時，從推動技術升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。

二是再生資源高效循環(huán)利用工程。持續(xù)推進再生資源規(guī)范化利用，

著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善

廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用，探索新興固廢綜合

利用路徑。

三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同

利用，推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，推進關鍵技術研發(fā)示范推廣，

加強數(shù)字化賦能和示范引領等方面，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資

源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐。

六、如何推動《實施方案》落實

為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方面工作：

一是加強組織領導。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要建立責任明確、上下一體、

協(xié)同推進的工作機制。地方要研究制定工作推進方案，明確目標、任務

及措施，抓實抓好方案落實。

二是完善法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓

勵地方出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機制。設立工業(yè)資源綜合利用

行業(yè)標準化技術組織，加快標準制修訂。

三是加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)國家和地方有資金、金融渠道

和社會資本，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資

源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作，加強宣傳，

總結推廣經(jīng)驗做法、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共

同參與的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部

《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》

（工信部聯(lián)原〔2022〕6 號）

2022 年 2 月 8 日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會和生

態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下

簡稱《指導意見》）。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫

徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供

給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源

配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進鋼鐵工業(yè)質量變革、

效率變革、動力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進質量效益全面

提升。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展。

堅持總量控制。

堅持綠色低碳。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）主要目標

力爭到 2025 年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、

技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低

碳可持續(xù)的高質量發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

綠色低碳深入推進。

資源保障大幅改善。

供給質量持續(xù)提升。

二、主要任務

（四）增強創(chuàng)新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產(chǎn)學研用

一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業(yè)公共服務創(chuàng)

新平臺和創(chuàng)新中心建設。重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、

高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關鍵共性技術，以及先

進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源

投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材

料上下游合作機制，搭建重點領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區(qū)建設鋼

鐵行業(yè)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加強標準技術體系建設，

制定發(fā)布一批基礎通用的國家標準、行業(yè)標準，培育發(fā)展一批先進適用

的高水平團體標準，滿足市場和創(chuàng)新需求。

（五）嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格

落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)

定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)

保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)，利用綜合標準依法依規(guī)推動

落后產(chǎn)能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。

研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差

別化調控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力

度。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。鼓勵重點區(qū)域提高淘汰標準，淘汰步進

式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。鼓勵有環(huán)

境容量、能耗指標、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地

區(qū)承接轉移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標的地區(qū)不得轉入鋼鐵產(chǎn)能。

鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬

遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進工藝裝備水平建設。現(xiàn)有城市鋼

廠應立足于就地改造、轉型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城

市鋼廠，應立足于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，引

導焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

（七）推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造

若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特

殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育 1～2 家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵

鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”

局面，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和

獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實質性兼并重組的企業(yè)進

行冶煉項目建設時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、

商業(yè)可持續(xù)原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企

業(yè)提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

（八）有序發(fā)展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導

電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理

等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短

流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術標

準規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產(chǎn)適應區(qū)域市場需求的產(chǎn)品，協(xié)同

消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相

關標準體系。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進

一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區(qū)開展電爐鋼發(fā)展示

范區(qū)建設，探索新技術新裝備應用。分別遴選 8 家左右優(yōu)勢標桿電爐煉

鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

（九）深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推

進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方

案，加快推進低碳冶煉技術研發(fā)應用。支持構建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放

數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，支持

企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快推

進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積

極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固

廢資源綜合利用效率。大力推進企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)

水源利用。推動綠色消費，開展鋼結構住宅試點和農(nóng)房建設試點，優(yōu)化

鋼結構建筑標準體系；建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價體系，引導下游

產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

（十）大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進

5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術在鋼鐵行業(yè)的

應用，在鐵礦開采、鋼鐵生產(chǎn)領域突破一批智能制造關鍵共性技術，遴

選一批推廣應用場景，培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應商。開

展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠。建設鋼鐵行業(yè)大數(shù)

據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)資源管理和服務能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同

制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進智慧

物流，探索新一代信息技術在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應用，不斷提高效率、

降低成本。構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系，積極開展基礎共性、關鍵

技術和行業(yè)應用標準研究。

（十一）大幅提升供給質量。建立健全產(chǎn)品質量評價體系，加快推

動鋼材產(chǎn)品提質升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、

先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領域推進質量分級分類評價，

持續(xù)提高產(chǎn)品實物質量穩(wěn)定性和一致性，促進鋼材產(chǎn)品實物質量提升。

支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展

高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、

多品種關鍵鋼材，力爭每年突破 5 種左右關鍵鋼鐵新材料，更好滿足市

場需求。鼓勵企業(yè)牢固樹立質量為先、品牌引領意識，深入推進以用戶

為中心的服務型制造，開展規(guī)?；ㄖ啤⑦h程運維服務、網(wǎng)絡化協(xié)同制

造、電子商務等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品和服務附加值。

（十二）提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，

建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產(chǎn)資源的基礎保障能

力，推進國內重點礦山資源開發(fā)，支持智能礦山、綠色礦山建設，加強

鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進難選礦

綜合選別和利用技術應用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開

展港口混礦業(yè)務，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。

按照市場化原則，加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場

建設，加強期貨市場監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價機制。

（十三）提升本質安全水平。壓實企業(yè)主體責任，立足源頭預防，

從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全

生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風險防控機制，持續(xù)推進安全生產(chǎn)

標準化建設，全面落實安全生產(chǎn)責任體系，深入開展安全風險隱患排查

治理，淘汰落后高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監(jiān)控與預

警技術應用，防范遏制重特大事故發(fā)生。落實網(wǎng)絡安全主體責任，大力

提高商用密碼應用安全，提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護水平，制定應急響

應預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰(zhàn)。

（十四）維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，強

化質量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事后監(jiān)管，

實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)調整。加強企業(yè)誠信體系建設、營造公平誠信的

市場環(huán)境，依法依規(guī)懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為，

并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會責任意識和行

業(yè)自律精神，避免無序惡性競爭，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。建立企業(yè)高質量

發(fā)展評價體系，推進鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范分級分類管理，支持開展“對

標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領

域具有代表性成果、發(fā)展質量高的鋼鐵示范企業(yè)。

（十五）提升開放合作水平。實施高質量標準引領行動，加快國際

標準中國標準互譯、轉化，推動國際間檢驗檢測與認證結果互認，引導

中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術、服務等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接

還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進口。鼓

勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構筑優(yōu)勢互補、互利共贏的

全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、保障措施

（十六）加強組織實施。

（十七）強化政策協(xié)同。

（十八）加強輿論宣傳。

國際勞動婦女節(jié)特輯

國際勞動婦女節(jié)（International Women's Day，簡寫 IWD），又被稱

為“國際婦女節(jié)”、“三八節(jié)”和“三八婦女節(jié)”。是在每年的 3 月 8 日為慶

祝婦女在經(jīng)濟、政治和社會等領域作出的重要貢獻和取得的巨大成就而

設立的節(jié)日。

中國首度公開、正式慶?！叭恕眹H婦女節(jié)是在 1924 年 3 月的廣

州，當時正是第一次國共合作的蜜月期。從 1924 年中國人第一次慶祝

“三八”國際婦女節(jié)以來，該節(jié)日己經(jīng)成為了國共兩黨領導中國婦運的重

要場域?！叭恕眹H婦女節(jié)代表革命傳統(tǒng)及其作為中國百年婦運特殊的

公共文化空間。

1949 年 12 月，中國中央人民政府政務院規(guī)定每年的 3 月 8 日為國

際婦女節(jié)。

聯(lián)合國從 1975 年國際婦女年開始，每年于 3 月 8 日舉辦活動慶祝

國際婦女節(jié)，“三八”國際婦女節(jié)已經(jīng)成為了聯(lián)合國的紀念日。有些人佩

戴紫色的絲帶來慶祝這一天。

3.8 國際婦女節(jié)是全世界婦女的節(jié)日。這個日子是聯(lián)合國承認的，

同時也被很多國家確定為法定假日。來自五湖四海的婦女們，盡管被不

同的國界、種族、語言、文化、經(jīng)濟和政治所區(qū)分，但在這一天能夠同

時慶祝屬于自己的節(jié)日。

第 108 頁 共 113 頁

參加編制人員

主 審：王 勝

主 編：王 勇

責任編輯：彭云輝

封面設計：孫潔晨

排 版：彭云輝

編輯成員：王 勇 孫潔晨 劉艷芳 張愛麗 彭云輝

第 109 頁 共 113 頁