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“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制：特點(diǎn)、梗阻及進(jìn)路

設(shè)立聯(lián)合辦案指揮中心，根據(jù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事項的種類、特點(diǎn)、廣度和深度，或者根據(jù)“室組

地”的要求，決定是否啟動聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案機(jī)制。對跨層級、跨區(qū)域、具有行業(yè)性和專門領(lǐng)域性

特點(diǎn)的疑難雜癥，以及案情復(fù)雜、有重大社會影響的案件，原則上實(shí)行聯(lián)合辦案；對于各部門、轄區(qū)

內(nèi)可以辦理的案件，原則上仍以自行審查調(diào)查和辦理為主。第二，暢通聯(lián)合辦案協(xié)同流程。完善“室

組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，需要加快制定聯(lián)合辦案協(xié)同細(xì)則，明確線索初核、案件移送、司法移送等規(guī)

定，統(tǒng)一相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)文書格式，為“室組地”聯(lián)合辦案提供規(guī)范指導(dǎo)。一是在線索處置環(huán)節(jié)，承辦

案件的“室”“組”應(yīng)在線索初核時，選派地方紀(jì)委監(jiān)委辦案人員參與其中，幫助地方紀(jì)委監(jiān)委及時

了解案件，為后續(xù)指定管轄的順利實(shí)施提供保障。在指定前，要充分與地方紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，傾聽

當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委的工作難點(diǎn)，針對性地解決問題，指明辦案方向，消除地方紀(jì)委監(jiān)委辦案人員疑慮，確

保案件移交和審查調(diào)查的順利實(shí)施。此外，應(yīng)當(dāng)堅持對重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集體研究和聯(lián)合研究

判斷，對線索內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合討論，理順核實(shí)思路，對初步確定的線索進(jìn)行統(tǒng)一核實(shí)和取證，確保案件

的整體進(jìn)展和查辦效果。二是在移送司法環(huán)節(jié)，派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在

辦案全過程中嚴(yán)格按照“紀(jì)法雙施雙守”要求，結(jié)合案件整體情況，對違紀(jì)事實(shí)的定性和處分提出總

體意見，避免因辦案單位不同，造成對相似違紀(jì)事實(shí)的不同量紀(jì)量法結(jié)果。

（四）優(yōu)化考核培養(yǎng)機(jī)制

第一，優(yōu)化考核激勵機(jī)制。一是完善派駐機(jī)構(gòu)年度工作考評指標(biāo)。對于參與聯(lián)合辦案 （監(jiān)督檢查）

的抽調(diào)選派人員，應(yīng)將聯(lián)合辦案問題的線索數(shù)量（監(jiān)督檢查次數(shù)）計入工作量。指定派駐機(jī)構(gòu)參與聯(lián)

合辦案的，應(yīng)當(dāng)納入派出機(jī)構(gòu)年度工作情況，并將聯(lián)合辦案情況列入“室地”考核依據(jù)。二是制定可

量化、可操作、可評價的考核指標(biāo)體系，通過聽取報告、交談了解、查閱資料、工作回訪等方式，對

紀(jì)檢監(jiān)察室（審查調(diào)查室）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委三方不定期進(jìn)行動態(tài)考核，形成客觀公

正的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核評價結(jié)果，對積極參與聯(lián)合辦案、成果突出的人員按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎

勵，充分利用考核激勵機(jī)制，調(diào)動室、組、地三方的工作積極性，確保聯(lián)合辦案工作規(guī)范健康發(fā)展。

第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一是強(qiáng)化人才選育，拓寬用人渠道。建立聯(lián)合辦案人才庫，注重引入黨

建、法律、金融、審計、信息化等方面的人才，充實(shí)到派駐和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從政治素養(yǎng)、工作

業(yè)績、業(yè)務(wù)技能、性格特征等方面對人才庫干部進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。堅持“一案一參與、一事一借調(diào)”

原則，有序吸納辦案人才參與案件聯(lián)審。要加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)部崗位輪崗和上下交流任職，并有計劃地

開展紀(jì)檢監(jiān)察室（審查調(diào)查室）與派駐紀(jì)檢組辦案人員、地方紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員之間的雙向掛職鍛煉，

不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)對全體員工的培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。要充分利用紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)

系列課程的講義和線上培訓(xùn)平臺，采用集中教學(xué)、案例分析、專題討論、實(shí)戰(zhàn)模擬等方式，分層分類

開展培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)法意識、思維和素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，分批選派派駐干部和基層

紀(jì)檢監(jiān)察干部參加監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡視等專項工作，提高實(shí)戰(zhàn)能力。開展對口幫帶工作，

由市、區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委有辦案經(jīng)驗(yàn)的同志協(xié)助帶領(lǐng)新入職和經(jīng)驗(yàn)不足的干部，指導(dǎo)和參與問題線索處

理、調(diào)查取證、談話等環(huán)節(jié)。以聯(lián)組（協(xié)作區(qū)）為平臺，延伸成立案例研究小組，定期討論分析違紀(jì)

違法案件，幫助派駐干部提高聯(lián)合辦案能力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

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觀察與思考 2023 年第 11 期

黨的二十大報告指出 ：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會

主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建

設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分

提 要：隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，我國教育扶貧工作已經(jīng)告一段落。在新發(fā)展階段，

鞏固教育扶貧成果將是政府的工作重心。通過梳理黨的十八大以來教育扶貧的政策體

系與考察教育扶貧的具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在鞏固教育扶貧成果階段存在以下幾個重點(diǎn)努力

方向，包括基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域之間質(zhì)量差距有待縮減、職業(yè)教育發(fā)展尚需破除多重

障礙、教師保障制度和激勵機(jī)制有待持續(xù)健全、政策設(shè)計和政策工具仍有優(yōu)化空間、

多元主體協(xié)同互動模式仍需探索創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，從四個層面提出鞏固教育扶貧成

果的理念轉(zhuǎn)向：在國家層面，從教育扶貧本身向促進(jìn)公平正義轉(zhuǎn)變；在社會層面，從

參與式扶貧向人力資本構(gòu)建轉(zhuǎn)變；在家庭層面，從被動投入向主動尋求教育機(jī)會轉(zhuǎn)變；

在個人層面，從個人脫貧向全面自由的發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提出鞏固教育扶貧成果的具

體實(shí)踐路徑，包括持續(xù)縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)與區(qū)域差距、促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)充分接

軌鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)頂層設(shè)計并優(yōu)化政策工具組合、完善鄉(xiāng)村教師保障制度和激勵機(jī)

制、構(gòu)建多元主體參與長效協(xié)同機(jī)制，從而助力中國式教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鞏固成果教育扶貧 更新理念 優(yōu)化路徑

作者程同順，男，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，南開大

學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)市級示范中心主任，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副

主任；朱晨迪，女，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系（天津 300050）。

鞏固教育扶貧成果的

理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑 *

程 同 順 朱 晨 迪

* 本文系天津市社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)委托項目“全過程人民民主的天津?qū)嵺`與創(chuàng)新”（TJWT21-07）、南開大學(xué)文科發(fā)展基金科學(xué)研究類

重點(diǎn)項目“全過程民主的理論與實(shí)踐”（ZB22BZ0110）的階段性成果。

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化?！雹?具體到教育領(lǐng)域，要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，

促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”②。教育扶貧是

增強(qiáng)人口素質(zhì)、防止貧困代際傳遞、促進(jìn)社會公平正義的關(guān)鍵性舉措。近年來，我國政府通過創(chuàng)新教

育扶貧機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場—社會”協(xié)同的扶貧開發(fā)格局；拓寬教育扶貧維度，發(fā)展學(xué)前教育、

普及高中教育、加大高等教育扶貧力度；以及實(shí)現(xiàn)建檔立卡精準(zhǔn)教育扶貧等一系列脫貧攻堅行動，有

效助推了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。特別是教育扶貧政策，在承接先前政策的實(shí)踐基礎(chǔ)和優(yōu)良成果上，

逐步向整體化、體系化邁進(jìn)，取得了更大成效。具體來說，一是在政策適用對象上，既包括學(xué)生（貧

困家庭的適齡就學(xué)子女，初高中畢業(yè)后中止學(xué)業(yè)的“兩后生”等），又包括教師（鄉(xiāng)村教師、特崗教

師等），覆蓋了教育體系的各個階段，受益人群不斷增加，更有利于促進(jìn)教育公平和社會公平。二是

在政策類型上，既有專項政策，又有綜合類政策，尤其是隨著脫貧攻堅任務(wù)的緊迫性不斷增加，綜合

類政策的出臺有所增多，有效覆蓋了集中連片特別困難地區(qū)，清除了先前遺留的政策死角。三是在扶

貧主體上，形成了從政府包攬到以政府引導(dǎo)、多元主體參與的趨勢。中央和地方各級政府不斷加大投

入，并廣泛動員社會力量參與教育扶貧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助困難地區(qū)提升教育質(zhì)量，以發(fā)展教育實(shí)

現(xiàn)脫貧。

一、鞏固教育扶貧成果的重點(diǎn)方向

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要持續(xù)鞏固教育扶貧成果，就應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育差距為問題分

析的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)對相關(guān)政策內(nèi)容及其實(shí)施成效的回顧，結(jié)合以往學(xué)者的研究成果和筆者的調(diào)研

經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)鞏固教育扶貧成果存在以下幾個重點(diǎn)努力方向。

（一）城鄉(xiāng)和區(qū)域之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距有待縮減

在我國，基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、義務(wù)教育（小學(xué)、初中）、高中教育以及掃盲教育。基礎(chǔ)教育

是整個教育體系的地基，是國家提高全民素質(zhì)和公民參與社會生活的保障。我國事實(shí)上的基礎(chǔ)教育以

義務(wù)教育為主，因其具有強(qiáng)制性和普惠性的特征。經(jīng)過多年以來的義務(wù)教育普及建設(shè)和脫貧攻堅的各

項舉措，我國的義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但農(nóng)村與城市、西部與東部相比，義務(wù)教

育的質(zhì)量仍然存在較大差距，總體上處于“量足質(zhì)弱”的階段。這種差距主要存在于以下幾個方面。

一是硬件設(shè)施和人文環(huán)境之差。通過對黨的十八大以來教育扶貧政策體系的文本分析，發(fā)現(xiàn)其中

針對貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的幫扶政策主要以改善他們的硬件設(shè)施為重點(diǎn)，如：2013 年實(shí)施的《關(guān)于全面

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，以滿足師生的基本教學(xué)和生活需要為基本目

標(biāo)。物質(zhì)上的直接幫扶，是短時間內(nèi)提升學(xué)校條件最有效、最快捷的方法，是我們應(yīng)該繼續(xù)堅持的手

段。但同時也要注意到，后續(xù)硬件設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，尤其是信息化建設(shè)的更新速度與城市還有一定

差距。與此相比更為重要的是，城鄉(xiāng)之間以及東西部之間，教育的人文環(huán)境建設(shè)仍然存在較大距離。

特別是薄弱地區(qū)的教育扶貧以完善基本生活條件為主，還有一些地方的農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的配置已經(jīng)

①② 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大

會上的報告》，《人民日報》2022 年 10 月 26 日。

鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑

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觀察與思考 2023 年第 11 期

過度，在鞏固教育扶貧成果階段更為需要的是硬件之外的改善。①

二是教育質(zhì)量和學(xué)生綜合發(fā)展之差。弱勢地區(qū)中小學(xué)的素質(zhì)教育、心理健康教育尚處在較初級的

發(fā)展階段，亟待提高?；仡櫼酝慕逃鲐氄叽胧l(fā)現(xiàn)基本上以資金撥付和物質(zhì)增援為主，未能

為學(xué)生自由而全面的發(fā)展提供幫助和契機(jī)。貧困學(xué)生的綜合發(fā)展受限，在劉易斯的貧困文化理論中早

已有過論述 ：長期處于貧困中的人已經(jīng)形成一套固有的生活習(xí)慣和思維方式，他們往往在“圈內(nèi)”交

往互動，在社會生活中相對隔離從而脫離主流文化，形成“貧困亞文化”，這種價值觀念在代際之間

進(jìn)行傳遞，致使下一代即使獲得脫貧的機(jī)會也難以利用該契機(jī)走出貧困。② 我國自 20 世紀(jì) 90 年代初

提出“素質(zhì)教育”的概念，并在此基礎(chǔ)上衍生了“新基礎(chǔ)教育”的實(shí)踐，教育目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)

生全面發(fā)展、提升學(xué)生綜合素質(zhì)，替代了過去的唯分?jǐn)?shù)論。但是，改革和實(shí)踐的主力軍仍以城市尤其

是相對發(fā)達(dá)地區(qū)為主，多數(shù)弱勢地區(qū)的學(xué)生仍舊缺乏豐富多彩的課程、課外文娛和實(shí)踐活動，尤其缺

乏心理健康關(guān)懷。這種教育困境的后果將伴隨至學(xué)生成年以后甚至一生。弱勢地區(qū)的音樂、美術(shù)、體

育等課程缺乏專業(yè)教師，經(jīng)常是一位老師身兼數(shù)門功課的教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生對美的啟蒙不足，因

此，有些學(xué)生甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲即是唯一可以填補(bǔ)課余時間的活動。在鞏固教育扶貧成果的行動中，

心理健康是另一個亟待引起重視的問題。貧困學(xué)生群體中，尤其是留守兒童和單親家庭學(xué)生，更容易

產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮、抑郁、自我封閉等心理和一些問題行為。③ 弱勢地區(qū)普遍缺乏具有專業(yè)資格

的心理教師，心理輔導(dǎo)中心更是難覓蹤影。心理健康問題在高校貧困學(xué)生身上也有所體現(xiàn)，并獲得了

較為普遍的社會關(guān)注，但是心理健康教育非一朝一夕就能夠取得成效，更應(yīng)該對弱勢地區(qū)未成年學(xué)生

加以重視。

三是教育評價和升學(xué)選拔評價機(jī)制之差。教育評價體系向城市學(xué)生傾斜，選拔機(jī)制呈現(xiàn)出“向城

化”，④ 對農(nóng)村學(xué)生不友好。我國高等教育的普及和高校擴(kuò)張政策，在一定程度上給農(nóng)村學(xué)生和弱勢

家庭子女，帶來了接受高等教育的有利機(jī)會，但階層間的絕對教育不平等依然存在，⑤ 個體的努力程

度很難在高質(zhì)量教育獲得中發(fā)揮作用。⑥ 除了教學(xué)資源的配置存在差距外，目前升學(xué)選拔評價機(jī)制仍

然向城市學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生傾斜。如 ：針對一些音樂、美術(shù)特長生的高考加分，對于大

部分農(nóng)村學(xué)生都是望塵莫及。又如 ：高考作文中將高鐵、共享單車等作為候選關(guān)鍵詞，這對于那些沒

有乘坐過高鐵出行、沒有體驗(yàn)過共享單車的部分鄉(xiāng)村學(xué)生造成了“被評價”的困境，使他們在各類選

拔考試中居于劣勢。

（二）職業(yè)教育發(fā)展尚需破除多重障礙

職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的面向人群和培養(yǎng)目標(biāo)均有所差異。這種差異決定了不同教育類型在鞏固教

育扶貧成果中發(fā)揮的作用也不同 ：基礎(chǔ)教育更容易解決長期返貧及貧困代際傳遞的問題，職業(yè)教育扶

① 參見張麗娟、周大眾：《后扶貧時代鄉(xiāng)村教育需要怎樣的扶貧？》，《教育科學(xué)研究》，2022 年第 9 期。

② 參見 Lewis, Oscar, “The Culture of Poverty, ”Scientific American, No.4, 1966, pp.19-25.

③ 參見付衛(wèi)東、曾新：《十八大以來我國教育扶貧實(shí)施的成效、問題及展望——基于中西部 6 省 18 個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）的調(diào)查》，

《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2019 年第 5 期。

④ 參見謝平：《“后扶貧時代”教育扶貧的基本邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與提升策略》，《教育評論》，2022 年第 6 期。

⑤ 參見陸雪琴、馬汴京、陳慧文：《高等教育擴(kuò)張與階層間教育機(jī)會不平等》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》，2023 年第 1 期。

⑥ 參見趙心慧：《教育機(jī)會不平等的變化趨勢及成因：2002—2018 年》，《財經(jīng)研究》，2023 年第 2 期。

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鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑

① 參見潘海生、翁幸：《我國中等后教育在扶貧中發(fā)揮作用了嗎——基于教育類型差異與區(qū)域異質(zhì)性分析》，《中國教育政策評論》，

2021 年刊。

② 參見雷明、王璠、劉曦飛：《賦能：教育扶貧之根本——中國脫貧之道》，《首都師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2022 年第 S1 期。

③ 參見許宇飛、羅堯成：《職業(yè)教育參與相對貧困治理的路徑探求——基于后精準(zhǔn)扶貧時代的視角》，《中國高校科技》，2020年第12期。

④ 參見張凡：《公眾對職業(yè)教育的認(rèn)知與評價調(diào)查》，《國家治理》，2022 年第 9 期。

⑤ 參見王為民、俞啟定：《校企合作“壁爐現(xiàn)象”探究：馬克思主義企業(yè)理論的視角》，《教育研究》，2014 年第 7 期。

貧更傾向于解決短期返貧，其覆蓋人群也更加廣泛。① 職業(yè)教育扶貧可分為兩類 ：一類是職業(yè)培訓(xùn)，

通常時間較短；一類是職業(yè)學(xué)校教育，屬于學(xué)歷教育的一種。前者面向農(nóng)村勞動者和低收入群體，后

者面向義務(wù)教育結(jié)束后分流的學(xué)生。職業(yè)教育是“拔除窮根”的關(guān)鍵，掌握一技之長可以有效就業(yè)，“干

中學(xué)”則可以提高生產(chǎn)效率從而增加收入。但是，在鞏固教育扶貧成果階段，職業(yè)教育發(fā)展仍然存在

一些阻礙。

一是社會輿論環(huán)境對職業(yè)教育存在偏見，使其無法在鞏固教育扶貧成果中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大部

分人認(rèn)為，依靠職業(yè)教育難以形成階層跨越，結(jié)果只能是當(dāng)?shù)讓庸と恕＿@和職業(yè)院校的招生機(jī)制有

關(guān)，其錄取分?jǐn)?shù)往往排在普通高校之后，因此對于大多數(shù)家庭和學(xué)生而言，初中或高中畢業(yè)后，進(jìn)入

職業(yè)院校屬于分?jǐn)?shù)不高的無奈之舉。家長普遍認(rèn)為，分?jǐn)?shù)不高、考不上大學(xué)的學(xué)生“不是讀書的料”，

弱勢家庭往往不愿意再繼續(xù)進(jìn)行教育投入，認(rèn)為送到職業(yè)院校學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時間和金錢，不如早日出去

打工補(bǔ)貼家用。

二是“干中學(xué)”未能受到足夠的重視，大眾往往低估了“干中學(xué)”對提高收入、改善生活的作用?！案?/p>

中學(xué)”，即邊干邊學(xué)，在工作和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和技能。其形式包括親身實(shí)踐、教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授

等多種方式，而且所學(xué)技能不局限于特定的生產(chǎn)技能，也包括人文和科技常識等。② 但是，弱勢地區(qū)

的勞動者“干中學(xué)”的意識普遍不夠強(qiáng)烈，即使國家下派各類教育工作者進(jìn)入農(nóng)村，他們往往對此也

沒有很高的積極性。傳統(tǒng)上封閉、不流動的村莊生活，使他們未能真正的解放思想，接受新鮮知識的

熱情不高。一些“空心村”以老弱病殘為主要人員構(gòu)成，他們的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力則更為有限。對于進(jìn)

城務(wù)工的農(nóng)民工來說，“干中學(xué)”是他們提高收入的重要方式，但受到基礎(chǔ)教育水平的限制，在學(xué)習(xí)

復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)知識時面臨諸多困難。

三是當(dāng)前的職業(yè)教育與社會需求契合程度較低，導(dǎo)致以職業(yè)教育鞏固扶貧成果難以達(dá)到預(yù)期的效

果。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)致富最直接、最迅速的教育類型，“實(shí)用性”是判斷教育質(zhì)量最核心的標(biāo)準(zhǔn)。對

于弱勢地區(qū)的勞動者和學(xué)生來說，最好是一畢業(yè)就能夠?qū)W以致用，在工作崗位上將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為可

見收入。但是，弱勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往較為單一，而圍繞職業(yè)教育開展的各類行

動又常常未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、未充分了解當(dāng)?shù)貏趧诱叩木蜆I(yè)意愿，導(dǎo)致其開展的技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)與

當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人需求不相匹配，因而推動弱勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。③ 此外，職業(yè)院校的

教學(xué)安排也存在一些問題，很多學(xué)校的專業(yè)設(shè)置未能有效接軌社會需求，一是因?yàn)槟承┬袠I(yè)技術(shù)更迭

速度過快；二是有的學(xué)校為了趕熱度、蹭熱點(diǎn)，逐漸減少了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)的辦學(xué)；三是就業(yè)崗

位普遍對勞動者綜合素質(zhì)的要求越來越高，但職業(yè)學(xué)校的教育安排存在文化素質(zhì)教育與職業(yè)技能教育

失衡的問題。④ 另外，職業(yè)教育校企合作不足，存在“壁爐現(xiàn)象”，⑤ 也是職校學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)不暢的

重要原因之一。

104

觀察與思考 2023 年第 11 期

（三）教師保障制度和激勵機(jī)制有待持續(xù)健全

2015 年，我國出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》，但總體來看，鄉(xiāng)村教師與城市教

師相比其待遇和福利保障等水平仍然偏低，難以滿足個人和家庭的生存發(fā)展需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師外流

嚴(yán)重。首先是鄉(xiāng)村教師對工資福利滿意度不高 。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助不到位，發(fā)放生活補(bǔ)

助需要提交上級部門審核并層層審批，等待較長時間后才能發(fā)放到教師手中，且生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也普遍

偏低。某些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助“一刀切”，不論地域差別、邊遠(yuǎn)程度和艱苦程度，都統(tǒng)一按照

教齡來確定生活補(bǔ)助，薪資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不合理。其次是鄉(xiāng)村教師職稱評定問題突出 。部分地區(qū)教師職稱

評定需要硬性指標(biāo)作為支撐，如 ：對教師任教年限、科研課題、獲獎成果等都提出了硬性要求。這對

身處艱苦地區(qū)的教師來說，在獲得晉升機(jī)會方面明顯處于劣勢地位。再次，有眾多鄉(xiāng)村教師面臨子女

上學(xué)、夫妻分居、住房條件差等方面的困境。因此，為使子女享受優(yōu)秀的教育資源或結(jié)束夫妻異地

分居的狀態(tài) ，成為了鄉(xiāng)村教師外流的另一重要原因。最后 ，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度并沒有獲得教師們的認(rèn)

可 。很多人認(rèn)為，一輩子辛辛苦苦在偏遠(yuǎn)地區(qū)付出了巨大勞動，承擔(dān)了更高強(qiáng)度的工作量和較低水平

的生活福利，最終只得到一紙榮譽(yù)證書，除了獲得一瞬間的心理滿足外，并未能產(chǎn)生改善實(shí)際生活的

幫助，因此鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的激勵作用不強(qiáng)。教師保障政策更應(yīng)從提高工資待遇、提供住房保障機(jī)

制、優(yōu)化晉升空間、保障子女教育等方面出臺一些較為實(shí)惠的政策措施，助力鄉(xiāng)村教師解決生活中的

實(shí)際困難。農(nóng)村青年教師是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的源泉和動力，也是象征未來、創(chuàng)造希望的生力軍。但

農(nóng)村教師職業(yè)對青年群體尤其是高校畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍在外流嚴(yán)重的情況下，還

難以得到足夠的補(bǔ)充，進(jìn)一步加劇了師資短缺的現(xiàn)狀。

（四）政策設(shè)計和政策工具仍有優(yōu)化空間

通過對教育扶貧政策的文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在政策工具的配置組合上不盡合理，政策工具類型的

選擇出現(xiàn)了失衡。命令型工具和激勵型工具使用過多，全國及不同省份均主要使用這兩種類型的工

具，二者占比超過 60%。① 命令型工具以規(guī)章、條例為主要內(nèi)容，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)服從和遵守，② 因其

時效性最強(qiáng)、效力最高等優(yōu)勢在教育扶貧政策中被大量運(yùn)用。③ 教育扶貧政策使用命令型工具具有一

定的優(yōu)勢，如 ：義務(wù)教育階段為保證入學(xué)率而采取強(qiáng)制入學(xué)政策。激勵型工具是通過給予物質(zhì)傾斜的

方式調(diào)動政策客體的積極性來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但命令型工具和激勵型工具的過度使用，容易造成政策

僵化，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，使政策執(zhí)行陷入空轉(zhuǎn)；同時耗資巨大，成本頗高，資源使用效率也有待

提升。另外，特別值得注意的是，2016 年的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、2018 年的《深度貧困

地區(qū)教育脫貧攻堅實(shí)施方案（2018—2020 年）》中，均使用了“超常規(guī)措施”，這有賴于我國的制度優(yōu)

勢，也是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方法之一。但是，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果應(yīng)當(dāng)慎用“超

常規(guī)措施”，如何建立長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，是我們應(yīng)當(dāng)堅持探索的方向。

① 參見劉彥林、郭建如：《教育扶貧政策設(shè)計與教育扶貧、鄉(xiāng)村振興效果——以省級教育扶貧政策為例》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社

會科學(xué)版），2022 年第 3 期。

② 參見 McDonnell, L. M., Elmore, R. F., “Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments,” Educational Evaluation and Policy

Analysis, No.2, 1987, pp.133-152.

③ 參見姚松、曹遠(yuǎn)航：《新時期中央政府教育精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯特征及未來走向——基于政策工具的視角》，《湖南師范大學(xué)教育科

學(xué)學(xué)報》，2019 年第 4 期。

105

鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑

（五）多元主體協(xié)同互動模式仍需探索創(chuàng)新

反貧困是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一。我國反貧困的治理結(jié)構(gòu)是自上而下的，是一種典型的以政府

行政為主導(dǎo)的管制型治理結(jié)構(gòu)，是政府管理系統(tǒng)的延伸。① 以往我國的扶貧工作一直是由黨全面領(lǐng)導(dǎo)，

并在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。除了政府以外，還有企業(yè)、社會組織等各方力量的多元參與及聯(lián)動合作，

它們共同構(gòu)成了我國扶貧工作的主體。2017 年，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講

話中指出，要“堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三

位一體’大扶貧格局”②。在這種大扶貧格局中，政府統(tǒng)籌有利于貫徹扶貧政策，多元主體參與有利

于發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同在政府的主導(dǎo)和規(guī)劃下集中力量辦大事。我國的多元主體參與扶貧機(jī)制獲得了

諸多成就，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時仍然面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。首先，政府部門

的資源供給具有局限性，除了資金投入本身的局限性以外，央地、部門間存在差異化的利益追求，導(dǎo)

致政策的執(zhí)行與總目標(biāo)存在一定偏差。政府配置資源的效率也有較大的提升空間，例如：有些地方政

府為了追求政績，相較于山區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)，他們更愿意把資金投入縣城中已有一定規(guī)模的中小

學(xué)的擴(kuò)建工程中，這無疑加大了區(qū)域內(nèi)的教育不公平，造成了嚴(yán)重的資源錯配。③ 其次，企業(yè)是由經(jīng)

濟(jì)利益驅(qū)動行為的，與政府所追求的社會效益難以統(tǒng)一。目前，企業(yè)主體更多的是參與一些中短期投

資，這與教育事業(yè)發(fā)展的長期性有所背離。針對企業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足的情況，我國現(xiàn)行政策也未能

對中小企業(yè)參與鞏固教育扶貧成果的行動，起到良好的支持和保護(hù)作用。最后，社會組織的積極參與

可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)的空缺，但是其成員流動性較大，資金來源也不夠穩(wěn)定，致使很多項目無法長期

持續(xù)運(yùn)作，純公益行動經(jīng)常是曇花一現(xiàn)?？傮w來看，在日后鞏固教育扶貧成果的多元參與機(jī)制中，政

府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌還有待優(yōu)化，相關(guān)的法律法規(guī)也有待到位。企業(yè)和社會組織則有各自的薄弱環(huán)

節(jié)，還需要繼續(xù)優(yōu)化他們的參與機(jī)制，以揚(yáng)長避短。

二、鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向

習(xí)近平總書記在談到新發(fā)展理念時指出 ：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思

路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好

定了?！雹?實(shí)踐變革需要理念先行，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果行動，首先需要全社會對我國

現(xiàn)階段教育相對不平等的現(xiàn)狀，有一個科學(xué)的認(rèn)識。家庭及個人則要樹立先進(jìn)的教育理念，從而使個

人實(shí)現(xiàn)終身全面發(fā)展。

（一）從教育扶貧本身到促進(jìn)公平正義

貧困問題的發(fā)生，不僅有個人因素和家庭因素，還具有相當(dāng)復(fù)雜的社會機(jī)制等因素。貧困不僅意

味著經(jīng)濟(jì)條件的拮據(jù)，也意味著社會參與機(jī)會的缺失、無法享受基本的公共服務(wù)，甚至是人格和尊嚴(yán)

的侵害。事實(shí)上，只有解決了能力貧困這一問題，才能真正發(fā)揮造血機(jī)制的作用，徹底破除貧困的代

① 參見廖富洲：《農(nóng)村反貧困中政府主導(dǎo)行為的優(yōu)勢與問題》，《中國黨政干部論壇》，2004 年第 9 期。

② 《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第 87 頁。

③ 參見向雪琪：《教育扶貧中多元主體的互動及效果》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021 年版，第 126-130 頁。

④ 習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016 年第 1 期。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

際傳遞。教育在減貧脫貧中發(fā)揮著承擔(dān)歷史使命的重要作用，根據(jù)世界銀行的研究結(jié)果顯示，以世界

銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于 6 年，則貧困發(fā)生率大于 16%；若將接

受教育年限增加 3 年，則貧困發(fā)生率會下降到 7%；若接受教育年限為 9 至 12 年，則貧困率下降到了

2.5%；若接受教育年限超過 12 年，則幾乎不存在貧困的狀況。教育程度的變量同樣會反應(yīng)在平均收

入的結(jié)果上。隨著勞動者平均受教育年限的提高，從 6 年到 6 至 9 年、9 至 12 年，到長于 12 年，平

均收入指數(shù)從 100 分別上升到 130 分、208 分、356 分。① 機(jī)會均等是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提條件，良好

的教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等的前提和必然要求。在新發(fā)展階段，必須要將鞏固教育扶貧成果置于促進(jìn)公平

正義的歷史高度上，使發(fā)展成果惠及全體公民。

（二）從參與式扶貧到人力資本構(gòu)建

近年來，社會力量越來越廣泛地參與到扶貧行動中來，取得了突出效果。企業(yè)、社會組織以及某

些個人的扶貧行動引起了較為熱烈的社會反響，帶動了社會扶貧良好風(fēng)氣的形成。其中，教育扶貧成

為了主流。據(jù)《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書（2019）》顯示，2019 年，中國 100 強(qiáng)企業(yè)在脫貧攻堅過程中堅持綜

合施策，涵蓋教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等十余個領(lǐng)域。其中，開展教育

扶貧的比率最高，達(dá)到 92%。但是扶貧的主力軍仍然以國企為主，私營企業(yè)相對來說參與有限。教育

的最終目的之一是將個人培養(yǎng)成為適應(yīng)社會需求的勞動力。舒爾茨和貝克爾的人力資本理論認(rèn)為，人

力資本指的是在對生產(chǎn)者進(jìn)行教育和技能培訓(xùn)時的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為生產(chǎn)知識、勞動技能、

管理能力等的總量。在鞏固教育扶貧成果階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)識到教育投入實(shí)際上是為

全社會提供人力資本的途徑之一，企業(yè)所參與的各種鞏固教育扶貧成果的行動，在未來將以人力資本

的形式進(jìn)行回流，從而在一定程度上緩解企業(yè)用工難的現(xiàn)象，提升整體勞動力素質(zhì)和水平。

（三）從被動投入到主動尋求教育機(jī)會

回顧黨的十八大以來的教育扶貧政策體系，發(fā)現(xiàn)國家對貧困地區(qū)教育扶貧的政策支撐力度不斷加

大，尤其是義務(wù)教育階段，除去免費(fèi)提供教科書和免除雜費(fèi)，還制定了一系列助學(xué)金體系。但由于弱

勢家庭在軟性的文化理念層面上，缺乏對教育的深刻認(rèn)識，因此，不論在教育投入的資金支持上還是

家庭作為教育陣地的功能發(fā)揮上，更多的是一種被動性投入。由弱勢家庭環(huán)境塑造的“慣習(xí)排斥”機(jī)

制可能會影響教育扶貧的效度。② 家庭“重養(yǎng)不重教”的觀念，阻礙了家庭教育功能的發(fā)揮以及在教

育上的投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講

好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩??！雹?由于弱勢地區(qū)家庭中家長的整體教育水平不高，大

多數(shù)都無法為孩子提供學(xué)業(yè)幫助和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，家長普遍抱有“既然自己無法為孩子的教育提供更多實(shí)

質(zhì)性的幫助便全部交給學(xué)校好了”④ 的想法，導(dǎo)致家庭作為第一所學(xué)校的教育和引導(dǎo)功能被弱化。隨

① 參見世界銀行東亞及太平洋地區(qū)扶貧與經(jīng)濟(jì)管理局：《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)——中國貧困和不平等問題評

估》，世界銀行，2009 年，第 58 頁。

② 參見施磊磊：《教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐偏離的運(yùn)作邏輯及其啟示——以 S 村留守兒童教育為個案的研究》，《重慶高教研究》，2020 年第

3 期。

③ 《習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》，

《人民日報》2018 年 9 月 11 日。

④ 陳先哲、黃旭韜、謝尚芳、許銳淳：《農(nóng)村教育貧困的文化學(xué)解釋與教育精準(zhǔn)扶貧——基于粵西三村的調(diào)查研究》，《教育發(fā)展研

究》，2019 年第 1 期。

107

鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑

著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員逐漸增多，留守兒童缺乏家庭關(guān)懷業(yè)已成為常態(tài)。很多

家庭的青壯年勞動力外出打工，留下孩子與老人共同生活。在隔代撫養(yǎng)的情境中，老人由于自身未能

接受過良好的教育、與后代有較大代溝等原因，對后代的教育體現(xiàn)出更多的無力感。多數(shù)老人無法輔

導(dǎo)孩子作業(yè)，無法與孩子溝通對新鮮事物的看法，讓其主動參與到教育中顯得不太可能。另一方面，

在教育上投入不足，則是弱勢地區(qū)學(xué)生無法享受高質(zhì)量教育的另一重要因素。究其原因，一是迫于家

庭經(jīng)濟(jì)條件，維持生計已捉襟見肘，更無力支付學(xué)費(fèi)以及其他教育支出；二是教育投入是一項長期的

工程，而教育帶來的回報經(jīng)常要在幾年、甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)，因此，在有些家庭急需生活補(bǔ)貼

的情況下，輟學(xué)外出勞動則是收益更為明顯和快捷的選擇。家庭對于個人尤其是少年兒童的教育支持

作用難以被政府取代，在鞏固教育扶貧成果階段，家庭的教育理念應(yīng)當(dāng)從被動式角色向主動尋求機(jī)遇

和表達(dá)訴求的參與式角色轉(zhuǎn)變，支持和幫助兒童尋求更為全面、質(zhì)量更優(yōu)的教育機(jī)會和教育方式。

（四）從個人脫貧到全面自由的發(fā)展

教育扶貧取得良好效果的內(nèi)生動力，首先來自于個人對提高自身知識水平和綜合素養(yǎng)的積極性。

弱勢群體中的大多數(shù)目前已經(jīng)能夠認(rèn)識到，教育對于個人提高經(jīng)濟(jì)收入的幫助和作用，但僅僅停留在

這一樸素認(rèn)知上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在馬克思主義世界觀中，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是社會追求的最

高價值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必然要求個人接受高質(zhì)量的教育，并保持終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣。個人對教育的

認(rèn)知必須要有所深化，破除功利論，要能夠認(rèn)識到教育是一個需要點(diǎn)滴積累、量變引起質(zhì)變的過程，

盡量杜絕因不求上進(jìn)、沉迷玩樂等個人內(nèi)生原因而中斷學(xué)業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。有的人自身信奉“讀書無用

論”，在擁有良好的學(xué)習(xí)機(jī)會時不加以珍惜，往往“書到用時方恨少”；還有一些人抱有“讀書功利

論”，只有在工作需要某項證書時才臨時抱佛腳，學(xué)習(xí)只為了應(yīng)付了事。事實(shí)上，教育不僅能夠積累

向上流動的資本，使個人獲得良好收入并在不同階層之間進(jìn)行流動，還能夠型塑幸福生活的平民哲

學(xué)，使人的內(nèi)心感到充實(shí)和富足。因此，接受良好的教育應(yīng)當(dāng)成為個人自發(fā)追求的目標(biāo)。正如習(xí)近平

總書記所強(qiáng)調(diào)的，“扶貧先要扶志”①。只有個人抱有遠(yuǎn)大理想，樹立沖破現(xiàn)狀的決心，才能夠使鞏固

教育扶貧成果的行動取得長遠(yuǎn)效果。

三、鞏固教育扶貧成果的實(shí)踐路徑

伴隨著新發(fā)展階段的來臨，鞏固教育扶貧成果的各項行動即將提上日程。我們只有針對關(guān)鍵問題

繼續(xù)攻堅克難，不斷尋求突破解決之策，才能有效回應(yīng)新時代下的新挑戰(zhàn)與新要求，著力推進(jìn)中國式

教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）持續(xù)縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)與區(qū)域差距

我國目前已構(gòu)筑起從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育全面覆蓋的政策資助體系，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡

學(xué)生全程教育的最大限度資助，并且基本上實(shí)現(xiàn)了在義務(wù)教育階段不讓一個兒童失學(xué)的愿景。但在我

國的城鄉(xiāng)和區(qū)域之間，教育質(zhì)量差距仍然較為明顯。因此，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距是下

一步政策的重點(diǎn)。在新發(fā)展階段，僅注重物質(zhì)分配已經(jīng)不再適應(yīng)教育發(fā)展需要，除了基礎(chǔ)設(shè)施上的持

① 習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第 6 頁。

108

觀察與思考 2023 年第 11 期

續(xù)保障以外，要重點(diǎn)保障弱勢學(xué)生的教育資源和發(fā)展機(jī)會，充分尊重弱勢學(xué)生在社會生活中的參與權(quán)

和話語權(quán)，對他們可能受到的潛在的文化排斥應(yīng)進(jìn)行關(guān)照，對他們的成長和發(fā)展要提供關(guān)懷。

第一，因材施教，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對貧困生進(jìn)行建檔立卡時，除了其身份信息外，還可以對

其性格特征、生活習(xí)慣、愛好特長等進(jìn)行描述，以進(jìn)行差異化的資助，增加對弱勢學(xué)生的全面培養(yǎng)。

農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分利用已有的硬件資源，豐富課程設(shè)置。充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用，鼓勵教師在落后

地區(qū)也要不斷推陳出新，堅持優(yōu)化授課方式和授課內(nèi)容，以開拓學(xué)生眼界、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。教師

應(yīng)幫助學(xué)生進(jìn)行自主理性的長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，改寫自身命運(yùn)。另外，要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的心理健康，做到

及時發(fā)現(xiàn)問題、及時介入疏導(dǎo)。

第二，樹立大教育觀，改善農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)的人文環(huán)境。在目前已經(jīng)對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大面

積改造升級的基礎(chǔ)上，要著力于打造弱勢地區(qū)學(xué)校的“軟實(shí)力”。持續(xù)鼓勵各學(xué)校創(chuàng)新管理制度，堅

持以人為本，更好地為學(xué)生開展服務(wù)。在文化宣傳上，學(xué)校要注重對標(biāo)語、宣傳畫的甄別選擇，可

以定期委派對口支援的高校進(jìn)入弱勢地區(qū)中小學(xué)開展講座。同時，要注重社風(fēng)和家風(fēng)的建設(shè)，改變

鄉(xiāng)村社會的教育觀，改善農(nóng)村兒童的成長環(huán)境和文化氛圍。特別要注重社區(qū)和學(xué)校圖書館建設(shè)，充

分發(fā)揮黨群服務(wù)中心圖書室的功能。對于家庭的文化資本受制于經(jīng)濟(jì)收入的問題，要由學(xué)校和社會

來予以補(bǔ)足。①

第三，使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，減少教育資源分配差距。當(dāng)前，新型科學(xué)技術(shù)手段在教育中起著越

來越重要的作用。在城市中，大屏幕、多媒體、遠(yuǎn)程課程早已走進(jìn)校園的各個角落之中。與此同時，

農(nóng)村學(xué)校的基本硬件升級不能僅局限于校園網(wǎng)、多媒體和計算機(jī)等的使用，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在

鞏固教育扶貧成果中的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)直播技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)雙教師教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)名師公開

課的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，電子閱讀與文獻(xiàn)搜索可以解決課外書籍短缺的問題，信息化實(shí)驗(yàn)班能夠帶動學(xué)生的思

考和創(chuàng)新能力，通過人工智能技術(shù)的輔助和管理能夠讓教師更加了解學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)情況。農(nóng)村地

區(qū)鞏固教育扶貧成果應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作用的發(fā)揮，可通過政府向科技型企業(yè)購買服務(wù)的方式，

助力弱勢地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)。

（二）促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)充分接軌鄉(xiāng)村振興

政府應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，以弱勢群體增收為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育的供給力度，開展職業(yè)教育

扶貧和技能培訓(xùn)。

第一，破除社會的偏見，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。提升職業(yè)教育的社會形象是一個系統(tǒng)工

程，僅靠傳統(tǒng)的宣傳手段恐怕難以改變公眾的刻板印象。上海市連續(xù)多年舉辦的職業(yè)體驗(yàn)日（高職高

專體驗(yàn)活動）是改變職業(yè)教育形象、創(chuàng)造高素質(zhì)技能人才的良好方式，② 值得在其他地區(qū)推廣。相應(yīng)

地，可以讓職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開放化和社區(qū)化，尤其是讓職業(yè)教育走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，使職業(yè)教育與社區(qū)教

育實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，增加弱勢群體對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的可得性，通過易于體驗(yàn)的方式改善公眾對職

業(yè)教育的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾的終身學(xué)習(xí)意識。此外，要加大職業(yè)教育資助體系的宣傳力度，使弱勢家庭

① 參見宗曉華、楊素紅、秦玉友：《追求公平而有質(zhì)量的教育：新時期城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距的影響因素與均衡策略》，《清華大學(xué)教

育研究》，2018 年第 6 期。

② 參見《2022 年上海市學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日首秀登場！隔著屏幕圍觀 3D 冰墩墩的“誕生”》，上觀新聞，2022 年 5 月 12 日。

109

鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向與實(shí)踐路徑

① 參見張輝蓉、盛雅琦、羅敏：《我國義務(wù)教育均衡發(fā)展 40 年：回眸與反思——基于數(shù)據(jù)分析的視角》，《西南大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)

版），2019 年第 1 期。

能夠充分了解就讀職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化職業(yè)院?？傮w布局，通過大力發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在

職業(yè)院校的建設(shè)上，課程設(shè)置要準(zhǔn)確對接鄉(xiāng)村振興的要求，要增加職業(yè)院校與鄉(xiāng)村合作的機(jī)會，除了

政府對接以外，也可以服務(wù)職業(yè)院校下鄉(xiāng)考察，增進(jìn)職業(yè)教育與社會需求的有效銜接。針對部分職業(yè)

院校辦學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)設(shè)備陳舊等問題，政府要予以積極關(guān)注。職業(yè)院校實(shí)踐性較強(qiáng)，政府對其

購買專業(yè)設(shè)備要給予資金支持。對于一些由于成本收益問題不愿意開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)院校，國家可

予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資金補(bǔ)貼，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)配置等。

第三，推進(jìn)職業(yè)教育下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民“干中學(xué)”，不斷提升個人能力。鞏固教育扶貧成果銜接鄉(xiāng)

村振興的工作一定要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時下鄉(xiāng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)可以圍繞

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚情況設(shè)置培訓(xùn)科目，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)

戶進(jìn)行針對性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)戶富裕的雙向促進(jìn)發(fā)展。其余時間則可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

等。如果村莊內(nèi)以婦女、老人為主，可以針對其群體特點(diǎn)開展一些職業(yè)技能輔導(dǎo)。引導(dǎo)村莊能人進(jìn)行

創(chuàng)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)造部分就業(yè)崗位。在鞏固教育扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要充分

考慮鄉(xiāng)土社會背景，可以將因教育受益的農(nóng)民設(shè)立為宣傳專員，通過熟人帶動的方式，吸納更多群體

參與職業(yè)教育培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)勞動培訓(xùn)方面，可以將村內(nèi)種田高手組織起來，向其他種田戶傳授經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計并優(yōu)化政策工具組合

第一，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果應(yīng)以均衡發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化頂層設(shè)計。義務(wù)教育均衡發(fā)展

涉及教育系統(tǒng)的多個層面，要明確各級政府部門的“責(zé)任清單”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以修補(bǔ)當(dāng)前“碎

片化”的格局和解決責(zé)權(quán)劃分不明的問題。要充分發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌職責(zé)，弱勢地區(qū)的義務(wù)教育支

出應(yīng)納入省政府義務(wù)教育發(fā)展管理項目，設(shè)置專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

第二，面對不同的均衡發(fā)展情況，要分類治理。對于均衡發(fā)展未達(dá)標(biāo)的區(qū)縣要加大省級政府的統(tǒng)

籌力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任；對于新認(rèn)定的達(dá)標(biāo)區(qū)縣要做好動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)督導(dǎo)，建立長效機(jī)制；對于均

衡水平發(fā)展較高的區(qū)縣進(jìn)行差異化發(fā)展輔導(dǎo)，向特色化辦學(xué)邁進(jìn)。①

第三，在政策工具的選擇上，應(yīng)該多使用激勵型工具。激勵型工具，可以提高地方政府特別是基

層政府的積極性。政策制定要全面考慮財政和監(jiān)管成本，明確責(zé)任主體和資金來源，并完善政策效果

評估和反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)，以不斷提高政策工具的效率與適切性。

（四）完善鄉(xiāng)村教師保障制度和激勵機(jī)制

鄉(xiāng)村教師隊伍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的中堅力量。在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》實(shí)施的基

礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確評估政策效果，在后續(xù)政策上補(bǔ)齊短板。

第一，在鄉(xiāng)村教師保障制度方面，要進(jìn)一步完善。一是持續(xù)提高教師生活補(bǔ)助。進(jìn)一步完善績效

工資制度，向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜，以提高他們的生活待遇。要細(xì)化相關(guān)政策條款，

避免出現(xiàn)“一刀切”，可根據(jù)所在地區(qū)偏遠(yuǎn)程度實(shí)行工資梯度制，對連續(xù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教超過一定年限

的，予以額外津貼補(bǔ)助。二是加快落實(shí)對弱勢地區(qū)教師的社會保障政策，特別是住房和子女教育保障。

110

觀察與思考 2023 年第 11 期

地方政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為鄉(xiāng)村教師繳納社會保險金，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍社會保險全面覆蓋，并給予

教師定期體檢等一定標(biāo)準(zhǔn)的職工福利。加強(qiáng)住房保障政策，政府應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金，保

障房分配優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師。有條件的地方還可以建設(shè)周轉(zhuǎn)房，以解除他們安家落戶的后顧之憂。

第二，在鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)生涯規(guī)劃。給予鄉(xiāng)村

教師更多外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，增加鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識儲備，提高其教育教學(xué)能力。在職

稱評定上，應(yīng)對鄉(xiāng)村教師予以一定程度的傾斜，可實(shí)施鄉(xiāng)村教師職稱評定專軌專用制度，不占用當(dāng)?shù)?/p>

職稱評定名額，暢通鄉(xiāng)村教師的晉升機(jī)制。如：江蘇省為促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，規(guī)定“縣域

內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡 5 年以上的教師，在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報特級教師和縣級以上骨

干教師時，應(yīng)有 2 年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”①。二是完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，在評獎評

優(yōu)時予以優(yōu)先考慮，對堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師，可以樹立先進(jìn)典型，進(jìn)行公開表彰并給予一

定的物質(zhì)獎勵。

（五）構(gòu)建多元主體參與長效協(xié)同機(jī)制

企業(yè)和社會組織的靈活性能夠?qū)φ馁Y源錯配起到有效的彌補(bǔ)，因此政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持、引

導(dǎo)社會多元主體參與鞏固教育扶貧成果的行動中來，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的社會功能。為了使參

與式治理取得良好的效果，在后續(xù)行動中政府應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

第一，做到尊重與服務(wù)。政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用時，充分尊重企業(yè)和社會組織的專業(yè)性，合理界定

自身角色和行動邊界。一些地方政府習(xí)慣通過行政力量干預(yù)企業(yè)和社會組織的自發(fā)行動，這種情況政

府部門要審慎為之，避免打擊企業(yè)和社會組織的積極性。政府應(yīng)客觀看待企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人屬性，通過創(chuàng)

新治理機(jī)制找到鞏固教育扶貧成果行動與企業(yè)盈利的結(jié)合點(diǎn)。政府應(yīng)建立合作化網(wǎng)絡(luò)，提供信息服

務(wù)，通過構(gòu)建信息平臺，打造信息共享和聯(lián)通機(jī)制，以充分盤活各類資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和弱勢群體的充

分對接。

第二，搞好培育與激勵。政府應(yīng)通過簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，給予社會組織充分發(fā)展的土壤，以激

發(fā)社會組織活力，促進(jìn)更加廣泛的社會參與。政府應(yīng)對積極參與鞏固教育扶貧成果行動的企業(yè)給予稅

費(fèi)減免等政策傾斜，并通過公益宣傳或公開表彰等形式，予以榮譽(yù)激勵，幫助企業(yè)打造良好形象，在

全社會形成價值引導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化立法與監(jiān)督。政府應(yīng)盡快制定和完善多元主體參與的法律法規(guī)體系，注重保護(hù)企業(yè)和

社會組織的各項合法權(quán)益，提供援助和顧問等法律服務(wù)，并建立合理的退出機(jī)制和接續(xù)機(jī)制。同時，

還應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)主動公開鞏固教育扶貧成果行動的資金撥付、企業(yè)和社會組

織捐款數(shù)額、助學(xué)金發(fā)放等情況，打造陽光透明機(jī)制，全面接受公眾監(jiān)督。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

① 《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施辦法（2015－2020 年）的通知》，江蘇省人民政府網(wǎng)，2016 年 1 月 23日。

111

一部見解獨(dú)到的學(xué)術(shù)力作

—— 評《中國共產(chǎn)黨為什么能跳出歷史周期率》

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深邃歷史洞察、卓越政

治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，深入思考建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬

克思主義政黨這一重大時代課題，深刻闡述新時代全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐問題，提出一系列

原創(chuàng)性新理念新思想新戰(zhàn)略，探索出一條依靠黨自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，形成黨的自我

革命重大戰(zhàn)略思想，是黨在新時代建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的強(qiáng)大思想武器。

王壽林研究員的新作《中國共產(chǎn)黨為什么能跳出歷史周期率》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主

義思想為指導(dǎo)，以自我革命為路徑，以跳出歷史周期率為取向，以建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨為

目標(biāo)，堅持學(xué)術(shù)性與政治性、理論性和實(shí)踐性、繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合，從世情、國情、黨情出發(fā)，

依據(jù)古今中外正反經(jīng)驗(yàn)，把歷史回顧、文本分析、現(xiàn)狀透視、資料引證、理論探求有機(jī)貫通起來，在

理清自我革命、跳出歷史周期率、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡

述了中國共產(chǎn)黨的百年輝煌 —— 跳出歷史周期率的實(shí)踐根基，全面領(lǐng)導(dǎo)—— 跳出歷史周期率的政治

保證，創(chuàng)新理論——跳出歷史周期率的行動指南，人民立場——跳出歷史周期率的根本支撐，武裝力

量——跳出歷史周期率的堅強(qiáng)后盾，自身建設(shè)——跳出歷史周期率的牢固基石，民主訴求——跳出歷

史周期率的制度依托，監(jiān)督體系——跳出歷史周期率的重要條件，凈化機(jī)制——跳出歷史周期率的可

靠保障，自我革新——跳出歷史周期率的內(nèi)在動力，使命任務(wù)——跳出歷史周期率的目標(biāo)牽引，理想

信念——跳出歷史周期率的精神支柱等基本理論與實(shí)踐問題。該書運(yùn)用豐富翔實(shí)的史料，以附錄的形

式系統(tǒng)闡釋了清朝的興衰成敗及其原由與蘇聯(lián)的興衰成敗及其原由，與正文的內(nèi)容相互呼應(yīng)，為正文

觀點(diǎn)的立論提供了有力佐證。

該書從黨的建設(shè)實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提煉新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，在科學(xué)界定基本概

念、厘清基本范疇、揭示基本規(guī)律、明晰基本原理、總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)理論

的框架結(jié)構(gòu)，圍繞自我革命——跳出歷史周期率——建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這個主題，構(gòu)建

了系統(tǒng)規(guī)范的黨的建設(shè)理論體系和話語體系。該書學(xué)術(shù)上的創(chuàng)新與亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）對自我革命、

跳出歷史周期率、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等基本概念及其內(nèi)在聯(lián)系作出科學(xué)界定。（2）指出

解決自身問題、跳出歷史周期率具有根本性、全局性、系統(tǒng)性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性等特點(diǎn)，探

鐘 哲 明

112

觀察與思考 2023 年第 11 期

索出一條解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，不等于已經(jīng)解決了自身問題、跳出了歷史周期

率，自我革命永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。（3）論述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、作用、資質(zhì)、

能力、方式、優(yōu)勢以及中國共產(chǎn)黨百年奮斗的深遠(yuǎn)影響。（4）揭示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思

想主題的鮮明性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、觀點(diǎn)的獨(dú)創(chuàng)性、思維的科學(xué)性等顯著特征。（5）闡釋中國共產(chǎn)黨人

民主體的歷史觀、人民中心的發(fā)展觀、人民為本的價值觀、人民至上的權(quán)力觀的豐富內(nèi)涵。（6）指出

黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建軍學(xué)說的重要內(nèi)容，具有充分的理論依據(jù)；是人民軍隊發(fā)展壯大的

根本保證，具有充分的實(shí)踐依據(jù)；是我國社會主義政治制度的重要組成部分，具有充分的政治依據(jù)；

是我國憲法和法律的明文規(guī)定，具有充分的法律依據(jù)。（7）闡明黨的建設(shè)實(shí)施方略：全面從嚴(yán)治黨，

主題在治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在從嚴(yán)，根本在持續(xù)，落點(diǎn)在自凈。（8）提出加強(qiáng)政治立黨、思想建

黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)興黨、紀(jì)律嚴(yán)黨、制度治黨、反腐護(hù)黨，把政治的引導(dǎo)力、思想的感召力、組織

的推動力、作風(fēng)的影響力、紀(jì)律的約束力、制度的規(guī)范力、反腐的威懾力有機(jī)結(jié)合起來的黨的建設(shè)思

路、舉措。（9）圍繞賦權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全黨內(nèi)法治實(shí)施體

系，強(qiáng)化黨內(nèi)法治監(jiān)督體系，夯實(shí)黨內(nèi)法治保障體系結(jié)合起來，構(gòu)建黨內(nèi)法治體系。（10）提出自我

監(jiān)督體制悖論的概念，指出破解自我監(jiān)督體制悖論必須理順體制以增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性，健全機(jī)制以增

強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，創(chuàng)新方式以增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，優(yōu)化手段以增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性，集成合力以增強(qiáng)監(jiān)

督的互補(bǔ)性。（11）探討黨防治腐敗的現(xiàn)實(shí)要求：權(quán)力運(yùn)行具有統(tǒng)一的規(guī)范、清晰的界限、既定的程

序、明確的責(zé)任、公開的信息、周延的監(jiān)督、有效的制約。（12）認(rèn)為黨是建設(shè)法治國家、法治政府、

法治社會、法治軍隊的領(lǐng)導(dǎo)者，法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者不可能排除在法治之外，其自身必然是法治的體現(xiàn)

者。因此，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會、法治軍隊，必然要求建設(shè)法治政黨。法治政黨是依

據(jù)國家憲法、法律、政黨章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、保障政黨權(quán)利和制約政黨權(quán)力的一種政黨治理模式，

是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。（13）指出中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中，領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟了一條中

國特色社會主義道路，同時在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域形成了中國特色社會主義經(jīng)

濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展之路，并進(jìn)行具體闡發(fā)。（14）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，自身

首先應(yīng)當(dāng)是一個現(xiàn)代化的政黨；黨的現(xiàn)代化，就是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，黨為了適

應(yīng)改革和發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，使黨逐步實(shí)現(xiàn)政治關(guān)系的現(xiàn)代化、領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代

化、執(zhí)政方式的現(xiàn)代化、治理能力的現(xiàn)代化、黨員素質(zhì)的現(xiàn)代化的過程。

通觀全篇，該書的獨(dú)到之處在于：從客觀實(shí)際出發(fā)，把自我革命——跳出歷史周期率——建設(shè)長

期執(zhí)政的馬克思主義政黨作為過程的集合體來加以研究；對研究領(lǐng)域提出的各種問題做出系統(tǒng)的回

答；這種回答力求使經(jīng)驗(yàn)學(xué)理化、學(xué)理系統(tǒng)化，并保持自身的完整統(tǒng)一，從而形成一個有機(jī)的整體；

這個整體按其邏輯內(nèi)在地包含著一定的價值取向和目標(biāo)模式；這種取向和模式能夠得到經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的印

證、制度體系的認(rèn)同，以便為學(xué)術(shù)研究和社會實(shí)踐提供理論支撐和決策參考。該書結(jié)構(gòu)完整、邏輯清

晰、視野開闊、見解獨(dú)到、資料翔實(shí)、文筆流暢，對研究領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行全面深入探討，形

成了一套系統(tǒng)規(guī)范的黨的建設(shè)理論架構(gòu)，是黨的建設(shè)研究領(lǐng)域的一部力作，對于深化習(xí)近平新時代中

國特色社會主義思想宣傳、闡釋，推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，鑄牢“兩個確立”，增強(qiáng)“四

個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，都具有重要的學(xué)術(shù)價值和實(shí)踐意義。

（鐘哲明，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院原院長，教授）

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觀察與思考 2023 年第 11 期