3.4.5 各級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)參照《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ31-2003）、《城

市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕11 號(hào)）、《城市社區(qū)多功

能公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)配置要求》（GB/T 34419-2017）等現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.5 層級(jí)用地標(biāo)準(zhǔn)

3.5.1 城市級(jí)、地區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施

為著力提升國(guó)際影響、建設(shè)首都國(guó)際體育名城，城市級(jí)和地區(qū)級(jí)設(shè)施的規(guī)劃

人均公共體育用地面積指標(biāo)為 0.35—0.48 平方米。該指標(biāo)應(yīng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一

核算。

城市級(jí)公共體育設(shè)施：以提供高水平國(guó)際、國(guó)內(nèi)綜合賽事或單項(xiàng)賽事場(chǎng)地為

主要任務(wù)，重點(diǎn)保障冬奧會(huì)、城市副中心大型場(chǎng)館設(shè)施，滿足“三大球”等競(jìng)技

體育青訓(xùn)需求。

地區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施：以提供大型綜合賽事、群眾體育賽事、全民健身、區(qū)

級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)日常訓(xùn)練、特色項(xiàng)目場(chǎng)地為主要任務(wù)，重點(diǎn)完善各區(qū)體育中心、各

區(qū)新建或現(xiàn)狀改建大型全民健身中心、大型體育公園。

3.5.2 街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施

為打造健康北京、建設(shè)國(guó)家全民健身典范城市，街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施的規(guī)劃

人均公共體育用地面積指標(biāo)為 0.35—0.42 平方米。該指標(biāo)應(yīng)根據(jù)街區(qū)、社區(qū)常

住人口核算。

街區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施：主要服務(wù)于 3 公里健身圈（騎行 15 分鐘），提供居

民日常健身活動(dòng)、專業(yè)體育項(xiàng)目培訓(xùn)等場(chǎng)地，新建或現(xiàn)狀改建中型全民健身中心、

中型體育公園。

社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施：主要服務(wù)于 1 公里健身圈（步行 15 分鐘），以提供

居民日常健身活動(dòng)等場(chǎng)地為主要任務(wù)，配建小型全民健身中心、小型體育公園。

第四章 空間布局

4.1 布局原則

4.1.1 全市均衡配置

北京市體育設(shè)施布局應(yīng)以“全市均衡配置體育場(chǎng)地資源”為基本原則，將體

育場(chǎng)地建設(shè)重心向南城轉(zhuǎn)移，逐步增加南城體育場(chǎng)地供給數(shù)量，滿足南城居民的

場(chǎng)地需求。在各區(qū)層面上，體育場(chǎng)地配建類(lèi)型差距較大，一方面應(yīng)抓緊配建基礎(chǔ)

體育設(shè)施，縮小相關(guān)差距，另一方面要通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方

式，引入和應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)行管理體育設(shè)施，使

群眾可以公平享受體育場(chǎng)地資源。

4.1.2 設(shè)施布局扁平化

本次規(guī)劃通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷等多種形式，了解人民群眾日常健身需求。

設(shè)施布局應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，從過(guò)去由政府端菜改變?yōu)橛墒忻顸c(diǎn)菜，面向群眾，

面向未來(lái)，重點(diǎn)增補(bǔ)群眾身邊 15 分鐘生活圈內(nèi)的體育設(shè)施，以靈活適用為原則，

兼顧青少年、老年人不同群體需求，促進(jìn)體育設(shè)施布局扁平化。

4.1.3 兼容復(fù)合利用

城市建成區(qū)用地資源緊張，體育設(shè)施應(yīng)結(jié)合學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文

化場(chǎng)所、公園等建設(shè)，加大用地兼容力度，節(jié)約集約用地，解決體育場(chǎng)地用地供

給不足問(wèn)題。此外，還應(yīng)強(qiáng)化建筑功能復(fù)合，包括利用廢棄工業(yè)廠房改造成體育

運(yùn)動(dòng)空間，鼓勵(lì)商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等建筑物在屋頂平臺(tái)或室內(nèi)開(kāi)辟健身房、操房、室

內(nèi)球場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4.2 空間圈層規(guī)劃策略

4.2.1 首都功能核心區(qū)

挖掘存量：結(jié)合疏解騰退的空間資源，在“四個(gè)中心”功能建設(shè)基礎(chǔ)上，補(bǔ)

足公共體育設(shè)施供給。

見(jiàn)縫插針：結(jié)合老舊小區(qū)、平房區(qū)改造，“見(jiàn)縫插針”增設(shè)社區(qū)級(jí)公共體育

設(shè)施，改善老城體育設(shè)施不足現(xiàn)狀。

共建共享：結(jié)合學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文化場(chǎng)所、公園等共建體育設(shè)

施，提高綜合服務(wù)水平。

4.2.2 中心城區(qū)

存量利用：結(jié)合拆違、疏解騰退的空間資源，增加公共體育設(shè)施供給，推動(dòng)

大型體育設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。

分區(qū)策略：朝陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)大型場(chǎng)館賽后利用，街區(qū)層面均勻布點(diǎn)，強(qiáng)化全民健

身功能。海淀區(qū)加強(qiáng)山后地區(qū)規(guī)劃公共體育用地實(shí)施，鼓勵(lì)高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)

放；豐臺(tái)區(qū)加強(qiáng)豐臺(tái)科技園區(qū)域以及人口密集地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)；石景山區(qū)

結(jié)合存量用地，加強(qiáng)全民健身體育設(shè)施建設(shè)。

4.2.3 城市副中心

與中心城區(qū)互補(bǔ)：大、中型體育設(shè)施功能與中心城區(qū)形成互補(bǔ)，促進(jìn)體育設(shè)

施功能全面多樣化發(fā)展。

特色引領(lǐng)：在與中心城區(qū)體育設(shè)施互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞足球、冰雪、乒

羽、水上等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及青少年等群體，開(kāi)展特色體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造體育設(shè)

施示范區(qū)。

4.2.4 多點(diǎn)地區(qū)

完善層級(jí)配置：在各區(qū)現(xiàn)有體育設(shè)施基礎(chǔ)上，完善地區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)

公共體育設(shè)施體系。

凸顯品質(zhì)特色：結(jié)合未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沙河高教園、良鄉(xiāng)

大學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，以及新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批高品質(zhì)體育設(shè)

施。

4.2.5 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

強(qiáng)化新城體育功能：全域范圍內(nèi)完善地區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)全民健身公共

服務(wù)體系，優(yōu)先推進(jìn)新城內(nèi)公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)揮資源稟賦：充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)山水資源特色，推動(dòng)京津冀地區(qū)體育活

動(dòng)協(xié)同發(fā)展，打造特色體育運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)化、網(wǎng)格化的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

4.3 全市體育用地規(guī)劃方案示意

為保障規(guī)劃公共體育用地有效落地，本規(guī)劃深入對(duì)接《首都功能核心區(qū)控制

性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018 年—2035 年》《城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃

（街區(qū)層面）（2016 年—2035 年）》及各分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃布局公共體育用地

共 625 處，總面積約 1668 公頃。

4.4 不同類(lèi)型體育設(shè)施布局策略

4.4.1 “三大球”設(shè)施

1.新建地區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三大球”設(shè)施

新建地區(qū)、新建學(xué)校要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)“三大球”場(chǎng)地設(shè)施，可采用

兼容足球、籃球、排球項(xiàng)目的多功能公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)形式配置，有條件的地區(qū)、學(xué)校

可根據(jù)項(xiàng)目分別配置場(chǎng)地。新建居住區(qū)要結(jié)合 15 分鐘生活圈，加強(qiáng)社區(qū)“三大

球”場(chǎng)地建設(shè)，配建的“三大球”場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)同步設(shè)計(jì)、施工與使用。

2.在場(chǎng)地條件受現(xiàn)狀約束不能滿足規(guī)則場(chǎng)地的尺寸時(shí)，可以選建不規(guī)則場(chǎng)地

在條件允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先采用規(guī)則場(chǎng)地。在社區(qū)用地極度緊張時(shí)，可靈

活利用現(xiàn)有資源，在確保安全的前提下，因地制宜建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)“三大球”場(chǎng)地，

如不規(guī)則足球場(chǎng)地、不規(guī)則籃球場(chǎng)、籠式足球、籠式籃球場(chǎng)地、排球墻等。

3.結(jié)合老舊小區(qū)改造、減量提質(zhì)等工作，鼓勵(lì)疏解騰退用地建設(shè)“三大球”

場(chǎng)地設(shè)施

合理利用公園、廢棄工礦用地、河灘地、荒地、閑置地等建設(shè)“三大球”設(shè)

施。大型體育公園、郊野公園可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，其他用地可根據(jù)具體條件建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地。

4.4.2 冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地

1.挖潛存量資源建設(shè)冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施

鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)滑冰館；推廣室外天然冰場(chǎng)，鼓勵(lì)在公園、校園、廣場(chǎng)、社區(qū)

等建設(shè)可拆裝式冰場(chǎng)；支持有條件的地區(qū)和學(xué)校在冬季澆建冰場(chǎng)；鼓勵(lì)將老舊廠

房、老舊樓宇等改建為滑冰場(chǎng)地。

2.擴(kuò)建增容滑雪場(chǎng)地及配套設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)冬季臨時(shí)性嬉雪場(chǎng)地

在符合土地政策的條件下鼓勵(lì)對(duì)部分現(xiàn)有滑雪場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建增容、升級(jí)改造，

完善配套服務(wù)設(shè)施，豐富冬季活動(dòng)類(lèi)型；依托各大公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、休閑

文化旅游場(chǎng)所等在冬季建設(shè)臨時(shí)性嬉雪場(chǎng)地。

4.4.3 社區(qū)體育設(shè)施

1.利用邊角閑置地，“見(jiàn)縫插針”建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施

在老城挖潛邊角閑置地用地資源，確認(rèn)權(quán)屬與規(guī)劃用地性質(zhì)后建設(shè)；老舊小

區(qū)“見(jiàn)縫插針”建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施；新建小區(qū)應(yīng)按照有關(guān)指標(biāo)要求，建設(shè)配套體

育設(shè)施。

2.結(jié)合社區(qū)文化和綠化設(shè)施，建設(shè)不同類(lèi)型“社區(qū)體育文化設(shè)施”

綜合型：用地條件較為方正平整且面積較大，宜建設(shè) “三大球”等體育活

動(dòng)場(chǎng)地，配套部分文化康樂(lè)設(shè)施。

園林型：用地不規(guī)則或坡度較大，經(jīng)整治后宜以園林綠化景觀為主，建設(shè)少

量的羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配套兒童活動(dòng)、文化康樂(lè)設(shè)施。

親水型：地緩狹長(zhǎng)的河岸濱水用地應(yīng)以生態(tài)景觀為主，可建設(shè)健身步道、羽

毛球和乒乓球場(chǎng)等設(shè)施，配套文化康樂(lè)設(shè)施。

3.打造充滿活力的社區(qū)公共服務(wù)中心

打造提供各類(lèi)公共管理與公共服務(wù)的新一代社區(qū)公共服務(wù)中心，將一定規(guī)模

的體育設(shè)施充分融入，為社區(qū)注入活力。中心除運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館等體育設(shè)施外，

還可以包括公共服務(wù)中心、家庭健康中心、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)科技中心、樂(lè)齡活動(dòng)中

心、俱樂(lè)部、小型售賣(mài)點(diǎn)和零售商店等設(shè)施，為居民提供全面公共服務(wù)。

體育設(shè)施與社區(qū)公共服務(wù)中心、公園綠地融合，社區(qū)與城市慢行系統(tǒng)連接，

形成更有活力的城市街景。社區(qū)配建露天體育場(chǎng)可舉辦社區(qū)體育賽事或引入社會(huì)

賽事，承擔(dān)居民集體活動(dòng)，提高空間利用率。

4.4.4 公園兼容體育設(shè)施

公園與體育設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)建以體育運(yùn)動(dòng)鍛煉為主要功能，兼有公園文化休

閑功能，以綠化為本底具有一定環(huán)境品質(zhì)且向居民開(kāi)放的公共空間?？山Y(jié)合群眾

休閑健身需求在現(xiàn)狀公園有條件區(qū)域增設(shè)體育設(shè)施場(chǎng)地，新建公園建議參照下表

中兼容比例建設(shè)相應(yīng)體育設(shè)施。

4.4.5 健身步道

1.打造城市“慢跑路線”，構(gòu)建城市慢跑服務(wù)設(shè)施體系

結(jié)合自然公園、人文景點(diǎn)，依托水系綠道、生活性道路，打造若干健身步道，

提升沿線街道環(huán)境品質(zhì)。

鼓勵(lì)結(jié)合重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)智能步道，為工作人群提供便捷的健身設(shè)施。

結(jié)合地鐵站、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)置“跑步小站”“跑步服務(wù)中心”，提供租

賃、淋浴、寄存等跑步相關(guān)服務(wù)，沿跑步路線設(shè)置自動(dòng)售賣(mài)機(jī)等便利設(shè)施。

2.建設(shè)登山健身步道，構(gòu)建郊野都市休閑運(yùn)動(dòng)目的地

依托山形地貌、生態(tài)環(huán)境，建設(shè)登山健身步道、山地自行車(chē)道、旅游景觀道

“三位一體”的登山健身步道系統(tǒng)。串聯(lián)郊野旅游資源，針對(duì)不同人群需求，構(gòu)

建不同主題、不同時(shí)長(zhǎng)的登山健身路線。

4.4.6 馬拉松選線

結(jié)合大運(yùn)河、溫榆河、潮白河、永定河等河流及郊野公園、城市公園等生態(tài)

空間，利用城市綠道串聯(lián)，精心設(shè)計(jì)多類(lèi)型馬拉松線路，打造城市級(jí)或區(qū)域級(jí)知

名品牌賽事。

4.4.7 舊建筑改造利用

要因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，鼓勵(lì)各主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等存量建筑

空間更新改造建設(shè)體育設(shè)施，允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功

能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等相關(guān)建設(shè)要求。合理利用公園等各類(lèi)設(shè)施用地

建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按

約定享受相應(yīng)權(quán)益。

4.5 促進(jìn)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.5.1 多元化服務(wù)

圍繞體育場(chǎng)館設(shè)施植入文化和商業(yè)元素，提供多元化服務(wù)，打造城市新興運(yùn)

動(dòng)休閑消費(fèi)熱點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)豐富業(yè)態(tài)，打造互動(dòng)體驗(yàn)生活圈，讓市民可以充分體

驗(yàn)文化、體育、藝術(shù)、科技、娛樂(lè)全方位互動(dòng)生活。以餐飲業(yè)和娛樂(lè)業(yè)為龍頭打

造城市深夜活力的聚集地和深夜生活方式的體驗(yàn)地。針對(duì)不同類(lèi)型建筑和場(chǎng)地進(jìn)

行多元化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，供給端提供豐富的產(chǎn)品類(lèi)型，滿足不同客戶及消費(fèi)者的需求。

4.5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供地

各區(qū)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用

計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量

房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，

不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵(lì)各地探索利用集體建

設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

4.5.3 “體育+”行動(dòng)

實(shí)施“體育+”行動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與醫(yī)養(yǎng)、旅游、教育、商業(yè)融合發(fā)展。

1.推動(dòng)體醫(yī)融合發(fā)展

將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選體系。鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)

運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)

模式。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。為

不同人群提供有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健

身效果。加強(qiáng)針對(duì)老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識(shí)，組織開(kāi)展健身活

動(dòng)。

2.鼓勵(lì)體旅融合發(fā)展

探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施體育旅游精品示范

工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范和引

導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)。將登山、徒步、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展森林旅

游的重要方向。

3.加快體教融合發(fā)展

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等

為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競(jìng)賽提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)將體育基地、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等納入青少年

研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，支持學(xué)校與體育部門(mén)建立運(yùn)動(dòng)

員共同培養(yǎng)機(jī)制。以游泳、田徑等項(xiàng)目為試點(diǎn)，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽

事納入運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定體系。加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，將其納入國(guó)

家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。

4.5.4 助力夜間經(jīng)濟(jì)

1.打造“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈

打造前門(mén)大柵欄、三里屯、國(guó)貿(mào)、五棵松 4 個(gè)“夜京城”地標(biāo)，打造藍(lán)色港

灣、世貿(mào)天階、簋街、合生匯、郎園、食寶街、薈聚、中糧·祥云小鎮(zhèn)、奧林匹

克公園 9 個(gè)“夜京城”商圈和生活圈。

2.大力推動(dòng)拓展夜間群眾體育賽事活動(dòng)

在夜京城地標(biāo)、商圈和生活圈基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展夜間群眾體育賽事活動(dòng)范

圍，打造“點(diǎn)亮夜京城”系列群眾體育賽事活動(dòng)，舉辦馬拉松熒光夜跑等夜間群

眾體育賽事活動(dòng)，不斷豐富夜間群眾賽事活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容。

3.促進(jìn)夜間體育消費(fèi)

積極落實(shí)《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》，一是舉

辦 2023 年亞足聯(lián)亞洲杯足球賽、中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽等品牌賽事，更好地滿足市民

觀賞高水平賽事活動(dòng)的需要。二是按照新修訂的《北京市職業(yè)體育俱樂(lè)部評(píng)估獎(jiǎng)

勵(lì)管理辦法》對(duì)本市職業(yè)體育俱樂(lè)部實(shí)施評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，提升賽事上座率，促進(jìn)市民

夜間體育消費(fèi)。三是持續(xù)支持體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，不斷滿足多

層次市民體育健身的需求。

4.5.5 市場(chǎng)化手段

體育設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持公益為主，服務(wù)大眾，推動(dòng)全民健身設(shè)施開(kāi)放利用，做到親

民、便民、利民。

體育設(shè)施的投資方式，除了依靠政府投入外，更要通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入和應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)行管理

設(shè)施，動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)體育設(shè)施。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持

改革創(chuàng)新，在政府投資建設(shè)基本公共體育設(shè)施的同時(shí)，利用市場(chǎng)化手段，通過(guò)所

有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離設(shè)計(jì)，促進(jìn)體育市場(chǎng)高效配置資源，適時(shí)出臺(tái)新的輔助政策措

施，把 PPP、BOT 以及私人投資建設(shè)運(yùn)行等方式擺在更加突出位置。

第五章 實(shí)施保障

5.1 實(shí)施策略

5.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，多規(guī)合一，強(qiáng)化科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。以本次專項(xiàng)規(guī)劃為指

導(dǎo)，在詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案中落實(shí)體育設(shè)施，納入城市公共設(shè)施管控平

臺(tái)，禁止隨意挪作他用。

5.1.2 市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市功能的完善配套和品質(zhì)提升

鼓勵(lì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新投融資模式，給予企業(yè)更大自由度和利潤(rùn)空間。研

究出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施。允許配置一定比例（建議

不超過(guò) 10%）的經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施，允許出讓場(chǎng)館冠名權(quán)、研發(fā)賽事衍生品等，

改變單一盈利模式，加大規(guī)劃公共體育用地的實(shí)施力度。

5.1.3 改革創(chuàng)新，融合發(fā)展，樹(shù)立城市建設(shè)的標(biāo)桿示范

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開(kāi)展將學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文化場(chǎng)所、公園內(nèi)附屬

體育設(shè)施納入體育用地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)口徑的相關(guān)政策研究，出臺(tái)促進(jìn)設(shè)施開(kāi)放的措施

辦法，提高體育場(chǎng)地利用率。重點(diǎn)強(qiáng)化群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，打破部門(mén)局限，

推動(dòng)各行業(yè)開(kāi)放協(xié)作建設(shè)體育設(shè)施，促進(jìn)各類(lèi)用地和空間復(fù)合使用，鼓勵(lì)設(shè)施共

建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全民健身、競(jìng)技體育賽事、文化娛樂(lè)休閑等事業(yè)融合發(fā)展。

5.1.4 挖掘存量，建立臺(tái)賬，預(yù)留體育用地增補(bǔ)資源

結(jié)合“疏整促”工作，梳理全市疏解騰退空間資源，結(jié)合用地面積、用地權(quán)

屬、空間位置等信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，納入體育用地增補(bǔ)儲(chǔ)備資源，為后續(xù)實(shí)施預(yù)

留空間。

5.1.5 重點(diǎn)突破，力求實(shí)效，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)賽事為抓手開(kāi)創(chuàng)健康城市新

局面

以“三大球”等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為引領(lǐng)，強(qiáng)化場(chǎng)館科技功能，引入國(guó)際高水平賽事，

加強(qiáng)城市形象與運(yùn)動(dòng)精神結(jié)合。將規(guī)劃確定的街區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)納入

財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)行。

5.1.6 探索建立公共體育設(shè)施安全保障機(jī)制

建立體育設(shè)施財(cái)產(chǎn)安全制度和保險(xiǎn)制度，為體育設(shè)施使用過(guò)程中的行為簽訂

保險(xiǎn)，探索建立專門(mén)用途的保險(xiǎn)基金，解決意外事故賠償問(wèn)題。

5.2 政策機(jī)制

5.2.1 建立公共體育用地體檢機(jī)制

結(jié)合城市體檢工作，建立公共體育用地體檢機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)狀公共體育用地使

用運(yùn)維情況、規(guī)劃公共體育用地實(shí)施情況開(kāi)展定期評(píng)估。

5.2.2 進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位附屬體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放

通過(guò)各部門(mén)合作，明確責(zé)任主體、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步提高學(xué)校、

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位附屬體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度。

5.2.3 研究非體育用地和臨時(shí)用地兼容公共體育設(shè)施工作

在郊野公園、城市公園、道路廣場(chǎng)空間、公共服務(wù)設(shè)施等各類(lèi)非體育用地或

城市空置、閑置用地兼容建設(shè)公共體育設(shè)施。明確非體育用地和臨時(shí)用地建設(shè)公

共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指引、控制要求及管理維護(hù)責(zé)任、資金來(lái)源等。

5.2.4 研究非首都功能疏解騰退用地建設(shè)公共體育設(shè)施

結(jié)合土地權(quán)屬方意愿，允許原有土地方按照劃撥或協(xié)議出讓的方式將存量工

業(yè)、商業(yè)等其他用地轉(zhuǎn)化為體育用地繼續(xù)使用。利用疏解騰退的用地資源優(yōu)先補(bǔ)

足地區(qū)體育設(shè)施短板，結(jié)合周邊居民意愿建設(shè)所需體育設(shè)施。鼓勵(lì)疏解后保留工

業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等建筑空間更新改造再利用，優(yōu)先建設(shè)全民健身設(shè)施。

5.2.5 研究公共體育用地指標(biāo)核算機(jī)制

規(guī)劃公共體育用地大多以獨(dú)立占地的方式供應(yīng)，形式較為單一。在土地混合

高效利用的未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)下，應(yīng)鼓勵(lì)探索更加高效融合的體育用地供地方式，

鼓勵(lì)用地混合利用，對(duì)各類(lèi)用地中兼容的體育設(shè)施，可根據(jù)其占地面積及對(duì)外開(kāi)

放時(shí)間等因素折算后計(jì)入公共體育用地指標(biāo)。對(duì)歷史文化街區(qū)等特殊地區(qū)，應(yīng)因

地制宜地安排體育設(shè)施及配置指標(biāo)。

5.2.6 依靠社會(huì)力量建設(shè)公共體育設(shè)施

拓寬公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，建立以公共財(cái)政為杠桿、吸納社會(huì)資

本的多元投資機(jī)制。制定針對(duì)性政策并加大投入，公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)

增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，積極引導(dǎo)非公資本進(jìn)入

體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、競(jìng)賽表演、賽事策劃等，發(fā)布投資指南以確立目標(biāo)

與方向；將公共體育場(chǎng)地設(shè)施投建列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)總體規(guī)劃，在政

府專項(xiàng)資金統(tǒng)領(lǐng)下，多渠道籌資、調(diào)配資源，大力推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施實(shí)施；明確

政府的財(cái)政保障責(zé)任和分?jǐn)偙壤?，以專?xiàng)財(cái)政的形式確定公共體育服務(wù)支出占財(cái)

政支出的比重。

5.2.7 創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給模式

創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給模式，根據(jù)不同群體的興趣、習(xí)慣等提供多樣需求的

公共體育服務(wù)內(nèi)容，如社區(qū)居民體育服務(wù)生活化，村民體育服務(wù)鄉(xiāng)土化，青少年

體育服務(wù)校園化，老年人、殘疾人體育服務(wù)社會(huì)化等。大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，緊

緊圍繞產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合，打造體育培訓(xùn)、

體育傳媒等特色業(yè)態(tài)。促進(jìn)體育設(shè)施與社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心融合發(fā)

展，不斷豐富公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)體育消費(fèi)。

5.3 管理運(yùn)營(yíng)

5.3.1 改革體育場(chǎng)地管理機(jī)制，堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)公共體育設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)

營(yíng)

改革體育場(chǎng)地管理體制，實(shí)現(xiàn)多種管理模式并存，逐步形成體育場(chǎng)地自主運(yùn)

營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)三足鼎立局面，提升體育場(chǎng)地的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

對(duì)于自主運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成多元化體育服務(wù)

體系，開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)地綜合功能，發(fā)展體育競(jìng)賽表演、文化娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容，挖掘

體育場(chǎng)館的市場(chǎng)價(jià)值。

對(duì)于非自主運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地，應(yīng)避免對(duì)體育場(chǎng)地的行政干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)主體

作用，依托“公私合作”模式，將體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)通過(guò)合同承包、特許經(jīng)

營(yíng)等形式委托給專業(yè)的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)公司管理，由其負(fù)責(zé)體育場(chǎng)地對(duì)外經(jīng)營(yíng)、市

場(chǎng)開(kāi)發(fā)，政府給予體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，政府只負(fù)責(zé)對(duì)體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)

規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。

5.3.2 培育體育協(xié)會(huì)和中介組織，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

依托體育場(chǎng)館場(chǎng)所，積極培育多形式、多層次的體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)和中

介組織，承辦各級(jí)體育賽事、日常性體育活動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

5.3.3 政府引領(lǐng)帶動(dòng)，拓展投融資渠道

發(fā)揮政府資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)展體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，為社會(huì)資本投

資場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好環(huán)境。

5.3.4 加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用，主動(dòng)承接重大國(guó)際賽事

采取多元化經(jīng)營(yíng)模式，以主題活動(dòng)、大型項(xiàng)目為盈利點(diǎn)，將大型體育場(chǎng)館發(fā)

展成為集體育、娛樂(lè)、旅游、商業(yè)、文化于一體的綜合性場(chǎng)地設(shè)施；增加體育賽

事承辦次數(shù)，通過(guò)引入職業(yè)體育比賽，使大型體育場(chǎng)館作為職業(yè)體育競(jìng)技場(chǎng)地，

成為職業(yè)俱樂(lè)部的比賽主場(chǎng)，將門(mén)票、轉(zhuǎn)播、訓(xùn)練等作為穩(wěn)定的收入來(lái)源，保證

大型場(chǎng)館使用效率；加大大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，可通過(guò)對(duì)體育場(chǎng)館或場(chǎng)館內(nèi)設(shè)

施出售冠名權(quán)等拓展收入渠道。

5.3.5 培育自主品牌項(xiàng)目，融入群眾生活

利用大型場(chǎng)館設(shè)施特色，拓展體育零售、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等相關(guān)功能，努力創(chuàng)辦自

主品牌賽事、藝術(shù)展覽品牌及文化演出品牌，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的競(jìng)

賽、表演等活動(dòng)，打造文化藝術(shù)交流平臺(tái)。

5.3.6 促進(jìn)體育設(shè)施智能化

推進(jìn)全民健身智能化發(fā)展，推進(jìn)智能化健身路徑、健身步道和體育公園建設(shè)。

可利用人工智能技術(shù)，提高設(shè)施的服務(wù)水平和利用效率。

鼓勵(lì)重點(diǎn)功能區(qū)等地區(qū)利用開(kāi)放街區(qū)實(shí)現(xiàn)智能步道，提供智能打卡、提升安

全、運(yùn)動(dòng)宣導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)激勵(lì)、運(yùn)動(dòng)社交等服務(wù)功能。

5.3.7 積極推動(dòng)公共體育服務(wù)信息平臺(tái)的搭建

建立全市公共體育服務(wù)綜合信息平臺(tái)，利用移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提供

場(chǎng)館預(yù)定、信息查詢、在線報(bào)名等服務(wù)；與相關(guān)媒體合作，推廣競(jìng)技體育，營(yíng)造

頂級(jí)賽事宣傳氛圍，普及科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身；充分發(fā)揮國(guó)民體質(zhì)

監(jiān)測(cè)體系作用，開(kāi)展群眾體質(zhì)測(cè)試和運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估。

5.3.8 積極培育體育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍

對(duì)基層文體設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，由體育主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

合理配置專、兼職公共體育服務(wù)人員，街區(qū)級(jí)設(shè)置崗位，社區(qū)級(jí)配備體育工作協(xié)

調(diào)員；可聯(lián)系地方高等院校和科研院所實(shí)行“政產(chǎn)學(xué)研”合作，對(duì)公共體育服務(wù)

的政策出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)研究，努力培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

5.3.9 促進(jìn)體育設(shè)施社會(huì)化

從面向群眾、面向市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面形成更加多元的公共體育服務(wù)治理

格局，確保體育社會(huì)組織更好地融入社會(huì)治理進(jìn)程。

北京市體育局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市規(guī)劃和

自然資源委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市

園林綠化局關(guān)于印發(fā)《北京市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短

板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021 年—2025 年）》的通知

京體辦字〔2022〕26 號(hào)

各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕11 號(hào)）

和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國(guó)

辦發(fā)〔2020〕36 號(hào)），全面落實(shí)《北京市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018 年—2035

年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)

劃（2021 年—2025 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市體育局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市園林綠化局

2022 年 2 月 18 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

北京市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021

年—2025 年）

為認(rèn)真貫徹《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕11 號(hào)），

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國(guó)

辦發(fā)〔2020〕36 號(hào)）要求，立足北京實(shí)際，補(bǔ)齊首都市民健身場(chǎng)地設(shè)施短板，

滿足首都市民多樣化的健身需求，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北

京重要講話精神，始終用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走在全國(guó)前列，緊緊

圍繞國(guó)家全民健身典范城市和首都國(guó)際體育名城建設(shè)，以滿足人民群眾健身需求

為著力點(diǎn)，以全面提升“15 分鐘健身圈”服務(wù)品質(zhì)為落腳點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)

節(jié)儉，著力加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放共

享，著力優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，為首都市民改善生活品質(zhì)、提高生活

質(zhì)量、增強(qiáng)健康體質(zhì)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提高首都體育的市民親和力、

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、文化軟實(shí)力和世界影響力。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦全民健身場(chǎng)地設(shè)施空間分布不均衡、級(jí)配不合理、社

區(qū)配套不足、小型設(shè)施比例低、群眾身邊少、開(kāi)放程度不高、多業(yè)態(tài)融合不優(yōu)等

短板弱項(xiàng)，挖掘全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資源潛力，集中財(cái)力、物力，突出重點(diǎn)項(xiàng)

目，貼近社區(qū)，分步推進(jìn)建設(shè)，改善首都健身環(huán)境，提升首都健身場(chǎng)地設(shè)施水平。

2.堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。突出首都特色，準(zhǔn)確把握都與城的關(guān)系，圍繞“四個(gè)中心”

城市戰(zhàn)略定位，面向群眾，面向未來(lái)，均衡配置，扁平化布局，兼容復(fù)合利用，

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“市民點(diǎn)菜”的全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，不斷提高“七有”“五性”

體育場(chǎng)地設(shè)施指標(biāo)，使首都市民有更多的體育鍛煉方式，激發(fā)體育發(fā)展活力，打

造健康北京。

3.堅(jiān)持因地制宜。從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同社區(qū)、村莊的區(qū)位

特點(diǎn)，突出首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的

差異化和錯(cuò)位化發(fā)展策略，以居住人口片區(qū)為單位，因地制宜建設(shè)一批內(nèi)容豐富、

形式多樣、特色鮮明、市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身場(chǎng)地設(shè)施，最大程度滿足周邊群

眾健身休閑需要。

4.堅(jiān)持共建共享。以全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)后使用不少于 5 年為門(mén)檻，不斷

探索社會(huì)力量建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的路徑方法，激活市場(chǎng)主體，形成政府統(tǒng)籌、

部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)明晰的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作格局，多元供給主體和

供給產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，社會(huì)化建設(shè)模式成型，共建共享全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展成果。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，全民健身場(chǎng)地設(shè)施空間布局更加均衡，群眾身邊的健身場(chǎng)地設(shè)

施有效供給大幅增加，戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更

加豐富。落實(shí)新建居住區(qū)配套健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，并與居住區(qū)同步施工與使用。

全民健身場(chǎng)地設(shè)施充分融入老舊小區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)中心、商業(yè)樓宇、公園綠地，

打造城市慢跑路線，形成更有活力的城市街景。到 2025 年，全市人均體育場(chǎng)地

面積達(dá)到 2.82 平方米以上，全市新建社會(huì)足球場(chǎng)地 380 塊，新建或改擴(kuò)建體育

公園 32 個(gè)，新建或改擴(kuò)建全民健身中心（小型體育綜合體）20 個(gè)，全市新增公

共體育用地面積 287.27 公頃。

二、工作任務(wù)

（一）加大群眾身邊全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度

1.合理規(guī)劃布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施。按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、體育設(shè)

施專項(xiàng)規(guī)劃要求，在編制街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，依據(jù)首都市民健身需求，

合理規(guī)劃布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施，明確規(guī)劃體育用地、體育場(chǎng)地四至位置。各區(qū)

每年梳理可用于建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的土地資源、建筑資源情況，并在次年第

一季度向社會(huì)公布可用于建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的用地、建筑資源目錄。

2.鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。在不改變、不影響建設(shè)用地主

要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。合理引導(dǎo)街區(qū)功能

混合、用地功能轉(zhuǎn)換和建筑功能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)充體育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足全民健身

場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)需要。

3.利用規(guī)劃公共體育用地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。落實(shí)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和

各街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)地區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，

對(duì)于已建成非體育設(shè)施的規(guī)劃公共體育用地，應(yīng)加大騰退力度。除個(gè)別地上建筑

無(wú)法騰退的規(guī)劃公共體育用地可予以調(diào)整、置換外，其他規(guī)劃公共體育用地原則

上不能擅自改變其用地性質(zhì)，徹底解決公共體育用地應(yīng)建未建、改作他用的問(wèn)題。

到 2025 年，全市新增公共體育用地面積 287.27 公頃。

4.挖掘潛力，盤(pán)活存量資源建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。堅(jiān)持融合發(fā)展，充分利

用疏解騰退空間、廢舊工業(yè)廠房、邊角地、閑置用地等資源，復(fù)合利用公園綠地、

文化娛樂(lè)、商業(yè)、養(yǎng)老、河湖水域等已有空間，貼近周邊群眾需求，因地制宜增

設(shè)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。積極開(kāi)辟適合風(fēng)箏、模型等體育項(xiàng)目活動(dòng)

的場(chǎng)地或場(chǎng)所，滿足青少年、老年人、殘疾人等各類(lèi)人群以及家庭健身（親子）

活動(dòng)等多種形式的體育健身需求。到 2025 年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.82

平方米以上。

5.落實(shí)居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范。新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市居住

公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建健身場(chǎng)地設(shè)施，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交付等環(huán)

節(jié)應(yīng)征得同級(jí)體育主管部門(mén)同意。驗(yàn)收交付后應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不得挪用或侵占。健

身場(chǎng)地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)須以實(shí)施城市更新行動(dòng)

為契機(jī)，利用既有居住區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間，補(bǔ)充健身場(chǎng)地設(shè)施。要緊密結(jié)合

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)體育器材成年人使用率不高、兒童使用存在安

全隱患的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)體育器材進(jìn)行更新完善，打造少兒體育空間。不具備

標(biāo)準(zhǔn)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)條件的社區(qū)，應(yīng)靈活利用現(xiàn)有資源，建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)全民健身

場(chǎng)地設(shè)施，利用體育社團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)體能、跑步等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)站點(diǎn)。

6.推動(dòng)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。本著方便居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)的思路，因

地制宜建設(shè)小型化、多樣化的足球場(chǎng)地，新建居住區(qū)內(nèi)至少配建 1 塊非標(biāo)準(zhǔn)足球

場(chǎng)地，具備條件的老舊小區(qū)可建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地。依據(jù) 2023 年亞洲杯訓(xùn)練場(chǎng)

地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)首都體育學(xué)院足球場(chǎng)、先農(nóng)壇體校足球場(chǎng)等進(jìn)行升級(jí)改造。支持

職業(yè)足球俱樂(lè)部發(fā)展，在朝陽(yáng)區(qū)距工人體育場(chǎng) 30 分鐘車(chē)程范圍內(nèi)選址建設(shè)北京

國(guó)安足球俱樂(lè)部青訓(xùn)基地。到 2025 年，全市新增社會(huì)足球場(chǎng)地 380 塊，全市社

會(huì)足球場(chǎng)地總量不少于 1381 塊，全市每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地 1.25 塊以上。

7.加快體育公園建設(shè)。在持續(xù)開(kāi)展“留白增綠”工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體育設(shè)

施進(jìn)公園，著重利用居住區(qū)周邊城市公園、公共綠地、郊野公園等統(tǒng)籌規(guī)劃、合

理布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)在朝陽(yáng)、豐臺(tái)、通州等區(qū)綠隔區(qū)域內(nèi)建設(shè)體育公

園，滿足周邊群眾和基層健身組織健身需求，服務(wù)區(qū)域品牌賽事活動(dòng)。體育公園

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)體育公園建設(shè)相關(guān)意見(jiàn)規(guī)范，堅(jiān)持綠色生態(tài)底色，綠化用地

占全園陸地面積比例不得低于 65%，健身設(shè)施用地占比至少不低于 15%，推廣

多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到 2025 年，各區(qū)至少新建或改擴(kuò)建 2 個(gè)體育公園。

8.持續(xù)推動(dòng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和利用。到 2025 年，全市有效冰面面積不小

于 1800 平方米室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)冰場(chǎng)數(shù)量達(dá)到 50 塊以上，每個(gè)區(qū)至少建有 1 塊有效冰

面面積不小于1800平方米室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)冰場(chǎng)。鼓勵(lì)利用河湖等自然水域、公園水域、

公園空閑地等建設(shè)室外滑冰場(chǎng)、嬉雪場(chǎng)地。鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)中心、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、

健身俱樂(lè)部等社會(huì)力量建設(shè)室內(nèi)冰雪設(shè)施。繼續(xù)按照“一場(chǎng)一策”原則，推進(jìn)解

決滑雪場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，促進(jìn)滑雪場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)。做好冬奧場(chǎng)館賽后開(kāi)放，滿足人

民群眾日常冰雪健身需求。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

9.城市級(jí)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。加快工人體育場(chǎng)改造復(fù)建，確保 2023 年亞洲

杯賽事活動(dòng)圓滿舉辦。推進(jìn)工人體育館升級(jí)改造，開(kāi)工建設(shè)城市副中心綠心體育

場(chǎng)、體育館及配套設(shè)施，依托通州大運(yùn)河建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)中心。新建北京市“三大

球”青訓(xùn)基地、北京市游泳運(yùn)動(dòng)學(xué)校，對(duì)先農(nóng)壇綜合館整體加固并進(jìn)行恢復(fù)性改

造、節(jié)能改造。按照中軸線申遺要求，做好先農(nóng)壇區(qū)域中軸線申遺改造，對(duì)先農(nóng)

壇門(mén)至內(nèi)壇東門(mén)區(qū)域進(jìn)行外環(huán)境整治改造和訓(xùn)練場(chǎng)地改造。

10.地區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)東單體育中心、月壇體育中心、

門(mén)頭溝區(qū)體育文化中心、房山體育場(chǎng)、潞城全民健身中心、通州區(qū)體育場(chǎng)、回龍

觀體育文化公園南區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

11.完成競(jìng)技訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。對(duì)先農(nóng)壇體校、木樨園體校、什剎海

體校、蘆城體校、射擊學(xué)校等訓(xùn)練和競(jìng)賽場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，在射擊學(xué)校新

建射擊決賽館。建設(shè)智慧體校，提高科技助力能力，提升訓(xùn)練的科學(xué)化水平，改

善運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、食宿等硬件條件，打造現(xiàn)代化的訓(xùn)練基地，滿足運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練備戰(zhàn)

需求。

12.推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶戶外設(shè)施建設(shè)。以舉辦 2022 年冬奧會(huì)和冬殘

奧會(huì)為契機(jī)，充分利用冬奧冰雪資源帶動(dòng)京張及周邊地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)資

源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聚集、輻射效應(yīng)。深化京張兩地協(xié)同合作機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)攀巖、

滑板、輪滑、自行車(chē)、徒步、航空運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目，探索產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、消

費(fèi)新模式，實(shí)現(xiàn)體育與文旅、商業(yè)設(shè)施的融合發(fā)展。

13.強(qiáng)化健身場(chǎng)地設(shè)施節(jié)能環(huán)保。將綠色、節(jié)能、環(huán)保理念貫穿健身場(chǎng)地設(shè)

施規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，使用符合環(huán)保、低碳、節(jié)能要求的建筑材料建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)

施，修訂《體育場(chǎng)館能源消耗定額》地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

14.推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。結(jié)合不同單位實(shí)際

特點(diǎn)，在保障工作需要和安全要求的前提下，分別研究制定學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單

位內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展學(xué)校、單位內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放秩序維護(hù)、

安全責(zé)任認(rèn)定及運(yùn)營(yíng)模式研究工作。研究制定學(xué)校、單位內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放

的體育項(xiàng)目收費(fèi)建議性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校、單位內(nèi)部體育設(shè)施長(zhǎng)期、

可持續(xù)性對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、單位內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)

各區(qū)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)本區(qū)域內(nèi)學(xué)校、單位對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)部體育設(shè)施。

15.支持公共體育設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放。以促進(jìn)青少年健康發(fā)展、增強(qiáng)老

年人身體素質(zhì)、保障殘疾人體育權(quán)利等為原則，推進(jìn)公共體育設(shè)施向青少年、老

年人、殘疾人等免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，為學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等開(kāi)展體育活動(dòng)提

供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

16.落實(shí)健身場(chǎng)地設(shè)施安全管理責(zé)任。健身場(chǎng)地設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全

安全管理制度，依法配備安全防護(hù)設(shè)施、人員，暢通健身場(chǎng)地設(shè)施損壞報(bào)修反饋

渠道，確保健身場(chǎng)地設(shè)施完好可用，保證群眾使用安全。加強(qiáng)對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施安

全使用情況的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)第一時(shí)間予以督促整改。

17.健全健身場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)急救護(hù)功能。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）

設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育場(chǎng)館平急兩用改造，強(qiáng)化其在重大公共衛(wèi)生事件、避險(xiǎn)避災(zāi)

方面的功能。加快推進(jìn)重點(diǎn)公共體育場(chǎng)所社會(huì)急救能力建設(shè)，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)所

從業(yè)人員急救能力培訓(xùn)。到 2023 年，全市體育場(chǎng)館自動(dòng)體外除顫器（AED）配

置數(shù)量達(dá)到 124 臺(tái)。

18.建設(shè)智能化健身場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)智慧健身中心、自助健身房等智能健身

設(shè)施建設(shè)，對(duì)全民健身路徑和健身器材進(jìn)行升級(jí)改造。借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技

術(shù)等數(shù)字化手段，建立場(chǎng)地設(shè)施、鍛煉人群、健身人數(shù)、設(shè)施利用率等數(shù)據(jù)庫(kù)，

做好健身場(chǎng)地設(shè)施日常管理維護(hù)，構(gòu)建科學(xué)化健身指導(dǎo)機(jī)制。

19.研發(fā)青少年體育器材設(shè)施。針對(duì)青少年生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，研發(fā)專用體育器

材設(shè)施，在中小學(xué)校和配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場(chǎng)所，配置

適合青少年大動(dòng)作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)施設(shè)備，滿足青少年健身鍛煉需求。

20.構(gòu)建全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)。圍繞各類(lèi)健身人群場(chǎng)地設(shè)施需求，聚

合現(xiàn)有體育組織、體育場(chǎng)地等信息化服務(wù)平臺(tái)，制定個(gè)性化服務(wù)模塊，構(gòu)建集場(chǎng)

地信息查詢、預(yù)訂、導(dǎo)航、青少年培訓(xùn)、場(chǎng)地賽事活動(dòng)查詢、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理等功

能于一體的全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央的決策部署，不忘初心，把全民

健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工作擺在重要議事日程，充分發(fā)揮北京市全民健身工作

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題，形成政府主導(dǎo)、

社會(huì)力量協(xié)同參與的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工作格局。

（二）明確責(zé)任分工

各區(qū)政府、市各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署、組織推動(dòng)，結(jié)合行

動(dòng)計(jì)劃中明確的各自職責(zé)抓緊制定細(xì)化措施，層層推進(jìn)工作落實(shí)。市各有關(guān)單位

要制定全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地、金融等方面支持保障。各區(qū)

政府要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，健身場(chǎng)地設(shè)施

建設(shè)資金應(yīng)予以保障并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

市體育局將通過(guò)第三方評(píng)估、公眾滿意度調(diào)查等手段，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃完成

情況的跟蹤檢查。各區(qū)政府、市各有關(guān)單位要及時(shí)督促各自任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮

“接訴即辦”機(jī)制作用，加快破解難題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。