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的訴前調(diào)、判后調(diào)、執(zhí)行調(diào)等，也在從各方面進(jìn)行非訴爭議解

決的努力，深圳前海合作區(qū)人民法院并明確規(guī)定了不誠信調(diào)解

的懲罰機制，起到了較好的效果，但僅限于前海適用，措施也

主要局限于訴訟費。囿于我國訴訟費的低廉的現(xiàn)狀，不利于促

使當(dāng)事人落實“調(diào)解優(yōu)先”這一原則，需要拓寬思路，加大引

導(dǎo)，強化保障措施和機制，建議明確將律師費納入促調(diào)保障機

制，加大調(diào)解促進(jìn)力度，以真正做到“調(diào)解優(yōu)先”。

三、適時推動商事調(diào)解立法

基于前述思考，個人認(rèn)為，《條例》雖設(shè)有商事調(diào)解專

章，但僅將商事調(diào)解作為多元化糾紛化解多種手段之調(diào)解下的

其中一種糾紛解決形式，無論是立法體例還是篇幅上，都不可

能面面俱到，而只是做了較為原則的規(guī)定。區(qū)區(qū)七個條款，實

難于涵蓋“商事調(diào)解”所具備的解決商事糾紛這一高端、復(fù)

雜、專業(yè)法律領(lǐng)域的所有事項。

建議在大力推行商事調(diào)解實踐，不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗

教訓(xùn)的前提下，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，再次率先創(chuàng)新，適時進(jìn)

行商事調(diào)解立法，保障商事調(diào)解的健康、可持續(xù)發(fā)展。

以上，為商調(diào)委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

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數(shù)字經(jīng)濟法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻(xiàn)策

為做強做優(yōu)做大深圳數(shù)字經(jīng)濟，打造具有粵港澳大灣區(qū)、

先行示范區(qū)“雙區(qū)”優(yōu)勢和國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟，結(jié)合當(dāng)前

國內(nèi)外的監(jiān)管形勢以及深圳數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：深圳應(yīng)

當(dāng)對數(shù)字經(jīng)濟的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌和布局。具體提出以下六大建議：

一、加快制定相關(guān)政策法規(guī)，提供制度保障

目前全國各省市各地區(qū)紛紛制定《數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，

而《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)市人

大三審，有望年內(nèi)出臺實施，但與其他省市或地區(qū)相比，已然

有所落后。建議有關(guān)部門積極推進(jìn)《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》

盡快出臺，以政策法規(guī)作引導(dǎo)，積極推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟

的深度融合，統(tǒng)籌和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色

社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025 年）》

提出深圳要“率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利

用新機制”。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的

立法是數(shù)字經(jīng)濟立法的重點。深圳應(yīng)當(dāng)積極探索和支持建立現(xiàn)

代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分

離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

而且深圳特區(qū)有先行先試的權(quán)限和使命，應(yīng)結(jié)合深圳實際

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情況和發(fā)展需求，注重與國家現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的融合，持續(xù)完

善數(shù)據(jù)管理的政策法規(guī)，加快制定《深圳特區(qū)數(shù)據(jù)條例》相關(guān)

實施細(xì)則和配套制度，落實數(shù)據(jù)開放與共享的管理規(guī)定或制

度，為數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)?/p>

行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力提供制度保障。

二、強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出

實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程；建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)

準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；強化信用信息采集與使用、

數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)等領(lǐng)

域標(biāo)準(zhǔn)的制定實施等。

深圳應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵和支持深圳企事業(yè)單位

社會各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)制定工。對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地

方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂項目，應(yīng)予以優(yōu)先支持、優(yōu)先立項；對主導(dǎo)或

參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)

制定修訂的企事業(yè)單位，應(yīng)予以資金資助，發(fā)揮專項資金引導(dǎo)

和杠桿作用。深圳要不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)

數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團

體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

三、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，建立公平競爭制度

數(shù)字經(jīng)濟活動具有跨時空、跨專業(yè)、高技術(shù)性以及虛擬化

等特點。傳統(tǒng)治理模式和治理體系不足以滿足數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)

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展。建議深圳率先規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟治理體系，制定更

加靈活有效的政策措施，鼓勵多方參與、有效協(xié)同的治理模

式，強化跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。建立完善政府、平臺、企

業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理

新格局，盡可能降低同一事項接受多個政府部門、多個法律法

規(guī)管理的難度。以綜合性的服務(wù)平臺和信息中心，打通數(shù)據(jù)互

聯(lián)互通的瓶頸，實現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理。

特別是完善競爭監(jiān)管規(guī)則制度，加快健全市場準(zhǔn)入制度、

公平競爭審查機制，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管環(huán)境，預(yù)防和

制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，加強反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)

法，暢通多元主體訴求表達(dá)、權(quán)益保障的渠道。堅持發(fā)展與規(guī)

范并重，突出公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，鼓勵公平競爭，維護(hù)

市場主體權(quán)益。要在強化反壟斷、防止資本無序擴張同時，尊

重平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律，保護(hù)來之不易的發(fā)展

成果和創(chuàng)新實踐，在發(fā)展中規(guī)范、在發(fā)展中完善，合力推動數(shù)

字市場的公平競爭。

四、立法支持加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，離不開完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與數(shù)字經(jīng)

濟立法協(xié)同，全面布局、軟硬兼顧、產(chǎn)研并重。尤其是在建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時，重視數(shù)據(jù)、算法、人才、技術(shù)、教育等

軟基礎(chǔ)設(shè)施。依法加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大科技

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟與實體的融合均需要人才做支

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撐，應(yīng)當(dāng)及時出臺有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟人才的專項政策法規(guī)，通過產(chǎn)

學(xué)研合作，吸引和匯聚全國各地的數(shù)據(jù)資源、先進(jìn)技術(shù)成果、

人才團隊來深發(fā)展。制定和推行數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)

數(shù)字技術(shù)人才、合規(guī)人才，為深圳數(shù)字經(jīng)濟法律與合規(guī)工作、

合規(guī)文化建設(shè)提供廣泛支持，主要包括：支持政府相關(guān)部門、

行業(yè)協(xié)會、專家智庫等主體組織舉辦各類論壇、交流活動；支

持政府、企業(yè)、高校、專業(yè)機構(gòu)的專家參與國際或國家性的數(shù)

字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)組織；鼓勵學(xué)術(shù)界、實務(wù)界相融合，通過政府、企

業(yè)設(shè)立激勵機制培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字經(jīng)濟人才。與此同時，還要依法

加強綜合型和專業(yè)型人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，依法引導(dǎo)傳統(tǒng)工

作者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技能和認(rèn)知，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展。

五、推廣落實專家顧問制度，推動第三方參與監(jiān)督評估

數(shù)字經(jīng)濟包羅萬象，新問題、新情況層出不窮、紛繁復(fù)

雜。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大政

策和重點任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和督導(dǎo)評估。

應(yīng)當(dāng)依法組建數(shù)字經(jīng)濟專家咨詢委員會，圍繞前沿科技、

產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、對外合作交流等問題，為深圳數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。開展數(shù)字經(jīng)濟評價，推動第三方參與監(jiān)督評

估，探索與長三角、環(huán)渤海、粵港澳等重點城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

對比分析，合理構(gòu)建深圳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和治理體系。

建議政府機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等各行各業(yè)，充分利用第三

方專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)督和評估工作。尤其是建立和推廣落實數(shù)字

經(jīng)濟專家顧問制度，通過聘請數(shù)字經(jīng)濟專家顧問，對數(shù)字經(jīng)濟

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涉及的各類問題進(jìn)行研究，既可為市場主體提供合法合規(guī)的決

策建議，也可為執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供準(zhǔn)確依

據(jù)。而且，通過法律等專家顧問人員積極加強與相關(guān)部門的溝

通聯(lián)系，對涉及數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)、政策文件、管理措施等

內(nèi)容快速審查，全面梳理，甚至提前介入重大行政執(zhí)法案件監(jiān)

督或?qū)彶?，切實幫助解決數(shù)字經(jīng)濟執(zhí)法中遇到的新問題、新情

況。

建議將聘請專家顧問、第三方參與監(jiān)督評估制度確立為深

圳優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，督促各行業(yè)企業(yè)筑

牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，建立健全合規(guī)管理體系，重點防范數(shù)據(jù)

安全與隱私保護(hù)、反壟斷與公平競爭等合規(guī)風(fēng)險。既實現(xiàn)數(shù)字

經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)，確保數(shù)字經(jīng)濟的安全運行，又充分保障市場

主體的合法權(quán)益、公平競爭。

六、加強司法、執(zhí)法案例宣傳，建立合規(guī)指引

在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新保護(hù)的大背景下，充分發(fā)揮司法/執(zhí)法案例

指導(dǎo)的作用，可破解數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體維權(quán)舉證難、成本

高的難題，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過加強對違規(guī)事件及

行為的執(zhí)法力度，發(fā)布相應(yīng)的監(jiān)管要求及典型違規(guī)案例，監(jiān)督

政府部門、企事業(yè)單位加強合規(guī)管控，并對違規(guī)事件及時、有

效地進(jìn)行查處，發(fā)布重點領(lǐng)域的合規(guī)要求、最佳實踐，強化數(shù)

字經(jīng)濟執(zhí)法與司法，全面提升法治建設(shè)水平。

建議結(jié)合深圳本地企業(yè)及國內(nèi)典型企業(yè)所遇到的有關(guān)數(shù)字

經(jīng)濟法律典型案例，由市司法局/市律協(xié)專門組織法律研討與培

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訓(xùn)，鼓勵發(fā)展具備專業(yè)能力的中介服務(wù)機構(gòu)，識別可能存在合

規(guī)風(fēng)險的企業(yè)，對重點投資行業(yè)、重點企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出

現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行針對性的預(yù)警提示，督促相關(guān)企業(yè)盡快完善內(nèi)部

的合規(guī)機制與流程，防范或降低潛在的合規(guī)風(fēng)險；建立國內(nèi)外

數(shù)字經(jīng)濟立法執(zhí)法趨勢的發(fā)布機制、深圳企業(yè)遭受重大執(zhí)法及

重大案件的上報渠道，及時提示、匯總風(fēng)險信息及可能遭受的

損失，為數(shù)字經(jīng)濟市場主體提供相應(yīng)的指導(dǎo)和支持。

綜上所述，為做強做優(yōu)做大深圳數(shù)字經(jīng)濟，助推數(shù)字技術(shù)

與實體經(jīng)濟深度融合，需政府相關(guān)部門及時出臺和完善政策法

規(guī)，并對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，修改完善，形

成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)合力。我們深圳市律協(xié)數(shù)字經(jīng)

濟委也將與全市各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會各界，凝心聚

力、主動作為，共同助力深圳數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以上，為數(shù)字經(jīng)濟委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

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港澳臺法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻(xiàn)策

——關(guān)于適度鼓勵深圳律師到香港執(zhí)業(yè)共同促進(jìn)大灣區(qū)

營商和司法環(huán)境的意見

一、背景

目前，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)

院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律

師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作的決定》和國務(wù)

院辦公廳印發(fā)的《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大

灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點辦法》的

規(guī)定，符合條件的港澳律師可以參加粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考

試，經(jīng)過廣東省律師協(xié)會集中培訓(xùn)并考核合格后，可以在大灣

區(qū)內(nèi)地九個城市，辦理適用內(nèi)地法律的部分民商事法律事務(wù)。

實際上，不少深圳律師服務(wù)的深圳企業(yè)，在香港有香港法

律服務(wù)需求，不管是在跨境交易或者跨境爭議解決方面。而香

港企業(yè)，在深圳本地亦有而不少香港法律服務(wù)需求，特別是港

企在內(nèi)地的投資和爭議解決，均可能約定適用香港法律。而有

不少深圳涉外律師，已經(jīng)具備能力，為其服務(wù)的深圳企業(yè)和深

圳本地的香港企業(yè)，提供適用香港法律的民商法律事務(wù)。如果

深圳涉外律師，可以取得香港執(zhí)業(yè)資格，為有需要的深圳企業(yè)

和香港企業(yè)提供香港民商法律事務(wù)，將促進(jìn)兩地律師行業(yè)的融

合，進(jìn)一步改善大灣區(qū)營商和司法環(huán)境。

就目前而言，對于內(nèi)地律師，如果要在香港執(zhí)業(yè)，可以通

過成為“注冊外地律師”（Registered Foreign Lawyer，以下簡

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稱“RFL”）和“海外律師”（Overseas Lawyer，以下簡稱

“OL”）兩個途徑。

如果注冊成為 RFL，可以被香港本地律所或外地律所

（Registered Foreign Law Firm）聘請為外地法律顧問，但不能

成為本地律所合伙人。RFL 可就其取得執(zhí)業(yè)資格所在地的法律

或其他地區(qū)的法律提供法律服務(wù)，但不能提供香港法律服務(wù)。

如果要成為 OL，內(nèi)地律師需要在內(nèi)地有 5 年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗

方能報名參加香港的“海外律師資格考試”（Overseas Lawyers

Qualification Examination，以下簡稱“OLQE”）。通過該考試

并居留一定時間后，可申請成為香港的事務(wù)律師（Solicitor），

與香港本地其他事務(wù)律師一樣提供香港法律服務(wù)，并有資格成

為本地律所合伙人。

但是，不管是 RFL 還是 OL 途徑，對于內(nèi)地律師都有一定

限制，而這些限制有改善空間。

二、現(xiàn)存的問題

（一）RFL 的問題

內(nèi)地律師在香港成為 RFL 存在以下現(xiàn)實問題：

（1）香港律所聘請 RFL 的數(shù)量不能超過聘請的香港本地

律師，這將導(dǎo)致內(nèi)地律師在香港申請 RFL 存在數(shù)量限制。

（2）內(nèi)地律師登記成為香港 RFL 的條件之一，是保持作

為大陸執(zhí)業(yè)律師，同時作為大陸律師與香港 RFL，導(dǎo)致律師承

擔(dān)雙倍執(zhí)業(yè)成本，加重內(nèi)地律師的執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）OL 的問題

對于 OL，內(nèi)地律師存在以下限制：

（1）需要在香港居留一定時間；

— 106—

（2）需要通過海外律師資格考試；

（3）內(nèi)地律師需要保持國內(nèi)執(zhí)業(yè)資格，由此加重內(nèi)地律師

成為 OL 時的執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、建議

我們建議，深圳司法部門和律師協(xié)會支持和適當(dāng)鼓勵深圳

律師到香港申請成為 RFL 與 OL，共同促進(jìn)大灣區(qū)的營商和司

法環(huán)境建設(shè)。具體建議如下：

1.對于 OL，爭取與香港方面溝通豁免深圳律師的居留條件

要求，或?qū)⒕恿舻赜蚍艑挼酱鬄硡^(qū)或者深圳，即在大灣區(qū)或深

圳居留亦視同在香港居留（香港律師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)并未有硬性居

留條件要求，可以考慮對等安排）。

2.深圳司法局、律師協(xié)會與香港律師會溝通，商議促進(jìn)深

港兩地律師合作的政策，爭取適度放寬對 RFL 律師人數(shù)的比例

限制。

3.鼓勵深圳涉外律師申請成為香港 RFL 與 OL，深圳司法局

或律師協(xié)會對相關(guān)律師給予年檢會費的減免優(yōu)惠，以及組織深

圳涉外律師參加 OLQE 培訓(xùn)（培訓(xùn)課程可由香港律師會或?qū)I(yè)

培訓(xùn)機構(gòu)提供，現(xiàn)時香港律師到大灣區(qū)執(zhí)業(yè)的培訓(xùn)即是由廣東

省律協(xié)組織提供）。

4.律師協(xié)會與香港律師會溝通，考慮到疫情情況，允許在

深圳參加由香港律師會組織的 OL 考試。

以上，為港澳臺委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

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專利法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻(xiàn)策

——關(guān)于深圳應(yīng)加強對服裝行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

隨著我國自主創(chuàng)新理念不斷增強，愈多主體注重打造自身

獨創(chuàng)品牌，在服裝行業(yè)尤顯如此。新的款式的衣服、新的花型

的衣服總會讓人耳目一新，增加消費者的購買欲望。然而，服

裝抄襲之風(fēng)一直存在，比如某寶同款、某某明星同款。隨著電

商購物平臺的蓬勃發(fā)展，電商購物平臺已成為主要購物渠道，

特別是最近幾年直播購物爆火，抄襲變得愈加便捷。在新的市

場環(huán)境下，服裝企業(yè)的維權(quán)工作面臨更多挑戰(zhàn)。

一、服裝企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要類型

（一）服裝企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)

對企業(yè)來講，商標(biāo)既是企業(yè)形象也是產(chǎn)品形象。它能標(biāo)識

產(chǎn)品的來源，知名的服裝品牌有：佐丹奴/華倫天奴/帝蓬/圣保

羅/歌力思等。牌子就意味款式的風(fēng)格、產(chǎn)品的質(zhì)量、做工的精

細(xì)程度等等。很多消費者買衣服為省掉挑衣服的麻煩，都是直

接奔著牌子去買。

（二）服裝企業(yè)的著作權(quán)保護(hù)

服裝本身的款式、服裝的花型，達(dá)到足夠的獨創(chuàng)性高度后

就可以獲得美術(shù)作品著作權(quán)的保護(hù)。當(dāng)下服裝行業(yè)中，除了完

全“傍名牌”的服裝侵權(quán)行為外，更多的還是 1：1 仿造，很多

企業(yè)花了巨大心血設(shè)計、打版、宣傳推廣一款服飾，賣火之后

— 108—

很快就可以在某平臺用圖片搜到同款。針對這種已經(jīng)更換了品

牌（無法用商標(biāo)維權(quán)），但服裝系仿造的情形，企業(yè)用著作權(quán)

維權(quán)顯得很有必要。

（三）服裝企業(yè)的專利權(quán)保護(hù)

服裝本身也是工業(yè)產(chǎn)品，當(dāng)一件服裝的外觀產(chǎn)生美感時，

也可將其申請外觀設(shè)計專利。當(dāng)然，有些特殊的技術(shù)設(shè)計，譬

如拉鏈、縫合結(jié)構(gòu)等也可以考慮申請發(fā)明和實用新型。但服裝

類產(chǎn)品主要申請外觀設(shè)計專利。

二、服裝企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題與相關(guān)建議

深圳關(guān)于商標(biāo)的維權(quán)措施和手段都沒問題，我今天主要說

下外觀設(shè)計和著作權(quán)的維權(quán)問題。

（一）深圳應(yīng)制定服裝類產(chǎn)品外觀設(shè)計加快審查制度

筆者經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，與服裝專利相關(guān)訴訟數(shù)量的曲線圖如

下圖，與十年前相比，服裝相關(guān)專利訴訟數(shù)量并沒有很大變

化。

服裝行業(yè)專利維權(quán)情形較少，其中一個原因就是每個季度

的服裝銷售期很短，外觀設(shè)計專利審批周期很長，專利沒有批

下來服裝銷售季已經(jīng)過去，故服裝企業(yè)認(rèn)為申請專利沒有意義

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而放棄，因此缺乏專利保護(hù)權(quán)利基礎(chǔ)。

目前深圳的服裝設(shè)計產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，深圳被譽為“中國女

裝之都”。深圳的服裝設(shè)計尤其是女裝設(shè)計具有很強創(chuàng)新活

力。但新款服裝設(shè)計完成后申報審批專利卻需要大概 5-12 個月

的時間。因此，你若不想服裝設(shè)計出來之后被大量抄襲卻無能

為力，那就本年度設(shè)計，明年銷售，這顯然不現(xiàn)實。針對以上

問題，建議通過國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)在深圳的專利代辦處加速服

裝類產(chǎn)品的外觀設(shè)計審查審批進(jìn)程，加強對服裝類產(chǎn)品的專利

保護(hù)，并通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)服裝類企業(yè)對服裝類產(chǎn)品實施

外觀設(shè)計專利保護(hù)。

（二）推動執(zhí)法機關(guān)提高行政執(zhí)法效率

目前深圳市場監(jiān)督管理局各分局已經(jīng)可以管轄處理其管轄

區(qū)域的服裝類產(chǎn)品的著作權(quán)侵權(quán)查處事務(wù)，但從執(zhí)法實際來

看，保護(hù)效果非常不理想。以筆者負(fù)責(zé)處理的某服裝企業(yè)的印

花版權(quán)保護(hù)來看，從深圳市場監(jiān)督某局 2021 年 5 月份接手處理

該侵權(quán)查處事宜到現(xiàn)在 5 月份，整整一年的時間，該分局沒有

任何處理結(jié)論。此間侵權(quán)方大肆生產(chǎn)、銷售，態(tài)度非常囂張，

而權(quán)利人卻束手無策。整個銷售旺季，侵權(quán)人堂而皇之的享受

權(quán)利人版權(quán)所帶來的銷售紅利。

（三）推動法院實施訴前、訴中禁令

關(guān)于法院訴前、訴中禁令，國家法律早有制度上的安排，

現(xiàn)在需要解決的是實務(wù)操作層面的落實問題。

創(chuàng)新型的服裝產(chǎn)品能夠為企業(yè)的銷售帶來爆款產(chǎn)品引流效

— 110—

應(yīng)，誰掌握爆款產(chǎn)品誰就能在激烈的市場競爭中占有一席之

地。而受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的爆款產(chǎn)品則是服裝企業(yè)獨享爆款產(chǎn)品

紅利的重要利器。在一年的銷售旺季中，允許權(quán)利人申請訴

前、訴中禁令，獨享爆款產(chǎn)品，則是服裝企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的重

要推動力。否則，對訴訟訴訟維權(quán)而言，整個一審、二審下

來，整個審理周期就得一年半載、甚致時間更長，在此期間，

侵權(quán)人大肆生產(chǎn)銷售，利用權(quán)利人的爆款產(chǎn)品在整個銷售旺季

狠狠大賺一筆，然后撤場走人，只留下權(quán)利人欲哭無淚。

改革開放以來，我國基本實現(xiàn)了服裝制造強國的既定目

標(biāo)。到 2035 年，我國服裝行業(yè)要成為世界服裝科技的主要驅(qū)動

者、全球時尚的重要引領(lǐng)者，中國力圖在服裝行業(yè)建設(shè)方面成

為對全球有創(chuàng)造、有貢獻(xiàn)、有推動的時尚強國。1創(chuàng)新發(fā)展成為

持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。只有政府層面切實、有效加強知識

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服裝類企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)、更久。

以上，為專利委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

1 《中國服裝行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》—中國服裝協(xié)會

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環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻(xiàn)策

——深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令立法建議

一、立法背景

2021 年 12 月 28 日，在《民法典》《環(huán)境保護(hù)法》《民事

訴訟法》等關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法條基礎(chǔ)之上，最高人民法院

發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)

定》 并于 2022 年 1 月 1 日施行，至此，環(huán)境保護(hù)禁止令在全國

奠定了統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)禁止令在最近十年里，在國

內(nèi)極個別城市如重慶、珠海、云南等地區(qū)法院印發(fā)有關(guān)環(huán)境保

護(hù)禁止令的意見或事實辦法。2020 年，深圳大鵬環(huán)資法庭對深

圳小辣椒餐館出具訴中環(huán)境保護(hù)禁止令，為全國首個對餐飲行

業(yè)出具的環(huán)保令，2022 年廣州海珠區(qū)金灣法院對一起環(huán)境污染

侵權(quán)訴訟案訴前裁定準(zhǔn)予環(huán)境保護(hù)禁止令，開啟了廣東省內(nèi)首

個私益訴訟訴前禁令的先例，宣告以最強的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

的時代來臨了。最高法頒布并與今年 1 月 1 日實施的《關(guān)于生

態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》之后，北京

市密云法院印發(fā)了密云法院密云生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)禁止令實

施辦法，但全國仍然沒有一個具體的實施條例。深圳作為改革

開放先行先試法治示范城市，且作為經(jīng)濟特區(qū)，有權(quán)制定深圳

特區(qū)適用的條例，結(jié)合環(huán)保禁止令在具體實踐成功案例以及社

會廣泛的正面報道和評價，符合 2021 年 12 月，習(xí)近平總書記

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在主持中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深化法治領(lǐng)

域改革，圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決

定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)。 本文為環(huán)

資委關(guān)于推動深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令條例立法的意見

書，從最高法對環(huán)境保護(hù)令制度基礎(chǔ)、國內(nèi)近年來環(huán)境保護(hù)禁

止令相關(guān)立法探索、實例借鑒、深圳推廣環(huán)境保護(hù)禁止令的必

要性、緊迫性和可行性進(jìn)行論證，提出深圳經(jīng)濟特區(qū)先行先

試。

2021 年 12 月 28 日，在《中華人民共和國民法典》（以下

簡稱《民法典》）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱

《環(huán)境保護(hù)法》）《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱

《民事訴訟法》）關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法條基礎(chǔ)之上，最高人

民法院發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的

若干規(guī)定》 （以下簡稱《禁止令保全措施若干規(guī)定》），并于

2022 年 1 月 1 日施行。

禁止令保全措施的具體法律依據(jù)為《民事訴訟法》中規(guī)定

的行為保全。在生態(tài)環(huán)境保全裁定基礎(chǔ)上制作單獨的禁止令予

以公示，既體現(xiàn)了行為保全制度的一般特征，又體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的特殊需要，是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

的新嘗試、新拓展。禁止令保全措施的適用，對生態(tài)環(huán)境司法

保護(hù)發(fā)揮積極作用，也對被侵權(quán)人提供具有強制執(zhí)行力和及時

的救濟手段，充分彰顯我國環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中的“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)

防為主”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。

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二、國內(nèi)對環(huán)保禁止令的立法情況

在最高法院頒布實施《禁止令保全措施若干規(guī)定》之前，

地方法院在針對環(huán)境保護(hù)禁止令的立法上和運用上，主要根據(jù)

《環(huán)境保護(hù)法》、《民事訴訟法》、《中華人民共和國行政強

制法》（以下簡稱《行政強制法》）、《最高人民法院關(guān)于審

理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡

稱《最高法侵權(quán)案件解釋》）以及結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)條例，

加以運用這一生態(tài)環(huán)境保全措施：

2011 年 11 月 15 日，重慶市高級人民法院印發(fā)了《關(guān)于試

點設(shè)立專門審判庭集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護(hù)案件的

意見》，提到了環(huán)境保護(hù)禁止令制度。

2011 年 12 月，云南省昆明市中級人民法院印發(fā)了《關(guān)于在

環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的若干意見（試行）》。

2012 年 8 月，貴州省貴陽市中級人民法院《環(huán)保司法訴前

禁令試行辦法》。

2014 年 8 月，重慶市萬州區(qū)法院出臺《重慶市萬州區(qū)人民

法院關(guān)于三峽庫區(qū)試行環(huán)境保護(hù)禁止令的意見》。 根據(jù)該意

見，人民法院根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)申請，對行政機關(guān)提出要

求行政相對人立即停止污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的申請，針對

正在發(fā)生的、不立即制止將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，影響社會公共利益

的環(huán)境違法行為,依法作出的，責(zé)令立即停止環(huán)境違法行為的一

種司法措施。從該意見看，早期法院受理的環(huán)境保護(hù)禁止令的

申請，是環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)提出的申請。

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2018 年 5 月 8 日，重慶市第三中級人民法院印發(fā)《重慶市

第三中級人民法院環(huán)境保護(hù)禁止令實施辦法》（以下簡稱

“《重慶三中院環(huán)保禁止令實施辦法》”），為全國第一份較

具體的地方法院環(huán)境保護(hù)禁止令的實施辦法，該辦法在破解環(huán)

境行政執(zhí)法領(lǐng)域在案件在訴前和訴中所面臨的“時間空擋期”

問題上進(jìn)行了實踐和探索。

2019 年 6 月，廣東省珠海市人民法院印發(fā)《珠海市金灣區(qū)

人民法院環(huán)境保護(hù)禁止令實施辦法(試行)》（以下簡稱“《珠海

金灣人民法院環(huán)保禁止令施行辦法》”），系廣東省內(nèi)地方法

院首次推出“環(huán)境保護(hù)禁止令”的司法實踐。根據(jù)該辦法規(guī)

定，環(huán)境保護(hù)禁止令是指法院依申請，針對正在發(fā)生的、不立

即制止將產(chǎn)生嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，作出責(zé)令立即停止違

法行為的司法措施。相對于《重慶三中院環(huán)保禁止令實施辦

法》，《珠海金灣人民法院環(huán)保禁止令施行辦法》將可以提起

環(huán)境保護(hù)令申請的主體，由環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的行政機關(guān)擴展

到包括環(huán)境公益組織、環(huán)境民事訴訟原告和利害關(guān)系人主體，

該些主體可以根據(jù)上述實施辦法向法院提起申請環(huán)境保護(hù)禁止

令，而環(huán)境保護(hù)禁止令的保護(hù)范圍也明確涵蓋造成大氣、水、

噪聲、廢物污染的行為、致使土壤、森林、草原等自然資源被

破壞的行為以及其他污染或破壞環(huán)境的行為。

2021 年 12 月 3 日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會發(fā)布生物

多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例暨“新時代推動法治進(jìn)程十大案

件，會上最高人民法院環(huán)境與資源法庭答記者問時提到，將探

— 115—

索建立“環(huán)境保護(hù)禁止令制度”。

2021 年 12 月 28 日，在《民法典》、《環(huán)境保護(hù)法》、

《民事訴訟法》有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法條基礎(chǔ)之上，最高人民

法院發(fā)布了《禁止令保全措施若干規(guī)定》。

2022 年 4 月，北京市密云區(qū)人民法院、生態(tài)環(huán)境局制定

《密云區(qū)法院密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)禁止令實施辦法》

（以下簡稱“《密云環(huán)境保護(hù)令實施辦法》”），該實施辦法

系在最高法院頒布《禁止令保全措施若干規(guī)定》后，率先發(fā)布

的地方法院和地方環(huán)保部門之間推動落實環(huán)境保護(hù)禁止令措施

的落地運用和實踐?！睹茉骗h(huán)境保護(hù)令實施辦法》對具體法律

適用的標(biāo)準(zhǔn)和實施操作進(jìn)一步明確，是地方法院努力讓環(huán)境保

護(hù)禁止令這一把“環(huán)保利劍”不但能落地且得以實施和推廣所

做出的的積極嘗試和創(chuàng)新舉措。

三、深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令的立法建議

（一）制定深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令的必要性和可行

性

1.必要性

（1）進(jìn)一步落實和實踐《禁止令保全措施若干規(guī)定》需要

2022 年 1 月 1 日開始實施的《禁止令保全措施若干規(guī)

定》，全國各地環(huán)保司法和執(zhí)法需進(jìn)一步地區(qū)推動和落實，北

京密云法院發(fā)布了區(qū)法院和區(qū)生態(tài)環(huán)境局有關(guān)環(huán)境保護(hù)經(jīng)的實

施辦法，為全國率先推動落實最高法《禁止令保全措施若干規(guī)

定》的實際舉措。

— 116—

（2）填補環(huán)境行政執(zhí)法的“時間空檔期”

環(huán)境行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法前、執(zhí)法中到執(zhí)法后，起訴期

限或者申請復(fù)議期限屆滿前，針對正在發(fā)生的破壞環(huán)境行為，

再到訴前和訴中所面臨的“時間空擋期”，對于確實存需要及

時制止破壞環(huán)境的侵權(quán)問題，需要具體有效措施和辦法消除因

現(xiàn)行的執(zhí)法、司法程序規(guī)定產(chǎn)生的空檔和銜接問題。從小辣椒

餐館環(huán)境保護(hù)禁止令和廣州海珠法院訴前環(huán)境保護(hù)禁止令的實

施，在有效填補環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的時間空檔期的問題上

進(jìn)行了有益的實踐，證明環(huán)境保護(hù)令在及時制止破壞環(huán)境問

題、讓被侵權(quán)人及時得到救濟問題上可以發(fā)揮其作用。

（3）解決非訴行政執(zhí)法無法制止破壞環(huán)境污染行為的困境

“非訴行政執(zhí)法”即作出具體行政行為的行政機關(guān)，依照

法律的規(guī)定，對其作出的具體行政行為的相對人在法定期限內(nèi)

不提起訴訟又不履行的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)依法

向人民法院申請強制執(zhí)行，法律依據(jù)為：

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條規(guī)定，

“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴

訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依

法強制執(zhí)行?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟

法〉的解釋》第一百五十五條第一款和第二款規(guī)定，“行政機

關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為，應(yīng)

當(dāng)具備以下條件：（一）行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

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（二）行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是

作出該行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組

織；（四）被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被

申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)催告期限內(nèi)未履

行義務(wù)；（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（七）被申請

執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。行政機關(guān)

申請人民法院執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交行政強制法第五十五條規(guī)定的相

關(guān)材料?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十五條規(guī)定，

“行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事

實、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的

其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋

行政機關(guān)的印章，并注明日期?！?/p>

而現(xiàn)實中負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)和行政機關(guān)對于存在破壞環(huán)境

行為的單位活個人所做出的的具體行政行為，主要為責(zé)令其改

正和依法罰款。責(zé)令改正、進(jìn)行行政處罰后，被處罰單位依照

行政處罰結(jié)果繳納了罰款，但往往仍然繼續(xù)環(huán)境污染行為，即

行政處罰無法制止被處罰人再次使用相同的生產(chǎn)工具， 或在同

一地點，同樣的生產(chǎn)方式產(chǎn)生破壞環(huán)境的污染問題，如果前述

的行政處罰中存在其他收到環(huán)境污染行為影響的利害關(guān)系人，

甚至?xí)?dǎo)致人們對行政執(zhí)法的公平和正義產(chǎn)生不信任的危機—

— 118—

—即產(chǎn)生環(huán)保行政執(zhí)法無法終了、制止破壞環(huán)境的污染問題、

污染者繳納了罰款后繼續(xù)破壞環(huán)境......最后甚至誤解為繳納罰款

就可以破壞生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)禁止令的運用恰恰能迅速、有效制止破壞環(huán)境污

染行為，解決非訴行政執(zhí)法中存在無法制止破壞環(huán)境行為的尷

尬。

（4）從“填補性救濟”向“預(yù)防性救濟”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮

司法能動性

環(huán)境保護(hù)禁止令破解傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法面臨的效率低下的困

境，避免生態(tài)環(huán)境損害擴大化?；诃h(huán)境立法不能無限制超

前，立法和執(zhí)法存在滯后性問題，最大限度避免損害擴大話的

環(huán)境保護(hù)禁止令顯得迫切需要。

（5）尚無相關(guān)特區(qū)立法

最高法頒布并實施《禁止令保全措施若干規(guī)定》后，僅北

京密云法院印發(fā)《密云區(qū)法院密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)禁止

令實施辦法》，2022 年之前個別地區(qū)如重慶市萬州區(qū)人民法

院、重慶三中院、珠海市金灣區(qū)人民法院印發(fā)地方法院針對環(huán)

境保護(hù)禁止令的具體實施辦法或意見，均為零散的地方法院文

件，缺乏完整的環(huán)保禁止令制度作為支撐，由于各地實際情況

不一樣，各地對環(huán)境保護(hù)令的適用范圍、審查等規(guī)定不統(tǒng)一，

并不互通適用。

深圳至今尚無針對環(huán)境保護(hù)禁止令的特區(qū)立法，法院和環(huán)

境保護(hù)部門之間也無針對環(huán)境保護(hù)令的具體實施辦法，環(huán)境保

— 119—

護(hù)禁止令在深圳本地的適用范圍、審查、執(zhí)行以及救濟等具體

程序規(guī)定上尚無具體可操作的指印和規(guī)范。環(huán)保執(zhí)法機關(guān)缺乏

深圳本地立法或相關(guān)規(guī)定，在需要及時制止環(huán)保違法行為的案

件上主動運用環(huán)保禁止令。

（6）環(huán)境保護(hù)禁止令是一項接地氣的環(huán)保措施，能增加人

民群眾司法獲得感和幸福感

2021 年 12 月，習(xí)近平總書記 在主持中央政治局第三十五

次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深化法治領(lǐng)域改革，圍繞讓人民群眾在

每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受

到公平正義這個目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)

公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。2022 年 1 月 1 日，最高人

民法院《禁止令保全措施若干規(guī)定》不但是我國法律中首次提

出“禁止令”，也是環(huán)境司法專門化改革的制度創(chuàng)新。

司法實踐證明，環(huán)境保護(hù)禁止令能提高司法效率，有利于

從源頭解決環(huán)境污染問題，讓違法的侵權(quán)行為快速得以制止，

是新型、實效和接地氣的環(huán)保措施，能增加人民群眾司法獲得

感和幸福感。

2.可行性

（1）1992 年７月１日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員

會第二十六次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授

權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別

制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》，決定授權(quán)深圳

市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)具體情況和實際需要，遵

— 120—

循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)，在

深圳經(jīng)濟特區(qū)實施，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)

院和廣東省人民代表大會常務(wù)委員會備案；授權(quán)深圳市人民政

府制定規(guī)章并在深圳經(jīng)濟特區(qū)組織實施。

（2）深圳具備環(huán)境保護(hù)令實施條例的立法基礎(chǔ)

2021 年 12 月最高法頒布并與 2022 年 1 月實施的《禁止令

保全措施若干規(guī)定》，規(guī)范和統(tǒng)一了在此之前地方環(huán)境保護(hù)禁

止令的有關(guān)實體和程序標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，確保了環(huán)境司法中

的同一性和整體性，為深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令立法提供

了制度基礎(chǔ)。

（3）在先其他法院印發(fā)的實施辦法、意見和實踐作為借鑒

2019 年珠海市金灣區(qū)人民法院印發(fā)《珠海市金灣區(qū)人民法

院環(huán)境保護(hù)禁止令實施辦法(試行)》，系至今廣東省內(nèi)首個地方

法院對環(huán)境保護(hù)令發(fā)布的具體實施辦法，頒布后受社會廣泛正

面報道，社會反映好，但其僅為地方法院印發(fā)，與《禁止令保

全措施若干規(guī)定》相比較，珠海市金灣區(qū)人民法院印發(fā)的的環(huán)

境保護(hù)令的實施辦法有待進(jìn)一步修訂適用。

（4）具備社會接納的基礎(chǔ)，符合社會的期待和預(yù)期，系人

民群眾期盼的環(huán)保利器

2020 年起至今，從深圳大鵬環(huán)資法庭對小辣椒餐館出具環(huán)

保禁令， 到廣州海珠法院出具的訴前環(huán)保禁令從而最終訴前化

解多年積累的鄰里矛盾，環(huán)境保護(hù)禁止令的申請和適用問題

上，已經(jīng)從環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)作為申請人，明確延伸到民事侵

— 121—

權(quán)訴訟的利害關(guān)系人，環(huán)境保護(hù)禁止令的運用也從公益訴訟，

延展到地地道道的私益民事訴訟。 無論是對小辣椒餐館的環(huán)境

保護(hù)禁止令，還是對荒山野鬼噪聲的環(huán)保禁止令，該些報道一

出無不受社會廣泛反映正面、積極報道，不僅因為公平正義得

以伸張，快速制止破壞環(huán)境的行為一掃過往司法訴訟等待和審

判時間長的問題，有利于社會主義公平正義和美德得到進(jìn)一步

弘揚。

（5）《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》內(nèi)容缺乏環(huán)境保

護(hù)禁止令措施

2021 年 9 月 1 日實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條

例》里尚無有關(guān)環(huán)境保護(hù)禁止令措施的內(nèi)容，該法第六章監(jiān)督

管理的內(nèi)容里，出現(xiàn)多處有關(guān)行政機關(guān)查處生態(tài)環(huán)境違法行為

的規(guī)定，鑒于本意見提到環(huán)保執(zhí)法查處與及時制止破壞環(huán)境行

為之間存在“時空空檔期”，為使得“執(zhí)法”與“制止破壞環(huán)

境行為的目標(biāo)”得以閉環(huán)，環(huán)境保護(hù)禁止令措施系《深圳經(jīng)濟

特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》有益和必要的搭配，保障《深圳經(jīng)濟

特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的執(zhí)行和落實。

（6）具有可操作性

最高法發(fā)布《禁止令保全措施若干規(guī)定》以及大鵬法院、

金灣區(qū)人民法院出具環(huán)保禁令的實踐證明，環(huán)境保護(hù)禁止令對

快速制止正在實施的破壞環(huán)境的行為有積極的作用，且具有實

際可操作性。

（二）深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令的先行先試亮點

— 122—

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)生

態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以《禁止令保全措施若干規(guī)

定》為制度基礎(chǔ)，草擬《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令實施條

例》，進(jìn)一步落實和實踐《禁止令保全措施若干規(guī)定》的需

要、填補環(huán)境行政執(zhí)法的“時間空檔期”、從“填補性救濟”

向“預(yù)防性救濟”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮司法能動性、能增加人民群

眾司法獲得感和幸福感，將包括但不限于適用范圍、申請人種

類、提起程序、受理單位、審理標(biāo)準(zhǔn)、時效、異議和救濟，同

時，深圳作為建設(shè)法治先行示范城市，率先將環(huán)境保護(hù)禁止令

納入信用信息管理，在條例里加以具體規(guī)定，同時融入深圳多

元化矛盾糾紛解決機制，在處理群眾案件、敏感案件或社會關(guān)

注度較高案件時，主動搭建溝通調(diào)解平臺，從源頭解決環(huán)境污

染侵權(quán)糾紛，乃大膽創(chuàng)新和突破：

1.關(guān)于申請環(huán)境保護(hù)禁止令的時間

與《禁止令保全措施若干規(guī)定》保持一致，即訴前和訴中

可以向人民法院提出環(huán)境保護(hù)禁止令措施；

2.關(guān)于申請人的范圍——深圳先行先試亮點：將具有環(huán)境

保護(hù)職責(zé)的行政機關(guān)及其派出機構(gòu)納入申請人的范圍，與《深

圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第一百二十三條呼應(yīng)。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱

“《深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》”）第一百二十三條規(guī)定，“市

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境

部門派出機構(gòu)可以以自己名義開展轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管

— 123—

理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。”，可見，深圳市生態(tài)環(huán)境

部門派出機構(gòu)可以以自己名義對轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)

行依法查處，即前述具體行政行為的作出單位系深圳市生態(tài)環(huán)

境部門的派出機構(gòu)。

因此，結(jié)合并保持與《深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》一致性的

規(guī)定，彰顯深圳特區(qū)立法先行先試的特點，具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)

的行政機關(guān)及其派出機構(gòu)、有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保公益

組織、因破壞環(huán)境權(quán)益受到侵害的利害關(guān)系人為依法可以申請

環(huán)境保護(hù)禁止令措施的申請人。

3.關(guān)于環(huán)境保護(hù)禁止令措施所適用的案件種類——深圳先

行先試亮點：將非訴行政執(zhí)法明確納入適用范圍。

根據(jù)《禁止令保全措施若干規(guī)定》規(guī)定，結(jié)合深圳市龍崗

區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法院對小辣椒餐館出具的環(huán)境保護(hù)禁止令

實例和廣州海珠法院出具的訴前環(huán)保禁令的實例，在深圳經(jīng)濟

特區(qū)實行的環(huán)境保護(hù)禁止令的適用案件范圍應(yīng)包括非訴行政執(zhí)

法類案件、行政訴訟和民事訴訟。

4.關(guān)于環(huán)境保護(hù)禁止令措施針對的破壞環(huán)境的行為——深

圳先行先試亮點：將“即將發(fā)生的破壞環(huán)境行為”納入禁止的

行為對象。

結(jié)合《禁止令保全措施若干規(guī)定》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)

的環(huán)境保護(hù)禁止令措施，建議針對正在發(fā)生或即將發(fā)生的破壞

環(huán)境的行為，落實環(huán)境保護(hù)從“填補性措施”延伸至“預(yù)防性

措施”上延伸。

— 124—

5.關(guān)于受理環(huán)境保護(hù)禁止令單位——深圳先行先試亮點：

根據(jù)深圳本地實際情況，分別由深圳市龍崗區(qū)人民法院大鵬環(huán)

境法庭和深圳市中級法院依法對各自受理的環(huán)資類案件涉及的

環(huán)境保護(hù)禁止令申請。

根據(jù)深圳市中級人民法院集中管轄東江流域五市環(huán)境民事

公益訴訟案件，龍崗區(qū)法院成立全省首個“三合一”環(huán)境資源

法庭，集中管轄基層法院環(huán)境資源案件，實行刑事、民事、行

政案件“三合一”審理模式。因此，在深圳受理環(huán)境保護(hù)禁止

令單位應(yīng)區(qū)分不同情況由不同的法院進(jìn)行受理：

（1）非訴行政執(zhí)法方式申請環(huán)境保護(hù)禁止令的情形由龍崗

區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭受理；

（2）在由龍崗區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭集中管轄的環(huán)境資

源案件中，申請人申請訴前或訴中環(huán)境保護(hù)禁止令的，依法由

龍崗區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭受理；

（3）在由深圳市中級人民法院受理的公益訴訟前或訴中申

請環(huán)境保護(hù)禁止令，由深圳市中級人民法院受理。

6.受理法院作出裁定時限

人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后五日內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予，情況緊

急的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后四十八小時內(nèi)作出裁定。

7.現(xiàn)場勘察并了解實際情況——深圳先行先試亮點：必須

現(xiàn)場勘查，彰顯各方當(dāng)事人主體權(quán)利平等和保障，防治權(quán)利受

濫用

人民法院審查環(huán)境保護(hù)禁止令應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，了解實

— 125—

際情況。

8.申請書格式內(nèi)容

申請環(huán)境保護(hù)禁止令應(yīng)采取書面形式，申請書應(yīng)包括申請

人和被申請人的基本信息、聯(lián)系地址等聯(lián)系方式；

申請禁止的具體破壞環(huán)境或環(huán)境污染侵權(quán)行為；

申請人需說明環(huán)境保護(hù)禁止令的必要性，即是否存在被申

請人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及如

不及時制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損

害的情形。

9.人民法院審查環(huán)境保護(hù)禁止令的標(biāo)準(zhǔn)

（1）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被行政主管機關(guān)依

法處理后仍繼續(xù)實施；

（2）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)益

或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過禁止被申請人一定行為對其合法

權(quán)益造成的損害；

（3）禁止被申請人一定行為對國家利益、社會公共利益或

者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響；

（4）其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。

10.提供擔(dān)?！钲谙刃邢仍嚵咙c：對于應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的

訴前申請，確實因客觀因素?zé)o法繳納擔(dān)保的情況下，法院應(yīng)堅

持《環(huán)境保護(hù)法》、《深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)

規(guī)、深圳經(jīng)濟特區(qū)條例等規(guī)定，堅持保護(hù)優(yōu)先為原則制止破壞

環(huán)境行為，防治損害擴大。

— 126—

為確保權(quán)利不被濫用、環(huán)境保護(hù)禁止令正當(dāng)被使用，保護(hù)

各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免出現(xiàn)地方法院擅自增加審查門檻或

審查不嚴(yán)，建議參照《禁止令保全措施若干規(guī)定》規(guī)定，申請

人在提起訴訟時或者訴訟過程中申請禁止令的，人民法院可以

責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。申請人

提起訴訟前申請禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人提供擔(dān)

保，除客觀原因確實無法提供擔(dān)保的情況外，不提供擔(dān)保的，

裁定駁回申請。

11.堅持保護(hù)優(yōu)先原則，平衡各方合法權(quán)益

人民法院審查申請人禁止令申請，應(yīng)當(dāng)聽取被申請人的意

見，保障被申請人的陳述權(quán)利。人民法院應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場勘

查。情況緊急無法詢問或者現(xiàn)場勘查的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定

準(zhǔn)予申請人禁止令申請后四十八小時內(nèi)詢問被申請人的意見，

既體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先，又兼顧被申請人合法權(quán)益。被申請人意見成

立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除禁止令。

12.環(huán)境保護(hù)禁止令于法院裁定作出之日起生效——深圳先

行先試亮點：裁定作出即生效，復(fù)議或上訴不影響執(zhí)行，彰顯

保護(hù)優(yōu)先原則。

人民法院準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)制作民

事裁定書，并送達(dá)當(dāng)事人。為避免因無法送達(dá)、被申請人躲避

送達(dá)等導(dǎo)致破壞環(huán)境行為擴大化，裁定書自作出之日起生效。

13.粘貼禁止令公告——深圳先行先試亮點：結(jié)合企業(yè)信用

信息，利用和結(jié)合數(shù)字政務(wù)資源，充分實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)禁止令的

— 127—

作用。

為彰顯公平和正義，體現(xiàn)司法公開原則，響應(yīng)以最強的生

態(tài)環(huán)境保護(hù)制度環(huán)保生態(tài)環(huán)境，人民法院裁定準(zhǔn)予申請環(huán)境保

護(hù)禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁定內(nèi)容制作禁止令張貼在被申請

人住所地，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地

等相關(guān)場所，同時，充分利用數(shù)字政務(wù)的便利，將環(huán)境保護(hù)禁

止令的信息備注在企業(yè)信用信息里，讓破壞環(huán)境的主體處處受

限，自覺主動停止破壞生態(tài)環(huán)境行為。

14.不服復(fù)議結(jié)果，可以依法上訴——深圳先行先試亮點：

明確復(fù)議不符可以上訴，防治權(quán)利濫用，充分保護(hù)各方當(dāng)事人

合法權(quán)利。

由于人民法院以裁定的形式作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予環(huán)境保護(hù)禁

止令，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對復(fù)議結(jié)果不服的，可以在收到復(fù)

議結(jié)果五日內(nèi)，通過作出裁定的人民法院向其上一級法院提交

上訴，上一級人民法院的裁決為終局裁決。

15.撤訴時，已裁定準(zhǔn)予的環(huán)境保護(hù)禁止令應(yīng)裁定解除——

深圳先行先試亮點：對撤訴的情況加以明確，條例更加完善。

《禁止令保全措施若干規(guī)定》并未就撤訴的情形加以規(guī)

定，建議深圳有關(guān)的環(huán)境保護(hù)禁止令條例對此進(jìn)行明確，人民

法院對申請人提起訴訟時或訴訟過程中申請的環(huán)境保護(hù)禁止令

裁定準(zhǔn)予后，申請人撤訴的，經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的，人

民法院應(yīng)作出撤訴裁定時，一并裁定解除環(huán)境保護(hù)禁止令。

16.糾正法律援引筆誤

— 128—

《禁止令保全措施若干規(guī)定》第十二條規(guī)定，“被申請人

不履行禁止令的，人民法院可依照民事訴訟法第一百一十一條

的規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任?！?/p>

經(jīng)查，《民事訴訟法》第一百一十一條規(guī)定系“當(dāng)事人對

保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期

間不停止裁定的執(zhí)行。”。

援引作為被申請人不履行禁止令的，人民法院可以作為法

律依據(jù)追究被申請人法律責(zé)任的法律規(guī)定應(yīng)該系《民事訴訟

法》第一百一十四條的規(guī)定，即：

“第一百一十四條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之

一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；

（二）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、

賄買、脅迫他人作偽證的；

（三）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，

或者已被清點并責(zé)令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn)的；

（四）對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、

鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人，進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆

打或者打擊報復(fù)的；

（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行

職務(wù)的；

（六）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定

— 129—

的。

人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要

負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任。”

因此，建議深圳有關(guān)的環(huán)境保護(hù)禁止令條例對此作出糾

正。

17.引入多元化矛盾糾紛解決機制——深圳先行先試亮點：

對于涉眾、敏感案件，把握環(huán)境保護(hù)禁止令生效期間靜默期，

引入多元化矛盾糾紛解決機制，從源頭真正地解決問題，提高

人民群眾司法獲得感。

充分借鑒大鵬法庭對小辣椒餐館出具環(huán)保禁令、廣州海珠

法院處理鄰里噪聲出具環(huán)保禁令，化解矛盾的成功經(jīng)驗，結(jié)合

深圳多元化矛盾糾紛解決機制，環(huán)境保護(hù)禁止令出具后，利用

禁止令措施陳勝的侵權(quán)靜默期，主動搭建調(diào)解溝通橋梁，從源

頭解決矛盾糾紛。

18.異議和申請解除——深圳先行先試亮點：增加對撤訴的

情形處理

為杜絕權(quán)利被濫用從而增加司法成本、浪費司法資源，條

例應(yīng)有較清晰和可操作的申訴異議和救濟方式：

（1）申請復(fù)議：當(dāng)事人、利害關(guān)系人對人民法院裁定準(zhǔn)予

或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請不服的，可在收到裁定書之日起

五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在

收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查并作出裁定。復(fù)議期間不停止裁定

— 130—

的執(zhí)行。

（2）法院依職權(quán)解除：訴前法院作出環(huán)境保護(hù)禁止令裁定

后，申請人未在指定期限內(nèi)起訴的，作出裁定的人民法院應(yīng)當(dāng)

依職權(quán)裁定解除。

（3）被申請人申請解除：作出裁定的事由發(fā)生變化，被申

請人可以向作出裁定的人民法院申請解除，由法院進(jìn)行審查。

（4）增加對撤訴情形的處理。

19.時效

《禁止令保全措施若干規(guī)定》并未就起訴后，已經(jīng)作出或

即將作出的環(huán)境保護(hù)禁止令措施的期限進(jìn)行規(guī)定和明確，建議

深圳有關(guān)的環(huán)境保護(hù)禁止令條例進(jìn)一步明確、細(xì)化。

20、與企業(yè)信用信息互通，加強環(huán)保禁止令的震懾作用—

—深圳先行先試亮點：在企業(yè)信用和征信信息進(jìn)行備注，讓被

動接受處罰向主動停止破壞環(huán)境的意識和行為轉(zhuǎn)變。

為落實最強的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，督促被出具環(huán)境保護(hù)令

的企業(yè)主動快速停止破壞環(huán)境行為和消除影響，建議先行先試

在深圳范圍內(nèi)將環(huán)境保護(hù)禁止令信息顯示在企業(yè)信用信息里，

讓環(huán)保合規(guī)企業(yè)路路暢通，破壞生態(tài)環(huán)境拒不改正者處處受

限。

四、先行先試?yán)脭?shù)字司法資源推動落實環(huán)境保護(hù)禁止令

實施

響應(yīng)人民法院全流程網(wǎng)上辦案工作規(guī)則、民商事案件全流

程網(wǎng)上辦案工作細(xì)則，便于當(dāng)事人申請環(huán)境保護(hù)禁止令，高效

— 131—

司法、解約資源和節(jié)省時間，充分利用深圳移動微法院數(shù)字司

法資源，建議待深圳相關(guān)環(huán)境保護(hù)禁止令條例辦法后，深圳移

動微法院小程序同步開通“環(huán)境保護(hù)禁止令”在線申請功能模

塊，先行先試實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)禁止令全流程網(wǎng)上申請。

人民法院依法裁定準(zhǔn)予環(huán)境保護(hù)禁止令后，在粘貼公告的

階段，可以同步將信息同步在深圳企業(yè)信用信息里，同時借助

信用征信的力量，用最強的環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)禁止令措施實施條例（草

案）》建議稿

第一條 【立法目的】為妥善受理行政非訴案件以及生態(tài)環(huán)

境侵權(quán)案件中的環(huán)境保護(hù)禁止令，及時有效制止破壞環(huán)境的行

為，落實最強的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，維護(hù)民事主體合法權(quán)益，

落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，形成節(jié)約資源和保

護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠

色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人

民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、

《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本

市實際，制定本條例。

第二條【環(huán)境保護(hù)禁止令】申請人以被申請人正在實施或

者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時制止將使申請人

的合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害為由，依照民事

訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定，向有權(quán)受理人民法院申

請環(huán)境保護(hù)禁止令，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并依照本條例進(jìn)行審

— 132—

查。

第三條 【申請人】因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的

自然人、法人或者非法人組織、民法典第一千二百三十四條、

第一千二百三十五條規(guī)定的“國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的

組織”，以及對破壞環(huán)境的單位或個人作出具體行政行為的環(huán)

境保護(hù)行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)，可以向人民法院申請作出

環(huán)境保護(hù)禁止令。

第四條 【適用案件類型】本條例規(guī)定的環(huán)境保護(hù)禁止令的

適用案件包括非訴行政執(zhí)法案件、行政訴訟和民事訴訟。

第五條 【受理法院】申請人以非訴行政執(zhí)法方式申請環(huán)境

保護(hù)禁止令的情形由龍崗區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭受理；

在由龍崗區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭集中管轄的環(huán)境資源案

件中，申請人申請訴前或訴中環(huán)境保護(hù)禁止令的，依法由龍崗

區(qū)人民法院大鵬環(huán)境法庭受理；

第六條 【申請材料】申請人向人民法院申請裁定環(huán)境保護(hù)

禁止令的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和初步證明材料。申請書應(yīng)當(dāng)

載明下列事項：

（一）申請人與被申請人的名稱、送達(dá)地址、聯(lián)系方式等

基本情況；

（二）針對被申請人哪些實施或者即將實施污染環(huán)境、破

壞生態(tài)行為；

（三）說明被申請人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破

壞生態(tài)行為，以及如不及時制止將使申請人哪些合法權(quán)益或者

— 133—

生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損害的情形；

第七條 【審查標(biāo)準(zhǔn)】人民法院在審查環(huán)境保護(hù)禁止令申請

時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（一）被申請人存在正在實施污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為被

行政主管機關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實施污染環(huán)境或破壞生態(tài)行

為；

（二）被申請人即將實施污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為如不制

止可能導(dǎo)致無法彌補的嚴(yán)重后果；

（三）被申請人污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)

益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過禁止被申請人一定行為對其合

法權(quán)益造成的損害；

（四）禁止被申請人一定行為對國家利益、社會公共利益

或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響；

（五）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第八條【裁定期限】對破壞環(huán)境的單位或個人作出具體處

理行政行為的環(huán)境保護(hù)行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)，向人民法

院申請裁定對其作出具體處理行政行為的被申請人作出環(huán)境保

護(hù)禁止令的，或申請人提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟時或者訴訟過程

中，向人民法院申請環(huán)境保護(hù)禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受

申請后五日內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。情況緊急的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接

受申請后四十八小時作出。

第九條【現(xiàn)場勘察】人民法院審查環(huán)境保護(hù)禁止令應(yīng)當(dāng)進(jìn)

行現(xiàn)場勘察，了解實際情況。

— 134—

第十條【被申請人陳述意見的權(quán)利】人民法院審查環(huán)境保

護(hù)禁止令的申請，應(yīng)當(dāng)聽取被申請人的意見。被申請人無法聯(lián)

絡(luò)或在限期內(nèi)不作出意見的，不影響人民法院依法受理和審查

環(huán)境保護(hù)禁止令的申請。

情況緊急無法詢問被申請人或者客觀原因無法到現(xiàn)場勘查

的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請后四十八小時

內(nèi)詢問被申請人的意見。被申請人意見成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)

裁定解除環(huán)境保護(hù)禁止令。

因情況緊急，申請人可在提起訴訟前對案件有管轄權(quán)的人

民法院申請作出訴前環(huán)境保護(hù)禁止令，人民法院應(yīng)當(dāng)依照本條

例的規(guī)定，在接受申請后四十八小時內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。

第十一條【提供擔(dān)?！可暾埲嗽谔崞鹪V訟時或者訴訟過程

中申請禁止令的，人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供

擔(dān)保的，裁定駁回申請。

申請人提起訴訟前申請禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請

人提供擔(dān)保，除客觀原因確實無法提供擔(dān)保的情況外，不提供

擔(dān)保的，裁定駁回申請。

第十二條【禁止令的效力期間】人民法院裁定準(zhǔn)予申請人

環(huán)境保護(hù)禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的請求和案件具體情

況確定禁止令的效力期間。

環(huán)境保護(hù)禁止令期限效力終止前一個月內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)書

面向作出裁定準(zhǔn)予該環(huán)境保護(hù)禁止令的人民法院申請延期，未

申請延期的，被申請人可以依照本條例的規(guī)定向人民法院申請

— 135—

解除。

第十三條【自作出之日起生效】人民法院準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予

申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)制作民事裁定書，并送達(dá)當(dāng)事人，

裁定書自作出之日起生效。

第十四條【禁止令公告】人民法院裁定準(zhǔn)予申請環(huán)境保護(hù)

禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁定內(nèi)容制作禁止令張貼在被申請人

住所地，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地等

相關(guān)場所，并視情況可通過新聞媒體等方式向社會公開。

第十五條 【申請人和被申請人的救濟權(quán)】當(dāng)事人、利害關(guān)

系人對人民法院裁定準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請不服

的，可在收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請

復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查并作出

裁定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以在收到復(fù)議結(jié)果十日內(nèi)，通過作

出裁定的人民法院向其上一級法院進(jìn)行上訴，上一級人民法院

的裁決為終局裁決。

第十六條【信用信息】經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許的環(huán)境保護(hù)禁

止令的信息，被申請人的信用信息應(yīng)有相應(yīng)的備注。

第十七條【多元化矛盾糾紛解決方式】人民法院依照本條

例規(guī)定在訴前或訴中裁定準(zhǔn)予環(huán)境保護(hù)禁止令的，或人民法院

在訴前作出裁定準(zhǔn)許環(huán)境保護(hù)禁止令且申請人在限期內(nèi)提起訴

訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合深圳多元化矛盾糾紛解決方式，為申

請人和被申請人提供溝通和調(diào)解平臺。

— 136—

第十八條 【不及時起訴或撤訴的情形】申請人在人民法院

作出訴前環(huán)境保護(hù)禁止令后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民

法院應(yīng)當(dāng)在三十日屆滿后五日內(nèi)裁定解除禁止令，申請人依照

人民法院要求提供了擔(dān)保的，人民法院應(yīng)一并處理。

禁止令效力期間內(nèi)，申請人、被申請人或者利害關(guān)系人以

據(jù)以作出裁定的事由發(fā)生變化為由，申請解除禁止令的，人民

法院應(yīng)當(dāng)在收到申請后五日內(nèi)裁定解除理由是否成立，理由成

立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除。

人民法院對申請人提起訴訟時或訴訟過程中申請的環(huán)境保

護(hù)禁止令裁定準(zhǔn)予后，申請人撤訴的，經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤

訴的，人民法院應(yīng)作出撤訴裁定時，一并裁定解除環(huán)境保護(hù)禁

止令。

第十九條 【拒不履行環(huán)境保護(hù)禁止令的情形】被申請人不

履行人民法院以本條例規(guī)定裁定的環(huán)境保護(hù)禁止令的，人民法

院可依照民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)

任。

第二十條【施行日期】本規(guī)定自 XXXX 年 XX 月 XX 日起

施行。

以上，為環(huán)資委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

— 137—

城市更新法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻(xiàn)策

“法治城市示范”是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范

區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。為慶祝深圳建設(shè)法治先行示范城市一周

年，深圳市律師協(xié)會城市更新專業(yè)委員會立足法治實踐需求，

結(jié)合本專委會業(yè)務(wù)方向，特提出以下兩點建議: 一、深圳市城市更新的發(fā)展從 2009 年《深圳市城市更新辦

法》到 2021 年《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》出臺已經(jīng)歷經(jīng)

12 年，但歷年衍生了城市更新得訴訟和爭議逐年增多，有別于

往常的房地產(chǎn)和商品房買賣糾紛，城市更新有其特殊性和專業(yè)

性，司法工作者對于城市更新的知識的普及尚不夠全面和深厚

（一）現(xiàn)狀

2021 年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》的出臺從法律法

規(guī)層面為城市更新市場主體和政府行政管理提供了行為指引。

但因該類項目兼具復(fù)雜疑難、周期長、利益主體眾多的特點，

在規(guī)劃審批、資金籌集、項目實施等各個環(huán)節(jié)均極易引發(fā)各類

糾紛，且該類案件往往涉案標(biāo)的高、涉案項目對深圳市城市建

設(shè)影響大、案件社會影響力強，司法人員在審判中因?qū)I(yè)壁壘

的限制，難免產(chǎn)生束縛、無力之感。

（二）建議

希望深圳市司法工作隊伍人員提高對城市更新、土地整備

方面的重視及學(xué)習(xí)，包括可邀請專家學(xué)者或?qū)I(yè)律師開展相應(yīng)

— 138—

的交流和培訓(xùn)，以便在審理因城市更新、土地整備所衍生出來

的民事訴訟、行政訴訟的案件中能結(jié)合項目的性質(zhì)及特點，把

握項目實施的程序和關(guān)鍵節(jié)點，從而更好地分析該類案件的爭

議焦點，更好地促進(jìn)公正審判，保障公共利益的落實。力爭為

全國樹立該類典型案例，打造更高水平的司法環(huán)境。

二、法院對于涉及到房改房的權(quán)屬糾紛，均簡單參照相應(yīng)

規(guī)定不予受理或駁回起訴，加大了城市更新、土地整備利益統(tǒng)

籌、棚戶區(qū)改造的推進(jìn)難度，無相應(yīng)的救濟途徑和指引

（一）現(xiàn)狀

在深圳市改革開放初期，存在諸多員工向國家機關(guān)、事業(yè)

單位及國有企業(yè)申請購買單位福利房的情形，即使深圳市政府

及其相關(guān)部門在后續(xù)相繼推出了諸多政策處理福利房住房制度

改革的相關(guān)規(guī)定，但仍存在諸多單位福利房和（原）用人單位

的房屋權(quán)屬糾紛。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問

題的通知》第三條規(guī)定：“凡不符合民事訴訟法、行政訴訟法

有關(guān)起訴條件的屬于歷史遺留的落實政策性質(zhì)的房地產(chǎn)糾紛，

因行政指令而調(diào)整劃撥、機構(gòu)撤并分合等引起的房地產(chǎn)糾紛，

因單位內(nèi)部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛，

均不屬于人民法院主管工作的范圍，當(dāng)事人為此而提起的訴

訟，人民法院應(yīng)依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關(guān)部

門申請解決”，該類案件不屬于人民法院的受理范圍，但該條

款并未明晰且實踐中也并未明確處理該類案件的行政部門，群

眾往往求助無門。

— 139—

（二）建議

深圳市政府法治部門關(guān)注城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌、

棚戶區(qū)改造項目中涉及權(quán)屬爭議的房改房，明晰劃分政府職

能，處理好相關(guān)政府部門與法院之間的銜接工作，并對此公告

指引。用法治思維和法治方式解決城市發(fā)展中的頑疾難題，全

面滿足深圳法治建設(shè)提出的“更高水平的法治政府、更加法治

化的營商環(huán)境、創(chuàng)建模范法治社會”新要求。

深圳市作為法治先行示范區(qū)，依法治市取得巨大成就，始

終堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。作為深圳市法治建設(shè)的

參與者，本專業(yè)委員會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極

投身社會主義法治建設(shè)，堅定扛起主體責(zé)任，助力深圳市法治

先行示范城市建設(shè)各項任務(wù)扎實推進(jìn)。

以上，為城市更新委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

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