房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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20221123 中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)

于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持房子是用來住的、不

是用來炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策支持剛性和改

善性住房需求，保持房地產(chǎn)融資合理適度，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序

（一）穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)國

有、民營等各類房地產(chǎn)企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持治理完

善、聚焦主業(yè)、資質(zhì)良好的房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要合理區(qū)

分項(xiàng)目子公司風(fēng)險(xiǎn)與集團(tuán)控股公司風(fēng)險(xiǎn)，在保證債權(quán)安全、資金封閉

運(yùn)作的前提下，按照市場(chǎng)化原則滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。支持

項(xiàng)目主辦行和銀團(tuán)貸款模式，強(qiáng)化貸款審批、發(fā)放、收回全流程管理，

切實(shí)保障資金安全。

（二）支持個(gè)人住房貸款合理需求。支持各地在全國政策基礎(chǔ)上，

因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定當(dāng)?shù)貍€(gè)人住房貸款首

付比例和貸款利率政策下限，支持剛性和改善性住房需求。鼓勵(lì)金融

機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營情況、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況和信貸條件等，在城市政策下

限基礎(chǔ)上，合理確定個(gè)人住房貸款具體首付比例和利率水平。支持金

融機(jī)構(gòu)優(yōu)化新市民住房金融服務(wù)，合理確定符合購房條件新市民首套

住房個(gè)人住房貸款的標(biāo)準(zhǔn)，多維度科學(xué)審慎評(píng)估新市民信用水平，提

升借款和還款便利度。

（三）穩(wěn)定建筑企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)

可持續(xù)基礎(chǔ)上，優(yōu)化建筑企業(yè)信貸服務(wù)，提供必要的貸款支持，保持

建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。

（四）支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期。對(duì)于房地

產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資，在保證債權(quán)安全的前提下，

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)企業(yè)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過存量

貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，促進(jìn)項(xiàng)目完工交付。自本

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通知印發(fā)之日起，未來半年內(nèi)到期的，可以允許超出原規(guī)定多展期 1

年，可不調(diào)整貸款分類，報(bào)送征信系統(tǒng)的貸款分類與之保持一致。

（五）保持債券融資基本穩(wěn)定。支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行債券融

資。推動(dòng)專業(yè)信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)總體健康、面臨短期困難的房地產(chǎn)

企業(yè)債券發(fā)行提供增信支持。鼓勵(lì)債券發(fā)行人與持有人提前溝通，做

好債券兌付資金安排。按期兌付確有困難的，通過協(xié)商做出合理展期、

置換等安排，主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。支持債券發(fā)行人在境內(nèi)外市場(chǎng)回購債券。

（六）保持信托等資管產(chǎn)品融資穩(wěn)定。鼓勵(lì)信托等資管產(chǎn)品支持

房地產(chǎn)合理融資需求。鼓勵(lì)信托公司等金融機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在嚴(yán)

格落實(shí)資管產(chǎn)品監(jiān)管要求、做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)化、法治

化原則支持房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的合理融資需求，依法合規(guī)為房地產(chǎn)企

業(yè)項(xiàng)目并購、商業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)、租賃住房建設(shè)等提供金融支持。

二、積極做好“保交樓”金融服務(wù)

（七）支持開發(fā)性政策性銀行提供“保交樓”專項(xiàng)借款。支持國

家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)政策安排和要求，依法合規(guī)、高

效有序地向經(jīng)復(fù)核備案的借款主體發(fā)放“保交樓”專項(xiàng)借款，封閉運(yùn)

行、專款專用，專項(xiàng)用于支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目加快建設(shè)交付。

（八）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。在專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目明

確債權(quán)債務(wù)安排、專項(xiàng)借款和新增配套融資司法保障后，鼓勵(lì)金融機(jī)

構(gòu)特別是項(xiàng)目個(gè)人住房貸款的主融資商業(yè)銀行或其牽頭組建的銀團(tuán)，

按照市場(chǎng)化、法治化原則，為專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目提供新增配套融資支

持，推動(dòng)化解未交樓個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于剩余貨值的銷售回款可同時(shí)覆蓋專項(xiàng)借款和新增配套融資

的項(xiàng)目，以及剩余貨值的銷售回款不能同時(shí)覆蓋專項(xiàng)借款和新增配套

融資，但已明確新增配套融資和專項(xiàng)借款配套機(jī)制安排并落實(shí)還款來

源的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)自愿前提下積極提供新增配套融資支

持。

新增配套融資的承貸主體應(yīng)與專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目的實(shí)施主體保

持一致，項(xiàng)目存量資產(chǎn)負(fù)債應(yīng)經(jīng)地方政府組織有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)

估確認(rèn)并已制定“一樓一策”實(shí)施方案。商業(yè)銀行可在房地產(chǎn)開發(fā)貸

款項(xiàng)下新設(shè)“專項(xiàng)借款配套融資”子科目用于統(tǒng)計(jì)和管理。配套融資

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原則上不應(yīng)超過對(duì)應(yīng)專項(xiàng)借款的期限，最長(zhǎng)不超過 3 年。項(xiàng)目銷售回

款應(yīng)當(dāng)劃入在主融資商業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行開立的項(xiàng)目專用賬戶，

項(xiàng)目專用賬戶由提供新增配套融資的商業(yè)銀行參與共同管理。明確按

照“后進(jìn)先出”原則，項(xiàng)目剩余貨值的銷售回款要優(yōu)先償還新增配套

融資和專項(xiàng)借款。

對(duì)于商業(yè)銀行按照本通知要求，自本通知印發(fā)之日起半年內(nèi)，向

專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目發(fā)放的配套融資，在貸款期限內(nèi)不下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分類；

對(duì)債務(wù)新老劃斷后的承貸主體按照合格借款主體管理。對(duì)于新發(fā)放的

配套融資形成不良的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員已盡職的，可予免責(zé)。

三、積極配合做好受困房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置

（九）做好房地產(chǎn)項(xiàng)目并購金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行穩(wěn)妥有序開

展房地產(chǎn)項(xiàng)目并購貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購受困

房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司（以下

統(tǒng)稱資產(chǎn)管理公司）發(fā)揮在不良資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和

能力，與地方政府、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)企業(yè)等共同協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)化解模式，

推動(dòng)加快資產(chǎn)處置。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司與律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所

等第三方機(jī)構(gòu)開展合作，提高資產(chǎn)處置效率。支持符合條件的商業(yè)銀

行、金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行房地產(chǎn)項(xiàng)目并購主題金融債券。

（十）積極探索市場(chǎng)化支持方式。對(duì)于部分已進(jìn)入司法重整的項(xiàng)

目，金融機(jī)構(gòu)可按自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧原則，一企一策協(xié)

助推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工交付。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司通過擔(dān)任破產(chǎn)管理人、重整

投資人等方式參與項(xiàng)目處置。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥探索通過設(shè)

立基金等方式，依法依規(guī)市場(chǎng)化化解受困房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持項(xiàng)目

完工交付。

四、依法保障住房金融消費(fèi)者合法權(quán)益

（十一）鼓勵(lì)依法自主協(xié)商延期還本付息。對(duì)于因疫情住院治療

或隔離，或因疫情停業(yè)失業(yè)而失去收入來源的個(gè)人，以及因購房合同

發(fā)生改變或解除的個(gè)人住房貸款，金融機(jī)構(gòu)可按市場(chǎng)化、法治化原則

與購房人自主開展協(xié)商，進(jìn)行延期展期等調(diào)整，相關(guān)方都要依法依規(guī)、

信守合同、踐行承諾。在此過程中，金融機(jī)構(gòu)要做好客戶服務(wù)工作，

加強(qiáng)溝通，依法保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)

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分類。對(duì)于惡意逃廢金融債務(wù)的行為，依法依規(guī)予以處理，維護(hù)良好

市場(chǎng)秩序。

（十二）切實(shí)保護(hù)延期貸款的個(gè)人征信權(quán)益。個(gè)人住房貸款已調(diào)

整還款安排的，金融機(jī)構(gòu)按新的還款安排報(bào)送信用記錄；經(jīng)人民法院

判決、裁定認(rèn)定應(yīng)予調(diào)整的，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效判決、裁定

等調(diào)整信用記錄報(bào)送，已報(bào)送的予以調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善處置相關(guān)

征信異議，依法保護(hù)信息主體征信權(quán)益。

五、階段性調(diào)整部分金融管理政策

（十三）延長(zhǎng)房地產(chǎn)貸款集中度管理政策過渡期安排。對(duì)于受疫

情等客觀原因影響不能如期滿足房地產(chǎn)貸款集中度管理要求的銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)或人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)派

出機(jī)構(gòu)根據(jù)房地產(chǎn)貸款集中度管理有關(guān)規(guī)定，基于實(shí)際情況并經(jīng)客觀

評(píng)估，合理延長(zhǎng)其過渡期。

（十四）階段性優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目并購融資政策。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要

用好人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)已出臺(tái)的適用于主要商業(yè)銀行、全國性金融

資產(chǎn)管理公司的階段性房地產(chǎn)金融管理政策，加快推動(dòng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)市

場(chǎng)化出清。

六、加大住房租賃金融支持力度

（十五）優(yōu)化住房租賃信貸服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)獨(dú)立法人運(yùn)營、

業(yè)務(wù)邊界清晰、具備房地產(chǎn)專業(yè)投資和管理能力的自持物業(yè)型住房租賃企業(yè)的信

貸支持，合理設(shè)計(jì)貸款期限、利率和還款方式，積極滿足企業(yè)中長(zhǎng)期資金需求。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為各類主體收購、改建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于

住房租賃提供資金支持。商業(yè)銀行向持有保障性住房租賃項(xiàng)目認(rèn)定書的保障性租

賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款，不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。商業(yè)地產(chǎn)改造為保

障性租賃住房，取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，銀行發(fā)放貸款期限、利率適用保

障性租賃貸款相關(guān)政策。

（十六）拓寬住房租賃市場(chǎng)多元化融資渠道。支持住房租賃企業(yè)發(fā)行信用債

券和擔(dān)保債券等直接融資產(chǎn)品，專項(xiàng)用于租賃住房建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)

行支持住房租賃金融債券，籌集資金用于增加住房租賃開發(fā)建設(shè)貸款和經(jīng)營性貸

款投放。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

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20221128 證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就資本市場(chǎng)支持房地產(chǎn)

市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展答記者問

問：證監(jiān)會(huì)易會(huì)滿主席在不久前召開的金融街論壇年會(huì)上表達(dá)了

資本市場(chǎng)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策態(tài)度，在支持房地產(chǎn)企

業(yè)股權(quán)融資方面，具體有哪些政策措施？

答：房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展事關(guān)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

全局。證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮資本

市場(chǎng)功能，支持實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，加大權(quán)益補(bǔ)充力

度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)盤活存量、防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)穩(wěn)定

宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。證監(jiān)會(huì)決定在股權(quán)融資方面調(diào)整優(yōu)化 5 項(xiàng)措施，并自

即日起施行。

一、恢復(fù)涉房上市公司并購重組及配套融資。允許符合條件的房

地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重組上市，重組對(duì)象須為房地產(chǎn)行業(yè)上市公司。允許房

地產(chǎn)行業(yè)上市公司發(fā)行股份或支付現(xiàn)金購買涉房資產(chǎn)；發(fā)行股份購買

資產(chǎn)時(shí)，可以募集配套資金；募集資金用于存量涉房項(xiàng)目和支付交易

對(duì)價(jià)、補(bǔ)充流動(dòng)資金、償還債務(wù)等，不能用于拿地拍地、開發(fā)新樓盤

等。建筑等與房地產(chǎn)緊密相關(guān)行業(yè)的上市公司，參照房地產(chǎn)行業(yè)上市

公司政策執(zhí)行，支持“同行業(yè)、上下游”整合。

二、恢復(fù)上市房企和涉房上市公司再融資。允許上市房企非公開

方式再融資，引導(dǎo)募集資金用于政策支持的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，包括與“保

交樓、保民生”相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造或舊城

改造拆遷安置住房建設(shè)，以及符合上市公司再融資政策要求的補(bǔ)充流

動(dòng)資金、償還債務(wù)等。允許其他涉房上市公司再融資，要求再融資募

集資金投向主業(yè)。

三、調(diào)整完善房地產(chǎn)企業(yè)境外市場(chǎng)上市政策。與境內(nèi) A 股政策保

持一致，允許以房地產(chǎn)為主業(yè)的 H 股上市公司再融資；允許主業(yè)非房

地產(chǎn)業(yè)務(wù)的其他涉房 H 股上市公司再融資。

四、進(jìn)一步發(fā)揮 REITs 盤活房企存量資產(chǎn)作用。會(huì)同有關(guān)方面加

大工作力度，推動(dòng)保障性租賃住房 REITs 常態(tài)化發(fā)行，努力打造 REITs

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市場(chǎng)的“保租房板塊”。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)依托符合條件的倉儲(chǔ)物

流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs，或作為已上市基礎(chǔ)設(shè)施

REITs 的擴(kuò)募資產(chǎn)。

五、積極發(fā)揮私募股權(quán)投資基金作用。開展不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金

試點(diǎn)，允許符合條件的私募股權(quán)基金管理人設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金，

引入機(jī)構(gòu)資金，投資存量住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、在建未完成項(xiàng)目、基

礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)盤活經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)并探索新的發(fā)展模式。

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20221208 李超副主席在首屆長(zhǎng)三角 REITs 論壇暨中國

REITs 論壇 2022 年會(huì)上的視頻致辭

很高興參加首屆長(zhǎng)三角 REITs 論壇暨中國 REITs 論壇 2022 年會(huì)，

我謹(jǐn)代表中國證監(jiān)會(huì)，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀，向一直以來關(guān)心

支持基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)部委、地方政府、發(fā)起人、投資

者和各參與機(jī)構(gòu)表示衷心感謝!借此機(jī)會(huì)，我想就進(jìn)一步推進(jìn)我國

REITs 市場(chǎng)發(fā)展和建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、在各方共同努力下，我們逐步走出了一條既借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)

驗(yàn)和規(guī)律，又符合中國國情的 REITs 發(fā)展之路

REITs 在國際資本市場(chǎng)已有 60 多年的發(fā)展歷史，是一個(gè)發(fā)展迅速、

相對(duì)成熟的金融產(chǎn)品。目前，已有 40 多個(gè)國家(地區(qū))建立了 REITs 制

度，截至今年 3 季度末，全球 REITs 市場(chǎng)總市值超過 2 萬億美元。不

同國家(地區(qū))從各自市場(chǎng)環(huán)境、法律制度、稅收制度等出發(fā)，形成了

發(fā)展路徑、監(jiān)管框架各具特色的 REITs 市場(chǎng)發(fā)展之路。我國基礎(chǔ)設(shè)施

REITs 試點(diǎn)啟動(dòng)以來，基礎(chǔ)制度規(guī)則、監(jiān)管架構(gòu)加快構(gòu)建，市場(chǎng)體系

逐步完善，試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)制度安排初步經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)，受到了

各方廣泛認(rèn)可，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著日益重要的功能。我國基

礎(chǔ)設(shè)施 REITs 市場(chǎng)具有如下鮮明特征:

(一)在服務(wù)方向方面，境外成熟市場(chǎng) REITs 普遍在房地產(chǎn)市場(chǎng)低

迷時(shí)期推出，基本從商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域起步發(fā)展。我國 REITs 市場(chǎng)堅(jiān)持服

務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依托交通、能源、市政、倉儲(chǔ)物流、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)

域積累的規(guī)模龐大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，率先推出了公募 REITs 試點(diǎn)。同時(shí)，落

實(shí)中央“房住不炒”要求，將試點(diǎn)范圍拓展到保障性租賃住房領(lǐng)域。

(二)在發(fā)展路徑方面，我國 REITs 市場(chǎng)經(jīng)過十幾年的研究論證和

實(shí)踐探索，經(jīng)歷了萌芽探索期、試點(diǎn)培育期和常態(tài)化推進(jìn)期，在起步

發(fā)展階段體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的有效結(jié)合;依托項(xiàng)目試點(diǎn)，同

步推動(dòng)相關(guān)部委和政府部門明確了稅收、會(huì)計(jì)處理、國資轉(zhuǎn)讓和投資

者準(zhǔn)入等配套支持政策，充分發(fā)揮各方合力。

(三)在制度規(guī)則方面，我國基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)注重頂層設(shè)計(jì)，

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構(gòu)建了交易所負(fù)責(zé)上市審核、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品注冊(cè)、國家發(fā)改委負(fù)責(zé)

項(xiàng)目合法合規(guī)性把關(guān)推薦的制度體系和業(yè)務(wù)流程。二級(jí)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，

建立了漲跌幅制度，引入做市商機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，增加市場(chǎng)流動(dòng)

性，上市 REITs 平均日均換手率 2.11%，流動(dòng)性高于日本、新加坡、

中國香港等市場(chǎng)。試點(diǎn)初期，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步，明確適當(dāng)?shù)?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益率和資產(chǎn)規(guī)模要求，強(qiáng)化投資者合法權(quán)益保護(hù)。

(四)在運(yùn)作模式方面，受限于當(dāng)前法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，不同于

境外公司型或契約型的證券上市監(jiān)管模式，結(jié)合中國實(shí)際，我們采用

了“公募基金+ABS”的契約型公募 REITs 試點(diǎn)模式;治理結(jié)構(gòu)以基金

管理人為主導(dǎo)，原始權(quán)益人參與，同時(shí)采用外部管理模式，相關(guān)制度

安排既有利于保護(hù)投資人利益，又有利于發(fā)揮原始權(quán)益人運(yùn)營能力優(yōu)

勢(shì)，增強(qiáng)其參與積極性，這是對(duì)公司治理機(jī)制的有益創(chuàng)新和探索。

2020 年 4 月基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推

進(jìn)，市場(chǎng)認(rèn)可度較高，運(yùn)行總體平穩(wěn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。截至今年 11

月底，共批準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 產(chǎn)品 24 只，已上市 22 只，募集資金超

過 750 億元，總市值約 830 億元，整體較首發(fā)上漲約 20%，項(xiàng)目涵蓋

收費(fèi)公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理、倉儲(chǔ)物流、清潔能源、保障性租賃

住房等多種資產(chǎn)類型，募集資金重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和民生

等補(bǔ)短板領(lǐng)域，回收資金帶動(dòng)投資的新項(xiàng)目總投資額超過 4200 億元，

形成了良好示范效應(yīng)。

同時(shí)，已上市 REITs 信息披露總體規(guī)范、運(yùn)營較為穩(wěn)健、業(yè)績(jī)表

現(xiàn)符合市場(chǎng)預(yù)期，其中首批 9 只上市 REITs 發(fā)布的 2021 年年度報(bào)告

顯示，營業(yè)收入平均達(dá)到基金招募說明書預(yù)測(cè)值的 104%，資產(chǎn)配置

價(jià)值凸顯。截至今年 11 月底，產(chǎn)權(quán)類 REITs 對(duì)應(yīng)現(xiàn)金流分派率平均

為 3.67%，特許經(jīng)營權(quán)類 REITs 對(duì)應(yīng)內(nèi)部收益率平均為 5.51%，估值總

體處于合理區(qū)間。

二、深入貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn) REITs 市場(chǎng)建設(shè)，更好

服務(wù)新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)踐表明，推進(jìn)多層次 REITs 市場(chǎng)建設(shè)，有利于促進(jìn)盤活交通、

能源、園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、市政、生態(tài)環(huán)保、保障性租賃住房等基礎(chǔ)設(shè)

施領(lǐng)域資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資;有利于支持制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、物聯(lián)

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網(wǎng)等國家戰(zhàn)略;有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盤活存量資產(chǎn)，助力

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;有利于落實(shí)加快建立多主體供給、多渠道

保障、租購并舉的住房制度，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展;還有利

于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為投資者提供中等風(fēng)險(xiǎn)、中等收益的

金融產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資本投資渠道。

黨的二十大對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重大戰(zhàn)

略部署，明確提出，要健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重;建設(shè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新

型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國和數(shù)字中國等;

深入推進(jìn)能源革命;堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位;優(yōu)化基

礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，等

等。這些重要部署都對(duì) REITs 市場(chǎng)建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前環(huán)

境下，國際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要更加充分地

發(fā)揮資本市場(chǎng)助力穩(wěn)融資、穩(wěn)增長(zhǎng)的功能。新時(shí)代 REITs 市場(chǎng)肩負(fù)著

重要的職責(zé)使命，也迎來難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。

下一步，證監(jiān)會(huì)將深入貫徹黨的二十大有關(guān)決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

作為，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、市場(chǎng)觀念，以

推進(jìn)常態(tài)化發(fā)行為抓手，加快推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，走好中國特色的

REITs 市場(chǎng)發(fā)展之路。重點(diǎn)做好以下工作:

(一)保持常態(tài)化發(fā)行，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 常態(tài)化發(fā)行十條措施落實(shí)落地，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)

行上市。進(jìn)一步擴(kuò)大 REITs 試點(diǎn)范圍，盡快覆蓋到新能源、水利、新

基建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快打造 REITs 市場(chǎng)的保障性租賃住房板塊，

研究推動(dòng)試點(diǎn)范圍拓展到市場(chǎng)化的長(zhǎng)租房及商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域。

(二)完善市場(chǎng)體系，推進(jìn)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國辦《關(guān)

于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)

REITs 各項(xiàng)基礎(chǔ)制度改革創(chuàng)新。盡快推動(dòng)首批擴(kuò)募項(xiàng)目落地。促進(jìn)暢

通從 Pre-REITs 培育孵化、運(yùn)營提質(zhì)到公募 REITs 上市的渠道機(jī)制，

積極探索建立多層次 REITs 市場(chǎng)。

(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并

重，建立健全符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、具有中國特色的監(jiān)管制度安排。我

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們已構(gòu)建起全流程全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，突出以“管資產(chǎn)”為核心，加

強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的穿透監(jiān)管;研究制定符合 REITs 特點(diǎn)的大類資產(chǎn)信息

披露指引，強(qiáng)化信息披露監(jiān)管;促進(jìn)各類市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)，健全綜

合監(jiān)管體系，逐步培育市場(chǎng)規(guī)范有序、主體依法合規(guī)、投資者有效保

護(hù)的良好市場(chǎng)生態(tài)。

(四)完善法規(guī)制度，夯實(shí)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借

鑒境外成熟市場(chǎng)實(shí)踐，在《公司法》《證券法》框架下，研究推動(dòng)專

門立法，系統(tǒng)構(gòu)建符合 REITs 特點(diǎn)及中國國情的法規(guī)制度安排。加強(qiáng)

與相關(guān)部門溝通，進(jìn)一步明確 REITs 稅收征管細(xì)則。推動(dòng)社?；稹?/p>

養(yǎng)老金、企業(yè)年金等配置型長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者參與投資，積極培育專業(yè)

化 REITs 投資者群體。

(五)發(fā)揮各方合力，推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。REITs 市場(chǎng)建設(shè)涉

及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，各相關(guān)部門、各地方政府、各

參與機(jī)構(gòu)對(duì) REITs 市場(chǎng)逐步形成了廣泛共識(shí)和工作合力。證監(jiān)會(huì)將會(huì)

同國家發(fā)改委等進(jìn)一步健全 REITs 綜合推動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決 REITs 發(fā)

展涉及的項(xiàng)目合規(guī)、國資轉(zhuǎn)讓、權(quán)益確認(rèn)等共性問題，保障常態(tài)化項(xiàng)

目供給，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

一直以來，上海市委市政府及長(zhǎng)三角各省市高度重視 REITs 市場(chǎng)

建設(shè)工作，在項(xiàng)目培育、市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)管規(guī)范和推動(dòng)機(jī)制等各方面工

作中都走在全國前列。希望各方一如既往大力支持包括 REITs 市場(chǎng)在

內(nèi)的資本市場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定，共同推動(dòng)資本市場(chǎng)更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展

格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國 REITs 市場(chǎng)還處于起步階段，發(fā)展中還會(huì)遇到各種新情況新

問題，其發(fā)展成熟還需要一個(gè)逐步的長(zhǎng)期過程。我們要堅(jiān)持以黨的二

十大精神為根本指引，自覺堅(jiān)持守正創(chuàng)新、自信自強(qiáng)，統(tǒng)籌做好促發(fā)

展、強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險(xiǎn)工作，積極探索中國特色 REITs 發(fā)展之路，為推

進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)積極貢獻(xiàn)力量!

來源：

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c6899407/content.shtml

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20221214 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

（2022－2035 年）》（節(jié)選）

促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”

定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主

體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平

穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，

穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，以

人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)

展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)

上具有同等權(quán)利。健全住房公積金制度。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)

家庭裝修消費(fèi)，增加智能家電消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字家庭發(fā)展。

來源：

http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm

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20221221 中國證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議精神 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)

證監(jiān)會(huì)黨委認(rèn)為，伴隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)落地，一

系列超預(yù)期政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，各類政策協(xié)調(diào)配合，我國經(jīng)濟(jì)總體回

升的格局進(jìn)一步鞏固，影響資本市場(chǎng)運(yùn)行的基本面因素將顯著改善，

我國資本市場(chǎng)總體將保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。證監(jiān)會(huì)黨委將組織全系統(tǒng)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總

體要求、預(yù)期目標(biāo)和重大任務(wù)舉措，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)做到“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，加快建設(shè)中國特

色現(xiàn)代資本市場(chǎng)，不斷健全資本市場(chǎng)功能，更好支持科技自立自強(qiáng)，

有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是大力支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。加大力度、加快速度抓好資

本市場(chǎng)各項(xiàng)支持政策措施落地見效，助力房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全面

落實(shí)改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施民企債券融資專項(xiàng)支持

計(jì)劃和支持工具，更好推進(jìn)央地合作增信共同支持民營房企發(fā)債。落

實(shí)好已出臺(tái)的房企股權(quán)融資政策，允許符合條件的房企“借殼”已上

市房企，允許房地產(chǎn)和建筑等密切相關(guān)行業(yè)上市公司實(shí)施涉房重組。

加快打造保障性租賃住房 REITs 板塊。

來源：

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c6920705/content.shtml

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20221230 中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)

于建立新發(fā)放首套住房個(gè)人住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)

效機(jī)制的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支

行、副省級(jí)城市中心支行；各銀保監(jiān)局：

《中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于階段性調(diào)整差別化住房

信貸政策的通知》發(fā)布以來，對(duì)于支持各地城市政府因城施策用足用好政策工具

箱，更好支持剛性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按

照國務(wù)院部署，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)決定在階段性調(diào)整差別化住房信貸政策的基

礎(chǔ)上，建立新發(fā)放首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)

就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、自 2022 年第四季度起，各城市政府可于每季度末月，以上季度末月至

本季度第二個(gè)月為評(píng)估期，對(duì)當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷≌N售價(jià)格變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

二、對(duì)于評(píng)估期內(nèi)新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比和同比連續(xù) 3 個(gè)月均下降的城

市，階段性放寬首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限。地方政府按照因城施策

原則，可自主決定自下一個(gè)季度起，階段性維持、下調(diào)或取消當(dāng)?shù)厥滋鬃》可虡I(yè)

性個(gè)人住房貸款利率下限。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)市場(chǎng)

利率定價(jià)自律機(jī)制配合實(shí)施。

三、對(duì)于采取階段性下調(diào)或取消當(dāng)?shù)厥滋鬃》可虡I(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限

的城市，如果后續(xù)評(píng)估期內(nèi)新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比和同比連續(xù) 3 個(gè)月均上漲，

應(yīng)自下一個(gè)季度起，恢復(fù)執(zhí)行全國統(tǒng)一的首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限。

四、其他情形和二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2022 年 12 月 30 日

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第四章 2023 年房地產(chǎn)金融政策

20230106 穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 促發(fā)展 強(qiáng)信心：支持住房改善 確保

房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

2023 年，如何確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，如何因城施策，支持

剛性和改善性住房需求。今天（1 月 6 日）的《穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 促發(fā)展 強(qiáng)信

心·權(quán)威訪談》來看本臺(tái)記者對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹的專訪。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)工作作出了明確部署。

倪虹表示，2023 年的房地產(chǎn)工作將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面來進(jìn)行。

倪虹表示，今年將多措并舉，大力支持剛性和改善性住房需求，

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、精準(zhǔn)

施策，提振市場(chǎng)信心。

倪虹表示，今年將扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，落實(shí)

城市政府主體責(zé)任，做實(shí)“一樓一策”方案，確保支持政策精準(zhǔn)落實(shí)

到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)購房人，讓購房人吃下“定心丸”。同時(shí)，著力化

解房企風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解房企資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要推動(dòng)房地產(chǎn)

企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。

倪虹表示，今年還將繼續(xù)合力整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，會(huì)同有關(guān)部

門依法查處房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域違法

違規(guī)行為，讓人民群眾放心買房、放心租房。

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20230117 全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開（節(jié)選）

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。

全系統(tǒng)要在穩(wěn)中開好局、在進(jìn)上下功夫，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，重點(diǎn)抓好十二個(gè)方面工作。

一是以增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型為主線，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健

康發(fā)展。大力支持剛性和改善性住房需求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來

住的、不是用來炒的定位，因城施策、精準(zhǔn)施策。推進(jìn)保交樓保民生

保穩(wěn)定工作，化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，努力提升品質(zhì)、建設(shè)好房子，

整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，讓人民群眾放心購房、放心租房。

二是以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，加快解決新市民、青年人等

群體住房困難問題。大力增加保障性租賃住房供給，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)

改造，新開工建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房 360

萬套（間）。積極發(fā)揮住房公積金作用，推進(jìn)住房公積金數(shù)字化發(fā)展。

三是以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城

市。在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢，今年在城市開展完整社區(qū)建設(shè)

試點(diǎn)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 5.3 萬個(gè)以上。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更

新改造，新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?10 萬公里以上，改造

建設(shè)雨水管網(wǎng) 1.5 萬公里以上，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

四是以深化城市管理改革為動(dòng)力，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智

能化管理水平。加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

督導(dǎo)服務(wù)作用。強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，依法查處違法違

規(guī)問題。

五是以提升現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)。實(shí)

施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，

打好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)收官戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房

建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，因地制宜建設(shè)小城鎮(zhèn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

109

六是以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為方向，不斷提升建筑品

質(zhì)。資質(zhì)審批要提速，部機(jī)關(guān)要帶頭、限時(shí)辦理。提升住宅設(shè)計(jì)水平，

健全工程質(zhì)量保障體系，啟動(dòng)涵蓋建筑全生命周期的質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，

發(fā)展智能建造、裝配式建筑等新型建造方式。

七是以彰顯地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷

史文化保護(hù)傳承。推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，構(gòu)建保護(hù)傳承體

系，持續(xù)開展專項(xiàng)評(píng)估工作，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和歷史建筑修繕

工作，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

八是以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠為路徑，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠

色低碳發(fā)展。加快建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，著力消除縣級(jí)城市黑臭

水體，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，大力推進(jìn)公

園綠地開放共享，再創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市。

九是以健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為關(guān)鍵，堅(jiān)決守住城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全底

線。啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)

域安全生產(chǎn)信息員制度，持續(xù)抓好自建房、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，

繼續(xù)深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。

十是以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為引擎，激發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作，構(gòu)建新型工

程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化“數(shù)字住建”

建設(shè)，支持國家建筑綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，使智庫成為政策研究和科技創(chuàng)新的支撐。

十一是以加強(qiáng)國際交流合作為載體，持續(xù)為世界人居領(lǐng)域發(fā)展作

貢獻(xiàn)。辦好世界城市日活動(dòng)，建立中國-東盟建設(shè)部長(zhǎng)交流機(jī)制，穩(wěn)

步推進(jìn)中俄建設(shè)和城市發(fā)展合作，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格國際互

認(rèn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對(duì)接與融合。

十二是以自我革命精神為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。切實(shí)把黨的

政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思

想，加快建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，馳而不息加強(qiáng)作

風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持

嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，努力營造團(tuán)結(jié)奮斗、擔(dān)當(dāng)作為、

干事創(chuàng)績(jī)的良好氛圍，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。

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20230202 中國證監(jiān)會(huì)召開 2023 年系統(tǒng)工作會(huì)議（節(jié)

選）

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023 年是貫徹黨的二十大精神的開局之年。要認(rèn)真

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，服務(wù)穩(wěn)增

長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，堅(jiān)定信心、振奮精神，綱舉目張做好資本市場(chǎng)

改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。一是全力以赴抓好全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制

改革。按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的總體實(shí)施方案，扎實(shí)細(xì)致做好制度

規(guī)則制定修訂、在審企業(yè)平移、技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)備、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、廉潔風(fēng)險(xiǎn)

防控等工作，集全系統(tǒng)之力推動(dòng)這項(xiàng)關(guān)乎資本市場(chǎng)全局的重大改革平

穩(wěn)落地。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開放，深化與境外市場(chǎng)互聯(lián)互通。

二是更加精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)大局。增強(qiáng)股債融資、并購重組政策對(duì)科創(chuàng)

企業(yè)的適應(yīng)性和包容度。大力推進(jìn)公募 REITs 常態(tài)化發(fā)行。在服務(wù)民

營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)

領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推出更多務(wù)實(shí)舉措。三是統(tǒng)籌推動(dòng)提高上市公司質(zhì)

量和投資端改革。深入實(shí)施新一輪推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方

案，推動(dòng)權(quán)益類基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金入市。四是堅(jiān)

守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。圍繞全面實(shí)行注冊(cè)制后的市場(chǎng)秩序和生態(tài)塑造，加

強(qiáng)各條線監(jiān)管力量統(tǒng)籌，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)

穩(wěn)健經(jīng)營，督促行業(yè)機(jī)構(gòu)完善合規(guī)內(nèi)控和激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)從業(yè)人

員管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)。五是鞏固防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻

堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)成效。加強(qiáng)綜合研判和前瞻應(yīng)對(duì)，穩(wěn)妥有序化解私募基金、

地方交易場(chǎng)所、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同打擊金融亂象，凈化

市場(chǎng)生態(tài)。

來源：

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c106311/c7052769/content.shtml

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20230220 證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金試點(diǎn) 支持

不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

為進(jìn)一步發(fā)揮私募基金多元化資產(chǎn)配置、專業(yè)投資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，滿

足不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域合理融資需求，近日，證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)私募投資基

金試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)工作是證監(jiān)會(huì)落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)“促進(jìn)

房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”決策部署，健全資本市場(chǎng)功能，促進(jìn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)盤活存量，支持私募基金行業(yè)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的重

要舉措。

不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金在境外成熟市場(chǎng)已發(fā)展成為一個(gè)重要的投

資品類。近年來，我國已有一些私募機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立投向商業(yè)地產(chǎn)、基

礎(chǔ)設(shè)施的私募基金并在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案，不斷探索積累不動(dòng)產(chǎn)投資運(yùn)

作經(jīng)驗(yàn)。如為貫徹國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持租購并舉、加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)的

工作部署，證監(jiān)會(huì)支持建設(shè)銀行住房租賃基金于 2022 年 10 月在基金

業(yè)協(xié)會(huì)完成備案。

由于不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金的投資范圍、投資方式、資產(chǎn)收益特征

等與傳統(tǒng)股權(quán)投資存在較大差異，證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)基金業(yè)協(xié)會(huì)在私募股權(quán)

投資基金框架下，新設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金”類別，并采取差異化

的監(jiān)管政策。此次試點(diǎn)工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，符合一

定條件的私募股權(quán)投資基金管理人可以按照試點(diǎn)要求募集設(shè)立不動(dòng)

產(chǎn)私募投資基金，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資試點(diǎn)。參與試點(diǎn)工作的私募股權(quán)投

資基金管理人須股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、公司治理健全，實(shí)繳資本符合要求，

主要出資人及實(shí)際控制人不得為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方，具有不

動(dòng)產(chǎn)投資管理經(jīng)驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)投資專業(yè)人員，最近三年未發(fā)生重大違法

違規(guī)行為等。不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金的投資范圍包括特定居住用房（包

括存量商品住宅、保障性住房、市場(chǎng)化租賃住房）、商業(yè)經(jīng)營用房、

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

考慮到不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金的規(guī)模較大、期限較長(zhǎng)等特點(diǎn)，投資

者需要有更高的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，試點(diǎn)基金產(chǎn)品的投資

者首輪實(shí)繳出資不低于 1000 萬元人民幣，且以機(jī)構(gòu)投資者為主。有

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自然人投資者的，自然人投資者合計(jì)出資金額不得超過基金實(shí)繳金額

的 20%，基金投資方式也將有一定限制。不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金首輪實(shí)

繳募集資金規(guī)模不得低于 3000 萬元人民幣，在符合一定要求前提下

可以擴(kuò)募。鼓勵(lì)境外投資者以 QFLP 方式投資不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金。

為適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金投資策略，不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金按照

試點(diǎn)要求為被投企業(yè)提供借款或者擔(dān)保的，在涉及《關(guān)于加強(qiáng)私募投

資基金監(jiān)管的若干規(guī)定》第八條關(guān)于股債比的限制方面進(jìn)行差異化安

排，但不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金須持有被投企業(yè) 75%以上股權(quán)，或者持有

被投企業(yè)51%以上股權(quán)且被投企業(yè)提供擔(dān)保，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制和隔離。

試點(diǎn)備案產(chǎn)品及其底層資產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與原始權(quán)益人的主體信用風(fēng)險(xiǎn)隔

離。同時(shí)，為促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，本次試點(diǎn)

對(duì)基金托管、基金合同必備條款、關(guān)聯(lián)交易、基金杠桿、禁止行為、

特殊風(fēng)險(xiǎn)揭示、基金備案、信息披露和報(bào)送提出了規(guī)范要求。

證監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布具體工作指引，細(xì)化工作要求。符

合試點(diǎn)要求的私募股權(quán)投資基金管理人可在開展基金募集、管理等業(yè)

務(wù)活動(dòng)前，向基金業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送相關(guān)材料，開展不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金試

點(diǎn)，并依照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品備案。同時(shí)，不參與試點(diǎn)的私募股權(quán)投資基

金管理人，可按照協(xié)會(huì)有關(guān)自律規(guī)則，繼續(xù)開展保障性住房、商業(yè)地

產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等股權(quán)投資業(yè)務(wù)。

下一步，證監(jiān)會(huì)將根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)踐情況及時(shí)總結(jié)評(píng)估，完善試

點(diǎn)政策和規(guī)則，支持私募基金不斷豐富產(chǎn)品類型，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

的功能作用。

來源：

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c7139483/content.shtml

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20230224 關(guān)于金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的意見（征

求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持加快建立多主體

供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和

發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39 號(hào)）、《國務(wù)

院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22

號(hào)），現(xiàn)就金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展提出以下意見：

一、基本原則和要求

（一）支持住房租賃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融支持住房租賃應(yīng)突

出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)短板，主要在大城市，圍繞解決新市民、青年人等群體

住房問題，支持各類主體新建、改建長(zhǎng)期租賃住房、盤活存量房屋，

有效增加保障性和商業(yè)性租賃住房供應(yīng)。

（二）重點(diǎn)支持自持物業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。

金融支持住房租賃應(yīng)堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，重點(diǎn)

支持以獨(dú)立法人運(yùn)營、業(yè)務(wù)邊界清晰、具備房地產(chǎn)專業(yè)投資和管理能

力的自持物業(yè)型住房租賃企業(yè)，促進(jìn)其規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升長(zhǎng)

期租賃住房的供給能力和運(yùn)營水平。

（三）建立健全住房租賃金融支持體系。金融支持住房租賃要以

市場(chǎng)配置為主，為租賃住房的投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理提供多元化、

多層次、全周期的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，市場(chǎng)功能完備、結(jié)構(gòu)均

衡、競(jìng)爭(zhēng)有序。

——金融機(jī)構(gòu)分工合理。商業(yè)性金融要按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、

商業(yè)可持續(xù)的原則，滿足各類租賃住房主體合理融資需求。政策性金

融、開發(fā)性金融限于在符合職能定位和業(yè)務(wù)范圍的前提下，為保障性

租賃住房開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營提供融資。

——金融產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)范。住房租賃信貸產(chǎn)品應(yīng)功能明確，期限和

利率定價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和貸后管理完善。直接融資產(chǎn)品應(yīng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單

清晰，市場(chǎng)約束和運(yùn)行機(jī)制健全有效，產(chǎn)品定價(jià)透明，資金用途真實(shí)、

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合規(guī)。

——信貸和資本市場(chǎng)配置優(yōu)化。信貸市場(chǎng)主要滿足各類主體開發(fā)

建設(shè)租賃住房，及住房租賃企業(yè)流動(dòng)性和日常運(yùn)營需求。資本市場(chǎng)側(cè)

重于發(fā)展住房租賃投資長(zhǎng)期融資工具。信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)可根據(jù)住

房租賃不同環(huán)節(jié)收益和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，協(xié)同配合、合理接續(xù)。

二、加強(qiáng)住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新

（四）加大對(duì)租賃住房開發(fā)建設(shè)的信貸支持力度。支持商業(yè)銀行

向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等各

類主體新建、改建長(zhǎng)期租賃住房發(fā)放開發(fā)建設(shè)貸款。租賃住房建設(shè)的

項(xiàng)目資本金比例應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的 20%，貸款期限一般 3

年，最長(zhǎng)不超過 5 年。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)各類主體的現(xiàn)金流及房地產(chǎn)

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立完善的開發(fā)建設(shè)貸款審批機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，

提高貸款審批效率和管理水平。

（五）創(chuàng)新團(tuán)體批量購買租賃住房信貸產(chǎn)品。對(duì)于企業(yè)和符合條

件的事業(yè)單位依法依規(guī)批量購買存量閑置房屋用作宿舍型保障性租

賃住房，專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)依法依規(guī)批量購買存量閑置房屋

用作保障性租賃住房或商業(yè)性租賃住房長(zhǎng)期持有經(jīng)營的，鼓勵(lì)商業(yè)銀

行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)

放租賃住房團(tuán)體購房貸款。利用貸款購買的商品住房、商業(yè)用房等應(yīng)

為法律關(guān)系清晰、已峻工驗(yàn)收的房屋，貸款存續(xù)期內(nèi)，房屋租賃用途

不得改變。租賃住房團(tuán)體購房貸款的期限最長(zhǎng)不超過 30 年，貸款額

度原則上不超過物業(yè)評(píng)估價(jià)值的 80%。

（六）支持發(fā)放住房租賃經(jīng)營性貸款。住房租賃企業(yè)經(jīng)營自有產(chǎn)

權(quán)長(zhǎng)期租賃住房的，住房租賃經(jīng)營性貸款的期限最長(zhǎng)不超過 20 年，

貸款額度原則上不超過物業(yè)評(píng)估價(jià)值的 80%，可用于置換物業(yè)前期開

發(fā)建設(shè)貸款。住房租賃企業(yè)依法合規(guī)改造工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房、

城中村等形成的非自有產(chǎn)權(quán)租賃住房，經(jīng)營性貸款的期限最長(zhǎng)不超過

5 年，貸款額度原則上不超過貸款期限內(nèi)應(yīng)收租金總額的 70%。

商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)租賃住房運(yùn)營管理合法合規(guī)情況，租賃住房的租金

水平、出租率，以及住房租賃企業(yè)的專業(yè)能力、財(cái)務(wù)狀況、持續(xù)審慎

經(jīng)營等開展盡職調(diào)查，并結(jié)合住房租賃企業(yè)的經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，合理

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設(shè)計(jì)貸款的期限、利率和還款方式。

住房租賃企業(yè)應(yīng)以租金收入作為第一還款來源。住房租賃企業(yè)有

明確的其他還款來源的，商業(yè)銀行可發(fā)放質(zhì)押、抵押貸款，但應(yīng)審慎

評(píng)估質(zhì)押、抵押的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)可執(zhí)行。在依法合規(guī)

的前提下，鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)住房租賃企業(yè)的資信和經(jīng)營情況發(fā)放信

用貸款。

探索發(fā)揮政策性住房金融作用，支持住房租賃企業(yè)長(zhǎng)期持有運(yùn)營

保障性租賃住房，優(yōu)先滿足符合條件的新市民、青年人等群體的住房

租賃需求。

（七）創(chuàng)新對(duì)住房租賃相關(guān)企業(yè)的綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行

積極探索適合住房租賃相關(guān)企業(yè)需求特點(diǎn)的金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)

品，向住房租賃建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃管理

服務(wù)平臺(tái)等提供開戶、結(jié)算、咨詢、現(xiàn)金管理等綜合性金融解決方案。

三、拓寬住房租賃市場(chǎng)多元化投融資渠道

（八）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)住房租賃貸款投放能力。支持商業(yè)銀行發(fā)行

用于住房租賃的金融債券，籌集資金專門用于增加住房租賃開發(fā)建設(shè)

貸款和經(jīng)營性貸款的投放。

（九）拓寬住房租賃企業(yè)債券融資渠道。支持住房租賃企業(yè)發(fā)行

債務(wù)融資工具、公司債券、企業(yè)債券，專項(xiàng)用于租賃住房建設(shè)、購買

和經(jīng)營。鼓勵(lì)優(yōu)化債券發(fā)行流程，提高住房租賃債券發(fā)行效率，為住

房租賃企業(yè)提供融資便利。

（十）創(chuàng)新住房租賃擔(dān)保債券（Covered Bond）。住房租賃企業(yè)

持有運(yùn)營的租賃住房具有持續(xù)、穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信

用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。住房租賃擔(dān)保債券納入債券管理框

架。

（十一）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。穩(wěn)步推進(jìn)房

地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，在把控風(fēng)險(xiǎn)前提下，募集資

金用于住房租賃企業(yè)持有并經(jīng)營長(zhǎng)期租賃住房。支持房地產(chǎn)投資信托

基金（REITs）份額交易流通，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營，防范短期炒作。

優(yōu)先支持雄安新區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會(huì)主義先行示

范區(qū)等國家政策重點(diǎn)支持區(qū)域以及人口凈流入的大城市開展房地產(chǎn)

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投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，為利用各類建設(shè)用地（含集體建設(shè)用

地、企事業(yè)單位自有空閑土地等）依法依規(guī)建設(shè)和持有運(yùn)營長(zhǎng)期租賃

住房的企業(yè)提供資金支持。

（十二）引導(dǎo)各類社會(huì)資金有序投資住房租賃領(lǐng)域。支持金融機(jī)

構(gòu)、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等各類市場(chǎng)主體規(guī)范投資住房租賃相關(guān)金融產(chǎn)品。

鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)、專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過房地產(chǎn)投資信托基金

（REITs）長(zhǎng)期持有、運(yùn)營租賃住房。支持保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金投資

住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用利率衍生工具對(duì)沖

相關(guān)利率風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)和完善住房租賃金融管理

（十三）嚴(yán)格住房租賃金融業(yè)務(wù)邊界。住房租賃金融業(yè)務(wù)要嚴(yán)格

定位于支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，不得為短期投機(jī)炒作行為提供融資。

住房租賃金融產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)與非租賃住房的住房金融產(chǎn)品及服務(wù)明

確區(qū)別，嚴(yán)禁以支持住房租賃的名義為非租賃住房融資，嚴(yán)禁將住房

租賃金融產(chǎn)品違規(guī)用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善相關(guān)

業(yè)務(wù)制度，加強(qiáng)合規(guī)性審查和評(píng)估，確保審慎合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（十四）加強(qiáng)住房租賃信貸資金管理。商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格住

房租賃信貸審查和貸后管理，加強(qiáng)對(duì)借款人、項(xiàng)目屬性、貸款用途真

實(shí)性的調(diào)查和跟蹤，確保貸款資金按照約定用途用于住房租賃建設(shè)和

運(yùn)營，切實(shí)防范資金挪用、套現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于貸款期間項(xiàng)目租賃屬性

或房屋租賃用途發(fā)生改變的，應(yīng)及時(shí)收回貸款。

（十五）規(guī)范住房租賃直接融資產(chǎn)品創(chuàng)新。住房租賃直接融資產(chǎn)

品應(yīng)基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系清晰、信息公開透明、

資金用途依法合規(guī)。相關(guān)受理部門應(yīng)明確住房租賃企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、

募集資金用途等政策及審核要求，完善信息披露和后督管理，采取有

效措施確保募集資金用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營等相關(guān)活動(dòng)，不得挪用

于其他用途。

（十六）防范住房租賃金融風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行等為住房租賃提供融

資的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)合規(guī)性審查和評(píng)估，確保審慎合

規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。規(guī)范融資主體管理，制定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非個(gè)

人對(duì)象可實(shí)施名單制管理。對(duì)各類住房租賃企業(yè)以及持有租賃住房的

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房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)債水平進(jìn)行上限控制，確保其資產(chǎn)負(fù)債率保持在適

度區(qū)間。加強(qiáng)對(duì)住房租賃企業(yè)的運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)狀況、資金用途等情

況的監(jiān)控，對(duì)住房租賃企業(yè)存在違反借款合同約定情形的，要及時(shí)采

取加速清償、提前收貸等有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。

住房租賃企業(yè)在融資前須在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的住房租賃

管理服務(wù)平臺(tái)上完成相關(guān)備案工作。對(duì)住房租賃直接融資產(chǎn)品應(yīng)充分

揭示其與住房租賃業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

及處置機(jī)制，保護(hù)投資者利益。

（十七）建立住房租賃金融監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。人民銀行牽頭建立住

房租賃金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)住房租賃金融產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和

監(jiān)測(cè)分析，探索建立住房租賃專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。相關(guān)

部門加強(qiáng)住房租賃相關(guān)信息共享，發(fā)揮監(jiān)管合力。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城

市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）銀保監(jiān)局將

本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實(shí)施工作。

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20230228 2023 年《廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

方案》（節(jié)選）

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委

十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省“兩會(huì)”和全省高質(zhì)量發(fā)展

大會(huì)的工作部署及《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施工作

安排，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融“活水”作用，強(qiáng)化

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融要素保障，持續(xù)有力推動(dòng)更高水平金融改革開放，

制定本方案。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng) 2023 年全省新增社會(huì)融資規(guī)模 4 萬億元，本外幣存款、本

外幣貸款、證券交易額和保費(fèi)增速分別高于 10%、12%、15%和 6%，帶

動(dòng)金融業(yè)增加值增長(zhǎng) 8%。著力引導(dǎo)金融資源加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展的支持力度，其中：為制造業(yè)、科技創(chuàng)新提供融資 1 萬億元以上，

全年境內(nèi)上市公司增加 70 家以上，為基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和房

地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供融資 1.5 萬億元左右，為縣域振興和綠美廣東

生態(tài)建設(shè)提供融資 1 萬億元左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）落實(shí)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，推動(dòng)

房地產(chǎn)與金融形成良性循環(huán)。

8.支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。因城施策實(shí)施好差別化住房信

貸政策，合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款

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利率要求，支持居民剛性和改善性住房需求。用足用好“保交樓”專

項(xiàng)借款、“保交樓”貸款支持計(jì)劃等政策工具，保持開發(fā)貸款和債券

融資穩(wěn)定，加快開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)，滿足項(xiàng)目合理融資

需求。支持信托公司、金融資產(chǎn)管理公司依法合規(guī)參與房地產(chǎn)項(xiàng)目并

購重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持治理完善、聚焦主業(yè)、資質(zhì)良好的房

地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)房企與金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商存量融資展期，

利用資本市場(chǎng)并購重組和開展股權(quán)融資，為優(yōu)質(zhì)房企發(fā)行債務(wù)融資工

具提供增信支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化建筑企業(yè)信貸服務(wù)，提供必要的

貸款支持，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處

置項(xiàng)目并購的金融支持和服務(wù)工作，對(duì)并購出險(xiǎn)和困難房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)

目的并購貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，

人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上

市政府負(fù)責(zé)）

9.支持租購并舉的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為保障性租

賃住房、公共租賃住房和長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展提供多樣化信貸融資服務(wù)，

滿足租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合理信貸需求。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金試

點(diǎn)，發(fā)展租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在

依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)

新，拓寬住房租賃市場(chǎng)多元化投融資渠道。（省發(fā)展改革委、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣

東證監(jiān)局，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，

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各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）

（四）聚焦穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融服

務(wù)保障。

10.持續(xù)加大對(duì)穩(wěn)外貿(mào)的金融支持力度。提升對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸

服務(wù)效率，推廣應(yīng)收賬款、訂單等質(zhì)押融資，對(duì)跨境電商、外貿(mào)新業(yè)

態(tài)等加大中長(zhǎng)期貸款支持，對(duì)跨境人民幣結(jié)算白名單企業(yè)進(jìn)一步提供

便利化措施。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)承保和理賠條件，提高

對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障。完善外貿(mào)企業(yè)遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分

擔(dān)機(jī)制。（省商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀

保監(jiān)局，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

11.支持基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮壓艙石作用。用好政策性開發(fā)性金融

工具和商業(yè)配套融資，著力支持市政配套、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化對(duì)功能型國有企業(yè)的金融支持，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

改造、城中村改造提供合適融資渠道。積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)

投資信托基金（REITs）業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資金投資我省，

盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。用足用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高

效利用專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加

大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融投入。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、能源局，人

民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，人民銀行深圳市中心

支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化對(duì)提振消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的金融支持。有效落實(shí)困難中小企業(yè)

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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延期還本付息等政策，做好小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的金融紓困幫扶，

加大對(duì)小微企業(yè)首貸、續(xù)貸和信用貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、小額

貸款公司合理降低個(gè)人消費(fèi)信貸成本，優(yōu)化對(duì)新市民金融服務(wù)，推動(dòng)

居民消費(fèi)信貸有效需求穩(wěn)步回升，重點(diǎn)支持住房改善、新能源汽車、

養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等消費(fèi)。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分

行、廣東銀保監(jiān)局，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

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20230303 國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞

發(fā)布會(huì) 介紹“堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展”（節(jié)選）

第一財(cái)經(jīng)記者：去年底，央行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了 16 條金融舉措，

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，請(qǐng)問目前的落實(shí)情況如何？謝謝。

中國人民銀行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng) 潘功勝：謝謝你的

問題。在直接回答你的問題之前，我想從稍微宏觀的視角簡(jiǎn)要談一談

問題和政策的背景。

中央高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，十九大以來，黨中央關(guān)于

房地產(chǎn)調(diào)控的方針政策是非常清晰和明確的，就是堅(jiān)持房子是用來住

的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)

長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。在黨中央、

國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各地方認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，房地產(chǎn)行

業(yè)快速擴(kuò)張、價(jià)格過快上漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的勢(shì)頭得到了遏制。

從 2021 年下半年以來，以恒大為代表的部分房地產(chǎn)企業(yè)由于長(zhǎng)

期“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營，患上了嚴(yán)重的“高血壓”，資

產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，最終不可持續(xù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。我們比喻，

從“高血壓”變成“中風(fēng)”。加上房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期需求中樞水平下

移，以及持續(xù)三年的疫情沖擊對(duì)就業(yè)、收入預(yù)期影響較大，多重因素

的疊加放大了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢性。

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的調(diào)整，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院部署，

去年底出臺(tái)了 16 條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，

市場(chǎng)把它稱為“金融 16 條”，會(huì)同相關(guān)部門從供給和需求兩端發(fā)力，

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

從需求端看，因城施策實(shí)施好差別化的住房信貸政策，持續(xù)引導(dǎo)

實(shí)際利率和首付比例下行，更好支持剛性和改善性住房需求。到去年

12 月，新發(fā)放的個(gè)人住房貸款平均利率較上年末下降了大約 140 個(gè)

基點(diǎn)。除了個(gè)別的熱點(diǎn)城市以外，絕大多數(shù)城市的首付比例政策下限

已經(jīng)達(dá)到全國底線。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

123

從供給端看，我們推動(dòng) 16 條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

政策措施的落實(shí)，全面落實(shí)改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，弱化金融

機(jī)構(gòu)的過度避險(xiǎn)情緒，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供正常的融資，將房地產(chǎn)企業(yè)

納入民營企業(yè)債券融資支持工具（我們稱“第二支箭”）的支持范圍，

保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)融資的平穩(wěn)有序。同時(shí)我們推出了 3500 億保交樓

專項(xiàng)借款，設(shè)立了 2000 億保交樓貸款支持計(jì)劃、1000 億租賃住房貸

款支持計(jì)劃；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)行業(yè)重組并購，加快風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化出

清。

隨著疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和疫情防控政策的調(diào)整，前期出臺(tái)政策的作

用空間和作用效果大大改善。近一段時(shí)期，市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地

產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融

資環(huán)境明顯改善。我這里有不少數(shù)字，去年 9-12 月份，房地產(chǎn)開發(fā)

貸款新增 2300 億，同比多增 4200 億。四季度，房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)發(fā)債

1200 億，同比增長(zhǎng) 22%。今年 1 月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增超過 3700

億，同比多增 2200 億；境內(nèi)房地產(chǎn)債券發(fā)行 400 億，同比增長(zhǎng)了 23%。

我國城鎮(zhèn)化仍然處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較

大，租購并舉的發(fā)展模式也有很大發(fā)展空間。下一步，我們將認(rèn)真貫

徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持房子是用來住的、

不是用來炒的定位，認(rèn)真總結(jié)和吸取中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中的經(jīng)

驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)金融部門抓好已出臺(tái)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，支持剛

性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市

場(chǎng)發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動(dòng)房地

產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。謝謝。

來源：

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4810126/index.h

tml

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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20230305 李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告（文字摘要）

（節(jié)選）

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)述今年工作重點(diǎn)

國務(wù)院總理李克強(qiáng) 5 日在政府工作報(bào)告中表示，今年是政府換屆

之年，前面報(bào)告的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作，今后還需不懈

努力，下面簡(jiǎn)述幾項(xiàng)重點(diǎn)。

（一）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多

渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政

府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)

債券 3.8 萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，

促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重

大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中

優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)

勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提

升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完

善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平

臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國資國企改革，提高國

企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任

關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)

和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微

企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（四）更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)

步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相

關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口

對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落

地建設(shè)。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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（五）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完

善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有

效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限

結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好

油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)

應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施種

業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)

民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（七）推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城

鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支

持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重

點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，

支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推

進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高

等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老

服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾

人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國。

來源：

http://www.gov.cn/premier/2023-03/05/content_5744736.htm