓，并在培訓中嚴格把握政策的嚴肅

性、權威性和完整性，保證政策不打折扣，不走樣。要通過培訓，使直接從事稅費改

革工作的同志熟悉政策、掌握方法、配合協(xié)調；使基層干部增強政策觀念，自覺執(zhí)行

政策，因地制宜地用好政策，讓廣大農(nóng)民得到改革的實惠。同時要加大對農(nóng)戶的宣

傳發(fā)動，通過喜聞樂見、通俗易懂的形式，讓廣大農(nóng)民了解稅費改革的政策以及稅

費改革給他們帶來的好處，引導廣大農(nóng)民廣泛參與并支持這場改革。要充分利用農(nóng)

民學校、宣傳車、宣傳櫥窗（欄）、鄉(xiāng)村閱覽室、鄉(xiāng)間廣播站以及懸掛、張貼標語等形

式，向廣大農(nóng)民宣傳改革的重大意義、指導思想、改革內容、主要政策以及配套改革

措施等，真正使稅費改革深入人心，戶戶知道，人人明白。還要通過各種群眾性活

動，如文藝演出、專家講座咨詢等，為農(nóng)民答疑解難，增強農(nóng)民依法納稅的意識，統(tǒng)

一群眾的思想和行動，增強改革的自覺性和主動性，從而為改革的順利進行提供堅

實的思想保證。

第四，營造氛圍，全面報道，加強輿論宣傳。新聞單位要根據(jù)市委、市政府總體

部署，加強宣傳報道，營造有利于改革的輿論環(huán)境。要認真組織宣傳稿件，安排專

欄、專題節(jié)目，通過新聞、社論、專訪、政策解答等多種形式對農(nóng)村稅費改革的進展情

102 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 103

況及好的做法、經(jīng)驗進行宣傳報道，要及時組織力量深入改革第一線去調查、挖掘、

采訪，有針對性地進行正面宣傳報道，既要講政治、講政策，又要有深度，不能泛泛

而談、簡單操作。同時要對報道內容嚴格把關，所有相關新聞稿件，一律由市農(nóng)稅

改革辦提供或審定，要把中央、省、市的農(nóng)村稅費改革政策全面宣傳到位，切切實實

為基層、為農(nóng)民、為全市農(nóng)村稅費改革服務。

全市農(nóng)村稅費改革已進入攻堅克難的關鍵階段，時間緊迫，任務艱巨，工作繁

重。各區(qū)鄉(xiāng)、各部門，以及廣大干部群眾都要動員起來，以江澤民同志“三個代表”

重要思想為指導，振奮精神，迎難而上，開拓進取，扎實工作，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定

的優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開!

102 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 103

農(nóng)村稅費改革宣傳口號

1. 農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營改革后的又一次重大改革。

2. 農(nóng)村稅費改革是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)。

3. 農(nóng)村稅費改革是改善干群關系，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。

4. 農(nóng)村稅費改革的關鍵是減輕農(nóng)民負擔。

5. 減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。

6. 減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范分配關系，穩(wěn)定稅賦水平。

7. 堅定不移地推動農(nóng)村稅費改革。

8. 推進農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔。

9. 推進農(nóng)村稅費改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度。

10. 推進農(nóng)村稅費改革，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

11. 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金。

12. 取消農(nóng)村教育集資等所有涉及農(nóng)民的政府性集資。

13. 取消屠宰稅。

14. 三年內逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。

15. 在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收特產(chǎn)稅。

16. 特產(chǎn)稅堅持據(jù)實征收，不準平攤。

17. 農(nóng)業(yè)稅附加屬村級集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，不得截留挪用。

18. 堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，切實保護農(nóng)民的合法權益。

19. 涉及農(nóng)民的收費項目和收費標準必須公布，接受農(nóng)民和社會監(jiān)督。

20. 依法納稅是每一個公民應盡的義務。

2002年9月13日

附件二

104 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 105

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于公布市農(nóng)村稅費改革領導小組

辦公室電話號碼的通知

武稅改辦〔2002〕1 號

各區(qū)稅費改革辦公室：

為了方便工作，現(xiàn)將我市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室聯(lián)系電話公布如下。同

時，請將你區(qū)稅改辦的聯(lián)系電話速報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室。

綜合組、宣傳組： 85806255（傳真）

政 策 組： 85745815

經(jīng) 管 組： 85775460

2002年7月16日

104 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 105

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

工作職責分工的通知

武稅改辦〔2002〕2 號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室：

為了便于工作，明確工作職責，現(xiàn)將市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室工作職責

分工情況通知如下：

一、根據(jù)工作性質，將辦公室分為兩個組，即政策指導與稅收征管組、綜合宣傳

組。

二、張福來主任主持辦公室全面工作，龍正才副主任協(xié)助張福來主任負責辦公

室日常工作；王鐵民、李鴻副主任負責政策指導與稅收征管組工作；劉厚照、龔傳忠

副主任負責綜合宣傳組工作。

三、辦公室人員分組情況（共21人）

政策指導與稅收征管組（10人）

組 長：陳漢鳴

副組長：劉艷庭 冷先元

成 員：孫楚山 張 群 石立斌 祝有勝 王文才

黃 婉 王 靜

綜合宣傳組（11人）

組 長：郭世紅

副組長：陳 俊 蘇 明

成 員：曾 敏 王志軍 殷武城 劉建武 呂朝暉

張連生 江羽翔 劉 濤

四、辦公室各組工作職能

政策指導與稅收征管組：負責全市農(nóng)村稅費改革有關政策的制定和政策解釋工

106 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 107

作；負責督促有關部門制定、實施我市農(nóng)村稅費配套改革的具體措施；負責指導各

區(qū)制定農(nóng)村稅費改革實施方案；負責審查各區(qū)上報的實施方案，提出初步審查意

見；對全市農(nóng)村稅費改革進行政策性指導；負責全市農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征管工

作；參與農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的研究與制定；負責組織、督促各區(qū)按市規(guī)定時間

將農(nóng)業(yè)稅征收任務落實到戶；負責農(nóng)村稅費改革有關數(shù)據(jù)的搜集、處理、分析、上

報；參與調研。

綜合宣傳組：統(tǒng)籌安排辦公室工作計劃；組織有關會議、培訓、調研和監(jiān)督檢查

工作；起草領導講話和會議文件；負責對外事宜和綜合協(xié)調工作；負責辦公室文件

整理、文印、匯編等內勤管理工作；負責全市農(nóng)村稅費改革宣傳工作；定期起草、編

發(fā)農(nóng)村稅費改革工作簡報；負責全市農(nóng)村稅費改革工作交流和信息溝通工作；參與

調研和實施方案審查；負責與市領導聯(lián)系點、聯(lián)絡組的聯(lián)系；負責辦公室行政、后勤

管理工作。

各組之間實行有分有合的工作模式，做到既有分工負責，又有協(xié)調配合；日常

工作以分為主，階段性工作以合為主；服從工作大局，服從統(tǒng)一安排。

2002年7月19日

106 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 107

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于申請農(nóng)村稅費改革工作專項經(jīng)費的請示

武稅改辦〔2002〕3 號

李憲生市長：

我市農(nóng)村稅費改革試點工作在市委、市政府的正確領導下已正式啟動，各項工

作正有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。為確保全市農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行，根

據(jù)各階段的工作量，比照省里做法，本著節(jié)約的原則，經(jīng)認真研究測算，市農(nóng)稅改

辦今年共需經(jīng)費187.45萬元，具體預算如下（詳見附表）：

一、前期準備工作已支出22.2萬元。其中：

1. 7月9日召開320人參加的全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議，開支8萬元；

2. 安徽合肥市考察農(nóng)村稅費改革情況，開支3.2萬元；

3. 7月12日召開460人參加的全市農(nóng)村稅費改革培訓會議，開支7.7萬元；

4、稅改辦安裝電話、印制文件頭、簡報頭、信封等，開支3.3萬元。

二、下一階段工作還需經(jīng)費165.25萬元。其中：

1. 會議經(jīng)費16萬元。9月中旬召開150人參加的新老農(nóng)業(yè)稅銜接及征管工作會

議，需經(jīng)費6萬元；10月召開150人參加的全市農(nóng)村稅費改革市區(qū)辦公室主任聯(lián)席

會，需經(jīng)費5萬元；臨時性會議經(jīng)費5萬元。

2. 宣傳經(jīng)費50.5萬元。（1）開展全市范圍內宣傳活動需經(jīng)費37萬元；廣告宣傳

1萬元、電視專欄需經(jīng)費10萬元、報紙專欄8萬元、廣播專欄3萬元、租用宣傳車需經(jīng)

費15萬元；（2）印發(fā)農(nóng)村稅費改革文件匯編5000冊需經(jīng)費10萬元；（3）稅改辦購學

習資料和其他宣傳活動經(jīng)費3.5萬元。

3. 辦公設備購置經(jīng)費25.66萬元。稅改辦購置傳真機、復印機、電腦、打印機等辦

公設備及其耗材計25.66萬元。

4. 聯(lián)絡點工作經(jīng)費30萬元。參照省里的辦法，對12個市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)

絡點，每個點補助2萬元，需經(jīng)費24萬元。同時，按省文件規(guī)定，省領導在我市的3

108 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 109

個聯(lián)絡點補助經(jīng)費由我市解決，需安排省領導聯(lián)絡點經(jīng)費6萬元。

5. 稅改辦工作經(jīng)費35.09萬元。用于21人專班集中8個月下鄉(xiāng)補助、誤餐費、加

班補助等開支。

6. 考察經(jīng)費8萬元。

以上共需經(jīng)費187.45萬元。

特此申請，請予批準。

附件：市稅改辦經(jīng)費申請一覽表

2002年7月31日

（聯(lián)系人：曾敏 聯(lián)系電話：85806255）

108 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 109

市稅改辦經(jīng)費申請一覽表

支 出 項 目

合 計

一、前期準備工作支出

1、7月9日全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議（320人）

A 會議室租金

B 會議材料印刷、裝訂、裝袋費用

C 伙食費

D 住宿費

E 工作人員就餐、文具支出

2、稅改辦14人赴安徽考察合肥市農(nóng)村稅費改革情況

3、7月12日市農(nóng)村稅費改革培訓會（460人）

A 會議室租金

B 會議材料印刷、裝訂、裝袋費用

C 伙食費

D 材料組加班就餐

4、稅改辦安裝電話（外線、內線各五部）及截至6月底電話費

5、稅改辦印刷文件頭、簡報頭、信封等支出

6、購置4個文件柜

二、2002年7月中旬至2003年2月工作經(jīng)費

1、會議經(jīng)費

A 9月中旬召開新老農(nóng)業(yè)稅銜接及征管工作會（150人左右）

B 10月召開全市農(nóng)村稅費改革市區(qū)辦公室主任聯(lián)席會（150人左右）

C 臨時性會議經(jīng)費

經(jīng) 費

187.45

22.2

8

0.8

1.8

2.9

1.1

1.4

3.2

7.7

0.9

2.4

3.6

0.8

1

2

0.3

165.25

16

6

5

5

單位：萬元

附件

110 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 111

2、宣傳經(jīng)費

A 稅改辦購學習資料

B 印發(fā)農(nóng)村稅費改革文件匯編5000冊

C 開展全市范圍內宣傳活動

（1）宣傳廣告（布標、紙標）

（2）電視專欄（按省規(guī)定連續(xù)15天）

（3）報紙專欄

（4）廣播專欄

（5）宣傳車10臺10天

D 其他宣傳（簡報、專訪等）

3、稅改辦購置辦公設備

A 傳真機2臺

B 復印機

C 激光打印機2臺

D 手提電腦5臺

E 小型打印機5臺

F 辦公耗材

4、省、市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)絡點工作經(jīng)費

A 省領導聯(lián)絡點3個（按省文件精神每點補助2萬元，由我市負擔）

B 比照省辦法，市領導聯(lián)絡點每點補助2萬元

5、稅改辦工作經(jīng)費

A 稅改辦擬抽調有關單位21人，下鄉(xiāng)生活補助300元人×8個月

B 專班人員早、中餐（早餐2元人，中餐5元人）

C 工作專班加班補助

6、8月組織專班赴江蘇、湖南考察當?shù)剞r(nóng)村稅費改革情況

50.5

0.5

10

37

1

10

8

3

15

3

25.66

0.76

3.1

0.9

11.75

1.15

8

30

6

24

35.09

5.04

27.05

3

8

110 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 111

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于加強農(nóng)村稅費改革政策宣傳工作的通知

武稅改辦〔2002〕4 號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室，市直有關新聞單位：

按照我市農(nóng)村稅費改革有關精神和農(nóng)村稅費改革的階段性安排，各區(qū)稅改辦及

市級相關新聞單位，要集中一段時間對農(nóng)村稅費改革政策進行全面、系統(tǒng)、深入地宣

傳報道，要運用各種載體，采取多種形式宣傳農(nóng)村稅費改革的各項政策。根據(jù)省農(nóng)

村稅費改革領導小組辦公室《關于加強農(nóng)村稅費改革政策宣傳工作的通知》（鄂農(nóng)改

辦字〔2002〕30號）文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、集中一段時間，圍繞《關于全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》、《致全

省廣大農(nóng)民群眾的一封信》和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》以及配套改革方案進

行全面、系統(tǒng)、深入的政策宣傳。在宣傳中，要嚴格把握政策的嚴肅性、權威性和完

整性，要統(tǒng)一宣傳口徑，把改革中涉及農(nóng)民切身利益的政策原原本本地交給農(nóng)民，

讓所有參與這項改革的人都熟悉政策、了解政策、掌握政策，保證政策執(zhí)行不打折

扣，不走樣。

二、各區(qū)要組織力量，采取在報紙、電視、電臺上播發(fā)新聞和開辟專題、專欄宣傳

以及出動宣傳車、懸掛張貼標語口號、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組搞講座、辦墻報等形式，營造良好

的輿論氣氛，為農(nóng)民群眾開展政策咨詢和政策解答，使農(nóng)村稅費改革的政策深入人

心，做到家喻戶曉，人人明白。

三、市直新聞單位要認真組織宣傳稿件，安排專欄、專題節(jié)目，通過新聞、社論、

專訪、政策解答等多種形式對農(nóng)村稅費改革的進展情況及好的做法、經(jīng)驗進行宣傳

報道，要及時組織力量深入改革第一線去調查、挖掘、采訪，有針對性地進行正面宣

傳報道，既要講政治、講政策，又要有深度，不能泛泛而談、簡單操作，要把中央、

省、市的農(nóng)村稅費改革政策全面宣傳到位，切切實實為基層、為農(nóng)民、為全市農(nóng)村稅

費改革服務。

112 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 113

四、市直的宣傳政策口徑由市農(nóng)村稅費改革辦公室把關，各區(qū)宣傳的政策口徑

由區(qū)級稅改辦負責把關，要注意掌握并充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用。

五、在這項重點宣傳活動取得階段性成果后，各區(qū)及市直新聞單位要認真總

結，將書面材料報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室。

2002年8月5日

112 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 113

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

武漢市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室

武漢市財政局轉發(fā)省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室

省財政廳《關于印發(fā)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡

有關意見的緊急通知》的通知

武稅改辦〔2002〕5號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室，區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室，區(qū)財

政局：

現(xiàn)將省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室、省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室、

省財政廳《關于印發(fā)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡有關意見的緊急通知》（鄂農(nóng)稅費改字〔2002〕53

號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

農(nóng)民負擔監(jiān)督卡是規(guī)范農(nóng)村收費的重要手段，是減輕農(nóng)民負擔的有力保障.根

據(jù)全市農(nóng)村稅費改革的總體部署，對各區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的填寫和發(fā)放提出以下具

體要求：（1）農(nóng)民負擔監(jiān)督卡必須按標準填寫，在9月底以前發(fā)放到農(nóng)戶；（2）2002

年取消勞動積累工和義務工的，如需籌勞的，將按規(guī)定程序籌集的勞務用工數(shù)直接

填入過渡期“兩工”總數(shù)欄內；（3）農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)

一印制，請各區(qū)迅速上報印刷數(shù)量。

2002年8月27日

114 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 115

關于印發(fā)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡有關意見的緊急通知

現(xiàn)各市州、省直管市、林區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公

室，財政局：

實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，是中央的決定，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、減輕農(nóng)

民負擔的重要措施，必須堅定不移地全面落實。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔監(jiān)督卡

的內容、式樣和印發(fā)必須適應新的要求，作出相應調整。現(xiàn)就印發(fā)2002年度農(nóng)民負

擔監(jiān)督卡有關意見緊急通知如下，請認真執(zhí)行。

一、2002年度農(nóng)民負擔監(jiān)督卡實行省監(jiān)制、市州印制、縣鄉(xiāng)村填寫發(fā)放的辦法。

省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室、農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室負責監(jiān)制農(nóng)民負擔監(jiān)督

卡的式樣和內容，市州農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室負責按省監(jiān)制的式樣、內容統(tǒng)一印

制，縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室組織鄉(xiāng)村負責把市州統(tǒng)一印制的負擔卡填寫、發(fā)放

到農(nóng)戶。

二、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡印發(fā)經(jīng)費納入市縣兩級財政預算解決，不得向農(nóng)村集體經(jīng)

濟組織和農(nóng)民收費。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的工本費按省物價局核定的標準，每本最高不

得超過0.30元，填發(fā)經(jīng)費由各縣市據(jù)實確定。

三、2002年農(nóng)民負擔監(jiān)督卡必須在9月上旬發(fā)放到戶，秋征按負擔卡上登記的

項目、金額征收，全年按負擔卡登記的項目、金額結算，多退少補。

四、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加不納入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，實行依率據(jù)實征收，不得按人、

按戶、按田平攤。

五、各級要將農(nóng)民負擔監(jiān)督的發(fā)放，作為農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查和農(nóng)村稅費改革試

點工作考核的重要內容。

附件: 2002年湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督卡式樣

2002年8月15日

114 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 115

附件

116 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 117

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于印發(fā)蔡甸區(qū)農(nóng)民負擔進村入戶

試點經(jīng)驗材料的通知

武稅改辦〔2002〕7 號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組辦公室：

當前，農(nóng)村稅費改革已進入農(nóng)民負擔進村入戶的攻堅階段，任務重，時間緊，

工作要求高。蔡甸區(qū)農(nóng)民負擔進村入戶已在奓山街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個村先行試點，農(nóng)民

負擔已經(jīng)落實到戶，目前運行平穩(wěn)?，F(xiàn)將該區(qū)及奓山街的主要做法印發(fā)給你們，請

結合各區(qū)的實際，創(chuàng)造性地工作，把稅費改革政策落實到千家萬戶。

附件：一、蔡甸區(qū)農(nóng)村稅費改革進村入戶試點情況

二、奓山街稅費改革進村入戶試點工作情況

2002年9月5號

116 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 117

（一）

前段，我區(qū)已圓滿地完成了成立專班、宣傳發(fā)動、培訓骨干、調查研究、制定方案

等階段性的工作?？偟那闆r是有條不紊，健康有序，效果較好。政策宣傳已家喻戶

曉，實施方案已經(jīng)上報批復，配套改革正在落實，稅改難題得到化解，特別是全區(qū)

減負硬目標已經(jīng)確定，并在組織具體實施。我區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案通過從上至

下，由下至上，反復摸底測算，并已報經(jīng)省、市批復，全區(qū)實施改革后農(nóng)民負擔總額

為2045.5萬元，比改革前1999年基期年農(nóng)民負擔總額4077.71萬元，凈減負2032.21

萬元，減負比例為 49.84%；比 1997 年農(nóng)民負擔總額 4338.46 萬元，凈減負額為

2292.96萬元，減負比例為52.85%；比2001年農(nóng)民負擔總額3759.96萬元，凈減負額

為1714.46萬元，減負比例為45.6%。改革后人平負擔為60元，比1999年減負52元，

比2001年減負50元；畝平負擔為52元，比1999年減負48元，比2001年減負42元。

整個減負水平低于全市平均減負水平。

（二）

目前，我區(qū)農(nóng)村稅費改革工作已按照市委、市政府8月28日召開的電視電話會

議精神，轉入了組織實施方案，嚴格執(zhí)行政策，將減負目標和新的稅收任務分解落

實到村組、農(nóng)戶，即進村入戶關鍵性的攻堅階段。為了把這個階段的工作切實抓

好，區(qū)委書記、區(qū)長胡緒鹍同志，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)都極為重視，全區(qū)上

下以抓好農(nóng)村稅費改革進村入戶工作為重點，在具體安排上突出抓好以下幾方面的

工作：

一、嚴格把關，使進村入戶切實做到“三對口”。全區(qū)的方案已經(jīng)省市審查批

復，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案也經(jīng)過反復摸底測算，已上報到區(qū)里正在抓緊審批。我們

認為，對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批很關鍵，這是抓好進村入戶的前提，這涉及到是否嚴格

執(zhí)行政策，體現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”指導思想，“三個確?！被驹瓌t，“村村減負，戶

戶不增負”改革目標的落實問題。在對下的方案審批過程中，從上到下，從下到上，

我區(qū)十分注重嚴格把握政策，切實做到“三對口”：一是減負目標層層對口。這次農(nóng)

村稅費改革的硬杠杠是區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民減負必須在 20%以上，畝均負擔不超 100

附件一

蔡甸區(qū)農(nóng)村稅費改革進村入戶試點情況

118 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 119

元，“村村減負，戶戶不增負”。在方案審查中，我區(qū)層層把關，嚴格按上述四條硬

標準審查落實，切實做到區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、戶層層對口并體現(xiàn)在實施方案和測算表格之

中。二是執(zhí)行政策層層對口。農(nóng)村稅費改革的有關指標的核定，是嚴格政策不走樣

的具體體現(xiàn)。省市核定我區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標是：農(nóng)民二輪承包土地面積

39.78 萬畝，按政策核減后的農(nóng)業(yè)稅計稅面積為 38.66 萬畝，農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量

21763.99萬公斤，稅率7%，依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅1523.48萬公斤，依率計征農(nóng)業(yè)稅

正稅應征金額1675.84萬元；農(nóng)業(yè)稅附加率20%，農(nóng)業(yè)稅附加應征金額335.17萬元；

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征金額14.33萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率20%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加應征金

額2.87萬元。對上述核定的指標，除了常產(chǎn)打折外，其他指標層層分解落實對口，

不準加碼開新口子。三是進村入戶工作要求層層對口。我區(qū)確定整個進村入戶工

作，先試點，在試點的基礎上于9月15日以前逐步鋪開。要求做到“七到位”，即：

集中攻堅、領導到位，把握政策、宣傳到位，細化方案、審核到位，破解難題、對策到

位，轉變作風、工作到位，進村入戶、減負到位，嚴明紀律、監(jiān)督到位。

二、夯實基礎，為進村入戶抓好“四個”環(huán)節(jié)。抓好進村入戶的基礎工作，是確

保新稅任務進村入戶的重要條件。在抓基礎工作上，我區(qū)注重抓好“四個環(huán)節(jié)”，保

證有條不紊順利推進。一是宣傳、培訓環(huán)節(jié)。我區(qū)在前段按省統(tǒng)一的 29 條宣傳口

號，通告和公開信等進行大張旗鼓的宣傳發(fā)動，公開信發(fā)放張貼到了所有農(nóng)戶，集

中和分散培訓業(yè)務骨干8000多人的基礎上，在目前進村入戶階段，又抓了幾個政策

宣傳不到位的，重新宣傳，公開信發(fā)漏了的，重新補發(fā)，稅改政策農(nóng)民不夠清楚

的，重新開會。為了按政策、按程序把新稅任務到戶落實好，我區(qū)擬定近期再集中

舉辦進村入戶的培訓班，統(tǒng)一培訓各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導，分管同志，聯(lián)絡組組長，進

一步明確政策，強化減負目標，規(guī)范進村入戶程序和辦法。然后，再由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對包

村干部、村干部進行培訓。二是強化責任環(huán)節(jié)。對進村入戶工作，區(qū)委、區(qū)政府以及

四大家領導，繼續(xù)按原掛街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點切實負起責任。并發(fā)揮12個聯(lián)絡組的作

用。同時，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一要求實行干部包村負責制，每個村2名干部，全區(qū)重新

安排677名干部進村包點負責，并對包村干部還要進行統(tǒng)一培訓。三是操作程序環(huán)

節(jié)。進村入戶政策很強，在程序上，通過開好“三個會”，即村委干部會、村民小組干

部會、村民代表會或村民大會；統(tǒng)一做好“三公開”，即公開、公正、公平；“四上墻”，

即測算標準上墻，農(nóng)民負擔上墻，財務管理辦法上墻，改革前后農(nóng)民負擔前后對比

上墻；“五到戶”，即稅費改革宣傳到戶，征收任務落實到戶，征收清冊編制到戶，

118 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 119

農(nóng)民負擔公布到戶，納稅通知下達到戶。四是配套改革環(huán)節(jié)。抓好配套改革，實現(xiàn)

減員、減事、減負是確保減輕農(nóng)民負擔的重要基礎。我區(qū)已相應制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機

構、事業(yè)單位、教育體制、村委會換屆等配套改革方案。有的配套改革已完成，有的

正在進行，總的效果比較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已減員 40%以上，區(qū)事業(yè)單位精減

48%，減少財政供養(yǎng)人員37.2%，村委會換屆精減村干部600多人。

三、辦好試點，為進村入戶探索出“六定”步驟。進村入戶工作，涉及面廣，政策

性強，情況復雜，非常具體。我區(qū)在前段辦好奓山街、消泗鄉(xiāng)兩個試點村的基礎上，

結合目前進村入戶工作，組織專班，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟狀況等情況，在奓山

街檀樹村，大集街張家渡村，消泗鄉(xiāng)曲口村，蔡甸街孫家畈村、獨山村狠抓了模擬

進村入戶試點工作。在執(zhí)行中央、省、市總的政策和規(guī)定的前提下，探索出不同的進

村入戶辦法和程序，確保實現(xiàn)“村村減負，戶戶不增負”的硬目標。目前從試點村的

試點情況看，我們探索進村入戶的工作可以概括為“六定”：

一是村級方案測定。測定村級方案遵循四項原則：1、確保村村減負，戶戶不增

負；2、計稅面積嚴格按政策，以第二輪土地承包面積為基礎，依照政策，據(jù)實核

減；3、尊重歷史稅“賦”水平，又不拘泥于歷史，以常產(chǎn)為調劑杠桿縮小村與村、組

與組畝平稅負差距；4、堅持公平、公開、公正的原則。

二是入戶方案擬定。由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一起，在調查摸底、登記造冊改革前農(nóng)民

負擔情況和計稅要素情況的基礎上，模擬測算到組入戶的方案。

三是干部群眾修定。將摸底測算到組入戶的細化方案交村委會、組干部會、黨員

代表、村民代表會討論、修訂。

四是張榜公布核定。將每戶的計稅面積以及改革前后的農(nóng)民負擔對比情況張榜

公布，交農(nóng)民群眾核定測算數(shù)據(jù)是否與實際情況相符，看有什么反響。

五是提交農(nóng)戶認定。農(nóng)戶對張榜公布的情況有爭議的，據(jù)實調整。調整無誤

后，交農(nóng)戶簽字確認。

六是造冊上卡鎖定。由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管部門根據(jù)農(nóng)民簽字認可的計稅面積、改

革后的農(nóng)業(yè)稅及附加編制農(nóng)民納稅清冊，填表上卡鎖定。

從奓山街模擬到戶的情況來看，全街48個村做到村村減負，確保了戶戶不增

負。改革后，畝平負擔最低的村是新生村，畝平負擔為22.4元，比改革前1999年減

負12.2元，減幅35.26%。一般的村畝平負擔改革后在46元左右，基本上做到了連片

的村減負幅度差距不大。

120 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 121

四、集中攻堅，為進村入戶化解“四大”難題。在推進農(nóng)村稅費改革過程中，區(qū)

委、區(qū)政府十分注重調查研究，特別是區(qū)委胡書記，多次深入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶調

查研究，以指導全區(qū)的稅費改革工作。在具體實施過程中，由于歷史等多種原因，

確實遇到一些難題，我區(qū)按照有關政策法規(guī)，通過廣泛深入的調查研究，集思廣

益，及時化解了有關計稅土地面積調整、計稅常年產(chǎn)量的確定、改革前后負擔辦法不

一、減負不均等10多個難題。在目前的進村入戶的試點過程中，需要化解的難題更

具體，更實際。從目前情況看我們在實際中初步接觸和化解的重點難題歸納為四個

方面：

一是歷史稅賦水平不公需要調平的問題。由于歷史上各方面的原因，形成地

區(qū)之間、村與村之間、組與組之間畝均稅賦水平差距較大，給對農(nóng)民稅收任務水平

合理測算，均衡稅賦水平帶來一定阻力。對此，我區(qū)堅持既尊重歷史，又不拘泥

于歷史，采取常產(chǎn)區(qū)別打折的辦法，適當縮小自然條件相近村組之間的畝均稅賦

差距。

二是人少田多，種田大戶的減負問題。改革前，農(nóng)業(yè)正稅實行的“稅隨田走”，

“三提四統(tǒng)”是“費隨人走”；改革后實行“稅隨田走”，導致人多地少的農(nóng)戶負擔減幅

大，人少地多，種田大戶減幅小，有的甚至不減反增。對此，我區(qū)根據(jù)政策，采取

硬減負的辦法，即：對凡超過改革前負擔水平的農(nóng)戶由區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拿出一部分資

金來硬減負。奓山街檀樹村在試點過程中硬減負的大戶就有 156 戶，硬減金額

12959.5元，整個奓山街通過測算，硬減負金額32萬元。

三是無學生戶的減負問題。過去我區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育附加征收辦法實行的是由

有生戶負擔，無生戶不負擔的辦法，造成改革后有生戶與無生戶減負不均。在進村

入戶初步測算過程中，發(fā)現(xiàn)無生戶減負少甚至多數(shù)不減反增。對此，我區(qū)采取加大

減負力度，將改革后農(nóng)民負擔在原減負基礎上再減的辦法，預計全區(qū)涉及這塊確保

無生戶戶戶不增負。

四是“三提五統(tǒng)”原由村級經(jīng)濟負擔，改革后農(nóng)民如何承擔的問題。改革前有些

經(jīng)濟狀況比較好的村，替農(nóng)民承擔了“三提五統(tǒng)”費等項負擔，新農(nóng)業(yè)稅及附加入戶

農(nóng)民認為實際負擔不但未減反而增加了。在測算進村入戶過程中，農(nóng)業(yè)稅收任務仍

按計稅土地面積分解到村到戶，根據(jù)集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民承受能力確定不同的承擔

辦法，不一刀切。或者將按政策測算到戶的新農(nóng)業(yè)稅與改革前的農(nóng)業(yè)稅，換算為改

革前后畝均負擔多少，增負部分繼續(xù)由村集體承擔的辦法解決。

120 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 121

（三）

我區(qū)農(nóng)村稅費改革工作目前及下段的重點是抓好新農(nóng)業(yè)稅進村入戶，為了確保

這個階段的工作順利進行，我們重點抓好以下工作：

一、切實加強組織領導。強化黨委書記為第一責任人，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為直接責任

人，集中精力，真正蹲下去，沉下去，鉆進去，指導進村入戶工作，除區(qū)里抓的模

擬試點村外，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好1至2個模擬試點村。在9月7日前，區(qū)委、區(qū)政府

擬定開好兩個會，即抓好全區(qū)農(nóng)村稅費改革進村入戶動員部署會議和模擬村試點經(jīng)

驗現(xiàn)場交流會。

二、切實抓好督辦檢查。嚴格執(zhí)行政策，嚴明紀律，堅決按照8月28日省市電

視電話會議提出的要求，嚴格執(zhí)行“十二個不準”，從上到下不折不扣地落實農(nóng)村稅

費改革的各項政策和規(guī)定，各級領導深入基層現(xiàn)場指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

三、切實做好轉移支付的工作。按照中央、省、市關于轉移支付的政策規(guī)定，區(qū)

里拿出了對街（場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付的具體方案，我們是從改革前后財力缺口、人口、面

積三個方面測算的。經(jīng)區(qū)委常委會討論通過后具體實施，以確保基層組織運轉，農(nóng)

村教育正常經(jīng)費需要。

四、切實做好新農(nóng)業(yè)稅及附加征收工作。通過調查摸底，做好新農(nóng)業(yè)稅全年打

通結算工作。

附件二

奓山街稅費改革進村入戶試點工作情況

奓山街是全區(qū)農(nóng)村稅費改革先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。前段在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，順

利完成了宣傳發(fā)動、骨干培訓、調查摸底、制定方案、測算送審等工作，目前正轉入農(nóng)

民負擔進村入戶試點工作。

一、測算到村的基本情況

奓山街是去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后由原奓山街和常福鎮(zhèn)合并的街道，全街版圖面積

108 平方公里，下轄 48 個行政村，農(nóng)業(yè)總人口 5.27 萬人，第二輪土地承包面積為

122 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 123

50256畝。

改革前的1999年，奓山街農(nóng)民負擔為379.54萬元，畝平負擔71元，人均負擔

72.02元。

改革后測算到村的兩稅兩附加為241.24萬元，比1999年減少138.3萬元，減幅

為36.44%，超過了20%減幅的硬杠杠；畝平負擔為48元，與1999年比減少23元，減

幅為32.39%，達到了畝平負擔不超過100元的目標要求；人均負擔為48元，與1999

年比減少24.02元，減幅為33.35%。

二、進村入戶的工作步驟

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一布置，我們采取自下而上摸底調查與自上而下醞釀

測算相結合、領導干部宣傳引導與農(nóng)民群眾積極參與相結合的辦法，把改革后的

農(nóng)民負擔任務測算到了村，并在檀樹村進行了模擬到戶。工作步驟概括來講是“六

定”：

1. 村級方案測定。測定村級方案遵循了四項基本原則：一是確保村村減負，戶

戶不增負；二是計算面積嚴格按政策，以第二輪土地承包面積為基礎，依照政策，

據(jù)實核減；三是尊重歷史稅賦水平，又不拘泥于歷史，以常產(chǎn)為調劑杠桿縮小村與

村、組與組畝平稅負差距；四是堅持公平、公開、公正的原則。

2. 入戶方案擬定。由街村干部一起，在調查摸底、登記造冊改革前農(nóng)民負擔情

況和計稅要素情況的基礎上，模擬測算到組入戶的方案。

3. 干部群眾修定。將摸底測算到組入戶的方案交村二委會、組干部會、黨員代

表、村民代表會討論、修訂。

4. 張榜公布核定。將每戶的計稅面積以及改革前后的農(nóng)民負擔對比情況張榜

公布，交農(nóng)民群眾核定測算數(shù)據(jù)是否與實際情況相符，看有什么反響。

5. 提交農(nóng)戶認定。農(nóng)戶對張榜公布的情況有爭議的，據(jù)實調整。調整無誤后，

交農(nóng)戶簽字確認。

6. 造冊上卡鎖定。由街財政、經(jīng)管部門根據(jù)農(nóng)民簽字認可的計稅面積、改革后

的農(nóng)業(yè)稅及附加編制農(nóng)民納稅清冊，填表上卡鎖定。

從測算到村，模擬到戶的情況來看，全街48個村做到了村村減負，確保了戶戶

不增負。改革后，畝平負擔最低的村是新生村，畝平負擔為22.4元，比改革前1999

年減負12.2元，減幅35.26%。一般的村畝平負擔改革后在46元左右，基本上做到了

連片的村減負幅度差距不大。

122 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 123

三、破解難點的工作方法

在農(nóng)民負擔進村入戶工作中，遇到了三個難點問題。我們按照政策規(guī)定，結合

實際予以了破解。

1. 歷史稅賦水平不公調平難的問題。由于歷史上各方面的原因，形成地區(qū)之

間、村與村之間、組與組之間畝均稅賦水平差距較大，給農(nóng)民稅收任務水平合理測

算，均衡稅賦水平帶來一定阻力。對此，我們堅持既尊重歷史，又不拘泥于歷史，

采取常產(chǎn)區(qū)別打折的辦法，適當縮小自然條件相近村組之間的畝均稅賦差距。

2. 人少田多，種田大戶減負難的問題。改革前，奓山街的農(nóng)業(yè)正稅實行的“稅

隨田走”，“三提四統(tǒng)”是“費隨人走”，改革后實行“稅隨田走”，導致人多地少的農(nóng)

戶負擔減幅大，人少地多，種田大戶減幅小，有的甚至不減反增。對此，根據(jù)政

策，采取硬減負的辦法，即由街拿出一部分資金來硬減負。如檀樹村硬減負的大戶

就有156戶，硬減金額12959.5元，全街增加村級扶困資金32萬元。

3. 無生戶減負難的問題。過去教育附加征收辦法由于全街實行的是有生戶負

擔，無生戶不負擔的辦法，造成改革后有生戶與無生戶減負不均。在初步測算過程

中，我們發(fā)現(xiàn)無生戶減負少甚至多數(shù)不減反增，對此，我街采取加大減負力度，將

全街改革后農(nóng)民負擔在原減負基礎上再減的辦法，確保無生戶戶戶不增負。

下階段我們將進一步加大宣傳力度，把工作做深入，做細致，做扎實，做認

真，把農(nóng)民負擔任務落實到戶既要符合政策，又要農(nóng)民群眾認可。同時搞好稅費改

革，減人增效，加強經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)“三個確?！?。

124 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 125

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室轉發(fā)

省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室關于切實做好

農(nóng)村稅費改革試點中群眾信訪工作的通知

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室：

現(xiàn)將省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室《關于切實做好農(nóng)村稅費改革試點中群眾

信訪工作的通知》轉發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。現(xiàn)結合我市實際情況作出如下要

求：

一、各區(qū)要按照省里文件要求，建立來信來訪登記處理制度、重大信訪情況報告

制度、交辦事項反饋制度、信訪情況通知制度、農(nóng)民群眾逐級上訪制度。

二、各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室要堅持“誰主管、誰負責、誰處理”的原

則，及時處理農(nóng)民群眾反映的問題。

三、為了及時了解群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公

室必須向社會公布政策咨詢和舉報電話，并派專人值班處置。

四、市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的政策咨詢電話和舉報電話公布如下：

政策咨詢電話：85745815

傳 真 電 話：85775460

晚間值班電話：85794498

2002年9月13日

武稅改辦〔2002〕8號

124 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 125

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

武漢市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室轉發(fā)

國務院農(nóng)村稅費改革工作小組

國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室

關于切實加強農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

武稅改辦〔2002〕9 號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室，糾正行業(yè)不正之風辦公室：

現(xiàn)將國務院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于切

實加強農(nóng)村稅費改革試點工作的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）轉發(fā)給你們。請

各區(qū)迅速傳達學習，準確領會精神，認真抓好落實。為了及時糾正各地農(nóng)村稅費改

革工作中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村稅費改革試點工作健康有序進行，特提出如下意

見：

一、深入宣傳學習，統(tǒng)一思想認識。各級稅改辦、糾風辦要迅速組織全體干部認

真學習《緊急通知》和電視電話會議精神，把思想認識進一步統(tǒng)一到中央精神上來。

在農(nóng)村稅費改革中，要始終把減輕農(nóng)民負擔作為改革的首要目標，正確處理好改

革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實負起責任，把農(nóng)村稅費改革作

為當前農(nóng)村工作的頭等大事來抓，增強責任感和緊迫感，克服消極觀望、松懈麻痹

思想；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織機關干部下鄉(xiāng)進村，確保每個村有2名以上經(jīng)過培訓

的國家干部駐點到村，加強對農(nóng)民負擔進村入戶工作的指導；要繼續(xù)加大宣傳力

度，采取多種形式，全面系統(tǒng)地將中央和省委、省政府制定的改革政策宣傳到家喻

戶曉，通過宣傳講解指導，確保各項改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。

二、加強檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政策。確保農(nóng)村稅費改革順利進行的關鍵是堅決

落實《緊急通知》規(guī)定的“八不準”和省委、省政府規(guī)定的“十二個不準”。各級稅改辦、

糾風辦要建立健全檢查監(jiān)督制度和責任追究制度，不斷加大檢查監(jiān)督力度。年內，

126 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 127

市將對各區(qū)落實“八不準”和“十二個不準”的情況，組織一次專項檢查，同時，繼續(xù)

采取明查暗訪形式，定期不定期地組織檢查；各區(qū)也要加強檢查監(jiān)督工作。對違背

改革政策，加重農(nóng)民負擔的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決查處，并給予直接責任人和負有領

導責任的黨政領導黨紀政紀處分。

三、規(guī)范資金管理，管好用好轉移支付資金。轉移支付資金是實施農(nóng)村稅費改

革的必要財力保障。各區(qū)要嚴格按照市制定的《武漢市農(nóng)村稅費改革轉移支付資金

使用管理辦法》的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，加強管理。各區(qū)必須盡快開設轉移支

付資金專戶，切實做到專戶管理；要嚴格按照規(guī)定的范圍和項目使用中央和省市安

排的轉移支付資金，嚴禁截留、挪用和擠占，切實做到專款專用；各區(qū)安排的轉移

支付配套資金要及時足額落實到位。各級職能部門要加強對轉移支付資金的監(jiān)督和

檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。對截留、挪用省、市轉移支付資金的，市財政將相應扣

減其下一年度的轉移支付資金。

四、化解各類矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。當前，我市農(nóng)村稅費改革正處于農(nóng)民

負擔進村入戶的攻堅階段，也是各類矛盾的高發(fā)期。各級稅改辦、糾風辦要組織干

部深入農(nóng)村基層，及時了解掌握改革試點工作進展情況；要建立健全農(nóng)民信訪舉報

處理制度，設立舉報電話和意見箱，安排專人負責信訪接待；要建立重大事項報告

制度，及時化解各類矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2002年9月15日

126 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 127

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于切實做好當前農(nóng)村稅費改革

進村入戶工作的緊急通知

武稅改辦〔2002〕10 號

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室：

當前，我市農(nóng)村稅費改革已進入到進村入戶的具體實施階段。在這個階段中，

各區(qū)普遍加大了工作力度，也取得了一定的成績。但是，從省、市督查組幾次分赴

各區(qū)對村、組、農(nóng)戶明察暗訪的情況來看，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村組一級開展農(nóng)村稅費

改革的工作力度、廣度及其深度都很不平衡，還不同程度地存在這樣那樣的問題和

不足，有的地方離省、市的要求還有相當大的差距。為了切實做好農(nóng)民負擔進村入

戶工作，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)認真研究，特提出要求如下：

一、切實加強組織領導

（一）切實把農(nóng)村稅費改革作為當前農(nóng)村的中心工作。省委、省政府要求，當前

農(nóng)村工作要堅持以稅費改革為中心，不動搖。各區(qū)黨政領導要把當前農(nóng)民負擔的進

村入戶工作作為當前農(nóng)村工作的頭等大事來抓，把組織、指導、督促進村入戶工作作

為近階段的主要工作。要建立區(qū)領導包片責任制，區(qū)領導要下到包片村組，調查研

究和幫助解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，確保包片區(qū)農(nóng)村稅費改革順利進行。

（二）建立駐村干部責任制度。為確保進村入戶工作按政策落實，按時間要求完

成，各區(qū)必須從區(qū)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抽調國家干部進駐村組，確保每個行政村有2

名以上的干部，組成農(nóng)村稅費改革工作組，工作難度大的村要適當增加工作組力

量。

1. 駐村工作組成員一律同原單位所承擔的工作脫鉤，扎扎實實住到村、組或農(nóng)

戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級開展工作。不允許兩頭跑，不允許早出晚歸。

2. 駐村工作組要協(xié)助村級組織開好村民大會、村民代表大會、村干部會，村黨

員會議，并對每次開會的具體內容等做好記錄。工作組成員要親自宣講稅改政策，

128 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 129

當好政策的宣傳員。

3. 村干部和工作組成員要深入到每個農(nóng)戶家中調查了解情況，所訪問的農(nóng)戶

面必須達到50%以上。

4. 農(nóng)村稅費改革新的任務沒有按要求完成的，或沒有通過檢查驗收的，駐村工

作組隊員不準撤離，繼續(xù)在原地做好重新補課工作，直到新的農(nóng)民負擔簽字蓋章率

達到100%為止。

（三）加強督查和政策指導。各區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室要成立督查組，一是走村

串戶進行明察暗訪，了解政策落實情況，查訪情況要通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，并采取切實可

行的整改措施。二是深入村、組，調查研究新情況、新問題，及時研究解決進村入戶

工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

二、搞好宣傳工作，把政策交給群眾

宣傳工作要本著既要營造一定改革氛圍，又要講究實效的原則，要把農(nóng)村稅費

改革的政策原原本本地交給農(nóng)民群眾，務必做到改革政策家喻戶曉，人人皆知。

（一）從現(xiàn)在起到本月底，各區(qū)要組織區(qū)內廣播、電視、報刊等新聞媒介，每天安

排一定時間和欄目宣傳稅改政策。

（二）要做到在主要集鎮(zhèn)、交通要道懸掛橫幅，張貼或粉刷稅改宣傳標語。各個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應保證有二條橫幅，三條標語，每個村民委員會和每個村民小組應保證

各張貼或粉刷二條標語。各村必須建立村務公開欄，宣傳稅費改革政策、公布計稅

要素和新的農(nóng)業(yè)稅任務。

（三）給農(nóng)民的一封信要100%發(fā)放到戶，沒有發(fā)放到戶的，一定要盡快補發(fā)到

戶；《關于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通告》要張貼到村組，每個村至少一張，規(guī)

模大的村要張貼2張以上。

（四）市、區(qū)都要印制一定數(shù)量的宣傳手冊，政策咨詢問答和其他形式的宣傳資

料等，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、駐村工作組，有條件的地方要發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三、進一步規(guī)范進村入戶的方法和程序進村入戶工作是一項復雜的工作，難度

較大。必須充分重視工作的復雜性和艱巨性。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)決不能怕麻煩、圖省事，

不能走捷徑或簡化工作程序，給改革工作留下后遺癥。因此，必須規(guī)范工作程序。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都要實事求是地按照政策規(guī)定和要求做好新的農(nóng)民負擔的測算

工作。

（二）要開好村組干部會、黨員會和兩次村民大會。第一次村民會議要宣傳好政

128 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 129

策，做好思想動員；第二次村民會議主要是將新的任務落實到戶。要將方案和有關

數(shù)據(jù)、算賬的依據(jù)和方法向村民公開。條件不具備的地方，也可分頭以一個或幾個

自然村劃片召開村民會議。

（三）必須實行公示制，實行政務公開，做到政策上墻、測算依據(jù)和標準上墻、稅

賦任務上墻。

（四）做好農(nóng)戶的簽字蓋章工作。簽字的內容必須包括農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、常

年產(chǎn)量、新的農(nóng)業(yè)稅任務等項目。農(nóng)業(yè)稅計稅要素和新的農(nóng)民負擔的認可，必須由

農(nóng)民親自簽字，不得代簽。

（五）實現(xiàn)“五個到戶”。即在稅收政策宣傳到戶，征收任務落實到戶，農(nóng)民負擔

張榜公布到戶的基礎上，還要做到征收清冊編制到戶，納稅通知書下達到戶。

（六）區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)稅改革辦要建立來信來訪登記處理制度、重大信訪情況報告制度、

交辦事項反饋制度、信訪情況通知制度、農(nóng)民群眾逐級上訪制度。設立舉報點，投訴

電話，并向社會公布；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立接待室，意見簿，方便農(nóng)民反映情況，并按照

“誰主管、誰負責、誰處理”的原則，及時處理農(nóng)民反映的問題。

四、嚴格按照中央“八個不準”和省“十二個不準”的政策要求開展進村入戶工

作，切實做到“村村減負，戶戶不增負”

五、把工作要求、量化標準及工作程序作為將來檢查驗收的依據(jù)

各區(qū)要按照通知要求，制定出具體的進村入戶操作規(guī)程和時間表，并于9月20

日前上報市農(nóng)稅改革辦，保證在9月底前基本完成進村入戶工作。已經(jīng)制定了進村

入戶操作規(guī)程和時間表的區(qū)，凡與省、市有關文件精神和本通知不相符的，必須修

改后上報。市農(nóng)稅改革辦將按照本通知要求和各區(qū)排列的時間表進行檢查。

2002年9月17日

130 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 131

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于我市近郊區(qū)設施農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)稅問題的請示

武稅改辦〔2002〕11 號

省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室：

按照省農(nóng)村稅費改革的政策要求，改革后新的農(nóng)業(yè)稅負畝平不能超過100元。

由于我市城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市近郊區(qū)部分地方建設了一批集約化、園藝化、現(xiàn)代

化的蔬菜、瓜果等設施農(nóng)業(yè)基地，每畝地投資額很高，集約化程度很高，產(chǎn)出水平

也很高，承包這些菜地的農(nóng)戶可獲得較高的經(jīng)濟效益。若這些菜地也按畝平不超過

100元來征收農(nóng)業(yè)稅，顯然與其收入不成比例，與遠郊區(qū)的農(nóng)民負擔相比既不公平

也不合理，政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織的投入也無法收回。

這些地方的農(nóng)業(yè)稅負應如何確定，能否突破畝平100元的標準，請批復。

（聯(lián)系人：孫楚山 聯(lián)系電話：85745815）

2002年9月20日

130 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 131

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于加快制定我市農(nóng)村稅費改革配套文件的通知

武稅改辦〔2002〕12 號

市有關部門：

按照市農(nóng)村稅費改革領導小組的要求，請你單位根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公

廳關于印發(fā)農(nóng)村稅費改革有關配套文件的通知》要求，結合我市情況，會同有關部

門盡快制定相關配套文件，并以正式文件于9月底前送我辦，經(jīng)領導小組討論審核

后，由我辦集中報市委、市政府印發(fā)。

附件：配套改革文件及分工表

2002年9月23日

132 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 133