95

第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，

責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和

其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

2. 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

（根據(jù) 2012 年 7 月 17 日《公安部關(guān)于修改＜消防監(jiān)督

檢查規(guī)定＞的決定》修訂 公安部令第 120 號(hào)）

第二十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)

火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除；

對(duì)具有下列情形之一，不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，

應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封：

（一）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，

已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功

能的；

（三）人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存

易燃易爆危險(xiǎn)品的；

（四）公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、

可燃材料裝修，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；

（五）其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。

臨時(shí)查封期限不得超過(guò)三十日。臨時(shí)查封期限屆滿后，

當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以再次依

96

法予以臨時(shí)查封。

3. 《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》

（根據(jù) 2021 年 6 月 21 日《高層民用建筑消防安全管理

規(guī)定》修訂 應(yīng)急管理部令第 5 號(hào)）

第十一條 消防救援機(jī)構(gòu)和其他負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的機(jī)

構(gòu)依法對(duì)高層民用建筑進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用

人、受委托的消防服務(wù)單位等落實(shí)消防安全責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢

查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施

消除隱患。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高層民用建筑消防安全法律、法

規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好高層民用建筑消防安全

宣傳教育工作。

第四十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救

援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 2000 元以上 10000

元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 500 元以上 1000 元以

下罰款：

97

（一）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，

未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)

措施的；

（二）高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防

煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)

構(gòu)的；

（三）未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或

者未及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；

（四）未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排

不具備相應(yīng)條件的人員值班的；

（五）未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防

組織的；

（六）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未

制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施的；

（七）在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、

安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，拒不改正

的。

98

第四十八條 違反本規(guī)定的其他消防安全違法行為，依照

《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條、第六十一條、第六十

四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、

第六十九條和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

第四十九條 消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員在高層民用建

筑消防監(jiān)督檢查中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4. 《上海市消防條例》

（根據(jù) 2020 年 3 月 19 日《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》由上海市第十五

屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

第十四條 消防救援機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一） 貫徹、執(zhí)行消防法律法規(guī)，依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢

查工作，對(duì)單位實(shí)行清單式分類管理，監(jiān)督落實(shí)消防安全責(zé)

任；

（二）負(fù)責(zé)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全

檢查；

99

第二十九條 應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工后，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，在完成竣工驗(yàn)收后，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管

理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者

消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽

查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

5. 《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程消防行政許可有關(guān)事項(xiàng)的通

知》

（上海市消防總隊(duì)于 2018 年 1 月 10 日印發(fā)）

三、進(jìn)一步明確部分新業(yè)態(tài)的消防行政許可事宜

（一）非居住建筑合法改建為規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所

規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所是指總客房數(shù)大于 15 間（套）且每

間（套）客房?jī)?nèi)床位數(shù)不大于 4 床的場(chǎng)所。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企

業(yè)、事業(yè)單位配套建設(shè)的集體宿舍不屬于規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所。

規(guī)模性租賃場(chǎng)所，應(yīng)以“旅館”項(xiàng)目申報(bào)，按照《警務(wù)公

開(kāi)》中“賓館”的受理范圍申報(bào)審核（備案）和驗(yàn)收（備案），

開(kāi)業(yè)前應(yīng)申報(bào)消防安全檢查。規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)

應(yīng)按照規(guī)范中關(guān)于“旅館”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

100

四、治安安全法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

第五十四條任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事

件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

第五十五條突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳

動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可

證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)

成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件

的；

（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，

導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)

致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，

造成嚴(yán)重后果的。

前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府

有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。

101

第六十五條違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事

態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)

事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，

責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活

動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作

人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為

的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第六十六條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地

人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法

采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給

予處罰。

第六十七條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件

發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依

法承擔(dān)民事責(zé)任。

2. 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》

（2009 年 9 月 28 日國(guó)務(wù)院第 82 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2009

年 10 月 13 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 564 號(hào)公布，根據(jù)

2020 年 11 月 29 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的

決定》修訂，被《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決

定（2022 年 4 月）》修訂）

102

第二十九條在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安

員可以采取下列措施：

(一)查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛

和物品；

(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)

控；

(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶

的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序；

(四)執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨

時(shí)隔離區(qū)，但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)公民正常活動(dòng)的妨礙。

3. 《租賃房屋治安管理規(guī)定》

（公安部令第 24 號(hào)）

于 1994 年 10 月 22 日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，于 1995

年 3 月 6 日 發(fā)布實(shí)施。

第一條為加強(qiáng)租賃房屋的治安管理，做好安全防范，保

護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的租賃房屋，是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利

為目的，公民私有和單位所有出租用于他人居住的房屋。

第三條公安機(jī)關(guān)對(duì)租賃房屋實(shí)行治安管理，建立登記、

安全檢查等管理制度。

103

第四條城鎮(zhèn)街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其治安保衛(wèi)

委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好租賃房屋的安全防范、法制

宣傳教育和治安管理工作。

第五條出租的房屋，其建筑、消防設(shè)備、出入口和通道

等，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定；危險(xiǎn)和違章建筑的

房屋，不準(zhǔn)出租。

第六條私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或者

其他合法證明、居民身份證、戶口簿，向房屋所在地公安派

出所申請(qǐng)登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證、

單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符

合本規(guī)定出租條件的，由出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任

保證書。

第七條房屋出租人的治安責(zé)任：

（一）不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人；

（二）與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來(lái)暫住人員

的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)其到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記，并辦理暫

住證；

（三）對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、

職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記并向

公安派出所備案；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑

的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

104

（五）對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排

除不安全隱患，保障承租人的居住安全；

（六）房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理注銷手

續(xù)；

（七）房屋出租單位或者個(gè)人委托代理人管理出租房屋

的，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條房屋承租人的治安責(zé)任；

（一）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件；

（二）租賃房屋住宿的外來(lái)暫住人員，必須按戶口管理

規(guī)定，在三日內(nèi)到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記；

（三）將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓?/p>

安派出所申報(bào)備案；

（四）安全使用出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租房屋有不安全隱患，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除；

（五）承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易

爆、有毒等危險(xiǎn)物品；

（六）集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管

理制度。

第九條違反本規(guī)定的行為，由縣（市）公安局或者城市

公安分局予以處罰：

（一）出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治

安責(zé)任保證書出租房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒(méi)收非法所

105

得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下的罰款；

（二）出租人將房屋出租給無(wú)合法有效證件承租人的，

處以警告、月租金三倍以下的罰款；

（三）出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房

屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，

或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，責(zé)令停止出租，可以并處

月租金十倍以下的罰款；

（四）承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告

公安機(jī)關(guān)的，處以警告，沒(méi)收非法所得；

（五）承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、

易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的，沒(méi)收物品，處月租金十倍以下罰

款。

第十條對(duì)出租或承租的單位違反規(guī)定的，依照本規(guī)定第

九條由縣（市）公安局或者城市公安分局予以處罰，同時(shí)對(duì)

單位的主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處以月工資兩倍以下的罰

款。

4. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的

通知》

（公通字[2004]83 號(hào)）

二、各司其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜合

106

治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要充

分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解

掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治

安責(zé)任保證書。開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安

隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指

導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋

和暫住人口治安管理工作。

綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建

設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、

協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召

集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。

對(duì)各部門開(kāi)展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人

民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治

安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租

房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，

規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時(shí)可以根據(jù)

107

有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫住人口管理機(jī)

構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門代征。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管

理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)

情況通報(bào)給公安、工商、稅務(wù)等部門；工商部門在辦理工商

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對(duì)于

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部

門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃

登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

三、依法加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理。各部門要加大工作力

度，規(guī)范房屋租賃活動(dòng)。對(duì)房主違反出租房屋管理規(guī)定的行

為，按照下列規(guī)定嚴(yán)肅查處：

（一）符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由

房地產(chǎn)管理部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依

法給子處罰。

（三）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派

出所簽訂治安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門

依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予

以處罰。

108

（四）將房屋出租給無(wú)合法有效證件人員的，由公安部

門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定

予以處罰。

（五）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危

險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用危

險(xiǎn)物品，不及時(shí)制止、報(bào)告，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安

部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)

定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第

一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（六）明知是贓物而窩藏的，由公安部門依照《中華人

民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定

予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三

百一十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（七）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的，由公安消

防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第四十八條第（二）

項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

（八）出租房屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知不加

改正的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條

例》第二十六條第（八）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

（九）不按照規(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住戶口登記的，由

公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十

九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

109

（十）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照《中華人

民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)

成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百五十九條的

規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（十一）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的，由公安

部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條

第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民

共和國(guó)刑法》第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（十二）為他人制作、販賣淫穢圖書、光盤或者其他淫

穢物品提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)

治安管理處罰條例》第三十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；

構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百六十三條

的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（十三）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房屋，

幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門依照《中華人

民共和國(guó)刑法》第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（十四）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門依法給予處罰。

5. 《上海市非居住房屋改建臨時(shí)宿舍和施工工地臨時(shí)宿舍

安全使用管理規(guī)定》

（2011 年 3 月 30 日上海市人民政府令第 61 號(hào)公布）

110

第十七條第一款 違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定，非

居住房屋改建的臨時(shí)宿舍的管理單位和施工工地設(shè)置臨時(shí)宿

舍的施工單位未按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)制度的，由區(qū)（縣）公安

部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 1000 元以上 5000 元

以下罰款。

6. 《靜安區(qū)規(guī)模性租賃房屋實(shí)有人口管理指引》

（上海市公安局靜安分局人口辦于 2021 年 8 月 16 日作

出）

一、范圍

本指引所稱的規(guī)模性租賃房屋主要是指在靜安區(qū)轄區(qū)

范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的由獨(dú)棟（或相對(duì)獨(dú)立的樓層）閑置建筑改建的，

房間在 30 間（含）以上，居住總面積在 500m2（含）以上，

主要以周、月、季度、年為計(jì)費(fèi)單位，面向不特定人群提供

住宿服務(wù)并簽訂相應(yīng)書面租賃服務(wù)合同的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。房間在

30 間以下的靜安區(qū)同類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)有人口管理建議參照

本指引。

二、文件引用

本指引引用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《上

海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》、《上海市實(shí)有人

口服務(wù)和管理若干規(guī)定》（市政府令第 43 號(hào)）、《關(guān)于本市

非居住存量房屋改建和轉(zhuǎn)化租賃住房工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試

111

行）》（滬建房管聯(lián)〔2018〕782 號(hào)）有關(guān)內(nèi)容予以制定。

三、具體內(nèi)容

（一）技防標(biāo)準(zhǔn)

按照上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)

于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)<重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系

統(tǒng)要求 第 8 部分：旅館、商務(wù)辦公樓>的通知》（[滬質(zhì)技

監(jiān)(2014)393 號(hào)]），組織開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建工作。

（二）基礎(chǔ)資料

1.規(guī)模性租賃房屋管理單位（個(gè)人）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代

表身份證明、授權(quán)委托書、受托經(jīng)辦人身份證明復(fù)印件（需

蓋章）。

2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件以及記載權(quán)利人的身份證明復(fù)印件

（單位需蓋章）。

3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人與規(guī)模性租賃房經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）簽訂

的合同，涉及第三方的應(yīng)另外提供相關(guān)法律文件。

4.規(guī)模性租賃房屋所處位置的整體建筑結(jié)構(gòu)圖（藍(lán)圖）

復(fù)印件。

5.規(guī)模性租賃房屋所處位置物業(yè)管理服務(wù)合同和物業(yè)公

司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（需蓋章）。

6.規(guī)模性租賃房屋裝修設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和

資質(zhì)證書復(fù)印件（需蓋章）。

7.規(guī)模性租賃房屋房間布局簡(jiǎn)圖復(fù)印件/房源清單（需蓋

112

章）。

8.規(guī)模性租賃房屋質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)

照及資質(zhì)證書復(fù)印件（需蓋章）。

以上資料須準(zhǔn)備兩套，分別送區(qū)公安分局人口辦和屬地

派出所登記備查。如涉及信息變更的，須在十個(gè)工作日內(nèi)重

新提交變更材料。

（三）信息采集

在區(qū)公安分局人口辦和屬地派出所指導(dǎo)下安裝使用實(shí)有

人口信息采集“一體機(jī)”設(shè)備，對(duì)入住規(guī)模性租賃房屋的人員

信息做到在入住當(dāng)天即“一站式”集中、全量采集。

（四）經(jīng)營(yíng)模式

以周、月、季度、年為計(jì)費(fèi)單位，面向不特定人群提供

租賃住宿服務(wù)，并簽訂相應(yīng)書面租賃服務(wù)合同。不得將房屋

給無(wú)身份證件的人員租住。

（五）從業(yè)管理

1.從業(yè)人員管理

規(guī)模性租賃房屋管理單位聘用的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有合法

的身份證明或者務(wù)工證明，境外人員還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市

規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受公安部門組織的有關(guān)

法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

2.日常管理

規(guī)模性租賃房屋管理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住宿登記、訪客管理、

113

貴重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列規(guī)定：一是規(guī)

模性租賃房屋內(nèi)不得存放危險(xiǎn)物品、違禁物品；二是規(guī)模性

租賃房屋內(nèi)不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以

及其他違法犯罪活動(dòng)；三是入住人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合本市群租有關(guān)

限定要求；四是不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活；

五是應(yīng)當(dāng)建立或者配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的保安部門或者

保安人員，保安人員應(yīng)具備本市常住戶口、初中以上學(xué)歷、

未受過(guò)刑事處罰（但過(guò)失犯罪除外）等條件，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)

法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并經(jīng)公安部門考核合格，持

證上崗。

3.職責(zé)履行

規(guī)模性租賃房屋管理單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本

單位的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作，并履行下

列職責(zé)：一是審定并落實(shí)各項(xiàng)治安防范制度；二是檢查治安

防范工作，提出獎(jiǎng)懲建議；三是如實(shí)向公安部門反映本單位

的治安狀況，配合公安部門對(duì)本單位進(jìn)行治安檢查；四是及

時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)，并向公安部門報(bào)告；五是發(fā)現(xiàn)違法犯

罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報(bào)告。六是發(fā)

現(xiàn)治安、消防隱患的，及時(shí)落實(shí)整改措施。上述治安責(zé)任人

的職責(zé)不隨承包經(jīng)營(yíng)等原因轉(zhuǎn)移給他人。規(guī)模性租賃房屋的

承包經(jīng)營(yíng)人在承包期間，也應(yīng)當(dāng)按照上述內(nèi)容承擔(dān)治安防范

責(zé)任。

114

4.日常檢查

公安部門工作人員對(duì)規(guī)模性租賃房屋進(jìn)行治安檢查和人

員登記時(shí)，其工作人員應(yīng)當(dāng)持有工作證件，被檢查的單位和

個(gè)人不得妨礙、拒絕檢查。

四、指引執(zhí)行意見(jiàn)

對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本指引的規(guī)模性租賃房屋管理單位，區(qū)公安

分局人口辦協(xié)同區(qū)職能部門核發(fā)相關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)文書。對(duì)經(jīng)反

復(fù)督促，拒不整改的，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)條例予以處理。

五、附則

本指引的具體應(yīng)用問(wèn)題由上海市公安局靜安分局人口辦

負(fù)責(zé)解釋。

115

五、公共環(huán)境衛(wèi)生法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014 修訂）》

第三十八條公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施

環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少

日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

2. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

（根據(jù)2018 年 12月 29 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉

等七部法律的決定》第二次修正）

第十六條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建

設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、

環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影

響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)

告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)

告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，

應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

116

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)

環(huán)境主管部門制定并公布。

3. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021 年版）

環(huán)評(píng)類別

項(xiàng)目類別

報(bào)告書

報(bào)告

表

登記

表

本欄目環(huán)境敏感區(qū)含義

117

97

房地

產(chǎn)開(kāi)

發(fā)、

商業(yè)

綜

合

體、

賓

館、

酒

店、

辦公

用

房、

標(biāo)準(zhǔn)

廠房

等

/

涉及

環(huán)境

敏感

區(qū)的

/

第三條（一）中的全部區(qū)

域；第 三條（二）中的

除（一）外的生 態(tài)保護(hù)

紅線管控范圍，永久基本

農(nóng)田、基本草原、森林公

園、地 質(zhì)公園、重要濕

地、天然林，重 點(diǎn)保護(hù)

野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保

護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地；

第三條 （三）中的文物

保護(hù)單位，針對(duì) 標(biāo)準(zhǔn)廠

房增加第三條（三）中的

以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化

教育、 科研、行政辦公

等為主要功能的 區(qū)域

4. 《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》

第一章 總則

118

第一條為了加強(qiáng)對(duì)排水與污水處理的管理，保障排水與

污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民

生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共

和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和其他有

關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)排水與污水處理的規(guī)劃，排水與

污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)，向排水與污水處理設(shè)施

排水和污水處理，及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

排污單位直接向水體排放水污染物的，按照有關(guān)法律、

法規(guī)執(zhí)行。

第三條本條例所稱排水，是指利用排水與污水處理設(shè)施

收集、輸送、排放產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和雨水的行為。

本條例所稱污水處理，是指對(duì)污水采用物理、化學(xué)、生

物等方法進(jìn)行凈化處理后達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。

本條例所稱排水與污水處理設(shè)施，是指用于排水與污水

集中收集處理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)

施和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

本條例所稱城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，包括排水管道、

檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、大

氣污染物處理設(shè)施。

119

本條例所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，包括對(duì)農(nóng)村生活污

水進(jìn)行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備。

第四條排水與污水處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、

配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第五條市水務(wù)部門是本市排水與污水處理的行政主管部

門，負(fù)責(zé)本市排水與污水處理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等

工作。其所屬的上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)行

政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照本條例的授權(quán)，實(shí)施行政處罰。

區(qū)水務(wù)部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排水與

污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

本市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、規(guī)劃資源、綠化市容、

財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房屋管理等行政管理部門依照各自

職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條本市采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，

吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)排水與污水處理設(shè)施。

支持海綿城市建設(shè)、排水與污水處理的科學(xué)技術(shù)研究，

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)源頭減

排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高排水

與污水處理能力。

120

第七條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭減排、排水與污水

處理、雨水和污水分流等相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)科學(xué)、

安全、規(guī)范排水和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有依法排水、保護(hù)排水與污水處理設(shè)

施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條市、區(qū)人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，

應(yīng)當(dāng)將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用作為

重要內(nèi)容。

本市有關(guān)部門組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮雨

水和污水源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處

置和污泥、雨水的資源化利用。

第九條市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、水務(wù)

等行政管理部門，組織編制全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，明確雨

水源頭減排的空間布局、要求和控制指標(biāo)，并報(bào)市人民政府

批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制

本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)全市雨水源頭減排建設(shè)

要求和控制指標(biāo)。

121

市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水源頭

減排建設(shè)要求和控制指標(biāo)納入。區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源及

相關(guān)行政管理部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及生態(tài)空間、道路

等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標(biāo)。

第十條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

劃，會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源部門分別組織編制市、區(qū)排水與污水

處理系統(tǒng)規(guī)劃，按照國(guó)家和本市規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納

入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，組織編

制排水與污水處理詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市水務(wù)部門審核，并按照國(guó)

家和本市規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃、排水與污水處理詳細(xì)規(guī)劃（以

下統(tǒng)稱排水與污水處理規(guī)劃）的編制，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、排水與污水處理能力和設(shè)施連通需求、水環(huán)

境整治要求等，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

第十一條排水與污水處理規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃范圍；

（二）規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；

（三）源頭減排和雨水利用;

（四）排水量與排水系統(tǒng)體制、模式；

122

（五）初期雨水與污水處理、污泥處理處置、排水與污

水處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣的處理要求；

（六）排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序以

及保障措施；

（七）排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)用地需求、重大管線

位置以及對(duì)區(qū)域的豎向控制要求；

（八）其他需要納入排水與污水處理規(guī)劃的內(nèi)容。

第十二條排水與污水處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水

污染防治規(guī)劃和防洪除澇規(guī)劃保持一致，并與海綿城市、道

路、生態(tài)空間、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十三條區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)

劃，組織編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，經(jīng)市水務(wù)部門審核，

并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水污染防治規(guī)劃保持一

致，并與村莊布局規(guī)劃相銜接，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)

模、集聚程度、地形地貌等因素。

第十四條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，

制定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)排水

與污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高本市污水的收集率和處理率。

123

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，制

定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。毗鄰城鎮(zhèn)排水與污水處

理設(shè)施的農(nóng)村區(qū)域，其生活污水應(yīng)當(dāng)就近接入城鎮(zhèn)排水與污

水處理設(shè)施，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府建設(shè)連接設(shè)施。其他農(nóng)

村區(qū)域由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)

計(jì)劃，建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

第十五條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水與污水處理規(guī)

劃的要求，為排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供資

金保障。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃資源等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將排水

與污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投

資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

第十六條社會(huì)投資主體投資建設(shè)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)

施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃、排水與污

水處理規(guī)劃，編制建設(shè)方案并組織實(shí)施。建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市

或者區(qū)水務(wù)部門備案。

第十七條新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。在雨水、

污水分流地區(qū)，雨水管道和污水管道不得相互混接。

雨水、污水合流地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照排水與污水處理規(guī)劃要

求，進(jìn)行雨水、污水分流改造；在舊城區(qū)改建和道路建設(shè)時(shí)，

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水、污水分流改造。

124

第十八條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

雨水源頭減排設(shè)施，發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等對(duì)雨水

的吸納、滲透和調(diào)節(jié)作用，減少雨水徑流和初期雨水污染。

中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照

相關(guān)規(guī)劃要求和雨水源頭減排建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雨水集蓄利用

設(shè)施。其他區(qū)域內(nèi)的大型公共建筑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用雨

水集蓄利用措施。

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制雨水

源頭減排建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條建設(shè)排水管道檢查井和雨水口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家

和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證其承載力、穩(wěn)定性、防沉降等性

能符合相關(guān)要求，并優(yōu)先采用排水管道檢查井、雨水口預(yù)制

成品。

檢查井井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，并滿足結(jié)構(gòu)

強(qiáng)度要求。排水管道雨水口應(yīng)當(dāng)具備垃圾攔截功能；在滿足

防汛要求的前提下，加裝過(guò)濾裝置。

第二十條具備防汛功能的排水泵站應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水截流設(shè)

施；有條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的垃圾攔截、清理和初期雨水

治理裝置。

125

第二十一條建設(shè)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)同步確定污泥處理處置方案；需要配套建設(shè)污泥處理處

置設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生廢氣的，建設(shè)單位應(yīng)

當(dāng)同步建設(shè)大氣污染物處理設(shè)施。

第二十二條排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)

單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，

不得交付使用。驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格

之日起十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)圖紙、資料報(bào)市或

者區(qū)水務(wù)部門備案。

第二十三條城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，

由市、區(qū)水務(wù)部門按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定符合條件的

排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人

民政府按照有關(guān)規(guī)定，確定符合條件的污水處理設(shè)施運(yùn)行維

護(hù)單位。

第三章 排水管理與污水處理

第二十四條排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位

和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定向排水與污水處理設(shè)

施排水。

126

在雨水、污水分流地區(qū)，排水單位和個(gè)人不得將污水排

入雨水管網(wǎng)。

第二十五條建設(shè)住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓、工廠等需要向

排水與污水處理設(shè)施排水的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水與

污水處理規(guī)劃要求編制建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。市、區(qū)水務(wù)

部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位編制排水設(shè)計(jì)方案和建設(shè)予以指導(dǎo)。

建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部排水，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。建設(shè)住

宅項(xiàng)目的，陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)置污水管

道。

建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本條第三款規(guī)定的要求，納入

施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收范圍。

第二十六條排水單位和個(gè)人通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等方

式，向區(qū)水務(wù)部門辦理內(nèi)部排水設(shè)施接入手續(xù)，連接排水與

污水處理設(shè)施。

對(duì)于建筑面積在一定規(guī)模以下的建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)部排水

設(shè)施的接入，由區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)連接排水與污水處理設(shè)施。

第二十七條排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部排水設(shè)施進(jìn)行維

護(hù)和管理。排水單位和個(gè)人可以委托專業(yè)化單位實(shí)施維護(hù)和

管理。

127

排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查排水單

位和個(gè)人的排水接入情況，并建立管理檔案。

排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位發(fā)現(xiàn)排水單位和個(gè)人

有雨水管道和污水管道相互混接、混排行為的，應(yīng)當(dāng)立即告

知排水單位和個(gè)人進(jìn)行整改，并向區(qū)水務(wù)部門報(bào)告。有關(guān)部

門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、

屠宰、有消毒排水的賓館酒店服務(wù)、有化學(xué)實(shí)驗(yàn)排水的科研、

有船舶生活污水收集處理的港口經(jīng)營(yíng)、汽車清洗，以及列車、

軌道交通車輛、汽車的修理等活動(dòng)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污

水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排水戶），應(yīng)當(dāng)

依法向水務(wù)部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡(jiǎn)

稱排水許可證）。

引用文檔：專業(yè)文章(1)篇行政處罰(7)篇

第二十九條排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)

相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，確保排放的污水符合國(guó)家和本市污

水排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

排水戶委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污水治理的，接受委托的第

三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，不得

弄虛作假。排水戶委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污水治理的，不免除

排水戶的法律責(zé)任。

128

第三十條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)

進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)水量進(jìn)行復(fù)核，并建立排水監(jiān)測(cè)檔案。市、區(qū)

水務(wù)部門可以委托專業(yè)的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

排水戶應(yīng)當(dāng)接受排水監(jiān)測(cè)，并如實(shí)提供有關(guān)資料。

第三十一條排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照

法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立運(yùn)行管理制度，保障排水

與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。

第三十二條排水泵站運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制泵

站日常運(yùn)行方案，明確泵站運(yùn)行水位、泵機(jī)啟停條件等要求，

并報(bào)市或者區(qū)水務(wù)部門。

排水泵站運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，向市或者區(qū)水務(wù)

部門報(bào)送泵站運(yùn)行記錄等信息。

禁止在旱天通過(guò)排水泵站向河道排水，確需檢修排水泵

站或者因防汛、應(yīng)急處置需要降低排水管道水位等情形的除

外。

第三十三條城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保證污

水處理設(shè)施的出水水質(zhì)、污泥處理處置設(shè)施處理后的泥質(zhì)、

大氣污染物排放濃度符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)信息

應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

129

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在污水處理設(shè)施的進(jìn)水口和出水口安裝與污

染源監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的流量計(jì)量設(shè)備、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有

關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，向水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送污水處

理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定

向市或者區(qū)水務(wù)部門報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水

量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合

國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本

市有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出水水量、水質(zhì)進(jìn)行記錄，對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)

行日常檢測(cè)，并定期向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報(bào)告。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)農(nóng)村生活污水處理

設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村

生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位或者污泥處

理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥

符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去

130

向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部

門報(bào)告。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)當(dāng)安全、合理處理

處置。經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，可以就地資源化利用。

任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

市綠化市容、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理處置后產(chǎn)生

的廢物，按照規(guī)定納入本市固體廢物處理系統(tǒng)。

第三十六條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處

理信息化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水與污水處理智能化運(yùn)行調(diào)度平

臺(tái)，提升城鎮(zhèn)排水與污水處理安全保障能力。

第三十七條排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)

定繳納污水處理費(fèi)。

污水處理費(fèi)的收取、使用情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第四章 設(shè)施維護(hù)與保護(hù)

第三十八條雨水源頭減排設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照

法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雨水源頭減排設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，

保障雨水源頭減排設(shè)施完好。

第三十九條排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立

健全安全生產(chǎn)管理制度，按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

131

對(duì)排水與污水處理設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障排

水與污水處理設(shè)施完好。

第四十條市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排水管道及檢查井進(jìn)行

周期性檢測(cè)評(píng)估，并根據(jù)檢測(cè)評(píng)估結(jié)果和排水管道及檢查井

的材質(zhì)、使用年限等情況，組織實(shí)施修復(fù)和改造。

排水管道及檢查井的修復(fù)和改造，優(yōu)先采用非開(kāi)挖工藝。

第四十一條因施工確需臨時(shí)封堵排水管道的，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)排水方案，向市或者區(qū)水務(wù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)

批準(zhǔn)后實(shí)施。施工期間，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)排水措施。施工結(jié)束

后，應(yīng)當(dāng)按照要求予以恢復(fù)。

第四十二條排水單位和個(gè)人因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事

件，排放的污水可能危及排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的，

應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并及時(shí)向市或者區(qū)水務(wù)、生態(tài)

環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告。

排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位排水

與污水處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，向市或者區(qū)水務(wù)部門備案。

排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)施運(yùn)行維

護(hù)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，并向事故發(fā)生地的區(qū)

水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。按照應(yīng)急預(yù)案要求需要啟用污水

輸送干線緊急排放口排水的，排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)

單位應(yīng)當(dāng)在啟用前，向市水務(wù)部門報(bào)告。

132

第四十三條市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定排水與污

水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。其中，污水輸送干線

管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站（以下統(tǒng)

稱重要設(shè)施）的保護(hù)范圍為設(shè)施外側(cè)二十米內(nèi)。

建設(shè)單位在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、

挖掘、取土等可能影響設(shè)施安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)查明管線信

息，并與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定設(shè)施保護(hù)

方案。在重要設(shè)施外側(cè)三米范圍內(nèi)，從事爆破、打樁、頂進(jìn)、

實(shí)施深度大于管頂高程的開(kāi)挖施工和井點(diǎn)法降低地下水位的

施工等活動(dòng)的，建設(shè)單位制定的設(shè)施保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論

證通過(guò)后，報(bào)市或者區(qū)水務(wù)部門備案。

第四十四條在排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆

破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響設(shè)施安全的

活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)測(cè)單位按照設(shè)施保

護(hù)方案采取施工保護(hù)措施和監(jiān)測(cè)措施；排水與污水處理設(shè)施

運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)測(cè)控制限值

時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，

采取措施，消除安全隱患，并告知排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行

維護(hù)單位。

133

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前和施工后，與排水與污水處理設(shè)

施運(yùn)行維護(hù)單位確認(rèn)排水與污水處理設(shè)施的完好狀態(tài)。

排水與污水處理設(shè)施因建設(shè)活動(dòng)受損的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

立即組織維修，并依法賠償損失。

第四十五條禁止從事下列危及排水與污水處理設(shè)施安全

的活動(dòng)：

（一）損毀、盜竊排水與污水處理設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞排水與污水處理設(shè)施；

（三）向排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易

爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥

漿等廢棄物；

（五）建設(shè)占?jí)号潘c污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物

或者其他設(shè)施；

（六）將混有產(chǎn)業(yè)廢水的污水排入農(nóng)村生活污水處理設(shè)

施；

（七）其他危及排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四十六條市、區(qū)建設(shè)、水務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照

各自職責(zé)，對(duì)雨水源頭減排設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢

查。

134

市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，對(duì)排水與污水處理設(shè)施

運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、區(qū)水務(wù)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)排水與

污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行考核或者績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。評(píng)

價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處

理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條違反第四十一條規(guī)定，建設(shè)單位擅自封堵排

水管道或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)封堵后未按照要求予以恢復(fù)的，由市

水務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者區(qū)水務(wù)部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上

三十萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條違反第四十二條第二款規(guī)定，排水與污水處

理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位未履行緊急排放口啟用報(bào)告義務(wù)的，由

市水務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者區(qū)水務(wù)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以

上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十條違反第四十三條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將經(jīng)

專家論證通過(guò)的設(shè)施保護(hù)方案報(bào)水務(wù)部門備案的，由市水務(wù)

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者區(qū)水務(wù)部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處

五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

135

第五十一條違反第四十五條規(guī)定，從事危及排水與污水

處理設(shè)施安全活動(dòng)的，由市水務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者區(qū)水務(wù)部

門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，

給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單

位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十

萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條市、區(qū)水務(wù)部門、其他有關(guān)行政管理部門和

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者

上級(jí)主管部門依法給予處分：

（一）未依法履行排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、保

護(hù)等職責(zé)的；

（二）未依法實(shí)施行政許可的；

（三）未依法調(diào)查處理有關(guān)危及排水與污水處理設(shè)施安

全活動(dòng)的投訴、舉報(bào)，致使公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章 附則

136

第五十三條本條例自 2020 年 5 月 1 日起施行。1996 年

12 月 19 日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二

次會(huì)議通過(guò)的《上海市排水管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

5. 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》

（2019 年 1 月 31 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二

次會(huì)議通過(guò)）

第二十六條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃

圾分類收集容器：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公

或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干

垃圾四類收集容器。

（二）住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在生活垃圾收集運(yùn)輸

交付點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集

容器；在其他公共區(qū)域設(shè)置收集容器的，濕垃圾、干垃圾兩

類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

（三）公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容

器；但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾

收集容器。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向

社會(huì)公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰

醒目、易于辨識(shí)。

137

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置

利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

138

六、疫情防控相關(guān)法律規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

（根據(jù) 2013 年 6 月 29 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)

法〉等十二部法律的決定》修正）

第十二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)

人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)

查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提

供有關(guān)情況?！?/p>

第七十七條 單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳

播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民

事責(zé)任。

2.《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新

型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》

（2020 年 2 月 7 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）

為了全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作,

落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施,保障公眾身體健康和社會(huì)公共安全,

舉全市之力共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)

傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)

139

院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本

市實(shí)際情況,在疫情防控期間,作如下決定:一、本市疫情防控工作,貫徹依法依規(guī)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)

施策、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),

采取管用有效的措施,把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基

層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái),切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)

性、及時(shí)性和有效性。

二、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行屬地責(zé)任、

部門責(zé)任,建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮

“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用,形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系,做好

疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控工作,防輸入、防傳播、防擴(kuò)散,

落實(shí)全市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、

集中隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的綜合管理保障工作,全力維護(hù)醫(yī)

療、隔離秩序;應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積

極性,加大科研攻關(guān)力度,積極提高科學(xué)救治能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)統(tǒng)一部署,

發(fā)揮群防群治力量,組織指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好轄

區(qū)管理,采取針對(duì)性防控舉措,切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)防控工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用,協(xié)助相關(guān)部

門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示,落實(shí)相關(guān)防控措

140

施,及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì)、物

業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作。

三、在本市行政區(qū)域內(nèi),任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于

疫情防控的規(guī)定,服從本地區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮和管理,及

時(shí)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎患者、與患者密切接觸者以

及其他需要開(kāi)展醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療人員的情況。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)本單位落實(shí)各項(xiàng)疫情防

控措施負(fù)有主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防控工作責(zé)任制和管理制度,

對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重要場(chǎng)所、重要設(shè)施實(shí)施嚴(yán)格管控,

加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè), 發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。產(chǎn)業(yè)園區(qū)

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)疫情防控工作。航空、鐵路、

軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、水路運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)單位應(yīng)當(dāng)采取必

要措施,確保各項(xiàng)疫情防控措施有效落實(shí)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我

防護(hù),按照規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)信息,配合相關(guān)部門做好疫情防

控工作,依法接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、隔離觀察、集中救治等防控措

施,確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療。

四、市人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵

觸,不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下,在醫(yī)療衛(wèi)

生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、

市場(chǎng)管理、場(chǎng)所管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、市容環(huán)境等方

141

面,就采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施,制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、

命令、通告等,并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

五、市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以在必要時(shí)向單位

或者個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和

其他物資,要求相關(guān)企業(yè)組織相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和生活必

需品的生產(chǎn)、供給。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向被

征用的單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證,并依法予以歸還或

者補(bǔ)償。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌力度,

優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人對(duì)應(yīng)急救援物資的需要。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、

財(cái)政、口岸查驗(yàn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方

式,優(yōu)化工作流程,建立綠色通道,為應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和使

用以及應(yīng)急救援工程建設(shè)等提供便利。市、區(qū)人民政府及其

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)防控工作中相關(guān)單位遇到的困難及時(shí)提供幫

扶,有效解決相關(guān)問(wèn)題。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與應(yīng)急救援有關(guān)的

慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的規(guī)范管理,確保接收、支出、使用及其監(jiān)督全

過(guò)程透明、公開(kāi)、高效、有序。

六、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的作用,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同

辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,提供線上政務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)。

142

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)上辦理、證照

快遞等方式,在線辦理稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金、出入境證

件等相關(guān)業(yè)務(wù)。

七、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制

度,實(shí)事求是、公開(kāi)透明、迅速及時(shí)向社會(huì)公布疫情信息,不得

緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展公益宣傳,

普及疫情防控知識(shí),宣傳解讀政策措施,推廣防控工作經(jīng)驗(yàn)做

法,開(kāi)展輿論引導(dǎo),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,在全社會(huì)營(yíng)造堅(jiān)定信心、全

民抗擊疫情的積極氛圍。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息。

八、市、區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控需要,可以與長(zhǎng)三角區(qū)

域相關(guān)省、市建立疫情防控合作機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)

同,共同做好疫情聯(lián)防聯(lián)控。

九、任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部

門報(bào)告疫情傳播的隱患和風(fēng)險(xiǎn),有權(quán)舉報(bào)違反本決定的其他

情況。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

十、本市人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé),依法

處理各類疫情防控相關(guān)民商事糾紛,依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情

防控的違法犯罪行為,為疫情防控提供司法保障。

143

十一、在疫情防控工作中,任何單位和個(gè)人,違反有關(guān)法律

法規(guī)和本決定,由公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法給予處罰;給他人

人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法

追究刑事責(zé)任。個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者

或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為,除依法嚴(yán)格追

究相應(yīng)法律責(zé)任外, 有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定,將

其失信信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集,并依法采取懲戒

措施。

十二、市人大常委會(huì)和各區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取專

項(xiàng)工作報(bào)告等方式,加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市人大常委會(huì)和各區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大

代表作用,匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議,督促有關(guān)方面落

實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作。

本決定自 2020 年 2 月 7 日起施行，終止日期由上海市人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行公布。

3.《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保

障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》

（上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第一

百零九號(hào)）

為了踐行“人民城市”重要理念，推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)

144

型，促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）

建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)超

大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法

規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管

全城”為目標(biāo)，堅(jiān)持科技之智與規(guī)則之治、人民之力相結(jié)合，

構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、

智能化管理、智慧化預(yù)防，聚焦高效處置一件事，做到早發(fā)

現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，不斷提升城市治理效能。

二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的組織

領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“一網(wǎng)統(tǒng)

管”建設(shè)重大問(wèn)題，構(gòu)建數(shù)字化、智能化政府運(yùn)行新模式，提

升城市治理效能。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體要求和部

署，擬定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨?，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作體

制，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深化線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展

應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新，提升區(qū)

域治理效能。

市、區(qū)有關(guān)部門、政府派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推

進(jìn)本系統(tǒng)、本區(qū)域、本單位的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，并按照

各自職責(zé)做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)綜合性工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在基層治理中，落實(shí)“一