中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

中共十一屆三中全會確立改革開放的戰(zhàn)略方針，國家對外貿(mào)的重

視程度空前提高，提出外貿(mào)體制改革先行一步和積極引進技術(shù)、利用外

資、擴大出口等一系列的工作要求，出臺一系列外貿(mào)管理體制改革和促

進對外貿(mào)易的政策與措施，對外貿(mào)易進入新的階段。1979年 8月，國務(wù)

院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》，擴大

地方和企業(yè)的外貿(mào)權(quán)限，鼓勵增加出口，成為繼 7 月決定設(shè)立深圳、珠

海、汕頭和廈門出口特區(qū)①后的又一個重大推進開放進程的舉措。中共

慈溪縣委根據(jù)中央精神和上級要求，結(jié)合慈溪實際，于 12月建立慈溪縣

對外貿(mào)易局，與縣對外貿(mào)易公司實行“一套班子、兩塊牌子”，政企合一，

提升對外貿(mào)易在全縣工作中的地位。當年，慈溪出口商品 28種，出口商

品收購總額1487萬元；1980年達到2050萬元，比上年增長37.9%。②

1982 年，縣委、縣政府先后召開全縣“兩戶一體”代表會議、全縣財

貿(mào)工作會議，推進外貿(mào)工作?？h對外貿(mào)易局進一步更新工作思路，轉(zhuǎn)變

對外貿(mào)易工作方式，形成了“既抓大商品，也不放松小商品”的市場發(fā)展

格局，在原有傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上擴大鰻苗、沙蠶等小商品的出口，

以小商品更高的換匯利率，為國家增收外匯。同時，社隊企業(yè)開展靈活

貿(mào)易的策略，開始進行來料加工業(yè)務(wù)。1980 年 11 月至 1982 年 7 月，慈

溪工藝美術(shù)公司暨掌起工藝雕刻廠與香港漢華行簽訂 4 批骨石雕來料

加工合同，開創(chuàng)“三來一補”③的先河。

1982 年后，縣委更加重視外貿(mào)出口工作，出臺更多政策舉措；而慈

溪農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展，又給外貿(mào)擴大提供了保證。當年，縣外貿(mào)公司

直接出口的農(nóng)村多種經(jīng)營商品有 20多種，占全縣出口總額的 46.8%。④

縣委還利用已有優(yōu)勢，發(fā)掘一批新的產(chǎn)品出口。1983年 4月，慈溪首次

出口鮮蒜薹至日本。6 月，首批鮮楊梅空運至香港地區(qū)。是年，糧油食

品類、紡織品類、土畜產(chǎn)類、輕工業(yè)類、工藝品類、五金礦產(chǎn)類、化工類、

機械類八大類出口商品全部超額完成計劃任務(wù)，全縣外貿(mào)出口商品 80

① 1980年5月，中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。

② 華克明：《在慈溪縣第八屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1981年3月21日。

③ “三來一補”，系來料加工、來樣加工、來件裝配及貿(mào)易補償?shù)慕y(tǒng)稱。

④ 《改革開放以來慈溪外向型經(jīng)濟發(fā)展概述》，慈溪市招商局，2017年12月。

78

第三章 改革在多領(lǐng)域起步與對外開放的開啟

余 個 品 種 ，收 購 金 額

2493.25 萬 元 ，為 1978

年的 2.75 倍，超額完成

省下達計劃的31%。①

隨著慈溪外貿(mào)出

口種類和外貿(mào)出口值

的雙增長，慈溪實現(xiàn)出

口產(chǎn)品由以農(nóng)產(chǎn)品、手

工業(yè)品為主向工農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品并駕齊驅(qū)的格局

轉(zhuǎn)變，在推動慈溪農(nóng)村

多種經(jīng)營發(fā)展的同時，也極大地促進了慈溪企業(yè)的外向發(fā)展。

三、對外交流的逐步擴大

在改革開放初期，許多省、區(qū)、市和部委的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)的管理和

技術(shù)人員出國訪問、取經(jīng)，慈溪在政府層面的對外交流也由此開啟。

1980年 10月，中共慈溪縣委書記高成裕參加由國家農(nóng)業(yè)委員會組織的

考察團，赴土耳其考察棉花生產(chǎn)。1982年 8月，慈溪建筑工程公司木工

程澤輝、馬釗泉受浙江省建筑總公司委派，赴伊拉克共和國參加迪瓦尼

亞工程建設(shè)。

相比政府層面，慈溪縣民間的對外交流則恢復(fù)更早。慈溪悠久的

對外貿(mào)易傳統(tǒng)和日益豐富的外貿(mào)出口商品，成為慈溪與各國人民的友

誼和經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，推動民間交流工作的開展。1979年 5月，日本和

光交易株式會社、倉大株式會社代表，由中國糧油食品進出口公司和浙

江分公司人員陪同到慈溪縣滄田公社十大隊、縣第一農(nóng)場、滸山鎮(zhèn)聯(lián)生

大隊進行吋蠶豆②種植技術(shù)交流。這是外籍商人在新中國成立后首次

到慈溪進行的商事活動。6 月，國務(wù)院正式批準寧波港對外開放，這推

動了慈溪加快對外交流的步伐，外商往來始趨頻繁。至 1983年，先后有

① 《關(guān)于 1983 年外貿(mào)工作情況和 1984 年外貿(mào)計劃初步安排的報告》，慈溪縣對外貿(mào)

易公司文件，1984年1月。

② 1977年冬，日本商人到慈溪繁育種子時帶入。籽粒特大，單粒重2.3克。

20 世紀 80 年代外貿(mào)企業(yè)慈溪地毯廠工人工作場景

79

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

5 個國家和地區(qū)的 20 余批（次）外商、僑胞到慈溪洽談羊毛地毯、沙蠶、

油炸豆板、蒜苗、萵苣、三馬力柴油機、金絲草帽、鋁鑄件產(chǎn)品等貿(mào)易業(yè)

務(wù)，并進行吋蠶豆栽培等技術(shù)交流。其中，美國洛克比地毯公司等企業(yè)

先后 4批（次）考察慈溪地毯廠生產(chǎn)情況，洽談“寶石牌”羊毛地毯包銷業(yè)

務(wù)，贊譽該廠“質(zhì)量優(yōu)良，選料精細，工藝講究，交貨及時，信守合同”，表

示要長期合作下去。1983年 11月，世界糧食計劃署官員到慈溪對開發(fā)

沿海低洼鹽堿地、建設(shè)萬畝魚塘項目進行實地考察。次年 1 月，慈溪縣

接受世界糧食計劃署提供的價值 471 萬美元的 21600 噸小麥、360 噸食

用油，用于開發(fā)低洼鹽堿地、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，援助資金占工程費用的

49.6%。①1984 年 4 月，慈溪冷凍廠從日本東京丸一商事株式會社引進

儲量 700噸的隧道式冷藏庫 1座、速凍設(shè)備 1套、鏟車 2輛，價值 19450萬

日元；設(shè)備款年息6.8%，用速凍蔬菜補償。②

1984年 4月，寧波成為 14個開放的沿海港口城市之一。此后，縣委

抓住機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快對外開放步伐，外向型經(jīng)濟取得顯著進展，為

全縣經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，慈溪的對外開放也翻開新的一頁。

① 寧波市地方志編纂委員會編：《寧波市志》，中華書局1995年版，第1575頁。

② 寧波市地方志編纂委員會編：《寧波市志》，中華書局1995年版，第1572頁。

1983 年世界糧食計劃署官員視察四灶浦萬畝魚塘工地場景

80

第四章

社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

第一節(jié) 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展

一、科技工作迎來發(fā)展的春天

科教領(lǐng)域是“文化大革命”中的重災(zāi)區(qū)，也是“文化大革命”結(jié)束后

開展撥亂反正的突破口。1978 年 3 月，鄧小平在全國科學大會上提出

“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，并明確指出“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技

術(shù)的現(xiàn)代化”“知識分子是工人階級的一部分”，從而澄清了長期束縛科

學技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問題，擺脫了“文化大革命”以來長期禁錮

知識分子的桎梏，迎來了科學的春天。1979年 3月，浙江省科學大會召

開，會議貫徹全國科學大會精神，討論了浙江科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，號召

全省人民樹雄心、立大志，向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍。中共慈溪縣委、慈

溪縣革命委員會在“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的理論指導(dǎo)下，把發(fā)展科學事

業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟振興的前提，加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展科技戰(zhàn)線的

撥亂反正，恢復(fù)與發(fā)展科技組織，開展科技活動，多出成果，多出人才，

向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍。

恢復(fù)建立各級科技組織，重視與重用科技人才，是慈溪縣科技工作

恢復(fù)發(fā)展的一個首要標志。1979年 4月，縣科學普及協(xié)會恢復(fù)，改名為

縣科學技術(shù)協(xié)會（以下簡稱縣科協(xié)），并召開縣科協(xié)第二次代表大會進

行換屆改選，選舉產(chǎn)生縣科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。專業(yè)科研機構(gòu)與學會組織紛

紛成立，縣一級除原有的棉花、鹽業(yè)、農(nóng)機具等研究所外，到 1984 年，全

縣有畜牧獸醫(yī)、化工、電子等 20 個科技專業(yè)協(xié)會。1983 年廠辦研究所

開始興起，慈溪動力機總廠、慈溪密封材料廠、浙東化工二廠等企業(yè)先

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

后成立研究所，發(fā)展成為企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。隨著責任制全面實施，農(nóng)

民對科技的需求與熱情日益增長，推進了基層科學普及協(xié)會和農(nóng)科網(wǎng)

的加強，1983年，98.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有科協(xié)組織，有會員 9773人。①長河鄉(xiāng)

科協(xié)因出色的成績參加全國農(nóng)村鄉(xiāng)科普協(xié)會工作經(jīng)驗交流會。同時，

科技人員重新得到社會承認。1979 年，通過復(fù)查，為 76 名科技人員進

行平反，完成對錯劃右派的改正工作，并提拔 19名科技人員擔任各級領(lǐng)

導(dǎo)。1980 年，建立縣科學技術(shù)干部技術(shù)職稱評定委員會，進行套改、考

核、晉升等工作。到 8月，基本完成全縣工程技術(shù)干部技術(shù)職稱套改、復(fù)

查，229名工程人員中，套改為助理工程師的有 64人、技術(shù)員的有 32人，

維持工程師職稱的 1 人。②1983 年底，全縣有各類科技人員 1233 人（文

教系統(tǒng)除外），比1978年的505人增長1.44倍。③

群眾性科研活動的開展，大量新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的開發(fā)，是科

技工作恢復(fù)和發(fā)展的最明顯例證。中共十一屆三中全會以后，縣委堅

決貫徹執(zhí)行“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建

設(shè)”方針，確定科技工作主要以工農(nóng)業(yè)為重點，著重研究與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

和人民生活關(guān)系較大、影響較廣、見效較快，又有推廣價值的課題。在

農(nóng)業(yè)方面，以發(fā)展棉花生產(chǎn)作為主攻方向，包括棉花新品種選育、棉花

綜合高產(chǎn)技術(shù)研究、棉田生物防治、地膜覆蓋的試驗示范等；在糧食生

產(chǎn)上，主要是蠶豆品質(zhì)的提純復(fù)壯和豐產(chǎn)栽培技術(shù)；多種經(jīng)營方面，主

要是楊梅品種的提純復(fù)壯、海涂淡水魚養(yǎng)殖、食用菌菌種培育等。在工

業(yè)方面，重點抓好浙化二廠研制的塑料阻燃劑氫氧化鎂和透明碳酸鎂、

慈溪彈力絮廠的彈力絮技術(shù)引進和推廣，同時推廣節(jié)油裝置、節(jié)電技

術(shù)、節(jié)煤技術(shù)。由于縣委、縣政府的高度重視，廣大科技人員的積極努

力，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的科技成果。1980—1984 年，有 11 個項目獲得

省優(yōu)秀科技成果獎，2個項目獲得寧波市科技進步（推廣）獎。為了解決

科研力量薄弱問題，縮短科研周期，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研所合作

① 慈溪市地方志編纂委員會編：《慈溪縣志》，浙江人民出版社1992年版，第787頁。

② 《慈溪縣工程技術(shù)干部職稱套改、復(fù)查工作總結(jié)》，慈溪縣科學技術(shù)委員會文件，

1980年8月16日。

③ 慈溪市地方志編纂委員會編：《慈溪縣志》，浙江人民出版社1992年版，第790頁。

82

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

技術(shù)攻關(guān)，借助各地科技人員的力量，采用廠校掛鉤、廠所掛鉤的辦法

開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，如慈溪密封材料廠與浙江大學協(xié)作研制金屬纏繞

墊片，浙化二廠與杭州市化工研究所聯(lián)合研制氫氧化鎂無機阻燃劑，縣

病蟲觀測站與浙江省稻瘟病協(xié)作組、浙江省計算機研究所合作開發(fā)電

子計算機預(yù)測稻瘟病。1983年，還派出 1493人參加中國科技情報所與

浙江省科技情報所聯(lián)合舉辦的“1983 年引進消費品樣品展覽會杭州展

區(qū)”，通過洽談引進樣品 52 件，其中 7 件被列入省引進產(chǎn)品試制計劃。

科研課題的完成和應(yīng)用、科研成果的引進和推廣，都取得較好的經(jīng)濟效

益和社會效益，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。1981年，縣病蟲觀測站開發(fā)的電子

計算機預(yù)測稻瘟病，兩次成功準確預(yù)報“重發(fā)年”。1983年，海涂咸淡水

池塘養(yǎng)魚技術(shù)研究實驗面積擴大到 754 畝，畝產(chǎn)成苗 250 千克左右，為

全縣萬畝魚塘開發(fā)和海涂的綜合利用提供科學依據(jù)；推廣地膜植棉新

技術(shù)9.41萬畝，平均畝產(chǎn)皮棉76.5千克，比露地棉每畝增產(chǎn)15.3千克。

與此同時，科普工作也開始全面恢復(fù)與發(fā)展。在縣科委的組織下，

以縣科協(xié)為主的各類協(xié)會、學會采取多種形式，有針對性地把科學技術(shù)

送到千家萬戶，群眾學科學、用科學的熱情空前高漲。1978 年開始，縣

科委不定期編發(fā)《慈溪科技》、組織專題講座和學術(shù)交流。1981 年 5 月

開始，縣科委聯(lián)合縣農(nóng)林局、縣廣播站舉辦農(nóng)業(yè)科學技術(shù)專題廣播講

座，逢每月的三、六、九日（后改為每周二、四、六），播放當季生產(chǎn)知識，

有社員戲稱“過去廣播聽越劇，現(xiàn)在端著飯碗聽技術(shù)”?？h科協(xié)與相關(guān)

部門聯(lián)合舉辦工業(yè)、農(nóng)

業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生科技書刊

資料巡回展覽等，并舉

辦 科 技 畫 廊 ，展 出 工 、

農(nóng)、醫(yī)、教等科技成果，

介紹先進技術(shù)?？h科協(xié)

等學會還面向企業(yè)舉辦

電子琴、外語、電子技術(shù)

等學習班，培訓(xùn)了近千

名專業(yè)技術(shù)人員。青少

年科普也得到了重視，

20 世紀 80 年代慈溪密封材料廠生產(chǎn)的膨脹石墨

密封材料產(chǎn)品

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

縣科技部門會同縣教育局、團縣委多次開展青少年科技小發(fā)明、小創(chuàng)

造、小論文活動，促進科普活動的發(fā)展。

在改革開放初期，縣委采取切實措施落實“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的

指導(dǎo)思想，取得了顯著成績。特別是引進與推廣先進科技成果帶來的

顯著經(jīng)濟效益和社會效益，反過來又成為慈溪科學事業(yè)的發(fā)展動力。

慈溪縣科學技術(shù)的率先發(fā)展、迅速發(fā)展，對慈溪經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展

作出了重要貢獻。

二、教育事業(yè)走上正常軌道

與科技一樣，教育是“文化大革命”中的重災(zāi)區(qū)，也是“文化大革命”

結(jié)束后開展撥亂反正的突破口。1977 年 8 月，全國科學和教育工作座

談會在推翻“兩個估計”①并作出恢復(fù)高考等決定后，撥亂反正、狠抓調(diào)

整、重新穩(wěn)固基礎(chǔ)教育成為教育部門的主要工作。中共浙江省委、浙江

省革命委員會對全省的基礎(chǔ)教育工作提出了“一個中心，三個目標”的

要求，即以調(diào)整為中心，在 10年內(nèi)實現(xiàn)普及小學教育、3—5年內(nèi)搞好中

學規(guī)模調(diào)整和消除虛腫、逐步進行中等教育改革。1978年 5月，中共慈

溪縣委、慈溪縣革命委員會根據(jù)中共中央、中共浙江省委的有關(guān)精神，

全面部署教育領(lǐng)域的撥亂反正，批轉(zhuǎn)縣教育局《關(guān)于整頓教育事業(yè)，調(diào)

整教育布局網(wǎng)點，整頓民辦教師隊伍的請示報告》，開展一系列恢復(fù)、整

頓工作，教育事業(yè)逐步走上正常軌道。

中共十一屆三中全會后，慈溪在普通教育方面以普及初等教育、提

升教學質(zhì)量為目標，大幅度調(diào)整學校布局，加強教師隊伍建設(shè)，同時發(fā)

展職業(yè)教育和成人教育，慈溪的教育事業(yè)得到長足發(fā)展。

在普通教育的恢復(fù)與發(fā)展上，改變“文化大革命”中形成的中學教

育嚴重“虛腫”現(xiàn)象，繼續(xù)開展以整頓初中、壓縮高中為主要內(nèi)容的學校

① “兩個估計”是在 1971年 4月召開的全國教育工作會議上提出的。具體內(nèi)容：“文化

大革命”前 17 年“毛主席的無產(chǎn)階級教育路線基本上沒有得到貫徹執(zhí)行”，“資產(chǎn)階級專了

無產(chǎn)階級的政”；大多數(shù)教師和新中國成立后培養(yǎng)的大批學生的“世界觀基本上是資產(chǎn)階級

的”“。兩個估計”和許多“左”的政策一樣，造成廣大知識分子長期受到嚴重的壓抑。

84

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

布局調(diào)整①，提升中學教學質(zhì)量。在高中布局上，1979年公社中學“停招

高一新生，在校高中生畢業(yè)后撤銷高中班”，至 1981 年，隨著洋山、新浦

高中點的撤銷，全縣共設(shè)高中學校 9所，比較徹底地改變了“每個公社有

完中或初中附設(shè)高中班”的“虛腫”現(xiàn)象，實現(xiàn)每區(qū)一所縣屬完中的布

局。在初中調(diào)整上，1979年進行大隊小學附設(shè)初中班的整頓工作，建立

公社（鎮(zhèn)）中心學?；颡毩⒊踔?，逐步撤銷初中點和附設(shè)初中班。至

1983 年，基本完成初中的調(diào)整。在小學網(wǎng)點布局調(diào)整上，1981 年建立

26所公社中心小學，改變原來公社中心學校包括中小學的合一體制，撤

并 35 所大隊小學，解決教學點分散、規(guī)模小、學生少、師生比例低的問

題，充實提高小學教育。至 1983年，全縣小學由 1978年的 576所集中至

433所，小學布局調(diào)整取得階段性成效。②

在調(diào)整中小學布局的同時，普及初等教育、加大對教育的資金投

入、強化教師隊伍建設(shè)，也是這一時期教育工作的重點?？h委重視教育

普及工作，1979 年初，縣教育局相繼下發(fā)《關(guān)于切實抓緊普及小學五年

教育的通知》《關(guān)于繼續(xù)做好流生工作的通知》，要求各地采取切實措施

抑制流生率上升，提升入學率、鞏固率、普及率。當年 9月，全縣開展普

及教育大檢查，促進初等教育的普及。1980年 12月，中共中央、國務(wù)院

發(fā)布《關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》，縣委、縣革委會貫徹中央文

件精神，加大普及初等教育工作力度和資金投入，對全縣中小學進行

“校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳”的建設(shè)，1981—1983 年

累計支出校舍修繕費 235.72 萬元。③加強師資隊伍建設(shè)，是發(fā)展教育、

提升教學質(zhì)量的關(guān)鍵。1978年開始，貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于加強

中小學教師隊伍管理工作的意見》，全縣教師按規(guī)定退休和遞補，停止

吸收民辦教師。同時，通過對民辦教師的政治審查、文化考查、業(yè)務(wù)鑒

① 1978 年 8 月，縣委、縣革委會批轉(zhuǎn)縣教育局《關(guān)于整頓教育事業(yè)，調(diào)整學校布局網(wǎng)

點，整頓民辦教師隊伍的請示報告》后，全縣開始恢復(fù)中小學管理體制，針對“文化大革命”

后期公社辦高中（由初中改辦）、大隊辦初中（大隊小學附設(shè)初中班，屬小學）的教育“虛腫”

現(xiàn)象，進行大規(guī)模學校布局調(diào)整，其中初中由 1977 年的 3 所發(fā)展為 67 所，高中由 1977 年的

65所壓縮為12所。

② 慈溪市教育局編：《慈溪市教育志》，浙江教育出版社2016年版，第121頁。

③ 慈溪市教育局編：《慈溪市教育志》，浙江教育出版社2016年版，第517頁。

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

定和體格檢查等考核，將符合要求者分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師，對超編和

確實不能勝任者予以辭退。1984 年，民辦教師在全縣教師的比例由

1978年的 65.27%下降到 29.21%。到 1984年，經(jīng)過省、市檢查驗收，全縣

學齡兒童入學率為 99.1%，在校生鞏固率為 99.3%，畢業(yè)率為 97.5%，普及

率為93.8%，慈溪縣被浙江省政府批準為基本普及初等教育縣。①

在全縣普通教育取得恢復(fù)與發(fā)展的同時，職業(yè)教育開始走上正常

軌道，并在中等職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)上取得突破。1978 年 10 月，縣五七

大學②停止招生，重新使用浙江省慈溪師范學校名稱，并作為寧波師專

慈溪教學點。同時，縣技工學校創(chuàng)建，慈溪衛(wèi)生學校改名為縣衛(wèi)生進修

學校，縣教師紅專學校③改名為縣教師進修學校，縣職業(yè)教育得到恢復(fù)

與初步發(fā)展。1980年 10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局的《關(guān)于

中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，提出改革普通中學的課程，將部分普通中

學改辦為職業(yè)（技術(shù)）學校，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學校的要求。1983年，縣

委根據(jù)中央文件精神，決定成立縣中等教育結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進行中

等教育結(jié)構(gòu)改革試點。9 月，改長河中學（高中）為縣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學

校，在滸山中學內(nèi)設(shè)立財會專業(yè)職高班，當年職業(yè)學校招生數(shù)占高中段

招生數(shù)的 13.7%。11月召開的全縣普通教育工作會議，強調(diào)要動員各方

面的力量，通過各種途徑，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升職業(yè)技術(shù)學校

在校學生在高中段教育中的比重。職業(yè)教學開始與普通高中教學并

列，成為20世紀80年代初期的一個新現(xiàn)象。

成人教育也進入全面恢復(fù)發(fā)展階段。1978年，貫徹國務(wù)院《關(guān)于掃

除文盲的指示》，縣、區(qū)（鎮(zhèn)）、公社紛紛設(shè)立工農(nóng)教育委員會。在文化普

查的基礎(chǔ)上，全縣逐級制定掃盲規(guī)劃，繼續(xù)落實掃除文盲工作。全年辦

夜校 487 所，近 4 萬人參加以掃盲為主的業(yè)余學習。④1979 年初，經(jīng)驗

收，雁門公社、東三公社成為全縣第一批基本無文盲公社。1981 年 3

① 慈溪市教育局編：《慈溪市教育志》，浙江教育出版社2016年版，第120、121、196頁。

② 指根據(jù)毛澤東“學工、學農(nóng)、學軍”的“五七”指示成立的學校。1970 年 8 月，在縣東

山中學校址（即錦堂學校舊址）建立縣工農(nóng)五七學校，主要培訓(xùn)在職中小學教師。1975年 10

月，在縣工農(nóng)五七學校的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦縣五七大學，設(shè)寧波師范學校慈溪教學點。

③ 縣教師紅專學校于1977年8月建立。

④ 慈溪市教育局編：《慈溪市教育志》，浙江教育出版社2016年版，第338頁。

86

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

月，全縣達到基本無文盲要求。1984 年，慈溪縣被省政府評為“基本無

文盲縣”。與此同時，職工業(yè)余教育也開始恢復(fù)。1979年，實行“以地區(qū)

辦學為主”的方針，恢復(fù)滸山、周行、庵東、觀城 4所職工業(yè)余學校，當年

共招 24 班，學員 1097 人。到 1981 年，全縣已有職工業(yè)余學校 41 所、93

個班，學員 3648人。1982年，成立縣職工教育辦公室、縣職工教育管理

委員會。是年，先后有 1 萬余名職工參加初中文化補課和初級技術(shù)補

課。①

這一時期，全縣教育事業(yè)通過調(diào)整、改革，迅速走上正常軌道，并得

到長足發(fā)展。教育管理體制得到進一步理順，教學秩序得到進一步規(guī)

范，重教、勤學氛圍逐漸形成，推動教學質(zhì)量不斷提高。教育事業(yè)的率

先恢復(fù)和發(fā)展，成為推動其他各項事業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的動力之一。

三、文化體育事業(yè)全面復(fù)蘇

中共十一屆三中全會以后，破除“左”的錯誤思想的束縛，在“二

為”②方向和“雙百”③方針指導(dǎo)下，全縣的文化體育事業(yè)全面復(fù)蘇，呈現(xiàn)

蓬勃生機。

1978 年 10 月縣文化局成立后，縣文化館恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)公社

普遍設(shè)立文化站，大隊俱樂部、青年之家、圖書室等迅速發(fā)展，形成縣、

社、隊三級文化網(wǎng)絡(luò)。全縣以縣文化館為主要陣地，開展文藝創(chuàng)作、文

藝培訓(xùn)、文藝匯演等活動，群眾文化生活日益豐富。1978 年開始，縣文

化部門連續(xù)舉辦 4屆慈溪縣農(nóng)村俱樂部業(yè)余文藝調(diào)演，演出小戲、舞蹈、

歌曲、器樂合奏等節(jié)目。縣文化館舉辦音樂會、業(yè)余歌手大獎賽、歌詠

會、攝影展等。1983 年，三管鄉(xiāng)文化站組建省內(nèi)第一個農(nóng)民讀書協(xié)會，

農(nóng)民一年只要交 1 元錢會費，就可以在協(xié)會中借書，參加講座。農(nóng)民畫

創(chuàng)作開始嶄露頭角，1983 年，有 21 幅農(nóng)民畫在“浙江省首屆工農(nóng)畫展”

上展出，有 6幅獲獎，其中《歡歡喜喜回家門》《水鄉(xiāng)》入選全國農(nóng)民畫展，

并被選送至美國、日本、德國、澳大利亞等國家展出?？h文化館為廣大

業(yè)余作者積極搭建創(chuàng)作平臺，文藝刊物紛紛涌現(xiàn)。1979 年將原有刊物

① 慈溪市地方志編纂委員會編：《慈溪縣志》，浙江人民出版社1992年版，第778頁。

② “二為”，指文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。

③ “雙百”，指百花齊放，百家爭鳴。

87

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

《革命文藝》改名為《慈溪文藝》，1983 年改為 4 開報紙。編印《慈溪演

唱》《棉鄉(xiāng)歌聲》等小冊子，發(fā)表歌曲作品 200余首（篇）。此外，部分區(qū)、

鄉(xiāng)文化站和工廠、學校中的民間文學社團相繼建立文學園地，創(chuàng)辦《七

葉詩刊》《帆影》《秋收》《潭河》《螢光》《月亮船》等文藝刊物 25種。小說

創(chuàng)作初顯成果，其中戚天法創(chuàng)作的長篇小說《四明傳奇》，引起社會廣泛

關(guān)注。

廣播電視電影事業(yè)有較大發(fā)展，群眾文化娛樂生活更為豐富。

1980 年，全縣已有電視機 1000 余臺，但收看電視節(jié)目只能通過自架天

線。1981年 5月，縣政府撥款在滸山鎮(zhèn)涼帽山頂建成電視轉(zhuǎn)播臺，1982

年 3月正式開播，全縣大部分地區(qū)可以收看中央電視臺、浙江電視臺、上

海電視臺的節(jié)目。1984年 3月，縣廣播站開始實行調(diào)頻廣播，是全省第

一個有線與無線混合覆蓋的廣播網(wǎng)。縣廣播站除了播放新聞，還設(shè)立

《農(nóng)技講座》《市場信息》等傳播科技知識、發(fā)展多種經(jīng)營的專題節(jié)目，深

受群眾喜愛。在電影事業(yè)方面，1980年 7月，縣電影管理站改為縣電影

發(fā)行放映公司，著手改善放映條件，提高放映質(zhì)量，在縣電影院新建休

息廳，更新放映機，采用氙燈光源，還安裝了 30萬大卡制冷設(shè)備，成為寧

波地區(qū)第一個有冷氣設(shè)備的專業(yè)電影院。多數(shù)鄉(xiāng)辦電影隊開始由露天

包場放映逐步轉(zhuǎn)入室內(nèi)放映，掀起鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)影劇院高潮。戲劇演出空

前活躍。慈溪越劇團復(fù)名后，到 1982年底，已有 70名演職人員，演出各

種傳統(tǒng)劇、現(xiàn)代劇、自編劇目，深受群眾喜愛。農(nóng)村業(yè)余劇團迅速恢復(fù)，

經(jīng)縣政府許可后開展半營業(yè)性演出，其中庵東鎮(zhèn)越劇團到寧波、紹興、

杭州所屬各縣演出1000余場。

文物保護工作也重新走上正軌。1978 年 5 月，成立縣文物管理委

員會，1981年設(shè)置辦事機構(gòu)。之后，縣政府確定了一批縣級文物保護單

位，并組織縣文物普查小組對彭東、彭橋、龍南、石堰、橋頭 5 個公社 64

個大隊進行文化調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一批古窯址、古遺址、古墓葬群、古建筑、

摩崖石刻、碑刻，吸引省考古研究所到慈溪考古挖掘。

體育事業(yè)以發(fā)展學校體育為主，適當組織群眾性體育運動，走上了

健康發(fā)展的道路。1978 年后，全縣各小學貫徹執(zhí)行教育部修訂頒布的

《中小學體育教學大綱》，統(tǒng)一體育課課程、教材，體育教學逐步走上正

軌。學校體育工作遵循以增強學生體質(zhì)為主、普及為主、經(jīng)常鍛煉為主

88

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

的原則。試行《中小學體育工作暫行規(guī)定》《中小學衛(wèi)生工作暫行規(guī)

定》，開展“兩課”“兩操”“兩活動”①，學生每天達到 1 小時的體育活動

量。其間，學校推行《國家體育鍛煉標準》（簡稱達標），每年進行達標檢

查驗收，達標率逐年上升，慈溪縣連續(xù)數(shù)年被評為省達標先進縣（市）。

群眾性體育活動廣泛開展起來。1979年起，縣體委、縣總工會每年聯(lián)合

舉辦 2—3 次職工體育比賽。1981 年 9 月，按照國務(wù)院辦公廳提出的在

政府機關(guān)中推行廣播體操、開展多種多樣體育運動的要求，在全縣各級

政府機關(guān)中推行廣播體操，開展各種文體活動。1979—1984年，在省級

體育比賽中，慈溪獲得金牌 17塊。自 1980年慈溪籍運動員首次代表浙

江省參加全國技巧比賽后，至1982年，每年均獲獎項。

文化體育事業(yè)的全面復(fù)蘇和逐步發(fā)展，活躍了人民群眾的精神文

化生活，激發(fā)了社會的活力，對推動其他各項事業(yè)的發(fā)展起到重要

作用。

四、衛(wèi)生事業(yè)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)

中共十一屆三中全會以后，中共慈溪縣委重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，

加大衛(wèi)生經(jīng)費的投入，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步健全，工作秩序逐漸恢復(fù)正

常，全縣衛(wèi)生事業(yè)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)并得到一定發(fā)展。

在對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理方面，縣委著手對縣、區(qū)、公社醫(yī)療衛(wèi)生

單位進行調(diào)整、整頓，建立健全以崗位責任制為中心的各種規(guī)章制度，

醫(yī)療水平和護理質(zhì)量有所提升?？h人民醫(yī)院實行“五定一獎”②，多數(shù)

區(qū)、社衛(wèi)生院實行經(jīng)濟管理，明確各類醫(yī)務(wù)人員的責任分工；實行病歷

書寫規(guī)范化、查房、疑難死亡病例討論、急診搶救等制度，堅決防止醫(yī)療

責任事故的發(fā)生。在 1978 年 7 月成立縣藥品檢驗所的基礎(chǔ)上，加強對

全縣中醫(yī)藥品使用的監(jiān)督管理。1981年后，根據(jù)浙江省衛(wèi)生廳《關(guān)于加

強個體開業(yè)行醫(yī)人員管理的通知》精神，加強對個體開業(yè)行醫(yī)人員的管

理。經(jīng)縣衛(wèi)生部門考核審批準許個人行醫(yī)，私人家庭診所又漸漸發(fā)展

起來，當年登記開業(yè)的有34人。

① “兩課”，指每周兩節(jié)體育課；“兩操”，指每天做廣播體操、眼保健操；“兩活動”，指

每周兩次課外體育活動。

② “五定一獎”，指定人員、定床位、定經(jīng)費、定指標、定任務(wù)和獎金。

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

全縣的疫病防治、計劃免疫和婦幼保健等各方面工作不斷加強。

縣委要求各地認真貫徹以預(yù)防為主的方針，提高對衛(wèi)生防疫工作的重

視和防病治病的自覺性，認真做好傳染病、常見病和地方病的防治工

作。1981 年起，先后在各區(qū)（鎮(zhèn)）、公社（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院設(shè)置防疫機構(gòu)，配備

兼（專）職防疫醫(yī)生，形成縣、區(qū)、公社（鄉(xiāng)）三級防疫網(wǎng)。通過大力開展

普查滅釘螺群眾運動、實行糞便無害化管理，血防① 工作取得明顯成

效。1981年，經(jīng)中共浙江省委血防領(lǐng)導(dǎo)小組批準，慈溪成為省內(nèi)第一批

消滅血吸蟲病的縣之一。同年，計劃免疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展起來。1

月，縣衛(wèi)生局印發(fā)《關(guān)于開展計劃免疫工作的通知》，要求對 15歲以下兒

童發(fā)放接種登記卡，每下?lián)芤环N疫苗均召開一次專題會議，提倡一人一

針一筒，每次接種后均登記入冊。計劃免疫工作提高了人群對傳染病

的免疫力，百日咳、白喉、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病發(fā)病率明顯下降。

婦幼衛(wèi)生工作不斷深入，全縣提倡新法接生，對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒實行系

統(tǒng)管理?？h婦幼保健所開設(shè)兒童保健門診，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均先后開設(shè)兒保

門診，婦女兒童保健網(wǎng)絡(luò)初具雛形。

縣委深入開展以除病滅害為中心的愛國衛(wèi)生運動，縣愛國衛(wèi)生運

動委員會恢復(fù)工作②，各級愛衛(wèi)會及其辦事機構(gòu)也不斷健全和恢復(fù)，城

鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌有所改善。1982 年，全國開展“五講四美”③活動，以治“臟、

亂、差”、講衛(wèi)生為突破口，掀起愛國衛(wèi)生運動新一輪高潮。慈溪響應(yīng)黨

中央、國務(wù)院號召，根據(jù)省愛衛(wèi)會指示，以滸山、觀城、周巷、庵東 4個鎮(zhèn)

為重點開展“全民文明禮貌月”活動，清掃街道，疏通陰溝，免費為兒童

檢查身體。為了改善飲水條件，全縣 50多個公社開展水改工作，建造自

來水廠（站）7個，開掘公用井 590口、家庭用井 7600口、水柜 1771口，共

計約有 52萬人吃上清潔水。④1984年 1月，縣八屆人大常務(wù)委員會第十

① “血防”，指血吸蟲病防治。

② 1952年，慈溪縣愛國衛(wèi)生運動委員會成立，后經(jīng)過多次調(diào)整，在“文化大革命”期間

愛國衛(wèi)生組織基本渙散。

③ “五講四美”，指講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德，語言美、心靈美、行為美、

環(huán)境美。

④ 《一九八二年工作總結(jié)、一九八三年衛(wèi)生工作初步安排》，慈溪縣衛(wèi)生局文件，1983

年3月。

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第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

七次會議通過《慈溪縣城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理實施細則》，愛國衛(wèi)生運動趨向制

度化、規(guī)范化。食品衛(wèi)生工作管理開始加強。1983年 6月，縣防疫站設(shè)

立食品衛(wèi)生監(jiān)督科。7 月，縣衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放

管理暫行辦法》《浙江省食品采購索證管理辦法（試行）》，開始對全縣范

圍內(nèi)從事飲食行業(yè)的單位和個人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證和健康證，規(guī)定

食品從業(yè)人員每年進行一次健康體檢。

衛(wèi)生事業(yè)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)并得到一定發(fā)展，有效滿足了人民群眾衛(wèi)

生醫(yī)療保健的需要，促進了慈溪社會的文明建設(shè)進程。

五、貫徹落實計劃生育政策

新中國成立后，隨著社會的安定、人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生

條件的改善，同時也由于對“人多力量大”的片面理解，全國出現(xiàn)出生人

口大量增加、人口管理失控的現(xiàn)象。20 世紀 70 年代初開始，中共中央

越來越認識到人口增長過快對經(jīng)濟、社會發(fā)展的不利影響，將計劃生育

工作提上日程，推行“晚、稀、少”①的生育政策。中共慈溪縣委、慈溪縣

革命委員會認真宣傳、貫徹落實中央關(guān)于計劃生育的方針、政策，計劃

生育工作取得明顯成效。1972年后，全縣人口出生率、自然增長率開始

迅速下降，1978年人口出生率由 1971年的 27.5‰降到 14.1‰，自然增長

率由21.7‰降到8.5‰。②

中共十一屆三中全會后，國家繼續(xù)推行計劃生育政策。1979年，浙

江省革命委員會下發(fā)《浙江省計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，提出“每

對夫婦最好生育一個子女，不得超過兩個，兩胎間隔時間在 4年以上”等

意見，強化計劃生育工作。慈溪加強對計劃生育工作的力度，調(diào)整縣除

害滅病計劃生育委員會為縣計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)計劃生育辦公室，

歸口宣傳部，作為政府職能部門。6月召開的縣委五屆三次全體（擴大）

會議，提出 1985 年前把人口自然增長率降至 5.5‰的目標，做到每對育

齡夫婦生育子女“最好一個，最多兩個”。對自愿少育者，在生活、福利、

住房分配等諸方面給予獎勵和照顧。對生育第三個及第三個以上子女

① “晚”，指男性年滿 25 周歲、女性年滿 23 周歲才結(jié)婚；“稀”，指拉長生育間隔，兩胎

要間隔4年左右；“少”，是指只生兩個孩子。

② 慈溪市地方志編纂委員會編：《慈溪縣志》，浙江人民出版社1992年版，第192頁。

91

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

的，在經(jīng)濟、口糧、勞保福利上采取一些限制措施。當年，開始發(fā)放《獨

生子女證》，對獨生子女家庭給予適當獎勵。

1980年 9月 25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全

體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）?！豆_信》提倡

一對夫婦只生育一個孩子，并要求廣大黨員、團員帶頭響應(yīng)國家號召，

積極做好廣大群眾的宣傳教育工作。以此為標志，國家進一步收緊生

育政策，嚴格控制生育第二個孩子，提倡獨生子女政策。隨著中央政策

調(diào)整，縣委積極響應(yīng)，通過召開各類會議、張貼宣傳標語、新聞媒體報

道、文藝宣傳演出等方式開展宣傳教育，營造“只生一個孩子”的社會氛

圍。各級黨委、團委則組織廣大黨員、團員、干部職工認真學習《公開

信》，動員大家積極響應(yīng)中央號召，自覺執(zhí)行計劃生育政策，主動落實計

劃生育措施或領(lǐng)取《獨生子女證》。全縣掀起提倡一對夫婦只生一個孩

子、領(lǐng)取《獨生子女證》的熱潮。同年 11月，縣委在《關(guān)于積極開展〈中華

人民共和國新婚姻法〉宣傳教育工作的意見》中指出：“要反復(fù)向群眾和

男女青年講清法定婚齡是結(jié)婚的最低年齡，并不是到了這個年齡就要

結(jié)婚，國家鼓勵和提倡青年適當晚婚、晚育、少育，明確執(zhí)行婚姻法和實

行計劃生育是完全一致的，要宣傳夫妻雙方都有實行計劃生育的義

務(wù)?！庇媱澤ぷ鬟€被列入崗位責任制 7 個主要考核項目之一，與區(qū)、

社干部崗位考核及獎勵相掛鉤。這一年全縣人口控制取得了非常明顯

的成效，人口出生率下降到10.7‰，自然增長率下降到5‰。

1982 年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作

的指示》，要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民一般一對夫婦只生育一個孩

子，農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，強調(diào)“實行必要的獎勵和

限制，保證計劃生育工作的順利開展”。3月，《浙江省計劃生育條例（試

行草案）》出臺，具體規(guī)定了生育避孕節(jié)育政策、獎勵政策、限制政策。

計劃生育開始步入法制建設(shè)的進程。5 月，縣政府聯(lián)系慈溪地方實際，

頒發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈浙江省計劃生育條例（試行草案）的補充規(guī)定〉》，

促進省計劃生育條例的落實。9月，中共十二大把計劃生育確定為基本

國策，提出“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的人口政策，并于 12月寫入

憲法。同時，中央書記處、國務(wù)院決定，1983年元旦到春節(jié)期間，在全國

城鄉(xiāng)開展一次計劃生育宣傳月活動。12月，按照上級文件精神和規(guī)定，

92

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

縣委、縣政府迅速召開會議部署安排開展計劃生育宣傳月活動，并召開

動員大會，號召全縣人員積極宣傳和實行計劃生育，強調(diào)要動員全社會

的力量，運用一切宣傳工具，為計劃生育大造聲勢?？h委、縣政府統(tǒng)一

抽調(diào)人員，組織宣傳班子和技術(shù)隊伍分赴各區(qū)、社宣傳貫徹計劃生育政

策，落實節(jié)育措施。各部門密切配合計劃生育工作部門，運用黨員干部

帶頭、先進典范介紹、群眾現(xiàn)身說法等方式，利用文藝宣傳隊、圖片展

覽、櫥窗、黑板報、幻燈片等宣傳工具，使得計劃生育這項基本國策家喻

戶曉，深入人心。通過廣泛深入的宣傳和發(fā)動，廣大育齡群眾積極響應(yīng)

國家“一對夫婦只生育一個孩子”的號召，計劃生育逐步成為自覺行

為。當年實現(xiàn)了絕育手術(shù)超過萬例、獨生子女領(lǐng)證超萬人。1984 年 1

月，撤銷計劃生育辦公室，建立計劃生育委員會，計劃生育工作地位更

加重要，要求更加嚴格，力度更為加強。

縣委、縣政府始終把推行計劃生育作為黨和政府的一項重要工作，

采取多管齊下，抓緊抓實，較好地控制了人口增長速度，使人口發(fā)展逐

步走上與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的軌道，對改革開放后慈溪經(jīng)濟和社會的快

速發(fā)展有著深遠的影響。

第二節(jié) 人民生活的初步改善

一、城鎮(zhèn)待業(yè)青年的安置

隨著國家對知識青年政策的調(diào)整，大量下鄉(xiāng)知識青年（以下簡稱知

青）開始返回城市，加上留城知青、其他閑散待業(yè)人員和新增城鎮(zhèn)勞動

人口，積累形成一大批待就業(yè)人員，大量適齡青年的就業(yè)問題成為一個

突出的社會問題。根據(jù)浙江省革命委員會《關(guān)于統(tǒng)籌解決知識青年問

題的通知》精神，“在今后兩三年內(nèi)，要把插隊下鄉(xiāng)知識青年基本安排

好”，中共慈溪縣委于 1978 年 7 月成立城鎮(zhèn)青年安置領(lǐng)導(dǎo)小組，當年通

過子女頂替①、系統(tǒng)包干、升學、參軍等途徑安置待業(yè)青年 3356 人，其中

① “子女頂替”，指職工退休、退職，子女頂替參加工作，又稱接班頂替，是 20 世紀 50

年代開始實施的一項勞動就業(yè)制度，80年代末期逐步廢除。

93

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

知青2415人，占總?cè)藬?shù)的72%。①

1979年，縣委加快知青就業(yè)安置進度，提出統(tǒng)籌解決全縣知青問題

的意見和措施。6月中旬召開的縣委五屆三次全體（擴大）會議，進一步

明確把“堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，解決勞動力就業(yè)問題”作為之后三年的

重點工作。1979 年、1980 年成為大規(guī)模集中安置待業(yè)青年的高峰期。

安置工作根據(jù)地方特點，因人因地制宜，采取多種方式展開。在全民所

有制單位、縣屬集體所有制單位中大量清理壓縮計劃外用工后，有計劃

地從城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下鄉(xiāng)知青、留城知青中招收補充用工；動員符合退

休、退職條件的職工退職、退休，吸收符合招工條件的職工子女參加工

作。按照國務(wù)院“各部門招工用人也要逐步實現(xiàn)德智體全面考核的辦

法”的指示精神，全民單位的招工實行文化考核和專業(yè)技術(shù)考核，擇優(yōu)

錄用，統(tǒng)一分配，在招工時優(yōu)先錄用本系統(tǒng)、本單位職工子女就業(yè)。下

鄉(xiāng)已婚知青采取就近就地安置方式，全部落實到鎮(zhèn)社辦企業(yè)，有條件的

公社積極舉辦下鄉(xiāng)已婚知青安置基地。安置知青的企業(yè)得到縣委、縣

革委會在資金、物資上的扶持，享受五年內(nèi)不繳納稅款、不上繳利潤、不

統(tǒng)購統(tǒng)派的“三不”待遇。

上級下達的全民、縣屬集體單位招工指標有限，待業(yè)青年就業(yè)問題

難以全部由國家包下來，縣委決定廣開就業(yè)門路，鼓勵發(fā)展多種形式的

集體經(jīng)濟。一方面，支持有條件的全民單位興辦集體生產(chǎn)和生活服務(wù)

事業(yè)，開展全民與集體聯(lián)營和幾個單位聯(lián)辦集體企業(yè)試點；另一方面，

貫徹省革委會《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)街道集體所有制企業(yè)的規(guī)定（試行草案）》

的精神，積極發(fā)展城鎮(zhèn)街道集體企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點，大力加

強對“民辦集體”的宣傳、組織，在全縣推廣庵東鎮(zhèn)街道企業(yè)獨立核算、

自負盈虧、基本工資加獎勵的浮動分配形式等管理經(jīng)驗，還決定適當發(fā)

展城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟，鼓勵和支持城鎮(zhèn)戶口待業(yè)青年和社會閑散人員從事

個體勞動，通過縣工商行政部門審查核準的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，享受免征所

得稅、工商稅等優(yōu)惠政策。此外，1979年 7月 19日縣勞動服務(wù)公司建立

后，在滸山鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，各區(qū)、鎮(zhèn)相繼建立勞動服務(wù)所（站），通過縣

① 王雅根：《全縣安置工作會議上的報告》，慈溪縣革命委員會文件，1979 年 8 月

19日。

94

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

勞動服務(wù)公司和各級勞動服務(wù)所（站），把城鎮(zhèn)一時安排不了的待業(yè)人

員組織起來，介紹他們從事為生產(chǎn)、生活服務(wù)的臨時性工作。在縣委、

縣革委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，1979年、1980年累計安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年和下鄉(xiāng)知

青 13009 人① ，1979 年底以前的城鎮(zhèn)待業(yè)青年和知青基本得到妥善安

置，城鎮(zhèn)大批青年長期待業(yè)的社會問題基本上得到了解決。

1981 年以后，待業(yè)青年安置工作轉(zhuǎn)為經(jīng)常性安置。慈溪通過認真

貫徹“三結(jié)合”②就業(yè)方針，發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟，支持待業(yè)青

年組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，逐步改變城鎮(zhèn)待業(yè)青年由國家統(tǒng)包統(tǒng)配

的做法，實現(xiàn)全民、集體和個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)。1982 年，全民和集

體所有制單位的招工方式進一步改變，招工一律實行面向社會、公開招

收、自愿報名、全面考核、擇優(yōu)錄用。1983 年，縣級各部門、機關(guān)、團體、

企事業(yè)單位大辦各級各類勞動服務(wù)公司，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)，吸納

所在系統(tǒng)、所在單位職工子女就業(yè)；推行就業(yè)培訓(xùn)制，逐步做到先培訓(xùn)

后就業(yè)?？h勞動服務(wù)公司由向全民、縣屬集體單位輸送勞力轉(zhuǎn)向組織

和鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)青年自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，對待業(yè)青年進行

職業(yè)培訓(xùn)。

安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年特別是返城知青工作，是縣委在改革開放初期

面臨的一項挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和各

有關(guān)企業(yè)的通力協(xié)作，此項工作取得較好的成效，城鎮(zhèn)待業(yè)情況得到有

效緩解。但是，在工作過程中，也存在過分依賴國營、集體企業(yè)解決就

業(yè)的問題，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)門路不廣，造成之后幾年全縣國營、集體

企業(yè)人滿為患，難以接納新的待業(yè)青年安置就業(yè)。隨著國民經(jīng)濟體制

改革深入發(fā)展，就業(yè)工作出現(xiàn)新形勢，改革勞動制度勢在必行。

二、慈溪經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展

改革開放后，中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府（革委會）帶領(lǐng)全縣干

部群眾以改革為動力，認真貫徹新“八字方針”，振奮精神，埋頭苦干，戰(zhàn)

① 華克明：《在慈溪縣第八屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1981年3月21日。

② 中共中央于 1980年 8月上旬召開全國勞動就業(yè)會議，提出在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)

下，貫徹執(zhí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)

方針。

95

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

勝重重困難，全縣經(jīng)濟全面恢復(fù)，快速發(fā)展，各條戰(zhàn)線都取得令人振奮

的 成 績 。 1983 年 全 縣 工 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 達 10.62 億 元 ，比 1980 年 增 長

62.1%，三年平均遞增 17.5%。財政總收入達 8530 萬元，比 1980 年增長

48.3%，三年平均遞增14%，創(chuàng)歷史最高紀錄。①

在農(nóng)業(yè)方面，全面實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步解放生產(chǎn)力，全縣

糧棉生產(chǎn)和多種經(jīng)營均得到較大發(fā)展。1981—1983 年，棉花年平均總

產(chǎn)量為 2.25 萬噸，畝產(chǎn)皮棉 54 千克，比中共十一屆三中全會前三年

（1976—1978）的年平均產(chǎn)量分別增長 32.4%和 24.1%，特別是 1983 年，

克服嚴重自然災(zāi)害的影響，棉花畝產(chǎn)達 64.5千克，為歷史上的第三個高

產(chǎn)年。三年間，糧食年平均總產(chǎn)量為 1.67億千克，畝產(chǎn) 628千克，比中共

十一屆三中全會前三年的年平均產(chǎn)量分別增長 2.2%和 11.8%；油菜籽年

平均總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量比中共十一屆三中全會前三年的年平均產(chǎn)量分別

增長 235%和 61%。1983年多種經(jīng)營總產(chǎn)值達 1.51億元，比 1980年翻了

一番。②隨著各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)戶大批涌現(xiàn)，全縣出現(xiàn)一批專

業(yè)村，帶動農(nóng)民勤勞致富，向生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化方向發(fā)展。

工業(yè)系統(tǒng)在能源、原材料緊缺的情況下，仍得到持續(xù)發(fā)展。1983

年，工業(yè)總產(chǎn)值（含村辦工業(yè)產(chǎn)值）為 8.06 億元，比 1980 年增長 82%，三

年平均遞增 22.1%，尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展十分迅速，1983 年總產(chǎn)值達

4.77億元，比 1980年增長 84.7%。其總產(chǎn)值在全縣工業(yè)總產(chǎn)值和工農(nóng)業(yè)

總產(chǎn)值中所占的比重，分別由 1980 年的 58.3%和 39.4%上升到 59.2%和

44.9%。1983年國營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比 1980年增長 68.8%，銷售收入增長

92.2%，利潤增長 109.1%，上繳國家稅利增長 27%。獲部、省級“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)

品”稱號的產(chǎn)品由 1980 年的 2 只增加到 7 只，產(chǎn)值比 1980 年增長 2 倍

多。③

金融、財貿(mào)戰(zhàn)線在三年中直接用于發(fā)展農(nóng)副工業(yè)的地方財政達

① 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

② 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

③ 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

96

第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

2003 萬元，平均每年 667.7 萬元；縣農(nóng)業(yè)銀行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社發(fā)放農(nóng)副

業(yè)生產(chǎn)貸款和鄉(xiāng)村工業(yè)貸款等平均每年為 8590 萬元，比 1980 年增長

45%；縣人民銀行發(fā)放工業(yè)貸款平均每年為 7027 萬元，比 1980 年增長

68.2%。商業(yè)、供銷系統(tǒng)在發(fā)揮國營商業(yè)和供銷社主渠道作用的同時，

開辟新路子，積極支持集體和個人經(jīng)商，促進商品流通。1983 年，全縣

農(nóng)副產(chǎn)品收購總額達 1.30億元，比 1980年增長 48.4%；社會商品零售總

額達 2.88億元，比 1980年增長 45.9%；外貿(mào)出口產(chǎn)品收購總額達 2493萬

元，比1980年增長25.8%。①城鄉(xiāng)市場物價穩(wěn)定，商品充裕，購銷兩旺。

交通、郵電事業(yè)取得新進展。1983年全縣貨物周轉(zhuǎn)量達 5165萬噸

千米，比 1980 年增長 5.4%。三年中新建公路 15 條，新通車里程 239 千

米，比 1980 年增長 29.8%。全縣路況大有好轉(zhuǎn)，好路率比 1980 年增長

35.6%。郵電通信業(yè)務(wù)計費總量 1983 年比 1980 年增長 49.7%。滸山鎮(zhèn)

開通2000門自動電話。全縣有59戶專業(yè)戶安裝了家庭電話。②

改革開放初期，慈溪經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的成績，成為省內(nèi)經(jīng)

濟增長最快、活力最強的縣之一，為之后慈溪經(jīng)濟社會的全面騰飛奠定

了基礎(chǔ)。

三、居民收入的增加與生活條件的初步改善

中共十一屆三中全會以后，隨著城鎮(zhèn)待業(yè)青年安置工作的深入，全

縣大部分待業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)，企業(yè)職工人數(shù)快速增加。與此同時，打破

平均主義束縛，開始啟動工資制度改革。根據(jù)國務(wù)院、浙江省革命委員

會關(guān)于勞動工資制度的文件和相關(guān)會議精神，1979年 1月，慈溪縣革命

委員會下發(fā)《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》，決定在全縣范圍

內(nèi)恢復(fù)獎金和計件工資制度。當年，按勞動態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻大小

考核，有 40%職工的工資升級。此后，按照以按勞分配為主，其他分配

方式為補充的原則，逐步實行國營企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益、工人

勞動成果掛鉤的辦法，先后 3 次調(diào)整干部、職工的工資，其中 1983 年全

① 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

② 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

97

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

民集體企業(yè)職工增資 2.11萬人。至 1983年，全縣職工人均工資從 1978

年的 545元提高到 688元。①隨著知識青年的安置擴大和職工工資的上

調(diào)，城鎮(zhèn)居民人均收入有了較大的增長。

與城鎮(zhèn)居民收入增長相比，農(nóng)村社員人均收入增長更為顯著。隨

著黨和國家的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，中共慈溪縣委圍繞

“大膽把經(jīng)濟搞活，盡快讓農(nóng)民富起來”目標，多次進行自上而下的思想

發(fā)動，探索農(nóng)工副全面發(fā)展的道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的試行與推

廣極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧棉增產(chǎn)，多種經(jīng)營蓬勃發(fā)展，再加上這

一時期社隊企業(yè)大發(fā)展，社員收入渠道增多，收入出現(xiàn)大幅度的增長。

1983 年，全縣農(nóng)村年人均收入 364 元，比 1978 年的 152 元翻了一番多。

其中，一部分社員把家庭副業(yè)逐步上升為主業(yè)，成為重點戶、專業(yè)戶、聯(lián)

合體，經(jīng)濟收入隨之大幅度上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，1982 年，經(jīng)濟收入上

萬元的家庭有176戶。②

居民收入明顯增長，直接拉動城鄉(xiāng)居民消費水平大幅增長。改革

開放以后，城鄉(xiāng)居民的消費需求日益高漲，市場購買力不斷提高?？h委

在 1979 年 3 月召開的全縣財貿(mào)系統(tǒng)先進代表會議上提出，要積極組織

貨源，擴大銷售，增設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，在農(nóng)村搞好集市貿(mào)易，活躍農(nóng)村市

場，擴大城鄉(xiāng)物資交流，以滿足城鄉(xiāng)居民的消費需要。全縣城鄉(xiāng)市場漸

趨繁榮，社會商品零售額逐年增長。1983 年全縣社會商品零售總額

3.05 億元，比 1978 年的 1.40 億元增長 117%。③城鄉(xiāng)居民消費方式開始

轉(zhuǎn)變，除了糖果糕點、滌棉布、呢絨等生活用品外，自行車、電視機、電風

扇、收音機等消費強勁增長，電冰箱、洗衣機等高檔家用電器開始進入

城鄉(xiāng)家庭。

收入的增長必然要求改善住房條件。這一時期，慈溪城鄉(xiāng)大建設(shè)

的序幕開始拉開?？h委在 1979年 6月召開的五屆三次全體（擴大）會議

上提出以下目標：“要加快職工住宅建設(shè)，1979、1980 年兩年內(nèi)，采用地

① 慈溪市勞動保障志編纂委員會編：《慈溪市勞動保障志》，浙江人民出版社 2016年

版，第497頁。

② 華克明：《在全縣“兩戶一體”代表會議上的講話》，中共慈溪縣委文件，1982 年 12

月16日。

③ 《慈溪統(tǒng)計年鑒（2002）》，慈溪市統(tǒng)計局2002年編印，第68—69頁。

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第四章 社會事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與人民生活的初步改善

方機動財力投資、房管經(jīng)費、企業(yè)集資和私人集資的方法，計劃建造住

宅 20000 平方米?！贝撕?，開始采用統(tǒng)一規(guī)劃、集資公建的辦法建造職工

住宅，當年興建西門住宅區(qū)。針對職工住宅的分配方式，1981 年 7 月，

縣政府發(fā)布《慈溪縣住房分配暫行辦法》，明確住房分配對象是無房戶、

危房戶、拆遷戶、居住面積低于 6平方米的擁擠戶、三代同室的不方便戶

以及落實政策的急需戶，同時規(guī)定住房分配要按需方的緩急統(tǒng)一安排，

不論干部、職工和居民，均按順序分房，并采取個人申請、民主評議、組

織批準、張榜公布的辦法進行。為了進一步完善住房分配政策，1983年

1 月，縣政府又出臺《慈溪縣建房分房暫行辦法》，規(guī)定新建職工住宅每

戶的建筑面積為 45—50 平方米，縣級領(lǐng)導(dǎo)和相當于工程師職稱的知識

分子每戶平均建筑面積 60—70平方米。同時，政府鼓勵私人建房，1982

年起，縣房管部門先后作價出售舊房、危房，供居民利用地基建造新

房。之后，視公房完好情況，以多種方式與原住戶或單位合資翻建。至

1984 年 4 月，滸山鎮(zhèn)住宅總建筑面積達 20 萬平方米，人均居住面積為

6.5 平方米。農(nóng)村的住房改善需求更為突出，沿海農(nóng)村舊時多草屋，自

20 世紀 70 年代末起，草屋

漸被瓦房替代，新建瓦房

多盛行高平屋；329 國道

兩側(cè)出現(xiàn)村民自建的磚混

結(jié)構(gòu)的二層樓房，僅 1983

年 ，全 縣 農(nóng) 村 新 建 住 宅

105.5 萬平方米。①城鄉(xiāng)居

民住房條件的改善，成為

人民生活條件得到初步改

善最顯著的特點。

① 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1984年7月13日。

20 世紀 80 年代坿海鄉(xiāng)的農(nóng)村新建住房

99

第五章

恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

第一節(jié) 恢復(fù)發(fā)展民主政治

一、人民代表大會制度的恢復(fù)與發(fā)展

“文化大革命”期間，社會主義民主與法制遭到嚴重破壞，慈溪縣人

民代表大會活動也因此停止。①粉碎江青反革命集團后，中共中央把恢

復(fù)民主法制政治建設(shè)提到重要議事日程，與全國一樣，中共慈溪縣委也

開始全面著手開展社會主義民主政治的恢復(fù)工作。1978 年冬，縣委決

定召開縣第七屆人民代表大會②。由于當時全縣的選舉制度尚未恢復(fù)，

人大代表的選舉工作由縣革委會主持。代表的產(chǎn)生辦法，“由各單位根

據(jù)分配的名額以及代表的條件和要求，經(jīng)過醞釀和協(xié)商，產(chǎn)生候選人，

然后征求廣大群眾的意見。在這個基礎(chǔ)上，召開公社（鎮(zhèn)）革委會擴大

會議或全體職工會議，用無記名投票的方法選舉產(chǎn)生”③。

1978年 12月 17—20日，慈溪縣第七屆人民代表大會第一次會議召

開，出席代表 733人，列席代表 15人。會議審議和通過縣革委會所作的

① 1966 年 1 月，縣六屆人大選舉委員會組成，至 6 月，約 40%的公社（鎮(zhèn)）召開公社

（鎮(zhèn)）第六屆人民代表大會第一次會議，完成縣人大代表選舉?！拔幕蟾锩遍_始后，實行縣

革委會一元化領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會活動處于被取消狀態(tài)，縣沒有召開六屆人大會議。

② 1977年 10月，中共浙江省委根據(jù)中共中央有關(guān)精神確定，將“文化大革命”時期的

革命委員會算作浙江省第四屆人民代表大會。慈溪依照上級精神，雖然沒有召開縣第六屆

人民代表大會，但將“文化大革命”時期的革命委員會作為縣第六屆人民代表大會。

③ 慈溪市人民代表大會志編纂委員會編：《慈溪市人民代表大會志》，方志出版社

2003年版，第64頁。

100

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

《全縣人民團結(jié)起來，一心一意為加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化而奮斗》的報告，

并通過相應(yīng)的決議；選舉產(chǎn)生縣革命委員會主任、副主任、委員，選舉產(chǎn)

生縣人民法院院長、人民檢察院檢察長。大會號召全縣人民團結(jié)起來，

以揭批林彪、江青反革命集團為綱，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，

認真落實黨的各項政策，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因

素，大力鞏固發(fā)展安定團結(jié)的政治局面；深入開展工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學

大寨的群眾運動，集中精力，一心一意搞四個現(xiàn)代化，高速度地發(fā)展慈

溪地方經(jīng)濟，以棉糧畜漁產(chǎn)量超歷史的實際行動，向新中國成立 30周年

獻禮！這次會議的召開，標志著慈溪縣人民代表大會制度在中斷十余

年之后，重新恢復(fù)活動，全縣的民主政治生活開始全面復(fù)蘇。

1979 年 7 月 1 日，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國全

國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，規(guī)定縣人民代表大

會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生。1980年 7月 31日，縣革委會根據(jù)《選舉

法》的有關(guān)精神，決定建立縣八屆人大代表選舉委員會，開展代表選舉，

要求縣人大代表均由選民直接用無記名投票的方法選舉產(chǎn)生，并實行

差額選舉。8月中旬，縣選舉委員會派員到長河公社和滸山鎮(zhèn)進行縣人

大代表首次直接選舉的試點工作。9月以后，全縣 62個公社（鎮(zhèn)）的 227

個縣人大代表選區(qū)，經(jīng)過宣傳發(fā)動、選民登記、提名推薦和協(xié)商代表候

選人等階段，于 10 月下旬進行投票選舉。其中，在宣傳發(fā)動階段，選舉

委員會通過組織干部和群眾學習宣傳《選舉法》，使廣大選民認識到搞

好縣代表直接選舉和差額選舉的重要性，增強選民行使選民權(quán)利的民

主政治意識。至 11月，全縣共依法選舉產(chǎn)生縣人大代表 437名，占應(yīng)選

代表445名的98.2%，其中男性代表為377名，女性代表為60名。①

1981 年 3 月 20—26 日，慈溪縣第八屆人民代表大會第一次會議召

開，出席代表 488 人（其中列席代表 51 人）。會議聽取縣革委會所作的

工作報告，聽取并審查通過財政預(yù)決算報告、縣人民法院工作報告、縣

人民檢察院工作報告，會議還通過《關(guān)于改善城鄉(xiāng)人民飲水條件的決

議》。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政

① 慈溪市人民代表大會志編纂委員會：《慈溪市人民代表大會志》，方志出版社 2003

年版，第64頁。

101

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

府組織法》中“縣和縣以上

的地方各級人民代表大會

設(shè)立常務(wù)委員會，以及地

方各級革命委員會改為地

方各級人民政府”的規(guī)定，

縣八屆人大一次會議決定

成立慈溪縣人民代表大會

常務(wù)委員會，作為縣人民

代表大會的常設(shè)機構(gòu)；撤

銷慈溪縣革命委員會，恢

復(fù)慈溪縣人民政府。依據(jù)

會議通過的《慈溪縣第八

屆人民代表大會第一次會

議選舉辦法》，選舉產(chǎn)生由

縣八屆人大常委會主任、副主任、委員等 19 人組成的常委會，蘇丁和為

主任，唐洪珠、諸長賢、劉傳賢、蘭良明、徐紹滇為副主任。選舉華克明

為慈溪縣人民政府縣長，選舉王雅根、沈根生、宋錫康、俞月珍（女）、潘

堯云為慈溪縣人民政府副縣長，選舉葉國標為縣人民法院院長，趙新茂

為縣人民檢察院檢察長。縣人大常委會的設(shè)立及縣人民政府的恢復(fù)，

標志著慈溪縣的民主政治建設(shè)重新走上了正常軌道，慈溪縣人民代表

大會制度也開始進入新的歷史階段?？h人大常委會設(shè)立后，堅持黨的

領(lǐng)導(dǎo)，按照民主集中制原則，在人民代表大會閉會期間，認真行使地方

國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，決定重大事項，對地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和

檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，依法任免地方國家機關(guān)工作人員，

保障憲法、法律在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的貫徹實施和黨的方針政策的貫

徹執(zhí)行，有力地推動了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。

隨著縣人民代表大會制度的恢復(fù)，1981年起，慈溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表

大會也逐步走向正?；?、規(guī)范化。根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

代表大會的一屆任期為 3年，每年至少召開一次人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

大會議主要議程是：聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告、財政工作報

告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作報告，并通過相應(yīng)決議；選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主

1981 年縣八屆人大一次會議召開場景

102

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等。

二、政治協(xié)商組織的恢復(fù)與發(fā)展

改革開放后，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進入新時期。1978 年 12 月，中共

慈溪縣委設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，著手落實黨在新時期的統(tǒng)戰(zhàn)政策，開展

慈溪愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的恢復(fù)工作。1980 年 1 月，慈溪縣歸國華僑聯(lián)

合會成立，開展歸國華僑、僑眷和海外僑胞、港澳同胞的接待、聯(lián)誼和協(xié)

助政府落實政策工作。為充分調(diào)動國內(nèi)外、黨內(nèi)外一切積極因素，團結(jié)

一切可以團結(jié)的力量，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，縣委研究決定，自 1980年 10月

起，縣政協(xié)恢復(fù)組織活動。①當月舉行縣政協(xié)一屆十七次常委會（擴大）

會議，會議傳達學習全國政協(xié)五屆三次會議精神，并協(xié)商通過縣政協(xié)第

二屆委員會的界別設(shè)置、委員名額方案?？h政協(xié)恢復(fù)活動，標志著全縣

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開始進入一個新的發(fā)展時期。

1981年 3月 18—27日，縣政協(xié)二屆一次全體會議在滸山召開，參加

會議的政協(xié)委員 129名，由 15個界別組成。各界別委員名額分別為：中

國共產(chǎn)黨 9人、共青團 3人、工會 6人、婦聯(lián) 4人、合作社 3人、文化藝術(shù)界

5人、科技界 21人、農(nóng)林界 6人、體育界 1人、新聞廣播界 1人、教育界 15

人、醫(yī)藥衛(wèi)生界 15人、歸國華僑聯(lián)合會 10人、宗教界 2人、特別邀請人士

28 人。②與第一屆政協(xié)委員會界別組成相比，新增體育界、歸國華僑聯(lián)

合會界別，撤銷對外友好團體界別和工商聯(lián)界別。③

會議聽取并討論縣革委會工作報告和其他各項報告，聽取并審議

大會提案委員會關(guān)于提案的審查報告。會議經(jīng)民主協(xié)商，選舉產(chǎn)生由

縣政協(xié)第二屆委員會主席、副主席、秘書長和常委等 29 人組成的常委

會，葉靳任主席，羅祥根、汪惠民、王庭芳、張迪蛟、葉令民、潘珠炎任副

主席。會議決定縣政協(xié)第二屆委員會下設(shè)學習、科技④、醫(yī)衛(wèi)、文教、工

商經(jīng)濟、文史、僑務(wù)、對臺宣傳、民族宗教等 9 個工作組。各工作組在常

委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下組織政協(xié)委員開展經(jīng)常性活動。

① 慈溪縣政協(xié)于 1956 年 3 月成立，自成立后至 1962 年 2 月，縣政協(xié)常委會共召開 16

次會議。1963年后，受“左”的影響和“文化大革命”干擾，活動中斷。

② 《關(guān)于1981年統(tǒng)戰(zhàn)工作的總結(jié)》，中共慈溪縣委統(tǒng)戰(zhàn)部文件，1981年12月。

③ 1985年12月，慈溪縣恢復(fù)工商聯(lián)組織。

④ 1981年6月，科技工作組更名為工交農(nóng)業(yè)工作組。

103

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

縣政協(xié)第二屆委員會成立后，除恢復(fù)正常的參政議政活動和一系

列的聯(lián)誼活動以外，按照全國政協(xié)有關(guān)文件的精神，把工作重點主要放

在了配合黨政部門落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策上。在配合黨政部門落實僑

務(wù)政策、對臺政策和保護“三胞”的合法權(quán)益上，在落實知識分子政策特

別是在知識分子的任用、入黨、糾正冤假錯案等方面，做了大量工作。

縣政協(xié)二屆一次至二屆三次全會分別收到委員提案 220件、136件和 57

件①，內(nèi)容涵蓋工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)、政法、

勞動人事、統(tǒng)戰(zhàn)政策等，為黨委、政府提出了許多有價值的意見和建議。

三、加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)

“文化大革命”結(jié)束后，中共慈溪縣委重視對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，著手

恢復(fù)和整頓慈溪縣的工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體組織。中共十一

屆三中全會后，縣委繼續(xù)加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮他們參與各項建

設(shè)的積極作用。

在加強工會工作方面，工會組織進一步得到充實，工會活動進一步

活躍。1978 年 12 月 27—30 日，縣總工會第七次代表大會召開，會議認

真落實十一屆三中全會精神，重點討論部署如何進一步整頓和建設(shè)基

層工會組織的問題。會后，縣委批轉(zhuǎn)縣總工會《關(guān)于整頓好、建設(shè)好基

層工會意見的報告》，全縣教育、衛(wèi)生、縣屬企事業(yè)單位根據(jù)縣委文件精

神，充實骨干力量，重新建立和健全工會組織。1981年 7月，中共中央、

國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》，縣總工會著手在

企業(yè)恢復(fù)建立職工代表大會制度。1982 年 9 月，縣總工會第八次代表

大會召開，會議要求強化企業(yè)民主管理，建立健全職工代表大會制度。

至 1984年底，在縣工業(yè)、二輕等十多個行業(yè)的企事業(yè)單位中建立基層工

會 170個，會員達到 33479人。全縣建成職工代表大會制度的單位達到

122個。②在強化各級工會組織的同時，縣總工會以“四化”建設(shè)為中心，

組織職工廣泛、深入地開展增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽活動和群眾性的技術(shù)協(xié)

作活動。先后開展“萬米無疵布”“萬日安全無事故”“節(jié)約能源”“生產(chǎn)

操作運動會”“優(yōu)良服務(wù)月”等一系列主題競賽活動，組織各工廠企業(yè)發(fā)

① 慈溪政協(xié)志編纂委員會編：《慈溪政協(xié)志》，方志出版社2005年版，第89—90頁。

② 《1984年度工作總結(jié)》，慈溪縣總工會文件，1985年2月。

104

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

揮既有潛力，開展技術(shù)革新和合理化建議活動，其中，1983 年組建技術(shù)

協(xié)作隊伍，成立職工技術(shù)協(xié)作委員會，大力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。全縣先

后涌現(xiàn)出一批勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者。同時，普遍對職工進行

思想政治教育，開展“五講四美三熱愛”活動和“振興中華”等讀書活動，

開展業(yè)余文化技術(shù)教育，興辦職工業(yè)余學校等。全縣基層工會還興辦

工人俱樂部、“職工之家”、圖書室，職工業(yè)余文化陣地得到鞏固。在發(fā)

展生產(chǎn)的同時，全縣各級工會還注重關(guān)心職工生活，開展“以食堂為中

心，生活后勤一條龍”的競賽活動，交流評比先進食堂，興辦托兒所、幼

兒班，成立互助儲金會，改善職工生活條件。僅 1980年，全縣有 94個基

層工會辦起了互助儲金，參加人數(shù)達 8570 余人，儲金 98300 余元，借款

達8270多人次①，幫助困難職工及時解決生活所需。

與工會工作一樣，共青團慈溪縣委的工作也得到加強。1978年，團

縣委開展整團建團活動，各區(qū)設(shè)立共青團組織機構(gòu)②，95%以上的公社

（鎮(zhèn)）召開團代會，團的基層組織建設(shè)得到加強。1979年初，共青團慈溪

縣第六次代表大會召開，促進基層團組織建設(shè)是會議的重要議題。

1980年，團縣委根據(jù)團省委《關(guān)于抓好團干部管理的四項意見》精神，制

訂鎮(zhèn)、村團組織調(diào)整三年規(guī)劃，提出共青團體制改革、職能改革的要求，

重點推進全縣基層團組織建設(shè)。當年，全縣 1508個團支部中，活動正常

開展的有 1376個，占總數(shù)的 90%以上，癱瘓團支部逐漸減少至 28個，占

總數(shù)的 1.86%。③1982 年，根據(jù)團省委“五個帶頭”④的要求，團縣委把整

頓農(nóng)村基層團組織工作列為全面整團的重要內(nèi)容。至 1983 年底，全縣

應(yīng)整頓的 57個團委已整頓 31個，占應(yīng)整頓數(shù)的 54.4%；應(yīng)整頓的 847個

團支部已整頓 835個，占應(yīng)整頓數(shù)的 98.58%。在整頓過程中，全縣共發(fā)

① 《關(guān)于1980年工作總結(jié)》，慈溪縣總工會文件，1981年3月。

② 1978年 3月，中共慈溪縣委批轉(zhuǎn)《共青團慈溪縣委〈關(guān)于共青團組織工作的請示報

告〉》，決定建立各區(qū)團委。

③ 《1980年工作總結(jié)》，共青團慈溪縣委文件，1981年2月。

④ “五個帶頭”，指要求農(nóng)村團員“帶頭執(zhí)行黨的方針政策；帶頭學好科學知識；帶頭

完成國家集體的任務(wù)；帶頭幫助困難戶，學雷鋒做好事；帶頭反對各種歪風邪氣，實行晚婚

和計劃生育”。

105

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

展新團員 2056人，8個區(qū)均恢復(fù)和建立團委。①在組織開展各項活動方

面，團縣委第六次代表大會提出把“雙爭”②活動與創(chuàng)建先進團支部結(jié)合

起來，要求農(nóng)村團組織結(jié)合縣委提出的“棉花畝產(chǎn)超歷史”的號召，發(fā)動

團員青年以科學種棉奪高產(chǎn)為主攻方向，開展棉、糧、鹽、茶各項高產(chǎn)試

驗活動，開展爭當新長征突擊隊、突擊手活動。當年，五洞閘公社十一

大隊青年隊被評為全國新長征突擊隊，有 7 人被評為新長征突擊手；黃

云鵬被團中央等單位授予“全國農(nóng)村學科學用科學的青年標兵”稱號；

新浦公社朝陽大隊團支部青年實驗組被團省委授予“農(nóng)村青年科學實

驗紅旗單位”稱號。之后，“雙爭”活動逐漸形成制度，極大地激發(fā)了團

員青年爭標奪旗的生產(chǎn)積極性。同時，團的基層組織得到進一步加強。

縣委也十分重視縣婦聯(lián)工作，領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)開展各項活動，不斷發(fā)揮婦

女在各項社會主義建設(shè)事業(yè)中的“半邊天”作用。1978 年，全縣組織

2400多名婦女組成 470個植棉組（隊），種植棉地 3000多畝，平均畝產(chǎn)皮

棉 87.7千克，比其他棉地平均畝產(chǎn)增加 46%以上；其中五洞閘公社十一

大隊的丁美鳳植棉隊種植的 22畝“沙蟹地”③，平均畝產(chǎn)皮棉 119千克④，

成為科學種棉奪高產(chǎn)的典范，植棉隊也因此被評為全國“三八”紅旗集

體和省“三八”銀花賽紅旗單位。中共十一屆三中全會后，慈溪縣婦聯(lián)

工作更加規(guī)范，也更有活力。1979年 1月，縣第五次婦女代表大會要求

全縣各級婦聯(lián)組織以經(jīng)濟建設(shè)為中心，帶領(lǐng)全縣婦女投身家庭聯(lián)產(chǎn)承

包責任制，開展“三八”紅旗競賽等活動，開展“五好”⑤家庭評選等精神

文明建設(shè)活動。1982 年，一心為公的好隊長潘彩芹、數(shù)年如一日照顧

“五?！崩先说闹芙瘌P、學雷鋒做好事的盛麗娟、扎根慈溪不回城頂職的

上海知青徐青梅、精心護理癱瘓婆婆的沈美秀等“五好”家庭代表得到

表彰，全縣農(nóng)村有 112個大隊、3000多戶家庭制訂了創(chuàng)建“五好”家庭公

① 《1983年工作總結(jié)》，共青團慈溪縣委文件，1984年1月。

② “雙爭”，指爭當新長征突擊隊、爭當新長征突擊手。1978年 9月，團中央印發(fā)《關(guān)于

開展爭當新長征突擊隊、突擊手的決定》。

③ “沙蟹地”，指圍墾不久而鹽分較高的鹽堿地。

④ 《1978年工作總結(jié)》，慈溪縣婦女聯(lián)合會文件，1978年12月。

⑤ “五好”，指遵紀守法、關(guān)心集體好，尊老愛幼、家庭和睦好，計劃生育、教育子女好，

環(huán)境衛(wèi)生、鄰里團結(jié)好，婚事新辦、移風易俗好。

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第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

約，工廠、企事業(yè)單位將“五好”家庭條文列入職工守則。至 1983 年，全

縣共有 5個婦女組織被評為全國“三八”紅旗集體，9名婦女被評為全國

“三八”紅旗手。同時，“五好”家庭創(chuàng)建活動初顯成效，不少鄉(xiāng)、村、居民

小組出現(xiàn)“四多四少”①現(xiàn)象。其中，觀城鎮(zhèn)忠孝橋大隊楊秀紅等 5 戶家

庭被評為全國“五好”家庭。慈溪各級婦聯(lián)組織還積極宣傳《婚姻法》，

開展保護婦女兒童合法權(quán)益活動。1980 年 12 月新修改的《婚姻法》公

布后，縣婦聯(lián)隨即深入各地調(diào)研，針對婚姻問題上存在的陳規(guī)陋習和大

操大辦等歪風，組織各公社（鎮(zhèn)）通過召開婦女骨干會、廣播講座、文藝

演出等形式，有重點地向廣大群眾開展宣傳教育活動。1982年元旦、春

節(jié)期間，全縣有數(shù)百對男女青年參加集體婚禮；當年 2674對結(jié)婚青年原

定酒席 3.45 萬桌，后縮減 1.36 萬桌②，婚事上的鋪張浪費和陳規(guī)陋習現(xiàn)

象得到明顯改觀。至 1983年 3月，全縣有 111個大隊把婚事新辦訂入鄉(xiāng)

規(guī)民約。1984年 1月，根據(jù)省委政法委、省委宣傳部、省婦聯(lián)等單位《關(guān)

于開展維護婦女、兒童合法權(quán)益法制宣傳月活動的通知》精神，全縣啟

動了維權(quán)法制宣傳月活動。至 2月底，共開展宣講活動 2500多場次，召

開公判會 12 次，旁聽群眾近 4 萬人次。累計幫助解決實際問題 695 件，

其中解除包辦買賣婚姻 17 起，解救被拐賣婦女 6 人，解決贍養(yǎng)、撫養(yǎng)事

件 259 件；處理輕微違法事件 215 件，揭露或處理殘害婦女兒童事件 63

件，解決非法同居135件。③

縣委通過加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，各群團組

織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯提高，在團結(jié)帶領(lǐng)各界群眾建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮出更大的作用。

① “四多四少”，指尊重老人的多了，不肯贍養(yǎng)老人的少了；鄰里互幫互助的多了，口

角相爭的少了；勤勞致富的多了，游手好閑的少了；對子女嚴格教育的多了，放任自流的

少了。

② 《1982年工作總結(jié)》，慈溪縣婦女聯(lián)合會文件，1983年1月。

③ 《1984年工作情況》，慈溪縣婦女聯(lián)合會文件，1985年1月。

107

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第二節(jié) 加強法制建設(shè)，穩(wěn)定社會秩序

一、縣公檢法機構(gòu)的健全與縣委政法委員會的成立

慈溪公檢法機構(gòu)在“文化大革命”中遭到了嚴重的破壞①，粉碎江青

反革命集團后，中共慈溪縣委開始從組織建設(shè)入手，重建和加強遭到破

壞的公檢法各級組織機構(gòu)，特別是第五屆全國人民代表大會第一次會

議通過修訂后的《中華人民共和國憲法》和選舉產(chǎn)生最高人民法院院

長、最高人民檢察院檢察長后，縣委先后恢復(fù)與加強公檢法機構(gòu)。1978

年7月，恢復(fù)縣人民檢察院。至此，縣公檢法機構(gòu)全部恢復(fù)。

中共十一屆三中全會后，縣公安機構(gòu)建設(shè)不斷健全，力量不斷加

強。1979年 3月，縣公安局增設(shè)刑事偵查股；5月，增設(shè)內(nèi)保股；12月，建

立龍南、龍山、長河、滸山、逍林 5個區(qū)派出所。至此，全縣觀城、周行、庵

東、滸山、龍南、龍山、長河、逍林 8個區(qū)及直屬鎮(zhèn)滸山鎮(zhèn)均設(shè)有派出所。

1981 年 8 月，增設(shè)政治工作辦公室。1982 年 2 月起，公社公安員改稱為

公社公安特派員②，其編制、供給關(guān)系均劃歸公安局。1984年 4月，增設(shè)

刑技科。隨后，設(shè)立消防科、后勤科，公安局機構(gòu)建設(shè)不斷健全。

同時，法院機構(gòu)建設(shè)也同步開展。1979年 3月，縣法院先后建立龍

山、長河人民法庭。11月，經(jīng)縣委批準，設(shè)立審判委員會。同時，先后建

立逍林、滸山、滸山鎮(zhèn)人民法庭。1980 年 1 月，增設(shè)龍南人民法庭。同

年 10 月，縣法院遷至滸山鎮(zhèn)西門外辦公樓。12 月，建立經(jīng)濟審判庭。

1981 年 4 月，設(shè)立政工辦公室，并由政工辦公室負責人民陪審員工作。

① “文化大革命”開始后，慈溪縣公檢法機構(gòu)受到嚴重沖擊，工作陷于癱瘓。1968年 4

月，中國人民解放軍某部對縣公檢法機構(gòu)實行軍事管制。1968年 11月慈溪第二次成立縣革

委會設(shè)立“四大組”（辦事組、政治工作組、生產(chǎn)指揮組、人民保衛(wèi)組）后，公安、法院工作納入

人民保衛(wèi)組，檢察院仍然實行軍事管制。1972 年 11 月，恢復(fù)縣人民法院；1973 年 4 月，恢復(fù)

公安局（時軍管撤銷，但未恢復(fù)縣人民檢察院）。

② 政社分設(shè)后，各鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)公安特派員制。1985 年，慈溪在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所。鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）派出所由公安局與當?shù)攸h委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣公安局為主，執(zhí)行《人民警察內(nèi)務(wù)條

例》和公安工作的各項規(guī)定。

108

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

1983年6月，建立執(zhí)行庭，并在觀城區(qū)分設(shè)觀城、師橋、鳴鶴3個人民法庭。

1984年，增設(shè)信訪科、刑事審判二庭。此后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，

法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)隨之快速發(fā)展變遷，以適應(yīng)日新月異的經(jīng)濟社會環(huán)境。

1979 年 11 月，縣委決定建立縣人民檢察院檢察委員會，實行民主

集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。1980

年 8月，縣檢察院增設(shè)刑事檢察一科、刑事檢察二科、法紀檢察科及經(jīng)濟

檢察科 4 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。1983 年 1 月，增設(shè)監(jiān)所檢察科。至此，縣檢察院

設(shè)有5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配有檢察干警46人。

1981 年 5 月，縣委決定設(shè)立縣司法局，主管全縣司法行政工作。7

月，縣公證處成立。1982年，人民調(diào)解、公證工作歸縣司法局主管，在長

河、周巷、橫河、觀城 4個區(qū)和觀城、云城、勝東、坎東、逍林 5個公社（鎮(zhèn)）

配備司法助理員，負責當?shù)孛袷抡{(diào)解工作。同時，縣法律顧問處改稱為

縣律師事務(wù)所，成為縣司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。至此，縣司法局確定為一局兩

處（所）機構(gòu)建制，內(nèi)設(shè)慈溪縣公證處和慈溪縣律師事務(wù)所。1984年，縣

司法局增設(shè)調(diào)解科、宣教科和辦公室。

1981年 4月，為加強黨對公檢法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公檢法之間的關(guān)

系，更好地運用法律武器打擊敵人，維護社會治安，縣委決定建立縣委

政法委員會。縣委政法委員會成立后，縣委把社會治安治理工作列入

各級黨委的重要議事日程，并明確一位副書記分管政法治安工作；以城

鎮(zhèn)為重點，廣泛開展法制教育，動員各方面力量深挖和打擊犯罪典型，

發(fā)動群眾同犯罪行為作斗爭。同時，加強公安派出所和基層人民法庭

建設(shè)，建立治安聯(lián)防隊伍，整頓和健全各級調(diào)解組織，狠抓基層基礎(chǔ)

工作。

至 1981 年底，全縣各區(qū)均建立派出所、人民法庭；47 個公社 261 個

大隊建有聯(lián)防組織，隊員 5934人；64個公社、鎮(zhèn)配備專職或兼職調(diào)解干

部，841 個大隊和單位建立調(diào)解組織，調(diào)解干部達到 2253 人。1981 年，

共破獲各類刑事案件 388 起，查獲和摧毀各種違法犯罪團伙 85 個；至

1982 年上半年，共收到各種檢舉揭發(fā)材料 372 件，從中破獲刑事案件

137 起，受理違法犯罪投案自首者 19 名，①全縣治安情況開始向好的方

① 《加強領(lǐng)導(dǎo)大力整頓社會治安》，中共慈溪縣委政法委員會文件，1984年2月。

109

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

向發(fā)展。

二、加強法制宣傳

民主法制領(lǐng)域是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，撥亂反正的首要任務(wù)就

是使政治生活步入民主法制軌道。自第五屆全國人大一次會議通過新

修訂的《中華人民共和國憲法》后，全國人大會議、全國人大常委會會議

都將立法當作重要或主要內(nèi)容，修訂后的《中華人民共和國刑法》《中華

人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》以及一批涉及

經(jīng)濟、公民權(quán)利保障、行政管理等方面的重要法律得到通過。開展并加

強法制宣傳成為中共慈溪縣委這一時期法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

結(jié)合國家立法，縣委要求在全縣組織學習宣傳法律法規(guī)。1979年，

修訂后的《刑法》通過后，縣委按照上級部署，于 11月開展全縣城鄉(xiāng)社會

主義民主和法制的宣傳教育活動，重點落實《刑法》《刑事訴訟法》等法

律基本精神和內(nèi)容的宣傳教育工作。1982年，新修訂的《憲法》公布，縣

委把學習宣傳《憲法》作為法制建設(shè)的重要工作來抓，縣司法局聯(lián)合縣

公安、檢察、法院、工會、團委、婦聯(lián)及文化教育部門走上街頭，設(shè)攤擺

座，采取解答法律詢問、散發(fā)宣傳資料、舉辦圖片展覽、播放法制宣傳文

藝節(jié)目、宣講法律知識等形式，先后在周巷、庵東、觀城、滸山 4 個建制

鎮(zhèn)，大張旗鼓地開展以宣傳《憲法》為主要內(nèi)容的法制宣傳活動。這次

學習宣傳《憲法》活動中，共解答群眾各類法律詢問 326 人次，散發(fā)法制

宣傳資料 13000多份，宣講法律知識 16次，展出違法犯罪典型案例圖片

37幅以及 1套“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”教育圖片。①縣委宣傳部、縣總

工會、團縣委、縣婦聯(lián)等部門也向全縣 3000名宣傳員和各基層組織分發(fā)

宣傳資料，縣廣播站進行法律知識的專題宣傳和報道，電影院、文化站

等單位也紛紛參與宣傳教育活動。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合宣傳，開展多項評比

活動，如坎東公社在宣傳法制的同時，開展“五好”家庭評比活動，對評

出的 4位好媳婦進行表彰和獎勵。還對一些嗜賭人員進行耐心幫教，用

3天時間對 19名賭博者集中進行法制教育，組織他們學習《刑法》《社會

治安管理條例》等有關(guān)法規(guī)，通過幫教和感化，促使這些人員解除惡習。

圍繞中共十一屆三中全會的各項戰(zhàn)略決策和中心工作，廣泛開展

① 《1982年司法行政工作總結(jié)》，慈溪縣司法局文件，1983年1月。

110

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

經(jīng)濟領(lǐng)域和社會治安的法制宣傳。1981 年下半年，中央提出整頓社會

治安，搞好綜合治理的方針。慈溪司法部門與有關(guān)部門配合，舉辦大型

青少年法制教育展覽，并制作 48 版法制宣傳典型圖片，開展“光輝的事

跡，學習的榜樣”“觸目驚心的犯罪事實”“全社會都來關(guān)心青少年的成

長”巡回展出。活動歷時 5個多月，使全縣絕大部分中小學生和近 10萬

名干部、職工、教師、社會青年受到了一次法制教育。1982年 3月，全國

人大通過《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（以下簡稱《決定》）。

司法部門將《決定》翻印并分發(fā)到全縣各地，會同有關(guān)部門采取舉行座

談會、報告會、學習會，運用有線廣播、宣傳窗、黑板報、幻燈、圖片、布告

等各種形式，向廣大群眾宣傳打擊刑事犯罪活動的意義、性質(zhì)和打擊的

主要對象，宣傳人大常委會的決定和“從重從快、一網(wǎng)打盡”的方針；宣

傳“坦白從寬、抗拒從嚴”的政策。在打擊刑事犯罪活動中，全縣共舉行

各種形式的報告會 128場次，聽眾 10萬余人，張貼《決定》3000份。自編

和轉(zhuǎn)發(fā)宣傳資料 21000 余份，宣傳圖片 339 幅，展出宣傳欄、櫥窗 33 處、

黑板報 1896處、放幻燈 640場次，選擇一批典型案件巡回下鄉(xiāng)宣判 22場

次。①

縣司法局與公安、檢察、法院、文化等部門密切配合，運用各種形式

加強法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。其中，縣司法局在汽車站等人流集中

區(qū)域設(shè)置法制宣傳窗，定期更換圖文并茂的法制宣傳資料，吸引大批群

眾觀看。縣公、檢、法、司等部門聯(lián)合開展法制教育進校園活動，在中小

學中開設(shè)法制教育課。至 1983 年初，全縣有近 70 所學校設(shè)置法制教

育課。

通過縣委組織領(lǐng)導(dǎo)開展的各種法制宣傳活動，廣大人民群眾的法

制觀念有了增強，自覺遵守法律的意識開始形成并得到提高，同各種違

法現(xiàn)象進行抵制和斗爭的積極性也得到了進一步調(diào)動。

三、初步開展“嚴打”斗爭

改革開放以后，社會治安開始出現(xiàn)許多新情況和新問題，各種形式

的犯罪活動嚴重影響和破壞了社會主義建設(shè)與人民群眾的生產(chǎn)生活秩

序，城鎮(zhèn)社會治安秩序整頓工作被列入中共慈溪縣委的重要日程。

① 《1982年司法行政工作總結(jié)》，慈溪縣司法局文件，1983年1月。

111

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

1979 年 6 月 9 日，縣委批準成立滸山鎮(zhèn)整頓社會治安秩序辦公室，

開展以城鎮(zhèn)為重點的社會治安治理工作。同時發(fā)布《關(guān)于整頓社會治

安秩序的通告》，召開縣級機關(guān)、各企事業(yè)單位干部 1400 余人參加的動

員會議，抽調(diào)公安干警和積極分子 130 人，投入整頓工作。隨后組織縣

公安局等 18 個主管部門深入城鄉(xiāng)第一線進行檢查，縣公安局集中力量

對全縣犯罪嫌疑分子進行調(diào)查摸底，在查實和獲取罪證并報檢察機關(guān)

批準后，開展集中搜捕。至 9月 12日，全縣共摧毀犯罪團伙 8個，抓捕犯

罪分子 57人；處理各類違法犯罪人員 112人。①在公共場所治安秩序整

頓取得階段性成效的基礎(chǔ)上，1980 年 2 月，縣委召開全縣公安工作會

議，傳達全國城市治安會議精神，認為縣域盜竊、強奸、搶劫等危害人民

群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪案件多發(fā)，青少年犯罪現(xiàn)象突出，賭博、

迷信、走私倒賣、行兇肇事、流氓斗毆等治安問題嚴重，治安災(zāi)害事故不

斷發(fā)生，全縣整頓社會治安秩序任務(wù)仍然艱巨。為此，縣委決定再次采

取集中打擊行動，開展全縣社會治安整頓活動。當年，全縣查處違反治

安管理案件 482 起，處罰 509 人，其中拘留 319 人、罰款 159 人、警告 31

人。②1981 年縣委政法委員會成立，加強全縣社會治安治理工作，當年

開展以城鎮(zhèn)為重點的社會治安整頓活動。至 1982年，全縣可供演戲、放

電影的 32個大會堂和影劇院中，有 26個實行敞門入場，管理井然有序；

集貿(mào)市場、車站、露天電影場等公共場所的治安事件，比 1981 年下降

18.6%。

雖然社會治安經(jīng)過集中整治取得階段性成效，但是，由于持續(xù) 10年

的“文化大革命”給社會治安帶來嚴重的消極影響仍然巨大，兇殺、搶

劫、強奸、盜竊等各類犯罪活動不斷發(fā)生，治安形勢仍然十分嚴峻。

1983 年 8 月，全國政法工作會議后，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴厲打擊刑事

犯罪活動的決定》，提出以三年為期，組織一次、兩次、三次戰(zhàn)役，按照依

法“從重從快、一網(wǎng)打盡”的精神，對刑事犯罪分子予以堅決打擊。之

后，縣公安機關(guān)根據(jù)中共浙江省委、中共寧波市委的統(tǒng)一部署，充分發(fā)

揮專政職能作用，與檢察、司法、法院等部門密切配合，有計劃、有目標、

① 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第180頁。

② 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第204頁。

112

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

有步驟地開展了為期三年的嚴厲打擊刑事犯罪活動（以下簡稱“嚴打”）

斗爭，集中打擊七個方面的犯罪分子①。8 月 20 日，開展“嚴打”斗爭第

一仗，縣委領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)縣公安局指揮戰(zhàn)斗，各區(qū)（鎮(zhèn)）委書記、區(qū)（鎮(zhèn)）長親

自參戰(zhàn)，出動各級干部 2152 人、駐軍 6 人，全縣集中搜捕各類犯罪分子

和犯罪嫌疑分子 231 人。②當晚縣公安局領(lǐng)導(dǎo)向全縣人民發(fā)表題為《進

一步動員起來把嚴厲打擊刑事犯罪活動的斗爭深入下去》的廣播講

話。在強大“嚴打”斗爭聲勢的威懾下，至 22日，縣公安局收到檢舉材料

37件，有 4人在親友陪同下自首。9月 12日、28日，縣委先后召開各有 2

萬多人參加的公判大會，由縣法院宣布對 55名罪犯的判決。其中，5人

被判死刑，會后押赴刑場執(zhí)行槍決；1人被判死緩；19人被判 5年及 5 年

以上有期徒刑或無期徒刑。③11月 23日，開展“嚴打”斗爭第二仗，集中

搜捕各類犯罪分子和犯罪嫌疑分子 313 人。這次行動派工作組深入排

查第一仗打擊不力的逍林、三管、龍南等 8個鎮(zhèn)（公社），一舉摧毀流氓團

伙 12個，拘禁違法犯罪嫌疑人員 108人。自“嚴打”開始至年底，縣法院

共審結(jié)刑事案件 249件，判處 414人，有 193名被告被判處 5年有期徒刑

及以上的重刑，其中死刑、死緩14人。④

1984年 1月 15—19日，連續(xù) 5天在全縣范圍內(nèi)開展清查流竄犯、逃

犯的統(tǒng)一行動，捕獲流竄犯 7人、逃犯 5人。接著，組織追捕小組和破案

戰(zhàn)役，至 5 月中旬，破獲各類刑事案件 355 起，捕獲罪犯 34 人，其中逃犯

9人。⑤

1984年，全縣查處違反治安管理案件 140起，其中擾亂公共秩序 14

① 七個方面的犯罪分子包括：1.流氓團伙分子；2.流竄作案分子；3.殺人犯、放火犯、

爆炸犯、投毒犯、強奸犯、搶劫犯和重大盜竊犯；4.拐賣婦女、兒童的人販子，強迫、引誘、容

留婦女賣淫的犯罪分子和制造、復(fù)制、販賣內(nèi)容反動淫穢的圖書、圖片、錄音帶、錄像帶的犯

罪分子；5.有現(xiàn)行破壞活動的反動道會門分子；6.勞改逃跑犯、重新犯罪的勞改釋放分子和

解除勞教人員；7.書寫反動標語、傳單、掛鉤信、匿名信的現(xiàn)行反革命分子，以及有現(xiàn)行破壞

活動的林彪、江青反革命集團殘余分子。

② 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第133頁。

③ 《審判機構(gòu)的恢復(fù)重建與審判戰(zhàn)線的撥亂反正》，慈溪縣人民法院，2017年12月。

④ 《審判機構(gòu)的恢復(fù)重建與審判戰(zhàn)線的撥亂反正》，慈溪縣人民法院，2017年12月。

⑤ 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第134頁。

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

起；處罰 176 人，其中拘留 140 人、罰款 25 人、警告 11 人。①全縣刑事發(fā)

案率從 1981 年的 0.63‰下降為 1984 年的 0.43‰。全縣有 42 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

治安情況有了較大改變。②

在開展治安整頓的同時，慈溪也開展取締非法組織活動。1980 年

春，慈溪沿海地區(qū)出現(xiàn)與境外反動分子勾結(jié)的反動組織“呼喊派”，他們

接受境外機構(gòu)的指令和經(jīng)費，偷運反動宣傳品，公然反對“三自”③愛國

會，叫囂反動言論，組織“墾荒隊”，流竄至上虞、嵊縣、蕭山及河南平頂

山、焦作、鄭州等 20多個縣市“墾荒”“布道”。1983年初，“呼喊派”先后

在坎西、甸山、崇壽等地組織聚會，網(wǎng)羅信眾，受蒙蔽群眾日益增多。至

7月，縣“呼喊派”活動場所增加至 28個，參與教徒 1200多人，涉及 32個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84 個村莊。7 月，縣政府發(fā)布《關(guān)于取締反動組織“呼喊派”的布

告》，明令解散“呼喊派”所有組織，禁止其一切活動，收繳反動宣傳用

品；在龍山、滸山、周巷分設(shè)登記處，責令聚會點負責人以上人員限期報

到登記，交代問題，視情予以處理；對一般參加人員凡自動脫離者不予

追究，首惡分子交由司法機關(guān)依法懲處。至 12 月 28 日，全縣共搜捕骨

干分子 11 人，治安拘留 4 人，傳訊 7 人；登記聚會點負責人以上人員 35

人，搜查骨干分子住宅 15戶；繳獲反動小冊子 2007本；查獲非法印刷點

4處、圖書室 1處，收繳非法印刷品 400余千克。至此，全縣 28個活動點

全部停止活動，書面聲明脫離“呼喊派”教徒 865 人，口頭聲明退出 33

人。④

四、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪活動

20 世紀 80 年代初期，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟領(lǐng)域出

現(xiàn)喜人的發(fā)展局面。與此同時，由于受利益驅(qū)使，經(jīng)濟違法犯罪活動逐

漸增多，嚴重擾亂了社會的正常秩序和經(jīng)濟活動。1982年 4月，中共中

央、國務(wù)院公布的《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》指出，打

擊經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重犯罪活動，進行反對腐化變質(zhì)的斗爭，關(guān)系到社會主

① 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第205頁。

② 《關(guān)于全縣開展社會治安綜合治理大檢查的情況的報告》，中共慈溪縣委政法委文

件，1985年5月。

③ “三自”指自養(yǎng)、自傳、自治。

④ 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第109頁。

114

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

義建設(shè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡，要求各地各單位把打擊經(jīng)

濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的斗爭認真開展起來。

根據(jù)中央精神，中共浙江省委、中共寧波地委相繼發(fā)文進行部署。

中共慈溪縣委根據(jù)上級部署，迅速行動，組織縣委政法委和公檢法等單

位對國家機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部的重大案件進行重點查處，并抽調(diào) 12 名

干警充實偵查力量，加強對經(jīng)濟犯罪案件的偵查工作。同時，通過廣

播、黑板報、宣傳窗等廣泛宣傳《決定》，宣傳政策，敦促犯罪分子投案自

首。4月 14日，全縣處理經(jīng)濟犯罪大會召開，在宣判一些經(jīng)濟罪犯的同

時，宣布對 2 名投案自首的經(jīng)濟罪犯免于起訴的決定，促進一些犯罪分

子投案自首。至 4 月底，全縣有 146 人投案自首，坦白交代違法犯罪金

額 26 萬余元，主動退還贓款贓物計 15 萬余元。當年，全縣查處經(jīng)濟犯

罪案件 24件，其中 5000元以上大案 8件，涉及發(fā)生在國營企業(yè)內(nèi)部的案

件18件，累計挽回經(jīng)濟損失15.29萬元。①

1983 年 8 月，縣委結(jié)合中央《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》

的有關(guān)精神，抽調(diào)部分干部參加經(jīng)濟犯罪案件的批捕起訴工作，繼續(xù)加

強打擊嚴重破壞經(jīng)濟犯罪活動的工作力度。8—12月，全縣立案查處經(jīng)

濟犯罪案件 14件，占全年立案總數(shù)的 66.7%。1984年，全縣范圍內(nèi)通過

培訓(xùn)骨干、作法制報告、舉辦贓款贓物展覽等形式，進一步營造深入開

展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的聲勢。當年，全縣先后立案查處案

件 21件，其中貪污案 18 件、涉及 26 人，行賄受賄案 3件、涉及 4人，為國

家和集體追回贓款贓物共計 12.58 萬元。②其中，縣供銷社系統(tǒng)成為重

點偵查對象，7—11月先后有13人涉及經(jīng)濟犯罪，立案查處6件、9人。

通過堅持打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動、嚴厲打擊刑事犯罪活動

“兩打”并舉，全縣經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪活動明顯下降，社會風氣明顯

好轉(zhuǎn)。

① 《慈溪檢察志》，慈溪檢察志編纂委員會2006年編印，第128頁。

② 《慈溪檢察志》，慈溪檢察志編纂委員會2006年編印，第129頁。

115

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第三節(jié) 建設(shè)社會主義精神文明

一、開展“五講四美三熱愛”活動

改革開放伊始，與全國情況類似，慈溪也普遍存在“臟、亂、差”等較

為突出的問題；而國門的敞開，各種觀念與思潮也借“流行”“洋”“新”影

響著國人的思想，價值觀受到?jīng)_擊。為構(gòu)建社會主義道德文明，營造良

好的社會風尚，中共中央提出加強精神文明建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建

設(shè)提供強大的精神動力和支持。

1981 年 2 月 25 日，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國文聯(lián)、

中央愛國衛(wèi)生運動委員會、全國學聯(lián)、全國倫理學會、中國語言學會、中

華全國美學學會 9家單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展文明禮貌活動的倡議》，號

召在全國人民特別是青少年中開展以“講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩

序、講道德”和“語言美、心靈美、行為美、環(huán)境美”為主要內(nèi)容的“五講四

美”文明禮貌月活動。2 月 28 日，中共中央宣傳部、教育部、文化部、衛(wèi)

生部、公安部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展文明禮貌活動的通知》，要求各部門積

極支持各群眾團體開展文明禮貌活動，并把它作為建設(shè)社會主義精神

文明的一件大事認真抓好。3 月 5 日，中共寧波地委作出具體部署，要

求各級黨委和基層組織迅速開展文明禮貌和“學雷鋒、樹新風、做好事”

活動。根據(jù)上級部署，3月 11—12日，縣委宣傳部召開文化、教育、衛(wèi)生

等系統(tǒng)負責人參加的“五講四美”活動工作會議，傳達學習《關(guān)于開展文

明禮貌活動的通知》精神，聽取縣人民醫(yī)院、電影院、慈溪師范學校、慈

溪中學 4個單位先期開展優(yōu)良服務(wù)和“五講四美”活動的情況，部署全縣

文明禮貌、“學雷鋒、樹新風、做好事”等活動。會后，各地召開專題報告

會、討論會，舉辦骨干學習班，充分利用廣播、專欄、宣傳畫、團訊等形式

進行宣傳，組織機關(guān)企事業(yè)干部職工、學校青少年和人民群眾深入開展

“五講四美”活動，參加“衛(wèi)生、整潔、綠化”工作，營造地方美好環(huán)境。全

縣范圍內(nèi)的“五講四美”活動迅速推開。工交、財貿(mào)系統(tǒng)組織 91 個單位

的 2900 多名團員、青年參加建造電視轉(zhuǎn)播臺的義務(wù)勞動，運送磚頭、鋼

材、水泥等物資?？h總工會、團縣委組織發(fā)動縣（鎮(zhèn)）屬的工廠企業(yè)工

116

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

會、團員青年職工，組成青年服務(wù)隊，參加“維護社會秩序，搞好美化市

容、廠容”的活動，開展修理等 20 多個免費服務(wù)項目。同年 12月，縣文

化、教育、司法、共青團、總工會、婦聯(lián)等單位聯(lián)合舉辦《慈溪縣青少年教

育展覽》巡回展出，宣傳社會主義道德風尚和社會主義法制。

1982年 2月，中央辦公廳根據(jù)中央書記處的指示，轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部

《關(guān)于深入開展“五講四美”活動的報告》，規(guī)定每年 3月為“全民文明禮

貌月”①，并明確 1982 年 3 月為全國第一個“文明禮貌月”。為迎接第一

個“全民文明禮貌月”，3 月 1 日，縣委、縣政府在滸山鎮(zhèn)召開“全民文明

禮貌月”活動動員大會，會議號召開展“五講四美”，重點解決城鎮(zhèn)“臟、

亂、差”問題。動員會后，各地積極響應(yīng)，通過廣泛深入發(fā)動，活動取得

明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，首個“全民文明禮貌月”期間，全縣先后共召開各種

大小會議 3020次，動員近 20萬人次投入活動。約有 17.8萬人次參加衛(wèi)

生打掃工作，清除垃圾 4280噸，疏通陰溝 8300多條；17萬人次參加植樹

造林，累計種樹 191 萬多棵、花苗 44 萬多株。②工交、財貿(mào)、醫(yī)院等系統(tǒng)

發(fā)動干部職工，制訂或修訂服務(wù)公約、文明守則和崗位責任制，推出一

批優(yōu)質(zhì)服務(wù)、禮貌待人的典型。團縣委通過四個“統(tǒng)一日”③活動，發(fā)動

1.8 萬名青少年參加修橋、鋪路等為民辦好事的活動，累計修橋 336 座、

鋪路 137 千米。④至 3 月底，全縣“臟、亂、差”面貌明顯改善。為鞏固和

發(fā)展活動成果，4月 15—16日，縣委、縣政府召開慈溪縣“全民文明禮貌

月”活動先進集體、個人表彰大會。此后，全縣范圍內(nèi)的“五講四美”活

動向經(jīng)?；?、制度化方向發(fā)展。

在開展“五講四美”活動的同時，縣委根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于

嚴禁進口、復(fù)制、銷售、播放反動黃色下流錄音錄像制品的規(guī)定》和中央

宣傳部、公安部等 8 個部門《關(guān)于查禁淫書淫畫和其他誨淫性物品的通

① 1985年后，根據(jù)中共中央有關(guān)規(guī)定，不再單獨舉行“文明禮貌月”活動。

② 《關(guān)于 1982年工作的回顧和 1983年工作的計劃》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1983

年1月。

③ 四個“統(tǒng)一日”，指 3 月 1 日為全縣團干部帶頭日，3 月 5 日為學雷鋒、樹新風、做好

事日，3月12日為團員植樹日，3月22日為為您服務(wù)日。

④ 《關(guān)于 1982年工作的回顧和 1983年工作的計劃》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1983

年1月。

117

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

知》文件精神，1982年 4月 9日，召開縣級機關(guān)全體干部和工廠企事業(yè)單

位行政人員會議，傳達上級精神，提出貫徹意見，部署機關(guān)查禁工作。

根據(jù)縣委安排，縣委宣傳部分別于 4 月 16 日和 21 日召開各區(qū)（鎮(zhèn)）宣傳

委員會議和縣級職能單位聯(lián)席會議，研究布置具體查禁任務(wù)與做法。4

月下旬，縣委宣傳部組織人員分頭到各區(qū)（鎮(zhèn)）了解具體情況，并對五金

交電、外貿(mào)、二建公司和周巷等部分區(qū)（鎮(zhèn)）進行重點調(diào)查。在縣級機

關(guān)、各工廠企事業(yè)單位、各區(qū)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一配合下，全縣自查和重點檢查

工作取得階段性成果。至 5 月 5 日，全縣累計檢查集鎮(zhèn)、機關(guān)、學校、工

廠、企事業(yè)等單位 1000 余個，檢查家庭 6395 個；檢查錄音機 1492 架、錄

音帶 7148卷（盒），發(fā)現(xiàn) 130卷（盒）黃色反動錄音帶；收繳黃色手抄本 69

本、黃色繪畫 4張。①全縣范圍內(nèi)的查禁活動開展以后，人民群眾抵抗和

識別資產(chǎn)階級腐朽思想的能力明顯增強，社會風氣得到凈化。

1983 年 1 月 30 日，中宣部等 24 家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于 1983 年繼續(xù)

開展“五講四美三熱愛”活動的意見》，要求各地把熱愛祖國、熱愛社會

主義、熱愛黨的“三熱愛”教育活動和“五講四美”活動融合起來，作為深

入開展第二個“全民文明禮貌月”活動的主要內(nèi)容。2 月 28 日，縣委發(fā)

出《關(guān)于認真搞好第二個“全民文明禮貌月”活動的通知》，要求在“全民

文明禮貌月”活動開展期間，繼續(xù)治理“臟、亂、差”問題，認真搞好優(yōu)質(zhì)

服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，進一步開展學習雷鋒、學習先進的

活動。為進一步擴大活動的覆蓋面，5 月 10 日，縣委印發(fā)《關(guān)于深入開

展“五講四美三熱愛”活動的意見》，要求抓好“建設(shè)文明村，開展五好家

庭活動，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，興辦文化設(shè)施，開辦各種政治、文化、技術(shù)夜?！?/p>

五件事情。從下半年開始，全縣“五講四美三熱愛”活動向縱深發(fā)展，衛(wèi)

生、交通、市場等公共場所的守則逐步制訂起來，“文明村”“文明學?！?/p>

“文明醫(yī)院”“文明商店”“文明柜組”“文明車隊”創(chuàng)建及優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽等

活動進一步推廣。

隨著“五講四美三熱愛”活動的家喻戶曉，慈溪的社會風氣和人民

群眾的精神面貌開始好轉(zhuǎn)，群眾文明行為習慣得到進一步提高，“我為

① 《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央〔1982〕15號文件的情況和意見》，中共慈溪縣委宣傳部文

件，1982年5月。

118

第五章 恢復(fù)發(fā)展民主法制與建設(shè)社會主義精神文明

人人、人人為我”的文明環(huán)境逐步形成。

二、開展文明村（單位）創(chuàng)建活動

中共十二大召開以后，精神文明建設(shè)得到進一步重視。中共慈溪

縣委提出，加強精神文明創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，開展“文明村”“文明單位”

“五好家庭”的創(chuàng)建，推進“五講四美三熱愛”活動的深入。1983年 4月，

縣委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)文明村（單位）的工作意見》，提出包括開展五好家

庭創(chuàng)建、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、新建文化設(shè)施、建立健全村民活動陣地、開辦各

種村民文化技術(shù)學校等內(nèi)容的文明村（單位）建設(shè)標準。

縣委意見下發(fā)后，各區(qū)、鄉(xiāng)從實際出發(fā)，制定了全面的或單項的、長

遠的或近期的文明村建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)工廠企事業(yè)單位則根據(jù)主管局下

達的內(nèi)容和規(guī)定，研究制定各單位建設(shè)目標規(guī)劃。1983年 8月，縣委組

織宣傳、婦聯(lián)等部門指導(dǎo)滸山區(qū)白沙鄉(xiāng)開展以五好家庭創(chuàng)建、制訂鄉(xiāng)規(guī)

民約為中心的文明村建設(shè)試點工作，隨后該試點經(jīng)驗在全縣三級干部

會議上作了介紹。9月以后，各區(qū)、鄉(xiāng)開展試點工作，全縣文明村建設(shè)開

始由點到面逐步展開。同時，為推動文明村（單位）建設(shè)活動深入開展，

縣委宣傳部根據(jù)縣委要求，兩次召開由縣級機關(guān)有關(guān)部門負責人和區(qū)

委宣傳委員參加的聯(lián)席會議，對全縣文明村建設(shè)情況的檢查工作作了

具體部署。10月中下旬，縣委組織 530余人組成的檢查組，分頭到各區(qū)

進行幫助指導(dǎo)。這次檢查以區(qū)為單位，通過對口檢查和循環(huán)檢查的方

法，聽看結(jié)合，做到邊檢查、邊發(fā)動，邊交流、邊落實，在鼓勵先進村的同

時，也鞭策了一些后進村。至 11 月，全縣普遍建立結(jié)戶聯(lián)系制度，全縣

811個村有 761個村支部建立黨員聯(lián)系戶，絕大部分農(nóng)村團支部建立了

團員關(guān)心戶，712 個村建立了婦女代表團結(jié)戶，不少村建立了科學技術(shù)

幫教戶；90%以上的村開展了五好家庭活動；64 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了文化

站，其中 19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了文化中心或文化宮；513個村建立了民兵青

年俱樂部；484 個村建立了圖書室。全縣有各類業(yè)余文化技術(shù)學校 339

所，農(nóng)村幼兒園或幼兒班430所（班）。①

1984 年 2 月，全縣農(nóng)村工作會議召開，會議提出建設(shè)文明村的“七

① 《關(guān)于 1983年工作的回顧和 1984年工作的計劃》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1984

年1月。

119

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

有”“七無”標準：有一個堅強的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個村規(guī)民約，有一

個民兵青年俱樂部，有一所學政治、學文化、學技術(shù)的業(yè)余學校，有一批

符合標準的五好家庭、文明墻門，有一個環(huán)境整潔、布局合理的村莊，有

較顯著的物質(zhì)文明成果；無賭博、偷竊和刑事犯罪活動，無封建迷信活

動，無破壞山林、無棄耕荒地，無超計劃生育，無濫占耕地建房，無買賣

婚姻和婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象，無虐待老人、婦女和兒童現(xiàn)象。要求結(jié)

合實際擬訂規(guī)劃，落實行動。4月 10日，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于深入開

展文明村（單位）建設(shè)活動的意見》，要求抓好思想教育、五好家庭活動、

鄉(xiāng)（村）規(guī)民約的制訂和實施、業(yè)余活動陣地建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共福利

事業(yè)建設(shè) 6 項工作，全縣要有 10 個左右的村達到或基本達到近期建設(shè)

文明村的“七有”“七無”標準。至 4月底，全縣共確定區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)文明村建

設(shè)點77個，以點帶面推進文明村建設(shè)活動的開展。

隨著文明村（單位）創(chuàng)建活動的逐步開展，村容村貌開始出現(xiàn)可喜

的變化，村民的法制意識、規(guī)則意識、科學意識得到增強，文明程度得到

較明顯的提升。

120

第六章

推動和加強黨的自身建設(shè)

第一節(jié) 推進干部隊伍建設(shè)

一、推進干部隊伍“四化”建設(shè)

20世紀 80年代初，各級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、專

業(yè)知識偏少、結(jié)構(gòu)不合理以及職數(shù)偏多等問題。為解決這些問題，中共

中央提出干部隊伍建設(shè)方針：新老干部進行適當交替，妥善安排好老干

部，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，全面推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的革命化、

年輕化、知識化、專業(yè)化。1981年 6月，中共十一屆六中全會通過《關(guān)于

建國以來黨的若干歷史問題的決議》，提出在堅持革命化的前提下，逐

步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化和專業(yè)化。干部隊伍“四化”方

針作為新時期黨的組織路線的重要內(nèi)容和干部隊伍建設(shè)的基本方針確

立下來。9 月 4 日，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于抓緊選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年干

部的決定》，強調(diào)把干部隊伍的“四化”建設(shè)作為各級黨委的一項緊迫戰(zhàn)

略任務(wù)來對待，要求采取多種形式，有計劃地選拔一批優(yōu)秀青年干部，

使之成為選拔縣和縣以下工廠、公社領(lǐng)導(dǎo)骨干的強大后備力量。1982

年 9月，中共十二大把“努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專

業(yè)化”寫入政治報告和黨章之中。自此，中共中央按照“四化”方針，自

上而下地改革和調(diào)整全國各地各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷推進干

部隊伍“四化”建設(shè)。

1981 年 11 月，中共慈溪縣委貫徹實施干部隊伍“四化”方針，印發(fā)

《關(guān)于〈培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)劃〉的通知》

（以下簡稱《通知》），要求各級黨組織通過采取黨委重視、大批培養(yǎng)選拔

121

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

年輕干部，加強在職領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和新老干部傳幫帶等措施，實現(xiàn)

全縣干部隊伍“四化”水平的大提高，實現(xiàn)新老干部的交替與合作走向

正?；?。《通知》下發(fā)后，縣委多次召開專門會議，討論研究選拔培養(yǎng)中

青年干部、大膽使用知識分子進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，并要求全縣各

級黨組織把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年干部工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，以積極的態(tài)度，解放思想，堅定地把調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)

班子工作抓緊抓實?？h委強調(diào)各區(qū)、公社黨委和各部委辦局按照規(guī)劃

要求，在做好調(diào)查摸底、逐人進行全面考察的基礎(chǔ)上，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾

相結(jié)合，采取“群眾舉賢、民意測驗”的方法，培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀年輕干部。

各區(qū)、公社黨委和各部委辦局都對本部門和所屬有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子

狀況進行認真研究和分析，分別制訂出 1—2年和 3—5年的實現(xiàn)干部隊

伍“四化”的規(guī)劃和措施。滸山區(qū)委多次以上黨課、開辦業(yè)余學校等形

式，提升中青年干部的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)?？h委組織部采取傳幫帶、

下基層鍛煉、送大學深造和舉辦短期輪訓(xùn)班等多種形式，對優(yōu)秀中青年

干部進行素質(zhì)、能力的培訓(xùn)。其中采取“三交”①

“三抓”②的辦法，發(fā)揮老

干部的骨干作用，做好傳幫帶，讓老干部手把手悉心培養(yǎng)年輕干部，效

果良好。1980—1982年，全縣共選拔干部 429名，其中年齡 40歲以下的

171名，占 39.86%，高中以上文化程度的 121名，占 28.21%?？h級機關(guān)副

局 長 一 級 以 上 的 干 部 共 有 138 名 ，其 中 高 中 以 上 學 歷 的 39 名 ，占

28.26%。③

1983 年，慈溪在縣級黨政機關(guān)機構(gòu)改革、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子中，落實干

部隊伍“四化”要求，實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的明顯改

變。調(diào)整后的縣委、縣政府、縣委紀委領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡，由原來的

50.3 歲下降到 40.5 歲；具有高中以上文化程度的，由原來的 17%增加到

58%?？h級部委辦領(lǐng)導(dǎo)成員的平均年齡由原來的 50.6歲下降到 43.8歲，

結(jié)構(gòu)符合“老、中、青”梯隊的要求，一大批具有高中以上文化程度和專

① “三交”，指交培養(yǎng)對象名單、交培養(yǎng)對象擬任職務(wù)、交培養(yǎng)對象委托給單位領(lǐng)導(dǎo)。

② “三抓”，指抓專人培養(yǎng)，將培養(yǎng)對象委托給單位領(lǐng)導(dǎo)；抓定期考察匯報；一級抓

一級。

③ 《關(guān)于積極選拔優(yōu)秀中青年專業(yè)人才充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子的總結(jié)》，中共慈溪縣委組

織部文件，1982年12月22日。

122

第六章 推動和加強黨的自身建設(shè)

業(yè)知識的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

縣委以實現(xiàn)干部隊伍“四化”標準為目標，不斷改善和加強干部培

訓(xùn)教育，開展多渠道、多層次、大規(guī)模的干部培訓(xùn)，提升在職干部的文化

水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事能力，慈溪干部隊伍的“四化”建設(shè)不斷得到推進。

二、改善和加強干部培訓(xùn)教育

中共慈溪縣委歷來重視干部的培訓(xùn)教育，重視干部隊伍素質(zhì)的提

高。其中，縣委黨校作為擔負全縣干部黨員教育培訓(xùn)的主要機構(gòu)，于

1973年5月恢復(fù)。

中共十一屆三中全會后，為適應(yīng)全黨工作重點轉(zhuǎn)移的需要，縣委多

次舉辦干部學習班和黨校輪訓(xùn)班，統(tǒng)一全縣干部對黨的路線、方針、政

策的認識。其中，1979年，縣委舉辦 5期縣級機關(guān)和區(qū)社負責人參加的

短期培訓(xùn)班，內(nèi)容有中共十一屆三中全會精神學習與中央領(lǐng)導(dǎo)講話、法

制學習、思想路線討論等，共有 700 多人次參加?？h委黨校的輪訓(xùn)主要

面向黨支部書記一級的基層干部，以上黨課形式分期分批進行，當年輪

訓(xùn) 5期，共 2900余人。為了適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移的需要，加強業(yè)務(wù)骨干的

訓(xùn)練，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、工交系統(tǒng)、財貿(mào)系統(tǒng)分期舉辦管理、財務(wù)、技術(shù)人員

學習班，共 4300余人次參加。①1980年 2月，中共中央宣傳部、中共中央

組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，明確提出各地黨委

要把干部教育工作列入重要議事日程，要求各地根據(jù)實際情況，對各級

各類干部的培訓(xùn)進行統(tǒng)籌安排，制定短期和長期的干部教育規(guī)劃。根

據(jù)中央相關(guān)文件精神和浙江省委組織工作會議精神，1980年 3月，縣委

下發(fā)《關(guān)于進一步加強黨員教育的幾點意見》（以下簡稱《意見》），要求

各級黨委圍繞貫徹十一屆三中全會精神，把加強黨員教育作為一件大

事來抓，黨委組織部門和宣傳部門做好黨委的助手和參謀，為基層黨組

織提供黨課教材，并進行宣傳報道?！兑庖姟穼θh黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容

和方式方法都作了明確規(guī)定。干部培訓(xùn)內(nèi)容主要有三個方面：一是進

行黨的路線、方針和政策的教育，二是進行黨的基本知識和黨規(guī)黨紀的

教育，三是進行文化、科學技術(shù)和業(yè)務(wù)知識的教育。在教育方法上，《意

① 《一年來我們是怎樣做好干部教育工作的》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1980 年 1

月7日。

123

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

見》提出各級黨委可以采取黨校輪訓(xùn)或舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式開

展教育培訓(xùn)，縣委黨校輪訓(xùn)機關(guān)黨支部書記和支部委員，基層黨組織可

以采取舉辦培訓(xùn)班的形式輪訓(xùn)一般黨員，爭取在 3年內(nèi)對所有黨員普遍

輪訓(xùn)一遍。輪訓(xùn)采用“少吃多餐”辦法，一般每期 40—50 人，學習時間

20 天左右。5 月，縣委黨校舉辦 1980 年第一期輪訓(xùn)班，人員以區(qū)委、公

社黨委組織或宣傳委員為主，共 70 人，時間 13 天，學習《中共十一屆五

中全會公報》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》以及毛澤東的《實踐論》、

劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、鄧小平的《目前的形勢和任務(wù)》。

為訓(xùn)練工業(yè)、農(nóng)林、財貿(mào)、政法等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，縣委

要求各部門創(chuàng)造條件，逐步恢復(fù)和健全公安、工會和農(nóng)林等各類專業(yè)干

部培訓(xùn)學校。1981 年 10 月，慈溪縣農(nóng)業(yè)干部技術(shù)學校成立，開辦短期

培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人員。1981—1984年，縣委黨校和全縣基層黨組

織平均每年有2萬人次參加培訓(xùn)。

1983年 2月，中央下發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，提出黨

校教育由短期培訓(xùn)為主向正規(guī)化培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變的方針，強調(diào)黨校教育

正規(guī)化，要求在辦學方式和課程設(shè)置上實現(xiàn)正規(guī)化，要逐步做到有統(tǒng)一

的班次學制、課程內(nèi)容、教材和考試考核制度，為加強干部培訓(xùn)工作指

明了方向。中共浙江省委和寧波地委也相繼下發(fā)《關(guān)于加強各級黨校

建設(shè)的決定》?？h委根據(jù)上級精神，研究對策，決定根據(jù)實際情況，對黨

校干部培訓(xùn)正規(guī)化進行嘗試，當年，黨校共舉辦 7 期輪訓(xùn)班，如《鄧小平

文選》《中國近代史》學習班等，學員共 1296 人，在教育經(jīng)常化和系統(tǒng)化

方面進行了探索，得到省委和省委黨校領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時，決定從 1984

年下半年開始，逐步實現(xiàn)縣委黨校教育正規(guī)化，試辦干部中專學歷進修

培訓(xùn)班，對 35歲以下、具有初中畢業(yè)以上文化程度的縣級部門和區(qū)鄉(xiāng)黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人員進行學歷培訓(xùn)，第一期招生50名。①

自 1984 年始，縣內(nèi)干部培訓(xùn)除文件政策的學習外，把提升文化素

① 1984年 11月，中共慈溪縣委黨校第一屆中專干部培訓(xùn)班開班，首批學員于 1986年

11 月畢業(yè)。開班時，實際設(shè) 2 個班級，有 82 名學員。學員中有黨員 70 人，團員 7 人；男性 70

人，女性 12人；來自區(qū)鄉(xiāng)的 35人，縣級機關(guān) 23人，縣屬企事業(yè)單位 24人。中專干部培訓(xùn)班共

舉辦4期，分別是84級、86級、87級和88級，共畢業(yè)學員204名。

124

第六章 推動和加強黨的自身建設(shè)

質(zhì)、提升干部的馬克思主

義理論水平、提升干部學

歷作為一項硬任務(wù)來抓，

對干部的理論學習課程和

學 歷 提 出 相 應(yīng) 要 求 。 當

年，縣委把局以上領(lǐng)導(dǎo)班

子成員和區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子

及后備干部的培訓(xùn)工作作

為重點，以整黨學習為內(nèi)

容，系統(tǒng)學習馬克思主義

哲學、政治經(jīng)濟學、科學社

會主義、中國革命史 4門課

程。并提出在 1990年前，實現(xiàn) 50歲以下的干部全部達到高中（中專）水

平，已具有高中（中專）文化程度的干部達到大專水平的要求。為實現(xiàn)

這一目標，在縣委黨校中專班正式開學的同時，在慈溪中學開設(shè)兩年制

高中文化班①，并積極選拔干部進入大專院校進行文化學習，當年選拔

18 名干部到上級各類學校進行培訓(xùn)。同時，鼓勵黨員干部參加高等教

育自學考試、函授、刊授以及農(nóng)廣校、職工業(yè)余夜校等開放性學校學習，

逐步形成一個多層次、多形式的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至 1984年，縣

委黨校培訓(xùn)各級干部約 3萬人次，先后舉辦各類干部培訓(xùn)班 52期，平均

每年辦班 8期以上，共有 7156人次參加。通過多種形式的教育培訓(xùn)，全

縣領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和專業(yè)水平有了較大幅度的提高。

三、建立老干部離退休制度

20 世紀 80 年代初期，中共中央開始有步驟地建立老干部離休、退

休制度。1980 年 10 月，國務(wù)院公布《〈關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)

定〉的通知》，提出老干部離職休養(yǎng)的初步規(guī)定。12月，鄧小平在中央工作

會議上強調(diào)：要有步驟地穩(wěn)妥地實施干部離休退休的制度，廢除實際上

存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。之后，中共中央相繼出臺干部離退休

制度文件，為妥善解決新老干部交替、實現(xiàn)干部隊伍“四化”創(chuàng)造條件。

① 慈溪中學代辦干部高中班，于1985年1月開學。

1984 年縣委黨校首屆中專干部培訓(xùn)班開學典

禮場景

125

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

1981 年 5 月底，中央組織部和中共浙江省委就干部問題先后召開

電話會議，著重就選拔年輕干部和老干部工作進行部署。為落實電話

會議精神，6月初，中共慈溪縣委召開常委會進行分析研究。10月，縣委

批轉(zhuǎn)縣委組織部《〈關(guān)于離休、退休干部管理意見的請示〉的通知》，指出

慈溪縣干部離退休制度實行分級管理的原則、政治與生活分別管理的

方法，離休干部和縣級干部中的退休干部由縣委負責管理，其他退休干

部由原單位負責管理；要求各單位確定一名領(lǐng)導(dǎo)負責離退休干部工作，

確保老干部政治生活待遇的落實。至 10 月底，全縣共辦理老干部離休

13人，退休 675人。①縣屬部門及各區(qū)（鎮(zhèn)）、公社成立離休、退休干部活

動室。

1982年上半年，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，

國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》。之后，中共浙江

省委組織部、中共寧波地委組織部相繼下發(fā)文件進行細化落實?？h委

按照“基本政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)”的原則，主抓退休改辦離

休工作，并做好離休干部管理服務(wù)。1982年，慈溪縣全年辦理老干部離

休 7 人，退休改離休 123 人，全縣共有離休干部 152 人。縣委要求各區(qū)

（鎮(zhèn)）把退休干部管理工作列入黨委工作議事日程，并建立健全各級管

理組織，配備專職管理干部。為建立離退休干部活動中心，縣委每年從

財政撥款，幫助區(qū)（鎮(zhèn)）、公社建立老干部活動室，至 1982 年底，全縣 20

個公社建立了老干部活動室?？h委組織部采取措施解決老干部看病、

用車、住房及日常生活的實際困難，如縣人民醫(yī)院實行離休干部就醫(yī)優(yōu)

先制度，縣燃料公司、滸山糧管所團員為離休干部送煤和米上門等。

為加強離退休老干部工作的管理，中央要求各級黨委專門設(shè)置老

干部服務(wù)機構(gòu)。1983 年 7 月，慈溪縣老干部局②建立，隸屬于縣政府。

同時，縣委要求各部、委、辦、局、區(qū)成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責分管

老干部工作，貫徹落實老干部離休后政治待遇、生活待遇有關(guān)規(guī)定。通

① 《關(guān)于離休、退休干部管理意見的請示》，中共慈溪縣委組織部文件，1981 年 9 月

29日。

② 1984年 12月 11日，更名為中共慈溪縣委老干部局，作為縣委下屬部門，歸口縣委

組織部。

126

第六章 推動和加強黨的自身建設(shè)

過一系列有效措施，全縣基本實現(xiàn)了老干部從在職到離休、退休的平穩(wěn)

過渡，為離退休制度的完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

為進一步做好離休老干部工作，1983 年 9 月，省委組織部、省老干

部局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在國慶節(jié)前對離休老干部進行家訪檢查的通知》。

為貫徹落實省委通知要求，縣委確定縣委副書記和一名縣委常委分管

負責，組織 154 人參加的 37 個家訪小組，對全縣離休干部進行登門家

訪。年底，全縣各地、各部門采取召開座談會、茶話會、走訪等多種形

式，慰問離休老干部。1984年初，縣委、縣政府集中組織 4個抽查組，通

過聽、看、談、訪、議、定①等形式，更好為離休老干部做好服務(wù)工作。至

1984年，各單位相繼成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣建立老干部活動室

36處。

干部離退休制度的建立是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項重要成

果，對推進新老干部合作和交替、保證黨的事業(yè)薪火相傳起到了重要作

用。同時，老干部離休制度的建立和實施，使老干部按時離職，把年富

力強的中青年干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，促進了干部制度的改革，對于

全縣長治久安具有重要現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第二節(jié) 開展“雙爭”活動和整頓基層組織

一、開展“雙爭”活動

中共十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化

建設(shè)上來，但黨內(nèi)的思想、組織狀況還不能完全適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。因此，

大力加強黨員教育、健全各級黨的組織生活，增強黨性、端正黨風，充分

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強黨對實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，

成為黨建工作中一項極其重要和迫切的任務(wù)。1980 年 2 月，中共中央

宣傳部、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強黨員教育，健全黨的組織生活的意

① 聽：聽所在單位領(lǐng)導(dǎo)的匯報；看：看活動室和老干部住房條件；談：召開座談會；訪：

到老干部家里走訪；議：和被抽查單位共議解決辦法；定：召集有關(guān)單位確定為老干部服務(wù)

的各項措施。

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